Глава 20. СССР в годы перестройки. Россия после государственного переворота. Крушение СССР 1985-1993
«Революционные» действия Горбачева. — Реформы в экономике и политике. — Новые движения и партии. — Нарастание экономического кризиса. — Курс на примирение с Западом. — «Свобода» в культуре. — Провал августовского путча. — Демократы у власти. — Всеобъемлющий кризис.
1985 год стал серьезным рубежом в истории СССР. Процессы, которые подспудно развивались внутри государства, кризисные явления в жизни общества отчетливо выявились и стали стремительно нарастать.
Положение СССР в середине 80-х годов было неоднозначным. С одной стороны, Советский Союз по-прежнему оставался великой державой, с другой — стремительно терял этот статус. В 1985–1991 гг. СССР, как и ранее, был самым крупным по территории государством (он занимал 1/6 обитаемой суши, 22,4 млн. км2). Согласно переписи 1989 г., население СССР составило 286,7 млн. человек, в городах страны проживало примерно 67 % населения, в сельской местности 33 %. На протяжении 80-х годов, как и в 60-70-х годах, происходил процесс опережающего роста неславянского населения, прежде всего в республиках Средней Азии и Азербайджане. Если количество русских, украинцев и белорусов увеличилось с 1979 г. в среднем на 6 %, то узбеков, таджиков и туркменов от 34 до 45 %.
К середине 80-х годов СССР обладал достаточно развитой инфраструктурой промышленности и сельского хозяйства, что позволяло ему достичь определенных успехов в экономике, прежде всего в военной (космическая промышленность, военно-промышленный комплекс), и в основном обеспечивать себя, правда, на минимально допустимом уровне, продуктами питания и товарами широкого потребления. Социальные и национальные противоречия в стране находились в непроявленном состоянии. СССР обладал огромными природными богатствами, не сопоставимыми ни с одной из стран мира.
Несмотря на определенные достижения в экономическом и социальном развитии (в частности, с середины 70-х годов СССР имел военно-стратегический паритет с США и всем блоком НАТО), советское государство оказалось в глубоком предкризисном состоянии. Главной причиной его являлось прогрессирующее падение темпов роста промышленности, происходившее на фоне все убыстряющегося развития капиталистических стран Запада. Проводимая советским руководством со времен Ленина политика, направленная на конфронтацию с капиталистическими странами и имеющая конечной целью установление советского варианта социализма во всем мире, зашла в тупик, так как при сохранении существующих тенденций уже в ближайшем будущем СССР должен был потерять статус великой державы.
Перед правящими кругами страны реально встала задача сохранения своей власти. Попытки «закручивания гаек», осуществленные во время короткого правления Ю. Андропова, показали свою безрезультатность. Идеи более глубокой реформации общественной жизни в СССР стали проявляться все отчетливее.
М. С. Горбачев и «перестройка». Начало перестройки связывается с именем М. С. Горбачева, который в марте 1985 г. стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. В том же 1985 г. Председателем Совета Министров был назначен Н. И. Рыжков. Цели и задачи руководителей перестройки, способы достижения целей постоянно менялись и корректировались.
В самой перестройке можно выделить два крупных этапа: 1) 1985–1988 гг. и 2) 1989–1991 гг. В структуре и механизме функционирования высших и местных органов государственной власти — Советов в 1985–1988 гг. изменений практически не произошло. По-прежнему формально высшим органом власти был Верховный Совет СССР, регулярно собиравшийся на свои сессии, на которых он утверждал решения партии и правительства. С 1985 по 1988 г. председателем Президиума Верховного Совета был А. А. Громыко. В октябре 1988 г. председателем был избран М. С. Горбачев, первым заместителем — А. И. Лукьянов.
На местах власть по-прежнему юридически принадлежала Советам различных уровней, выбранным на безальтернативной основе. Исполнительная власть принадлежала исполкомам Советов (на уровне республик — Советам Министров), которые были чибто бюрократическими органами. Формально они были подотчетны Советам, реально же подчинялись лишь вышестоящим инстанциям. Деятельность их также контролировалась комитетами партии различного уровня. Изменилась в этой системе лишь терминология. Модно стало говорить о борьбе с бюрократизмом, о демократизации и гласности.
Реальные изменения в структуре власти начались после 1988 г. В декабре 1988 г. 12-я внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», главным содержанием которого было изменение избирательной системы в СССР и принципов функционирования государственных органов. На основе этих изменений весной 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР, а весной 1990 г. — народных депутатов союзных, автономных республик и местных Советов. Депутаты избирались на 5 лет.
С 1989 г. изменилась сама структура выборов в органы власти. Прежде всего был отменен обязательный «нерушимый блок коммунистов и беспартийных» при одном кандидате на одно депутатское место. Выборы стали альтернативными и состязательными. Это означало, что на одно депутатское место претендовало несколько кандидатов. Выборы 26 марта 1989 г. были первыми альтернативными выборами за много десятилетий советской истории.
Но, как и следовало ожидать, выборы показали неподготовленность народа и страны к изменению принципов выборов. Прежде всего, кроме выборов депутатов по территориальным округам в 1989 г. проводились выборы от так называемых общественных организаций — КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, Союза журналистов, Академии наук и целого ряда других. Это привело к тому, что значительная часть партийных функционеров без труда вновь попала в высший орган государственной власти. Но и в некоторых территориальных округах было по одному кандидату, и, как правило, выдвигались по-прежнему секретари райкомов, горкомов и обкомов; в других округах на одно место претендовало три, четыре и более кандидатов (максимальное число — 12). Причем позиции кандидатов во многом совпадали. Как консерваторы, так и демократы обещали скорейшее повышение жизненного уровня и решение местных и общегосударственных проблем — одни на основе сохранения принципов социализма, другие на основе перехода к рыночным отношениям.
Народными депутатами СССР были избраны 2250 человек: из них рабочих и колхозников менее 24 %, интеллигенции более 27 %. Представительство партийных работников и военнослужащих осталось практически без изменений.
В результате выборов на первом съезде народных депутатов СССР образовалось два основных блока, которые сохранились практически без изменений на последующих съездах: блок коммунистов и блок демократов. Стабильное большинство на съездах народных депутатов СССР имел блок коммунистов и поддерживавших его депутатов.
На первом съезде народных депутатов (май-июнь 1989 г.) М. С. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. Его заместителем стал А. И. Лукьянов. На нем же были избраны депутаты Верховного Совета (всего 542 человека) — постоянно действующего законодательного и контролирующего органа государственной власти, образован ряд комиссий: мандатная, конституционная и др. Съезд утвердил Председателя Совета Министров СССР (Н. И. Рыжков), Председателя Комитета народного контроля (В. Г. Колбин), председателя Верховного суда СССР (Е. А. Смоленцев), Генерального прокурора СССР (А. Я. Сухарев), Главного государственного арбитра СССР (Ю. Г. Матвеев). Съезд рассмотрел основные направления внешней и внутренней политики СССР, программу предстоящей деятельности правительства.
Второй съезд народных депутатов СССР состоялся 12–24 декабря 1989 г. На нем были приняты постановления о работе Верховного Совета, сформирован Совет министров СССР, избраны и утверждены члены различных комиссий и комитетов. На втором съезде были заслушаны отчеты о выполнении экономических и социальных программ, госбюджета СССР, рассмотрены программы на следующий год. Были внесены изменения в Конституцию СССР по вопросам деятельности съезда, изменениям избирательной системы и конституционном надзоре. В последующем съезды народных депутатов собирались не реже, чем 2 раза в год (в 1990 г. съездов было три). В марте 1990 г. на внеочередном съезде народных депутатов СССР Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран А. И. Лукьянов, должность первого заместителя была упразднена. Основные законодательные акты принимались Верховным Советом СССР.
Согласно регламенту, утвержденному на первом съезде народных депутатов, Верховный Совет ежегодно созывался Председателем Верховного Совета на две очередные сессии продолжительностью 3–4 месяца. Могли также собираться внеочередные сессии. Первая сессия Верховного Совета созыва 1989 г. состоялась 7 июня-4 августа 1989 г. Затем Верховный Совет работал практически непрерывно, за исключением коротких каникул. В среднем продолжительность работы Верховного Совета составляла 8–9 месяцев в году. В промежутке между сессиями работал Президиум Совета и постоянные комиссии палат и комитетов.
Деятельность народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР прекратилась фактически в конце августа — начале сентября 1991 г., значительно ранее завершения срока их полномочий. После попытки государственного переворота 19–21 августа усилились центробежные силы в бывших советских республиках, депутаты Верховного Совета СССР и народные депутаты были обвинены в пособничестве Государственному комитету по чрезвычайному положению, либо в бездеятельности. Под давлением общественного мнения как в центре, так и в республиках депутаты заявили о самороспуске и ликвидации Верховного Совета СССР в том составе, в каком он был избран в 1989 г.
Несколько иная ситуация имела место в Верховных Советах РСФСР и других республик, в местных Советах. В ряде Верховных Советов союзных и автономных республик в 1990 г. к власти пришли оппозиционные КПСС силы, в том числе и националистические. Большинство республик провозгласили суверенитет, а отдельные заявили о стремлении приобрести независимость в ближайшем будущем. Наиболее интенсивно этот процесс шел в республиках Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония) и Закавказья (Армения и Грузия), а также в Молдавии. В том же направлении, хотя и значительно медленнее, развивались события на Украине, в Белоруссии и РСФСР.
После выборов марта-мая 1990 г. в Верховных Советах Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии стабильное большинство получили националистические силы, оппозиционные КПСС. В среднеазиатских республиках и Азербайджане — силы, поддерживающие КПСС. На Украине, в Белоруссии и РСФСР друг другу противостояли близкие по численности блоки коммунистов и демократов. Именно в этих последних работа была затруднена в наибольшей степени, так как принятие любого, даже малозначащего документа требовало много времени на обсуждение и голосование.
