Проект может быть профинансирован компанией скорее в дополнение к ее уже существующему бизнесу, чем на самостоятельной основе. В этом случае компания использует доступные для нее денежные средства и кредитные линии для платежей по проекту и, если необходимо, привлекает новые кредитные линии или даже новый акционерный капитал для финансирования (например, она может использовать корпоративное финансирование). Это может быть обосновано балансовым отчетом и отчетом о прибылях. Корпоративный заем для финансирования проекта с точки зрения организации – это действительно просто, быстро и дешево.

Проектное финансирование, в отличие от корпоративного заимствования, не имеет бизнес-отчетов, служащих основанием при принятии решения о предоставлении финансирования. Тем не менее заимодавцы должны быть уверенными, что им будет возмещено, особенно принимая во внимание дополнительный риск от высокого уровня долга, свойственный сделкам проектного финансирования. Это означает, что им необходимо иметь высокую убежденность, что проект а) может быть выполнен в оговоренные сроки и с оговоренным бюджетом; б) является технически способным к действию, как он был спроектирован, и с) что денежного потока, сгенерированного проектом, будет достаточно, чтобы покрыть их заимствование соответствующим образом. Проектная экономика также должна быть достаточно здравой, чтобы справиться с любыми временными проблемами, которые могут возникнуть.

Таким образом, заимодавцы должны оценить продолжительность проектных контрактов с особой тщательностью, поскольку они обеспечивают основу для расчета стоимости проекта и операционного денежного потока и размер рисков, свойственных проекту. Они нуждаются в гарантиях, что проектные риски распределены между соответствующими участниками проекта, помимо проектной компании, а где это невозможно, смягчены другими способами. Этот процесс известен как «проверка должной добросовестности» (due diligence). Процедура «проверки должной добросовестности» часто может оказаться причиной замедления и срыва работы разработчика проекта, поскольку заимодавцы неизбежно склонны участвовать (впрямую или косвенно) в переговорах по условиям проектных контрактов – но это неотъемлемая часть привлечения заимствования для проектного финансирования. (Проблемы, возникающие в связи с проведением процедуры «проверки должной добросовестности», рассматриваются в главах 7, 8 и 9.)

Заимодавцам также необходимо продолжать отслеживать и контролировать деятельность проектной компании, чтобы обеспечить основополагающий принцип, согласно которому они будут ориентироваться, что риски не являются взрывоопасными. Это также позволяет инвесторам иметь более независимый менеджмент при управлении проектом, чем в случае с корпоративным финансированием. (Контроль, наложенный заимодавцами, рассматривается в главе 12.)

Помимо того что это медленный и сложный процесс, который приводит к некоторой потере контроля над проектом, проектное финансирование – это также и дорогой метод финансирования. Маржа заимодавцев в стоимости капитала может в два-три раза превышать этот показатель для корпоративного финансирования; процессы, связанные с «проверкой должной добросовестности» и контролем, а также эксперты, нанятые с этими же целями (см. § 4.4), также значительно увеличивают затраты.

Необходимо подчеркнуть, что проектное финансирование не может быть использовано для финансирования проекта, который нельзя профинансировать иным способом.

§ 1.5.1. Почему инвесторы применяют проектное финансирование

Почему, несмотря на эти факторы, инвесторы вынуждены использовать проектное финансирование? Существует множество причин для этого.

Высокий финансовый рычаг. Одна из основных причин использования проектного финансирования заключается в том, что инвестирование в венчурные проекты, такие как производство энергии или строительство дорог, должно быть долгосрочным, но не предлагает неотъемлемо высокую доходность: высокий финансовый рычаг увеличивает доходы инвесторов.

Таблица 1.2 представляет (очень упрощенно) примеры выгодного использования финансового рычага для увеличения доходов инвесторов. Колонки для низкого финансового рычага и высокого финансового рычага относятся к одному и тому же показателю инвестиций в 1000, которые генерируют выручку в 100 в год. Если они финансируются с долей заимствования в 30 %, как представлено в колонке с низким финансовым рычагом (типичный уровень заимствования для хорошего корпоративного кредита), то доходность собственного капитала составляет 12 %. С другой стороны, если они финансируются с долей заимствования в 80 % (стиль проектного финансирования), то доходность собственного капитала (со сниженным уровнем) составляет 22 %, несмотря на увеличение стоимости заимствования (отражает более высокий риск для заимодавцев).

Таким образом, проектное финансирование использует в своих интересах факт, что заимствование дешевле, чем собственный капитал, потому что заимодавцы желают получать более низкий доход (при более низком риске), чем инвесторы в акционерный капитал. Естественно, инвесторам необходимо быть уверенными, что инвестиции в проект не подвергнутся опасности, будучи обремененными долгами, и поэтому должны пройти через упоминаемый ранее процесс «проверки должной добросовестности», чтобы гарантировать благоразумность финансовой структуры. Конечно, аргумент можно повернуть и в обратную сторону и сказать, что если проект имеет высокий финансовый рычаг, то он неотъемлемо имеет более высокий риск, и, таким образом, следует генерировать более высокий доход для инвесторов. Но в проектном финансировании более высокий финансовый рычаг может быть достигнут только там, где уровень риска для проекта ограничен.

Налоговая льгота. Дальнейший фактор, который определяет привлекательность высокого финансового рычага, заключается в том, что проценты на капитал не облагаются налогом, тогда как дивиденды акционеров таких льгот не имеют, что делает заимствование даже дешевле, чем наличие собственного капитала, и, следовательно, повышает привлекательность использования высокого финансового рычага. Таким образом, в примере, приведенном выше, если налоговая ставка составляет 30 %, то прибыль после уплаты налогов в случае с низким финансовым рычагом составляет 60 (85 × 70 %), или доходность собственного капитала после налогообложения в 8,5 %, тогда как в случае с высоким финансовым рычагом она составит 31 (44 × 70 %), или доходность собственного капитала после налогообложения в 15,4 %.

Вполне возможно, что в крупных проектах на начальных стадиях реализации будет высокий уровень налогового вычета, потому что стоимость капитала уменьшается на величину налогов (см. § 11.7.1), поэтому способность обеспечивать дальнейшее уменьшение процентов относительно налогов в то же самое время не может быть значительной.

Внебалансовое финансирование. Если инвестор должен привлечь кредитование и затем вложить его в проект, то это будет четко отражено в бухгалтерском балансе. Структура проектного финансирования может позволить инвестору сохранять заимствование вне бухгалтерского баланса, однако, как правило, только в случае, если это миноритарный акционер проекта, что чаще встречается, если проектом владеют с учреждением совместного предприятия. Сохранение заимствования вне бухгалтерского баланса иногда рассматривается как дополнительная выгода для позиционирования компании на финансовых рынках, но акционерам компании и заимодавцам следует учитывать риски, связанные с любым видом внебалансовой деятельности, которые в общем случае отображаются в примечаниях при опубликовании бухгалтерской отчетности, даже если они не упоминаются в статьях бухгалтерского баланса, поэтому, хотя совместные предприятия часто привлекают проектное финансирование по другим причинам (рассмотрим их далее), не стоит его использовать только для того, чтобы сохранять заимствование вне бухгалтерских балансов инвесторов.

Кредитование мощностей. Проектное финансирование увеличивает уровень заимствования, который может быть прокредитован под проект: финансирование без регресса, привлекаемое проектной компанией, как правило, не рассчитывается под корпоративную кредитную линию (следовательно, в этом отношении оно может быть внебалансовым). Таким образом, оно может увеличить итоговую мощность инвестора, под которую берется заимствование, и, следовательно, способность отвечать за несколько крупных проектов одновременно.

Ограничение риска. Инвестор проекта, привлекая фонды через проектное финансирование, как правило, не гарантирует выплату долга – и, следовательно, риск ограничивается суммой инвестированного акционерного капитала. Кредитный рейтинг компании также маловероятно будет понижен, если риски инвестиций в проект ограничены через структуру проектного финансирования.

Распределение риска / совместное предприятие. Проект также может быть слишком большим, чтобы один инвестор брал ответственность за его реализацию, следовательно, могут быть приглашены другие инвесторы, чтобы разделить риск, и создается совместная проектная компания. Это позволяет распределить риск между инвесторами и ограничивает величину риска для каждого инвестора, который связан с сущностью заимствования без регресса проектной компанией.

По мере реализации проекта может возникнуть необходимость в крупных расходах с достаточно большой степенью риска, что их придется списать. Если проект не будет продвигаться вперед (см. § 3.2), разработчик проекта может также привлечь партнера на стадии развития проекта, чтобы разделить этот риск.

Такой подход также может быть использован для привлечения «ограниченных партнеров» в проект (например, с помощью передачи части акционерного капитала проектной компании покупателю продукции, который при этом обязан подписать долгосрочный контракт на покупку продукции без обязательств вносить какие-либо денежные (наличные) инвестиции, или с инвестициями, ограниченными небольшой частью акционерного капитала).

Создание совместного предприятия также позволяет уменьшить риски, связанные с проектом при объединении компетенции (например, знание местных условий плюс технические знания; опыт в сооружении плюс компетенция при эксплуатации; компетенция при эксплуатации плюс искусство маркетинга). В этих случаях значимые проектные контракты (например ЕРС-контракт или О&M-контракт), как правило, распределяются между партнерами с соответствующей компетенцией (но см. § 3.1).

Долгосрочное финансирование. Займы проектного финансирования, как правило, имеют более длительные сроки, чем при корпоративном финансировании. Долгосрочное финансирование необходимо в случаях, когда профинансированные активы обычно имеют высокую стоимость капитала, которая не может быть возмещена в короткие сроки без перекладывания на стоимость конечной продукции. Поэтому займы для энергетических проектов часто длятся почти двадцать лет, а проекты, связанные с инфраструктурой, даже еще дольше. (Проекты, связанные с нефтью, газом и минералами, как правило, имеют более короткие сроки, потому что добываемые запасы истощаются еще быстрее, и проекты, связанные с телекоммуникациями, также имеют более короткие сроки, потому что технологии, используемые при их реализации, имеют относительно короткий срок жизни.)

Растущий кредит. Если покупатель имеет лучшие условия кредитования, чем инвестор в акции, то это позволит привлечь кредит для проектного финансирования на более хороших условиях, чем инвестор мог бы себе позволить при получении корпоративной ссуды.

Неравноценное партнерство. Часто проекты объединяют у одного разработчика, который имеет идею, но недостаточно денег, и затем он должен найти инвесторов. Структура проектного финансирования, которая требует меньшего собственного капитала, позволяет слабеющему разработчику сохранять равноценное партнерство, благодаря тому что при более низком абсолютном уровне собственного капитала в проекте от слабеющего партнера требуются меньшие инвестиций.

§ 1.5.2. Экономический эффект проектного финансирования для третьих лиц

Существует экономический эффект для покупателя или конечного пользователя продукции или услуги, поставляемой проектом, и точно так же существует экономическая выгода для правительства страны, где этот проект расположен.

Более низкая стоимость продукции или услуги. Чтобы платить самую низкую цену за продукцию или услугу, поставляемую проектом, покупатель или конечный пользователь будут заинтересованы привлечь в проект максимально возможный уровень кредитования, и таким образом структура проектного финансирования становится экономически эффективной. Это можно продемонстрировать, если провести расчеты, представленные в табл. 1.2, наоборот: предположим, инвестор проекта требует доходность в 15 %, тогда согласно данным, представленным в табл. 1.3, чтобы сгенерировать ее при финансировании с низким финансовым рычагом, требуется выручка в 120. А при финансировании с высоким финансовым рычагом – только в 86, и, следовательно, стоимость покупателя или конечного пользователя снижается значительно. (В финансовой теории инвестор в акции компании с высоким финансовым рычагом будет ожидать более высокой доходности, чем инвестор в компании с низким финансовым рычагом, на основании того, что высокий финансовый рычаг равнозначен высокому риску. Однако, как было рассмотрено ранее, такой результат не характерен для инвестиций проектного финансирования, так как его высокий финансовый рычаг не предполагает высокую степень риска.)

Поэтому если покупатель или конечный пользователь хочет зафиксировать долгосрочные закупки продукции проекта по самой низкой цене и способен влиять на финансирование проекта, то использование проектного финансирования должно поощряться, например, согласием подписать проектное соглашение, которое соответствует финансовым требованиям проекта.

Дополнительные инвестиции в общественную инфраструктуру. Проектное финансирование может обеспечить субсидирование дополнительных инвестиций в инфраструктуру, которые государственный сектор не может гарантировать другим способом из-за экономических или финансовых ограничений бюджета инвестиций государственного сектора.

Безусловно, если государственный сектор платит за проект на основании долгосрочного проектного соглашения, то можно сказать, что проект, финансируемый таким образом, – это просто внебалансное финансирование для государственного сектора и, следовательно, должно так или иначе быть включено в бюджет государственного сектора. Является ли этот аргумент обоснованным, зависит от степени, до которой государственный сектор передал реальный риск проекта в частный сектор.

Передача риска. Контрактная структура проектного финансирования передает риски, например риск превышения стоимости проекта от государственного сектора, в частный. Она также обычно предусматривает платежи только тогда, когда сталкивается со специфичными работами, следовательно, частному сектору передается риск, что этого не произойдет.

Более низкая стоимость проекта. Частное финансирование сейчас широко используется для проектов, которые в предыдущие годы были бы построены и управлялись бы государственным сектором (см. § 1.3). Помимо снижения давления на бюджет государственного сектора, такие РРР-проекты отличаются тем, что частный сектор зачастую может строить и управлять такими инвестициями с большей рентабельностью, чем государственный сектор, даже с учетом более высокой стоимости проектного финансирования по сравнению с финансированием государственного сектора.

Эта более низкая стоимость является функцией от:

• общей тенденции государственного сектора усложнять проект в техническом плане и значительно завышать расходы по его реализации;

• большего опыта по контролю и управлению за реализацией и эксплуатацией проектов, накопленного частным сектором (основанного на том, что частный сектор способен предложить лучшие стимулы хорошим управленцам);

• частного сектора, который принимает на себя основополагающий риск, связанный с перерасходом средств на сооружение и эксплуатацию проекта, что очень характерно для государственного сектора;

• управления обслуживанием на протяжении всего срока жизни проекта, а не принятием временных мер при обслуживании проекта, зависящих от дальнейших возможностей финансирования государственным сектором.

Однако эти предпосылки для уменьшения стоимости могут быть размыты при «растянутости сделки» (например, увеличение в стоимости в период проведения детальных переговоров по срокам реализации проекта или при изменении спецификаций в период переговоров – см. § 3.6.3).

Тщательная проверка третьих лиц. Государственный сектор может получить выгоды при проведении независимой процедуры «проверки должной добросовестности», которую осуществляют заимодавцы, желающие быть уверенными, что все обязательства, связанные с проектными контрактами, адекватно взаимодействуют с возникающими рисками.

Прозрачность. В связи с тем что проектное финансирование является самодостаточным (то есть оно имеет дело только с активами и обязательствами, затратами и доходами отдельного проекта), истинная себестоимость продукции или услуги может быть легко измерена и проконтролирована. Также, если спонсор занимается регламентируемым бизнесом (например, распределением электроэнергии), нерегламентируемый бизнес может быть представлен для отдельного финансирования и на конкурентной основе с использованием структуры проектного финансирования.

Дополнительное внутреннее инвестирование. Для развивающихся стран проектное финансирование открывает новые возможности для инвестиций в инфраструктуру, раз оно может быть использовано для создания внутреннего инвестирования, которое в ином случае не могло бы появиться. Более того, успешное проектное финансирование для крупных проектов, например таких, как электростанция, может действовать как пример для продвижения дальнейших инвестиций в расширяющуюся экономику.

Технологическая прозрачность. Для развивающихся стран проектное финансирование обеспечивает способ генерирования инвестиций в инфраструктуру по рыночной цене, для которых национальная экономика может не иметь ни источников финансирования, ни навыков.

Коммерческие банки – это самые крупные поставщики проектных финансов (cм. § 4.1), в 2001 году 82 % заимствования для проектного финансирования у частного сектора приходилось на них. Распределение между различными секторами рынка, представленное в табл. 1.1, в отношении рыночного финансирования частным сектором в целом пропорционально отражает ситуацию на банковском рынке.

§ 2.1.1. Области применения

Как можно заметить на основании данных, представленных в табл. 2.1, банковская деятельность по проектному финансированию в основном концентрируется в Северной и Южной Америках (особенно в США) и Западной Европе. В связи с последними изменениями на наиболее активных рынках проектного финансирования можно сделать следующие выводы.

• Соединенные Штаты. В 2000–2001 годах бизнес проектного финансирования определялся в первую очередь крупными инвестициями в электроэнергетику, а также в телекоммуникации.

• Бразилия. Резкое увеличение кредитования в Бразилии в 2000 году в основном базировалось на нескольких крупных проектах, связанных с добычей нефти и газа. В 2001 году они продолжались параллельно с реализацией энергетических проектов, но на более низком уровне.

• Мексика. Высокий уровень деятельности в электроэнергетике и телекоммуникациях.

• Германия. Резкое увеличение в 2000 году в основном базировалось на проектах, связанных с развитием мобильной телефонии, и производстве кабельной продукции.

• Италия. Рост в 2000–2001 годах отражает начало итальянской программы по реализации РРР-проектов, а также финансирование ряда крупных энергетических и телекоммуникационных проектов.

• Португалия. Показатели отражают действующую программу РРР-проектов при строительстве дорог.

• Великобритания. Основной пользователь проектного финансирования для своих PFI (PPP) – программ, а также при реализации телекоммуникационных и энергетических проектов.

• Турция. Проектное финансирование применялось в основном в проектах, связанных с производством энергии.

• Испания. Показатели 2001 года отражают основные проекты, связанные с финансированием телекоммуникационной промышленности и инфраструктуры, а также энергетических проектов.

• Австралия. Подобно Великобритании, Австралия имеет значительные РРР-программы, и проектное финансирование также используется для проектов, связанных с добычей полезных ископаемых, и энергетических проектов.

• Япония. Показатели 2001 года отражают развитие японской РРР-программы.

На Ближнем Востоке проектное финансирование использовалось в фармацевтической промышленности, LNG и (много позднее) проектах, связанных с производством энергии. Показатели финансирования колеблются от года к году в связи с тем, что они базируются на относительно маленьком количестве больших проектов. Проектное финансирование претерпело значительные трудности в Азии в 1996–1997 годах при реализации проектов, связанных с производством энергии. Многие из них имели проблемы из-за катастрофического обесценивания валюты в 1997 году (см. § 8.3.5), и к 2001 году общий уровень проектного финансирования бизнеса в Азии все еще был низким по сравнению с такими же рынками в Латинской Америке. В частности, после многообещающего начального роста в электроэнергетике развитие проектного финансирования в Китае и Индии пока ограничено. Точно такой же результат очевиден и для России, отказавшейся от обязательств по заимствованию в 1998 году.

§ 2.1.2. Банки на рынке

Как правило, для проекта в отдельной стране бывает предпочтительно привлечь финансирование в банках, работающих в этой стране. Прежде всего потому что они имеют обширные знания местных условий, а также потому что финансирование может быть обеспечено в национальной валюте, что позволит устранить риск обменного курса (см. § 8.3, но также и § 9.3.1).Таким образом, в развитых странах проекты, как правило, финансируются местными банками или иностранными банками с отделениями или филиалами в рассматриваемой стране. Такое финансирование составляет самую большую часть финансового рынка.

В некоторых развивающихся странах, однако, такой подход может быть непригодным. Там может не быть рынка для долгосрочного заимствования на национальном банковском рынке, или национальные банки могут не иметь опыта в проведении проектного финансирования. В некоторых развивающихся странах (таких как Индия и Бразилия) существует государственный сектор местных банков развития, которые могут помочь заполнить брешь, если местные коммерческие банки не способны обеспечить необходимое финансирование, но их возможности также ограниченны. Таким образом, международный банковский рынок также играет важную роль в проектном финансировании в развивающихся странах.

Можно сказать, что существует узкий круг приблизительно из 20 крупных банков, которые объединяют сделки проектного финансирования в качестве управляющих по заимствованию (lend managers) в мировом масштабе, достаточно крупные операции проектного финансирования были сконцентрированы в ключевых местах по всему миру. Как минимум ведущий международный банк проектного финансирования будет иметь одно представительство по проектному финансированию в США (чтобы осуществлять операции в обеих Америках), одно в Европе (чтобы осуществлять операции в Европе, на Ближнем Востоке и Африке) и одно представительство в Азии/Австралазии и, возможно (как минимум), 50 сотрудников в каждом из этих офисов. В таблице 2.2 приведены 20 ведущих банков в 2001 году.

В 2001 году всего 123 банка были лид-менеджерами при кредитовании проектного финансирования, большинство из них работают совместно в банковских группах (см. § 4.1.50). Сравнивая показатели для 20 топ-банков в табл. 2.2 с показателями, которые приведены в табл. 2.1, можно сделать вывод, что эти банки с объемом сделок на сумму 80 миллиардов долларов США составляют более чем 70 % рынка банковского кредитования для проектного финансирования.

Существует значительная разница в объемах проектного финансирования для бизнеса, организуемого банками в верхней и нижней частях таблиц. Топ-банки, занимающиеся полным спектром услуг проектного финансирования, ранжируются следующим образом.

• Национальное проектное финансирование в своих собственных странах (например, кредитование американских проектов, реализуемых в США, организуется нью-йоркским отделением банка из США).

• Национальное проектное финансирование в других странах, в которых они имеют действующие отделения (например, кредиты для австралийского проекта в австралийских долларах организуются сиднейским отделением банка из США).

• Трансграничное кредитование (например, кредиты для австралийского проекта в американских долларах США организуются нью-йоркским отделением банка из США).

Ряд банков, которые приведены в нижней части табл. 2.2, в большей степени специализируются на отдельной стране, регионе или типе финансирования и, следовательно, играют важную роль в таких специализированных областях.

Существует большое число других банков, которые также осуществляют деятельность на рынке проектного финансирования на следующем, более низком уровне в качестве субандеррайтера или участника синдицированного кредита. Некоторые из них участвуют в национальном кредитовании в своих собственных странах, другие – в синдикатах с широким диапазоном услуг по кредитованию по всему миру, которое первоначально было согласовано и осуществлено более крупными игроками рынка (см. § 4.1.8). Следовательно, прямое заимствование для проектного финансирования, в противоположность соглашениям о заимствовании, распространено среди достаточно широкого круга банков.

§ 3.5.1. Структура

Проектная компания занимает центральное место во всех договорных и финансовых взаимоотношениях при проектном финансировании. Эти взаимоотношения должны находиться внутри «рамок» проектного финансирования или SPV (см. § 1.4), что, в свою очередь, означает, что проектная компания не может осуществлять какой-либо другой бизнес, который не является частью проекта (поскольку проектное финансирование требует возможности заимодавцев оценивать проект как отдельный бизнес). Поэтому в большинстве случаев для реализации проекта учреждают новую компанию. Корпоративная форма заемщика (то есть использование проектной компании) предпочтительна для заимодавцев с точки зрения безопасности и контроля (см. § 12.7.2).

