Около года 21 экспертная группа писала для российской власти «Стратегию-2020». Это, безусловно, интереснейший документ, пришедший на смену канувшей в Лету правительственной «Концепции-2020», утвержденной в ноябре 2008 года. Но думаю, что и этот славный фолиант постигнет та же участь. Хотя уже по иной причине.
Если оптимистическую «Концепцию» отправил в мусорное ведро случившийся в том же году обвал цен на нефть, то «Стратегия» выглядит слишком радикальной для нашей власти. И все же я считаю необходимым сказать о ней несколько слов. По двум причинам.
Во-первых, наш многолетний заокеанский конкурент по части стратегического планирования тоже не дремлет. На днях США уже обозначили свою цель-2020: к этому году страна должна стать крупнейшим производителем нефти в мире, превысив добычу и в России, и в Саудовской Аравии.
Во-вторых, в 2011 году США утвердили новый стандарт топливной экономичности производимых в стране автомобилей — 4,32 литра на 100 километров к 2025 году, что вдвое ниже действующей в настоящий момент нормы. Согласно представленной Белым домом справке эта программа позволит США за следующие 15 лет экономить до 2 миллионов баррелей нефти в день. В 2011-м Штаты стали экспортером нефтепродуктов. Сейчас каждый день они импортируют около 9 миллионов баррелей нефти. Если США добьются роста собственной нефтедобычи до 10 миллионов и экономии 2 миллионов баррелей на топливной экономичности автопарка, то импорт упадет с 9 миллионов баррелей до 3—3,5 миллиона. По факту это будет означать, что с мирового рынка нефти уйдет ее крупнейший покупатель: США вполне будет достаточно канадской нефти. Еще раньше они — благодаря сланцевому газу — стали крупнейшим производителем природного газа. Вот вам и энергобезопасность в действии.
Проверить американцев «на вшивость» можно будет уже в следующем году: согласно прогнозу Управления энергетической информации США добыча нефти этой страной в 2012 году должна вырасти на несколько сотен тысяч баррелей — в основном за счет добычи сланцевой нефти.
Так что, если США настроены серьезно, в нашем распоряжении остается не так уж много времени — от 10 до 15 лет. Опоздаем с переделкой экономики — и о любимом тезисе «Догнать и перегнать Америку» можно будет забыть.
А что же наша «Стратегия-2020»? Основные ее положения революционны, но в российских реалиях практически нереализуемы.
Во-первых, авторы фактически предлагают отказаться от госкапитализма. Выход эксперты видят прежде всего в новой масштабной приватизации и законодательном запрете прироста доли государства в экономике. Можно было бы разобрать все это подробно, вспомнив о свежей поправке в Налоговый кодекс, предусматривающей обнуление налога на прибыль при продаже ценных бумаг, и горько усмехнуться над предложением продавать иные из госпредприятий хоть по рублю. Но не буду. Не потому что не могу. Потому что не вижу смысла. И вот почему.
Из года в год повторяется одна и та же ситуация: бюджетные деньги доходят до конечных потребителей не равномерно в течение всех 12 месяцев, а в основном во второй половине года. Для настоящей промышленности, а не нефте-газо-лесо-и-прочее добывающей, это оборачивается двойными убытками: в первой половине года предприятия несут затраты на сотрудников, чья загрузка значительно ниже нормальной, а во втором полугодии, особенно в четвертом квартале, платят им же за бешеные переработки. Для того чтобы поднять эффективность промышленности, достаточно проделать не такую уж и большую работу по приданию расходам бюджета большей равномерности. Речь, между прочим, идет о сотнях миллиардов рублей каждый год. Но нет — год за годом никто этим не занимается. Неужели вы думаете, что люди, которые не делают даже такой малости, будут воплощать в жизнь глобальные предложения, изложенные в «Стратегии-2020»? Нет, приватизировать предприятия по рублю за штуку они, конечно, приватизируют — если получится. Но не более.
Во-вторых, «Стратегия-2020» предлагает шаги по диверсификации и модернизации экономики страны. Вопрос в том, что сегодня питательной средой для инновационного развития является современная социальная структура, обеспечивающая самореализацию значительной части общества. А социальная структура общества в России в последнее десятилетие деградировала до фактического восстановления сословий. Экономика — сырьевая, структура общества — сословная, госуправление — иерархическая система кормлений. Какая инновационность экономики, когда структура общества у нас из XIX века, а госуправление — вообще из допетровских времен?!
В общем, как ни крути, а новая концепция развития страны изначально обречена пылиться на свалке истории и в чиновничьих кабинетах. Миссия, увы, невыполнима.
Максим Авербух
генеральный директор ЗАО «Завод «Электромет», ведущий экономического блога rusanalit