На первом съезде народных депутатов РСФСР (май-июнь 1990 г.) Председателем Верховного Совета был избран Б. Н. Ельцин, его первым заместителем Р. И. Хасбулатов, Председателем Совета Министров назначен И. С. Силаев. Были выбраны постоянные комиссии, во многом, аналогичные союзным, утверждены министры и председатели комитетов. На съезде был принят манифест о суверенитете, а также решение о выработке программы выхода из кризиса. Как и Верховный Совет СССР, Верховный Совет РСФСР созывался на две очередные сессии в год, которые продолжались 3–4 месяца. В марте-апреле 1991 г. была созвана чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, на которой было принято решение о введении поста президента РСФСР и проведении общереспубликанских выборов в июне 1991 г. До этого срока Б. Н. Ельцин получил дополнительные права и полномочия. После выборов президента и вице-президента РСФСР 12 июня 1991 г. влияние как Верховного Совета РСФСР, так и съезда народных депутатов РСФСР стало постепенно снижаться, а власть все в большей степени концентрироваться у президента и институтов исполнительной власти.
В мае 1990 г. были проведены выборы в автономных республиках и в местные Советы всех уровней. Во многих районах власть перешла к оппозиционным КПСС силам, правда, основные лидеры оппозиции были бывшими номенклатурными работниками. В результате победы националистических сил в автономных республиках многие из них заявили о своем суверенитете и превращении их в союзные республики. Летом-осенью 1990 г. союзными республиками провозгласили себя Татарстан, Северная Осетия, Дагестан, Якутия и ряд других, хотя в реальности их положение мало изменилось.
В некоторых местных Советах власть также перешла к силам, оппозиционным КПСС. Наиболее наглядно это было в Москве и Ленинграде, где к власти пришло широкое, но достаточно аморфное движение «Демократическая Россия». В Москве председателем городского Совета стал Г. Х. Попов, а в Ленинграде — А. А. Собчак. Демократы победили в большинстве районных Советов. Но несмотря на широкие обещания, новые составы Советов не смогли найти решения старых проблем, а интенсивная политическая борьба в них была одной из причин того, что эффективность советской власти снизилась.
Отличительной чертой функционирования новой власти стала так называемая «война суверенитетов» как на республиканском уровне, так и на местном. Каждый Совет стремился стать высшим законодательным и исполнительным органом на своем уровне, сконцентрировав в своих руках максимум полномочий, игнорируя во многих случаях соподчиненность. функционирование государственных выборных органов в 1990–1991 гг. со всей очевидностью показало, что советская система в том виде, в каком она существовала, не приспособлена для выполнения задач исполнительной и законодательной власти.
Исполнительная власть в СССР не претерпела таких серьезных изменений, как законодательная. Наиболее существенным изменением было введение в СССР института президентства. 14 марта 1990 г. первым президентом СССР стал М. С. Горбачев, выбранный на специально собранном для этой цели Чрезвычайном съезде народных депутатов СССР. При президенте СССР были созданы совещательные органы: Совет Федерации и Президентский совет. Президент получил право издавать указы и постановления, которые имели законодательную силу. В феврале 1991 г. был введен пост вице-президента СССР. Первым вице-президентом был избран Г. И. Янаев.
В 1991 г. были проведены выборы президентов в большинстве республик. 12 июня 1991 г. президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин, вице-президентом — А. В. Руцкой. Впервые в России глава государства был выбран прямым, тайным голосованием.
Другое серьезное изменение было внесено в работу Совета министров. В феврале 1991 г. Совет Министров был переименован в Кабинет министров и за этим простым изменением названия стояла серьезная позиция. Если ранее Совет Министров был подотчетен Верховному Совету СССР, то теперь Кабинет министров стал подчиняться непосредственно президенту. Хотя премьер-министр и должен был отчитываться и утверждаться в Верховном Совете, но находился он в подчинении исключительно президента. Первым премьер-министром Кабинета министров стал бывший министр финансов В. С. Павлов.
Кабинет министров действовал почти так же, как и бывший Совет Министров. Разница заключалась в том, что было сокращено количество министров и центральных ведомств до 55 (а еще в начале перестройки их насчитывалось 125). Начался, правда, весьма медленно и нерешительно, отказ от всеобъемлющего регулирования работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кабинет министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г.
На протяжении 1989–1991 гг. реальная власть была сосредоточена на местах в исполкомах Советов, которые не только практически не изменились по составу, но не изменили и основные принципы работы. В то же время и исполкомы стали терять контроль над ситуацией, так как не смогли перейти на новые принципы управления. На протяжении всего этого периода возрастал вакуум власти, который особенно отчетливо проявился летом 1991 г.
Большие перемены произошли в СССР в социальной сфере. Стабильность и инертность основных социальных групп в стране в середине 80-х годов сменилась их активностью, в том числе и противостоянием. Отличительной чертой было падение политического влияния КПСС и связанных с ней политических организаций, таких, как ВЛКСМ и профсоюзы. Суть состояла в усилении противоречий между М. С. Горбачевым и его ближайшей командой, с одной стороны, и всем партийно-государственным аппаратом, с другой. Как и Хрущев, Горбачев не решался разрушить аппарат. Он пытался подчинить его себе, используя активность масс под лозунгами политики гласности и демократизации. В решении этой задачи Горбачев пошел значительно дальше Хрущева. Если в начале своего руководства М. С. Горбачев делал весьма осторожные шаги в этом направлении, то постепенно он вынужден был действовать все решительнее.
В начале перестройки новая политика была ограничена «генеральной линией на совершенствование общества развитого социализма» (апрельский, 1985 г., Пленум ЦК КПСС и XXVII съезд КПСС в 1986 г.) и стратегией «ускорения социально-экономического развития». Вместе с тем постепенно смещаются акценты в оперировании старыми идеологическими категориями. Так, на XXVII съезде КПСС, в принятой им новой редакции Программы КПСС, повторяется тезис о социально-экономических, политических, идейных и моральных преимуществах социалистического общества перед капитализмом. Хоти в то же время на этом съезде раздавалась серьезная критика отдельных сторон реального социализма.
Перемещение центра политической жизни от партийных структур к общественному мнению, средствам массовой информации, нарождающимся «неформалам» стало важным фактором смены идеологических позиций и в самой КПСС. Произошло своеобразное возвращение к «идеалам Октября». Предпринимались попытки объяснить глобальный кризис системы как совокупность частных кризисов в конкретных сферах общественной жизни, показать народу, что причины сползания страны в пропасть заключаются не в доктрине, а как раз в отходе конкретных руководителей партии от истинного учения, в «деформациях» социализма.
Предшественники стали обвиняться в субъективизме, волюнтаризме, установлении культа личности, отходе от «генеральной линии партии» и прочих грехах. Но как вскоре показала реальность, данный подход был недостаточным, чтобы заставить государственный механизм эффективно работать. Поэтому был сделан следующий шаг в сторону демократии.
Этим шагом стал январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС, после которого расширилась сфера деятельности средств массовой информации, перешедших от отдельных прорывов в запретные зоны к широкой критике социальных болезней, к бичеванию не «отдельных недостатков», а пороков системы.
В сентябре 1987 г. Политбюро ЦК КПСС создало свою «Комиссию по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х годов и начала 50-х годов». «Выражая принципиальное осуждение массовых репрессий, считая их несовместимыми с нормами цивилизации», сдвинув хронологию начала этих репрессий к середине 20-х годов, советское руководство не решилось коснуться массовых репрессий, организованных большевистской партией ранее, и возложило всю вину за произвол и беззаконие на Сталина и его окружение. В 1990 и 1991 гг. имена Ленина и его соратников были идеологическим табу, что не позволяло беспристрастно оценить их деятельность.
Примечательна сама постановка вопроса на февральском (1988 г.) Пленуме ЦК КПСС, сформулированная в речи М. С. Горбачева «Революционной перестройке — идеологию обновления». Впервые было заявлено с партийной трибуны о необходимости «свободного соревнования умов», «социалистического плюрализма мнений», который «впервые за многие десятилетия мы реально ощущаем». На Пленуме Генеральный секретарь ЦК КПСС заявил о намерении партии «возродить ленинский облик нового строя», признав тем самым, что этот облик утрачен. На пленуме была сделана попытка объяснить причины того, почему партия и народ на протяжении всех 70 лет не смогли «достаточно полно реализовать ленинские принципы нового общественного строя». Среди названных причин было и возвращение к тезису XX съезда о «культе личности», и новый тезис — о сложившейся в 30-е годы «командно-административной системе управления».
В аналогичном духе проходила и XIX партийная конференция, которая состоялась 28 июня-1 июля 1988 г. В резолюции «О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки», принятой на конференции, присутствует программный тезис времен «застоя», но в новом, «перестроечном» оформлении: «Решение судьбоносных для страны и социализма задач перестройки требует повышения руководящей роли партии и новых критериев оценки выполнения ею этой своей роли». Однако цель, которая стояла перед XIX партконференцией — сплотить партию и партийный аппарат под единым руководством М. С. Горбачева, — не была достигнута.
1989–1990 годы были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук верхушки партаппарата. Это проявилось в усилении влияния неформальных движений, в формировании оппозиционных партий и начале широкой критики самих основ марксизма, социализма и деятельности В. И. Ленина. Когда-то единая КПСС стала раскалываться на различные фракции и группировки. Еще большим падением влияния партии в обществе характеризуется середина 1990 г., когда состоялся XXVIII съезд КПСС и первый съезд Коммунистической партии России. На съезде шла ожесточенная борьба между различными фракциями по поводу выхода партии из глубокого кризиса. На нем были представлены три основные фракции: центристская (платформа КПСС), демократическая и марксистская. Съезд выявил существенное расхождение их позиций при общем осознании неизбежности изменений в стране и необходимости активно включиться в перестроечные процессы, чтобы сохранить за собой реальную политическую и экономическую власть. В конечном счете Горбачеву удалось доказать партии, что он является единственной политической фигурой, способной объединить все группировки. Последовавший сразу же за XXVIII съездом I съезд Коммунистической партии России стал составной частью структурных изменений в партии. Первым секретарем КП РСФСР был выбран И. К. Полозков. Оба партийных съезда не ответили на насущные проблемы страны, не смогли выработать стратегию выхода из кризиса. Все это привело к дальнейшему падению престижа КПСС в обществе, о чем свидетельствовал начавшийся массовый выход из партии.