Бывают случаи, когда проектная компания не напрямую принадлежит спонсорам; в целях оптимизации налогообложения спонсоры часто используют промежуточную холдинговую компанию, зарегистрированную в третьей стране с благоприятными условиями налогообложения (например, чтобы гарантировать налоговое освобождение дивидендов).

В некоторых проектах используют юридическую форму, отличную от компании с ограниченной ответственностью (например, таким образом, что прибыль от реализации проекта облагается налогом непосредственно на уровне спонсоров, или налоговые вычеты на их капитальные затраты могут в большей степени вычитаться напрямую из другой прибыли спонсоров, а не из прибыли проектной компании). Это обычно некоторая форма ограниченного партнерства, таким образом, ответственность спонсоров остается ограниченной в той же степени, как и у акционеров в компании с ограниченной ответственностью.

Например, при разработке нефте– и газоносных пластов спонсоры могут использовать совместное предприятие без образования юридического лица как способ привлечения финансирования. Спонсоры подписывают договор на эксплуатацию, который, как правило, предусматривает, что один из них является оператором, который взаимодействует с каждодневным менеджментом и решает вопросы совместно с операционным комитетом. Оператор регистрируется в проектных контрактах (например, при строительстве буровой установки) и выставляет требования по оплате другим спонсорам на согласованной основе. В случае невыполнения обязательств одним из спонсоров другие могут заплатить по принятым ранее им обязательствам, а процентные выплаты этого спонсора, не исправившего ситуацию, утрачиваются. Обязательства оператора по отношению к третьим лицам необходимо четко определить в проектных контрактах: является ли оператор непосредственно ответственным и доверенным лицом по оплате платежных требований или он действует как агент для других спонсоров, принимая обязательства под их ответственность? В такой структуре спонсоры обычно участвуют через персональные узкоспециализированные компании и могут привлекать финансирование для оплаты своей доли расходов, связанных с проектом, чаще персонально через эти компании, чем коллективно. Такая структура выгодна для спонсоров с хорошим кредитным рейтингом, которые заинтересованы в привлечении финансирования на корпоративной основе, тогда как другие, финансово более слабые партнеры в одиночестве осуществляют проектное финансирование своей доли (однако положение заимодавцев с точки зрения безопасности в таких случаях далеко от идеального).

Проектная компания обычно регистрируется в стране, где расположен проект, хотя иногда может быть возможно и выгодно для оптимизации налогообложения зарегистрировать ее вне границ страны (но см. § 9.2).

§ 3.5.2. Соглашение акционеров

В случае если спонсоров больше чем один, сразу же после учреждения проектной компании и принятия ею ответственности за проект соглашение о развитии, ранее подписанное спонсорами (см. § 3.2), как правило, заменяется соглашением акционеров (хотя вполне возможно иметь одно соглашение на обеих стадиях реализации проекта). Соглашение акционеров регламентирует такие проблемы, как:

• процентное соотношение прав собственности;

• процедуру будущего формирования собственного капитала;

• право голоса на ежегодном собрании акционеров;

• число членов совета директоров и права голоса для них;

• условия разрешения конфликтов интересов (например, если ЕРС-поставщик является спонсором, то его участие в обсуждении на правлении или в голосовании по вопросам, связанным с ЕРС-контрактом, запрещается);

• назначения и полномочия менеджмента;

• распределение прибыли;

• условия продажи акций спонсорами (как правило, в первую очередь предлагают выкупить акции другим спонсорам и продают их только после получения отказа от них).

Некоторые из этих положений чаще бывают включены в устав проектной компании, чем в отдельное соглашение акционеров. Спонсоры также могут иметь отдельное соглашение с проектной компанией, регламентирующее их платежи по ранее согласованным долям собственного капитала; если это так, то это соглашение также подписывается и заимодавцами в целях обеспечения их безопасности.

Совместные предприятия с равными правами двух участников встречаются в практике проектного финансирования не так уж редко, и это создает очевидные проблемы в процессе принятия решений. Но и в случаях, когда существует несколько спонсоров, бывает невозможно прийти к согласию, потому что миноритарный партнер может блокировать голосование по наиболее важным проблемам. Арбитраж или другие юридические процедуры редко оказываются эффективным способом разрешения конфликтов в этом контексте. Ясно, что в тупиковой ситуации один партнер должен будет выкупить долю другого, для этого необходимо заранее установить процедуры выкупа.

§ 3.5.3. Управление и операции

Проектная компания не должна иметь активов или обязательств, которые не имеют непосредственного отношения к проекту; именно по этой причине чаще создают новую компанию, чем повторно используют уже существующую компанию, так как в последнем случае она может иметь накопленные ранее обязательства. Проектная компания соглашается с требованием заимодавцев не принимать каких-либо внешних активов и обязательств в будущем (см. § 12.10.2).

Чаще всего проектную компанию создают на стадии завершения процесса разработки проекта (за исключением случаев, когда разрешение на осуществление проекта должно быть подписано заранее или же она должна подписывать проектные контракты), потому что, как правило, нет функций, которые она могла бы выполнять, пока проектное финансирование еще не собрано. Спонсоры могут даже подписать некоторые из проектных контактов для начала (например, EPC-контракт), а потом передать их должным образом в проектную компанию. Однако даже если проектную компанию создают на стадии завершения разработки проекта (как было указано ранее), соглашение о трансфертных ценах должно быть подписано на более ранней стадии, чтобы создать условия для проведения переговоров по контрактам, которые собираются подписать спонсоры.

Точно так же проектная компания может не иметь формальной организации и структуры управления до заключительной стадии, и в это время разработку проекта будет выполнять персонал спонсоров. Существуют, однако, некоторые различия между навыками, необходимыми в стадии разработки, и теми, которые понадобятся с момента создания проектной компании, когда проект сам по себе идет полным ходом. Необходимо обеспечить условия для гладкого перехода между двумя этими стадиями проекта.

Спонсоры, как правило, могут хорошо проявить свои навыки в управлении строительной и инжиниринговой сторонами работ при запуске проекта, но иногда пренебрегают финансовой стороной организации проектной компании. Новая проектная компания должна иметь финансового директора и бухгалтерию, которые способны непосредственно обеспечить комплексные требования к финансовым документам не только в вопросах планирования и расходования денег, предоставленных в рамках проектных соглашений, но также и в отношении требований заимодавцев к отчетности.

Чтобы управлять строительной фазой проекта, штат проектной компании может состоять из собственного персонала и внешних консультантов, например сотрудников инжиниринговой компании (см. § 6.1.5). Эксплуатация проекта может осуществляться персоналом проектной компании или третьей стороной – оператором на основании О&М-контракта (см. § 6.2).

Приведенное выше описание процесса развития проекта предполагает, что он всецело находится под контролем спонсоров, но это не всегда так. Проекты, привлеченные для поставки продукции или услуг государственному сектору на основании проектного соглашения, зачастую на первоначальном этапе развиваются федеральными или местными органами управления или другими государственными организациями, которые, следовательно, требуют конкурентных предложений по финансированию, возведению проекта и обеспечению продукцией или услугами. Процесс конкурсных поставок (конкурентное ценообразование) – это требование закона для многих стран при предоставлении государственного финансирования или же поставках услуг непосредственно общественности (например, в Евросоюзе). Как правило, это также необходимо при субсидировании проектного финансирования или обеспечении гарантий многосторонними банками развития, такими как Всемирный банк. В таких случаях процесс выдвижения конкурентных предложений должен следовать специальным процедурам, которые будут рассмотрены далее. Покупатель из частного сектора (например, промышленное предприятие, которому необходимо, чтобы была построена энергетическая станция для обеспечения его нужд) может также решить пройти через тот же процесс.

Процедура переговоров о заключении подрядов на поставку, как правило, осуществляется в несколько стадий: предварительный квалификационный отбор (см. § 3.6.1), объявление о принятии предложений от претендентов (см. § 3.6.2), переговоры относительно цены, которые ведут к подписанию проектного соглашения (см. § 3.6.3). В некоторых случаях проектные контракты, которые заключаются с проектной компанией, бывают вынуждены пройти через подобные же процессы (см. § 3.6.4).

§ 3.6.1. Предварительный квалификационный отбор

Реклама проекта размещается в официальных изданиях, а также финансовой и торговой прессе. Заинтересованные группы претендентов получают резюме проекта и его требования, затем их приглашают изложить свои возможности реализовать проект, демонстрируя:

• технологические возможности;

• технические мощности для реализации проекта;

• опыт работы с привлекаемым персоналом;

• опыт и результативность реализации подобных проектов;

• финансовые возможности для реализации проекта.

Конкуренты, которые не соответствуют минимальным критериям на этой стадии, исключаются, а остальных приглашают предлагать цену.

Процесс предварительной квалификации может включать в себя предварительное составление ограниченного списка (short list) конкурентов (желательно ограничиться четырьмя-шестью участниками), если соответствующие правила проведения предварительной оценки конкурентов позволяют делать это (например, правила проведения предварительной оценки на соответствие техническим условиям, выдвигаемые Всемирным банком, не позволяют делать этого). Такое ограничение числа участников аукциона очень часто бывает желательным, потому что в случае большого числа претендентов шансы на победу в аукционе становятся слишком маленькими, чтобы представлять интерес для предполагаемых претендентов, учитывая время и усилия, потраченные на подготовку и подачу предложения. Безусловно, уменьшение числа претендентов позволяет упростить управление процессом в целом.

§ 3.6.2. Запрос предложений

Формальный запрос предложений по цене (RFP), также известный как приглашение на тендер (ITT) или приглашение на переговоры (ITN), затем рассылается претендентам, выбранным на этапе проведения предварительной оценки на соответствие техническим условиям, или тем, кто вошел в окончательный список допущенных к участию. Приглашение сопровождается информационным блоком, который излагает, например, следующее:

• общую законодательную базу;

• смысл проекта;

• данные относительно транспортных потоков рынка и т. п. (для некоторых типов проектов, связанных с развитием инфраструктуры);

• доступность, сервис и другие требования, предъявляемые к продукции;

• предполагаемую формулу ценообразования;

• черновой вариант проектного соглашения (или обобщенные условия);

• основные критерии при рассмотрении предложений;

• форму требуемого предложения;

• крайний срок подачи предложения.

Важно то, что RFP не следует излишне детализировать то, что затребовано. В частности, в идеале, должно определяться понятие результата деятельности проекта, продукта или услуги, а не сырье или способы предоставления этого результата. Таким образом, если запрашивается предложение цены для электростанции, то RFP должно определять мощность в мегаваттах, но не указывать модель турбины, которая будет использоваться при производстве энергии. Однако в некоторых проектах, особенно в случаях, когда активы проекта имеют более длительный срок эксплуатации, чем срок проекта, и принимаются на баланс в конце срока действия контракта в соответствии с ВОТ/ВООТ/ВТО-структурой, неизбежно будут нужны термины входной спецификации.

Ответ на формальный запрос цены, вполне вероятно, будет касаться таких вопросов, как:

• технология;

• дизайн и инжиниринг;

• программа строительства;

• детальная проработка выполняемых работ и поставляемых услуг;

• структура менеджмента как для инвестиционной стадии, так и для стадии эксплуатации проекта;

• качество и процедуры обеспечения безопасности;

• коммерческая жизнеспособность;

• правила технического обслуживания и эксплуатации;

• вопросы страхования;

• проектные издержки (относящиеся к сооружению, эксплуатации и техническому обслуживанию проекта); это может потребоваться, чтобы оценить общую финансовую состоятельность предложения, хотя и может вызывать беспокойство относительно коммерческой тайны;

• финансовая стратегия и структура (см. § 4.1.4);

• соответствие квалификационным требованиям rfp-контракта, а также другим требованиям;

• предложения по тарифам, плате за использование и другим издержкам, связанным с проектом.

Кроме ответа на специальные требования запроса, предложения претендентов должны продемонстрировать следующее.

• Понимание требований, предъявляемых проектом.

• Каким образом претендент достигнет выполнения этих требований, включая кадровое обеспечение.

• Любые преимущества подхода претендента к реализации проекта по отношению к конкурентам.

Справедливость и прозрачность – это основное в процессе проведения аукциона; если претенденты не понимают, или не доверяют процессу, или не верят в справедливое соревнование, в котором они имеют хорошие перспективы на победу, то совершенно очевидно, что наилучший результат не будет достигнут. Поэтому следует вести полный и детальный отчет о сравнении претендентов и о том, почему был выбран конкретный претендент.

В процессе аукциона могут возникнуть следующие проблемы.

Система оценки предложений. Чтобы процедура аукциона имела реальную ценность, предложения должны быть сопоставимы между собой. Это означает, что предложения должны подчиняться единым допущениям там, где это необходимо (например, по стоимости топлива, сырья, процентным ставкам и т. п.). Процесс предварительной оценки на соответствие техническим условиям уже должен был устранить претендентов, к которым есть вопросы по их финансовым возможностям (в качестве спонсоров), технологическим возможностям или способности реализовать проект. Таким образом, фундаментальное сравнение сути предложений следует ограничить в объеме.

Существует два наиболее значимых подхода к сравнению претендентов.

• Сравнение цены. Если предложения могут быть представлены на примерно идентичной основе, тогда окончательное решение может быть вопросом простого сравнения цены предложения. Если ценовая основа различных предложений колеблется в течение длительного периода времени (например, платежи в долгосрочном проектном соглашении), то необходимо дисконтировать суммы, подлежащие к оплате в будущем, к чистой текущей стоимости (NPV) (см. § 11.8.1), чтобы сравнивать как подобные значения.

• Подсчет очков. Может быть необходима более сложная система: такая система очень часто базируется на подсчете очков за различные аспекты предложения – присваиваются очки за предложенную цену, скорость сооружения, надежность, качество и количество того, что обеспечивается, степень риска, допускаемая претендентом (например, переложение риска с государственного сектора), и любые другие характеристики, которые важны для проекта. Постепенно система настраивается на предложения, которые рассматриваются как наиболее амбициозные в своих прогнозах по производительности, планам финансирования, а также стоимости соответствия требованиям проектного соглашения, идентифицируя предложения, которые являются и реалистичными, и наиболее экономически выгодными для проекта.

Система подсчета очков может быть выгодна тем, что – подобно простому сравнению цены – ее можно сделать относительно прозрачной, и вес, придаваемый различным факторам, может быть установлен в техническом задании на проект, однако вполне возможно, что будет затруднительно свести различные аспекты предложения к общей числовой формуле.

Некоторые предложения базируются не на цене, которая будет выплачена за продукцию или услуги, а на уровне субсидий, которые будут предоставлены государственным сектором. Такой подход уместен, если предложения относятся к услугам, предоставляемым широкой общественности, уровень цен которых зафиксирован и которые не производят достаточного дохода, чтобы компенсировать инвестиции, требуемые для проекта.

Техническая и финансовая компетентность претендентов, как правило, не должна приниматься во внимание при рассмотрении предложений на этой стадии, поскольку они уже рассматривались на стадии предварительной оценки на соответствие техническим условиям. Однако общий план финансирования проекта (например, сроки, в которые должны быть привлечены займы для проектного финансирования) необходимо рассмотреть (см. § 4.1.4).

Предложения, не соответствующие требованиям. Часто бывает более выгодно не выставлять жестких требований к сущности подаваемых предложений. Тогда претенденты могут использовать свое воображение и придумать инновационное решение для проекта, которое ранее не рассматривалось, но в действительности может быть более выгодным.

Стандартная процедура заключается в том, что претендент обязан предоставить как минимум одно предложение, которое соответствует требованиям технического задания на проекте, но может также предложить альтернативное решение, не соответствующее требованиям.

Взаимоотношения с претендентами. Все претенденты должны быть обеспечены единым информационным пакетом. Это может быть достигнуто следующим образом: а) путем организации встреч и посещений территории, на которые приглашают всех строителей; такие меры помогают снять многие серьезные вопросы, связанные с проектом, которые могут возникнуть у претендентов, и б) использованием письменных ответов на все вопросы, поднимаемые одним из претендентов, которые рассылаются всем претендентам без указания, кто инициировал вопрос.

Изменения. Дискуссии, проводимые совместно с претендентами, могут повлечь за собой изменения в требованиях к претендентам; в таких случаях возможно изменить расписание подачи предложений, чтобы дать возможность претендентам учесть эти новые требования.

Изменения в составе претендента-консорциума. После того как консорциум пройдет процедуру предварительной оценки на соответствие техническим условиям, один из его членов может не захотеть продолжать работу, и консорциум захочет представить нового члена. Возможно, это будет претендент в консорциуме, который ранее не прошел процедуру проверки. Другие претенденты могут возражать против такой замены, но, может быть, не стоит безоговорочно исключать этого нового претендента (например, стоит рассмотреть его кандидатуру, если он сможет продемонстрировать, что его квалификация не хуже, чем у рассмотренного и допущенного ранее претендента). Как вариант, можно предложить ввести нового члена консорциума только после того, как будет определено предложение-победитель.

Ни одному из претендентов нельзя позволять участвовать больше чем в одном консорциуме одновременно, поскольку это может привести к утечке информации или сговору между консорциумами.

Обеспечение. Претенденты обычно обязаны предоставлять гарантии для своих предложений от банкиров как обеспечение своих обязательств по сделанным предложениям.

Обеспечение действует до момента подписания контрактной документации или до момента начала строительства проекта. Сумма обязательства может быть достаточно серьезной в абсолютных значениях (например, 1–2 % от стоимости проекта). Это помогает осуществлять фильтрацию (например, при предоставлении агрессивного предложения, которое не может быть профинансировано, или в случаях, когда претенденты надеются улучшить свое положение, после победы в тендере).

Компенсация за отмену. Обратной стороной обязательств претендента является соглашение представителя государственного сектора, проводящего аукцион, которое определяет, что в случае прекращения тендера на любой из стадий его развития претендентам будет выплачена компенсация за их издержки, возможно, до определенного предела. Претенденты, которые не получили заказ, также в некоторых случаях могут получать компенсацию своих издержек с целью стимулировать конкуренцию при проведении аукционов для сложных проектов.

§ 3.6.3. Переговоры претендента до подписания контракта

Дальнейшее развитие тендера заключается в обсуждениях предложений претендентов и детализировании статей проектного соглашения, а также, возможно, в уточнении спецификаций и статей контракта, которые окончательно утверждаются только на этой стадии. (Это может считаться недопустимым для процедур государственных поставок, согласно которым такие проблемы должны быть решены перед подачей первоначального предложения, иначе подобные переговоры лишают процедуру прозрачности.) Как вариант, двум или трем претендентам из окончательного списка допущенных к аукциону может быть предложено представить на рассмотрение исправленные окончательные предложения (best and final offers – BAFO) с учетом пересмотренных спецификаций и документов, которые отображают эти дискуссии. (Опять же, с допущением, что процедуры распределения государственных закупок позволяют этот второй раунд аукциона.)

Когда реципиент аукциона выбрал наиболее приемлемое предложение, подписывается письмо о намерениях (letter of intent – LOI) или меморандум понимания (memorandum of understanding – MOU), регулирующие основные моменты сделки, что является первым шагом на пути заключения окончательного контракта. Переговоры, связанные с меморандумом понимания и детализированным контрактом, теоретически должны быть быстрыми и несложными, если примерные контракты были включены в информационный блок технического задания по проекту и претенденты были обязаны заявлять любые отклонения (например, возражения) по статьям контрактов в процессе аукциона.

Однако некоторые претенденты могут не заявлять отклонений в своих предложениях, но внести в качестве «разъяснений» после того, как их утвердят как предпочтительного претендента. Давление, оказываемое на адресата аукциона, чтобы получить проект, может серьезно затронуть способность получателя предложения сопротивляться предпочтительному претенденту, вносящему изменения в соглашение таким образом. Эта опасность «размывания сделки» возрастает, если требования по проекту не были детально определены первоначально или были изменены после утверждения выделенного претендента; более вероятно, что такое произойдет в больших и сложных проектах. В этом случае бо́льшая часть преимуществ государственного сектора при использовании финансирования, предоставленного частным сектором, утрачивается. В идеале следует обязать одного или двух претендентов сохранять свои предложения в силе, на случай если выделенный претендент попытается использовать свое положение в собственных интересах.

Также должно быть принято во внимание, что в случае проведения аукциона на основании правил, регламентирующих государственные закупки, внесение значительных изменений в предложение победителя аукциона не может быть принято без повторного проведения аукциона для новых предложений цены.

§ 3.6.4. Конкурентные торги для других проектных контрактов

Что касается других контрактов проектной компании, согласно закону о государственных закупках в странах Европейского союза, проектная компания не обязана проводить конкурсные процедуры, если подписывает контракт на услуги с контролирующим акционером, но в других случаях может этого потребовать; это может коснуться и ЕРС-контракта, если проектное соглашение заключено с государственным сектором.

В соответствии с правилами о государственных закупках Всемирного банка, в случаях когда проектная компания (или ее спонсоры) участвует в аукционе для обеспечения проектного соглашения, то проектная компания не должна размещать свои собственные контракты (такие как ЕРС-контракт) на аукционе, но если этого не происходит, то любые проектные контракты, которые будут финансироваться Всемирным банком, обязаны пройти через процедуру конкурентного предложения цены.

В случаях когда процедура конкурентного предложения цены для других проектных контрактов необходима по закону, претендент, который исключен из списка участников или рассмотрен без справедливой оценки в процессе предложения цены, имеет право предъявить иск проектной компании за нанесенный урон (например, потерю прибыли), а в некоторых случаях контракт может быть отменен. Следовательно, заимодавцы заинтересованы в обеспечении корректной процедуры размещения всех проектных контрактов.

Большинство коммерческих банков в сфере проектного финансирования имеют специализированные департаменты, которые объединяют в себе сделки проектного финансирования. Существуют три основных подхода к организации таких департаментов.

Департамент проектного финансирования. Создание департамента, специализирующегося только на сделках по проектному финансированию, – это практика, которая существует дольше всего. Более крупные департаменты подразделяются на команды по отраслям, занимающиеся секторами рынка, такими как энергетика, инфраструктура и телекоммуникации. Концентрация всей экспертизы проектного финансирования в одном отделе гарантирует эффективное использование ресурсов и хорошую практику взаимообогащения идеями и технологиями при реализации не связанных между собой проектов, основанную на опыте проектного финансирования в различных отраслях промышленности; однако они не могут предложить клиентам наилучший спектр услуг.

Департамент структурированного финансирования. Как уже упоминалось в § 1.4, различия между проектным финансированием и другими типами структурированного финансирования становятся все более и более стертыми, и, следовательно, проектное финансирование часто составляет часть большой деятельности по структурированному финансированию. Точно так же существует разделение на промышленные команды. Такой подход может предложить более сложный набор продуктов, но существует определенная опасность, что проектное финансирование не сможет легко сочетаться с текущей деятельностью, если остальной бизнес заемщика базируется на значительно более коротком временно́м горизонте.

