В современной литературе учебной и научной направленности понятие «регион» трактуется неоднозначно. Однако многие ученые приходят к одному выводу, что регион – это и географическая территория, и экономический или экологический район, природно-климатическая зона и т.п. Другими словами, регион – это административно-территориальное образование.

Более общим и привычным в научной литературе является определение региона как части территории, которой присуща общность социально-экономических, национально-культурных, природных и других условий. Но в каждой науке отдается предпочтение тому или иному регионообразующему фактору, в связи с чем в каждой отдельной дисциплине понятием «регион» порой обозначаются разные объекты. Приведем несколько примеров.

В географии понятие «регион» включает в себя часть территории, содержащей в себя определенную совокупность флоры, фауны, земли, воздуха, воды и людей, взаимодействующих между собой и составляющих вместе особую часть нашей планеты.

В экономике понятие «регион» включает в себя взаимодействующую систему социальных, производственных, хозяйственных и управленческих звеньев на определенной территории.

В политологии понятие «регион» включает в себя часть территории одной или более стран, объединенных общностью природно-климатических, социально-политических, культурных и других признаков.

В Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» дается определение понятию «регион»: это «часть территории РФ, имеющей общность природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий».

В научной литературе различают понятия «регион» и «район». Главное отличие состоит в степени системной интеграции. Район понимают как геотерриторию, характеризующуюся системной взаимосвязью составляющих элементов, целостностью. При этом специалисты отмечают, что при переходе от макро– к микрорегиональному уровню воздействие многих системообразующих факторов на целостность территориальных образований резко уменьшается. Поэтому многими учеными регионы рассматриваются как своеобразные территориальные типы, для которых системность и целостность в основном являются идеальным состоянием.

В России в последнее время довольно интенсивное развитие получили региональные исследования, объединяющие в себе знания различных научных дисциплин с целью формирования особого предмета научных исследований – региона.

В «Политической энциклопедии» под регионом понимается самостоятельная, пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этическая и демографическая величина.

Методологические основы регионоведения состоят из современной научной теории экономического районирования, результатов исследования структуры региональных комплексов, целевых федеральных программ развития регионов России, теоретических особенностей формирования территориально-производственных и отраслевых комплексов, закономерностей и принципов распределения производительных сил отраслей хозяйства и экономических районов, положений региональной политики и стратегии.

Методы регионоведения

1 . Балансовый метод дает выбор оптимального соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс (т.е. обеспечивающими как нужды ведущих отраслей, так и потребности населения), и отраслями сферы услуг.

Содержание балансового метода составляют экономические обоснования размещения предприятий – выбор региона и места для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами.

Чтобы составить региональный баланс, необходимо провести проектно-изыскательские работы, экспедиционные исследования, в которых используются полевые и камеральные методы.

Довольно простые балансовые расчеты производства и потребления продукции в районе с помощью простой вычислительной техники относят к приближенным методам, а расчеты межотраслевого баланса – к точным методам.

2. Главным инструментом картографического метода является карта. Она дает возможность наглядно представить особенности размещения и количественные показатели, определяющие уровни развития районов. Другими словами, карта—схематичная модель территории, на которой знаками отображаются объекты.

3. Индексный метод определяет уровень специализации экономического районирования. Используются коэффициент локализации, коэффициент душевого производства и коэффициент межрайонной товарности.

4. Системный анализ дает возможность изучать комплексное развитие района, внутренние связи и их взаимодействие. Системный анализ – это всесторонний анализ, состоящий из постановки цели, определения задач, формулирования научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. Главный критерий при этом – наибольшее удовлетворение потребностей населения.

5. Метод экономико-математического моделирования дает возможность сформировать отрасли хозяйства, составить модель формирования хозяйственных комплексов регионов. Использование вычислительной техники позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать большой объем исходных данных и выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью.

Отрасли специализации напрямую влияют на место региона в территориальном разделении труда. Возможность производить недорогую продукцию, которая имела бы значительную долю в общегосударственном балансе регионального комплекса, определяет специализацию региона. Установление меньшей цены продукции происходит за счет использования более благоприятных природных и экономических условий. Важную районообразующую функцию выполняют основные (профилирующие) отрасли специализации, дающие максимальный экономический эффект.

Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая является сосредоточением на его территории определенных видов производств, снабжающих своей продукцией собственные потребности и удовлетворяющих потребности других регионов страны и даже других стран. При этом специализация региона не является исчерпывающей в общем участии региона в территориальном разделении труда. Специализация региона и межрайонные связи – это разные, хотя и взаимообусловленные стороны территориального разделения труда. Поэтому отрасли специализации определяются на основе производственных показателей и показателей вывоза продукции из региона.

В отраслевых экономико-географических способах анализа применяются показатели для определения отраслей специализации промышленности экономических районов: коэффициент специализации, коэффициент локализации, коэффициент душевого производство, коэффициент межрайонной товарности.

Коэффициент локализации определенного производства на территории района (К^ – это отношение удельного веса определенной отрасли в структуре производства района кудельному весу той же отрасли в стране. Расчет производится по валовой или товарной продукции, основным производственным фондам и численности промышленно-производственного персонала:

Кл = Ор / Пр х 100 / Ос / Пс х 100,

где Ор – отрасль района; Ос – отрасль страны;П — все промышленное производство района; Пс — все промышленное производство страны.

Коэффициент душевого производства (Кд) представляет собой отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны. Расчет производится по формуле:

Кд = Ор / Ос х 100 / Нр / Нс х 100,

где Ор – отрасль района; Ос – отрасль страны;Нр — население района; Нв — население страны. Коэффициент региональной товарности (Кмт) представляет собой отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству. Расчет производится по формуле:

Кмт=Во/Пр

где В0 — вывоз продукции из региона; Пр – производство продукции в регионе.

Показатель экономической эффективности отраслей хозяйства является одним из наиболее важных факторов их размещения на определенной территории экономического района.

Показатели эффективности размещения производств определяются в виде себестоимости продукции с учетом ее доставки потребителю, удельных капиталовложений на единицу мощности, а также в виде прибыли.

Относительно каждой районной отрасли производства вместе с указанными показателями разрабатывается система технико-экономических показателей ее размещения. Данная система включает в себя следующее:

1) удельные расходы основных видов сырья, топлива, энергии, воды на единицу продукции;

2) выход производственных отходов на единицу продукции;

3) трудовые затраты на единицу продукции;

4) удельные затраты основных фондов.

Установление оптимальных пропорций между показателями эффективности рационального размещения производств в районе обусловлено их использованием.

Для того чтобы определять уровни специализации экономического районирования по количественному критерию, используют следующие коэффициенты:

1) коэффициент локализации;

2) коэффициент душевого производства;

3) коэффициент межрайонной товарности.

Коэффициент локализации производства

(L) выражает отношение удельного веса определенной отрасли в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране. Коэффициент локализации рассчитывается по следующим показателям:

1) валовая товарная продукция;

2) основные промышленные фонды;

3) численность промышленно-производственного персонала.

где хj— доля j-ro региона в общем объеме факторного признака; уj — доля j -го региона в общем объеме результативного явления (в данном случае товарооборота); п — число j-x регионов. Коэффициент душевого производства (QД) выражает отношение удельного веса отрасли хозяйства региона в соответствующей структуре страны кудельному весу населения региона в населении страны.

где D j —товарооборот надушу населения j-ro региона; D (с чертой сверху) – средний товарооборот на душу населения по всем регионам; S j —численность населения j-ro региона; т– число j-x регионов.

Коэффициент региональной товарности (Кмт) выражает отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству.

Наиболее важными задачами регионоведения являются:  1) разработка теоретических основ формирования и развития экономических районов в условиях становления и развития рыночных отношений;

2) разработка программ развития экономических районов в условиях рынка;

3) разработка рекомендаций по совершенствованию структуры и управления экономических районов всех таксономических рангов.

При проведении региональных экономических реформ основными задачами являются:

1) разработка мер по пространственной интеграции экономики России;

2) создание механизма вертикального и горизонтального взаимодействия органов управления;

3) разработка мероприятий по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, сохранению единого рыночного пространства.

В зависимости от региона можно выделить следующие стратегические задачи регионального развития:

1) для старопромышленных районов и крупных городских агломераций:

а) конверсия оборонных отраслей, модернизации инфраструктуры;

б) утверждение множества форм собственности;

в) оздоровление экологической обстановки;

2) для районов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока:

а) преодоление кризиса в аграрной сфере;

б) возрождение малых городов и сел;

в) развитие производственной и социальной инфраструктуры;

г) освоение заброшенных земель;

д) разработки программ по самообеспечению населения продовольствием;

3) для экстремальных районов Крайнего Севера и горных районов:

а) стабилизация социально-экономического положения;

б) создание условий для возрождения малочисленных народов при основательной государственной поддержке;

в) формирование новых хозяйственных комплексов на базе уникальных природных ресурсов и инвестиций для выполнения программ их развития;

г) разработка системы мер по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов;

4) для всех регионов России:

а) стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств;

б) формирование свободных экономических зон;

в) создание технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса.

Для приграничных районов необходимыми являются программы по переспециализации, ускоренному развитию инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей.

Регионообразующими факторами являются:

1) история региона – важна для понимания современных проблем на основе истории его формирования и хозяйственного освоения;

2) государственное и территориальное устройство – позволяет определить место и статус региона в системе государства, рассмотреть административно-территориальное деление самого региона и взаимосвязь всех звеньев внутри региона и региона с другими субъектами государства;

3) географические и климатические условия, природные ресурсы региона –  это наличие полезных ископаемых, состояние сельскохозяйственных земель, его геополитическое положение, состояние флоры и фауны, зон чрезвычайных ситуаций; имеет важнейшее значение в нормальном функционировании региона;

4) народонаселение региона, его динамика, расселение и урбанизация – также очень важны для образования региона. Есть малонаселенные земли, где заинтересованность в совместном проживании народов невелика, а есть густонаселенные, где экономическое состояние и другие факторы являются благоприятными для совместного проживания народов;

5) этнический состав населения, его религия и культура также являются немаловажными факторами для образования региона, поскольку «определяют первичные формы регионального сообщества (системы родства, народные традиции, культы и обряды, религиозные институты, языковую ситуацию)»;

6) экономико-географическое состояние региона – определяющееся его инфраструктурой, состоянием отраслей народного хозяйства, производительных сил, взаимодействием центра и отдаленных областей, наличием развитой транспортной сети, внутренней и внешней торговли;

7) трудовые ресурсы региона определяющиеся квалифицированностью кадров, уровнем занятости населения. Поскольку основным фактором повышения динамики эффективности экономики является объем основного капитала, приходящийся на одного работника, то прирост рабочей силы в регион должен найти свое выражение в увеличении производства, т.е. реальном трудоустройстве кадров.

К внешним регионообразующим факторам относятся межрегиональные и международные отношения.

Важнейшими межрегиональными отношениями являются автаркия и сепаратизм. В одном случае они разделяют на части целую территорию и разрывают ее устоявшиеся внутренние связи. Обычно это происходит во времена тяжелых условий, когда каждая часть старается выжить сама. В другом случае автаркические (самодостаточные) тенденции (высокие заградительные пошлины, устанавливаемые регионами на своих внешних границах), укрепляют их внутренние связи и позиции в ущерб третьей стороне.

Экономическое районирование России состоит из трех основных звеньев (таксономических единиц): высшего звена – крупных экономических районов; районов среднего звена – краев, областей, республик; низовых районов – административно-хозяйственных районов, городских и сельских районов.

Высшее звено районирования состоит из крупных экономических районов, которые используются центральными республиканскими органами власти. Цель такого использования – общегосударственное управление экономикой в территориальном разрезе. Крупные экономические районы – относительно готовые территориальные хозяйственные комплексы, которые имеют четко выраженную специализацию (примерно 5—7 отраслей).

Среднее звено районирования применяется для управления некоторыми отраслями хозяйства в границах области, края, республики. Областные районы имеют свои экономические особенности. Определенная форма комплексного развития областей, расположение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров предопределяют ведущее место города.

Низшее звено районирования состоит из городских и сельских районов, которые играют большую роль в экономическом районировании.

Также возможно объединение экономических районов в макрорегионы или экономические зоны, которые имеют свои отличительные особенности (природные условия, экономику, развитие).

Основные принципы выделения экономических зон включают уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны.

Западная зона занимает европейскую часть России и Урал. Восточная зона включает Сибирь и Дальний Восток. Группы районов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы с целью выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции.

В настоящее время Россия состоит из 11 крупных экономических районов, таких как Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург.

Для изучения регионов требуется понимание экономической и политической ситуации в них, потому что все районы имеют различную степень подготовленности к рынку. В настоящее время выделяют 3 типа регионов России, которые имеют определенные особенности при становлении рынка:

1) трудоизбыточные – Северный Кавказ;

2) оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Урал, Нижегородская область, промышленные узлы Сибири;

3) многоотраслевые и депрессивные районы – значительная часть зоны Севера.

В соответствии с указами Президента РФ с целью укрепления вертикали государственной власти весной 2000 г. был образован Южный федеральный округ (ЮФО). Территория округа занимает 3,5 % всей территории РФ и включает в себя Нижнее Поволжье, Дон, степное Предкавказье и горные районы Северного Кавказа протяженностью 589,2 тыс. кв. км. Численность населения округа более 21,5 млн человек, что составляет 14,3 % населения России. Южный федеральный округ включает в себя 13 субъектов Российской Федерации. Из них 8 республик (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, Чечня); 2 края (Краснодарский и Ставропольский); Зобласти (Астраханская, Волгоградская, Ростовская).

В Южном федеральном округе проживают народы множества национальностей, исповедующие различные религии.

На Юге России богатые энергетические и сырьевые ресурсы. Геоэкономическое значение Южного федерального округа состоит в том, что данный регион является основным в сельскохозяйственном производстве и занимает особое положение в транспортировке нефти в Европу.

Геополитическое положение данного округа состоит в том, что он находится в «метарегионе нестабильности», который начинается от Балкан и доходит до Памира. По мнению многих ученых, этот регион представляет собой «зону столкновения российской (христианской) и исламской цивилизаций или борьбы Российского государства с этническими группами, принадлежащими к другой цивилизации».

И при формировании ЮФО преобладал прежде всего геополитический принцип. Поскольку, как считают многие ученые, «к усилению на Юге России регионального государственного “иммунитета”, “всплеску” национализма, сепаратизма и экстремизма привел в первую очередь кризис российской государственности». Помимо геополитического, существуют еще 5 факторов:

1 ) природно-климатический. Состоит в том, что природные ресурсы, климат, ландшафт схожи или являются идентичными между субъектами округа;

2) транспортно-географический. Дагестан, Калмыкия и Астраханская область связывают юг России с государствами акватории Каспийского моря;

3) историко-географический. Многократное изменение границ субъектов Юга РФ, прохождение через данную территорию торгово-экономических связей Центральной России с южными государствами способствовали образованию единой зоны;

4) экономический. Основными являются агропромышленный, транспортный и санаторно-курортный комплексы;

5) управленческий. В данное время с момента образования Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе в Ростове-на-Дону формируется орган управления, сфера управления которого распространяется на всю территорию ЮФО.

Регионоведение как учебная дисциплина уже много лет существует в экономической науке, где она представляет собой область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства. Региональным делением мира занимается и география. Регионоведение же как образовательная специальность возникло сравнительно недавно, на волне преобразований последних десятилетий.

В Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности «Регионоведение» (350300), утвержденном в 2000 г., даются следующее квалификационные характеристики выпускника-регионоведа: «Профессиональная деятельность выпускника направлена на комплексное изучение соответствующего региона, группы стран или страны: их населения, истории и этнографии, экономики и политики, науки и культуры, религии, языка и литературы, традиций и ценностей. Она осуществляется в виде разработки научно обоснованных практических рекомендаций по соответствующим вопросам деятельности государственных органов, участвующих в проведении региональной и внешней политики, различных научных, образовательных, информационных и культурных обменов, в реализации торгово-экономического сотрудничества, современных двусторонних и многосторонних коммуникационных связей».

В целом регионоведение представляет собой комплексную, интегральную учебную дисциплину, которая изучает закономерности и особенности процесса формирования, функционирования и развития регионального сообщества во всех сферах его жизнедеятельности, а также место и роль регионов в современной России.

Задача курса «Регионоведение» состоит в изучении природно-ресурсного потенциала экономических районов всех уровней, проблем населения и трудовых ресурсов каждого района, региональных экологических проблем. Изучение региона ведется не только через политику и международные отношения, но и через историю, культуру и язык. Это позволяет раскрыть национальные особенности региона во всем его многообразии, определить своеобразие быта и уклада жизни, вскрыть основные факторы, повлиявшие на его развитие.

Регионоведение неразрывно связано с рядом смежных экономических дисциплин – экономической географией, системой государственного управления, муниципальным менеджментом, экономической историей, экономической теорией, отраслевыми экономиками. В своих исследованиях регионоведение использует базовые данные вышеобозначенных научных дисциплин применительно к территориальной организации хозяйства.

Но следует отметить, что в разных учебных курсах регионоведения содержание его различно. Оно зависит от трактовки понятия «регион», определения предметной области курса, его задач.

В качестве научной дисциплины под регионалистикой понимают совокупность дисциплин и направлений (таких как региональная экономика, районология, регионика, регионоведение и т.д.), методологических подходов и методических приемов, объектом исследования которых являются регион или район.

Регион (от лат. regionis – «область») – территория (акватория) довольно значительных размеров. Регионом может быть такая территория, которая не является таксономической единицей в системе какого-либо территориального деления (например, Азиатский регион, Сибирский регион).

Таким образом, основным объектом исследования регионалистики являются регионы. В качестве предмета изучения дисциплины «Регионалистика» выступает познание закономерностей процессов формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта РФ). При этом учитываются исторические, демографические, национальные, религиозные, экологические, политикоправовые, природно-ресурсные особенности каждого региона, а также его место и роль в общероссийском и международном разделении труда.