В конце 1990 — первой половине 1991 г. частью высшего руководства КПСС предпринимались неоднократные попытки реанимировать партию, придать ей активность и мобильность. Это выражалось в развертывании идеологической кампании по пропаганде таких принципов социализма, как социальное равенство, общенародная собственность, и обвинениях демократов в разграблении страны и распродаже ее западному капиталу. В Верховном Совете СССР и Советах других республик коммунисты предпринимали активные усилия, с тем чтобы блокировать работу этих органов. Во многом эта политика была успешной. Кульминацией этой деятельности КПСС была попытка государственного переворота 19–21 августа 1991 г.
Все другие общественно-политические организации, входившие в структуру советской государственной системы, в конце 80-х годов попали в глубокий кризис. Это относится прежде всего к ВЛКСМ и профсоюзам. До 1988 г. они существовали практически без изменений, затем темпы их трансформации стали резко увеличиваться. Комсомол перестал быть собственно политической организацией и постепенно превращался в объединение коммерческих предприятий, которые с самого начала перестройки захватили серьезные позиции на зарождающемся рынке СССР. Этому способствовало активное использование капиталов, накопленных в предыдущие «застойные» времена, а также неразборчивость в средствах получения прибыли. Эволюция многих комсомольских вожаков, сколотивших в короткие периоды крупные капиталы, отчетливо продемонстрировала двойную мораль как бывших политических лидеров, так и бизнесменов от номенклатуры. В 1987 г. началось стремительное падение численности комсомола. Если на 1 января 1987 г. в ВЛКСМ состояло около 41 млн. членов, то на 1 января 1989 г. уже немногим более 31 млн. В 1991 г. ВЛКСМ практически исчез с политической арены страны.
Положение в официальных профсоюзах также было очень сложным. Профсоюзный аппарат настороженно встретил перестройку. Эта естественная для номенклатуры позиция отразила факт отрыва ВЦСПС от рабочих. В 1988–1990 гг. впервые за многие десятилетия советской власти наметился отток рабочих и служащих из официальных профсоюзов и создание альтернативных профессиональных организаций.
В 1989 г. по существу впервые в СССР вновь появилось независимое рабочее движение. Это выразилось в развертывании забастовок в различных отраслях промышленности, прежде всего в угледобывающей. Стремясь предотвратить падение своей популярности, ряд профсоюзов ВЦСПС поддержал требования бастующих и стал оказывать им разностороннюю помощь. В 1989 г. во многих профсоюзах была проведена перевыборная кампания, что привело к серьезному обновлению руководства низовых организаций и их демократизации. Низовые профсоюзные организации стали больше уделять внимание нуждам трудящихся, в то время как центральные органы ВЦСПС по-прежнему были далеки от требований низов. Кроме того, многие лидеры ВЦСПС использовали свое положение для приобретения капитала и начала коммерческой деятельности.
В неформальной (т. е. негосударственной) сфере общественных движений произошли значительные изменения. В стране появились политические силы, а затем и партии, оппозиционные КПСС. Вплоть до конца 1987 г. положение оппозиционных сил было таким же, как и в 70-е годы. Существовало лишь разрозненное, малочисленное диссидентское движение. Но с 1987 г. в стране стало расти демократическое движение. Уже в 1987 г. появилось несколько десятков неформальных, постепенно политизировавшихся организаций, но они были крайне малочисленны и слабо организованы.
В 1988 г. движение уже насчитывало, сотни тысяч участников, а в 1989 г. началось образование оппозиционных партий. Этот процесс усилился в 1990 г., когда была отменена 6-я статья Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС в советском обществе. Оппозиционные силы издавали газеты и журналы, проводили митинги, а с 1989 г. стали участвовать в парламентской борьбе. В 1987 г. митинги оппозиционных движений собирали в лучшем случае несколько десятков человек, а в 1990 г. в Москве, впервые в СССР, прошли грандиозные манифестации, в которых принимали участие сотни тысяч, а по отдельным оценкам, до миллиона человек.
Первые независимые (то есть неофициальные) газеты и журналы полулегально стали появляться еще в 1987 г. В 1990 г. после принятия Закона о печати количество независимых газет и журналов резко возросло. Выражали они интересы, как правило, той или иной оппозиционной партии или группировки.
В 1990 г. в СССР впервые с 20-х годов появились политические партии помимо КПСС. Это Демократическая партия, Социал-демократическая, Либеральная, Либерально-демократическая, Христианско-демократическая, Российский народный фронт, народные фронты в различных регионах, многие из которых были официально зарегистрированы как общественные организации на республиканском уровне. В 1991 г. были зарегистрированы общесоюзные партии, первой из которых стала КПСС, второй — ЛДП. Кроме этого, возникли различного рода экономические и культурные организации. Все они в 1991 г. были, как правило, немногочисленны (в лучшем случае несколько тысяч человек), организационно не оформлены и не имели четкой программы. Их объединяло резко негативное отношение к КПСС и поэтому в критические моменты, как, например, 19–21 августа 1991 г., они объединялись и выступали единым фронтом.
В целом в 1990–1991 гг. в оппозиционном движении можно выделить ряд основных направлений, прежде всего демократическое, патриотическое и экологически-культурное. На выборы 1990 г. в Верховный и местные Советы РСФСР сторонники демократического движения шли под лозунгами «Демократической России», быстрого введения рыночных отношений и добились серьезного успеха.
Патриотическое движение активно действовало во всех республиках. Если в Прибалтике, Грузии, Армении и Молдове патриотические лозунги в целом совпадали с общедемократическими, то в РСФСР и в ряде других республик выдвигались лозунги прежде всего националистического возрождения русского и других народов. В 1990–1991 г. влияние «патриотов» в России значительно уступало демократам. В ряде «патриотических» движений выдвигались антисемитские лозунги.
Экологически-культурное движение, начиная с 1987 г., также увеличивало свое влияние. Оно состояло из различных организаций, стоящих, как правило, вне политической борьбы. Наиболее известными в этом движении были организации «зеленых» и общество «Мемориал», основной задачей которого был провозглашен сбор данных о репрессиях сталинского режима. Имея высокий рейтинг популярности в народе, эти организации, однако, испытывали серьезные, прежде всего финансовые, трудности.
По мере развития перестройки все большее значение стали приобретать национальные проблемы. Причем национальные противоречия и столкновения зачастую искусственно раздувались политическими деятелями из различных лагерей, которые пытались использовать напряженность для решения тех или иных проблем. В 1988 г. начался длительный вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе. В 1989 г. и особенно в 1990–1991 гг. произошли кровопролитные столкновения в Средней Азии (в Ферганской долине, Алматы, Душанбе и целом ряде других районов). Особенно пострадали национальные меньшинства, к которым относилось и русскоязычное население. Районом интенсивных этнических вооруженных конфликтов был Кавказ, прежде всего Южная Осетия и Абхазия. В 1990–1991 гг. в Южной Осетии, по существу, шла настоящая война, в которой не применялась только тяжелая артиллерия, авиация и танки.
Столкновения, в том числе и с применением огнестрельного оружия, происходили и между различными горскими народами.
Противостояние имело место также в Молдове, где население гагаузских и приднестровских районов протестовало против ущемления их национальных прав и выхода Молдовы из Союза, и в Прибалтике, где часть русскоязычного населения выступала против руководства республик. Эти противостояния поддерживались и провоцировались частью центрального руководства СССР и КПСС.
Нарастание экономического кризиса. В 1985–1988 гг. экономические реформы не затрагивали фундаментальных основ построенного в СССР «реального социализма». Они призваны были придать советской экономике новый импульс, сохранив в руках правящего «партийно-государственного класса» все рычаги власти. Среди законодательных актов в области экономики наиболее существенными были Закон СССР «О бригадном подряде» 1986 г., Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» 1987 г. и Закон СССР «О кооперации в СССР» 1988 г. Все они оказались весьма несовершенными, кроме того, были деформированы давлением аппарата и многими подзаконными актами. Так случилось с законом о государственном предприятии, который оказался практически неработающим в условиях продолжавшегося ведомственного диктата. Так случилось и с законом о кооперации, изначально наиболее отвечавшим условиям рыночной экономики, однако неоднократно корректировавшимся в сторону ужесточения государственного регулирования и контроля (в 1989 г. налоги на кооперативы достигли 40 % и более).
В 1989 г. был принят Закон об аренде и арендных отношениях в СССР и новый Закон «О государственном предприятии (объединении)», которые несколько расширили права и возможности производителей. Но реальные сдвиги в экономической реформе произошли лишь в 1990 г., когда появились законы о малом предприятии, акционерных обществах, совместных предприятиях, коммерческих банках. После этого количество негосударственных предприятий стало быстро расти. Постепенно и государственные предприятия и организации стали преобразовываться в различного рода частные и акционерные, правда зачастую экономическую власть получали в них бывшие номенклатурные работники. Несмотря на сохранение высоких налогов на прибыль (от 35 до 45 %), законы 1990 г. создали условия для развития коммерческих структур. До конца 1991 г. так и не был решен вопрос о земле, хотя формально сельские и городские жители получили право брать землю в аренду в наследственное пользование. Но земля реально принадлежала местным Советам и колхозам, которые максимально препятствовали развитию фермерских хозяйств, что было одной из причин падения сельскохозяйственного производства.
Экономические преобразования, попытка перевода промышленности на рыночные отношения привели к спаду производства. Если в 1986–1989 гг. экономика имела незначительный, но все-таки прирост (согласно официальным цифрам в 1986–1988 гг. прирост составлял в среднем 2,8 % валового общественного продукта, в 1989 г. — 2,4 %), то в 1990 г. было реальное его падение примерно на 2 %. В 1991 г. падение ВНП составило от 6 до 10 %, а по отдельным отраслям, таким, например, как угольная, нефтяная, текстильная и некоторые другие — до 20–25 %. В 1992 г. наблюдалось дальнейшее падение производства.