Департаменты по отраслям. Другой подход заключается в объединении всего финансирования по отдельным отраслевым секторам (например, электроэнергетика, нефть и газ или инфраструктура) в одном департаменте: в случае если эта отрасль промышленности регулярно использует проектное финансирование, то эксперты по проектному финансированию образуют часть команды. Это обеспечивает универсальное обслуживание для банковских клиентов по отдельным отраслям промышленности, но, очевидно, снижает возможности взаимного дополнения между практикой проектного финансирования из различных отраслей.

В конце концов, хорошие взаимоотношения и сотрудничество в рамках всего банка, возможно, даже более важны, чем формальная организация.

Как правило, персонал, занимающийся проектным финансированием в таких департаментах, имеет опыт и связи в банковских или финансовых кругах, хотя некоторые банки нанимают инженеров и других специалистов в качестве внутренних экспертов среди людей, обладающих опытом работы в соответствующих отраслях промышленности.

Даже при том что большинство персонала не являются экспертами в сфере строительства, инжиниринга или других нефинансовых дисциплинах, в процессе работы над многочисленными сделками в течение длительного периода времени они накопили опыт и знания по различным отраслям промышленности, необходимые для решения технических и практических проблем, которые могут повлиять на жизнеспособность проекта; однако банки также в очень большой степени полагаются на узкоспециализированных внешних консультантов (см. § 4.4).

Проектное финансирование – это длительный процесс для банков, требующий высококвалифицированного и, следовательно, высокооплачиваемого персонала: ряд рыночных лидеров прошлых лет ушли из бизнеса, потому что банки посчитали, что более высокая доходность капитала может быть получена в других видах структурированных финансов или при концентрации на розничных продуктах. Однако согласно информации, представленной в табл. 2.2, большинство крупных международных банков по-прежнему активны на рынке.

Проекты должны иметь разумно необходимый минимальный размер, чтобы обеспечить банкам приемлемый доход, сто́ящий затраченного времени. Выделение заимствования для проекта на сумму, скажем, много меньше, чем 25 миллионов долларов США, вряд ли будет экономически выгодным (если это не часть поточной линии практически одинаковых проектов, для которых возможно использование единого шаблона), и абсолютное большинство крупных банков предпочитают работать с суммами, скажем, от 100 миллионов долларов США и более крупными.

§ 4.1.1. Консультанты и лид-менеджеры

Существуют две различные финансовые роли в процессе развития проекта: финансовый консультант и лид-менеджер.

Финансовый консультант. Если спонсоры не имеют богатого опыта в разработке проекта, то, вполне вероятно, могут возникнуть проблемы в процессе переговоров (а иногда даже в момент подписания) по мероприятиям проектного контракта, которые, как впоследствии окажется, являются неприемлемыми для банковского рынка. Следовательно, спонсоры без внутреннего компетентного понимания проектного финансирования нуждаются в финансовом консультировании, чтобы гарантировать, что они на правильном пути в процессе развития проекта.

Услуги по финансовому консультированию спонсоров могут быть оказаны крупными банками, такими как перечисленные в «двадцатке лучших» в § 2.2, или другими банками, которые обладают специализированными знаниями по отдельным рынкам, а также инвестиционными банками (то есть банками, которые организуют финансирование, но, как правило, сами не ссужают деньгами), крупными международными фирмами в сфере консультирования по бухучету или менеджменту, специализированными фирмами по консультированию в сфере проектного финансирования или частными консультантами.

Финансовый консультант в проектном финансировании имеет более широкую сферу деятельности, чем он имел бы в случае обычного корпоративного финансирования. Структура проекта в целом должна отвечать требованиям проектного финансирования, поэтому финансовый консультант должен предвидеть все проблемы, которые могут возникнуть в процессе проведения заимодавцами процедуры due diligence, чтобы гарантировать, что проектные контракты или какие-либо еще документы регулируют их решение.

Объем деятельности финансового консультанта определяется в соглашении на оказание консультационных услуг (advisory agreement), которое обычно заключается со спонсорами. (Они могут передать соглашение на оказание консультационных услуг в проектную компанию на более поздних стадиях процесса реализации проекта.) Сфера деятельности финансового консультанта в соответствии с заключенным соглашением на оказание консультационных услуг включают в себя следующее.

• Консультирование по оптимизации финансовой структуры проекта.

• Консультирование в процессе подготовки финансового плана.

• Консультирование по источникам заимствования и возможным статьям финансирования.

• Оказание помощи в процессе подготовки финансовой модели проекта.

• Консультирование по статьям, связанным с финансированием в проектных контрактах, и помощь в процессе переговоров.

• Оказание помощи при написании информационного меморандума для презентации проекта на финансовых рынках.

• Консультирование в процессе проведения оценки предложений по финансированию.

• Консультирование в процессе выбора коммерческого банка в качестве заимодавца или для размещения облигаций.

• Помощь в проведении переговоров при составлении финансовой документации.

Обычно оплата услуг финансовых консультантов является комбинацией фиксированного или повременно рассчитываемого гонорара и премиальных выплат по завершении финансирования. Основные внебюджетные расходы, такие как расходы, связанные с разъездами, обычно оплачиваются спонсорами. Эти расходы взимаются с проектной компании как часть расходов по реализации проекта.

Очевидно, что финансовому консультанту необходимо иметь хороший послужной список участия в успешном финансировании проектов того же самого типа и (по возможности) в той же самой стране, в которой предполагается проект. Спонсорам также необходимо удостовериться, что специалист действительно выполняет работу и имеет соответствующий опыт, а не полагаться на репутацию и послужной список финансового консультанта. Услуги такого финансового консультанта могут сыграть решающую роль при успешной реализации проекта, но в любом случае они дорогие (издержки составляют приблизительно 0,5–1 % от суммы заимствования в случае среднего по размерам проекта, однако бо́льшая часть этой суммы является платой за успех). Издержки могут быть снижены за счет использования небольших коллективов консультантов или частных консультантов, но специалисты, занятые реализацией проекта, у которых нет большого опыта, чувствуют себя менее уверенно, когда взаимодействуют с неизвестными консультантами. Однако всегда существует некоторый риск, что финансовый консультант – достаточно квалифицированный – предполагает, что проект будет финансово приемлемым, а банковский рынок с этим не согласен.

Лид-менеджер(ы). Нормальный подход к подготовке ссуды проектного финансирования состоит в том, чтобы назначить один или несколько банков в качестве лид-менеджера(ов), которые будут в конечном счете организовывать и размещать заимствование на рынке. (Другое название, используемое для этой роли, – это организатор или ведущий организатор.) Так же как и в случае с финансовым консультантом, опыт в кредитовании такого типа проектов и опыт работы в рассматриваемой стране являются ключевыми факторами при выборе лид-менеджера; наличие более широких банковских взаимоотношений с одним или несколькими спонсорами является другим важным элементом при принятии решения. Оплата услуг лид-менеджера в основном зависит от степени успешности процесса финансирования, хотя возможны и небольшие суммы предварительного гонорара, расходы по консультированию (см. § 4.4) и другие наличные расходы, такие как командировочные, которые, как правило, несут спонсоры.

В процессе обсуждения финансирования спонсоры прежде всего должны решить, на каком этапе привлекать к сделке лид-менеджеров. В идеале, чтобы гарантировать наибольшую конкуренцию между банками по условиям финансирования, следует завершить работы над всем пакетом документации по проекту (включающим в себя все проектные контракты) и пригласить несколько банков для участия в аукционе за право в качестве лид-менеджеров организовывать и размещать заимствование. Это предполагает, что спонсоры собирают этот пакет (см. § 4.4.6) самостоятельно, если имеют достаточно опыта, или с помощью финансового консультанта.

Как вариант, возможно договориться с одним или несколькими банками на ранней стадии процесса развития проекта, что они будут выступать и в роли финансового консультанта, и в роли лид-менеджера. Это позволит снизить издержки по оплате услуг по финансовому консультированию и организации займа, а также гарантировать приемлемость проекта с финансовой точки зрения, так как консультации основываются на четком понимании того, что банки сами по себе желают делать.

В этом случае спонсоры и лид-менеджеры обычно подписывают письмо-предписание (mandate letter), которое предусматривает перечень услуг, похожий на перечень услуг, предоставляемых финансовым консультантом (они перечислены выше), а также выражает банковские намерения – вопросы, относящиеся к процедуре проведения due diligence, кредитной прозрачности и детализированным статьям соглашения, необходимым при организации требуемого заимствования; сюда также могут войти некоторые критерии оценки, а также другие статьи, регламентирующие заимствование, хотя это может оказаться затруднительным на ранней стадии сделки. Обычно это письмо-предписание не налагает юридических обязательств на банк(и) заниматься организацией или осуществлением кредитования для проекта.

Очевидная проблема, связанная с таким подходом, заключается в том, что банк в этом случае находится не в конкурентном положении (даже если первоначально для получения полномочий использовался процесс конкурсного отбора), и, следовательно, вполне возможно, что спонсоры в результате не получат самой энергичной команды для проведения финансирования. Однако это может быть разумной платой за бо́льшую эффективность процесса и бо́льшую уверенность в получении финансов, которую этот метод предоставляет. Понятно, что общие взаимоотношения между спонсорами и рассматриваемыми банками могут также оказывать свое воздействие на процесс принятия решения.

Однако возможно, чтобы спонсоры предусмотрели за собой право провести «рыночное тестирование» окончательного пакета финансирования, сравнивая его с предложениями других банков, и в случае, если предложение первоначального лид-менеджера не будет наиболее конкурентным, финансирование перейдет к другим банкам. (Однако оно может и подтвердить выгодность условий финансирования и, следовательно, представлять некоторую пользу для первоначального лид-менеджера, подтвердив, что его условия не противоречат рыночным условиям, и оправдать потерю времени и дополнительные издержки на оплату юридических и других услуг, которые наверняка возникнут при любом развитии событий.)

В крупных проектах и финансовый консультант, и лид-менеджер(ы) могут быть определены по отдельности на начальной стадии для обеспечения более сбалансированного консультирования, хотя, как очевидно, это увеличит издержки по реализации проекта.

На всем протяжении процедуры due diligence финансовые консультанты или лид-менеджеры, вероятно, будут играть активную роль при переговорах по проектным контрактам, таким как проектное соглашение, ЕРС-контракт, контракт на поставку сырья и т. п., чтобы гарантировать, что условия финансирования этих контрактов учтены. Любые изменения в проектных контрактах, которые выгодны спонсорам, обычно выгодны также и для банков, и поэтому банки достаточно часто привлекаются спонсорами, чтобы улучшить свои коммерческие позиции при переговорах.

§ 4.1.2. Письма о намерениях (letters of intent)

Как правило, банки направляют письма о намерениях (или письма заинтересованности) спонсорам на начальной стадии развития проекта. Обычно это короткие, в одну-две страницы письма, которые подтверждают заинтересованность банка в участии в проекте. Если письмо обязывает спонсоров сотрудничать только с рассматриваемым банком, то для лид-менеджера это равносильно письму-предписанию, рассмотренному в § 4.1.1. Как вариант, спонсоры могут накапливать такие письма от различных банков. Письма такого содержания предоставляют спонсорам первичные свидетельства заинтересованности рынка в их проекте и помогают спонсорам получить доверие других предполагаемых участников проектного соглашения, например поставщиков топлива, покупателей продукции, правительства и т. п.

Несмотря на то что некоторые банки рассматривают их более серьезно, чем другие, такие письма не стоит воспринимать как обязательства с банковской стороны.

Многие банки рассылают эти письма без какого-либо внутрибанковского обсуждения выдачи кредита. Банки рассылают такие письма прежде всего с целью подтвердить, что они готовы рассмотреть условия своего участия в проекте, и их не стоит воспринимать как нечто более значимое, чем только подтверждение их заинтересованности.

§ 4.1.3. Заимодавцы и процесс государственных поставок

Вместо независимой реализации собственного проекта спонсоры иногда должны участвовать в аукционе по обеспечению государственных поставок на основании проектного соглашения (см. § 3.6).

К этому процессу обычно привлекаются финансовые консультанты и лид-менеджеры. После предоставления предложений претендентам, вероятно, придется предоставить доказательства, что финансирование может быть осуществлено. Такими доказательствами могут быть всего лишь письма о намерении от банков, выражающие готовность банков обеспечить финансирование претенденту для проекта, но не обязывающие банки беспрекословно выполнять это (см. выше). В случае привлечения независимого финансового консультанта обычно он также предоставляет письмо для претендента, подтверждающее, что, по его мнению, проект может быть успешно профинансирован.

С другой стороны, чтобы сравнить предложения претендентов, сами банки могут также обязать полностью пройти процедуру due diligence, для чего им необходимо будет собрать детализированный пакет финансовых документов, получить одобрение на выдачу кредита и, возможно, даже согласовать предложения претендентов, чтобы продемонстрировать, что финансирование может быть обеспечено и, следовательно, проект может начаться без задержек. Недостатком такого развития событий является факт, что наличие полного гарантийного обязательства со стороны банка может повлечь за собой оплату услуг (и увеличение расходов на юридические услуги), а претенденты не заинтересованы в таких платежах без уверенности, что они выиграют аукцион, так как широкой практики возмещения расходов участников аукциона в рамках определенной суммы со стороны адресата аукциона не существует.

Также возможно предложение по проекту отделить от предложения по финансированию, то есть процесс предложения цены предполагает общепринятые условия финансирования, а после определения выделенного претендента и согласования проектного контракта финансирование само по себе выставляется на аукцион на рынке. Платежи на основании проектного соглашения затем корректируются исходя из оценки претендента с учетом действительных затрат по финансированию и структуры финансирования.

§ 4.1.4. Распределение сфер деятельности между банками

Более крупные кредиты могут требовать больше чем одного банка для организации финансирования. Когда несколько банков привлечены в качестве лид-менеджеров, то они обычно разделяют ответственность за различные аспекты сделки: это позволяет им использовать свои ресурсы более эффективно. Типичные группы ролей между банками включают следующее.

• Документация, в координации с банковскими юристами (возможно разделение банков между проектными контрактами и документацией по финансированию); за исключением тех случаев, когда в сделке участвует достаточно большое число банков, все банки, участвующие в сделке, как правило, хотят принимать максимально возможное участие в этой сфере деятельности.

• Инжиниринг (в контакте с инжиниринговыми специалистами заимодавцев – см. § 4.4.2).

• Финансовое моделирование (см. § 4.1.6).

• Страхование (в контакте с консультантом по страхованию – см. § 4.4.3).

• Рыночный обзор или анализ загрузки (в контакте со специалистами банков по рынкам или транспортным потокам – см. § 4.4.5).

• Подготовка информационного меморандума (см. § 4.1.8).

• Синдицирование (см. § 4.1.8).

• Кредитное агентство (см. § 4.1.9).

Существуют различные степени понимания престижности (а в некоторых случаях и ранжирования вознаграждения), определяемые этими различиями в участии, и спонсоры могут вмешаться в распределение ролей, если банки не могут согласовать это между собой. Однако банки привыкли работать в команде на рынке проектного финансирования, который является более кооперативным, чем другие формы финансирования: банки, которые конкурируют друг с другом в одной сделке, могут совместно работать в следующей сделке, и сотрудники различных банков, работая совместно длительный период времени, могут знать друг друга лучше, чем они знают коллег в своем же собственном банке. Следовательно, банки должны быть готовыми к аккуратному сотрудничеству без активного участия в этом процессе со стороны спонсоров. Спонсорам, безусловно, следует стараться обеспечить, чтобы банк с наиболее богатым опытом в значимой области организовывал работу.

§ 4.1.5. Финансовая модель

При проведении «проверки должной добросовестности» финансовый консультант или лид-менеджер разрабатывает финансовую модель проекта. (Если она разрабатывается финансовым консультантом, то обычно ее передают для использования в банк.) Структура и необходимые исходные данные для финансовой модели, а также способ применения ее результатов детально обсуждаются в главе 11.

В идеале разработка финансовой модели должна осуществляться совместными усилиями спонсоров и финансового консультанта или лид-менеджера; возможно, что каждый из них назначит одного-двух человек для работы в совместной команде. Хотя спонсорам следует иметь собственную модель на еще более ранней стадии реализации проекта, чтобы оценить возможность его осуществления, более выгодно, чтобы существовала одна модель и, таким образом, все заинтересованные стороны работали, основываясь на одних и тех же принципах. Для увеличения эффективности процесса возможно прервать разработку модели и вернуться опять к ее разработке, после того как банки вникнут в суть происходящего.

§ 4.1.6. Перечень условий, андеррайтинг и документация

По мере развития структуры финансирования составляют перечень условий, который суммирует принципы осуществления финансирования (см. главу 12). Они могут превратиться в досконально продуманный документ, особенно в случае привлечения банковских юристов к их составлению, что в значительной степени увеличит расходы спонсоров на юридические услуги. При обсуждении перечня условий бывает более предпочтительно концентрироваться скорее на коммерческих, чем на юридических проблемах, хотя разделить эти проблемы между собой бывает достаточно сложно.

Условия договора могут быть использованы финансовым консультантом при составлении предварительного информационного меморандума (preliminary information memorandum – PIM) (см. § 4.1.8) в качестве основы для запроса предложений от предполагаемых лид-менеджеров, или на более поздней стадии лид-менеджерами при формулировании их обязательств по финансированию.

Окончательный перечень условий становится базой для лид-менеджеров при разработке их внутреннего предложения по кредитованию и получения необходимых санкций на продолжение кредитования. Работа банковской команды по проектному финансированию и дальнейшие предложения по кредиту обычно рецензируются независимым кредитным департаментом и могут быть представлены в официальный кредитный комитет для санкционирования. Банки должны иметь хорошо организованную взаимосвязь между кредитной командой и командой проектного финансирования, особенно в тех случаях, когда банк выступает в качестве лид-менеджера; осуществление сделки проектного финансирования может потребовать длительного периода времени, и если в конце этого процесса отказывают в ссуде по кредитным причинам, то это, несомненно, имеет серьезные последствия для спонсоров (и не прибавляет заслуг банковскому департаменту проектного финансирования).

С другой стороны, банк не может получить одобрение кредита на начальном этапе процесса разработки, потому что структура сделки, возможно, не будет в достаточной степени определена. Следовательно, спонсорам необходимо быть уверенными, что лид-менеджер имеет достаточно опыта и возможностей, чтобы справиться с этим внутренним процессом санкционирования.

После получения одобрения кредита лид-менеджер проводит андеррайтинг заимствования, обычно подписывая согласованный перечень условий.

Перечень условий устанавливает окончательную дату, на которую вся документация должна быть подписана. Это связано с тем, что в случае неоформления кредита в приемлемые сроки банкам необходимо вновь обращаться за получением внутреннего разрешения на осуществление кредита.

Как правило, это подписание перечня условий является только моральным обязательством и ничем бо́льшим, поскольку обязательства, принимаемые на себя банком, обычно бывают поводом для дальнейшей детальной проверки проектной документации и соглашения по финансированию, а также пакета мер безопасности. Технические и другие банковские консультанты также могут участвовать в процессе due diligence. Тем не менее перечень условий рассматривается достаточно серьезно, и банки обычно отказываются от андеррайтинга в случае значительного изменения обстоятельств, касающихся или самого проекта, или страны, в которой он располагается, или рынка вообще.

Следующей стадией финансирования будут переговоры по финансовой документации, наиболее типичные статьи рассматриваются в главе 12. После их подписания спонсоры получают окончательное подтверждение финансирования для проектной компании.

Даже на этом этапе банк может не предоставлять реально финансирования, поскольку существуют многочисленные прецеденты условий, которые должны быть выполнены, прежде чем проект достигнет даты (financial close), на которую вся документация, связанная с проектом, будет оформлена и подписана должным образом и будет проведено перечисление.

Из описания этого процесса очевидно, что структурированное проектное финансирование – это не быстрый процесс. Если проект предоставляется потенциальным лид-менеджерам в полностью укомплектованном виде, с наличием всех проектных контрактов, то, вероятно, пройдет как минимум три месяца, прежде чем документация по кредиту будет подписана лид-менеджерами. Но совершенно очевидно, что процесс оформления всех документов, связанных с проектом, длительный и могут возникнуть проблемы в процессе проведения банком процедуры due diligence, что в дальнейшем приведет к замедлению процесса. Следовательно, финансирование зачастую является главным определяющим фактором при реализации проекта. И для банков вполне обычно работать в течение года или больше над подготовкой финансирования крупного проекта.

§ 4.1.7. Информационный меморандум и синдицирование

Лид-менеджеры (и любые субандеррайтеры) обычно уменьшают собственное участие и размещают часть финансирования в других банках на рынке. Как уже было отмечено, значительная часть кредитования для проектного финансирования организуется и размещается небольшим числом лид-менеджеров (см. § 2.1.2), но эти банки зависят от способности разместить значительную часть этого размещаемого долга в других банках, собирая при этом плату за организацию и размещение.

Чтобы стимулировать этот синдицированный процесс, лид-менеджеры готовят информационный пакет, центральную часть которого занимает информационный меморандум. Этот окончательный информационный меморандум (final information memorandum – FIM) в процессе синдицирования может быть основан на первоначальном информационном меморандуме, который первоначально готовят спонсоры или их финансовый консультант с целью представить проект предполагаемым лид-менеджерам.

Окончательный информационный меморандум (обычно это приблизительно сто страниц) предлагает детальное заключение о сделке и содержит следующее.

• Общий обзор проекта, его смысл и взаимосвязанная с ним среда.

• Описание проектной компании с указанием ее владельцев, административной и функциональной структуры.

• Финансовая и другая информация о спонсорах и других наиболее значимых участниках проекта. Эта часть меморандума информирует об их практическом опыте в реализации подобных проектов, сути и объеме их участия в настоящем проекте.

• Описание рыночной ситуации (коммерческая основа проекта) с описанием конкурентной среды, спроса и потребления и т. п.

• Техническое описание процесса сооружения и эксплуатации проекта. Резюме по проектным контрактам (см. главы 5 и 6).

• Издержки, связанные с проектом, и план финансирования (см. § 11.4).

• Анализ рисков (см. главы 7–9).

• Финансовый анализ, включающий в себя финансовую модель для базового сценария (см. § 11.10) и анализ чувствительности (см. § 11.11).

• Детализированные условия договора по финансированию (см. главу 12).

Другими словами, информационный меморандум представляет собой синопсис структуры проекта и целостного процесса due diligence, что способствует ускорению кредитного анализа, проводимого банками, предполагаемыми участниками. (В случае хорошей организации информационный меморандум после своего подписания представляет полезное и перспективное руководство по проекту и его финансированию для персонала проектной компании.)

Окончательный информационный меморандум сопровождается следующими дополнительными отчетами и информацией.