Регионализм берет свое начало в глубокой истории человечества. Источники регионализма тесно связаны с возникновением и развитием физико-географических условий и этносов, становлением государственности, объединением

этносов, разрушением государств, возникновением и становлением религиозных конфессий, войнами, экономической экспансией и многими другими причинами. Следствием длительной и противоречивой истории стал тот факт, что население оказалось в разных условиях существования, цивилизация планеты поделилась на государства. Однако среди них практически нет таких, которые включают в себя только одну нацию, один этнос, иными словами, национальных государств. Большинство государств являются многонациональными и даже многорелигиозными. В качестве примера таких государств можно назвать Россию, Украину, Германию, Китай, Францию и др. В основном многонациональные государства расположены на довольно значительных территориях с разными природными условиями.

Регионалистика как научная дисциплина формируется в системе наук в процессе становления новой научной парадигмы, синтетически обобщающей познавательный потенциал предшествующих парадигм. Это позволяет определить взаимосвязи регионалистики со смежными гуманитарными дисциплинами (такими как археология, лингвистика и др.). Совокупность знаний об историко-культурных зонах достигается путем совмещения результатов, которые получены в процессе изучения каждой из отдельных дисциплин.

В настоящее время в мире происходят два основных процесса – глобализация и регионализация.

Глобализация представляет собой процесс формирования единого экономического, политического и информационного пространства. Данный процесс интересен прежде всего постиндустриальным государствам с целью экспорта новых технологий и знаний, вложения инвестиций. Развивающиеся страны заинтересованы в экспорте природных ресурсов, промышленных товаров и др.

Регионализация представляет собой процесс интеграции локальных сообществ, расширения границ между территориально-социальными комплексами, сохранения этнических групп и создания самодостаточных экономических и политических образований.

Усиление региональных границ указывает на разницу в уровнях социальной жизни населения. Наведение региональных границ представляет собой способ, придуманный человечеством для обеспечения поддержания исключительных норм своего бытия. Региональная граница защищает социальную исключительность любого сообщества от вторжений и разрушений извне.

Региональная граница – это своего рода утверждение того факта, что человечеству свойственно многообразие форм жизнедеятельности, которые не могут и не должны быть стандартизированы. Поэтому регионализация внутренне

присуща всем типам современных обществ независимо от размеров, уровня жизни и других особенностей.

В настоящее время процесс регионализации происходит на нескольких уровнях. Один из видов регионализации, происходящий на макроуровне, проявляется в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от вторжения других цивилизаций. Регионализация на макроуровне проявляется и в том, что постиндустриальные государства, заинтересованные в процессе глобализации, активно участвуют и в регионализации образуя, образуя все более замкнутую и самодостаточную систему.

Регионализация на мезоуровне проявляет себя в интеграции отдельных территорий разных государств. Так, в конце 1996 г. более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе.

Регионализация на микроуровне существует внутри государств. Она выражается в усилении своеобразия экономического и (или) политического поведения определенных сообществ, которые находятся внутри государства. Данный процесс может привести к нестабильности, серьезным конфликтам и дроблению внутри некогда целостных государственных систем, что и произошло с СССР.

Регионализация в России – следствие ее природно-климатического, социально-экономического, культурного и политико-административного многообразия, анклавной ментальности социальных, в том числе и этнических, групп. Этому способствовало и то, что в разных регионах уровень социальной, культурной жизни, масштабы кризиса, темпы и пути экономических и политических преобразований различны, поэтому сроки, направления и модели процесса во многом зависели от способов реагирования местных властей. Поэтому несомненна роль региональной политики, на платформе которой и происходит становление новой российской государственности.

Регионализация в России была следствием также смены социально-политической и геополитической организации общественной системы, выходящей таким образом из кризисного состояния, и реакцией на кризис командно-административной системы управления.

Следствием реформ стало обострение различий между центром и периферией.

Субъекты РФ являются регионами с различным уровнем социально-экономического развития, что объясняет их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях между собой и с центром.

Небольшое количество регионов находится в статусе «доноров», большинство же существует за счет дотаций, получаемых от «доноров». Сложность проблемы состоит в том, что такая ситуация предполагает довольно длительное пользование такими дотациями и рождение на этой почве иждивенческих настроений, при которых зависимые регионы становятся все более зависимыми.

Такая асимметрия влияет на уровень и качество жизни населения, рождая социальную напряженность и миграцию населения из бедных районов в более богатые.

Регионализация в России усугубила проблемы управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, кадрового потенциала. В данном случае велика опасность развала России. Поэтому для решения назревших проблем были поставлены задачи:

1) укрепления вертикали власти;

2) разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона;

3) подготовки управленческих кадров новой формации, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических и политических условиях России.

В целях укрепления вертикали власти были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский. Уральский, Сибирский, Дальневосточный. По вопросу разработки региональной политики был издан Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Для подготовки управленческих кадров в высшей школе России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение».

Для исследований в области региональной экономики и в области территориального планирования народного хозяйства используются системный анализ и экономико-математические модели.

Используя принципы системного анализа, можно рассматривать каждую крупную экономическую проблему (отраслевую, территориальную) как особую систему, взаимодействующую с другими отраслями.

Для того чтобы исследовать сложные системы, необходимо объединить процедуры синтеза и анализа. Для сочетания таких процедур существует много разных подходов.

Перечень процедур системного анализа:

1) определение границ исследуемой системы. Такие границы являются условными. Это обусловлено тем, что, несмотря на кажущуюся объективность, они диктуются конкретной задачей исследования;

2) определение всех надсистем, в которые входит исследуемая система как часть. Каждая система принадлежит бесконечному числу надсистем. Однако каждая конкретная задача имеет свои условные требования, поэтому при решении определенной задачи необходимо выделить наиболее значимые надсистемы;

3) определение основных черт и направлений развития всех надсистем, которым принадлежит конкретная система, а также установление их целей и противоречий между ними;

4) определение роли исследуемой системы в каждой надсистеме. При этом роль рассматривается в качестве средства достижения целей надсистемы;

5) выявление состава системы;

6) определение структуры системы. Структура – это внутренняя форма системы, которая представляет собой совокупность связей между ее компонентами. Таким образом, любая система многоструктурна;

7) определение функций компонентов системы;

8) выявление причин, объединяющих отдельные части в систему. Они называются интегрирующими факторами. К таким факторам можно отнести человеческую деятельность, так как в процессе деятельности человек определяет свои интересы, устанавливает цели, осуществляет практические действия, формируя тем самым системы средств для достижения целей. Таким образом, начальным интегрирующим фактором является цель;

9) определение всех возможных связей, коммуникаций системы с внешней средой;

10) рассмотрение исследуемой системы в развитии. Это означает, что необходимо сформулировать историю системы, источник ее возникновения, периоды становления, тенденции и перспективы развития, переходы к качественно новым состояниям.

Моделирование – это исследование объектов, процессов и явлений, существующих в отличных от естественных условиях. Моделирование – это физическое и геометрическое подобие, адекватность времени, т.е. оно укладывается в суть пространственно-временной парадигмы. Для региональной политики из большого числа моделей особое значение имеют информационные модели, разрабатываемые средствами математического и логического аппарата.

К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых методов – логическое моделирование, основывающееся на вербальных (модели – образы, дефиниции и др.) и графических (блоковые и картографические модели, аэро-и космические снимки) моделях.

Существует два приема построения моделей, где первый – это постепенный переход от нахождения простейших зависимостей, описывающих отдельные стороны изучаемой системы, к зависимостям, определяющим ее в достаточном объеме. Сначала на основе эмпирических исследований находят простейшие зависимости, потом на основе синтеза получают более правдоподобную и цельную картину. Суть второго приема заключается в планомерном переходе от обобщенной модели, учитывающей только основные характеристики, к модели, показывающей изучаемый объект в более полном виде.

Применяемые в региональных исследованиях математические модели можно разделить на типы:

1) стохастические детерминированные,  которые основаны на теории поля, методах линейного и нелинейного программирования, балансовых и матричных моделях;

2) статистические стохастические, куда входят модели миграции, взаимодействия, размещения и др.;

3) динамические детерминированные, которые включают в себя модели расселения в развивающемся городе, агломерации и др.;

4) детерминированные стохастические,  состоящие из моделей воспроизводства населения, использования земельного фонда и др.

Основная особенность моделирования региональных процессов заключается в необходимости обеспечения прямой и обратной связи с объектами, явлениями и процессами более высокого ранга. Прямая связь показывает, что развитие нижнего (микро-) уровня зависит от развития вышерасположенных уровней – мезо– и макросистем.

Второй вид моделирования – логический – базируется на описательных и картографических моделях. Первый тип модели – это самый низший, первый уровень поставленной цели. Ко второму типу модели относится образное представление объекта в картографической форме, включая графическую, блоковую, блокосхемную модели. Рассмотренные выше методы являются примером описательного моделирования.

Программно-целевой метод основан на формировании «древа целей». В соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для выполнения такой программы строится специальная система управления. Данная система управления доводит задания программы до определенных исполнителей и контролирует ее выполнение. Таким образом, организационная структура системы управления определяется непосредственно «древом целей», определенным составом исполнителей и содержанием целевой комплексной программы.

Программно-целевой метод связан с разработкой прогнозов социально-экономического развития регионов и направлен на решение глобальных проблем. Метод базируется на создании целей социально-экономического развития, их делении на подцели.

Суть программно-целевого метода можно выразить в последовательности «проблема – цель – ресурсы – организация – решение». В совокупности элементы приведенной последовательности решения проблемы являются целевой комплексной программой.

Определение путей решения проблемы связано с потребностью анализа причин ее возникновения. Первоначально определяется наличие проблемной ситуации, т.е. такого состояния объекта (явления), которое характеризуется определенной напряженностью, дисбалансом между отдельными его частями или между объектом и внешней средой.

Самый сложный и важный этап – создание целевой части программы. Для формирования целей применяют аппарат теории графов, где процесс формирования целей напоминает собой перевернутое дерево, а ствол – это главная (основная) цель. Чем сложнее путь к достижению цели, тем больше «ветвей» в «кроне». На конечных уровнях «дерева целей» базируются полные ответы на вопросы о том, кто, что и в какой срок должен сделать для решения проблемы.

На следующем этапе выявляются все виды ресурсов, необходимые для достижения целей. Этот этап разработки программы называют ресурсным. Он отводится определению необходимости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, в инвестициях и рабочей силе.

Один из существенных этапов разработки целевых комплексных программ – организационный. Первоначально в качестве ведущего выступает заказчик. Он выбирает (согласовывает) основного разработчика, который может работать с соисполнителями. В результате их совместной деятельности создается проект программы, который после последующих согласований и экспертиз становится программой.

В начале 1990-х гг. в России начался экономический кризис, основными признаками которого являлись падение объемов производства и инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного внешнего и внутреннего долга. Он охватил все регионы без исключения. Инфляция в 1992 г. нанесла максимальный ущерб экономике регионов, имеющих более значительные оборотные средства (из-за концентрации производств с длительным циклом и сезонного завоза грузов), и регионам с более высокими денежными накоплениями (Северу, Дальнему Востоку). Выход из кризиса происходит неравномерно, потому что из-за больших расстояний и удорожания транспорта различия между региональными рынками товаров, капитала и труда сглаживаются тоже медленно.

Разделению предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, субъектами РФ и местным самоуправлением сопутствовали нарушение иерархии законов, вспышки сепаратизма, межэтнические конфликты.

Своеобразие и драматизм региональных проблем России в 1990-х гг. определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние оказывают 5 переходных процессов:

1) формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

2) демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;

3) открытие национальной экономики для внешнего рынка;

4) длительный экономический кризис;

5) изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений центра и регионов.

Распад СССР коренным образом повлиял на геополитическое и геоэкономическое положение России в Евразии. Россию отделили от непосредственного соседства с Центральной и Западной Европой и Ближним Востоком новые государства (республики бывшего СССР). Экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР были нарушены (товарообмен упал в 3—4 раза). Появилась необходимость замены нарушенных связей собственным производством или связями с дальним зарубежьем. Образовались новые приграничные регионы (26 субъектов РФ), у которых существуют свои инфраструктурные, производственные, гуманитарные проблемы. В лучшем положении оказались регионы – экспортеры продукции, пользующейся устойчивым внешним спросом (нефти, газа, цветных металлов, алмазов), а также крупные торгово-посреднические центры (Москва, портовые города). Одновременно в худшем положении оказались регионы, концентрирующие производства, не выдерживающие конкуренции и сильно зависящие от дорогого импортного сырья (например, «текстильные» районы европейского центра).

Наследием новой России от советского периода стали большие различия между субъектами РФ по объемам производства, втянутости в международные экономические связи, структуре экономики, уровню жизни. Рыночные же новации охватывают в первую очередь крупные города, прежде всего города-миллионеры. В них концентрируются финальные стадии производства, аккумулируются финансовые средства, формируются рынки труда, товаров, капиталов. На фоне городов-миллионеров менее заметны рыночные преобразования в центрах средней величины.

В ближайшие годы тенденция к нарастанию различия регионов по условиям развития и социально-экономическому положению сохранится, поскольку в обозримом будущем не удастся устранить вызывающие его причины. Одной из таких причин выступает разная степень втянутости регионов во внешнеэкономические связи.

Российское пространство неравномерно осваивается иностранными инвесторами, что усиливает социально-экономические различия между регионами. Капиталовложения извне устремляются прежде всего в Москву, Санкт-Петербург, другие крупнейшие города России, центры производства экспортных товаров.

В результате произошедших геополитических преобразований почти половина субъектов РФ стали приграничными. Однако экономический эффект положения у новых и старых границ прямо противоположен. Новые границы в основном угнетающе действуют на экономику российских регионов. Причиной тому являлись вновь образованные таможенные и платежные барьеры на пути сложившихся крупномасштабных движений товаров, финансов, людей и т.д.

Иная ситуация складывается в регионах, расположенных у старых границ. Либерализация внешнеэкономической сферы дала мощный импульс развитию приграничной торговли и сотрудничеству, что благоприятно сказывается на их социально-экономическом состоянии и стимулирует начало структурной перестройки экономики.

В складывающихся условиях регионы все активнее начинают проводить самостоятельные действия по решению возникающих проблем в рамках имеющихся властных полномочий. Речь идет об аккумуляции денежных средств для строительства жилья и других инвестиционных программ путем проведения региональных займов, выпуска векселей для покрытия дефицита региональных бюджетов, о введении местных налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов для активизации инвестиционной деятельности. Эти нововведения внедряются прежде всего в экономически сильных регионах.

Россия в условиях рыночных отношений вынуждена вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Возможно, что через некоторое время разные регионы будут характеризоваться разными типами экономики – допромышленным, промышленным и постпромышленным.

Классификация предприятий может осуществляться и на основе их территориального единства, или общности производственного использования ресурса «территория». Существуют следующие методы экономического районирования.

1. Метод энергопроизводственных циклов (ЭПЦ) – совокупность производственных процессов, последовательно развертывающихся в экономическом районе России на основе сочетания данного вида энергии и сырья, от первичных форм добычи и облагораживания сырья и энергии и рационального использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов. Цикл надо понимать как историческую категорию, развертывающуюся во времени.

При производстве определенного обобщения процессов, т.е. генерализации энергопроизводственных циклов, можно построить их иерархию, выделяя в ней 3 ступени, такие как:

1) генерализованные циклы и генерализованная совокупность циклов;

2) подциклы;

3) ветви циклов.

Генерализованные циклы и генерализованная совокупность циклов – совокупность таких «цепочек», последовательно сменяющих друг друга производственных процессов, развивающихся параллельно, которые обязательно рассматривают переработку всех видов однотипного сырья (или всех компонентов комплексного сырья).

Подциклы и простые циклы – совокупность нескольких «цепочек» производственных процессов, которая использует разные виды однотипного сырья и в которой технология основных производственных процессов каждой «цепочки» близка. Ветви энергопроизводственных циклов развиваются за счет соединения одного вида сырья (компонента комплексного сырья) и конкретного вида энергии, свойственного основному процессу в производстве одного типа готового продукта.

2. Метод коэффициентов применяют некоторые исследователи для решения межрайонных и внутрирайонных проблем. При помощи данного метода пытаются определить специализацию, комплектность и эффективность развития хозяйства районов.

Первый вид показателей – это отношение доли района в стране по межрайонному вывозу отрасли к его доле в общем по всему межрайонному вывозу. Второй вид показателей – это отношение доли района в стране по отраслевому (всему) межрайонному вывозу к его доле по отрасли (всему производству).

Указанные показатели могут применяться только для уточнения определения специализации хозяйства района в познавательных целях. Они не могут быть использованы с целью анализа планирования и прогнозирования комплексной организации хозяйства района и страны.

Таким образом, наиболее эффективным из известных методов, позволяющих научно обосновать рациональность территориальной организации хозяйства районов, является метод ЭПЦ.

Первый принцип экономический. В соответствии с этим принципом район рассматривается как специализированная часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. По этому принципу специализацию района определяют отрасли, в которых затраты труда, средства на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическую эффективность специализации района необходимо оценивать как с точки зрения наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

Второй принцип национальный, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся традиции, особенности труда и быта.

Третий принцип административный. Он определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны и создает условия для эффективного самостоятельного развития районов. Также этот принцип укрепляет роль районов в территориальном разделении труда России.

Использование теоретически обоснованных показателей, связанных с другими показателями территориального разделения труда, необходимо для определения специализирующихся отраслей. Так как в основе рыночной специализации лежит территориальное разделение общественного труда, то и определение специализирующихся отраслей должно основываться на выявлении доли участия района в общественном разделении труда.