На протяжении всего периода, начиная с 1985 г., происходило увеличение денежной массы при отставании роста производства. Это приводило к увеличению дефицита, особенно в легкой промышленности и производстве продуктов питания. Даже резкое повышение цен в 3–4 раза в апреле 1991 г. не привело к нормализации товарного рынка в СССР, и в конце 1991 г. было объявлено, что с начала 1992 г. все цены в СССР будут рыночные. Это вызвало резкий подъем цен уже в конце 1991 г.
С 1989 г. отмечается тенденция падения производства промышленности и сельского хозяйства в государственном секторе, тоща как в кооперативном, арендном, а затем и частном секторе происходили обратные процессы. Уже в 1989 г. на арендных условиях в промышленности работало 1332 предприятия, в строительстве — 731, в общественном питании — 1043. Количество кооперативов, акционерных обществ, частных предприятий также возрастало с 1989 г., хотя точное количество их еще не подсчитано. Особенно бурный рост негосударственных предприятий начался с середины 1991 г. Это было вызвано как определенной либерализацией самого процесса юридического оформления новых предприятий, так и дальнейшим падением жизненного уровня широких масс, что стимулировало экономическую активность населения.
Замедление, а затем и реальное падение производства повлекло за собой быстрое падение жизненного уровня основных масс населения. Лишь в одном 1990 г. инфляция (обесценивание денег) составила не менее 25 %, рост цен составил, по отдельным оценкам, 40–50 %, а по отдельным товарам и более. В 1991 г. темпы инфляции стали еще более внушительными. К концу года они составляли 5-10 % и более ежемесячно. Незначительные компенсации наименее обеспеченным слоям населения не могли остановить ускоряющееся падение их жизненного уровня. Повысились доходы лишь у 10 % населения. В стране расцветала спекуляция, черный рынок, мафиозные группы захватывали целые сферы в торговле и распределении. Кризис в производстве и распределении привел в 1990–1991 гг. практически к карточной системе.
С конца 80-х годов забастовки, которые раньше были редки и пресекались всевозможными, в том числе и судебными, средствами, стали обычным явлением. После грандиозных забастовок шахтеров трех крупнейших угольных бассейнов в 1989 г., и угрозы забастовок железнодорожников и металлургов они уже никого не удивляли. В 1989–1991 гг. бастовали или угрожали забастовками рабочие почти всех отраслей промышленности. Число забастовок перевалило за несколько тысяч, а число бастующих — за несколько сотен тысяч.
В основном рабочие предъявляли экономические требования: повышение зарплаты, улучшение условий труда и жизни. Но в ряде случаев, как, например, у шахтеров в 1990–1991 гг., предъявлялись и политические требования предоставления предприятиям большей свободы и независимости, принятия законов о самоуправлении, аренде и даже отставки правительства СССР. В ряде случаев забастовки носили националистический характер. Так, например, в 1990–1991 гг. Азербайджан блокировал железнодорожное снабжение с Арменией, а Грузия в 1990–1991 гг. — снабжение Южной Осетии. С большим трудом правительству в 1990–1991 гг. удавалось сдерживать размах забастовочного движения, которое могло окончательно сокрушить экономику страны. Но с середины 1991 г. забастовочное движение пошло на убыль, так как с одной стороны, предприятия получили возможность повышать заработную плату рабочим, а с другой — в результате сокращений и закрытий предприятий появилась безработица, которая должна была, по оценкам, достигнуть 20–30 млн. человек.
Внешняя политика. Главной задачей внешней политики СССР на данном этапе было обеспечение условий для реформы власти внутри страны, т. е. стремление максимально снизить уровень конфронтации со всеми странами и прежде всего с развитыми капиталистическими.
Новый политический курс был утвержден уже на. XXVII съезде КПСС. На нем было официально объявлено об отказе от принципов социалистического интернационализма, что означало отказ от стремления добиться социалистического преобразования мира хотя бы в отдаленной перспективе. Впервые за более чем 70 лет советской власти на первое место стали выдвигаться общечеловеческие ценности вместо социалистических. На съезде и в других официальных документах было заявлено, что приоритетными отныне становятся глобальные проблемы: экономические, социальные, энергетические, проблемы сохранения мира. В этих же документах говорилось, что решить их можно только объединением общечеловеческих усилий на основе достижения баланса интересов, понимания и взаимозависимости.
Во взаимоотношениях с развитыми капиталистическими странами на первом этапе стояла задача восстановления уровня взаимоотношений, существовавшего в первой половине 70-х годов. Эта задача была выполнена в ходе большого количества официальных визитов М. С. Горбачева. Были решены три вопроса: прекращение гонки вооружений и частичное сокращение вооружений; вывод советских войск из Афганистана; расширение контактов между странами различных социальных систем.
Проблема разоружения состояла из двух основных частей: ликвидация ракет средней и меньшей дальности США и СССР в Европе и стратегическая оборонная инициатива (СОИ) президента США Р. Рейгана. В ходе интенсивных дипломатических контактов, а также целой серии встреч между М. С. Горбачевым и Р. Рейганом в Рейкьявике, на Мальте, в Вашингтоне и Москве были подписаны соглашения по вопросам разоружения. В Европе к 1990 г. ликвидировались советские и американские ракеты средней и меньшей дальности, причем эти ракеты уничтожались, они не могли быть перебазированы в Другие регионы. Кроме того, СССР ликвидировал часть ракет средней дальности в Сибири и на Дальнем Востоке, направленных против Японии, Южной Кореи и Китая. Это было первое реальное сокращение целого класса вооружений, предпринятое со времени окончания второй мировой войны.
Однако заключив соглашение о ракетах, СССР пошел на значительно большие уступки, чем США. Так, первоначально советское правительство выдвинуло требование, чтобы в процессе договоренностей были учтены французские, и английские ракеты средней дальности с ядерными боеголовками, но затем вынуждено было отказаться от него.
Сразу же после заключения соглашения о ракетах средней дальности активизировались переговоры о сокращении стратегических вооружений, но достичь реальных результатов в этой области не удалось из-за разности подходов к решению глобальных проблем. Не дали больших результатов и Венские переговоры о сокращении обычных вооружений в Центральной Европе. Страны НАТО по-прежнему указывали на громадное преимущество стран Варшавского Договора в танках и личном составе, а СССР и другие страны — на ядерное превосходство НАТО. По существу, единственным реальным шагом было незначительное сокращение численности советской армии в ГДР в 1987–1988 гг. (на 20 тыс. солдат и 1 тыс. танков). Со стороны НАТО аналогичных действий не последовало.
Важнейшим вопросом, который рассматривался в двусторонних и многосторонних отношениях, был вопрос о присутствии советских войск в Афганистане. Попытки реального улучшения отношений СССР с западными странами постоянно наталкивались на обвинения СССР в ведении агрессивной войны против афганского народа. Правительство М. С. Горбачева признало бесперспективность данной войны и было заинтересовано в выходе из нее. Но предпринять конкретные шаги в данном направлении было непросто. Прежде всего, впервые после второй мировой войны советские войска продемонстрировали свою невысокую боеспособность, и советский генералитет был заинтересован в том, чтобы скрыть эту очевидную истину. Во-вторых, вывод советских войск показал бы возможность отступления социализма с «завоеванных территорий», что имело бы негативное влияние на союзников СССР как среди социалистических стран, так и среди развивающихся. В-третьих, что было самым сложным, необходимо было преодолеть сопротивление партийно-административного аппарата, который не хотел изменений в подходе к сущностным проблемам внешней политики. В-четвертых, советское руководство стремилось «сохранить лицо» и обставить свой уход из Афганистана максимально большим количеством условий. Все это привело к тому, что война в Афганистане продолжалась еще почти четыре года.
С 1985 г. начался период интенсивного расширения различного рода связей и контактов между советскими организациями и зарубежными частными лицами. Советское руководство было заинтересовано прежде всего в развитии технико-экономических связей, надеясь получить западные кредиты и технологии с тем, чтобы облегчить кризисное состояние экономики. Западные же государства, прежде всего США и Англия, шли на расширение торговых связей, обусловливая их политическими изменениями внутри СССР, а также расширением гуманитарных связей, контактов между частными лицами. В результате уступок советской стороны многократно увеличился поток туристов и деловых людей как в СССР, так и из СССР.
Советская дипломатия, во главе которой встал в 1985 г. Э. А. Шеварднадзе, сменивший на этом посту А. А. Громыко, активно пыталась нормализовать и поддерживать добрососедские отношения с максимально большим количеством государств. Прежде всего это касалось целого ряда государств, отношения с которыми у СССР были не до конца урегулированы.
С 1985 г. постепенно улучшались отношения СССР с Китайской Народной Республикой. Все спорные вопросы, такие, как пограничный, территориальный, идеологический и другие, снимались, росла межгосударственная и приграничная торговля, межправительственные контакты происходили на все более высоких уровнях. В мае 1989 г. состоялся первый за 30 лет официальный визит главы СССР в КНР. Подобные процессы стали происходить и в отношении отдельных стран Юго-Восточной и Южной Азии, таких, как Таиланд и Пакистан, латиноамериканских, таких, как Чили, африканских, в частности, Южно-Африканской Республики. Однако и в 1985–1991 гг. СССР продолжал оказывать военно-экономическую помощь арабским и африканским странам, ориентировавшимся на «социалистические идеалы». К этим странам относились Алжир, Ангола, Эфиопия, Ирак, Сирия и др.
В 1985–1988 гг. отношения СССР со странами социалистического содружества строились на тех же основах, что и раньше. Правительства в этих странах оставались прежними, созданными еще при Брежневе. В то же время этот период был весьма специфическим, так как европейские социалистические страны оказались как бы в арьергарде перестройки. СССР в это время сам стимулировал и подталкивал внутренние процессы в социалистических странах в сторону демократизации и отхода от догматического социализма. В 1985–1988 гг. в европейских социалистических странах накапливалась потенциальная энергия для последующих перемен.