• Представление финансовой модели с аудиторским заключением по ней на бумажном или электронном носителе (см. § 4.4.4).

• Технический отчет инжиниринговой компании, нанятой заимодавцами (см. § 4.4.2), в котором суммируются результаты проверки.

• Отчет консультанта по рынку, на котором осуществляется проект (см. § 4.4.5), и его планируемых доходах (если проектное соглашение не регламентирует условия долгосрочных поставок продукции или услуг – но даже и в этом случае информация о рынке бывает полезна).

• Может быть уместен отчет о ситуации на рынке с топливом, сырьем.

• Краткое изложение юридических аспектов реализации проекта могут предоставить юридические консультанты (см. § 4.4.1).

• Отчет консультанта по страхованию (см. § 4.4.3).

• Также может быть предоставлен отчет о воздействии проекта на окружающую среду (обычно его готовит проектная компания (см. § 3.3).

• Годовые отчеты или другая информация по различным участникам проекта.

Спонсоры и проектная компания активно участвуют в подготовке информационного меморандума, который обычно требует одобрения и подтверждения точности изложенной информации с их стороны (но см. § 12.9).

Официальное представление проекта перед банками – предполагаемыми участниками финансирования проводят лид-менеджеры, спонсоры или другие соответствующие участники проекта, для чего проводятся road show в различных финансовых центрах.

Банки – предполагаемые участники обычно берут три-четыре недели для обдумывания этой информации и принятия решения о своем участии в финансировании. Обычно они получают документацию для рассмотрения после того, как примут принципиальное решение об участии в финансировании, и через две-три недели после получения этих документов могут принять окончательное решение о финансировании.

Обычно проектная компания не берет напрямую на себя риск, будет или нет успешным процесс синдицирования; поэтому заем должен быть подписан лид-менеджером. Спонсоры должны препятствовать тактике сдерживания, проводимой лид-менеджерами, которые предпочитают не подписывать финансовых документов, пока заимствование не будет полностью размещено среди других банков с целью максимально устранить связанный с этим риск.

§ 4.1.8. Агентские операции

После того как документация, необходимая для финансирования, подписана, один из лид-менеджеров действует как агент всего банковского синдиката: этот агентский банк выступает в качестве связующего звена между проектной компанией и банками, так как в ином случае проектная компания может посчитать, что она тратит слишком много времени на общение с отдельными банками. Агентский банк решает следующие задачи.

• Собирает денежные средства в синдикате на основании ранее разработанного графика и передает их проектной компании.

• Реализует комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности проекта, от имени заимодавцев. (Эта деятельность может осуществляться самостоятельным фондом, который действует на основании инструкций, полученных от агентского банка.)

• Рассчитывает платежи по процентам и основной сумме долга.

• Получает платежи от проектной компании и передает их в адрес отдельных банков синдиката.

• Агентский банк в контакте с консультантами заимодавцев собирает информацию по развитию проекта и затем распространяет ее среди членов синдиката через равные промежутки времени.

• Проводит мониторинг соответствия деятельности проектной компании финансовой документации и доводит эту информацию до других членов банковского синдиката.

• Организует встречи и посещения стройплощадки по мере необходимости для проектной компании и спонсоров с целью более официального представления процесса развития проекта перед банковским синдикатом.

• Организует обсуждения и голосование среди участников синдиката при необходимости для проектной компании получить поправку или отказаться от некоторых статей финансирования.

• Принимает принудительные меры или необходимые меры безопасности по отношению к проектной компании после срыва финансирования.

Агентский банк редко имеет свободу выбора в процессе принятия решений по проектному финансированию (например, относительно проектной компании, не выполняющей свои обязательства), но он руководствуется мнением большинства банков (см. § 12.12). Необходимое в таких случаях коллективное голосование банков гарантирует, что один недисциплинированный банк не сможет держать остальную часть синдиката (и проектную компанию) в заложниках.

Как уже было рассмотрено (см. § 2.2), облигации представляют важный ресурс проектного финансирования на некоторых отдельных рынках, таких как США, Латинская Америка, Великобритания и Австралия.

Принципиальное отличие между кредитами и облигациями заключается в том, что облигации – это торгуемые инструменты и, следовательно, хотя бы теоретически они имеют ликвидность, тогда как кредиты этого не имеют. Эта разница не столь велика, как может показаться на первый взгляд, потому что многие облигации торгуются инвесторам на базе частного размещения, которое не предполагает торговли на рынке, тогда как кредиты фактически являются торгуемыми инструментами по специально организуемой схеме между банками.

Облигации покупаются инвесторами, которые заинтересованы в долгосрочном фиксированном доходе, – обычно это компании, занимающиеся страхованием жизни, и пенсионные фонды (для некоторых проектов выпускаются облигации, доходность по которым связана с показателем инфляции, – см. § 8.11). Облигации проектного финансирования предлагают привлекательную альтернативу покупке государственных или корпоративных облигаций, так как доход по ним выше.

§ 4.2.1. Инвестиционный банк и рейтинговое агентство

Обычно инвесторы в облигации напрямую не участвуют в процедуре due diligence, как это делают банки, а при выполнении этой работы в большей степени полагаются на инвестиционные банки, участвующие в проекте, и рейтинговые агентства.

Инвестиционный банк (то есть банк, который организует и размещает финансирование, но обычно сам не осуществляет финансирования или делает это в виде исключения), утвержденный в качестве лид-менеджера, способствует структурированию проекта, точно так же, как и финансовый консультант, работает с банковскими кредитами (см. § 4.1.2). Затем инвестиционный банк проводит презентацию проекта перед кредитно-рейтинговыми агентствами (лидерами в области облигаций проектного финансирования являются агентства Standard & Poor’s и Moody’s Investors Services), которые присваивают кредитный рейтинг облигациям на основании собственного независимого обзора рисков, связанных с проектом, с привлечением правовой документации и отчетов независимых консультантов (см. § 4.4). Обзор этих агентств рассматривает риски так же, как это мог бы сделать и коммерческий банк.

Градация кредитных рейтингов агентств Standard & Poor’s и Moody’s Investors Services, начиная с высшего кредитного уровня ААА/Ааа вниз, к минимальной «инвестиционной отметке», отмеченной как ВВВ/Ввв (ниже которого большинство крупных инвесторов в облигации не покупает размещаемые облигации), представлены в табл. 4.1. Абсолютное большинство рейтингов проектного финансирования находятся у нижнего конца этого диапазона. (Ниже уровня инвестиционной градации рейтинги продолжаются с ВВ+/Ва1 и т. п.)

Некоторые банковские кредиты также оцениваются рейтинговыми агентствами, чтобы содействовать синдицированию и потому что некоторые институциональные инвесторы начинают участвовать в банковских синдицированных кредитах. Однако это явление не получило широкого распространения на рынке проектного финансирования.

В заключение инвестиционный банк готовит первичный проспект облигационного займа, который строится на тех же самых принципах, что и информационный меморандум для банковского синдицирования (см. § 4.1.8). Работа, выполняемая инвестиционным банком и рейтинговым агентством, уменьшает необходимость в проведении инвесторами в облигации тщательного due diligence, организуя процесс таким образом, что если рейтинг облигации соответствует модели максимального риска инвестора в облигации, то тогда инвестор может просто решить купить их, не проводя больше никаких исследований. Однако крупные инвесторы в облигации проводят собственные исследования проектной информации в проспектах, не полагаясь на кредитный рейтинг.

После необходимого первоначального тестирования рынка (которое может включать в себя road show для представления инвесторам) инвестиционный банк выпускает окончательный проспект облигационного займа и размещает облигации на основании соглашения о подписке. Купон (процентная ставка) и другие ключевые положения облигаций фиксируются с учетом ситуации на рынке в момент андеррайтинга, и доходы по облигациям выплачиваются проектной компании через несколько дней. Инвестиционный банк размещает (или перепродает) облигации инвесторам и может также поддерживать ликвидный рынок, торгуя облигациями.

§ 4.2.2. Правило 144А

Облигации могут иметь публичное размещение (то есть они, котируемые на фондовой бирже – и по меньшей мере теоретически, – достаточно широко торгуются) или частное размещение, которое не предполагает котировок и продается ограниченному числу крупных инвесторов. Возможно провести частное размещение без вмешательства инвестиционного банка (то есть спонсоры напрямую сотрудничают с инвесторами, а те напрямую могут обращаться в банки, без привлечения консультантов), однако такое случается достаточно редко.

Важность американского рынка размещений облигаций проектного финансирования основывается на правиле 144А, принятом Комиссией по ценным бумагам и биржам в 1990 году. Частное размещение выпускаемых облигаций не обязано проходить полную процедуру регистрации в Комиссии по ценным бумагам и биржам, но, согласно правилам, принятым комиссией, такое частное размещение не может быть продано другим лицам в течение двух лет. Такое отсутствие ликвидности обычно неприемлемо для американских инвесторов в облигации. Правило 144А разрешает вторичную продажу (то есть перепродажу) долговых ценных бумаг с частным размещением «компетентным институциональным покупателям» (qualified institutional buyers – QIB), к которым отнесены организации с портфелем ценных бумаг на сумму не менее чем 100 миллионов долларов США.

Следовательно, на основании правила 144А проектная компания может продавать облигации инвестиционному банку, который перепродает их институциональным покупателям. Тем самым правило 144А предлагает квалифицированный и эффективный способ привлечения проектного финансирования на самом большом в мире рынке облигаций, и в этом заключается основная причина того, почему облигации проектного финансирования выпускаются на этом рынке, независимо от формы размещения (то есть это может быть ограниченное частное размещение или более широко торгуемые размещения).

Размещение облигаций на основании правила 144А должно иметь относительно большой размер – в диапазоне 100–200 миллионов долларов США (другие типы размещений общественных облигаций могут быть на меньшую сумму, но, так же как и в случае с банковским кредитом, финансирование небольших сумм вряд ли будет экономически выгодным).

§ 4.2.3. «Упакованные» облигации

В качестве альтернативной структуры привлечения финансирования на рынке облигаций выступает «упакованная» облигация (то есть проектная облигация, которая гарантирована специализированной (monoline) страховой компанией) – структура, которая первоначально использовалась для страхования муниципальных облигаций в США. Страховые компании, занимающиеся этим видом деятельности, в основном находятся в США. Теоретически инвестору в облигации нет необходимости сильно беспокоиться о ситуации или рисках, связанных с проектом, и он может положиться на кредитный рейтинг страховой компании (обычно это ААА), страховая компания должна провести собственную процедуру due diligence, и проекты обычно вынуждены получить «теневой» инвестиционный рейтинг в собственных интересах, чтобы получить гарантированное покрытие, поскольку специализированные страховщики должны убедить рейтинговые агентства, что их портфели отвечают кредитным стандартам, необходимым для подтверждения ААА-рейтингов.

Эта структура может предложить бо́льшую степень уверенности, скорость и гибкость, лучшую модель выплат, в случае если специализированный страховщик захочет принять на себя более долгосрочные риски, чем прямые инвесторы в облигации, или уменьшение издержек, в случае если специализированный страховщик заинтересован в более низкой доходности за кредитный риск, чем прямые инвесторы. Она также гарантирует более высокий спрос и, соответственно, ликвидность для облигаций, что также должно быть отражено в цене облигаций. Однако может возникнуть вопрос, стоит ли инвестору в облигации полагаться только на эти гарантии – срок действия, которых двадцать и более лет, – и не учитывать гарантии, обеспечиваемые лежащим в основе проектом.

Значительная часть финансирования проектных облигаций в Великобритании, например для ключевых объектов общественной инфраструктуры, таких как дороги и другие РРР-проекты, осуществлялись на основе кредитных облигаций, что способствовало развитию самого большого рынка облигаций проектного финансирования вне Соединенных Штатов.

Дальнейшее развитие получило свое отражение в облигациях типа double wrap, где правительство, спонсируя РРР-проекты, тем самым гарантирует обязательства специализированного страховщика; это несет небольшой риск для правительства, если проектное соглашение заключено с государственным органом, но в дальнейшем уменьшает издержки по финансированию и, следовательно, стоимость продукции или услуг, поставляемых в рамках проектного соглашения.

§ 4.2.4. Платежные агенты по облигациям и облигационные попечители

Платежные агенты по облигациям и облигационные попечители (обычно известные как финансовый [фискальный] агент) определяются при размещении облигаций (за исключением случаев частного размещения для единственного инвестора в облигации) с таким же кругом обязанностей, как и у агентского банка при кредитовании. Платежный агент выплачивает доходы по обязательствам перед заемщиками и собирает платежи для инвесторов в облигации. Облигационный попечитель осуществляет контроль за соблюдением условий займа от имени инвесторов и организует собрания держателей облигаций для голосования по вопросам, связанным с внесением и отменой поправок в статьи обязательств.

Заимодавцы используют собственных внешних консультантов, которые в большинстве случаев работают параллельно с внешними консультантами спонсоров, чью работу они и контролируют (см. § 3.3). Издержки, связанные со всеми этими консультантами, оплачивают спонсоры, что в значительной степени увеличивает итоговую стоимость реализации – они подлежат оплате вне зависимости от окончания финансирования. Из этого следует, что сфера деятельности и оплата труда консультантов должны быть оговорены со спонсорами.

Заимодавцы могут привлечь консультантов таких профессий, как юристы, инженеры, страховщики, аудиторы модели финансирования и другие.

§ 4.4.1. Юридические консультанты

Юридические консультанты, приглашенные заимодавцами, проводят процедуру due diligence по проектным контрактам, и, следовательно, они оказывают помощь в подготовке финансовой документации для банковских переговоров. С этой целью приглашают как местных, так и международных юристов.

§ 4.4.2. Технический консультант, работающий в интересах заимодавцев

Одна из крупных международных инжиниринговых фирм выбирается заимодавцами в качестве своего технического консультанта (ее еще называют независимым инженером или техническим консультантом). Ее работа осуществляется в две стадии.

Due diligence. Технический консультант, работающий в интересах заимодавцев, изучает и сообщает результаты заимодавцам по следующим вопросам.

• Пригодность месторасположения проекта.

• Технологичность и дизайн проекта.

• Компетенция и пригодность ЕРС-подрядчика.

• Технические аспекты ЕРС-контракта.

• Расходы по строительству и адекватность распределения непредвиденных расходов.

• Сроки сооружения.

• Наличие разрешений на строительство и эксплуатацию.

• Технические аспекты любых контрактов на поставку сырья или проектного соглашения.

• Соответствие структуры управления и штатного расписания для персонала проектной компании задачам, связанным с сооружением и эксплуатацией проекта.

• Любые отдельные технические проблемы или риски, связанные с эксплуатацией проекта.

• Прогнозирование проектных характеристик (производительность, варианты применения и т. п.).

• Прогнозирование производственных и эксплуатационных издержек.

Мониторинг. В процессе сооружения проекта проектная компания сообщает техническим консультантам заимодавцев о достигнутых результатах, технические консультанты – проектной компании, ЕРС-подрядчик и снабженцы регулярно информируют заимодавцев о возникающих проблемах. Технического консультанта заимодавцев также могут обязать подтверждать соответствие платежей, осуществляемых ЕРС-подрядчику, и проведение всех необходимых тестов после окончания строительства проекта, но ни в коем случае в его сферу деятельности не входит контроль и управление ходом строительства – за это отвечает проектная компания.

После завершения строительства и при эксплуатации проекта технические консультанты заимодавцев продолжают мониторинг и информируют о производственных и эксплуатационных характеристиках.

Для проектов, связанных с сооружением технологических установок для непрерывного процесса производства, таких как нефтеперегонка, инжиниринговая компания также может выполнить исследование рисков производственного процесса (Hazop – hazard and operations), который рассматривает возможный ущерб вследствие производственного процесса, который применяют на этом предприятии, и взаимосвязь между планировкой предприятия и его безопасностью.

§ 4.4.3. Страховой консультант

Страховой консультант (обычно это отделение крупного международного страхового брокера, специализирующегося на обеспечении таких услуг заимодавцам) рецензирует статьи проектной документации, связанные с вопросами страхования, предполагаемый пакет страховых услуг для строительной части проекта и условия продления страховки на стадии эксплуатации проекта (см. § 6.6). В случае возникновения претензий страховой консультант контролирует процесс от имени заимодавцев.

§ 4.4.4. Аудитор модели

Когда финансовая модель (см. § 4.1.6) фактически завершена, приглашают аудитора модели для ее рецензирования с точки зрения вопросов налогообложения и бухгалтерских допущений, а также чтобы подтвердить, что модель должным образом отображает проектные контракты и финансовую документацию и может рассчитать результат различных вариантов анализа чувствительности.

§ 4.4.5. Другие консультанты

При необходимости к участию в проекте могут быть приглашены консультанты в следующих областях.

Маркетинг. Если продукция, произведенная проектной компанией, не продается на основании долгосрочного контракта или это предмет общего потребления, чья цена при продаже зависит от рыночных условий, приглашают консультанта, чтобы удостовериться в приемлемости прогнозов по объемам продаж и ценообразованию.

Топливо и сырье. Тот же самый подход применяют, когда топливо или сырье, необходимое для проекта, не закупается на основе долгосрочного контракта или по цене, которая может перейти на цену покупателя продукции.

Транспортные потоки. Консультантов этой сферы деятельности привлекают для работы в инфраструктурных проектах, выручка от которых зависит от транспортных потоков.

Полезные ископаемые. В проектах, которые зависят от добычи полезных ископаемых, используемых как сырье, или где они являются продукцией, вырабатываемой в рамках проекта, заимодавцы требуют предоставлять отчет о ресурсах (для горнодобывающих проектов) или отчет о запасах (для проектов, связанных с углеводородом) вместе с инженерным отчетом, который подтверждает возможность реализации проекта, синхронизацию сроков, расчет расходов, связанных с добычей ресурсов.

Точно так же заимодавцы для проектов, связанных с ветряными электростанциями, приглашают специалистов по ветряным моделям, а для проектов, связанных с производством энергии на гидростанциях, приглашают специалистов, занимающихся этой проблемой.

§ 4.4.6. Заблаговременное привлечение консультантов для заимодавцев

Возможно, спонсоры привлекут консультантов для заимодавцев до момента появления самих заимодавцев в проекте, в ожидании конкурентных предложений от предполагаемых лид-менеджеров, после проведения переговоров по проектным контрактам и практического завершения проектной структуры (см. § 4.1.2). В этом случае консультанты заимодавцев выступают в качестве «адвокатов дьявола», осуществляя контроль проектных спецификаций и документации с целью предвосхищения возможных вопросов заимодавцев, и готовят отчет для предполагаемых заимодавцах по результатам проведения due diligence. После того как заимодавцы определены, они продолжают работать с этими консультантами в обычном режиме. Результаты подобных действий способствуют повышению гарантий получения финансирования для проекта и уменьшают промежуток времени, необходимый заимодавцам для проведения процедуры due diligence, после того как они получат предложение финансировать проект, но очевидно, что при этом возрастают расходы спонсоров.

§ 4.4.7. Использование времени консультантов

Заимодавцы работают главным образом по фиксированной системе оплаты (см. § 12.4), тогда как консультанты, более вероятно, работают по повременной системе оплаты. Следовательно, заимодавцы имеют достаточно стимулов для передачи работы по due diligence своим консультантам, чтобы наилучшим образом использовать рабочее время собственных сотрудников. Типичным примером такой практики может служить использование юристов в качестве секретарей на встречах, которые в основном посвящены обсуждению коммерческих или финансовых (а не юридических) вопросов, или в процессе составления перечня условий финансирования (см. § 4.1.7). Следовательно, спонсоры должны согласовывать объем работ консультантов заимодавцев и тщательно контролировать рабочее время, чтобы сдерживать расходы.

Контракт покупателя используется в проектах, которые производят продукцию (например, соглашение на покупку электроэнергии – в проекте по производству электричества). Такие соглашения обеспечивают покупателя гарантированной поставкой требуемой продукции и проектную компанию возможностью продавать свою продукцию на предварительно согласованных условиях.

Возвращаясь к первоначальным принципам, если предполагается, что коэффициент заимствования для проектного финансирования будет высоким, то риски, принимаемые проектной компанией при продаже своей продукции, должны быть ограниченны: контракт покупателя – это наиболее простой способ ограничения этих рисков.

§ 5.1.1. Типы контракта покупателя

Контракты покупателя могут принимать различные формы.

Контракт по типу take or pay («Бери или плати»). Он определяет, что покупатель (то есть покупатель продукции, произведенной в рамках проекта) обязан взять (то есть купить) продукцию, произведенную в рамках проекта, или осуществить платеж проектной компании вместо покупки. Цена на продукцию базируется на согласованном тарифе (см. § 5.1.5).

Следует отметить, что такие контракты редко заключаются по принципу hell-or-high water, согласно которому покупатель всегда обязан платить, независимо от того, что происходит с проектной компанией. При таком типе контракта проектная компания получает платежи только в случае выполнения ею своей части сделки и, как правило, в случае ее готовности поставить продукцию. ВОТ/ВООТ/ВТО/ВОО-контракты (см. § 1.3) определяют процесс продажи продукции по принципу take or pay.

Контракт по типу take and pay. В этом случае покупатель оплачивает только продукцию, которую он взял по согласованной цене. Понятно, что это определяет ограниченную значимость контракта покупателя для проектного финансирования, поскольку он не обеспечивает долгосрочной уверенности в том, что продукция будет приобретена. Однако такая форма находит свое применение в контрактах на поставку сырья или топлива (см. § 6.3.1).

Контракт на продажи на долгосрочной основе. В этом случае покупатель соглашается взять согласованное количество продукции, выпускаемой в рамках проекта, но по цене, которая базируется на рыночных ценах или официальных рыночных индексах. В этом случае проектная компания не берет на себя риск, связанный с обеспечением спроса на продукцию, но принимает рыночный риск, связанный с ценой. Этот тип контракта имеет широкое применение, например в проектах, связанных с добычей полезных ископаемых, нефти или газа. А также и в нефтехимических проектах, в которых проектная компания хотела бы гарантировать продажи своей продукции на международных рынках, но покупатель не желает принимать товарно-ценовой риск.

Такой тип контракта может иметь «нижнее ограничение» (минимальное значение) цены для предметов потребления, как это имело место в проектах, связанных с перевозкой сжиженного природного газа, – если это так, то конечный результат равноценен контракту по типу take or pay по этой минимальной цене и имеет тот же самый эффект, что и контракт хеджирования.

Контракт хеджирования. Контракты хеджирования применяются на товарной бирже, с биржевыми маклерами; возможно заключить следующие типы контрактов хеджирования.

• Долгосрочное соглашение о продаже продукции в будущем периоде времени по фиксированной цене (это эффективно в той же мере, как и контракт по принципу take or pay).

• Соглашение, согласно которому в случае снижения цен ниже определенного минимального уровня продукция может быть продана по этой ранее согласованной минимальной цене; если же цена не снижается до этого минимального уровня, то продукция продается по цене открытого рынка.