Вышеуказанные принципы основополагающие для современной теории и практики экономического районирования в РФ. В настоящее время выделение крупных экономических районов напрямую связано с развитием научно-технического прогресса. Границы экономических районов определяются территориями, на которых размещаются отрасли рыночной специализации и важнейшие дополнительные производства, связанные с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производства.

Экономические районы обладают районообразующими факторами. К ним относятся крупные месторождения полезных ископаемых, высокая плотность населения, трудовой опыт и т.д.

Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны. Экономическое районирование зависит от многих факторов, него научное обоснование требует углубленного исследования многообразия этих факторов. В настоящее время появляются новые объективные районообразующие факторы, а прежние коренным образом меняются.

В составе России находятся 11 крупных экономических районов (регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центральночерноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить 3 типа регионов России:

1) трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область;

2) оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири;

3) многоотраслевые и депрессивные – большая часть зоны Севера.

Трудоизбыточным регионам рекомендуется поощрять мелкую торговлю в городах и сельской местности. Регионам оборонопромышленного типа рекомендуется привлечение иностранного капитала. Регионам третьего типа рекомендуется развивать предпринимательскую деятельность.

При структурной перестройке для регионов реальна угроза резкого снижения производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для вышеперечисленных регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от коммерческих банков, социальная защита населения.

Данный вид районирования относится к интегральному экономическому районированию, помимо которого существует отраслевое районирование. Примерами отраслевого районирования могут быть деление на районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, сельскохозяйственное районирование.

Наиболее существенные аграрные реформы намечаются в регионах первого типа путем дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселения в эти регионы экономически активного населения (демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, переселенцев из городов).

Некоторые регионы будут поддерживаться из федерального бюджета. Это регионы с суровыми природными условиями – регионы Севера, районы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и зоны со слабой финансово-экономической базой (Забайкалье, Калмыкия, Дагестан).

Сейчас образуются свободные экономические зоны с высоким уровнем инфраструктуры, которые получат преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития. Это Санкт-Петербург; на Дальнем Востоке – Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири – Кузбасс; в Московской области – Зеленоград, в Калининградской области – Янтарь.

Северный экономический район занимает площадь 1,5 млн кв. км. Район выходит к Баренцеву и Белому морям Северного Ледовитого океана. В его состав входят Архангельская, Мурманская, Вологодская области, Ненецкий автономный округ, Карельская республика и республика Коми.

Регион имеет свои особенности: развитие крупного морского хозяйства, лесной промышленности (производство бумаги – 42 %). Имеется огромный запас угля, нефти, газа (Тимано-Печорская нефтегазовая провинция).

Население и трудовые ресурсы. Численность населения района – 6 млн человек, или 4,1 % населения РФ. Урбанизация – 80 %.

Наиболее важными из природных ресурсов считаются каменный уголь Печорского бассейна, запасы природного газа и нефти Республики Коми, апатито-нифелиновые, железные, медно-никелевые и редкоземельные руды Кольского полуострова, северо-вонежские бокситы, железные руды, мрамор, гранит, поделочные камни и слюда Карелии, кварцевые пески, кирпичные и огнеупорные глины, торф, выявленные в южной части района.

Архангельская область славится одним из самых крупных месторождений алмазов Ломоносовское, на освоение которого затрачивается 750 млн долларов. Промышленные запасы алмазов стоят около 12 млрд долларов.

Лесные и водные ресурсы данного района составляют 40 % европейской части РФ.

Основные отрасли промышленности Северного экономического района связаны с эксплуатацией природных ресурсов. Это лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (занимает 22 % от всего промышленного производства), черная металлургия (20 % – Череповецкий металлургический комбинат (АО «Северсталь»)) занимает 2-е место в РФ по удельному весу, производит 1/6 всего российского проката; топливная промышленность – 10%, электроэнергетика – 13 %. Основой химической промышленности является крупнейшее в стране предприятие по добычи фосфатных руд—АО «Апатит» в Мурманской области. Оно поставляет около 70 % общероссийской добычи фосфатного сырья, благодаря чему химическая промышленность играет ведущую роль в развитии всего хозяйственного комплекса района, производя более 80 % совокупной продукции.

В 1990-е гг. произошел резкий спад производства более чем на 50 %. Причина: распад хозяйственных связей.

Агропромышленный комплекс базируется в основном на животноводстве, в частности на молочном и мясном скотоводстве и оленеводстве, свиноводстве и птицеводстве. Развита рыбная промышленность, в основном добываются треска, селедка, что составляет 1/5 часть всей российской рыбы.

Основные транспортные перевозки осуществляются тремя видами транспорта – железнодорожным, морским и речным. На их долю приходится свыше 90 % грузооборота.

Северо-Западный район занимает площадь 200 тыс. кв. км, составляющую 1,15% территории России, граничит с Финляндией, Латвией, Эстонией и Белоруссией и имеет выход в Балтийское море.

В состав района входят Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская и Псковская области.

К общим особенностям района относят удобное и выгодное транспортное положение – Москва – Европа – Восток, выгодное приморское положение. Также район является крупным научным центром (наукоемкость в 3 раза выше среднероссийской), отмечается большая роль военно-промышленного комплекса (около 70 %) и др.

Что касается природных ресурсов, то район ими очень беден, за исключением бокситов, лесных ресурсов (45 %), торфа, водных ресурсов.

Население и трудовые ресурсы. Численность населения 8 млн человек. В районе повышенный уровень урбанизации (87 %), высокий кадровый уровень.

Северо-Западный экономический район является одним из самых индустриально развитых районов РФ и выполняет важную функцию.

Основными отраслями промышленности, которые концентрируются в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, являются:

1) машиностроение (26% всей продукции района): судостроение, электротехническое машиностроение (турбины), сельскохозяйственное машиностроение (тракторы);

2) ВПК (оптика, системы наведения);

3) химический комплекс (фармация (положительное развитие 30—40 % прибыли), производство удобрений);

4) лесная отрасль (мебель, бумага);

5) товары народного потребления;

6) электроэнергетика (работает на привозном сырье, ЛАЭС);

7) транспорт (железнодорожный (более 50 % всех перевозок страны), речной и морской транспорт; ввоз преобладает над вывозом (отрицательное сальдо)).

Отсутствие морских портов, предназначенных для вывоза грузов, является недостатком Ленинградской области.

Производство сельского хозяйства составляет 10 % от совокупного валового продукта района – это самый низкий показатель среди остальных экономических районов РФ.

Из-за плохого материально-технического обеспечения агропромышленный комплекс переживает острый кризис. Такое слабое обеспечение связано с демографическим кризисом (большой естественной убылью и отрицательной миграцией сельского населения).

Велико рекреационное значение района. Исторические и заповедные места, природный и культурный ландшафт района ежегодно привлекают более 1 млн иностранных туристов.

По причине спада в развитии военно-промышленного комплекса, нарушения хозяйственных связей с бывшими прибалтийскими республиками, недостаточным развитием социальной инфраструктуры Северо-Западный район переживает экономический кризис.

Площадь Центрального экономического района составляет 485,100 тыс. кв. км.

В состав района входят Москва, Московская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская и Ярославская области.

Центральная Россия – культурный, промышленный и финансовый центр страны. Здесь происходит формирование российской государственности, развитие хозяйства и становление единого экономического пространства страны.

Общие особенности региона: по уровню развития экономического и научного потенциала это самая мощная территория в РФ, что обусловлено выгодным экономико-географическим положением, наличием потребителей и квалифицированной силы. Региону присущ мощный экономический потенциал, имеется разветвленная сеть железных и шоссейных дорог, трубопроводов и линий электропередач.

Район беден природными ресурсами. Из имеющихся можно выделить строительные материалы (известняк), железную руду (Тула), бурый уголь невысокого качества (Подмосковный буроугольный бассейн), торф.

Население и трудовые ресурсы. Численность населения – 30 млн человек, в том числе городское – 24 265,0 тыс. человек (урбанизация – 83,2 %). В районе плотность населения – 62 человек на 1 кв. км (Москва 333 человека на 1 кв. км). Основные отрасли промышленности. Центральный экономический район специализируется на производстве продукции машиностроения (27,6 %), химии и нефтехимии, цветной металлургии, легкой промышленности и агропромышленного комплекса.

Удельный вес региона в валовом внутреннем продукте России составляет 27 %.

Основные отрасли машиностроения: сложное и точное машиностроение (радиотехника, электроника, станкостроение); автомобилестроение (АЗЛК, ЗИЛ); железнодорожное машиностроение (тепловозы (Коломна), пассажирские вагоны (Тверь), вагоны метро (Мытищи)); авиапромышленность (Москва); сельскохозяйственное машиностроение (тракторы, комбайны).

Развита химическая и нефтехимическая промышленность (6,9% при 7,2% в целом по стране), специализирующаяся на производстве азотных и фосфорных удобрений, пластмасс, химических волокон, резинотехнических изделий, синтетических красителей и лакокрасочной продукции.

Развито производство хлопчатобумажных, льняных, шелковых тканей, трикотажных, швейных, меховых изделий, обуви и т.д.

В районе развито сельское хозяйство, которое производит 11 % мяса, 16 % молока, 23 % картофеля, 20,5% овощей, 9,6% зерна, 68,4% льна от всего производства России.

Используются все виды современного транспорта: железнодорожные и автомобильные дороги, водные пути и авиалинии (главный аэромосг РФ: Внуково, Шереметьево, Быково, Домодедово), трубопроводы и линии электропередач.

Площадь района составляет 265 тыс. кв. км. В состав района входят Нижегородская, Кировская области, Республика Марий Эл, Республика Мордовия и Чувашская Республика.

Общие особенности региона:

1) лежит в бассейнах рек Волги и Вятки, т.е. обладает дешевым речным транспортом;

2) яркая специализация на машиностроение (50 % экономики района).

Природными ресурсами район не очень богат. В основном это фосфориты (более 20 % всех российских запасов) и строительные материалы (гипс, цементный песок).

Лесные ресурсы – это богатство Волго-Вятского экономического района. Эксплуатационный лес занимает почти 80% лесопокрытой площади (50 % от площади района).

В районе добывается торф, запасы которого оцениваются почти в 2 млрд т (1,3 % всех запасов России).

Осуществляется ввоз газа, металлов, нефти.

Население и трудовые ресурсы: численность населения района – 8,5 млн человек, плотность выше среднероссийской в 4 раза (31 человек на 1 кв. км). Уровень урбанизации высок – 70 %. В районе резкая убыль населения (смертность превышает рождаемость).

Основные отрасли промышленности: отрасли рыночной специализации – машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесная промышленность. Ведущие отрасли хозяйства района занимают свыше 60 % объема промышленного производства товарной продукции в общем. Главную роль играют машиностроение (автомобильное (ГАЗ), судостроение («Красное Сормово», Н. Новгород) пассажирские теплоходы, электротехническое машиностроение (лампы (Саранск)) и металлообработка).

В данном районе развита химическая и нефтехимическая промышленность. Предприятия вы пускают также такую продукцию, как аммиак, каустическая сода, синтетические смолы, пластмассы.

Лесная отрасль, ориентирующаяся на местную сырьевую базу, является одной из важнейших отраслей. По производству бумаги Волго-Вятский регион занимает 3-е место в России (Балахнинский ЦБК).

Регион имеет развитую базу строительного комплекса.

Агропромышленный комплекс района занимает 4,6 % сельскохозяйственных угодий и производит 6 % валовой продукции сельского хозяйства России. Он специализируется на молочно-мясном животноводстве, зерновом растениеводстве, картофеле– и льноводстве.

Развитие перерабатывающих отраслей АПК требует крупных инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение вследствие износа основных фондов, 2/3 которых еще довоенные.

Транспорт. Железной дорогой осуществляется 2/3 всех грузоперевозок. Речной транспорт занимает 1-е место по грузообороту. По территории района пролегают линии трубопроводов (Алметьевск, Н. Новгород (нефть)).

Центрально-Черноземный район занимает площадь 170 тыс. кв. км. Состоит из областей: Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской.

Общие особенности региона: самая большая железорудная база страны (КМА), АПК хорошо развит.

Природные ресурсы: запасы железных руд Курской магнитной аномалии (КМА), огнеупорных глин, металлургических доломитов, медноникелевых руд, бокситов и некоторых видов минерально-строительного сырья.

Население и трудовые ресурсы: население района составляет 7,9 млн человек, или 5,3 % всего населения РФ. Уровень урбанизации —6 1%. По плотности населения (47,0 человек 1 кв. км) район находится на одном из ведущих мест в России.

Основные отрасли промышленности в промышленном комплексе Центрально-Черноземного района:

1) черная металлургия, являющаяся ведущей отраслью рыночной специализации (товарная железная руда, чугун, сталь, готовый прокат широко вывозятся в другие районы России, страны ближнего зарубежья). Предприятия металлургического комплекса: Лебединский, Михайловский, Стойленский ГОК, объединение «КМАруда», Новолипецкий металлургический комбинат;

2) машиностроение (радиоэлектроника, авиация, приборостроение; металлоемкие отрасли: горно-рудное машиностроение,

производство экскаваторов, химическое и нефтехимическое машиностроение и др.);

3) пищевая промышленность, базирующаяся на мощной собственной сырьевой базе и также являющаяся многоотраслевой. Значительно развиты сахарная, мясная, маслобойная, маслосыродельная, спиртовая, табачная, плодоовощеконсервная отрасли. Они поставляют свою продукцию на общероссийский продовольственный рынок. Пищевая промышленность в регионе работает на устаревшем оборудовании, износ которого составляет до 70 %. Высока доля ручного труда.

В районе более 80 % электроэнергии дают атомные электростанции. Здесь построены и постоянно модернизируются Нововоронежская и Курская АЭС.

Агропромышленный комплекс имеет межрайонное значение. Регион снабжает продовольствием Центр и Север РФ: он вывозит в больших количествах зерно, сахар, эфиромасличные культуры, растительное масло, мясо, молоко, овощи. Сельское хозяйство включает в себя отрасли рыночной специализации, которые производят зерно, сахарную свеклу, подсолнечник, эфиромасличные культуры, молоко и мясо.

У Центрально-Черноземного района выгодное транспортно-географическое положение. По густоте транспортной сети транспортный комплекс района значительно превышает средние показатели по России. Основными видами транспорта являются железнодорожный и автомобильный. Развиваются речной, трубопроводный и авиационный виды транспорта.

Площадь района составляет 355,1 тыс. кв. км, занимает 2 % территории страны и состоит из республик Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики, а также Краснодарского и Ставропольского краев и Ростовской области.

Район имеет выгодное экономико-географическое положение:

1) выход к трем морям – Каспийскому, Азовскому и Черному;

2) тесные связи с близлежащими странами, увеличивающие стратегическое и экономическое значение данного района;

3) основные железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали, связывающие Россию со странами Закавказья.

Природные ресурсы: в районе высокоплодородные почвы (50 % чернозема); запасы минерального сырья в районе разнообразны, но невелики. В небольших количествах есть природный газ (в Дагестане), нефть (в Чечне), каменный уголь (в Ростовской области), гидроэнергетические ресурсы, свинец, цинк (в Северной Осетии), медные руды (в Дагестане).

Лесистость – около 10 %, общие запасы древесины составляют 0,7 % от запасов России. Здесь сосредоточено 100 % буковой и 23 % дубовой древесины в РФ.

Уникален и наиболее освоен рекреационный ведущий курортный район России – Кавказские Минеральные Воды (бальнеологические курорты – Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск).

Население и трудовые ресурсы. Северо-Кавказский район – самый многонациональный (около 30 национальностей).

По численности населения он занимает 3-е место в РФ. В районе в последнее время наблюдается большая миграция (беженцы, вынужденные переселенцы).

Основу экономического потенциала Северного Кавказа составляют агропромышленный, топливно-энергетический, машиностроительный и курортно-рекреационный комплексы.

Агропромышленный комплекс. Район занимает одно из первых мест в РФ по сбору зерна (около 20 % валового сбора в стране), на него приходится 25 % валового сбора сахарной свеклы; 55 % – семян подсолнечника, 14 % – овощей, почти 30 % – плодов и ягод, более 13 % производимого мяса, более 18 % животного масла, около 9 % цельномолочной продукции, более 50 % производимого в стране растительного масла.

Основные отрасли промышленности. Основная отрасль района – сельскохозяйственное машиностроение. Здесь выпускают 1/4 зерноуборочных комбайнов («Ростсельмаш») и почти половину тракторных культиваторов, производимых в стране (Краснодарский завод сельскохозяйственного машиностроения).

Основные проблемы: политическая, этническая нестабильность, высокая миграция населения, безработица, спад сельскохозяйственного производства, падение спроса на агропромышленную продукцию (комбайны «Ростсельмаша»); существенный разрыв в уровне развития территорий (отличие степных от горных).

Поволжский район занимает площадь 535 тыс. кв. км и состоит из Ульяновской, Саратовской, Самарской, Волгоградской, Астраханской, Пензенской областей, республик Татарстан и Калмыкия.

Общие особенности региона: расположен вдоль обоих берегов Волги; ведется добыча нефти в Татарстане, высоко развито автомобилестроение; АПК находится в благоприятных условиях, высоко развит (1-е место в РФ по зерну).

Природные ресурсы. Велика роль нефти Поволжья как химического сырья. Крупные месторождения находятся в Татарстане: Ромашкинское, Альметьевское, Елабужское, Бавлинское, Первомайское и др.

Богато Поволжье горючими сланцами (Кашпировское месторождение вблизи Сызрани). В Прикаспийской низменности в озерах Баскунчак и Эльтон добывается поваренная соль. Эти озера богаты также бромом, йодом, магниевыми солями. Соли добывается в Волгоградской и Самарской областях. В Самарской области разрабатываются месторождения самородной серы.

Население и трудовые ресурсы. Численность населения – 17 млн человек. Состав многонационален. Отмечается высокая квалификация рабочих кадров.