Если 1985–1988 годы с точки зрения внешней политики можно рассматривать как подготовительный этап, то 1989–1991 годы стали временем перестройки. Причем зачастую ее результаты соответствовали выдвигаемым задачам и нередко были неожиданными для правительств многих стран.
Среди событий международной жизни, в которой активное участие принимал СССР, можно выделить несколько крупных сфер: 1) вывод советских войск из Афганистана; 2) победа оппозиционных сил в европейских социалистических странах; 3) объединение Германии; 4) начало вывода советских войск из Восточной Европы.
Согласно женевским договоренностям 1988 г., весной 1989 г. все советские войска покинули Афганистан. Этот шаг советского правительства вызвал благожелательный отклик во всем мире и прежде всего в арабских странах и странах Запада. В то же время женевские соглашения были нарушены, так как СССР продолжал оказывать военно-экономическую помощь афганскому правительству, а США и ряд арабских стран — оппозиционным силам. Несмотря на вывод советских войск центральное афганское правительство сохранило контроль над стратегическими районами страны и продолжало вести успешные боевые действия против душманов.
В 1989–1991 гг. произошли резкие сдвига во внутриполитической жизни практически всех стран социализма, что в свою очередь наложило отпечаток на международные отношения. В этот период во всех социалистических странах, за исключением Кубы и Северной Кореи (в Польше этот процесс начался раньше), к власти пришли оппозиционные силы. В ряде случаев это были близкие к коммунистическим силы, как, например, в Болгарии, Румынии и Монголии, а в ряде — открыто антикоммунистические, как, например, в ГДР, Чехословакии и Венгрии. В связи с глобальными внутриполитическими изменениями, выражавшимися в форсированном введении рыночных капиталистических отношений, что во многих странах сопровождалось падением темпов экономического развития и жизненного уровня, нарушались политические, экономические и военные связи внутри социалистических стран.
Некоторые страны (Польша, Чехословакия, Румыния) официально заявили об аннулировании ряда обязательств в рамках Организации Варшавского Договора, а Венгрия объявила о своем выходе из этой организации. Стал быстро падать объем торговли между социалистическими странами. Это было вызвано переходом на расчеты в твердо конвертируемой валюте в торговле между странами бывшего социалистического содружества, в которой они испытывали серьезный недостаток. Изменение цен на продукцию и сырье, — перебои с транспортом, невыполнение договоров по поставкам — все это привело к тому, что экономическое сотрудничество между социалистическими странами опустилось до крайне низкой черты. Военное же сотрудничество совсем, прекратилось. В марте 1991 г. была официально ликвидирована военная организация стран Варшавского Договора, тем самым в Европе остался только один военный блок — НАТО. В конце 1990 — начале 1991 г. СССР заключил соглашения со всеми восточноевропейскими странами о выводе из них советских войск.
Одним из самых серьезных изменений политической жизни Европы было объединение Германии в октябре 1990 г. Процесс объединения Германии начался в 1989 г., когда к власти в ГДР в результате всеобщих выборов пришла Христианско-демократическая партия, провозгласившая курс на скорейшее объединение страны. Сложность заключалась в том, что ГДР была членом ОВД, а ФРГ — НАТО, и в ГДР находились ударные части Советской Армии. В результате переговоров была достигнута договоренность, что объединенная Германия станет членом НАТО, советские войска в течение 4 лет будут выведены из страны, а СССР получит крупные льготные кредиты от ФРГ, поставки техники, технологам и товаров широкого потребления. Общая сумма кредитов и экономической помощи ФРГ СССР должна была составить около 10 млрд, марок.
В этот период практически все развитые страны и даже Южная Корея, дипломатические отношения с которой еще не были установлены в полном объеме, обещали СССР многомиллиардные кредиты и оказывали ему экономическую помощь. В 1990 г. США предоставили СССР впервые в истории режим наибольшего благоприятствования в торговле. В апреле 1991 г. состоялся первый в истории советско-японских отношений визит главы СССР в Японию.
В целом период с 1985 по 1991 г. характеризовался кардинальными изменениями в международной обстановке. За какие-то 5-б лет исчезла конфронтация Восток-Запад, перестал существовать «социалистический лагерь».
«Свобода» в культуре. 1985–1991 годы в области образования, науки и культуры характеризуются далеко не однозначно.
В области образования изменения стали происходить не ранее 1988 г. До этого времени все шло в славных традициях «эпохи упадка и застоя». Выделяющиеся из общего ряда преподаватели не могли предотвратить падение образовательного уровня. Школа и вуз выпускали все меньше и меньше людей, подготовленных для работы в народном хозяйстве.
Пытаясь исправить существующую ситуацию, государство пошло по двум основным направлениям: постепенно уменьшало опеку образования и повышало заработную плату преподавателям. Но образовательный процесс от этого не улучшился, так как преподаватели остались прежние и основная масса их не могла быстро и эффективно перестроиться. Мало того, несмотря на повышение зарплаты учителям школ и преподавателям вузов, усилился дефицит преподавателей, так как они стали уходить в различные коммерческие предприятия, где получали значительно больше. С другой стороны, резко понизился интерес молодежи к получению образования, у большей части ее была потеряна уверенность в необходимости его в ближайшем будущем. Немаловажной проблемой в 1989–1990 гг. стал и отток из СССР наиболее квалифицированных специалистов, которые получали за рубежом значительно более благоприятные условия для жизни и работы.
Попытки смягчить проблему были предприняты за счет введения альтернативной образовательной системы. Стали создаваться гимназии, лицеи, колледжи и даже университеты. Но они возникали, как правило, на базе прежних школ, техникумов и вузов. Зачастую кроме смены названия они не привносили ничего нового.
Те же процессы происходили и в науке. Если прикладные отрасли получили некоторое развитие, так как повысилась потребность в конкретных технических и экономических разработках в негосударственной и даже государственной экономике, то фундаментальные науки, которые были всегда гордостью страны, оказались «на голодном пайке». В течение второй половины 80-х годов в СССР практически отсутствовали серьезные открытия, а ведущие отрасли науки, такие, как космонавтика, ядерная физика, молекулярная биология и другие, с трудом удерживали достигнутый в предыдущий период уровень.
Большие изменения стали происходить в литературе и искусстве. Отрадным явлением было возвращение советскому человеку произведений авторов, покинувших страну или высланных за рубеж за годы советской власти. Среди них можно назвать выдающихся философов Н. Бердяева и В. Соловьева, писателей Д. Мережковского, М. Алданова, И. Бунина и В. Набокова, поэтов Н. Гумилева и И. Бродского и многих других. Во второй половине 80-х годов появилась плеяда молодых и весьма интересных художников в различных областях творчества.
Во многих городах резко возросло количество театральных студий. На экраны стали выходить фильмы, в которых не только резко критиковались «родимые пятна» социализма, но переосмысливалось духовное содержание исторических и нравственных процессов. В этом ряду необходимо прежде всего назвать фильмы Т. Абуладзе. Значительно облегчилось проникновение в страну продукции западной культуры, особенно видеофильмов.
Но наряду с этими положительными факторами, которые были достигнуты прежде всего за счет ослабления, иногда и полной отмены цензуры и контроля над творчеством, в целом происходило резкое падение общекультурного уровня. Профессиональный уровень многих спектаклей, фильмов, развлекательных программ, литературы, поэзии и изобразительного искусства стал снижаться. К концу 80-х годов наиболее доходными, а значит, и наиболее распространенными явлениями в произведениях «искусства» стали порнография, секс, насилие. С Запада в СССР также стала проникать продукция весьма низкого уровня, а немногочисленные выдающиеся произведения редко доходили до советского «потребителя».
Важным явлением перестроечных времен было резкое усиление влияния восточных и западных религий и церквей, причем как традиционных, так и вновь возникших. Началось также повальное увлечение астрологией, экстрасенсорикой и магией. Это приводило зачастую к весьма серьезным негативным явлениям в психической и духовной сферах жизни людей.
Августовский путч 1991 г. и его провал. Начиная с 1989 г. власть партийно-государственной номенклатуры неуклонно уменьшалась. Новые коммерческие и политические структуры медленно, но неуклонно набирали силу. Все это вызывало открытый и скрытый протест «господствующего класса». Последней каплей, подтолкнувшей партийно-государственное руководство СССР к выступлению, была угроза подписания 22 августа 1991 г. нового Союзного договора, который был выработан в ходе переговоров представителей республик в Ново-Огарево, на правительственной даче под Москвой. Согласно этому договору республики, входящие в новый Союз, получали значительно больше прав, центр из управляющего превращался в координирующий. Реально в руках союзного руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой политики, внутренних дел, частично налоговой и социальной политики. Часть вопросов принадлежала к совместной союзно-республиканской компетенции, прежде всего принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу центра и основных направлений их расходования. Все остальные стороны жизни общества были в пределах компетенции республик. Кроме того, некоторые республики отказались подписывать даже этот достаточно либеральный договор и объявили о создании независимых государств (Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Грузия и Армения).
Чтобы сорвать подписание этого договора и сохранить свои властные полномочия, часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть. 19 августа 1991 г. в стране было введено чрезвычайное положение, на улицы Москвы и ряда других крупных городов были введены войска, включая танки, почти все центральные газеты, за исключением «Правды», «Известий», «Труда» и некоторых других, были запрещены, прекратили работу все каналы Центрального телевидения, за исключением 1-й программы, и почти все радиостанции. Деятельность всех партий, кроме КПСС, была приостановлена.
Возглавил переворот Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) в составе: и.о. президента СССР Г. И. Янаев, секретарь ЦК КПСС, первый заместитель председателя Совета обороны О. Д. Бакланов, председатель КГБ СССР В. А. Крючков, премьер-министр СССР В. С. Павлов, министр внутренних дел СССР Б. К. Пуго, председатель Крестьянского союза СССР В. А. Стародубцев, министр обороны СССР Д. Т. Язов и президент Ассоциации госпредприятий А. И. Тизяков. Главную задачу переворота ГКЧП видел в восстановлении в СССР порядков, которые существовали до 1985 г., т. е. в ликвидации многопартийности, коммерческих структур, в уничтожении ростков демократии.