• Соглашение, практически идентичное предыдущему, но также устанавливающее и верхний предел цены за товар, то есть в случае роста цен выше, чем ранее установленный уровень, товар также будет продан по цене, равной этому ранее оговоренному уровню: если цена не достигнет этого верхнего предельного значения, то продукция будет продана по цене открытого рынка (это похоже на концепцию коридора процентных ставок – см. § 8.2.2).

Так, например, проект, связанный с нефтепромыслом, может вступить в соглашение, чтобы застраховать свою ожидаемую продукцию, следующим образом: если цена на нефть упадет ниже, чем 20 долларов США за баррель, то он сможет продать ее за 20 долларов США своему партнеру по контракту хеджирования, в случае если цена поднимется выше, чем 25 долларов США за баррель, то его партнер купит нефть по цене 25 долларов. Таким образом, участники проекта знают, что их нефть будет продана в любом случае по меньшей мере по цене в 20 долларов, но в случае роста цен выше, чем 25 долларов, проект не извлечет выгод из этого роста.

Перечисленные контракты хеджирования следует отличать от финансового хеджирования, которое рассматривается в главе 8, хотя при этом используются сходные принципы.

Контракт на разнице (сontract for differences – CfD). На основании контракта на разнице проектная компания продает свою продукцию на рынке, а не покупателю по ранее подписанному контракту. Однако если рыночные цены окажутся ниже установленного уровня, то покупатель по контракту платит разницу в цене проектной компании; если же цена выросла выше установленного уровня, то тогда разницу платит проектная компания. Результат контракта заключается в том, что и проектная компания, и покупатель продукции по контракту страхуют свои согласующиеся продажи и цены покупки от рыночных изменений; однако контракт на разнице отличается от контракта хеджирования тем, что продукция всегда продается на рынке, а не партнеру по контракту хеджирования; таким образом, это исключительно финансовый контракт. Конечный результат сводится к контракту с примерно тем же практическим действием, как и контракт по принципу take or pay с согласованным тарифом.

Долгосрочные контракты на разнице особенно широко применяются на энергетическом рынке: действительно, в некоторых странах должны скорее использоваться эти контракты, чем РРА (см. ниже). Потому что вся генерируемая энергия должна продаваться в основном в национальный энергетический пул и в редких случаях конечному потребителю.

Контракт на пропускную способность (through put contract). Также известен как контракт на транспортировку. Такие контракты находят свое применение, например, при финансировании трубопровода. Согласно такому контракту пользователь трубопровода соглашается использовать его для транспортировки не меньше чем определенного объема продукта и платит при этом минимальную цену. Этот тип контракта похож на контракт на обслуживание – см. § 5.2.1.

Следует отметить, что на рынке существует достаточно большая путаница в терминологии, особенно в определении контрактов по типу take or pay и контрактов по типу take and pay; в этой книге используются термины согласно определениям, представленным ранее.

Стандартные положения контракта покупателя по типу take or pay рассматриваются в § 5.1.2 и 5.1.7. В качестве примера рассмотрим соглашение на приобретение электроэнергии (РРА), которое является наиболее общим типом контракта на продажу продукции в контексте проектного финансирования, и другие контракты имеют тенденцию придерживаться РРА-модели. Здесь отмечаются различные вопросы, возникающие в контракте на разнице. (Эффект меньшего охвата при заключении контракта по сравнению с take or pay или контрактом на продажи на долгосрочной основе рассматриваются в контексте более общего анализа риска в § 7.8.5, а проекты, в которых не заключают соглашения на долгосрочные продажи, рассматриваются в § 7.8.6.)

§ 5.1.2. РРА-структура

Место, которое занимает РРА в структуре проекта, связанного с самостоятельным энергетическим предприятием (электростанция, работающая на сжиженном газе), представлено на рис. 5.1. На основании РРА проектная компания строит электростанцию с согласованными техническими характеристиками, к примеру, такими:

• производительность (в мегаваттах, МВт);

• удельный расход тепла (объем топлива, необходимого для производства установленного количества энергии);

• объем выбросов и другие ограничения, связанные с экологией.

РРА требует, чтобы завод был построен к согласованной дате (см. § 5.1.3) и эксплуатировался в соответствии с общепринятыми принципами эксплуатации (см. § 5.1.4). Электроэнергия, выработанная на заводе после начала его эксплуатации, продается на основании долгосрочного тарифа (см. § 5.1.5–5.1.6) покупателю электроэнергии; это может быть или государственная компания, специализирующаяся на передаче и распределении электроэнергии, или местная компания, специализирующаяся на распределении, или конечный пользователь электричества (например, промышленное предприятие). Тариф основывается на минимальной эксплуатационной мощности электростанции (то есть на количестве дней в году, когда предприятие способно работать для производства определенной продукции, за вычетом времени, необходимого для техобслуживания и неожиданных отключений электричества на предприятии), и в случае, если предприятие не вырабатывает минимальное количество энергии или продукция не отвечает требованиям, производятся вычитания или платятся штрафы (см. § 5.1.7).

Покупателю электроэнергии необходимо быть уверенным, что проектная компания и ее спонсоры имеют необходимые технические и финансовые возможности, чтобы построить и эксплуатировать предприятие в соответствии с общепринятыми требованиями, а также имеют соответствующий ЕРС-контракт и обеспечили гарантированную поставку топлива и сроки проектного финансирования косвенно не вынуждают покупателя электроэнергии принять на себя неоправданные риски. Следовательно, покупатель электроэнергии может ограничить возможности спонсоров продавать свои акции, чтобы гарантировать постоянную причастность соответствующих участников к проекту.

§ 5.1.3. Ввод в эксплуатацию предприятия

Тариф подлежит оплате с даты ввода в эксплуатацию предприятия (часто ее еще называют датой начала коммерческой эксплуатации, commercial operation date – COD). До истечения даты начала коммерческой эксплуатации проектная компания обязана провести тестирование эксплуатационных характеристик, чтобы продемонстрировать выполнение работ по сооружению предприятия в полном соответствии с общепринятыми нормами. Тестирование эксплуатационных характеристик по меньшей мере продемонстрирует, какой фактический объем производства может быть достигнут на предприятии (так как тариф основывается на производительности); в ВОТ/ВООТ/ВТО-проекте покупатель электроэнергии, в качестве возможного владельца предприятия, может быть также заинтересован в получении гарантий, что и другие технические и эксплуатационные требования выполнены полностью. Представитель покупателя электроэнергии может присоединиться к эксплуатационным тестам, которые выполняются на основании ЕРС-контракта, или тесты, подтверждающие эксплуатационные характеристики РРА, могут выполняться отдельно. (Очевидно, РРА-тесты не могут быть более строгими, чем те, которые выполняются согласно ЕРС-контракту, – см. § 6.1.6.)

Проектную компанию могут обязать выполнить другие условия, чтобы приступить к коммерческой эксплуатации проекта, например такие, как:

• получить разрешение на эксплуатацию;

• подтвердить, что объемы выбросов соответствуют норме;

• подтвердить, что необходимое страхование осуществлено на период эксплуатации;

• продемонстрировать резервные запасы топлива.

§ 5.1.4. Эксплуатация предприятия

Стороны согласовывают детали производственных процессов; например, покупатель электроэнергии заранее уведомляет проектную компанию о прогнозируемых параметрах вырабатываемой электроэнергии, и проектная компания сообщает покупателю электроэнергии о любых изменениях в характеристиках своей продукции или эксплуатационной готовности предприятия, которые, к примеру, могут быть следствием штатного техобслуживания или аварийного отключения или результатом многочисленных остановок производства на техобслуживание во времена низкого спроса. Это не означает, что покупатель электроэнергии имеет право непосредственно вмешиваться в производственный процесс или процесс техобслуживания, за исключением случаев невыполнения обязательств со стороны проектной компании (см. § 5.7).

Риск распределения (то есть риск того, будет или нет электроэнергия, сгенерированная электростанцией, востребована или напрямую у покупателя электроэнергии, или через энергетическую систему) несет он сам. Проектная компания должна только гарантировать, что она готова и технически исправна, чтобы вырабатывать электроэнергию, когда это будет необходимо; как будет отмечено, тариф, в соответствии с которым покупатель электроэнергии платит, обеспечивает адекватный доход для проектной компании независимо от того, будет (то есть электроэнергия будет выработана) или нет получен заказ на продукцию электростанции. Так как покупатель электроэнергии принимает на себя риск распределения, из этого следует, что он имеет право принимать решение о фактическом времени работы предприятия по выпуску электроэнергии.

В случае контракта на разнице проектная компания может не получать платежей, пока она действительно не продаст свою электроэнергию на рынке (то есть риск передачи остается у проектной компании). В таких случаях проектная компания должна предложить конкурентную цену, чтобы гарантировать свои постоянные продажи электроэнергии на рынке.

§ 5.1.5. Тариф

Обычно покупатель электроэнергии на ежемесячной основе платит проектной компании тариф, и в общем случае он состоит из двух частей: фиксированных эксплуатационных расходов (также известных как плата за мощность, или фиксированная цена) и расходов на электроэнергию, которые зависят от загрузки предприятия (также известные как переменные расходы). В добавление к этому могут выплачиваться некоторые другие платежи.

Затраты на поддержание эксплуатационной готовности. Затраты на поддержание эксплуатационной готовности как часть тарифа оплачиваются даже в случае, когда предприятие не получило заказа на выпуск продукции, так как это фиксированные расходы проектной компании по строительству предприятия и созданию предпосылок для работы покупателя электроэнергии.

Следовательно, этот элемент тарифа предназначен компенсировать следующие расходы.

• Фиксированные операционные расходы, куда входит, например, земельная рента, расходы по персоналу, страховые премии, расходы, связанные с плановым техобслуживанием и заменой запасных частей, фиксированные (или в зависимости от мощности) платежи поставщику топлива за пользование трубопроводом, налоги и т. п. Бухгалтерская амортизация предприятия (см. § 11.7.1) в этом контексте не относится к фиксированным операционным расходам, она также не принимается во внимание при расчете доходности собственного капитала, поскольку это не позиция денежного потока, однако обслуживание долга и доход на собственный капитал покрывают эти и другие капитальные издержки проекта.

• Обслуживание долга (выплаты процентов и основной суммы) обычно основывается на предварительно согласованных допущениях относительно уровня долга проектной компании и ставки процента по нему.

• Доходность собственного капитала, то есть денежный поток проектной компании за вычетом расходов, связанных с обслуживанием долга, фиксированных операционных расходов и налогов, этот показатель, опять же, базируется на предварительно согласованных допущениях по необходимому уровню собственного капитала.

Затраты на поддержание эксплуатационной готовности возможно разделить или на три элемента, как показано выше, или на два элемента с объединением обслуживания долга и элементов собственного капитала, оставляя при этом за проектной компанией право выбора наилучшей финансовой структуры для финансирования проекта; также возможно объединить расходы в единый платеж. (Степень деления эксплуатационных расходов определяется степенью индивидуальной индексации этих различных элементов – см. § 5.1.6.)

Как правило, уровень затрат на поддержание эксплуатационной готовности определяют при подписании РРА (то есть проектная компания принимает на себя риск того, что расходы по проекту окажутся выше, чем предполагалось первоначально, при расчете тарифа). Иногда встречаются исключения из этого, то есть проектная компания получает компенсацию за реальные издержки гарантирования операционной деятельности.

Цена электроэнергии. Этот элемент тарифа предназначен для компенсации переменных расходов по проекту, наиболее важной из которых является оплата топлива. Цена электроэнергии учитывает следующее:

• количество топлива (на основании предварительно согласованных допущений по удельному расходу тепла), которое необходимо затратить, чтобы сгенерировать то количество электроэнергии, которое фактически произведено предприятием;

• реальные затраты проектной компании на это топливо (или расходы, основанные на индексе стоимости топлива);

• другие O&M-расходы, связанные с загрузкой предприятия.

Цена электроэнергии включает допущения о снижении эффективности (и, следовательно, постепенного роста в потреблении топлива), которое можно наблюдать в промежутки времени между всеми крупными операциями по техническому обслуживанию предприятия (см. § 7.7.6).

В общем случае, если предприятие не получало заказа на производство продукции, то оплата электроэнергии не осуществляется, но если проектная компания имеет обязательства по контракту типа take or pay для топлива и она не нуждается в ожидаемом уровне поставок топлива из-за низкого уровня загрузки предприятия, то покупатель электроэнергии вынужден будет компенсировать эти расходы (за исключением случаев низкого уровня загруженности предприятия по причине его неготовности к эксплуатации).

В проектах, связанных с производственными предприятиями другого типа, стоимость сырья учитывается в переменных расходах тем же самым способом, как учитывается в цене за электроэнергию.

Другие расходы. Различные другие расходы могут оплачиваться как часть тарифа, например ежегодные расходы, связанные с бо́льшим, чем планировалось, числом запусков предприятия (для чего используют дополнительное количество топлива, что, в свою очередь, приводит к увеличению расходов на техобслуживание) или дополнительным расходами, связанными с работой предприятия с частичной нагрузкой (см. § 7.7.6).

Также могут быть получены платежи от продажи излишнего пара при его дальнейшем использовании на смежном производстве или в теплоцентралях. (В некоторых странах рост практики использования пара, получаемого при генерировании электроэнергии в процессах водного опреснения, становится одним из основных доводов в пользу строительства электростанций.)

Тарифицированные издержки могут учитывать изменения в объемах потребления электроэнергии покупателем: так, в северных регионах могут заплатить больше за электроэнергию в зимний период в темное время суток.

Объем электроэнергии измеряется при помощи счетчиков на предприятии и контролируется и той и другой стороной.

Если используют структуру тарифа с фиксированной и переменной частями, проектную компанию могут обязать продавать весь объем электроэнергии покупателю по контракту, даже если показатели превышают первоначально запланированные (например, потому что проект работает на более высокой мощности, чем расчетная).

Таким образом, структура тарифа оставляет различные ключевые риски (см. § 7.3) под ответственность проектной компании, например следующие.

Перерасход средств проекта. Если проектные расходы на строительство превышают ожидаемый уровень, то следствием этого будет увеличение суммы заимствования и финансирования в собственный капитал проекта, но это увеличение не учитывается при расчете тарифа.

Эксплуатационная готовность. В случае если предприятие не способно работать в таком режиме, чтобы производить электричество в необходимых объемах в течение длительного периода времени, то выручка падает (или выплачиваются штрафы). См. § 5.1.7.

Текущие расходы. Если предприятие не работает с ожидаемой эффективностью и, к примеру, потребляет большее количество топлива, чтобы генерировать электричество, или расходы, связанные с техобслуживанием, выше, чем предполагалось, то эти дополнительные расходы не оказывают воздействия на тарифные платежи.

§ 5.1.6. Индексация тарифа

Как правило, различные элементы тарифа индексируются (например, возросшие со временем на фоне официальных общепринятых экономических индексов).

Платежи по затратам, направленным на поддержание эксплуатационной готовности, рассматриваются следующим образом.

• Фиксированные операционные расходы: индексируются соответствующим образом относительно индекса потребительских цен (consumer price index – CPI) для той страны, где соответствующие расходы произведены, или в ограниченных пределах, возможно, с учетом действительных расходов (например, страхование).

• Обслуживание долга: как правило, не индексируется.

• Доходность собственного капитала: может быть проиндексирована относительно индекса потребительских цен.

Если фиксированные операционные расходы осуществляются в иностранной валюте, или если собственный капитал или заимствование предоставлялись в иностранной валюте, то расчеты тарифа могут производиться в той же валюте в отношении этих составляющих. В таких случаях обычно платежи продолжают осуществляться в местной валюте, но с индексацией относительно коэффициента обмена для соответствующей иностранной валюты (см. § 8.3.1).

Если цена электроэнергии рассчитывается на основе реальных расходов топлива, то нет необходимости в дальнейшей ее индексации. В некоторых случаях цена электроэнергии может основываться на официальных индексах для стоимости соответствующего топлива; в этом случае проектная компания принимает на себя риск, сумеет ли она договориться о поставках топлива по такой же цене.

Могут возникнуть проблемы при выборе времени индексации, так как экономические индексы часто публикуются со значительной задержкой и, следовательно, может потребоваться ретроспективное регулирование платежей по тарифу, чтобы учесть эти индексы. В случае проведения корректировки в связи с курсом обмена валюты может возникнуть необходимость учесть разницу в курсе обмена на дату расчета и представления ежемесячного тарифа и на фактическую дату, когда осуществляется платеж.

Далее в § 5.5 обсуждаются другие корректировки, которые могут быть выполнены при расчете тарифа.

§ 5.1.7. Штрафы

Тариф, который представлен выше, оплачивается покупателем электроэнергии только в случае, когда электростанция, построенная проектной компанией, вырабатывает электроэнергию в точном соответствии со статьями соглашения о поставке электроэнергии. Если это не так, то с проектной компании взыскивается штраф, сумма которого может быть вычтена из тарифных платежей, осуществляемых покупателем электроэнергии, или выплачивается ему отдельной суммой.

Эти штрафы являются заранее оцененными убытками, которые составляют согласованный уровень потерь для покупателя электроэнергии и, следовательно, являются единственными потерями, которые компенсируются. (В этом смысле употребление термина «штраф» вводит в заблуждение, поскольку контрактные штрафы не рассчитываются с целью компенсировать реальные потери; как правило, они вообще не могут быть скомпенсированы в большинстве юридических систем – см. § 6.1.8.)

Как правило, штраф взыскивается в следующих случаях.

Ввод в эксплуатацию с опозданием. Покупатель электроэнергии должен учитывать, что проектная компания имеет весомые стимулы, чтобы вовремя ввести в эксплуатацию предприятие, вне зависимости от того, будут ли предусмотрены штрафы или нет: возможности проектной компании при наличии высокого финансового рычага в течение длительного периода времени откладывать ввод в эксплуатацию ограниченны, потому что потери выручки при такой задержке значительны (очевидно, что тарифные платежи не будут поступать, пока сооружение проекта не закончится). Если покупатель электроэнергии не страдает из-за задержки ввода в эксплуатацию, то штраф проектной компании не назначается из-за отсутствия юридических оснований к такому платежу, но прибавляется к расходам по проекту, поскольку покупатель электроэнергии будет, по возможности, передавать этот дополнительный риск на ЕРС-подрядчика, который учтет его в проектной цене и сроках.

Однако, если предприятие вводят в эксплуатацию позже согласованной даты и, как результат такого развития событий, покупатель электроэнергии предполагает сгенерировать или купить электроэнергию в другом, более дорогом месте, проектную компанию могут обязать выплатить штраф (форс-мажор рассматривается в § 5.6), отражающий эти потери, с учетом соответствующего коэффициента за каждый день задержки. Проектная компания, безусловно, будет стараться удостовериться, что этот штраф отражен в заранее оцененных убытках в соответствии с ЕРС-контрактом (см. § 6.1.8) и что существует предельный уровень для РРА-штрафов, который также отражен в соответствующих статьях ЕРС-контракта.

Чтобы избежать длительного периода неопределенности относительно того, запустят или нет проект в эксплуатацию, обычно назначают окончательную дату ввода в эксплуатацию (как и в случае с ЕРС-контрактом), и если на эту дату проект не будет введен, то покупатель электроэнергии имеет право завершить РРА.

Если покупатель электроэнергии также является владельцем распределительной сети, он должен обязательно обеспечить, чтобы подсоединение сети к предприятию было проведено. Если подключение не осуществлено, а сооружение предприятия завершено, но нет возможности протестировать запуск из-за отсутствия подсоединения сети, то такая ситуация не может служить поводом для назначения штрафов за ввод в эксплуатацию с опозданием, и покупатель электроэнергии обязан начать частично выплачивать эксплуатационные расходы согласно тарифу.

В качестве бонуса за более ранний ввод в эксплуатацию проектной компании может быть выплачена премия, если такой более ранний ввод в эксплуатацию принесет дополнительные выгоды покупателю электроэнергии.

Сниженный выход продукции на первоначальном этапе. Если предприятие предполагает иметь выход продукции в объеме х МВт, а после ввода в эксплуатацию фактическая производительность составляет (х − у) МВт, выплачивается штраф в виде единовременной суммы, или же уменьшают платежи, компенсирующие затраты, направленные на поддержание эксплуатационной готовности, чтобы учесть фактические показатели. Опять же, этот штраф следует учесть в заранее оцененных убытках в соответствии с ЕРС-контрактом.

Высокий удельный расход тепла на первоначальном этапе. Если при проведении эксплуатационного теста предприятие потребляет больше топлива, чем расчетная величина, для производства определенного количества электричества, то эту проблему при расчете цены за электроэнергию можно устранить двумя способами: или проигнорировать разницу в фактическом значении тепловой мощности, или скорректировать принятые допущения по потреблению топлива и заплатить штраф в качестве компенсации покупателю электроэнергии на начальном этапе. И в том и в другом случае заранее оцененные убытки в соответствии с ЕРС-контрактом должны покрывать расходы по дополнительному потреблению топлива или штраф, выплаченный на первоначальном этапе.

Низкая пригодность к эксплуатации. Если заводу необходимо, к примеру, генерировать 100 МВт электроэнергии в течение 90 % времени в году (то есть 329 дней в году), это означает, что он обязан сгенерировать 32 900 МВт в году. Следовательно, если завод не способен произвести этот итоговый уровень или из-за того, что он технически не готов к такой производительности, или потому, что выходные характеристики электроэнергии ниже, чем ранее согласованный уровень, то проектная компания обязана уплатить штраф (или уменьшаются платежи по затратам, направленным на поддержание эксплуатационной готовности).

При определении первоначальных требований по работоспособности и объему выпускаемой продукции работоспособность принимается при штатном техническом обслуживании и согласованном уровне непредвиденных (аварийных) отключений в расчетном периоде, с которым завод будет работоспособен каждый год, и для такого показателя естественного снижения объема продукции, которое происходит в периоды между проведением крупных остановок для технического обслуживания. Эти допущения превращаются в детализированные критерии готовности завода к эксплуатации и заранее согласованный производственный график, который обычно составляют по годам, но при необходимости уточняют для более коротких периодов. Штрафы могут быть увеличены в периоды наибольшей востребованности электроэнергии (например, в зимнее ночное время на севере страны), и точно так же проектная компания обязана гарантировать штатное техобслуживание в периоды низкого спроса на электроэнергию.

В определенных случаях возможно переложить эти штрафы на подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию (см. § 6.2.4).

Покупатель электроэнергии может потребовать гарантий выплаты штрафа путем предоставления банковских гарантий, которые очень часто предоставляются заимодавцами как часть общего пакета документов по финансированию проекта.

Также проектной компании может быть выплачена премия, если завод способен к эксплуатации на более высоком, чем согласованный, уровне или он генерирует электроэнергию в большем объеме, чем было согласовано.