Основные отрасли промышленности.

Машиностроение занимает 1 -е место в Поволжье по объему производства. Это транспортное машиностроение (автомобилестроение): КАМАЗ, ВАЗ, Елабужский автозавод, Ульяновский АЗ.

Крупными центрами авиастроения являются Самара, Саратов. Центрами точного машиностроения являются Казань, Пенза, Ульяновск. Судостроение наиболее развито в Астрахани, Волгограде. Центром сельскохозяйственного машиностроения является Волгоград, в котором находится один из крупнейших тракторных заводов в России.

Нефтеперерабатывающие заводы размещаются в Самарской, Саратовской, Волгоградской областях.

Нижнекамский нефтехимический комбинат является производителем каучука, полиэтилена, стирола, автомобильных покрышек. Тольятти, Волжский производят синтетический каучук, аммиак; Балаково – химические волокна и удобрения, Казань —синтетический каучук, кинопленку и бытовую химию.

Электроэнергетика: ГЭС («донор» Центрального и Уральского районов).

К отраслям рыночной специализации данного региона относятся производство строительных материалов (основное – цемент), отрасли пищевой промышленности – мукомольно-крупяная, маслобойная, мясная и рыбная. Основной поставщик рыбы – Астрахань (основная доля общероссийского улова осетровых рыб).

В районе производятся подсолнечник, молоко, шерсть. Транспорт в основном железнодорожный (много магистралей). Также развит речной транспорт, много газо– и нефтепроводов.

Основные проблемы: относительно благополучный, беспроблемный район, спад в машиностроении, ТЭК.

Уральский экономический район занимает площадь 820 тыс. кв. км, что составляет 4,8 % всей территории РФ.

Состав района: Удмуртская, Башкирская республики, Оренбургская, Курганская, Челябинская, Свердловская и Пермская области, в том числе Коми-Пермяцкий автономный округ.

Общие особенности: огромный промышленный потенциал (1/3 металлорежущих станков, 35% чугуна, 1/5 бумаги); выгодное географическое положение в центральной части России, мощные природные ресурсы (железная руда, Качканарский ГОК); существенный износ основных фондов (70—75 %).

На Урале богатейшие природные ресурсы. Это около 1 тыс. видов минералов, свыше 12 тыс. месторождений полезных ископаемых. Из 55 элементов таблицы Менделеева, имеющих большое народно-хозяйственное значение, на Урале добывается 48.

В западных предгорьях Урала (в Удмуртии, Пермской области, Башкирии) располагаются наиболее крупные месторождения нефти.

В Оренбургской области находится один из крупных центров газодобычи в России.

На Урале находятся залежи рудных запасов бокситов и меди, никеля и цинка.

Добыча асбеста составляет 90 % общей добычи по РФ, леса занимают 40 % территории района.

В Пермской области разрабатываются крупнейшие месторождения калийной и поваренной соли.

Население и трудовые ресурсы: численность населения – 20 млн человек (2-е место после Центрального района), 75%урбанизации, высокий уровень образования.

Основные отрасли промышленности Урала: черная металлургия, на которую приходится почти 22 % всей продукции Урала; цветная металлургия (производство меди, алюминия, никеля, цинка); машиностроение (весь спектр – около 150 предприятий (буровое, горное, станкостроительное, производство турбин); ТЭК (по производству электроэнергии район находится на 3-м месте в стране после Центра и Восточной Сибири, в составе электростанций Урала 90 % тепловых станций, две крупные гидравлические и одна атомная – Белоярская); химическая и нефтехимическая промышленность (удельный вес в РФ по выпуску серной кислоты, кальцинированной соды, минеральных удобрений– 15—30%, на базе углеводородного сырья здесь ежегодно производится до 15 % полимерных материалов в России).

В районе занимаются добычей и переработкой нефти (до 13 % от общего объема в РФ) и газа (Оренбургская обл.).

На Урале заготавливается около 14 % деловой древесины, 17 % пиломатериалов, 16 % – бумаги в России.

Агропромышленный комплекс района работает в основном на обеспечение местного населения.

Транспортное значение Урала определяется его связью между западной и восточной областями РФ. Это в основном железные дороги и трубопроводы (нефть и газ поступает из Западной Сибири в европейскую часть).

Крупнейший Западно-Сибирский экономический район занимает площадь 2,5 млн кв. км. Он включает в себя Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую, Томскую и Тюменскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республику Алтай.

Общие особенности региона: мощная топливно-энергетическая база (газ, уголь Кузбасса, нефть Тюмени).

Природные ресурсы: Западно-Сибирский район богат нефтью и газом (Среднее Приобье, Нижневартовск– 1/20 всей нефти Сибири; Приполярный район – Уренгой; Заполярье – Ямбург; полуостров Ямал). Район дает 9/10 газа от всей добычи по РФ и более 60 % российских запасов торфа. К северу от Алтая расположен Кузнецкий каменноугольный бассейн (Кузбасс), который отличается мощными близко залегающими угольными пластами.

Основные запасы железных руд, сопоставимые с запасами КМА, находятся в Приобье, в Томской области. В Салаирском кряже имеются запасы полиметаллических руд. На Алтае обнаружены ртуть и золото. Площадь, занятая лесом, составляет 12 % от всей РФ – 75 млн га.

Население и трудовые ресурсы: численность населения составляет 15 млн человек, городское население – 72%. Национальный состав следующий: 9/10 русские, ханты, манси и др.

Основные отрасли промышленности

Отраслями специализации хозяйства Западной Сибири являются:

1) топливная промышленность:

а) добыча нефти (Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск);

б) добыча газа (Надым, Уренгой, Ново-Уренгой, Ямбург);

в) добыча угля (Кузнецкий бассейн каменных углей составляет 40 % промышленных запасов углей страны (основные центры добычи – города Ленинск-Кузнецкий и Прокопьевск));

2) черная металлургия (Кузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты);

3) химия;

4) нефтехимия;

5) машиностроение (нефтегазовое и угледобывающее);

6) зерновое хозяйство.

В настоящее время в районе добывается свыше 70 % объема общероссийской нефти и природного газа. Западная Сибирь дает около 20 % заготовляемой в стране древесины (лесная зона занимает площадь примерно в 1тыс. кв. км, что составляет 62 % территории). В районе имеется мощная сеть нефтепроводов и газопроводов.

В аграрно-промышленном комплексе собственные потребности удовлетворяются частично картофелем, овощами, зерновыми. Полностью ввозятся плоды теплолюбивых растений.

Основные проблемы: неадекватность специализации машиностроения нуждам региона; недостаточное обеспечение продовольствием, ТНП, низкий уровень АПК; есть проблемы во взаимоотношениях с автономными округами.

Площадь района —6,2 млн кв. км (36% площади страны).

Состав района: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край (с Еврейской АО); области: Амурская, Камчатская (с Корякским АО), Магаданская (с Чукотским АО), Сахалинская.

Общие особенности: удаленность от центра, плохо освоенная территория, специализация отраслей района – цветная металлургия, лесная и рыбная промышленность, добываются алмазы.

Природные ресурсы. Дальневосточный район – основной поставщик олова (Республика Саха (Депутатское), Магаданская область (Невское, Ильтинское)) в стране.

Недалеко от Южно-Алданского железорудного района находятся большие залежи коксующихся углей – Южно-Якутская (Алданская) угленосная площадь, что благоприятствует созданию в перспективе на Дальнем Востоке черной металлургии.

В районе открыта перспективная Лено-Вилюйская нефтегазоносная провинция (Республика Саха). Наибольшие ресурсы нефти и газа имеются на Сахалине.

В Республике Саха, где разведаны кимберлитовые трубки, ведется открытым способом добыча алмазов.

В районе добываются поваренная соль (Республика Саха) и сера (Камчатка). Цементным сырьем богаты Приморье и Приамурье, месторождения графита есть в Еврейской автономной области.

Население и трудовые ресурсы. Численность населения —7,5 млн человек. Урбанизация – 76 %. Плотность – 1,2 человек, а на 1 кв. км. Район многонационален с русского населения.

Основными отраслями промышленности являются рыбная, лесная и горно-рудная. Из комплексных отраслей развиты машиностроение и металлообработка, топливно-энергетическое хозяйство, промышленность строительных материалов, пищевая и легкая индустрия. Предприятия золотодобывающей промышленности (Магаданская область, Республика Саха) дают 2/3 всего золота в России.

Рыбная промышленность занимает 1-е место в РФ. На Дальневосточный район приходится 60 % улова рыбы России.

В районе имеется крупнейший лесозаготовительный и деревоперерабатывающий комплекс, эффективность которого определяется концентрацией крупных лесных ресурсов, в том числе многих ценных пород древесины.

Железнодорожный транспорт является основным (до 80% перевозимых грузов). Используется речной транспорт (р. Лена связывает Северный Ледовитый океан и БАМ). Автомобильный транспорт развит плохо из-за удаленности района от центра.

Перспективы развития лесного комплекса района связываются с созданием производств по глубокой химико-механической переработке древесины, обеспечением экспорта лесной продукции, более высокой степенью ее переработки, развитием промысла морского зверя, заготовкой пушнины.

Восточно-Сибирский район занимает площадь 4 122 800 кв. км и включает республики Бурятию, Тыву и Хакасию, Красноярский край, Иркутскую и Читинскую области, Агинский – Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа.

Природные ресурсы. Перспективными на нефть и газ являются 3/4 общей площади района (наибольшие запасы отмечаются в Красноярском крае и Иркутской области).

По балансовым запасам угля Восточная Сибирь занимает 2-е место в России (после Западной Сибири), основную часть которого (72%) составляют бурые угли (Канско-Ачинский, Минусинский и Иркутский бассейны), и 1-е место в стране по величине эффективного в использовании гидроэнергетического потенциала. Энергетические ресурсы: мощные ГЭС (Енисей, Ангара и др.).

Район богат цветными и редкими металлами – золотом, молибденом, оловом, никелем и медью (Норильское и Удоканское месторождения), свинцом и цинком.

Алюминиевое сырье – это бокситы в Красноярском крае и Бурятии.

Леса Восточной Сибири занимают около половины всей территории, а по запасам древесины – 1-е место в стране (в основном хвойные породы, 6,5 % лиственные).

В величайшем озере мира Байкал чистой воды в 5 раз больше, чем во всех крупных и средних озерах Евразии, вместе взятых.

Население и трудовые ресурсы: численность населения района составляет 9 млн человек, из которых 72 % городского населения. В районе высокий уровень безработицы.

Основные отрасли промышленности.

Район первый в стране по производству продукции цветной металлургии (около 32% от промышленной продукции района) и второй по производству продукции лесопромышленного комплекса (9 %). Значительное развитие получили черная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, ВПК. Недостаточно развиты легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство.

Топливно-энергетический комплекс региона в основном на добыче угля (Канско-Ачинский бассейн) и использовании уникальных гидроэнергетических ресурсов. В районе работают крупнейшая ГРЭС и гидроэлектростанции: Саяно-Шушенская, Красноярская, Братская, Усть-Илимская.

В Норильске работает крупнейший горно-металлургический комбинат, который производит медь, никель, титан и др. Благодаря наличию дешевой электроэнергии Ангаро-Енисейского каскада ГЭС работают Красноярский, Саяногорский, Братскийи Шелеховский алюминиевые заводы. Район занимает 1-е место в мире по никелю (Норильский никель) и 2-е место в РФ – по черновой меди.

Особенностью лесной промышленности района является низкая себестоимость древесины (на 20 % ниже, чем по РФ).

Основные виды транспорта – железнодорожный (Транссиб) и речной (выход к Севморпути по Енисею).

Стратегическими задачами регионального развития являются:

1) возрождение экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций посредством конверсии оборонных и гражданских отраслей, улучшения экологической обстановки, обновления инфраструктуры;

2) борьба с критическим положением агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и сел, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель;

3) приведение к стабильному социально-экономическому положению в регионах с экстремальными природными условиями, в которых основными отраслями специализации являются сырьевые отрасли, создание условий для возрождения малочисленных народов (районы Крайнего Севера, горные районы);

4) дальнейшее создание территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных инвестиций с основным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических норм;

5) стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах с благоприятными для этого условиями; создание свободных экономических зон, увеличение темпа роста экономического и социального прогресса;

6) переспециализация новых приграничных регионов, формирование в них рабочих мест и увеличение темпов развития социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации военных частей из стран Восточной Европы и бывших республик СССР;

7) развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), стимулирующих сдвиги в региональных структурах и эффективность региональной экономики;

8) борьба с огромным отставанием по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей РФ.

Экономическая политика направлена на урегулирование региональных экономических диспропорций, а также на достижение регионального экономического равновесия. Механизм достижения указанных целей хорошо развит. В него входят государственная финансовая помощь, привлечение местных ассигнований, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и т.п.

Социальная политика регулирует процессы и формы организации жизни людей и общественного производства с позиции условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Для объектов и процессов, которые имеют отношение к региональной социальной политике, необходим интегральный подход. Это объясняется тем, что грани в обществе довольно условны. Таким образом, основу различия экономической и социальной политики составляют подходы и конечные результаты.

Демографическая политика представляет собой важный элемент социальной политики, но в то же время является довольно специфической, поэтому имеет самостоятельный статус. Данная политика предполагает активное вмешательство государства в естественное и механическое движение населения для того, чтобы достичь характерных для регионов целей.

В федеративных и полиэтнических странах демографическая политика довольно часто носит дуалистический характер.

Экистическая (поселенческая) политика направлена на эффективное использование территории определенного региона посредством наиболее благоприятного размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Во многих западноевропейских государствах имеет место необходимость уделения специального внимания проблемам рационального использования земельных участков в городской и сельской местности. Такое внимание должно проявляться со стороны правительства и органов местного самоуправления. Большое распространение получило применение финансово-экономические рычагов и административно-правовых санкций.

Экологическая политика направлена на регулирование экологической среды. Результатом постоянно повышающейся концентрации производства, урбанизации и сплоченности населения, активного использования синтетических материалов, не имеющих способности трансформироваться в природе, стала резко возросшая нагрузка на окружающую среду.

Таким образом, детериорация (ухудшение качества окружающей среды) имеет ярко выраженный региональный характер. Это обусловлено отличиями в хозяйственной специализации стран и регионов и разными способностями государств контролировать качество экологической среды. Из этого следует, что проведение целенаправленной региональной экологической политики становится обязательным.

Региональная политика – система мер, осуществляющих координацию развития регионов для реализации конкретных поставленных целей. Согласно Указу Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» региональная политика в РФ – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основными элементами региональной политики являются следующие:

1) налоговая политика (проявляется в установлении налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот, определяющих налоговую систему региона, режим налогообложения предпринимательской деятельности);

2) бюджетная политика (включает в себя механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов, их перераспределения между отраслями и регионами);

3) ценовая (тарифная) политика. Это принципы определения сферы государственного регулирования цен и тарифов, способы и формы этого регулирования;

4) инвестиционная политика (включает меры по поддержке инвестиционной активности субъектов хозяйствования, критерии и методы распределения бюджетных капиталовложений);

5) институциональная политика (политика приватизации, реорганизации отношений собственности, управления государственной собственностью и взаимодействия с частным (негосударственным) сектором экономики регионов);

6) социальная политика. Как фактор предпринимательского климата включает в себя условия и требования, налагаемые на субъектов предпринимательства органами власти и управления ради достижения неэкономических целей и т.д.

В «Основных положениях региональной политики в РФ» определены основные цели региональной политики в РФ:

1) обеспечение основ федерализма;

2) обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения;

5) приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение;

6) максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

7) обеспечение гарантий местного самоуправления.

Система реализации региональной политики включает:

1) государственное регулирование территориального развития;

2) законы и нормативы, обеспечивающие выполнение региональной политики;

3) экономические регуляторы (льготы, гарантии и т.п.);

4) программные методы регулирования развития регионов.

Региональная (социально-экономическая) политика государства – область деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны, отражающая взаимоотношения между государством и регионами, а также регионов между собой.

По направленности на определенную составляющую социально-экономической системы региона региональная политика подразделяется на:

1) экономическую политику, направленную на смягчение региональных экономических диспропорций;

2) социальную политику, направленную на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни и общее улучшение качества социальной среды;

3) демографическую политику, предполагающую регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения;

4) экистическую (поселенческую) политику, направленную на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов;

5) экологическую политику, предполагающую предотвращение детериорации, улучшение экологической ситуации в регионе;

6) научно-техническую политику, нацеленную на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональными перемещениями научных кадров и т.д.

Региональная политика применяется для следующих целей:

1) выравнивания уровней социально-экономического развития регионов;

2) расширения спектра социальных ролей в регионах;

3) оптимизации использования региональных (местных) ресурсов;

4) рационализации межрайонного сотрудничества и др.

По механизму реализации региональная политика разделяется на:

1) автоматическую (распределение в соответствии с количественными показателями);

2) проблемную (распределение по специальным программам);

3) целевую (распределение по конкретным регионам).

По форме реализации региональная политика может быть:

1) финансовой (трансферты, льготы, штрафы и т.п.);

2) административной (разрешения, запреты, лицензирование);

3) инфраструктурной и т.д.

По адресату региональная политика может быть обращена:

1) фирмам;

2) гражданам;

3) отрасли;

4) территориальным органам власти.

Региональная (социально-экономическая) политика государства представляет собой определенную область, в которой осуществляется деятельность по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны. Региональная политика государства отражает взаимоотношения между государством и регионами, а также взаимоотношения регионов между собой.

Региональная политика – составная часть национальной стратегии социально-экономического развития.

Различные подсистемы социально-экономических отношений объединяются в каждом конкретном регионе, что позволяет определить направления региональной политики. Одним из таких направлений выступает экистическая (поселенческая) политика, являющаяся одной из основных.