Основным политическим соперником центрального руководства СССР было руководство РСФСР. Именно против него и был направлен основной удар. Вокруг здания Верховного Совета РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы войска, которые должны были занять здание, разогнать парламент и арестовать наиболее активных его участников.
Но переворот не удался. Население страны в основном отказалось поддержать ГКЧП, армия же не захотела применять силу против своих граждан. Уже 20 августа вокруг «Белого дома» выросли баррикады, на которых находилось несколько десятков тысяч человек, а часть воинских подразделений перешла на сторону обороняющихся. Переворот весьма негативно был воспринят за рубежом, откуда сразу прозвучали заявления о приостановке помощи СССР.
Переворот был крайне плохо организован и подготовлен, отсутствовало деятельное оперативное руководство. Уже 22 августа он потерпел поражение, а сами члены ГКЧП были арестованы. В результате событий 19–21 августа 1991 г. около «Белого дома» погибло три его защитника.
Сразу же вслед за поражением путча практически во всех крупных городах прошли массовые манифестации, направленные против КПСС, что послужило удобным поводом для приостановки деятельности КПСС в стране. По указанию президента РСФСР Б. Н. Ельцина были закрыты и опечатаны здания ЦК КПСС, обкомов, райкомов, архивов и др. С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая, государственная структура. Но влияние партийных работников на экономическую и политическую жизнь не исчезло, так как активная их часть давно уже участвовала в новых сферах жизни России и других республик. Одновременно с прекращением деятельности КПСС по указу президента РСФСР был временно закрыт ряд газет, прежде всего «Правда», «Труд», «Советская Россия» и некоторые другие. Но вскоре в результате протестов общественности они были вновь открыты.
После победы демократической революции процессы, которые шли в экономической, политической, идеологической и других сферах жизни общества, резко ускорились.
В сентябре все союзные республики, которые еще не заявили о своем полном суверенитете и независимости, сделали эти заявления. Высшими органами власти в суверенных республиках стали республиканские Верховные Советы, реальная власть все больше стала концентрироваться в руках республиканских президентов. В России, например, в сентябре-ноябре все основные законодательные акты вводились не постановлениями парламента, а указами президента.
После событий августа 1991 г. значение Верховного Совета СССР и съезда народных депутатов СССР сошло на нет. Очередной съезд народных депутатов СССР, состоявшийся в конце августа — начале сентября 1991 г., был последним. Съезд заявил о самороспуске. Верховный Совет должен был быть собран в конце сентября в новом составе на основе фиксированного представительства от республик. Но каких-либо актов, имеющих законодательную силу, принято не было, поэтому, когда 21 октября собрался Верховный Совет СССР нового состава, он не имея никаких прав и полномочий.
В сентябре-ноябре 1991 г. были предприняты вялые попытки не допустить окончательного экономического и политического развала уже бывшего Советского Союза. Работа велась в двух направлениях: создание экономического союза и формирование новых политических отношений. В сентябре по согласованию с Верховными Советами и президентами нескольких республик был создан Межреспубликанский экономический комитет (МЭК), который возглавил И. С. Силаев. Наибольшим успехом МЭК была подготовка экономического соглашения, которое подписали девять республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Казахстан. Армения участвовала в комитете в качестве наблюдателя, государства Прибалтики прислали своих представителей. Лишь Молдова и Грузия полностью проигнорировали это соглашение. Данное соглашение было реальным шагом, призванным приостановить развал единого хозяйственного организма. Однако экономический кризис продолжался, и, стремясь его смягчить, республики и даже отдельные районы вводили серьезные ограничения на вывоз из них различных продуктов и товаров.
Противоречия в отношении политического союза были значительно более серьезными. Государства Прибалтики, Украина, Молдова, Грузия и Армения отказались даже обсуждать эту проблему. Первые предварительные переговоры состоялись лишь во второй половине ноября, в них участвовали президенты семи республик. В результате переговоров президенты пришли к заключению о необходимости создать новое государство на конфедеративной основе (т. е. с максимально возможными правами республик) и дать этому государству название Союз Суверенных Государств (ССГ).
На местах Советы практически повсеместно были отстранены от власти, которая концентрировалась в исполкомах, а в ряде мест, таких, как Москва, Санкт-Петербург (как стал называться Ленинград) и некоторых других — в мэриях и префектурах, созданных мэриями. Происходил процесс ужесточения и централизации власти. Президент РСФСР попытался распространить институт префектов на всю Россию, назначая на эти должно ности преданных себе людей, но данная политика вызывала резкое противодействие местных властей и успеха в 1991 г. не имела.
После провозглашения независимости обострились отношения между республиками по пограничным вопросам. Ряд народов Северного Кавказа, входящих в состав РСФСР, провозгласил независимость и суверенитет и выступил с политическими и территориальными претензиями как к РСФСР, так и к своим соседям. Наиболее ярко это проявилось в возникновении Чеченской республики, выделившейся из состава Чечено-Ингушской автономной республики РСФСР. События в Чечне и ряде других районов Северного Кавказа, неутихающая война в Южной Осетии — все это поставило Кавказ к концу 1991 г. на грань всеобъемлющей гражданской войны.
Экономическое положение России и других государств бывшего СССР осенью-зимой 1991 г. стремительно ухудшалось. Резко возросли темпы инфляции, в октябре-ноябре они достигли 25–30 % в месяц, сокращалось промышленное и сельскохозяйственное производство. Все это при увеличении выпуска новых денег привело к тому, что к концу 1991 г. на полках магазинов практически не осталось ни промышленных товаров, ни продуктов питания. Возникли проблемы в снабжении населения самым необходимым: хлебом, молоком, картофелем. Для многих категорий населения, особенно для пенсионеров, молодых людей, встала проблема выживания.
Во многом данная ситуация была вызвана действиями нового российского руководства, повторявшего ошибки бывшего союзного. Здесь сыграло свою роль и заявление Б. Н. Ельцина 28 октября о том, что с января 1992 г. цены практически на все товары будут отпущены, будет отменен контроль за ростом заработной планы, что в 1992 г. планируется провести массовую приватизацию предприятий промышленности, транспорта, торговли, в сельском хозяйстве должен произойти переход к фермерскому хозяйству. Это заявление вызвало скачок инфляции, резкое падение курса рубля к доллару США, к окончательному исчезновению товаров и продуктов из магазинов. Все стали стремиться придерживать товары и избавляться от денег. Кроме того, ряд республик объявил о введении своих валют, правительство РСФСР также заявило о возможности введения российского рубля. Заявление о прекращении финансирования союзных министерств также усилило панику в финансовых кругах страны. Сложности в народном хозяйстве РСФСР усугублялись отсутствием стабильности и согласованности в кадровой политике российского правительства, где происходили частые конфликты и смены состава.
Надежды на выход из кризиса возлагались на массированную помощь Запада. Получение западной помощи и кредитов приводило к тому, что быстро возрастал долг республик бывшего Советского Союза, который к концу года превысил, по отдельным оценкам, 70 млрд, долларов США и имел явную тенденцию к увеличению.
Политическая активность широких масс населения после попытки августовского путча и последующих выступлений против КПСС заметно пошла на убыль. Каких-либо крупных манифестаций и митингов не происходило. Невелико, по сравнению с предыдущими годами, было и число забастовок, так как значительная часть работников находилась под угрозой увольнения. Демократические партии переживали серьезный кризис: антибольшевистский пафос, который их объединял, исчез, и они остались перед лицом грядущего всеобъемлющего кризиса общества, из которого не видели выхода. К общим соглашениям лидеры политических партий и движений прийти не смогли, усилилась борьба за власть. Это происходило и на высшем республиканском уровне, и на местах, как в России, так и в бывших союзных республиках.
Крушение СССР. В сфере внешней политики также стали происходить серьезные изменения. С сентября 1991 г. не существовало уже прежнего Советского Союза. Латвия, Литва и Эстония стали полностью независимыми, их официально признали Россия и некоторые другие страны. Грузия, Армения, Украина и Молдова также стремились проводить полностью независимый курс.
В отличие от Западной Европы, где нарастали интеграционные процессы, восточноевропейские государства оказались подвержены влиянию центробежных сил. Крушение коммунистической системы вызвало взрыв сепаратистских тенденций в агонизировавшем Советском Союзе. Повторилась, только в еще более ярко выраженном варианте, ситуация 1917 года, когда крах центральных политических институтов, властных структур, господствовавшей идеологии привел к возникновению новых центров власти, формировавшихся на окраинах империи на националистической основе. В 1991 г. для распада коммунистической «империи» оказались гораздо более благоприятные условия, объективно подготовленные самими большевиками еще при создании СССР: в советской идеологии была заложена идея о праве наций на самоопределение вплоть до отделения; государственное устройство основывалось на формально добровольном, но зафиксированном в Конституции договорном объединении «союзных» государств, созданных на базе крупных наций; территориально-государственное размежевание, хотя проводилось волевыми решениями и не следовало строго национальному принципу, но имело в своей основе именно его; республиканские органы управления, мало отличавшиеся по своим реальным полномочиям от органов управления крупными областями РСФСР, имели тем не менее все атрибуты государственных органов власти, включая выборные органы — Советы, исполнительную власть в лице министерских структур и т. д. С крушением КПСС, запретом ее структур, бывших в СССР реальными носителями государственной власти, которым подчинялись все остальные структуры государства, исчез политический институт, объединявший властные структуры СССР. Съезд народных депутатов СССР, формировавшийся преимущественно на базе того же номенклатурно-партийного механизма, не мог выполнить той цементирующей роли для Советского Союза, которую выполняла Коммунистическая партия: в отличие от нее съезд был лишь надстройкой, у которой не было рычагов власти на местах. Не мог выполнить этой роли и Президент СССР, избранный все тем же съездом. К тому же оба властных института оказались полностью дискредитированными как ходом перестройки и бесконечными провалами во всех сферах жизни, так и конкретной политической ситуацией, связанной с путчем ГКЧП, продемонстрировав свою беспомощность либо сочувствие путчистам.