Концессионное соглашение – это контракт между юридическим лицом государственного сектора и проектной компанией, на основании которого сооружается проект, чтобы поставлять услугу (это более распространенный случай, чем продукция, которую, как правило, поставляют на основании контракта покупателя) для юридического лица государственного сектора или напрямую общественности. Концессионное соглашение – это традиционное название для контрактов этого типа, но сейчас распространены и другие названия, например соглашение на обслуживание (service agreement) или проектное соглашение (project agreement). Совершенно очевидно, что концессионное соглашение имеет много общего с контрактом на покупку продукции, который мы уже рассмотрели.

Юридическое лицо государственного сектора, с которым заключено концессионное соглашение, может представлять федеральное или региональное правительство, муниципалитет или государственное агентство, государственную компанию или специализированное юридическое лицо, созданное государством, чтобы выдавать концессию. (Не существует общепринятого определения для юридического лица государственного сектора; в дальнейшем в тексте он будет именоваться государственным партнером по контракту.)

Контракт на сооружение проекта, который после своего сооружения будет поставлять услугу, схожий с концессионным соглашением, также может быть подписан и с партнером из частного сектора, хотя это более редкий случай. В случае заключения такого контракта участники придерживаются тех же самых принципов, на каких строится соглашение с партнером государственного сектора, которые рассматриваются здесь.

Примеры контрактных соглашений включают контракты на строительство и эксплуатацию таких объектов, как:

• платная автодорога, мост или туннель, за пользование которыми платит общественность;

• дорога, мост или туннель, при пользовании которыми общественность не платит, но государственный партнер по контракту производит платежи (известные как shadow tolls (скрытая пошлина)) за общественное пользование этими объектами;

• транспортная система (например, железная дорога или метро), за пользование которыми платит общественность;

• транспортная система (или часть такой системы, например поезда или система оповещения), где платежи за готовность системы к эксплуатации чаще осуществляются системным оператором государственного сектора (в качестве государственного партнера по контракту), чем общественностью;

• система водоснабжения и канализации, где платежи выполняются муниципалитетом или конечным пользователем;

• порты и аэропорты, где, как правило, платежи осуществляются или авиакомпаниями, или судоходными компаниями;

• государственные здания, такие как школы, больницы, тюрьмы или государственные учреждения, где платежи за их функционирование осуществляются государственным партнером по контракту.

Такие соглашения типичны для ВООТ/ВОТ/ВТО-проектов, иногда они также могут использоваться в ВОО-проекте. Такое сотрудничество представителей государственного и частного сектора (public-private partnerships – PPPs) в настоящее время представляет наиболее быстро растущую область применения проектного финансирования.

Следует отметить, что сотрудничество представителей государственного и частного сектора не обязательно привлекает проектное финансирование.

• Типичная форма сотрудничества представителей государственного и частного сектора заключается в следующем примере: земля принадлежит государству; в этом участке с построенной на нем, к примеру, школой заинтересован частный девелопер, который хотел бы построить, скажем, офисный блок на этой земле; в качестве платы за использование этого участка земли он также строит и новую школу на части этого участка земли, а на другой части строит свой офисный блок. Финансирование проекта (например, строительство офиса и школы) не предполагает для государственного сектора каких-либо долгосрочных обязательств на основе концессионного соглашения, и гарантией для заимодавцев служит стоимость офисного блока (теперь им владеет частный сектор). Следовательно, это финансирование под гарантию актива (см. § 1.4), а не проектное финансирование.

• Сотрудничество представителей государственного и частного сектора может не предполагать крупных и долгосрочных капиталозатрат, если оно имеет отношение только к частному сектору, принимающему на себя обязательство по оказанию услуги – например, такой как уборка улицы, – которую раньше осуществлял государственный сектор (см. § 1.3).

Согласно перечню, представленному выше, концессионные соглашения могут быть разделены на два класса.

«Контракты на обслуживание» (Service contracts). Проектная компания сооружает проект, чтобы поставлять услугу, за которую платит государственный партнер по контракту, – в таких случаях риск, связанный с использованием этого проекта, перекладывается на государственного партнера по контракту, точно так же как риск распределения перекладывается на покупателя электроэнергии в РРА-проекте. (Возможно, ошибочно рассматривать такие случаи как контракты на обслуживание, так как здесь контракт в основном базируется на платежах (они направлены на финансирование процесса реализации проекта), осуществляемых государственным партнером по контракту – например, система водоснабжения, – несмотря на то что проект обязан поставлять услугу, до тех пор пока поступают платежи.)

Контракт с правом сбора пошлины (Toll contracts). Проектная компания сооружает проект, чтобы поставлять услугу, за которую платит пользователь из частного сектора; следовательно, выручка проекта целиком зависит от объемов его использования (это классический тип концессионного соглашения). Платная автодорога, мост или туннель, система общественного транспорта (где проектная компания получает справедливую выручку) или порт либо аэропорт (где прибыль определяется использованием этих объектов судоходными компаниями или авиакомпаниями) – все относятся к этой категории, так же как и мобильная телефония или система кабельного телевидения. Альтернативой может служить проектная компания, оплачиваемая государственным партнером по контракту в зависимости от объемов использования проекта общественностью: это случай реализации проектов по типу shadow toll (скрытой пошлины), в которых, опять же, риск, связанный с объемом использования проекта, перекладывается на проектную компанию.

Существуют также комбинированные формы контрактов, где плата за услуги взимаемая с общественности, может быть недостаточной для поддержания проекта, и правительство обеспечивает фиксированную субсидию или гарантирует минимальный уровень выручки (в таких случаях аукционы за право реализовать проект привлекают претендентов, которые рассчитывают, какой уровень государственных субсидий или поддержки необходим им, чтобы взяться за осуществление проекта.)

§ 5.2.1. Контракты на обслуживание

Концессионное соглашение, на основании которого поставляется услуга партнеру по контракту, по своей структуре очень похоже на контракт покупателя продукции, вырабатываемой на предприятии с непрерывным циклом работы, например таким, как РРА, который мы рассмотрели ранее.

Платежи для обеспечения технической готовности предприятия в целом (unitary charges – единые платежи), осуществляемые с целью поддержать готовность проекта к функционированию (то есть способным предоставлять услугу), в отличие от проектов, связанных с предприятиями непрерывного цикла, рассчитываются общей суммой; разделение на платежи по затратам, направленным на поддержание эксплуатационной готовности, и переменные платежи (variable charge) (см. § 5.1.5) здесь, как правило, не подходит. Однако единый платеж имеет составные части, которые покрывают фиксированные расходы (сюда входит обслуживание долга и выплаты дохода по собственному капиталу) и обеспечение услуги.

Единый платеж корректируется с учетом периодов, когда проект не готов к эксплуатации с соответствующими требованиями к результату своей деятельности, и при этом выплачиваются штрафы, если услуги не соответствуют требуемому стандарту. Единый платеж индексируется относительно уровня инфляции или других индексов (см. § 5.1.6).

Главная проблема, которая возникает при составлении контракта на обслуживание, отлична от уже рассмотренных проблем, связанных с РРА-проектом, и касается формулирования понятий «работоспособность» или «обслуживание».

Работоспособность электростанции достаточно легко измеряется ее способностью генерировать согласованный уровень электроэнергии, который соответствует условиям покупателя электроэнергии; работоспособность и обслуживание в этом случае – это равноценные понятия, и платежи по затратам, направленным на поддержание эксплуатационной готовности, легко рассчитываются с учетом такого понимания. В контракте на обслуживание определение работоспособности и обслуживания – это более сложные понятия, специфические для рассматриваемого проекта.

Работоспособность относительно легко измерить в случаях, когда предоставляется специализированное оборудование или услуга (например, транспортная система, или система контроля за трафиком самолетов, или тренировочный имитатор полетных действий), но значительно сложнее это сделать для зданий общественного назначения, например таких, как тюрьмы, больницы, или школы, или группа зданий, которые образуют жилой комплекс.

Если часть здания или предприятия может быть еще пригодной и работоспособной для частичного решения поставленных задач или часть здания или предприятия более важна, чем остальные помещения, то расчет соответствующей доли потери работоспособности для таких объектов – это комплексный процесс (и он специфичен для каждого проекта).

Следовательно, чтобы определить достигнутый процент работоспособности здания или другого предприятия, необходимо согласовать вес таких факторов, как:

• здание не является укрытием от ветра и дождя;

• часть здания или предприятия непригодна к использованию (сюда стоит отнести не только физическую пригодность внутреннего пространства, но и относительную важность каждой части здания или предприятия);

• отсутствие центрального отопления, света, воды или других коммунальных удобств;

• отсутствие ключевого оборудования, связи или инфраструктуры для информационных технологий;

• отказ в обеспечении другим специализированным компонентом, необходимым для поддержания работоспособного состояния здания или предприятия;

• относительная важность различных частей здания или предприятия.

В добавление к основным требованиям по работоспособности также может быть необходимым и определенное качество обслуживания (то есть системы производства).

К услугам, которые предполагают наличие системы производства, можно отнести следующие: поставки одноразового инструментария для госпиталей, поставку питания в тюрьмы, уборку или обеспечение безопасности в зданиях общественного назначения. Опять же, измерение эффективности обслуживания в этих случаях может оказаться очень комплексным процессом с обязательным очень подробным определением производственных стандартов. Если производственная компания не обеспечивает соответствующий уровень обслуживания, то выплачиваются штрафы или вычитается определенная часть суммы единого платежа. Эти штрафы взимаются с целью заставить проектную компанию и ее инвесторов улучшить производительность, но, как правило, не допускается уменьшение единого платежа до уровня, при котором проектная компания будет не в состоянии покрыть свои расходы, связанные с производственным циклом и обслуживанием долга. Однако серьезные и постоянно повторяющиеся нарушения условий производственного процесса (например, компания на протяжении нескольких лет подвергалась систематическим штрафам на достаточно крупные суммы) могут послужить основанием для прекращения действия концессионного соглашения (см. § 5.8.1).

Так же как и в случае с тарифом на основании контракта на покупку в РРА-проекте, структура контракта на обслуживание оставляет определенные риски у проектной компании.

Перерасход средств проекта. Если расходы на строительство проекта превышают ожидаемый уровень расходов, то следствием этого будет увеличение суммы заимствования и финансирования в собственный капитал проекта, но это увеличение не учитывается при расчете единого платежа.

Пригодность. В случае если проект не способен функционировать так, чтобы обеспечить определенный необходимый уровень услуг на протяжении длительного периода времени, выручка падает (или выплачиваются штрафы) (см. § 5.1.7).

Текущие расходы. Если расходы, связанные с функционированием или техническим обслуживанием, выше, чем проектный показатель, то эта ситуация обычно не приводит к изменениям в сумме единого платежа.

Однако следует отметить: в случае когда осуществляется гибкое (soft) обслуживание, например такое, как управление зданием, осуществляемое внешними подрядчиками для проектной компании (которые точно так же могут быть еще и спонсорами проекта), процесс сравнения этих затрат относительно рыночных показателей (бенчмаркинг) или прямое рыночное сравнение конкурентных предложений может осуществляться на постоянной основе (скажем, один раз в пять лет).

По мере того как после проведения рыночного сравнения выясняется, что рыночные затраты выше или ниже первоначально согласованного уровня затрат, единый платеж корректируется соответствующим образом. Этот механизм может быть использован, чтобы:

• оказать защиту проектной компании при неожиданно большой разнице в производственных расходах вследствие причин, которые не были полностью предсказуемы в момент подписания контракта;

• предоставить гарантию для пользователя из государственного сектора, что за предоставляемые услуги платится справедливая рыночная ставка;

• обеспечить гибкость заказанных услуг, что позволит провести повторную оценку этих услуг с учетом текущих рыночных расходов.

Возможно проведение подобной процедуры в ситуациях, когда в будущем необходимо оплатить капитальные издержки и проектная компания (или ее заимодавцы) не готова зафиксировать (или профинансировать) эти расходы намного раньше, чем в этом возникнет необходимость. Но маловероятно, что эта процедура подойдет для учета эксплуатационных расходов в отношении долгосрочных активов, поскольку она способствует краткосрочному взгляду на обслуживание таких активов.

Естественно, для реализации таких процедур либо должны быть доступны адекватные данные для проведения бенчмаркинга (чего может и не быть), либо другие компании на рынке должны быть готовы предложить цену даже при том, что существующее руководство а) находится в привилегированном положении и б) может стремиться навязать передачу риска, который несвойствен сути их бизнеса (un due risk), или другие тягостные статьи договора своим субподрядчикам. (Также очевидно, что стоимость рассматриваемых услуг должна быть определена отдельно в первоначальном контракте на обслуживание.)

Наконец, заимодавцы не склонны рассматривать сценарии развития событий, которые могут привести к уменьшению выручки на основании контракта на обслуживание до такого уровня, что обслуживание долга будет подвергнуто опасности.

§ 5.2.2. Контракт с правом сбора пошлины

«Действительные» пошлины. Концессионное соглашение, дающее право собирать пошлину или плату с общественности (real tolls), – это общепринятая контрактная структура для РРР. Наиболее часто они находят применение в проектном финансировании инфраструктурных проектов, таких как дороги, мосты, туннели и железные дороги (рис. 5.2). Типичные статьи такого концессионного соглашения содержат следующее.

• Проектная компания обязуется завершить проект в соответствии с согласованной спецификацией и к согласованной дате, после которой любое субсидирование будет прекращено (back stop date). (В некоторых случаях может быть приглашен независимый инженер в качестве maitre d’oeuvre (стороннего эксперта), чтобы подтвердить, что завод сооружается в соответствии с требуемой спецификацией, но это не должно перерастать в право государственного сектора санкционировать строительство (см. § 5.4).)

• Государственный партнер по контракту предоставляет землю и передает право преимущества, необходимое для концессии.

• Права собственности на проектное предприятие (иное, чем движимые активы) остаются у государственного сектора (то есть это ВОТ/ВТО-проект).

• Концессия передается на фиксированный период времени, в течение которого партнер по контракту согласен не разрешать строительство конкурентных концессий (или разрешать их только при выполнении особых условий, которые могут включать в себя выплату компенсации проектной компании).

• Эксплуатацию и управление концессией осуществляет проектная компания.

• Максимальная пошлина или плата устанавливается с индексацией по уровню инфляции (и при необходимости с индексацией по курсу обмена валюты), в рамках этого проектная компания имеет маневренность при определении пошлины или платы с обеспечением мер по предотвращению дискриминации отдельных классов пользователей.

• Определяется минимальный уровень обслуживания – обычно при этом определяются критерии работоспособности и другие параметры качества предоставляемых услуг, подобно тому как это делается в контракте на обслуживание, который мы рассматривали ранее, – и проектная компания может платить штрафы за срыв в обеспечении услуги.

• Проектная компания также подвергнется штрафу за нарушение стандартов по безопасности технического обслуживания.

• Другие условия договора похожи на те, что были рассмотрены в контракте на покупку продукции или контракте на обслуживание, в которых государственный партнер по контракту принимает риск, связанный с востребованностью продукции проекта.

Возможны следующие вариации базовой структуры.

• Несмотря на то что зафиксирован максимальный срок действия концессионного соглашения, если сумма заимствования выплачена и инвесторы достигли согласованной ставки доходности, то с учетом этого соглашение может быть расторгнуто. (Это условие учитывает то, что если загрузка (traffic) растет, к примеру, быстрее, чем предполагалось при проектировании, то возможно, что причиной такого быстрого роста является не отдельный проект, а рост региональной или национальной экономики в целом; следовательно, инвесторы не должны извлекать сверхприбыли из этого процесса.)

• Уровень загрузки или иное использование проекта может быть неадекватным, чтобы поддержать финансирование проекта в целом; следовательно, партнер по контракту предоставляет farebox-гарантии (то есть гарантии минимального уровня использования) или, как вариант, может гарантировать часть заимствования для проектного финансирования, и, таким образом, получаемой выручки будет достаточно, чтобы покрыть негарантированную часть заимствования, или предоставляет дотацию для капитальных издержек (см. § 2.6).

Скрытая пошлина (shadow tolls). Альтернативная структура с государственным партнером по контракту, выплачивающим скрытую пошлину, которая оставляет риск, связанный с обеспечением загрузки под ответственность проектной компании, но платежи осуществляет государственный партнер по контракту, а не конечный пользователь; используется в тех случаях, когда:

• прямой сбор пошлины будет достаточно сложным процессом, к примеру из-за размещения связующих дорог;

• организованные потоки автотранспорта будут разрушаться водителями, которые используют неприемлемые дороги, чтобы не платить пошлину;

• организованные потоки автотранспорта слишком незначительны, чтобы обеспечивать соответствующий уровень платежей пошлины;

• существует общественное неприятие взиманию пошлины;

• проект включает в себя часть интегрированной транспортной системы (например, магистральную систему), и, следовательно, самостоятельное использование части системы, обеспечиваемое проектной компанией, не может быть оценено напрямую.

В этом случае проектная компания оценивается согласно объемам использования (то есть по числу пассажиров или машинокилометров). Формула расчета платежа часто основывается на уменьшающемся масштабе (то есть самая высокая ставка выплачивается за первые x машинокилометров, затем более низкая ставка выплачивается за следующие y машинокилометров, и в конечном счете платеж может свестись к нулю за максимальный диапазон использования). Такая структура служит двум целям.

• Первый диапазон платежей, который основывается на относительно предсказуемой загрузке, покрывает операционные расходы проектной компании и обслуживание долга (он, в свою очередь, может быть разделен еще на два поддиапазона).

• Второй диапазон платежей обеспечивает выплату инвесторам доходов от собственного капитала (опять же, он может быть разделен на поддиапазоны, обеспечивающие выплату основного и премиального дохода.)

Как только загрузка превысит уровень, который позволяет компенсировать эксплуатационные издержки, обслуживание долга и выплатить доход по собственному капиталу, государство перестает нести ответственность по принятым обязательствам (то есть предельные затраты государственного сектора выше этого уровня равняются нулю).

Так же как и в случае с проектом, где взимаются действительные пошлины, проектную компанию могут обязать заплатить штрафы в случае ее неспособности поддерживать необходимую пригодность или обеспечивать требуемое качество обслуживания.

Помимо индексации (см. § 5.1.6), единый платеж и платежи за поддержание эксплуатационной готовности могут также быть скорректированы по проектному соглашению, чтобы компенсировать дополнительные расходы проектной компании в определенных пределах, или компенсация платежей может быть осуществлена как отдельный платеж вместо изменения единого платежа или платежей за поддержание эксплуатационной готовности.

§ 5.5.1. Нарушение обязательств со стороны покупателя или государственного партнера по контракту

Если покупатель или государственный партнер по контракту имеет обязательства, например обеспечить доступ к стройплощадке, и не выполняет их и проектная компания несет потери в доходах или незапланированные расходы вследствие задержки, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты.

§ 5.5.2. Внесение изменений в спецификации

Процедура внесения изменений в спецификации (например, переоснащение электростанции с нефти на газ) или принципы эксплуатации проекта могут быть согласованы с покупателем или партнером по контракту, и дополнительные расходы, связанные с этим процессом, компенсируются. Может быть также урезана спецификация проекта, а следовательно, и его стоимость.

Если при внесении изменений в спецификации будут возникать дополнительные капитальные издержки и очевидно, что они не были учтены в первоначальном плане финансирования, то стандартный подход для решения таких проблем требует, чтобы проектная компания привлекла дополнительное финансирование и откорректировала тариф соответствующим образом, но если дополнительное финансирование не может быть привлечено или покупатель или партнер по контракту не удовлетворен результатом такой корректировки тарифа, то расходы оплачиваются напрямую покупателем или партнером по контракту.

Проектной компании необходимо удостовериться, что она имеет соответствующее право вносить изменения в спецификации ЕРС-контракта.

Если внесенные изменения оказывают воздействие на операционную прибыль проектной компании или ее расходы, то это должно быть учтено при пересмотре тарифа.

В случае когда внесение изменений в проект требует капитальных расходов после того, как проект запущен в коммерческую эксплуатацию, покупатель или партнер по контракту могут иметь право потребовать, чтобы проектная компания прошла через процедуру аукциона, чтобы получить право выполнить эту работу; финансирование в этом случае компенсируется, как описано выше.

§ 5.5.3. Изменения в законодательной среде

Изменения в законодательной среде могут создать предпосылки для ситуации, в которой проектной компании понадобится дополнительный капитал или увеличение операционных расходов, все эти издержки могут быть скомпенсированы за счет покупателя или партнера по контракту (см. § 9.6).

§ 5.5.4. Скрытые недостатки

В некоторых проектах покупатель или партнер по контракту могут передать стройплощадку проекта или другие проектные активы (например, существующую электростанцию, транспортную систему или дорогу) проектной компании. Обычно покупатель или партнер по контракту обязывает проектную компанию выполнить необходимую процедуру due diligence и затем принять риск любых латентных (скрытых) недостатков в переданных активах или других непредвиденных расходов (таких как непредвиденные грунтовые условия на стройплощадке). Это может быть неприемлемым в ситуациях, когда состояние активов оценить затруднительно (например, шахта с подземной выработкой рядом с производственной площадкой, скрытые дефекты зданий, мосты или туннели); в таких случаях проектная компания может согласиться в определенных пределах принять риск непредвиденных расходов (или потери выручки из-за задержек), но впоследствии предполагает передать связанные с ними издержки по проектному соглашению.

Проектное соглашение может быть досрочно расторгнуто по вине проектной компании (см. § 5.8.1), по вине покупателя продукции или государственного партнера по контракту (см. § 5.8.2), или это произойдет вследствие форс-мажорных обстоятельств, которые привели к ситуации, когда невозможно продолжать сооружение или эксплуатацию проекта (см. § 5.8.3). Покупатель продукции или государственный партнер по контракту также имеет опцион на досрочное расторжение проектного соглашения и принятие на себя руководства проектом (см. § 5.8.4). При досрочном расторжении соглашения необходимо учесть налоговые последствия, связанные с платежами (см. § 5.8.5). Также необходимо согласовать процедуру передачи полномочий по проекту при завершении ВООТ/ВОТ/ВТО-контракта (см. § 5.8.6).

Одной из наиболее трудных областей ведения переговоров при заключении проектного соглашения является обсуждение статей, связанных с регламентацией событий при досрочном расторжении проектного договора, особенно это касается ВООТ/ВОТ/ВТО-контракта. Ключевая проблема состоит в том, должен ли покупатель продукции или партнер по контракту осуществлять компенсационные выплаты (известные как плата за прекращение контракта, termination sum), поскольку он, как правило, наследует проект, и если это так, то каким образом должны быть рассчитаны эти компенсационные выплаты. Рыночная практика в этом отношении достаточно разнообразна, особенно это касается случаев, когда преждевременное расторжение соглашения происходит по вине проектной компании. Неудивительно, что заимодавцы имеют твердую точку зрения на эту проблему и могут проявлять большее беспокойство в этом вопросе, чем спонсоры, которые придерживаются мнения, что если проектная компания вступает в фазу срыва договорных обязательств, то в любом случае стоимость акционерного капитала проекта упадет практически до нуля. Следовательно, даже если заимодавцы не являются участниками проектного соглашения, переговоры по этой проблеме очень часто превращаются в диалог между заимодавцами и покупателем продукции или государственным партнером по контракту без участия спонсоров.