Экистическая региональная политика – это политика, которая направлена на повышение эффективности использования территориальных ресурсов определенного региона посредством оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

На современном этапе в России развивается процесс суверенизации регионов, республик, автономных образований. Это обусловливает усиление процесса регионализации экономики субъектов Федерации, разработку новой региональной политики и региональной стратегии.

Становление и развитие рыночных отношений способствуют формированию новой региональной политики. Подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России обусловлены значительным различием природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий. При этом главными ориентирами являются:

1) учет особенностей работы регионов в процессе осуществления общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2) выдвижение определенных направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;

3) децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;

4) разработка специальных программ для проведения реформ в регионах с особо специфичными условиями.

Главная цель экистической региональной политики в социальной сфере заключается в обеспечении достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Главная цель экистической региональной политики в экономической сфере заключается в рациональном использовании природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.

Узловой район – это район, в котором районообразующие признаки убывают от центра к периферии. Таким образом, в любом узловом районе есть ядро, в котором четко выражаются все показатели и явления.

Границы узлового района проходят там, где показатели приобретают наименьшие значения. Границы узлового района размещаются в зоне затухания силы действия районируемого явления. В данном случае особенности такого района сходят на нет и переходят в особенности смежного района. Для того чтобы установить границы между двумя узловыми районами, необходимо использовать гравитационные модели.

Проблемный район. Выделяют следующие качественные особенности проблемных районов:

1) специализированный кризис проявления масштабных проблем, которые создают угрозу социально-экономической стабильности;

2) ресурсный потенциал, который наиболее важен для национальной экономики;

3) геополитическое и геоэкономическое положение района, важное для осуществления стратегических интересов страны;

4) недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.

Для выделения проблемных районов используют два подхода. Первый подход основан на качественных критериях, второй – на количественных. Первый подход предполагает классификацию посредством выделения главных проблем социально-экономического развития каждого района. В основном такой подход используют при необходимости разработки политики оздоровления экономики района. Второй подход – при помощи оценки уровня остроты наиболее важных проблем на основании системы индикаторов.

Территориальное проблемное районирование носит индивидуальный характер. В качестве проблемных районов могут рассматриваться такие типы территорий, как:

1) субъекты Федерации;

2) части субъектов Федерации;

3) несколько субъектов Федерации;

4) сопредельные части субъектов Федерации.

Депрессивные районы представляют собой территории, у которых на сегодняшний день показатели социально-экономического развития значительно ниже, чем в среднем по стране, однако ранее были достаточно развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

В качестве отличительных признаков депрессивных районов можно выделить следующие:

1) высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;

2) значительную долю промышленности в структуре экономики;

3) относительно высокий уровень квалификации кадров.

Причины, способствующие переходу района в депрессивное состояние:

1) снижение конкурентоспособности основной продукции;

2) отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;

3) истощение минерально-сырьевой базы.

4) структурные сдвиги в экономике страны.

Райональная политика охватывает сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны. К организационным формам такого управления относятся прогнозирование, планирование и программирование.

Прогнозирование представляет собой одну из форм плановой деятельности, которая научно предвидит состояние объекта прогнозирования в конкретно определенный момент будущего. В основу данной деятельности входит либо анализ тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо использование нормативных расчетов.

В основном прогнозирование применяется лишь в тех областях, в которых планирование нецелесообразно или невозможно. Однако планирование ни в коем случае не может быть заменено прогнозированием.

Планирование – это метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики, направленный на установление определенных задач и целей на плановый (планируемый) период.

Программирование представляет собой наиболее важную часть планирования. В основу программирования положены прогнозные разработки. Цель программирования заключается в составлении проектов целевых комплексных программ.

Правительством РФ образована Правительственная комиссия по государственной поддержке развития районов РФ. Одной из основных функций комиссии является координация деятельности федеральных и райональных органов власти по таким вопросам, как:

1) стимулирование инвестиционной активности в районах;

2) эффективность использования выделяемых им бюджетных средств;

3) мобилизация собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения первоочередных задач экономического и социального развития.

Также в обязанности комиссии входит подготовка предложений:

1) по определению приоритетных направлений развития районов;

2) по совершенствованию мониторинга социально-экономического развития;

3) по оказанию помощи в реализации целевых программ развития территорий.

Учитывая предложения, государство может выделять райональные квоты по кредитам на инвестиционные программы. Эта квота выражает сумму доли участия района в производстве продукции и в кредитных ресурсах страны.

Райональное целевое программирование дает федеральному центру возможность активного влияния на проблемные районы, успешного решения как текущих, так и стратегических задач, направленных на уменьшение различий в уровне социально-экономического развития районов.

Экономические реформы должны осуществляться на райональном уровне. Для этого нужно сформировать условия для всемерного развития местного самоуправления, решения внутри районов социальных проблем, проблем охраны природы, рационального использования природных ресурсов, создания райональных рынков.

С методологической точки зрения райональную политику можно рассматривать в качестве экономической функции государства. Однако в таком случае возможно возникновение некоторых противоречий. Соднойстороны, райональную политику составляют акции, которые проводит местная администрация. С другой стороны, райональная политика, осуществляемая в рамках западноевропейского интеграционного союза, превращается в негосударственную экономическую функцию. На самом деле никаких противоречий нет. Это обусловлено тем, что акции местной администрации не противоречат целям, которые устанавливает национальное правительство, а также тем, что основа акций является государственно-правовой.

Экономическая стратегия и райональная политика связаны между собой по многим аспектам.

К примеру, многие правительства высокоразвитых стран Запада, когда проводят действия по всемерному снижению уровня безработицы, большое внимание уделяют районам, в которых наименьшая занятость населения. Ранее многие слаборазвитые государства при осуществлении стратегии индустриализации, заменяющей импорт и сформированной на идеях ослабления зависимости от западных центров, концентрировали политическое внимание на обрабатывающей промышленности, административных функциях и управленческом аппарате в определенных районах, особенно столичных и портовых центрах.

Ярким примером подтверждения взаимосвязи национальной стратегии социально-экономического развития и райональной политики является бывший СССР. Работа всех элементов райональной политики была направлена на освоение Сибири и Дальнего Востока, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений минеральных ресурсов, целинных и залежных земель и т.д. К таким элементам относились, экономическая, социальная, демографическая, экистическая (поселенческая), экологическая и научно-техническая политика.

Несомненно, в отдельных странах федеративного типа, где автономия райональных органов при реализации экономической политики значительно больше, иногда возникают определенные «юридические аномалии», которые не соответствуют государственной стратегии в сфере развития экономики. Как правило, они порождают сепаратизм, вносят нестабильность в национальную экономическую систему, а также способствуют дезинтеграции единого экономического пространства. Пример такой страны продемонстрировала современная Россия.

Научный подход представляет собой стратегию, методологическую основу исследования.

Социально-экономический успех развития района непосредственно связан с обоснованностью райональной политики с научных позиций.

В процессе исторического развития науки, расширения и углубления исследований происходит совершенствование существующих подходов, а также разрабатываются новые научные подходы.

К научным подходам, обосновывающим райональную политику, относятся:

1) пространственно-временной подход, который уходит своими корнями в далекое прошлое – к немецкой географической школе, возникшей в XIX в. Ее родоначальниками являются К. Риттер и А. Геттнер. Они аргументировали основные понятия «пространственной науки». По их мнению, лидирующая роль пространственной науки отводится географии. В середине XX в. поиском пространственных закономерностей занимались многие зарубежные ученые (В. Кристаллер, А. Леш, Р. Хартшорн и др.). Развивая идеи о пространстве, Р. Хартшорн ввел понятие «время» и дал объяснение пространственно-временной парадигмы;

2) генетический подход, позволивший выявить генезис и эволюцию райональных систем, т.е. социально-географического пространства входе исторического развития. При помощи познания процесса развития района, его пространственных общностей можно объяснить специфику его современного состояния, обусловить перспективы развития;

3) геосистемный подход. На сегодняшний день существование вещей, явлений во времени и пространстве, их взаимосвязь между собой принимают как аксиому. В райональных исследованиях применение геосистемного подхода дает возможность более глубокого изучения строения сложных объектов, которые состоят из более простых, органически связанных между собой. Существует мнение, что основы такого метода заложены в географии;

4) воспроизводственный подход, предполагающий всестороннее изучение целостных райональных систем в качестве взаимосвязанных сочетаний внутренних элементов;

5) проблемный подход. Его сущность заключается в понятии проблемы как концентрированного выражение противоречий пространственно-временного развития. Характерными чертами данного подхода являются комплексность и системность;

6) геополитический подход, являющийся разновидностью проблемного подхода. Данный подход исследует явления взаимодействия субъектов общественных отношений в географическом пространстве. Геополитический подход играет особо важную роль при обосновании и принятии управленческих решений на райональном уровне.

Пространственно-временной подход является одним из наиболее важных в процессе изучения развития регионов и управления региональной экономикой. Данный подход берет свое начало в немецкой географической школе, которая возникла в XIX в.

В середине ХХ в.такие ученые, как В. Кристаллер, А. Леш, Р. Хартшорн, искали пространственные закономерности. Так, Р. Хартшорн, изучая идеи о пространстве, ввел понятие «время» и обосновал пространственно-временную парадигму.

Многие советские ученые, одобрив такие идеи, пробовали применить комплексный пространственно-временной подход к изучению региональных систем. Например, Б. Б. Родоман сформулировал позиционный принцип функционирования объектов в геопространстве. Данный принцип гласил, что уровень экономического развития регионов во многом определяется их положением относительно центров роста производства, науки, культуры и т.д. Также Родоман сформулировал понятие «локальный оптимум», под которым понимается оптимальная точка, где объекты работают достаточно хорошо. При положении объекта вне этой точки на него воздействует сила, которую Родоманом назвал «давление места». Под действием такой силы подвижные объекты модифицируют свое нахождение, а менее подвижные – свои признака и функции. Некоторые объекты создают себе новое положение в пространстве посредством энергичного воздействия на среду. Объекты, которые не могут меняться, деградируют и со временем пропадают.

Теория Лундской школы в Швеции основана на идее о неразрывной пространственно-временной организации жизнедеятельности людей с окружающей природной и социально-экономической средой. Суть данной теории заключается в том, что контакты индивидуумов друг с другом, а также с предметами и орудиями труда совершаются на уровне микропространства в сфере суточного периода жизнедеятельности, ограниченного окружения.

Пространственно-временная организация базируется на целостности людей и природы, т.е. социального и географического (либо социально-географического) пространства. Основу постоянства социально-географического пространства также составляет общность интересов и целей человеческих единств. Такое единство можно достичь в процессе преодоления внутренних противоречий.

Крупные противоречия наличествуют между социальной и географической составляющей социально-географического пространства. Это объясняется тем, что всякая часть целого «желает» развиваться по своим собственным законам.

Постоянство социально-географического пространства обусловливает его дискретность как частного, так и общего характера. Иными словами, социально-географическое пространство может распадаться на элементы, защищающие признаки и параметры «своего» пространства.

Генетический подход дает возможность выявления генезиса и эволюции региональных систем. Изучение процесса развития региона, его пространственных общностей способствует объяснению свойств его современного состояния, установлению перспективы развития.

Этногенетический подход представляет собой разновидность более общего генетического подхода. В основном в региональной политике данный подход используется с таких точек зрения, как:

1) учет этапа этногенеза. Он дает возможность выявить характер взаимоотношений этносов в доминирующем обществе;

2) познание отношений «человек – природа» относительно определенных этнических общностей, традиционных культур, образованных на понимании природы как живой целостности;

3) подход к решению национальных проблем малочисленных народов, основанных принципах уважения к глубинным кругам жизни народов, их духовной сущности, национального сознания.

Таким образом, генетический подход привязан к определенной местности, что делает возможным установить следы былых культур, антропогенных воздействий, раскрыть приуроченность курганов к природно-территориальным комплексам, отметить границы древних землевладений, отдельных угодий, местонахождение древних поселений. Представляется необходимым знать статику разделения в ландшафте сельскохозяйственных угодий и уметь определять общую освоенность ландшафта в прошлом и в настоящем.

Применяя в процессе работы аэрокосмические снимки, произведенные в разные годы, можно определить пространственные соотношения в разделении естественных и антропогенных образований, исследовать специфику использования земель, выявить реликтовые элементы ландшафта, проследить динамические течения в региональном природопользовании. При помощи аэрокосмических снимков можно обнаружить распространение и статику выбросов вредных веществ, уровень их воздействия на растительный мир.

Генетический подход очень важен в процессе установления путей развития исследуемых объектов, в обосновании перспектив регионального развития, предпочтении оптимального пути среди возможных вариантов. Исследование генезиса и эволюционных процессов нужно для обнаружения закономерностей размещения производственных и инфраструктурных объектов, их сосредоточения и рассеивания,способа перемещений, сущности воспроизводственных процессов.

Не проанализировав историческое прошлое, невозможно разработать аргументированный прогноз социально-экономического формирования региона. Все это доказывает то, что генетический подход должен активно применяться для разработки научно обоснованных решений.

В региональных изучениях применение геосистемного подхода дает возможность более детально изучить структуру сложных объектов, сформированных из более простых, органически связанных между собой.

Географическая оболочка, ландшафтная сфера, население и окружающая среда, отрасли хозяйства, территориально-производственные комплексы в буквальном смысле слова переплетаются внутренними, глубинными взаимосвязями. Данные взаимосвязи могут быть вертикальными и горизонтальными. Вертикальные взаимосвязи предполагают связи между элементами одного объекта. Горизонтальные – связи, сочетающие природные и социальные объекты друг с другом. На базе обнаружения и синтеза причинных взаимосвязей делаются выводы о происхождении и состоянии объекта.

Геосистемы включают в себя целостные образования, множества взаимосвязанных компонентов, работа которых зависит от их местоположения в пространстве и от качеств окружающей природной среды. Понятие «геосистема» употребляется для обозначения достаточно широкого круга пространственных объектов, природно-территориальных и территориально-производственных комплексов. Данное понятие применяют также при анализе эколого-социально-экономических единств.

Основу любой геосистемы, ее структурных компонентов составляет функционирующий элемент, осуществляющий конкретные функции и не разделяемый в ходе решения поставленной задачи. Его отношения с внешней средой постигаются на «входе» и «выходе». Сам он рассматривается как«черный ящик», т.е. без деления на отдельные элементы. Если необходимо и в то же время вероятно получение сведений об отдельных составляющих компонентах «черного ящика», последний рассматривается как «серый ящик». Далее при детальном изучении он становится «белым ящиком».

По характеру связей на «входе» и «выходе» геосистемы подразделяются на:

1) открытые, в которых присутствует довольно большой обмен с окружающей средой;

2) закрытые, где совершается обмен только массой, а не энергией;

3) изолированные, в которых нет притока либо оттока как массы, так и энергии.

Состояние управляемой геосистемы делится в зависимости от скорости и масштабов изменений на:

1) оптимальное, при котором обеспечивается стабильное развитие геосистемы без любых ее нарушений;

2) критическое, при котором имеет место медленное и плавное отклонение от нормального состояния, вызванное нарушающими воздействиями;

3) катастрофическое, при котором структура геосистемы резко меняется под влиянием внешних импульсов.

Применение геосистемного подхода делает возможным решение задач геоинформационного обеспечения региональных схем и проектов. Это обусловливает развитие системного картографирования, прикладной геоинформатики.

Воспроизводственный подход направлен на полное изучение неделимых региональных систем как взаимосвязанных сочетаний внутренних составляющих.

При взаимодействии природной и социальной сред формируется окружающая человека природно-социальная среда. В свою очередь и люди влияют на окружающую природную среду, при этом в основном отрицательно. Это еще больше усложняет экологическую ситуацию на локальном, региональном и глобальном уровнях. Для сохранения и приумножения способности природы воссоздавать условия жизни нужно установить границы стабильности и вероятности эластичности природных компонентов, учитывать их в хозяйственной деятельности.

Смысл регионального воспроизводственного процесса заключается во взаимообусловленной целостности производства, обмена и потребления материальных благ. Собственно наличие всех стадий воспроизводственного цикла, их относительная завершенность в пространстве и во времени дают возможность изучать регионы в качестве воспроизводственной системы и вместе с тем как элемент более крупной системы – воспроизводственной системы страны.

Производственная подсистема региональной экономики работает для того, чтобы создать подходящие экономические условия жизни общества. Она бытует в виде разнообразных организационных форм: акционерных объединений открытого и закрытого типа, объединений с ограниченной ответственностью (ООО), финансово-промышленных групп (ФПГ) и др. Производственная система реализуется человеческим

трудом. Трудовая активность представляет собой одну из главных организующих основ всей структуры региональной системы.

По уровню связанности производственной и природной среды выделяются отрасли, базирующиеся на применении земельных, водных, минеральных и лесных ресурсов. Основная черта природно-ресурсных отраслей представляет собой существенное влияние на природу, поэтому в них особенно важно совершенствовать технологические процессы, нормативно-правовую базу природопользования и охраны окружающей среды.

Формирование инфраструктурной подсистемы региональной экономики сосредоточено, с одной стороны, на разработке условий для удачного функционирования производства, а с другой – на создании социально-духовной среды жизнедеятельности людей.

Институциональная подсистема в регионе выражена органами законодательной и исполнительной власти регионального уровня.

Воспроизводственный подход имеет существенное методологическое значение в исследовании работы экономических законов на региональном уровне. Относительное обособление воспроизводственного цикла обозначает обособление воспроизводства определенной доли общего внутреннего валового продукта в рамках региона, а также обособление внутренне присущих ему противоречий и их концентрированных выражений.

Геополитический подход непосредственно связан с проблемным подходом. Он является разновидностью проблемного подхода, однако имеет самостоятельное значение. Главное место в нем отведено исследованию явлений взаимодействия субъектов общественных отношений в географическом пространстве. Таким образом, геополитический подход связан и с пространственно-временным подходом.