Мина замедленного — на десятилетия — действия, заложенная под российскую государственность при создании СССР, должна была взорваться. И она взорвалась, как только исчезли скрепляющий каркас — безраздельная власть коммунистической идеологии с ее «пролетарским», «советским» интернационализмом, и несущая конструкция этой идеологии — властные структуры в лице Коммунистической партии. Вакуум, образовавшийся с ослаблением влияния коммунистических идей в последние годы перестройки, был уже существенно заполнен националистическими идеями, облекавшимися сначала в форму экономического суверенитета и перераставшими в лозунги государственной независимости.
Центростремительные силы, объективно основанные на многовековой общности большинства территорий бывшей Российской империи, закрепленной мощными интеграционными процессами в советское время, в конкретной общественно-политической и экономической ситуации рубежа 80-х-90-х годов оказались крайне ослаблены. Распад в условиях кризиса экономических связей, крушение властных структур, единой государственной идеологии, утрата общегосударственных ценностей, утрата общественным сознанием четких ориентиров, растерянность широких слоев населения в критической ситуации, — все это стало благодатной почвой для действий политических сил, заинтересованных в крушении СССР как единого государства.
В обществе не оказалось влиятельных сил, заинтересованных и способных сохранить Союз ССР. К тому же эти силы и сама идея были дискредитированы провалившимся выступлением ГКЧП. После его поражения распад СССР, начавшийся еще в конце 80-х гг., принял лавинообразный характер. Республиканские органы власти были заинтересованы в кардинальном перераспределении властных полномочий в свою пользу еще задолго до осени 1991 г. За ними стояли интересы местных политических элит — как новых, поднявшихся на волне перестройки, так и старых, партийно-номенклатурных. После подавления путча и те, и другие использовали лозунг национальной независимости, одни — чтобы получить власть, другие — чтобы сохранить ее. Ни тех, ни других не интересовали объективные интересы народов своих республик, опасность резкого обострения экономического кризиса с распадом СССР, падение уровня жизни населения, неизбежность обострения национальных конфликтов вплоть до гражданской войны и региональных войн из-за взаимных территориальных претензий в связи с искусственно проведенными границами. В устранении центральных политических институтов, в том числе съезда народных депутатов СССР (и Верховного Совета), Президента СССР, были заинтересованы и соответствующие республиканские структуры.
Последним актом политической драмы распада СССР стали события конца 1991 г. 1 декабря 1991 г. состоялся референдум о будущем Украины. В отличие от ранее проведенного референдума, на котором большинство жителей Украины высказались за сохранение Союза ССР, результатом данного референдума стала поддержка идеи независимости. Тем самым позиция украинского руководства получила правовую основу, а выход из СССР крупнейшей республики стал толчком к его окончательному распаду. Лихорадочные попытки Президента М. С. Горбачева сохранить объединение советских республик в какой-либо государственной форме оказались безрезультатными: время было упущено, влияние центральных органов власти оказалось утраченным. Президент Украины Л. Кравчук заявил, что Украина будет заключать политические союзы с республиками-государствами, но не войдет в союз, где над государствами будет еще центральный управляющий орган. Союзный договор 1922 г. был денонсирован парламентом Украины. Позиция других республик не была единой. Развал Союза ССР довершили Минские соглашения. 8 декабря 1991 г. руководители трех славянских республик — России, Украины и Белоруссии, являвшихся государствами — учредителями СССР, констатировали, что Союз ССР как «субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Одновременно было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств. Президент СССР и другие союзные органы власти вынуждены были признать эту политическую реальность, хотя в течение нескольких дней предпринимались отчаянные попытки политического сопротивления ставшему уже необратимым процессу.
Встреча руководителей трех республик вызвала определенную напряженность в отношениях с другими республиками. 12 декабря состоялась встреча президентов республик Средней Азии и Казахстана в Ашгабаде, выработавшая единую позицию республик этого региона. 21 декабря была принята Алма-Атинская декларация, провозгласившая образование одиннадцатью бывшими республиками СССР Содружества Независимых Государств. 25 декабря М. С. Горбачев в последний раз в качестве Президента уже не существующего государства выступил по телевидению с обращением к народу.
На этом, по сути, закончилась история СССР как единого государства — преемника Российской империи, примерно в тех же территориальных и этнических границах. Правопреемником СССР стала Россия — уже иное государство, строящее свои отношения с бывшими союзными республиками на межгосударственной основе. Огромный конгломерат народов распался, местные интересы приобрели самодовлеющее значение.
СНГ в течение всего 1992 г. являлось «содружеством» на бумаге. Это образование стало формой, обеспечивавшей становление независимости бывших советских республик. Извлечь максимальную пользу из него попыталась каждая из республик, включая те, которые стремились к максимальному обособлению от содружества. Украина обеспечила благоприятный для себя раздел бывшей Советской Армии, включая частичный контроль над ядерным оружием, базировавшимся на ее территории, закрепление за собой территории Крыма, волевым решением Н. С. Хрущева отторгнутого от РСФСР и переданного Украине. Аналогичная ситуация сложилась в Казахстане, где территории, исторически населенные русскими казаками, оказались в составе этой республики. Большинство республик были заинтересованы в сохранении «рублевого. пространства», в открытых границах и тд. Неурегулированность отношений вела к выкачиванию сырья и товаров из России по самым низким ценам.
Распад СССР сопровождался ожесточенными конфликтами во многих регионах бывшей державы. Еще ожесточенней стала война между Азербайджаном и Арменией из-за Нагорного Карабаха, подпитанная вооружением бывшей Советской Армии. Разгоралась война в Приднестровье. В 1992 г. началась гражданская война в Грузии, разрываемой национальными противоречиями: сначала — с Южной Осетией, позднее — с Абхазией. В гражданскую войну перерос этнический конфликт в Таджикистане. Это были полномасштабные войны с применением бронетехники, авиации, огромными человеческими жертвами, многотысячными волнами беженцев. Конфликты в Приднестровье и Южной Осетии удалось погасить, однако новым полем кровавых столкновений стал Пригородный район Северной Осетии — уже на территории России.
Содружество Независимых Государств сыграло определенную положительную роль — оно стало формой относительно мирного и цивилизованного «развода», предотвратило скатывание к глобальной гражданской войне на этнической почве. В рамках СНГ были налажены двусторонние отношения между бывшими советскими республиками. Политические линии, персонифицированные, с одной стороны, «линией Кравчука» на демонтаж СССР и обретение полной независимости и «линией Назарбаева» — с другой, ориентированной на интеграцию, выявили в противостоянии друг с другом ситуационное преобладание центробежных тенденций: к восстановлению единого политического пространства еще не готов ни один из народов бывшего СССР. Однако в перспективе очевидна неизбежность усиления интеграционных тенденций: уже в конце 1992 г. и особенно в 1993 г. практически во всех республиках говорили о необходимости восстановления хозяйственных связей, единого экономического и таможенного пространства.
Россия в 1992–1993 гг. Судьба шестой части суши во многом определялась развитием событий в России, самой мощной экономически, политически, по своему духовному потенциалу республике. Здесь базировались центральные структуры власти бывшего СССР, отсюда же вышли основные импульсы политического давления, приведшие к их устранению, развалу Советского Союза. От того, сможет ли многонациональная Россия избежать судьбы СССР, зависит судьба всех народов не только самой республики, но и «ближнего зарубежья». Между тем угроза распада России вырисовывалась в 1992 г. вполне реально. Усиливался начавшийся ранее распад хозяйственных связей. Бывшие автономные республики объявили о суверенитете. Ряд из них — Чечня, Татарстан — предпринимали радикальные шага, направленные к полной независимости. Сохранение России как единого государства теперь зависело от быстрого и успешного проведения экономических реформ, способных на новой основе возродить экономические интеграционные процессы, от единства и прочности центральной власти, ее решительности в отстаивании целостности государства не только на словах, но и на деле.
Между тем в центральных властных структурах усиливалось противостояние демократических и консервативных сил, так же как и дробление политических движений, противостояние вчерашних политических союзников. Основным полем противостояния стали объявленные реформы, пошедшие по пути «шоковой терапии». Не произведя демонополизации экономики, не создав основы для конкуренции, правительство России со 2 января 1992 г. «отпустило» цены. Мгновенно произошло обесценивание денежных накоплений населения, резкое падение уровня жизни. В короткие сроки удалось наполнить потребительский рынок необходимыми товарами, однако в течение года продолжала раскручиваться инфляционная спираль, сокращалось производство: с ноября 1991 по ноябрь 1992 г. на 23 %, в 1992 г. на 15 %. На конец ноября 1992 г. безработных в России было 1,4 млн., рост безработицы в месяц составил в среднем около 9 %, а в ноябре — 16 %. Цены в России выросли, по официальным данным, в 14 раз, однако на многие продукты и товары — в десятки и сотни раз.
Покупательная способность средней заработной платы упала более чем вдвое.
Реформы были неизбежны, выстраданы Россией. Однако очевидным оказалось, что проводятся они за счет народа, тоща как бюрократия осталась по-прежнему в выигрыше. Бывшие партийные чиновники после запрещения КПСС благополучно пересели в кресла руководителей коммерческих структур, многие из которых были созданы на деньги партии еще в период перестройки. Коррупция старого и нового аппарата приобрела фантастические масштабы. Общество разделилось на кучку богатых и сверхбогатых и огромное большинство обнищавших людей. Все распространеннее становилась социальная апатия и неверие большинства россиян политикам. На этом фоне политические склоки борющихся за власть группировок свидетельствовали о глубочайшем кризисе власти. Создавалось впечатление, что Россия и ее структуры власти повторяют недавний путь развалившегося СССР.
Главным препятствием такому развалу могли бы стать реформы, действительно улучшающие жизнь народа. Однако противостояние парламента и президента, подыгрывание депутатов хозяйственной номенклатуре в деле «выбивания» кредитов вели к раскручиванию инфляционной спирали, оставляли надежды на улучшение жизни народа. Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной напряженности, длительные провалы — к потере кредита доверия центральным властям. В условиях разрыва хозяйственных связей, стремления регионов выходить из кризиса собственными силами такой путь ведет к сепаратизму. Сепаратизм территорий фактически был поощрен заявлениями президента России, предложившего республикам в составе России «взять суверенитета столько, сколько кто может». «Раздача» суверенитетов может привести в ближайшие годы к созданию на территории России 40–45 самостоятельных независимых государств со своими институтами власти, армией, границами, денежными единицами, если немедленно не разработать четкую концепцию государственного устройства России как единого государства.