§ 5.8.1. Досрочное прекращение действия проектного соглашения: дефолт проектной компании

События в результате дефолта проектной компании, которые позволили бы покупателю продукции или государственному партнеру по контракту расторгнуть проектное соглашение, должны быть очень основательными и создавать ситуацию, при которой проект действительно не может продолжать поставлять продукцию или услугу в требуемом объеме. При краткосрочном нарушении установленных стандартов производственных показателей скорее взыскивают штрафы (см. § 5.1.7), чем прекращают действие проектного соглашения.

К причинам, которые могут привести к прекращению действия проектного соглашения, можно отнести следующее:

• проект не закончен к дате прекращения субсидирования;

• ошибки при проектировании проекта или его неспособность работать длительный период времени («отказ»);

• производственные показатели не соответствуют минимальным показателям стандартов;

• неуплата штрафов;

• банкротство проектной компании;

• неспособность придерживаться других обязательств, согласованных в качестве основы проектного соглашения (например, поддержание минимального уровня качества обслуживания – см. § 5.2.1), обычно подразумевает предоставление обоснованного периода для исправления недостатков (если только эта неспособность не является намеренным действием проектной компании).

Последствия такого расторжения зависят от того, осуществляется ли проект на базе ВОО-контракта или ВОТ/ВООТ/ВТО-контрактов.

В ВОО-проекте права собственности на проект обычно остаются у проектной компании; покупатель продукции или государственный партнер по контракту обычно может просто выйти из проектного соглашения, если процесс пойдет по неправильному пути, и может потребовать возмещения убытков. Тогда проектной компании остается только постараться использовать проектные активы наилучшим образом. Покупатель продукции или государственный партнер по контракту может в качестве альтернативного варианта приобрести проект при расторжении проектного соглашения, в этом случае цена покупки может быть легко рассчитана на основе ВООТ-проекта.

В ВООТ-проекте к концу срока действия проектного соглашения проект передается покупателю продукции или государственному партнеру по контракту или на безвозмездной основе, или по номинальной стоимости. В случае досрочного прекращения действия проектного контракта также возможно достаточно легко передать права собственности, потому что покупатель продукции или государственный партнер по контракту, вполне возможно, захочет принять управление проектом на себя, предполагая, что он сумеет справиться с проблемами, возникшими вследствие ошибочных действий (если это не так, то он может иметь право выйти из соглашения точно так же, как в случае с ВОО-проектом, после чего проектная компания и ее заимодавцы могут извлечь некоторую ценность из проекта). Точно так же и в ВОТ/ВТО-проекте покупатель продукции или государственный партнер по контракту владеют проектом в любом случае и автоматически принимают на себя управление им в случае завершения действия проектного соглашения.

Кажется неблагоразумным для покупателя или партнера по контракту принимать управление проектом после того, как проектная компания откажется осуществлять платежи, если это приводит к неожиданной выгоде по затратам заимодавцев и инвесторов.

При возникновении таких ситуаций на рынке нет единого четкого стандарта их разрешения, каждый решает эту проблему по-своему.

Если проектное соглашение прерывается после того, как проект вступил в фазу коммерческой эксплуатации, наиболее часто применяются следующие условия.

• Плата за прекращение контракта основывается на сумме непогашенного заимствования и собственного капитала, за вычетом расходов покупателя продукции или государственного партнера по контракту на ликвидации дефолта.

• Платежи компенсационных выплат равны непогашенному займу.

• Продажа проекта вместе с проектным соглашением на открытом рынке.

• Вообще нет платежей.

• Рассмотрим эти проблемы более детально: плата за прекращение контракта основывается на сумме непогашенного заимствования и собственного капитала, за вычетом расходов покупателя продукции или государственного партнера по контракту на ликвидацию дефолта. Первым шагом в этом процессе должно быть определение уровня вложенного акционерного капитала и непогашенного заимствования. Определить сумму непогашенного займа достаточно легко, но определение уровня вложенного собственного капитала может оказаться сложным для вычисления. Существует два подхода к решению этой задачи.

1. Расчет основывается на прошлых данных, то есть:

– непогашенное заимствование (за исключением кредитов инвесторов);

– плюс накопленные неоплаченные проценты (но без включения дополнительных процентов по штрафам, выплачиваемым в связи с ошибочными действиями);

– плюс компенсации с фиксированной ставкой, связанные с нарушением заимствования, процентная ставка замены или возмещения плавающей ставки кредита перед выплатой процентов по нему (см. § 8.2.1), поскольку они представляют реальные затраты заимодавцев (сюда не надо вносить штраф за досрочное погашение или другие такие же штрафы);

– минус любые компенсации, связанные с поломками;

– минус любые суммы, которые хранились на резервных счетах (см. § 12.5.2 – заимодавцы смогут возместить эти суммы напрямую, как только они получат обеспечение по ним);

– плюс итоговая, затребованная для получения инвесторами внутренняя ставка доходности (IRR) на согласованном уровне на дату прекращения действия проектного соглашения, принимая во внимание I) время внесения и сумму первоначальных инвестиций в акции (сюда входит любое субординированное заимствование у инвесторов); II) все суммы, которые уже были получены в качестве дивидендов или выплат по субординированному заимствованию инвесторов;

– или непогашенный баланс субординированного долга акционеров и вложенный собственный капитал.

2. Формула базируется на показателях будущих периодов, то есть:

– NPV (см. § 11.8.1), финансовой составляющей (доход от собственного капитала и обслуживание долга) будущих платежей на поддержание эксплуатационной готовности или единых платежей, дисконтированных по IRR проекта (см. § 11.8.2 – таким образом удаляется доход на собственный капитал и стоимость финансирования из этих будущих доходов и получается текущее значение собственного капитала и непогашенного заимствования);

– или NPV всего тарифа или единого платежа минус первоначальные проектные издержки при эксплуатации проекта, дисконтированные по IRR проекта.

Используя одну из этих формул, определим размер текущих инвестиций проектной компании в проекте, эту сумму затем уменьшим на величину незапланированных расходов покупателя или государственного партнера по проекту при сооружении или управлении проектом, или, в случае его модернизации, для обеспечения необходимого уровня производственных параметров, или на величину других потерь, которые являются результатом дефолта (например, связанных с поставкой продукции или услуг из другого источника).

Если первоначальные переговоры между спонсорами и покупателем и государственным партнером по проекту были прозрачными в отношении капитальных и операционных издержек, то идентифицировать некоторое увеличение в этих издержках относительно легко. NPV такого увеличения, дисконтированного со ставкой стоимости капитала покупателя или государственного партнера по проекту (а не со ставкой проектного IRR, поскольку покупатель или государственный партнер по контракту может заработать только стоимость своего капитала на отложенных платежах), затем вычитается из формулы вместе с идентифицируемыми потерями, например такими, как при покупке более дорогой продукции в другом месте. При отсутствии прозрачности в статьях расходов участники просто должны провести переговоры по верхнему пределу капитальных и операционных расходов; значения, превышающие этот верхний предел, вычитаются из платы за прекращение контракта, которую берет на себя покупатель или государственный партнер по контракту, точно таким же образом.

Эта формула может послужить причиной возникновения проблем с заимодавцами, поскольку вполне возможно, что вычитаемая сумма может значительно превышать непогашенный баланс собственного капитала и, следовательно, сумма всего заимствования не будет возмещена.

Следует сказать, что в некоторых случаях плата за прекращение контракта меньше, чем сумма, рассчитанная на основании этой формулы, и непогашенное заимствование. Такая мера принимается, чтобы гарантировать, что инвесторы ни в коем случае не получат ничего при дефолте проектной компании.

Проблема заключается в том, что такое положение позволяет покупателю или партнеру по контракту забрать проект по искусственно заниженной стоимости, и не помогает разрешению ситуации с заимодавцами.

Платежи, равнозначные непогашенному заимствованию. Альтернативный вариант составляют платежи, равные непогашенному заимствованию (рассчитываются на основании формулы 1, представленной выше) без вычитания и без оплаты компонентов собственного капитала. Инвесторы могут посчитать этот вариант приемлемым на основании того, что если проект вступит в фазу неплатежей, то, вполне вероятно, стоимость акционерного капитала в любом случае будет очень низкой. Такой подход – это достаточно общее явление для проектов в развивающихся странах; например, именно на такой основе было запущено первое поколение проектов в Турции (где в 1980 году был изобретен термин BOOT-project (Build-operate-transfer project – проект на строительство, управление и передачу прав собственности)). Однако в таких случаях проект обязательно должен быть завершен в соответствии с необходимыми стандартами.

Проблема, которая возникает при использовании любой формулы, предполагающей выплаты по заимствованию, заключается в определении уровня заимствования, который следует компенсировать при выплатах компенсационной суммы. Следует ли брать величину долга, который первоначально планировалось иметь непогашенным на дату, совпавшую с началом неплатежей, или следует брать действительный уровень заимствования на тот же момент времени? Если проект столкнулся с проблемами, то вполне возможно, что он не в состоянии погасить заимствование, как планировалось первоначально, и поэтому имеет на тот момент времени бо́льшую сумму непогашенного долга, чем могло ожидаться. Несет ли покупатель или государственный партнер по соглашению ответственность за это?

Эта проблема становится даже еще более острой в случае привлечения дополнительного незапланированного заимствования при проведении рефинансирования (см. § 5.9.1).

Покупатель или государственный партнер по проекту, который, как предполагается, будет компенсировать это незапланированное заимствование, может захотеть иметь право санкционировать это дополнительное привлечение финансирования, и инвесторы и заимодавцы могут ощущать сопротивление их оперативному вмешательству в решение проблем, которые могут возникнуть. Компромиссное решение может заключаться в следующем: оговорить верхний предельный уровень роста дополнительного незапланированного заимствования (скажем, 110–120 % от первоначально планируемой суммы), а в случае его превышения дальнейшие действия должны получить одобрение со стороны покупателя или партнера по контракту.

Безусловно, такая же проблема свойственна процессу привлечения любых дополнительных сумм собственного капитала, если они компенсируются за счет формулы платы за прекращение контракта.

Очевидно, что если непогашенное заимствование автоматически возмещается при дефолте проектной компании, то детальность due diligence и уровень контроля со стороны заимодавца в процессе реализации проекта следует уменьшить, чтобы учесть такое снижение его рисков.

Такая формула также предполагает, что любое хеджирование процентной ставки или заимствование с фиксированным коэффициентом должно быть согласовано заранее с покупателем или партнером по контракту, поскольку они несут ответственность за расходы, связанные со сбоями в проекте (см. § 8.2.1).

Продажа на рынке. При подходе, основанном на «рыночной стоимости», проектное соглашение предлагается на продажу в своем неизменном виде. Это, безусловно, предполагает, что, когда возникнет необходимость, рынок будет существовать фактически и что новый владелец проекта сумеет справиться с причинами, которые вызвали дефолт проектной компании, и сможет управлять этим проектом с прибылью.

Безусловно, это налагает более высокий риск как на инвесторов, так и на заимодавцев, и вполне возможно, что в нужный момент времени может не оказаться реального рынка для проекта. Следовательно, дальнейшее развитие событий заключается в том, что проектная компания и ее заимодавцы имеют вариант продажи на открытом рынке, но с получением платы за прекращение контракта, основанной на одном из вариантов, рассмотренных выше, когда вариант продажи проекта на рынке отсутствует или не может обеспечить более высокую цену.

Отсутствие платы за прекращение контракта. Неспособность проектной компании выполнять обязательства по статьям проектного соглашения на начальном этапе его действия – очень редкий случай. Более часты случаи, когда вследствие возросших расходов или слабого функционирования инвесторы потеряли надежду получить доход по своим акциям и покинули проект вместе со своими инвестициями. (Безусловно, там, где есть риск использования, дефолт более вероятен.)

В этой ситуации аргументом в пользу отсутствия выплат за прекращение контракта со стороны покупателя или государственного партнера по контракту является тот факт, что если проблемы, которые заставили проектную компанию нарушить договорные обязательства, достаточно серьезны, чтобы лишить проект доходов по собственному капиталу, а значит, и инвесторов, заинтересованых в получении дохода от вложенных инвестиций, то проект может перейти под управление заимодавцев (например, при осуществлении их права на замену согласно прямому соглашению, direct agreement, см. § 6.7), которые приложат все усилия, чтобы уладить эти проблемы и защитить выплаты по своему заимствованию. Таким образом, действие проектного соглашения в действительности никогда не прекращается. Поэтому безотносительно обстоятельств детализация формулы, которая привлекает покупателя или партнера по контракту к решению проблемы, не нужна.

Аргументом против может служить предположение, которое уже было высказано, что покупатель или государственный партнер по контракту может получить активы без каких либо вложений со своей стороны, забирая управление в процессе дефолта, однако вряд ли это возможно.

В случае если дефолт в проектной компании произошел до момента сдачи проекта в эксплуатацию, возможны следующие варианты:

• отсутствие платежей, если покупатель или государственный партнер по проекту решили не принимать на себя управление активами проекта, или

• оплата расходов, понесенных в связи с проектом на настоящий момент, за вычетом величины, на которую эти расходы и NPV затрат на завершение проекта превышают предварительно согласованную сумму расходов.

Хотя заимодавцы могут быть подвергнуты риску не получить платежи в полном объеме, но, как правило, они соглашаются принимать такой риск (см. § 7.5).

И в заключение, если покупатель или государственный партнер по контракту первоначально организовывали получение земельного участка под стройплощадку для проекта, то необходимо побеспокоиться, чтобы проектная компания была заинтересована продолжить реализацию проекта, а не стремиться перепродать этот земельный участок. Для обеспечения этого может понадобиться дальнейшая корректировка платежа за прекращение контракта.

§ 5.8.2. Досрочное прекращение действия проектного соглашения: дефолт со стороны покупателя продукции или государственного партнера по контракту

В ВООТ-проекте, поскольку вероятно, что стоимость проекта на открытом рынке будет низкой, проектной компании будет необходимо компенсировать неспособность покупателя или государственного партнера по контракту оплачивать свои обязательства в рамках проектного соглашения. В ВОТ/ВТО-проекте проектная компания не имеет прав собственности на активы проекта и в любом случае не может получать выгоды от стоимости этих активов на открытом рынке, и, следовательно, ее компенсация зависит от суммы платежа за прекращение контракта.

Наиболее частой причиной срыва финансирования по вине покупателя продукции или партнера по контракту является отсутствие у него возможностей осуществлять платежи по тарифу, и, таким образом, может показаться, что переговоры о выплате платежа за прекращение контракта – это только трата времени. Однако платеж за прекращение контракта может быть гарантирован (например, правительством), а если этого не произойдет, то крупный платеж за прекращение контракта сам по себе поможет покупателю или государственному партнеру по контракту отказаться от выполнения обязательств. Платеж за прекращение контракта также препятствует другим принципиальным нарушениям обязательств в рамках проектного соглашения, которые лишают возможности проект быть построенным или функционировать, как предназначено (например, в вопросах обеспечения доступа к месту строительства или права преимущественного проезда).

В этом случае платеж за прекращение контракта должен учитывать недополученную прибыль проектной компании. Если не принимать во внимание недополученную прибыль будущих периодов, то покупатель или государственный партнер по контракту может прекратить платежи через короткий промежуток времени после запуска проекта в эксплуатацию, чтобы приобрести проект по цене, которая оставляет инвесторам очень маленькое денежное вознаграждение за их риск.

Приемлемая формула для такого платежа следующая:

а) непогашенное заимствование (за исключением кредитов инвесторов) – в этом случае может быть меньше поводов погашать текущий долг в силу того, что проектная компания не отказывается осуществлять платежи;

• плюс накопленные неоплаченные проценты (включая дополнительные начисления по штрафам, подлежащие оплате при дефолте);

• плюс компенсации с фиксированной ставкой, связанные с нарушением заимствования, процентная ставка замены или возмещения плавающей ставки кредита перед выплатой процентов по нему (см. § 8.2.1), включая штрафы за преждевременные выплаты или другие штрафы;

• минус компенсационные платежи проектной компании;

• минус суммы, хранящиеся на резервных счетах;

плюс

б) или если существует бо́льшая вероятность идентифицировать долю собственного капитала в платеже за поддержание эксплуатационной готовности проекта или в едином платеже, чем осуществить единый платеж, компенсирующий и собственный капитал, и заимствование, то чистая текущая стоимость (NPV) компонентов капитала для будущих платежей за поддержание эксплуатационной готовности проекта или единого платежа, дисконтированная по стоимости долгосрочного долга (таким образом позволяя инвесторам компенсировать текущую стоимость их дохода от собственного капитала за вычетом стоимости их капитала);

• или если существует согласованный прогноз (известный как base case projections) на доходность собственного капитала (см. § 11.10), NPV доходов будущих периодов, дисконтированных тем же самым способом (однако если доходность собственного капитала не идентифицируется отдельно в сумме тарифа, то часто для спонсоров бывает неприемлемым демонстрировать такие прогнозы покупателю или государственному партнеру по контракту);

• или какова была бы рыночная стоимость капитала инвесторов, если бы не было дефолта (так как рыночная стоимость должна отражать стоимость будущих прибылей).

Другой вариант, менее выгодный для инвесторов, заключается в следующем: осуществленный платеж будет достаточным, чтобы возместить заимствование и гарантировать, что инвесторы получат согласованную IRR на дату платежа (то есть не учитывая недополученную прибыль будущего периода). Опасность этой формулы, опять же, заключается в том, что она может способствовать дефолту или нерегламентируемому завершению действия проектного соглашения (см. § 5.8.4) вскоре после ввода проекта в эксплуатацию, таким образом позволяя покупателю или государственному партнеру по контракту выкупить проект более или менее близко к его стоимости, не платя очень много за риск, связанный с выполнениями обязательств по завершению проекта, который принимают на себя инвесторы в акции. (Поэтому может быть предусмотрен более высокий уровень IRR в случае преждевременного завершения действия проектного соглашения.)

Так же как и в случае дефолта на стадии строительства, самый простой выход заключается в компенсации всех расходов на настоящую дату плюс согласованный доход на инвестиции в акции (и доход также может быть выплачен на капитал, предоставленный, но еще не использованный, посредством вычета затрат на капитал из согласованного дохода на капитал).

Если этот платеж осуществлен, то проект передается покупателю или государственному партнеру по контракту.

В ВОО-проекте также используется такой платеж, но если проектная компания сохраняет права собственности на проект, то его стоимость на открытом рынке следует вычесть из этого платежа.

§ 5.8.3. Досрочное прекращение действия проектного соглашения: форс-мажорные обстоятельства

Различные типы форс-мажорных обстоятельств могут привести к прекращению действия проектного соглашения по причине отсутствия возможностей для завершения строительства или эксплуатации завода.

• Природные форс-мажорные обстоятельства, которые разрушают проект или постоянно мешают его эксплуатации и делают восстановление финансово нецелесообразным (принимая во внимание страховые выплаты – см. § 6.6). При этом существуют следующие варианты.

• Отсутствие платежей – страховка должна компенсировать потери проектной компании (но см. § 7.10.1).

• Выплата покупателем или государственным партнером по проекту платежа за прекращение контракта, равного долгу, за вычетом ожидаемых сумм по страховке (без возмещения собственного капитала, потому что форс-мажорные обстоятельства – это риск, который ложится на собственный капитал).

• Политические форс-мажорные обстоятельства, такие как война, терроризм, или гражданское неповиновение, или действия правительства в стране размещения проекта (например, экспроприация или блокирование операций передачи или обмена валюты) (см. главу 9), могут рассматриваться как вина покупателя или государственного партнера по контракту в развивающихся странах, если заключено проектное соглашение (а если в рамках проекта заключено соглашение о федеральной поддержке проекта, то тогда они рассматриваются как вина правительства, см. § 6.5), с дальнейшим вычетом страховых сумм при осуществлении платежа за прекращение контракта; в развитых странах политические форс-мажорные обстоятельства рассматриваются точно так же, как и природные форс-мажорные обстоятельства.

§ 5.8.4. Опцион на прекращение действия проектного соглашения

Покупатель или государственный партнер по контракту может также иметь возможность расторгнуть проектное соглашение «по своему усмотрению» (то есть потому что он хочет взять руководство проектом под свой контроль). В этом случае при расчете платежа за прекращение контракта применяется точно такая же формула, как и в случае дефолта по вине покупателя или государственного партнера по контракту.

§ 5.8.5. Налогообложение платежа за прекращение контракта

В заключение необходимо рассмотреть воздействие налогообложения при выплате платежа за прекращение контракта. Если платеж за прекращение контракта подлежит налогообложению, то сумма, полученная инвесторами и заимодавцами, может оказаться недостаточной, чтобы компенсировать их соответствующим образом; следовательно, ее надо получить в виде суммы, пересчитанной с учетом налоговых обязательств для получения эквивалентной суммы брутто-доходности при погашении налоговых обязательств.

Однако если платеж за прекращение контракта связан с дефолтом проектной компании, то такая форма выплат не предусмотрена.

§ 5.8.6. Окончательная готовность ВООТ/ВОТ/ВТО-контракта

В ВООТ/ВОТ/ВТО-контракте по окончании срока его действия необходимо предусмотреть статьи, регламентирующие порядок передачи проекта (предполагается, что он еще может продуктивно работать) покупателю или государственному партнеру по контракту. У проектной компании есть очевидные стимулы пренебрегать техническим обслуживанием проекта в последние годы действия контракта. Следовательно, регламент технического обслуживания должен быть закреплен в проектном соглашении и проконтролирован заблаговременно перед окончанием срока действия контракта, так как к концу проектного соглашения проектная компания может выплатить все оставшиеся денежные средства своим акционерам и будет не в состоянии выплатить компенсации за срыв регламентов технического обслуживания.

Следовательно, если покупатель или государственный партнер по контракту желают быть уверенными в штатном техническом обслуживании проекта в последний год действия проектного соглашения, это может быть достигнуто следующими условиями.

• Они должны иметь право надзора за условиями эксплуатации проекта.

• Часть выплат по тарифу или часть пошлины, выплаченных в последние несколько лет, размещаются на резервных счетах, контроль за которыми осуществляет и проектная компания, и покупатель / государственный партнер по контракту. Эти средства предназначены для выполнения технического обслуживания в штатном порядке, а окончательные излишки возвращаются проектной компании.

• Проектную компанию обязывают предоставить гарантии – банковские или спонсорские – выполнения технического обслуживания в штатном режиме.

Необходимо также предусмотреть порядок передачи инструкции по эксплуатации, инструкций по пользованию и т. п.