Традиции геополитических исследований зародились в работах ученых древности, которые заметили зависимость организации общественных отношений от условий географической среды. Эта традиционная для геополитики тема отражена в работах и современных авторов, анализирующих совокупность географических и социально-экономических условий формирования социума как культурно-психологической субстанции, взаимодействующей с похожими субстанциями. Факторы возникновения проблем геополитики и несоответствие типов поведения разных народов объясняются в трудах ученых-геополитиков, таких как Ф. Ратцель, X. Маккиндер, П. Савицкий и др.

В характеристике геополитической ситуации выражаются интересы государств, политических партий, этносов, отдельных политических деятелей, а также лиц, которые вправе принимать решения на региональном уровне, например на уровне субъектов РФ.

Задачи геополитики заключаются в изучении причин возникновения, распространения и осуществления интересов заинтересованного субъекта общественных отношений в географическом пространстве. Субъект общественных отношений, или субъект геополитики, является такой частью общества, единство и содержание которое связаны общими интересами формирований в географическом пространстве.

Достаточно остро геополитические проблемы чувствуются в кризисных ситуациях. Для устранения таких ситуаций и предназначены геополитические решения. Для их принятия применяются основополагающие принципы и методологические приемы проблемного подхода: определяется проблема конфликта, затем устанавливаются основания возникновения и допустимые вариации решения.

Особенную роль в решении геополитических проблем играет политология, целью которой является изучение механизма распределения и реализации политической власти в обществе. Учет географических обстоятельств в определении механизма возникновения, распределения и реализации политической власти представляет собой смысл частной задачи политологии и геополитических исследований.

Характерная черта работ всех геополитологов заключается в признании найденных закономерностей пространственной организации интересов субъектов общественных отношений. Таким образом, геополитический подход играет особо важную роль в процессе обоснования и принятия управленческих решений на региональном уровне.

Общая теория проблем и механизмов их решения представляет собой специфическую область знания. Методологические основы данной теории сформированы на положениях теории познания, законах развития природы, общества, мышления.

Проблема – это барьер, трудность, которая встает перед человеком, организацией, районом, обществом на пути к достижению цели.

Проблемный характер стал особо актуальным в условиях индустриализации страны, освоения восточных и северных территорий. В.М. Четыркин (1967 г.) разработал концепцию узловой хозяйственной проблемы района.

Сущность проблемного подхода заключается в понятии проблемы как концентрированном выражении противоречий пространственно-временного развитии.

Характерными чертами проблемного подхода являются комплексность и системность.

Острота некоторых проблем возросла настолько, что они стали охватывать весь мир или большую его часть. Таким образом, проблемы приобретают глобальный характер.

Под решением социально-экономических проблем понимают общественные действия, осознанную деятельность людей. Иными словами, проблемы оказывают детерминирующее воздействие на целеполагающую деятельность людей. Это не предполагает, что люди обязаны смириться с проблемами как неотвратимыми и не зависящими от их воли и сознания явлениями. В данном случае должно быть не только пассивное созерцание, но и активное действие, которое должно быть направлено, с одной стороны, на осознанное, правильное в методологическом отношении определение проблемы, а с другой – на разработку методического инструментария решения конкретных проблем. Для правильной формулировки проблемы нужно изучить ее составляющие элементы, а также внешние и внутренние связи с другими процессами, явлениями общественной жизни.

Категория проблемы непосредственно взаимосвязана с категорией цели, в которой объединены не объективные, а субъективные начала. Категория цели входит в состав структуры механизма действия и механизма использования теории экономического роста. Данное положение имеет существенное методологическое значение, так как дает возможность избежать идеализации целей. До того как сформулировать цель, субъект должен осознать ее в качестве потребности. Таким образом, потребности и цели тесно связаны между собой. Такая связь обусловлена интересами. Через интересы цели людей претворяются в определенные действия.

Взаимосвязь между указанными категориями можно представить в виде логической цепочки, «противоречия (проблемы) – потребности – интересы – цели». Данная цепочка полезна в процессе создания обобщенной теоретической модели районального развития, а также различных ее составляющих.

Генезис и эволюция райональных систем – это социально-географическое пространство в процессе исторического развития.

Генезис и эволюция райональных систем выявляются при помощи генетического подхода.

Познание процесса развития района, его пространственных общностей делает возможным объяснение специфики его современного состояния и определение перспектив развития.

Для того чтобы восстановить историческое прошлое, изучают остатки древних построек, оборонительные рубежи, культурные свидетельства, берестяные грамоты, предметы украшения, монеты и т.п.

Исследование малодворных деревень в северо-западной части России позволяет выяснить свойства сельского расселения, определить, как расположены наиболее удобные и плодородные пространства.

Большое значение в райональной политике отводится изучению традиционного природопользования коренных народов, так как оно составляет основу жизнедеятельности этих народов и является одним из необходимых условий их существования.

Разновидностью генетического подхода является этногенетический подход, играющий большую роль в райональной политике. Существуют следующие точки зрения на использование данного подхода:

1) учет фазы этногенеза. Это дает возможность установить специфику взаимоотношений этносов в доминирующем обществе;

2) познание отношений «человек – природа». В основном эта точка зрения применяется к определенным этническим общностям, традиционным культурам, сформированным на восприятии природы как живого единства, с которым представляется возможным вступать в общение. В этом выражается отличие от ставшего наиболее распространенным в нашей цивилизации представления о природе как полезной вещи;

3) подход к решению национальных проблем малочисленных народов не с позиций патернализма, т.е. покровительства, опеки старшего по отношению к младшим, подопечным, а с позиций уважения к глубинным слоям жизни народов, их духовной сущности, национального сознания.

Соотношение генетического подхода с конкретной местностью дает возможность определить следы былых культур, антропогенных воздействий, раскрыть приуроченность курганов к природно-территориальным комплексам, установить границы прежних землевладений, отдельных угодий, расположение древних поселений. Учитывая преемственность в землепользовании, необходимо, во-первых, знать статистику распределения в ландшафте сельскохозяйственных угодий, во-вторых, выявить общую освоенность ландшафта в прошедшем и в нынешнем времени.

Генетический подход необходим для установления путей развития изучаемых объектов, для обоснования перспектив районального развития, а также для выбора наилучшего пути из альтернативных версий.

Процесс районального воспроизводства производственных ресурсов имеет три стадии: производство, распределение (перераспределение, обмен) и потребление (использование).

Райональное воспроизводство как основа общественного развития представляет собой последовательное движение производственных ресурсов района от одной стадии к другой. Таким образом, чтобы определить внутреннюю структуру процесса районального воспроизводства, необходимо выделить в нем звенья. Каждое звено должно отражать одну из стадий (фаз) движения производственных ресурсов.

Содержание производственного потребления включает в себя расходование ресурсов рабочей силы, средств и предметов труда. Его выражают действия по осуществлению затрат живого и овеществленного труда. Цель таких действий – получение полезной обществу продукции (материальных благ и услуг). Полная локализация данного процесса осуществляется в пределах территории определенного района.

Личное потребление составляет часть процесса районального воспроизводства производственных ресурсов. Воспроизводство населения и трудовых ресурсов в районе подкрепляется всей его социальной инфраструктурой, в том числе и ранее созданными фондами непроизводственной сферы.

Потребление населением материальныхи духовных благ и услуг может отчасти осуществляться и за пределами района.

Одновременно с трудовыми ресурсами конкретной квалификации итогом районального воспроизводства являются средства и предметы труда, к которым относятся только те виды, которые применяются в определенном районе.

Завершающей стадией последнего этапа движения производственных ресурсов является создание и поддержание на необходимом уровне потенциала их расширенного воспроизводства в районе.

Райональный потенциал выражается посредством расширенного воспроизводства производственных ресурсов в условиях возможного межрайонного перераспределения населения и трудовых ресурсов, временного использования производственных мощностей строительных и транспортных организаций одной республики на территории другой и т.п.

Следующий этап воспроизводства производственных ресурсов связан с их потреблением в ходе производства. Его внутренняя структура состоит из нескольких стадий. На первой и второй стадиях в ходе производственного потребления в районе создается общественный продукт. Затем он распределяется и перераспределяется (обменивается) согласно потребностям.

Результатами районального воспроизводства выступают валовой общественный продукт, конечный продукт, произведенный, распределенный и использованный национальный доход района. Важным показателем является рост национального богатства района.

Метод дисперсного анализа применяют для определения характеристики отклонения индивидуальных величин от их средней величины.

Дисперсия динамического ряда равна разности между средним квадратом значений признака и квадратом их средней. Таким образом, дисперсия является дополнением показателя средней арифметической. Это обусловлено тем, что средняя арифметическая недостаточно полно характеризует динамический ряд. Уровень влияния на развитие объекта одного фактора исследуется на базе однофакторного дисперсного анализа, а двух факторов – на базе двухфакторного дисперсного анализа.

Сравнительный анализ составляет один из основных методов познания организации райональной системы. Райональные различия определяются посредством сравнения природных предпосылок (природно-ресурсного потенциала) и экономических факторов развития. Однако не всегда возможно сопоставлять районы по абсолютным показателям.

Показатель концентрации представляет собой основную меру сравнительного анализа. Данный показатель высчитывается через плотность явлений (населения, транспортных путей, пашни и т.д.) на определенной территории. Также его можно определить, измерив расстояние между объектами, населенными пунктами, городами.

Количественная оценка воздействия того или иного фактора на создание и развитие объекта осуществляется с помощью корреляционно-регрессионного анализа. Смысл данного анализа заключается в выделении из множества факторов генерирующего, искусственном затушевании влияния второстепенных факторов и рассмотрении их в качестве случайных явлений. Фактор и объект взаимосвязаны между собой посредством функциональной зависимости.

Довольно часто величина коэффициента корреляции как показателя связи между явлениями идентична величине коэффициента регрессии. Однако коэффициент регрессии выражает среднее увеличение или уменьшение итогового признака, что обусловлено ростом факторного признака. Полученные в процессе анализа одного коэффициента регрессии выводы недопустимо применять к другим аналогичным явлениям в другом районе. Это объясняется тем, что действие нефиксированных факторов на изменение результативного признака может проходить абсолютно по-другому.

Балансовый метод является одним из видов статистического метода. В основном суть данного метода заключается в увязке потребностей и ресурсов в масштабе района с составляющими его другими территориальными объектами.

Статистические методы обладают как самостоятельным, таки сопряженным значением. На практике их применяют во всех видах райональных прогнозно-аналитических исследований.

Советский экономист Н. Д. Кондратьев является создателем теории больших циклов развития хозяйства. Эта теория создана в 1922—1928 гг.

Первый цикл – первая промышленная революция, в результате которой возникло два основных типа районов: текстильные, где домашнее ремесленное производство росло благодаря стимулированию аграрного перенаселения; районы, где имело место возникновение мануфактур.

Производственная концентрация была очень низкой. Однако создание групп небольших специализированных центров это компенсировало. Совместно с приобретенными трудовыми навыками и ранним опытом организации производства это дало возможность применения заморских рынков сбыта и сырья.

Второй цикл – вторая промышленная революция. Ее символами стали электромотор, мартен, турбина, автомобиль. Тяжелое машиностроение, энергетика, химия приобретали все большую популярность. Это было обусловлено их высокой фондоемкостью и требовательностью к некоторым противоречивым факторам, что послужило стимулятором создания классической теории Штандорта (конец XVIII в.). Помимо определившихся бассейновых районов, базовые отрасли новой волны основывались в крупных городах с их инфраструктурой, кадрами и в морских портах как центрах судостроения, обработки колониальных товаров.

В процессе третьего цикла значение диверсификации тех старых районов, которые смогли адаптироваться к новым условиям, увеличилось. Также появились и новые очаги, или базы, индустриальный путь которых брал свое начало именно с третьего цикла, обойдя этапы предыдущих промышленных революций.

Четвертый цикл начался в середине XX в. Содержанием данного цикла являлись автомобилестроение, нефтехимическая промышленность, электротехника, а также массовое производство разного рода бытовых приборов. В основном бытовые приборы более трудоемки, чем материалоемки. Это позволяло определить их ориентированность на промышленно-городские агломерации, имеющие резервы рабочей силы и инфраструктуры, готовые к новым формам организации поточного производства. Материалоемкость, рост трудоемкости производства, а также числа очагов урбанизации значительно снижались. Это обусловило стремление отраслей четвертого цикла во многие городские центры, в первую очередь выполнявшие в основном райональные функции. Обозначившаяся тенденция к сужению подетальной и постадийной специализации оказывала содействие их обрастанию многочисленными субцентрами. При этом каждый субцентр по-своему использовал выгоды такого положения.

Новый этап НТП, получивший название третьей промышленной революции, и пятый цикл характеризовались очередной сменой тенденции в районах стран на самых современных наукоемких отраслях. Это способствовало обострению кризиса многих районов, расцвет которых пришелся на предыдущие этапы.

Метод «затраты – выпуск» (межотраслевой баланс) сводится к решению системы линейных уравнений, в которых параметрами выражены коэффициенты затрат на производство продукции. Коэффициенты показывают отношения между секторами экономики (коэффициенты текущих материальных затрат). Данные коэффициенты постоянны и расположены к прогнозированию. Решение системы уравнений дает возможность выявить, какими должны быть выпуск и затраты в каждой отрасли для снабжения производства конечного продукта установленного объема и структуры. Для этого необходимо составить таблицу межотраслевых потоков товаров. Выпуск и затраты товаров, которые сделаны и употреблены в каждой отрасли, являются неизвестными. Их вычисление с применением коэффициентов представляет собой объемы производства, которые обеспечивают общий баланс. При выявлении диспропорции с учетом заказов потребителей, как правило, составляется план-матрица выпуска всех видов материальных благи затрат на их производство.

Метод «затраты – выпуск» стал универсальным вариантом прогнозирования и планирования в условиях рыночной и директивной экономики. Такой метод используется в системе ООН, в США и других странах для прогнозирования и планирования экономики, структуры производства, межотраслевых связей.

Метод «затраты – выпуск» является экономико-математической моделью, создаваемой путем перекрестного наложения строк и колонок таблицы, т.е. балансов распределения продукции и затрат на ее производство, скоординированных по результатам. В качестве главных показателей выступают коэффициенты полных и прямых затрат.

Статистической модели метода «затраты – выпуск» свойственны производственные связи народного хозяйства на несколько лет, отражение процесса воспроизводства в динамике. По модели межотраслевого баланса можно сделать два типа расчетов:

1) когда по заданному уровню конечного потребления рассчитывается сбалансированный объем производства и распределения продукции;

2) когда по заданным объемам производства по одним отраслям (продуктам) и заданному конечному потреблению в других отраслях рассчитывается баланс производства и распределения продукции в полном объеме. Данный тип состоит из смешанных расчетов.

Наиболее распространенной считается матричная экономико-математическая модель межотраслевого баланса. Она представляет собой прямоугольную таблицу (матрицу), компоненты которой показывают связи экономических объектов. Количественные значения таких объектов определяются по правилам, которые установлены в теории матриц. Матричная модель также отражает структуру затрат на производство и распределение продукции по вновь созданной стоимости.

Для решения задачи, носящей название «Типизация объектов», необходимо довольно большое количество признаков, по которым сравниваются объекты. Для того чтобы объединить объекты в одну группу, тип, подтип, класс, необходимо классифицировать данные по конструктивному назначению, структуре, экономико-географическому положению и т.д.

При типизации объектов возникает вероятность выделения стандартов, с которым можно сопоставить другие объекты. Это метод эталонов, представляющий собой разновидность сравнительно-географического метода.

В комплексных региональных исследованиях случается достаточно сложное дробление объектов на классы по тем или иным признакам. Это обусловлено тесной взаимосвязью и большим взаимовлиянием всех сред жизнедеятельности. Если детальное изучение каждой из них не представляется возможным, применяют метод аналогии. Суть данного метода заключается в сравнении одной региональной составляющей с другой, пребывающей в подобных природных и социально-экономических условиях. В основном такой метод применяют для выбора стратегии развития регионов нового освоения на базе сравнения с опытом развития уже освоенных территорий.

Исследования только экономического характера строятся главным образом на статистических методах. Однако таких сведений не всегда бывает достаточно, поэтому исследователь вынужден собирать информацию непосредственно на местах – на предприятиях, в фирме, на лесозаготовках, в поле, на ферме и т.д. Так используется метод полевых исследований. При

помощи такого метода составляются такие характеристики, как планировочная структура и границы изучаемого объекта, территориальные отличия в условиях, образен качестве жизни населения, уровень хозяйственной освоенности территории, особенность взаимодействия производства и населения с природной средой.

Если не представляется возможным применить сплошные полевые исследования в границах региона, то прибегают к методу ключей. Смысл данного метода заключается в определении наиболее типичных объектов и дальнейшем их исследовании комплексно и подробно. Полученные результаты по аналогии распространяют на типичные целостные явления и процессы. Для установления социальных условий функционирования территориальных общностей людей, исследования образа и качества жизни населения применяются эмпирические социологические исследования (интервьюирование, анкетирование и т.п.).

Статистический метод основан на отчетной статистической информации, отраслевых и региональных банках данных. Данный метод дает возможность обеспечения систематизации собранных данных, придания количественной характеристики факторам, оказывающим влияние на состояние объектов, сравнения между собой самих объектов по установленным количественным и качественным признакам.

Сравнительный анализ – один из основных методов познания организации региональной системы. Определение региональных различий реализовывается посредством сравнения природных предпосылок и экономических причин развития. Однако не всегда удается сравнивать регионы по абсолютным показателям.

В виде одной из основных мер сравнительного анализа выступает показатель концентрации. Он выражается через плотность явлений (населения, транспортных путей, пашни и т.д.) на конкретной территории. Также его можно установить посредством измерения расстояния между объектами, населенными пунктами, городами.