Российскому государству в 1992 г. пришлось заново строить свою внешнюю политику. При этом сразу же наметились две сферы деятельности: «ближнее зарубежье», включавшее бывшие республики СССР, и остальной мир — «дальнее зарубежье». За 1992 год не удалось сформировать целостной внешнеполитической концепции. В отношениях с бывшими советскими республиками российское руководство колебалось между стремлением к максимальному сохранению интеграционных связей в рамках СНГ в начале года и постепенным осознанием специфических российских интересов и необходимости их защиты, к концу 1992 г. Перед Россией вставали вопросы формирования национальной армии и раздела имущества Советского Союза, сохранения или выхода из рублевого пространства, создания границ, прежде всего со странами Прибалтики, а также вводившими национальные валюты государствами СНГ и т. д.
В «большой» внешней политике для России было важно утверждение в качестве великой державы, в том числе в качестве правопреемницы СССР в ООН (с уходом СССР как субъекта международного права); решение вопроса о ядерном оружии и сохранении только за Россией статуса ядерной державы (при том, что ядерное оружие базировалось на территории еще трех республик); экономическая поддержка Западом российских реформ; налаживание прямых политических и экономических связей с крупнейшими государствами. На этом пути были как достижения, так и провалы. Россия стала членом Международного валютного фонда. Страна добилась важной в условиях кризиса отсрочки платежей по долгам. Были заключены договоры о выводе российских войск из всех восточноевропейских государств, включая Германию (с территории бывшей ГДР). Были заключены договоры СНВ-1 и СНВ-2, радикально сокращающие уровень ядерных арсеналов России и США. Заключены важные соглашения с Китаем, налажены политические и экономические связи с Южной Кореей. Вместе с тем не состоялся намеченный визит президента России в Японию в связи со сложностью решения проблемы Курильских островов, что привело к срыву наметившегося сближения двух государств. В новой геополитической реальности Россия теряла контроль над традиционными зонами своего влияния. В Средней Азии усиливалось действие «мусульманского фактора», аналогичные процессы шли в Закавказье и на Кавказе. Прибалтика все больше ориентировалась на Запад. Страны бывшего «советского блока» в Восточной Европе фактически разорвали экономические связи с государствами бывшего СССР. СЭВа больше не было, и с каждым из его прежних членов приходилось строить экономические отношения заново.
Итогом 1992 года было радикальное изменение геополитической ситуации в Европе и Азии и в мире в целом. Произошло существенное снижение уровня безопасности всех стран бывшего СССР, включая Россию. США оказались единственной сверхдержавой в мире, не имеющей адекватного политического и военного противовеса, а потому способной диктовать свою волю в большинстве регионов мира. Однако мир стал менее предсказуем из-за неопределенности развития событий на развалинах СССР. Углубление экономического кризиса, многочисленные «горячие точки», перерастающие в локальные войны внутри и между бывшими советскими республиками, растущая социальная напряженность — все это угрожало не только России, но, в ядерную эпоху, и всему человечеству.
Главной проблемой политического развития Российской Федерации в течение 1993 г. являлось жесткое противостояние двух высших институтов основных ветвей власти: исполнительной — в лице Президента и его аппарата, и законодательной — в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент А. В. Руцкой, а также поддержавший органы законодательной власти Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин.
В основе разгоревшегося соперничества этих главных политических группировок лежало различие в подходах к осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации курса на глобальную социально-экономическую реформу в нашей стране. Президент настойчиво защищал позиции радикальных демократов, видевших выход из кризиса в применении рецептов «шоковой терапии», которые предложила группа Е. Т. Гайдара. В декабре 1992 г. Гайдар вынужден был уйти в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России под давлением VII Съезда народных депутатов. В то же время лидеры парламента во главе с Хасбулатовым и Руцким, опираясь на консервативное прокоммунистическое и популистски настроенное большинство депутатского корпуса, считали возможным и необходимым плавный и сбалансированный переход к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. За дискуссиями о путях и методах структурной ломки «командной» экономики страны скрывались интересы различных социальных групп и политических движений. В связи с тем, что противоборствующие политические силы в течение длительного времени так и не смогли найти компромисс, перечеркнув тем самым достигнутые в декабре 1992 г. договоренности (не привело к восстановлению равновесия и назначение на должность премьер-министра В. С. Черномырдина), систему государственной власти поразил острый конституционный кризис. Он стал отражением опасного состояния двоевластия как в центре, так и на местах. Исполнительная власть была ограничена, а по ряду вопросов даже отстранена, органами советской (представительной) власти. Лидеры парламента предъявляли свои претензии к руководству банковской системой страны, средствами массовой информации, особенно телевидением, а также другими отраслями, жизненно важными не только для руководства государством, но и для общества в целом.
В качестве эффективного пути выхода из кризиса Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры вновь выступили против инициативы Президента, и это нашло поддержку Конституционного суда. Состоявшийся 10–13 марта 1993 г. VIII (Внеочередной) Съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент предпринял решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению ко всем гражданам России, заявив, что он подписывает Указ о введении особого (фактически, президентского) порядка управления страной до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, увидевшей угрозу сужения своих полномочий. С 26 по 29 марта вновь собрался съезд — IX (Внеочередной). В ходе развернувшихся на съезде бурных дискуссий в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и обсуждался вопрос об отстранении его от власти. Однако в результате дебатов съезд большинством голосов принял постановление о проведении Всероссийского референдума 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту и поддержке его курса реформ, а также о доверии депутатскому корпусу.
Выраженная на референдуме поддержка курса реформ, проводимого Президентом (из 62 % граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие Президенту) стала той основой, которая позволила ему продолжить обсуждение проекта новой Конституции.
Летом 1993 г. проходило в несколько этапов Конституционное совещание, созванное Президентом для подготовки текста новой Конституции.
Политические оппоненты Президента предприняли ответные меры для нейтрализации развернутого конституционного процесса. Так, вице-президент А. В. Руцкой начал громкую кампанию по обвинению высших государственных чиновников в коррупции. Председатель ВС Р. И. Хасбулатов избрал тактику блокирования президентских инициатив путем использования межпарламентских организаций в рамках СНГ, заявляя о необходимости восстановления СССР.
Конфликт на высшем уровне государственной власти России активно использовали наиболее активные прокоммунистические силы: Фронт национального спасения, Движение «Трудовая Москва» и другие; они инициировали многочисленные митинги и марши протеста, которые состоялись 23 февраля, 1 и 9 мая, в дни проведения съездов и т. п., зачастую сопровождались столкновениями с силами правопорядка и повлекли за собой человеческие жертвы. Парламентская оппозиция активно использовала массовые манифестации коммунистов и радикалов для дестабилизации президентской власти и блокирования экономических реформ.
Исходя из сложившейся в обществе кризисной обстановки, 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин вновь выступил по телевидению с обращением к народу, в котором объявил об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного федерального собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). В тот же день им был подписан указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации.
Указ Президента о роспуске Верховного Совета и съезда вызвал ожесточенное сопротивление наиболее агрессивной части депутатского корпуса. На созванном 23 сентября X Съезде народных депутатов,1 несмотря на отсутствие кворума, было объявлено о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и о возложении обязанностей Президента России на А. В. Руцкого. Действия Ельцина были оценены съездом как государственный переворот и было проведено назначение силовых министров из лиц, ранее отстраненных Президентом от должностей. Депутаты решили оборонять здание «Белого дома» ВС РФ, который фактически был блокирован силами МВД. Возглавивший оборону «Белого дома» Руцкой занял бескомпромиссную позицию и ответил отказом на требование о сдаче оружия. Апогеем кризиса стали агрессивные действия национал-коммунистической оппозиции, организовавшей вооруженные провокации в ночь с 3 на 4 октября 1993 г. (прорыв к «Белому дому» и нападение на Останкинский телецентр).
К утру 4 октября в Москву были введены моторизованные танковые части войск Московского округа, которые с помощью спецподразделений уже во второй половине дня 4 октября штурмом овладели «Белым домом», арестовав главных зачинщиков нового путча (Хасбулатова, Руцкого и др.).
В соответствии с ранее принятыми решениями 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу России, а также референдум по проекту Конституции, который получил одобрение большинства граждан России.
11 января 1994 г. новый парламент приступил к работе.
Дальнейшее развитие российской государственности во многом будет зависеть от профессионализма и ответственности нового состава депутатов.
1993 год в сфере экономики был отмечен продолжением широкомасштабных рыночных преобразований: акционированием предприятий, приватизацией государственной собственности, борьбой с инфляцией, стабилизировавшейся к декабрю на уровне 15–17 % в месяц, активным регулированием курса рубля по отношению к мировым валютам, неоднократным централизованным увеличением размеров заработной платы в бюджетной сфере, ликвидацией дефицита госбюджета.
Большое значение для укрепления российской валюты имело решение Центрального Банка России об изъятии из обращения государственных казначейских билетов Банка СССР и банкнот ЦБР образца 1961–1992 гг. с 26 июля 1993 г. Это решение оказало большое влияние на финансовые отношения России с бывшими республиками СССР, ускорив введение ими в обращение национальных валют.
Внешняя политика России в 1993 г. в целом была направлена на укрепление отношений со странами так называемого ближнего зарубежья, несмотря на обострение ряда проблем (например, статус Крыма и Севастополя, защита государственной границы в Таджикистане, вооруженный конфликт в Абхазии и др.).
В целом мировое сообщество оказывало значительное содействие проведению реформ в России. В дальнейшем судьба России, безусловно, будет зависеть от степени ее интегрированности в мировую экономику и гармонизации ее политического курса с политикой ведущих держав мира.