Количественная оценка влияния той или иной причины на формирование и развитие объекта производится на базе корреляционно-регрессионного анализа. Смысл данного анализа заключается в том, что из множества факторов выделяют генерирующий, а влияние второстепенных факторов искусственно сглаживается, рассматривается в виде случайного явления. Взаимосвязь между фактором и объектом наблюдается в виде функциональной зависимости.

В ряде случае величина коэффициента корреляции как показателя связи между явлениями совпадает с величиной коэффициента регрессии, но последний, в отличие от первого, показывает среднее увеличение или уменьшение результативного признака в связи с ростом факторного признака. Сделанные при анализе одного коэффициента регрессии выводы нельзя распространять на другие аналогичные явления в другом регионе, поскольку влияние нефиксированных факторов на изменение результативного признака может протекать совершенно иначе.

Балансовый метод представляет собой один из видов статистического метода. В региональных изучениях разрабатывают балансы состояния и использования трудовых ресурсов, балансы запасов и потребления природных ресурсов, транспортно-экономические балансы (производство – потребление, ввоз – вывоз), материально-технические балансы. Основная сущность балансового метода состоит в согласовании потребностей и ресурсов в масштабе региона и составляющих его других территориальных объектов.

Статистические методы имеют самостоятельное и сопряженное значение. На практике их применяют во всех видах региональных прогнозно-аналитических исследований.

Моделирование – исследование объектов, процессов и явлений, протекающих в отличных от естественных условий.

К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых методов – логическое моделирование, основывающееся на вербальных (модели-образы, модели-дефиниции и др.) и графических (блоковые и картографические модели, аэро– и космические снимки) моделях.

В моделировании региональных систем отражена вся сложность взаимосвязанных явлений и движений, проходящих в пространстве-времени. Модель должна быть предельно годна для применения на практике, т.е. должна быть понятна лицу, которое принимает решения.

Существуют два приема построения моделей.

Смысл первого приема состоит в постепенном переходе от определения простейших зависимостей, которые описывают отдельные стороны изучаемой системы, к зависимостям, дающим ее характеристику с достаточной полнотой.

Смысл второго приема заключается в постепенном переходе от обобщенной модели, которая учитывает лишь ключевые характеристики, к модели, которая раскрывает изучаемый объект более полно.

Применяемые в региональных исследованиях математические модели можно свести к четырем типам:

1) стохастическим детерминированным,  основанным на теории поля, методах линейного и нелинейного программирования, балансовых и матричных моделях;

2) статистическим стохастическим (модели миграции, модели взаимодействия, модели размещения и др.);

3) динамическим детерминированным (модели расселения в развивающемся городе, агломерации, модели размещения объектов в условиях конкуренции и др.);

4) детерминированным стохастическим (модели воспроизводства населения, модели использования земельного фонда и др.).

Основная черта моделирования региональных процессов заключается в том, чтобы обеспечить прямую и обратную связь с объектами, явлениями и процессами высшего иерархического ранга.

Второй вид моделирования – логический. Данный метод основан на описательных и картографических моделях. Первый тип модели представляет собой первичную формализацию на уровне поставленной цели. Второй тип является визуальным представлением объекта в картографической форме, в которую входят также графическая, блоковая, блокосхемная модели.

Абстрактные ЭПЦ представляются одним из видов логического моделирования. Абстрактный цикл сочетает в себе все определенные идентичные циклы, а также производственные процессы, создание которых представляется возможным. Таким образом, существует некоторое предельное множество производственных процессов, сплоченных около основного процесса для конкретного вида сырья и энергии.

Картографический метод является элементом моделирования, однако имеет относительно самостоятельное значение. Каждая карта предполагает мысленное, идеальное создание. Она представляется в качестве определенной системы большей или меньшей сложности, показывающей ту или иную сторону объекта как источника новой информации о нем.

На социально-экономической карте находят отражение пространственные процессы и структура. Она содержит в себе подробные сведения о пространственной организации общества.

Новые течения развития и совершенствования картографического метода возникают вследствие его совокупности с аэрокосмической фотосъемкой. Высокий уровень синтетичности, комплексности позволяет визуально представить регионы в качестве пространственно-временных и генетических ценностей.

Наиболее высокий уровень обобщения позволяют выявить общеэкономические карты. Они являются специальной категорией картографических изображений. Принципиальная специфика таких карт заключается в возможности представления целостной синтезированной экономико– и социально-географической характеристики территории.

В процессе составления общеэкономических карт необходимо выполнить три основных условия:

1) установить единицы картографирования, а также специфику их пространственной локализации площадной, линейной, точечной;

2) определить вероятность сравнения территориальных ячеек, т.е. районирования, с единицами картографирования, которые выбраны как основные в процессе составления карт;

3) разработать способ отражения связей между явлениями, картографируемыми на общеэкономической карте.

Единицы картографирования определяются в зависимости от функционального строения и назначения карты. Такие критерии дают возможность четко установить исследуемую систему и ее территориальные параметры.

Выразить всю социально-экономическую информацию лишь на одной общеэкономической карте довольно трудно. В связи с этим довольно часто возникает необходимость в разработке серии специальных карт. На карте предпосылок развития региона отражаются природно-ресурсный и социально-экономический потенциалы развития. Полезные ископаемые отображаются при помощи значков, гидрографическая сеть – линейными и площадными знаками. Почвенно-климатическим условиям свойственны способы зонирования территории. Информация об экономических показателях представляется в виде графиков и диаграмм на врезках. Рекреационные ресурсы картируются по выбору. Пляжи изображают в виде ареалов. В самих ареалах точками разных размеров выделяют песчаные и песчано-галечниковые территории.

Программно-целевой метод применяется при решении сложных проблем. Он связан с разработкой длительных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов. В основу данного метода положены формирование целей социально-экономического развития, их дробление на подцели более детального характера и определение ресурсов, которые нужны для их осуществления.

Логика программно-целевого метода имеет следующую последовательность: проблема – цель – ресурсы – организация – решение (реализация). В общей сложности элементы указанной последовательности решения проблемы являются целевой комплексной программой. Согласно такой логике направленности развития методологии программно-целевых региональных решений можно представить в качестве блок-схемы.

Таким образом, определение путей решения проблемы обусловлено необходимостью анализа факторов ее возникновения. В первую очередь устанавливается наличие проблемной ситуации. Под проблемной ситуацией понимают такое состояние объекта, которому свойственны определенная напряженность, нарушение равновесия между отдельными его элементами или между объектом и внешней средой.

Самым ответственным и трудным этапом является разработка целевой части программы. Для формирования целей применяют аппарат теории графов, т.е. построение графов «дерева целей». Такое название обусловлено тем, что процесс формирования целей похож на перевернутое дерево. Ствол представляется основной целью.

Каждая ветвь, которая отходит от ствола, представляет собой цель второй очереди. Ветвь, которая отходит от основной ветви, – это цель третьего порядка, и так далее по степени отдаления. На итоговых уровнях «древа целей» даются полные ответы на вопросы о том, кто, что и в какие сроки должен сделать, чтобы решить проблему.

Наследующем этапе устанавливают все виды ресурсов, которые нужны для достижения целей. Такая стадия разработки программы носит название «ресурсная». Она направлена на установление потребностей в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, в инвестициях и рабочей силе.

Для разработки целевых комплексных программ нужен организационный этап. Сначала ведущим является заказчик, который определяет головного разработчика. В свою очередь, головной разработчик вправе привлечь соисполнителей. В итоге их общей деятельности образовывается проект программы. Только после всех согласований и экспертиз проект уже становится программой.

Каждый из указанных методов региональных исследований используется в процессе решения определенных задач региональной политики.

Математические модели представляют собой частный вид моделей. Они отражают объект посредством математической символики. Огромную роль в процессе применения метода математического моделирования играет информация.

По общей классификации математических моделей они подразделяются на функциональные и структурные, а также содержат промежуточные формы (структурно-функциональные). В исследованиях на народно-хозяйственном уровне в основном используются структурные модели. Это обусловлено тем, что для планирования и управления большое значение имеют взаимосвязи подсистем.

Функциональные модели часто используются в экономическом регулировании, когда на поведение объекта оказывают влияние при помощи изменения «входа».

Дескриптивные модели отвечают на вопросы: как это происходит или как это вероятнее всего может дальше развиваться? Таким образом, они всего лишь дают объяснение наблюдаемым фактам или делают возможный прогноз. Нормативные модели отвечают на вопрос: как это должно быть, т.е. предполагают целенаправленную деятельность.

По специфике отражения причинно-следственных связей выделяют модели жестко детерминистские и модели, учитывающие случайность и неопределенность.

По методам отражения фактора времени экономико-математические модели подразделяются на статические и динамические. В статических моделях все зависимости сводятся к одному моменту или периоду времени. Динамические модели дают характеристику модификациям экономических процессов во времени.

По продолжительности рассматриваемого периода времени выделяют модели краткосрочного (до года), среднесрочного (до 5 лет), долгосрочного (10—15 и более лет) прогнозирования и планирования. Время в экономико-математических моделях может меняться постоянно либо дискретно.

Модели экономических процессов весьма многообразны по форме математических зависимостей. Класс линейных моделей лучше всего подходит для анализа и вычислений. В результате этого линейные модели получили широкое распространение. Линейные и нелинейные модели различаются не только с математической точки зрения, но и в теоретико-экономическом отношении, так как многие зависимости в экономике носят принципиально нелинейный характер.

По соотношению экзогенных и эндогенных переменных, составляющих модель, выделяют открытые и закрытые модели. Совершенно открытых моделей нет. Это обусловлено тем, что модель должна включать хотя бы одну эндогенную переменную. Полностью закрытые экономико-математические модели, т.е. не включающие экзогенных переменных, встречаются довольно редко. Для их построения необходимо полное абстрагирование от среды, т.е. серьезное огрубление реальных экономических систем, у которых всегда есть внешние связи.

  Территориальное разделение труда –  такое разделение труда, которое соотносится с юридическим толкованием термина «территория».

По масштабу пространственного охвата выделяют шесть уровней разделения труда:

1) всемирное разделение труда, охватывающее в той или иной степени все государства мира;

2) международное разделение труда в рамках того или иного объединения государств (ЕС, СНГи др.);

3) межрайонное разделение труда, которое регулярно и, как правило, в течение длительного времени осуществляется между экономическими районами страны и является основой ее хозяйственного развития как целого;

4) внутрирайонное разделение труда, т.е. разделение труда внутри экономических районов страны, которое складывается между входящими в состав районов единицами административно-территориального деления;

5) внутриобластное разделение труда, т.е. разделение труда между специализированными частями областей, республик и т.д.;

6) локальное разделение труда, т.е. разделение между городом и его пригородом, между городами и агломерациями.

Выделенные уровни делятся на два макроуровня: международный и внутригосударственный. Международное разделение труда – это специализация стран в рамках международного рынка, процесс постоянной концентрации производства материальных благ и услуг, помимо внутренних потребностей, и в то же время процесс формирования потребления, помимо производственных возможностей, на базе получения продукции извне.

Проявление внутригосударственного разделения труда возможно не только в производстве материальных благ, но и в территориальной организации жизни людей и общества. Таким образом, в систему разделения труда входят не только производство, но и сфера услуг, культура, наука, информация.

Участие в международном разделении труда может быть только при наличии 3 важных условий:

1) определенные преимущества для становления производства страны – высокий природно-ресурсный потенциал, выгодное эко ном и ко-географическое положение, хорошая квалификация и относительно дешевая рабочая сила;

2) рынки сбыта товаров за рубежами страны, где имеет место спрос по более высокой цене;

3) расходы на доставку товаров на рынок не должны поглощать всю разницу между продажной ценой товара на месте производства и на том рынке, куда товар доставляется.

Территориальная структура хозяйства представляет собой взаиморазвитие и взаимодействие территориальных центров тяжести народного хозяйства и отдельных его отраслей в их общегосударственном сочетании.

В качестве основных параметров территориальной структуры выступают:

1) стоимость основных фондов в расчете на единицу площади и на одного жителя (дает представление об интенсивности хозяйства на территории);

2) степень хозяйственной освоенности территории (измеряется по доле хозяйственно освоенной территории во всей территории страны, региона);

3) территориальная концентрация производства и расселения (объемы производства и численность населения в расчете на единицу площади);

4) локализация всего производства или отдельных видов производства в стране, регионе (определяется по доле производства или населения города, поселка во всем производстве или в населении страны, региона).

К числу основных качеств территориальной структуры хозяйства относится насыщенность территории системой городов.

Соотношение территорий с различным уровнем хозяйственной освоенности представляет собой синтезирующий типологический признак территориальной структуры хозяйства. Высокую степень зрелости территориальной

структуры хозяйства имеют те региональные системы, в которых интенсивно используются не менее 2/3 территории. При показателе, равном 1/2, уровень зрелости считается низким.

Очаговая и рассеянная структуры имеют место в регионах начального этапа хозяйственного освоения территории. В очаговой структуре города и поселки имеют особую специфику расположения, очаги хозяйственной жизни находятся достаточно далеко друг от друга, характерно низкое освоение прилегающих территорий. В рассеянных структурах существует относительно равномерное распределение отдельных пунктов и небольших центров производства и населения.

Равномерно-узловая и агломерационно-узловая структуры возникают в регионах с умеренно интенсивным хозяйственным освоением территории. В равномерно-узловой структуре промышленные центры и узлы достаточно равномерно расположены по территории, а между ними лежат малоосвоенные пространства. Агломерационно-узловой структуре свойственна высокая концентрация производства и населения в крупных и крупнейших городах и в агломерированных зонах.

Гипертрофированно-агломерационная и агломерационно-мегалополисная структуры имеют место в региональных системах с высокоинтенсивным освоением территории. В пределах гипертрофированно-агломерационной структуры происходит смешение границ города-центра и агломерированных с ним промышленных, транспортных, рекреационных центров. Для второй структуры характерно сплошное слияние городов и городских агломераций на обширной площади (до 100 км и более).

Существующие на Западе теории районального развития можно разделить на 3 вида:

1) исследующие природные ресурсы в качестве основы эффективного развития;

2) анализирующие комплекс влияющих на развитие районов факторов (природных, финансовых, трудовых ресурсов, географического положения и т.д.);

3) оценивающие роль институциональных, социальных факторов, науки и образования в райональном развитии.

Первый теоретический подход тесно связан с концепцией географического детерминизма. В таком подходе большое внимание уделяется характеристике доступных и пригодных для обработки земель, других природных ресурсов, климата (климатических зон), морских и (или) сухопутных торговых путей.

Адам Смит является одним из первых западных экономистов, которые специально рассматривали географические факторы в качестве факторов, воздействующих на разделение труда. Смит доказал, что величина рынка зависит от затрат на перевозку товаров, а они – от географии, так как для того, чтобы доставить товар покупателю, нужно было преодолеть определенное расстояние.

Значение географии в экономическом развитии изучали Ф. Бродель и У. Макнейл. Они объясняли лидирующие позиции европейских стран их географическим положением и климатом. Макнейл делал акцент на роли близости

к морским и речным торговым путям и умеренного климата для всего развития Европы c XV в.

Современным исследователем значения географии в экономическом развитии является Д. Даймонд. По его мнению, технологии и знания наиболее эффективно распространяются в рамках одной климатической зоны, проще «мигрируют» в направлении «восток —запад, чем север – юг». Этой точки зрения придерживается и П. Кругман.

Третья разновидность западных теорий районального развития появляется на базе таких подходов, для которых свойственны два основных направления анализа:

"Сформирование «новойэкономической географии» П. Кругмана. В сфере данного направления развивались теория эндогенного роста и исследования М. Портера, которые посвящены кластерам экономического развития. Данные теории, пользуясь категориями пространственной экономики, приводят к следующему выводу: экономическая активность, инновации имеют склонность к концентрации в пространстве, что влияет на создание факторов для устойчивого экономического роста в районах. Одним из главных моментов при этом является человеческий капитал. Он был специально исследован в работах по эндогенному росту П. Ромером;

2) большое значение изучения локальных социальных, культурных и институциональных отношений как особых сетей. Такие сетевые взаимодействия способствуют и препятствуют успешному введению инноваций.

Главная цель федеральной райональной политики заключается в укреплении единого социального и экономического пространства РФ на базе формирования федеративных экономических отношений. Для достижения данной цели нужно решить следующие вопросы:

1) усиление процесса межрайональной интеграции;

2) снижение дифференциации уровней социально-экономического развития районов;

3) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и капитала по всей территории РФ;

4) обеспечение равных конкурентных условий в хозяйственной деятельности, определение условий предоставления государственной помощи;

5) создание условий для межрайональной конкуренции по привлечению капиталов;

6) законодательное определение и реализация принципов федеративных экономических отношений в процессе разграничения компетенций между уровнями государственной власти РФ.

Планируемые основные направления федеральной райональной политики по усилению межрайональной экономической интеграции:

1) инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства;

2) создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интегрированности пространства;

3) развитие правовой и институциональной базы интеграции.

В первую очередь ограниченные инвестиционные ресурсы федерального бюджета нужно ориентировать на такие нужды, которые отвечают основным целям и функциям Федерации, но в то же время не так важны и не представляют необходимого коммерческого интереса для частных инвесторов, райональных и муниципальных властей. С этой позиции самой важной сферой федеральной инвестиционной политики является производственная инфраструктура федерального значения – магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций. Только федеральный центр вправе устанавливать стратегию развития основной инфраструктуры и сосредоточивать нужные для ее материализации собственные и привлекаемые финансовые ресурсы.

Одна из основных задач федерального центра – реальное выполнение конституционных норм о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по всей территории РФ, недопущение фрагментации экономического пространства в виде внутренних таможенных границ и административных барьеров в виде запретов и ограничений на вывоз и ввоз товаров в различных явных и скрытых формах. Становление неделимого экономического пространства предполагает также обеспечение для всех граждан одинакового допуска к социальным гарантиям и бюджетным услугам, снятие ограничения на передвижение активного населения, создание реальных условий для свободного выбора места проживания.

Самозанятость населения развивается в условиях рыночных отношений. Данная форма производительной деятельности не относится ни к малому, ни к среднему бизнесу. Ее специфика заключается в том, что работает сам предприниматель с неоплачиваемыми членами семьи, в редких случаях – малым количеством временных или постоянных работников. В основу деятельности самозанятых входят доходы от вложенного довольно небольшого капитала, собственный труд и предпринимательское умение. Государственные и частные структуры могут давать им бесплатные консультации по ведению собственного дела, профессиональной подготовке, оказывать услуги по маркетингу, содействовать в получении сырья и организации сбыта, поощрять производство продукции на экспорт, из отходов, в лизинге оборудования.

В современных условиях для внедрения самозанятости нужны ломка устоявшегося образа жизни, адаптация его к новым факторам существования. Это наиболее актуально в приложении к сельской местности. Это обусловлено тем, что в сельской местности издержки текущих социально-экономических преобразований велики и болезненны.

Кроме своей экономической сущности, рынок считается пространственным понятием. Он всегда определен рубежами движения товаров и услуг и может быть раздроблен на локальный, райональный,национальный и мировой.Локальный рынок находится в тесной связи с производством и обменом того количества товаров и услуг, которое определено для удовлетворения местного спроса. Все локальные рынки вырабатывают райональный рынок, группа последних – межрайональный, национальный и т.д. Результатом является образование того, что понимают под территориальным разделением труда. На каждой территории сформируются свои условия экономического развития. Это предрешает содержание райональной экономической политики.

Райональные свойства занятости и функционирования рынка труда происходят из особенностей формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и райональных органов власти.

Каждый год районы разрабатывают райональные программы. После них разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

Группы показателей, составляющих основу райональных разработок, характеризуют:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

Структурная модель района отражает суть выполняемых им функций:

1) обеспечение условий для жизнедеятельности людей;

2) внесение максимального вклада в национальный экономический рост.

В рыночных условиях значение и функции районов заключаются в первую очередь в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения.

Более конкретно роль районов проявляется в выполняемых ими следующих основных функциях:

1) институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой – политико-экономическое единство страны; гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);

2) экономических (направлены на обеспечение экономической безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);

3) социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом района);

4) экологических (обеспечивают полноценную среду жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);

5) этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).

В виде ключевого средства реализации миссии района выступает стратегия социально-экономического развития района. Данная стратегия должна органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое. Стратегия складывается в процессе разработки научно обоснованной программы действий по осуществлению объективно обусловленных принципов развития района. Она представляет собой стержень, научную базу райональных программ. В итоге цель стратегии сводится к реализации миссии района посредством принятия результативных решений.

Разработка стратегии и постановка задач развития района производятся путем применения концепции районального развития. Данная концепция представляет собой совокупность мнений на способы решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития района в будущем. Определение целей развития района производится с учетом условий и факторов внешней среды.

Финансовые механизмы реализации стратегии выражаются в виде комплекса практических мер по оптимизации бюджетного процесса в районе и привлечению инвестиционных ресурсов для успешного решения задач развития района.

Обеспечение управления и оценки реализации стратегии осуществляется на основе применения специфических форм и методов регулирования райональных процессов, целью которых является достижение стратегических целей и задач развития.

Результатом огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и иных условий является определение концепции специализированного развития экономики каждого отдельного района России. При этом главными ориентирами являются:

1) учет специфики работы районов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2) перенос ряда направлений реформы в основном на райональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;

3) децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;

4) необходимость разработки специальных программ проведения реформ в районах с особо своеобразными условиями.

Стратегия районального развития сводится к следующему:

1) реконструкции экономики старопромышленных районов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации;

2) преодолению кризисного состояния агропромышленных районов Нечерноземья,

Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождению малых городов и российского села, ускорению восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитию местной; производственной и социальной инфраструктуры;

3) стабилизации социально-экономического положения в районах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;

4) продолжению формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районах России за счет нецентрализованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов;

5) стимулированию развития экспортных и импортозаменяющих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формированию свободных экономических зон;

6) переспециализации новых приграничных районов, созданию в них рабочих мест и ускоренному развитию социальной инфраструктуры;

7) развитию межрайональных и райональных инфраструктурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих райональные структурные сдвиги и эффективность райональной экономики;

8) преодолению чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России.

Целевые функции райональной политики обусловлены экономическими преобразованиями и структурной перестройкой экономики, межрайональными различиями в уровне жизни населения, финансовой ситуации и т.д.

Общенациональные цели могут быть достигнуты посредством выявления и применения экономических, социальных и политических рычагов развития районов страны. В первую очередь такие рычаги должны обладать способностью обеспечения экономического роста. Это обусловлено тем, что за счет такого обеспечения можно решить социальные проблемы населения, обеспечить внешнюю безопасность и территориальную целостность страны. Таким образом, цели райональной политики делятся на экономические, социальные и политические.

Экономические цели заключаются в государственном регулировании размещения инвестиций. При этом роль государства будет возрастать от повышения значения факторов производства. Учитывая особенности России, экономические цели распределяются по отношению к северным, центральным и южным районам страны, а также по отношению к западной и восточной ее частям.

Социальные цели взаимосвязаны с экономическими целями. Это обусловлено тем, что на их достижение обращена экономика района. В России для достижения социальных целей большая роль отводится самим районам. Значение государства при реализации социальных целей прямо вытекает из таких принципов демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. Смысл государственной райональной политики в социальной сфере состоит в недопущении государством дискриминации граждан с точки зрения качества жизни по их местожительству. Такая политика должна быть направлена на выравнивание межрайональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети и т.п.

Политические цели райональной политики двояко направлены, т.е. вовне и внутрь государства. Иными словами, их можно разделить на национальные и прагматические. Национальные цели райональной политики в основном соотносятся с внешней политикой государства, а прагматические – с внутренней политикой государства.

Национальные цели выражают непосредственное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целостность.

Прагматические цели направлены на использование райональной политики внутри государства в качестве способа регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками. В прагматических целях заключается желание правящей элиты определить общенациональные интересы, реализовывать их согласно ожиданиям общества.

В качестве структурных составляющих теории и методологии развития структуры и функций региональных систем принято выделять следующие 3:

1) регионы как объекты региональной политики и субъекты Федерации;

2) теории регионального развития;

3) подходы и методы анализа и прогнозирования развития территориальных единиц.

Данные элементы сочетают в себе все теоретико-методологические аспекты региональной политики, цель которых заключается в объяснении закономерностей и причин регионального развития, прогнозировании тенденции социально-экономического роста регионов и различий между ними, научном обосновании мер контролирования межрайонных взаимосвязей и региональных диспропорций.

Место и значение методологии освоения хозяйства регионов в изучении механизма и закономерностей регионального развития для разработки целей экономического роста в регионах, по Н. М. Ратнер, отражены в «блок-схемах».

Структурная «блок-схема» региональной политики сочетает в себе все основополагающие элементы и субъекты хода развития и управления регионом. Вместе с тем она дает характеристику взаимодействия структурных элементов, а также их взаимного влияния. Рассматриваемая структурная модель может применяться к любому региону различных стран мира и любому временному периоду.

Инструментами региональной политики являются способы и средства, используемые государством для того, чтобы решить региональные проблемы, а именно:

1) налоговые льготы;

2) субвенции;

3) кредиты;

4) государственные заказы и др.

В каждой стране они имеют свои особенности.

Осуществление региональной политики предполагает подготовку определенных документов, назначением которых является определение основных направлений социально-экономического развития территории. К ним относятся краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, специальные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Такие документы не носят директивного характера. Они всего лишь отражают систематизированное представление о возможном состоянии экономики региона в будущем. Именно этот взгляд в будущее делает вероятным предположение характера и масштабов возможных проблем, а также заблаговременную подготовку к их разрешению.

Любому иерархическому уровню районального развития свойственны личные экономические, социальные, геополитические интересы. С каждым из таких типов интересов связываются райональные потребности, цели развития. В случае несоответствия между интересами и возможностями воспроизводственного цикла появляются надлежащие противоречия. Они переплетаются и взаимодействуют, обусловливая тем самым концентрацию на трудные экономические, социальные, экологические и другие райональные проблемы.

Диалектика общего и особенного подхода тесно связывает интересы и цели воспроизводства на уровне страны и на уровне района. Общее предполагает, что цели районального развития должны пройти через призму международных интересов. Особенное проявляется в том, что цели районального уровня не копируют цели на уровне страны. При этом главной особенностью хода районального воспроизводства является его относительно замкнутый, но в то же время относительно открытый характер.

Ключевые задачи райональной политики охватывают воспроизводство рабочей силы, подготовку высококвалифицированных кадров. Решение такой задачи прямо связано с утверждением населения в районе, социальной защитой людей, особенно лиц пожилого возраста, регулированием миграционных потоков. То же относится и к изучению оценки природно-ресурсного потенциала района, определению размеров природоохранной работы, воспроизводству природных ресурсов.

Проводя такую работу, учитывают прямые потери от вторжения человека в природные процессы, а также отдаленные результаты техногенных воздействий. Последние классифицируются в зависимости от способности природной среды районов к самовоспроизводству.

Длительность восстановления компонентов природной среды увеличивается по мере продвижения на север. Это обусловлено огромной территорией России, наличием разных природных зон. Таким образом, в сравнении с центральными районами срок возобновления лесных массивов возрастает в 3—4 раза, разрушенного полезного горизонта почвы – в 2,5—10 раз, при сбросе сточных вод целлюлозно-бумажного производства – в 7—10 раз, при загрязнении воздуха – в 2 раза.

Одной из основных задач райональной политики является учет отрицательного воздействия на природу путем нарушения экологического равновесия и необходимых объемов природоохранной деятельности.

Относительное обособление воспроизводственного цикла означает не только обособление воспроизводства доли общего внутреннего валового продукта в границах района, но и обособление внутренне свойственных определенному району противоречий и их фиксированных выражений – сложных райональных социально-экономических проблем.

Стратегическое планирование развития городов и территорий должно реализовываться в контексте развития страны в общем.

На федеральном уровне разрабатываются прогнозы территориального развития России в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Нормативной базой этой работы являются Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Бюджетный кодекс, в которых прогноз развития территории или муниципалитета закреплен в качестве базы для разработки бюджета.

За последние годы принят ряд концептуальных документов, которые относятся к принципам, формам и способам государственной райональной социально-экономической политики, развитию межбюджетных отношений, разграничению полномочий между уровнями исполнительной власти, определению механизма участия субъектов РФ в формировании и применении мероприятий общегосударственной экономической политики.

Серьезными проблемами являются:

1) недостаточная проработанность методологии территориального прогнозирования;

2) слабое развитие стратегического планирования на уровне субъектов РФ и муниципалитетов;

3) отсутствие увязки программ развития, разрабатываемых на федеральном, райональном и субрайональном уровнях.

В сфере решения данных проблем Минэкономразвития России разработан и утвержден типовой макет программы экономического и социального развития субъекта РФ. Его суть заключается в обеспечении методологического единства райональных программ и согласовании их с государственной стратегией экономического и социального развития.

Мероприятия региональной программы могут быть софинансированы за счет средств федерального бюджета.

По заказу Минэкономразвития России разработаны также методические рекомендации по разработке прогнозов муниципальных образований. Они могут применяться в работе по подготовке прогнозов развития муниципального сектора.

Однако остается нерешенным вопрос о самом понятии «муниципальный сектор экономики» и о том, какие показатели свойственны его развитию и что должно включаться в состав документов по прогнозу его развития на федеральном уровне.

Таким образом, предполагается обширное поле для взаимодействия федеральных, райональных и субрайональных органов власти в области территориального стратегического планирования.

Региональные целевые программы представляют собой комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления (п. 1 от. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ)).

Согласно п. 2 от. 179 БК РФ формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В соответствии с п. 3 от. 179 БК РФ долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

1) технико-экономическое обоснование;

2) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

3) наименование заказчика указанной программы;

4) сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

5) другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ (п. 4 от. 179 БК РФ).

Долгосрочные целевые программы подразделяются на две группы:

1) федеральные целевые программы;

2) федеральные программы развития районов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета.

Данные программы относятся к одной из следующих категорий:

1) к программам, финансирование которых из средств федерального бюджета предлагается прекратить с начала очередного финансового года;

2) к программам, утвержденным в составе бюджета в предшествующие финансовые годы;

3) к программам, впервые предлагаемым для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета.

В перечнях документов и материалов, представляемых по разным категориям программ, должны быть указаны все особенности. Их задача состоит в обеспечении наиболее всестороннего анализа Государственной Думой РФ каждой из этих программ, по которой она должна принять решение.

Региональные целевые программы предусматривают случаи предоставления субсидий и субвенций из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ, а также из местных бюджетов.

Райональное управление представляет собой управление социально-экономическими процессами в районе. Смысл перехода от плановодирективной системы управления хозяйством района к райональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

1) ориентация развития района на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

2) формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами района принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

3) ориентация инвестиционной и структурной политики района на спрос и потребности рынка, на запросы внутри– и внерайональных потребителей;

4) формирование и развитие районального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития района;

5) переход от райональной статистики к райональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в районе;

6) оценка конечного результата районального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития района и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Райональное управление рассматривается в качестве науки и практики управления социально-экономическими процессами района в условиях рыночной экономики.

Под научными основами районального управления понимают систему научных знаний, являющуюся его теоретической основой.

Данная система включает в себя:

1) принципы районального менеджмента;

2) методы и модели районального менеджмента;

3) механизмы районального менеджмента;

4) систему районального менеджмента.

В России научные основы районального менеджмента еще только формируются.

Опыт зарубежных стран редко применяется к специфике территориальной организации России. Однако опыт формирования районального менеджмента в странах с рыночной экономикой может применяться для анализа собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе районального менеджмента в России.

Райональный менеджмент работает согласно законам развития рыночной системы хозяйствования. Поэтому его механизм должен способствовать гибкому регулированию социально-экономических процессов в районе при меняющихся рыночных условиях.

Райональная безопасность представляет собой систему отношений между странами тех или иных районов мира. Ее цель стоит в том, чтобы определить суверенные формы и пути своего экономического, политического и культурного развития, отразить угрозу военной агрессии, экономических и политических диверсий, вмешиваться в их внутренние дела.

Сфера полномочий райональной безопасности установлена положениями гл. VIII «Регионального Соглашения» Устава ООН, ее статьями 52—54. Они содержат мирное урегулирование споров и разногласий, предупреждение конфликтов между членами райональной системы, организацию коллективных мер по пресечению актов агрессии и устранению угрозы мира и безопасности.

Таким образом, райональные системы безопасности являются частью всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и райональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений должны предприниматься все усилия для мирного разрешения местных споров до того, как они будут переданы в Совет Безопасности.

Совет Безопасности должен поощрять использование принципа мирного разрешения местных споров при поддержке подобных райональных соглашений и органов или же по инициативе заинтересованных государств (либо по своей собственной инициативе).

Совет Безопасности наделен правом использования таких райональных соглашений или органов для осуществления принудительных действий под своим руководством. Тем не менее, райональные органы не вправе предпринимать никаких принудительных действий без получения полномочий от Совета Безопасности. Исключение составляют меры с целью воспрепятствования возобновлению агрессивной политики со стороны государств, которые воевали в период Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

В учредительных актах таких райональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, предусмотрены положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г. (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и подчеркивается, что договор заключен для того, чтобы предоставить «эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них». В данном договоре определено, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно из американских государств будет рассматриваться как нападение на всеамериканские государства, и соответственно каждый из участников договора обязуется оказать помощь при отражении нападения.

Таким образом, райональная безопасность и национальная безопасность отдельных стран являются составными элементами международной безопасности.

Европейский союз, ЕС (European Union, EU) – объединение европейских государств, которые принимают участие в процессе европейской интеграции.

В настоящее время в ЕС входят 25 стран: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Германия, Франция, Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Кипр (за исключением южной части острова), Мальта.

Для оценки задач райональной политики нужно разделить страны ЕС на четыре группы.

Первая группа – «интегрированные» страны. К ним относятся Ирландия, Греция, Португалия и Испания. Данные страны представляются самыми слаборазвитыми странами Европейского союза. В «интегрированных» странах райональная политика реализуется в условиях плохого развития национальной экономики по сравнению с другими странами – членами ЕС. Таким образом, в первую очередь внимание акцентируется на проблемах национального экономического развития. Проблемы регионального развития решаются во вторую очередь.

Вторую группу составляют Германия и Италия. Для этих страны характерны большие внутренние различия. Конституции указанных стран устанавливают принципы справедливого развития. Райональная политика направлена на укрепление экономического роста внутренне слабых районов. Для этого создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места. Это делает возможным стабилизацию ситуации на райональном рынке труда и облегчает проведение структурных преобразований.

В третью группу входят Финляндия и Швеция. В данных государствах имеет место низкая плотность населения. Это объясняется суровым климатом и большим расстоянием между населенными пунктами. Основным направлением райональной политики скандинавских стран является решение проблем удаленных северных территорий. Но в то же время внимание акцентируется и на равномерном развитии районов по стране.

Четвертую группу представляют Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Великобритания. Основные райональные проблемы, назревающие в данных странах, главным образом связаны со структурными переменами экономики и с проблемами занятости населения. В странах Северной Европы райональная политика ведется не настолько активно. Это обусловлено неактуальностью проблемы неравномерного развития районов. Самое большое внимание направлено на привлечение инвестиций во внутренние районы.

Практически во всех странах целью региональной политики является создание условий, помогающих районам в полной мере реализовать имеющийся у них потенциал и таким образом приумножить их вклад в развитие национальной экономики.