В большинстве ВООТ-проектов для непрерывных производств предполагается, что будет очень небольшая остаточная стоимость на заключительной фазе действия контракта на покупку продукции, но при концессионном соглашении партнер по проекту может продолжать использовать производственные мощности или они могут иметь рыночную стоимость. В качестве примеров того, как можно поступать в случаях, когда существует потенциал для остаточного использования или остаточная стоимость, рассмотрим следующее.

1. Приобретение производственных мощностей по номинальной сумме, так же как и в случае со стандартным ВООТ-контрактом.

2. Приобретение производственных мощностей по предварительно согласованной фиксированной цене.

3. Приобретение производственных мощностей по текущей рыночной цене на тот момент (если эти производственные мощности имеют альтернативное применение в частном секторе, например такое, как переоборудование помещения для содержания (животных) или помещения офисного назначения), но возможны варианты ограничения верхнего предела цены, хотя существует очевидная опасность, что государственный партнер по контракту может заплатить в действительности дважды: первый раз в соответствии с действием проектного соглашения и второй раз, выплачивая остаточную стоимость.

4. Вариант, связанный с возобновлением контракта, вместо того чтобы вступать во владение проектными мощностями.

5. Вариант выставить обновленный контракт на новый аукцион (в котором проектная компания может также участвовать); победитель аукциона может приобрести производственные мощности, предоставленные проектной компанией (по заранее согласованной цене), или организовать новые производственные мощности.

Варианты 1–3 могут быть структурированы как варианты приобретения, которые, как следует отметить, технически более соответствуют ВОО-контракту, чем ВООТ-контракту. Если этот опцион не осуществится, земля, на которой размещался проект, может вернуться к покупателю или государственному партнеру по контракту и проектную компанию могут обязать перенести свое производство, оборудование и здание с места расположения проекта и вернуть его в первоначальное состояние. Опять же, подтверждение таких обязательств может быть внесено в проектное соглашение.

Любые предположения об остаточной стоимости (особенно если государственный партнер по проекту согласен приобрести его с определением минимальной цены) позволяют проектной компании снизить тариф, но этот принцип работает в меньшей степени, если государственный партнер по контракту имеет только право, а не обязанность приобретения после завершения контракта, поскольку тогда проектная компания принимает на себя возможный риск падения остаточной стоимости.

Варианты 4 и 5 поощряют проектную компанию проводить техническое обслуживание и обновлять проект, когда истекает срок действия первоначального контракта.

§ 5.9.1. Рефинансирование заимствования

Рефинансирование заимствования, после того как проект запущен в эксплуатацию и участники убедились, что он работает на ожидаемом уровне производительности, – это рядовое событие для проектного финансирования, которое отображает уменьшение риска по мере развития проекта и обеспечивает прибыль для инвесторов в проектную компанию (см. § 11.12.4). Рефинансирование может принимать различные формы:

• увеличение суммы заимствования (что позволяет непосредственно возместить часть стоимости собственного капитала);

• увеличение сроков возмещения заимствования;

• уменьшение расходов по выплате процентов;

• иные улучшения статей заимствования (например, уменьшение требований, предъявляемых к резервным счетам, – см. § 12.5.2).

Рефинансирование может быть осуществлено первоначальными заимодавцами, или же первоначальное заимствование может быть погашено (см. § 12.6.3), и новое заимствование привлечено на более выгодных условиях. И наоборот, рефинансирование может быть также необходимо в ситуации, когда проект столкнется с трудностями.

Это создает ряд проблем для покупателя или партнера по контракту.

• Рефинансирование может оказать воздействие на способность проектной компании выполнять условия проектного соглашения, если уровень заимствования возрастет или сроки возмещения растянутся.

• На производственные показатели также может быть оказано воздействие, если спонсоры возместят бо́льшую часть своих первоначальных инвестиций через рефинансирование и таким образом их финансовая заинтересованность в успехе проекта будет ограничена.

• Рефинансирование может увеличить сумму, выплачиваемую как платеж за прекращение контракта после дефолта в проектной компании или после форс-мажорных обстоятельств, если она рассчитывается с учетом непогашенного заимствования (см. § 5.8.1 и 5.8.3).

Покупатель или государственный партнер по проекту может захотеть осуществлять некоторый контроль над процессом рефинансирования или даже пойти далее и запретить рефинансирование, особенно в ситуациях, когда рефинансирование проводится не в связи с проблемами, с которыми столкнулся проект, а в интересах инвесторов.

Заинтересованность покупателя или государственного партнера по проекту в рефинансировании может не ограничиваться только этим. Проектная компания продает свою продукцию или поставляет услугу по тарифу или за плату, рассчитанную на основании допущения о ставке доходности, которая сама по себе частично является продуктом для регламентированного возмещения заимствования. Рефинансирование, которое способствует увеличению доходов, может оказаться возможным не потому, что проектом хорошо управляли, а потому, что финансовые рынки посчитали, что риск, связанный с реализацией проектов такого типа, уменьшился. Это просто случайная выгода для инвесторов, и покупатель или государственный партнер по контракту может захотеть потребовать, чтобы часть этой прибыли была передана ему через сокращение тарифа или пошлины или же путем единовременной выплаты определенной суммы.

§ 5.9.2. Продажа акционерного капитала

Точно так же на начальном этапе эксплуатации проекта спонсоры могут захотеть воспользоваться возможностью и продать некоторую часть своих акций с премией, которая отображает снижение риска, связанного с реализацией проекта, поскольку он уже достиг стадии эксплуатации (см. § 11.12.3).

Покупателя или государственного партнера по контракту может беспокоить незаинтересованность спонсоров в дальнейшей успешной реализации проекта, так как это может оказать воздействие на производительность проектной компании, и он может посчитать, что такая ранняя продажа акций, вполне вероятно, принесет спонсорам неожиданную прибыль в форме более высокой доходности по сравнению с той, которую они считали удовлетворительной при вложении инвестиций. В этом случае покупатель или государственный партнер по контракту, опять же, могут потребовать разделить этот неожиданный доход.

§ 5.9.3. Имеет ли это значение?

Процесс привлечения частного капитала в общественную инфраструктуру может столкнуться с политическими нападками, если будет отмечено, что незапланированные выгоды при рефинансировании или перепродаже акционерного капитала получены частными инвесторами за счет налогоплательщиков. Это не принесет выгоды отдельному проекту, поскольку может увеличить общий политический риск (см. § 9.1), и также этот может оказать воздействие на способность государственного сектора осуществлять такие проекты в будущем. Понятно, что из этого следуют и судебные разбирательства с покупателем или государственным партнером по контракту, которые также участвуют в этих незапланированных прибылях. Но обязательно следует учесть, что точно определить, что такое внезапное рефинансирование означает, может оказаться достаточно сложно.

• Трудно определить юридические различия между рефинансированием для извлечения дополнительной прибыли и финансированием для спасения проекта, когда выгоднее в договор займа внести необходимые поправки (или увеличить сроки), чем замещать новым финансированием, потому что проектная компания столкнулась с финансовыми трудностями (хотя одним из возможных способов сделать это является проверка того, будут ли наиболее вероятно доходы инвесторов от инвестиций в проект расти или снижаться). Заимодавцы не пожелают признать сокращение своих возможностей, в соответствии с проектным соглашением, согласовывать с проектной компанией меры по спасению.

• Может быть использована структура «синтетического» рефинансирования.

• В первоначальную документацию по заимствованию может быть внесено гибкое расписание платежей погашения, что позволит удлинить сроки погашения, в случае если проект запущен в эксплуатацию и добился определенных производственных результатов.

• Заимодавцы могут согласовывать различные процентные ставки, исходя из производительности проекта.

• Требование по запасам денежных средств (на резервных счетах) может быть отменено, что позволит изъять больше денежных средств из проекта.

• Финансы могут быть направлены через холдинговую компанию, и, следовательно, рефинансирование пройдет «за занавесом». (Однако такое финансирование не в состоянии извлечь выгоду из прямого соглашения – см. § 6.7.)

• Могут быть внесены изменения в субконтракты на аффилированные услуги спонсоров с проектной компанией, чтобы выкачивать деньги на операционном уровне.

И ряд проблем касаются отказа от выплаты процентов по собственному капиталу.

• Акционерный капитал может быть проведен через промежуточную холдинговую компанию, и доли в этой холдинговой компании возможно быстрее продать, чем доли в капитале проектной компании.

• Субординированное заимствование у акционеров может быть продано третьим лицам или конвертировано в «старший долг» коммерческих заимодавцев.

• Инвесторы могут продать опционы на приобретение акций или свое право на участие в прибылях компании, которые формально не рассматриваются как продажа их акций.

• Инвесторы могут скрывать, что они продали свои акции, и действовать по доверенности от имени новых покупателей их акций.

Таким образом, покупатель или государственный партнер по контракту бесполезно потратит массу времени, пытаясь догадаться, предназначена ли отдельная структура финансирования спонсоров для того, чтобы не делиться неожиданными прибылями, и пытаясь установить «реальную» ставку доходности инвесторов, относительно которой будут определяться такие прибыли и проводиться разграничение между неожиданными прибылями и увеличенным доходом в связи с ростом эффективности работы проектной компании, а также пытаясь заделать потенциальные дыры в проектном соглашении, чтобы регулировать процесс разрешения таких проблем.

Более того, покупатель или государственный партнер по контракту обязательно должен учитывать тот факт, что суммарная выгода от рефинансирования или продажи акций может оказаться решающей в процессе выставления цены, которую предложат спонсоры; спонсоры могут захотеть согласиться с более низким первоначальным доходом, чем они заслуживают, в соответствии с подлинным риском, который они приняли, предполагая, что более высокий доход будет получен после проведения рефинансирования или продажи акционерного капитала на более поздних стадиях, что весьма вероятно, если аукцион за право участвовать в проектном соглашении проходил при высокой степени конкуренции.

Следовательно, если покупатель или государственный партнер по контракту настаивают на участии в суммарных выгодах, единственный выход может заключаться в том, чтобы увеличить первоначальную цену предложения в рамках проектного соглашения. Точно так же возможность продать акционерный капитал помогает высвободить его для новых инвестиций и повышает его ликвидность, что само по себе может снизить расходы по собственному капиталу.

Спонсоры также могут потребовать, чтобы покупатель или государственный партнер по проекту, желающий разделить успех, если проект будет развиваться удачно, был готов разделить и трудности, которые могут возникнуть, если проект столкнется с проблемами.

Следовательно, для покупателя или партнера по контракту имеет смысл пытаться участвовать в этих неожиданных прибылях, если:

• конкуренция среди участников аукциона за право участвовать в проектном соглашении носила ограниченный характер;

• были сложности в процессе переговоров (deal creep) (то есть многословные переговоры с выделенным претендентом, в течение которых статьи контракта изменились в интересах претендента);

• условия финансирования находились под влиянием того, что это новый тип проекта или новый рынок, и, как только рынок приспособится к риску, можно ожидать резкого улучшения в статьях договора (например, более высокий финансовый рычаг, более длительный срок возмещения ссуды или более низкая доходность собственного капитала).

В общепринятой процедуре заключения контрактов для крупных проектов реализатор проекта имеет технического консультанта, составляющего эскиз проекта, на основании которого проводят аукцион за право сооружения проекта, где претенденты представляют детализированные чертежи, спецификации объемов работ и т. п.; поставщик специфичного оборудования определяется при проведении отдельного аукциона. Даже если спонсоры имеют достаточно опыта, чтобы организовать работу в соответствии с отдельными контрактами и координировать деятельность различных участников проектного соглашения, заимодавцы в проектном финансировании не признают такой системы организации и стремятся к объединению ответственности за успешную реализацию проекта, так как они заинтересованы избежать ситуации, когда проектная компания находится в центре споров о том, кто несет ответственность за срыв работ.

Следовательно, в проектном финансировании контракты на сооружение обычно принимают форму контрактов на проектирование и инжиниринг проекта, куда входит поставка или производство любых необходимых производственных комплексов и оборудования и строительство и оснащение проекта (то есть абсолютная ответственность за создание проекта в его окончательном виде, с полностью поставленным и готовым к промышленной эксплуатации оборудованием). Этот контракт известен под названием ЕРС-контракта (EPC contract – Еngineering, procurement, and construction contract). (Также он может иметь название DPC-контракт – Design, procurement, and construction contract.)

Другой подход к сооружению крупных проектов состоит в привлечении подрядной или инжиниринговой компании в качестве менеджера по сооружению, на которого ложится вся ответственность за управление всеми аспектами сооружения проекта, за что менеджмент этой компании получает вознаграждение. Размер вознаграждения зависит от окончательного размера издержек, связанных с процессом сооружения проекта. Несмотря на то что это, может быть, и эффективный способ управления крупными проектами, заимодавцы не заинтересованы в подобном привлечении, потому что боятся перерасхода средств, для которого не предусмотрен источник возмещения, а также того, что это повлечет столь значительное увеличение расходов, что проект не будет работать эффективно с экономической точки зрения (см. § 7.5.4). Следовательно, ЕРС-контракт определяет порядок выполнения работ ЕРС-подрядчиком по фиксированной цене и с фиксированной датой окончания.

Такой ЕРС-контракт (выполнение работ «под ключ» по фиксированной цене и с фиксированной датой окончания работ) передает значительную часть ответственности (а следовательно, и риска) подрядчику по контракту, что, вполне вероятно, будет отражено в более высокой доле непредвиденных расходов в общем объеме расходов подрядчика по контракту и, следовательно, более высокой цене контракта, чем цена контракта при оплате работ по принципу «издержки плюс фиксированная прибыль».

ЕРС-контракт (выполнение работ по фиксированной цене и с фиксированной датой окончания работ) – это стандартная форма контракта в проектах, связанных с энергетикой и инфраструктурой. Спонсоры, которые хотят практиковать другие подходы, обычно обязаны предоставлять гарантии окончания работ, таким образом сводя на нет сущность соглашения без регресса (см. § 7.12). Определенный тип проектов или не использует, или не может использовать такие контракты – например, проекты, связанные с добычей полезных ископаемых, нефти и газа, а также проекты, привлекающие последовательные инвестиции в техническую систему в зависимости от изменений спроса на такие системы; это, например, телекоммуникационные проекты (см. § 7.5.9).

Стоит отметить, что стандартные формы ЕРС-контрактов, по примеру тех, которые разработала International Federation of Consulting Engineers (FIDIC), как правило, не подходят для проектного финансирования, потому что они регламентируют процесс в большей степени в пользу подрядчика, а также потому, что есть ряд различий в требованиях, предъявляемых к контрактам в проектном финансировании.

Ключевые аспекты ЕРС-контракта с точки зрения проектного финансирования будут следующими.

• Содержание контракта (см. § 6.1.1).

• Начало работ (см. § 6.1.2).

• Риски и связанная с ними ответственность проектной компании (см. § 6.1.3).

• Цена контракта, вознаграждение и варианты (см. § 6.1.4).

• Надзор за строительством (см. § 6.1.5).

• Определение понятия окончания работ (см. § 6.1.6).

• События форс-мажора (см. § 6.1.7).

• Заранее оцененные убытки (см. § 6.1.8).

• Временное прекращение работ и расторжение контракта (см. § 6.1.9).

• Безопасность (см. § 6.1.10).

• Процедура разрешения споров (см. § 6.1.11).

§ 6.1.1. Содержание контракта

ЕРС-контракт определяет дизайн, технические спецификации и производственные критерии для проекта. Однако ЕРС-подрядчик остается ответственным за сооружение проекта с требуемыми производственными показателями, даже если они не были точно внесены в спецификацию, но являются взаимосвязанными с теми, которые вошли в спецификации.

ЕРС-подрядчик предлагает быстрый выход на начало сооружения проекта. Сразу же, как контракт подписан, может начаться строительство, еще до завершения детальной проработки дизайна проекта; однако проектная компания имеет право не согласиться с детализацией дизайна, как предлагает ЕРС-подрядчик.

ЕРС-подрядчик ответственен за привлечение необходимых субподрядчиков и поставщиков оборудования (он же оплачивает их труд), чтобы гарантировать, что приглашены субподрядчики с соответствующей квалификацией, а поставщики оборудования владеют значимыми технологиями производства оборудования.

Работы, которые необходимо произвести за пределами стройплощадки, например такие, как подключение топлива и энергетической системы к электростанции, или подвод дороги, или подвод железнодорожной ветки, выполняются покупателем, или государственным партнером по контракту в соответствии с проектным соглашением, или третьим лицом, но это обычно не входит в содержание работ по ЕРС-контракту. Следовательно, в случае незавершенности этих работ по внешнему подключению к согласованной дате ЕРС-подрядчик не несет ответственности за нарушение сроков окончания работ по проекту или срыв его эксплуатации в этом случае.

ЕРС-подрядчик также не несет ответственности в случае срыва сдачи проекта «под ключ», когда проект сооружается с использованием технологий, лицензируемых третьими лицами. Чаще всего такие примеры встречаются в проектах, связанных с нефтеперерабатывающими предприятиями или предприятиями нефтехимии.

ЕРС-подрядчик не несет ответственности за аспекты реализации проекта, которые зависят от выдачи лицензий третьими лицами.

Страхование в период сооружения обычно следует вывести за пределы цены ЕРС-контракта (см. § 6.6.1).

Иногда для оптимизации налогообложения ЕРС-контракт с участием международных подрядчиков может быть разделен на самостоятельные параллельные контракты, например на оказание услуг (таких как дизайн) или поставку оборудования, офшорный контракт для работ за границами страны, где размещается проект, или же контракт по типу on shore для всего остального. Это приемлемо, если контракты ясно соединены и эффективно формируют единое целое.

§ 6.1.2. Начало работ

Очень часто существует сдвиг между датой подписания ЕРС-контракта и датой, на которую вся документация по контракту оформлена соответствующим образом, и обычно ЕРС-подрядчик не начинает работать, пока все не будет оформлено и не появится гарантий, что финансирование будет осуществлено. Таким образом, ЕРС-подрядчик часто предоставляет извещение о начале действий (то есть формальное извещение о начале работ), которое может быть выпущено проектной компанией на дату оформления всей проектной документации. В таких случаях требуемая дата окончания работ более вероятно рассчитывается как дата по прошествии определенного периода времени после выхода извещения о начале работ, чем как фиксированная дата.

Задержка при оформлении всей проектной документации может оказать свое влияние на цену ЕРС-контракта; возможно, что в случае нарушения согласованной даты выпуска извещения о начале работ ЕРС-подрядчик может увеличивать цену контракта или считать, что у него нет обязательств по выполнению работ в рамках этого ЕРС-контракта. Точно так же отсрочка начала работ приведет к отсрочке даты завершения работ, что может подвергнуть опасности проект в целом. В таких случаях спонсоры могут захотеть принять на себя риск и попросить ЕРС-подрядчика начать работы под их гарантии в надежде, что процесс соответствующего оформления проектной документации наверстает упущенное время, тем самым аннулируя действие их гарантий. С этой целью в ЕРС-контракт может быть включена дополнительная процедура по осуществлению работ до выхода извещения о начале работ; к таким работам могут быть отнесены первоначальные работы по проектированию (с относительно невысокой стоимостью); на этом этапе ЕРС-подрядчик может провести организационную работу по размещению заказов на дорогостоящее оборудование, которое требует длительного периода времени для своего производства.

Проектная компания должна иметь право завершить действие ЕРС-контракта, в случае если в любой момент принято решение не продолжать развитие проекта (это часто называется «разрыв по согласованию сторон» (termination for convenience)) с уплатой компенсации ЕРС-подрядчику по ранее согласованной формуле.

§ 6.1.3. Риски владельца

Помимо осуществления платежей в рамках ЕРС-контракта, когда они подлежат к оплате, проектная компания (которую часто в контексте ЕРС-контракта называют «владелец») несет ответственность только по ограниченному кругу вопросов.

• Получение строительной площадки для проекта.

• Обеспечение доступа к стройплощадке.

• Получение разрешений на строительство и разрешений, связанных со строительством (это касается тех случаев, когда они должны быть получены проектной компанией, а не ЕРС-подрядчиком (см. § 6.4.1)).

• Обеспечение доступа к коммуникациям, необходимым в процессе сооружения (к таким как электросети и водоснабжение).

• Обеспечение топливом или другими материалами, необходимыми при тестировании завода.

• Обеспечение надлежащего исполнения контрактов третьих лиц (например, подвод топливных трубопроводов к производственной площадке или подъездному пути и т. п.).

• Дополнительные расходы, которые возникли при устранении скрытого загрязнения или вредных отходов с производственной площадки, которое появилось не вследствие деятельности ЕРС-подрядчика (также известные как риск наследия – site legacy risk).

Все они в целом известны как риски владельца.

§ 6.1.4. Цена контракта, вознаграждение и варианты

Оплата цены контракта обычно осуществляется поэтапно: после внесения первичного депозита дальнейшие платежи выполняются после того, как ЕРС-подрядчик выполнит согласованный объем работ; это может быть завершение основной части работ или поставка большей части оборудования; или, наоборот, после того как выполнены работы на сумму, которая составляет согласованную часть итоговой стоимости контракта.

Платежи ЕРС-подрядчику более вероятно могут быть осуществлены напрямую заимодавцами, чем с передачей финансирования через банковские счета проектной компании (см. § 12.3.2).

В случае использования экспортных кредитов или другого целевого финансирования (см. главу 11) ЕРС-подрядчик не может изменить договоренности по источнику для оборудования или услуг (в ином случае проектная компания может не получить достаточной суммы финансирования).

Хотя в принципе ЕРС-контракт имеет фиксированную цену, существуют некоторые исключения, которые обычно и позволяют ЕРС-подрядчику увеличить цену, например такие.

• Если проектная компания вносит изменения в требуемый дизайн или производственные показатели завода или добавляет другие новые элементы в контракт.

• Если риски владельца повлекли за собой дополнительные расходы (включая расходы, связанные с задержкой программы строительства).

• Если возникли непредвиденные расходы вследствие простоя на период археологических раскопок.

• Если изменения в законодательстве повлекли за собой изменения в дизайне или конструкции проекта.

ЕРС-подрядчик обычно остается ответственным за любые проблемы, связанные с геологией производственной площадки, которые влекут за собой непредвиденные расходы, однако ЕРС-подрядчик может не принять на себя обязательств, связанных с проблемами проекта, который сооружается в местности, где проводились горные работы и подпочвенные условия неизвестны.

Калькуляция цены ЕРС-контракта в принципе не важна для проектной компании, которая единовременно выплачивает всю сумму, однако в целях оптимизации налогов иногда ЕРС-подрядчику бывает необходимо разбить цену контракта (см. § 11.7.1).

§ 6.1.5. Надзор за строительством

Хотя ЕРС-подрядчик несет ответственность за завершение проекта в соответствии с согласованными спецификациями, тем не менее проектная компания осуществляет тщательный надзор за процессом строительства, чтобы удостовериться, что все делается в соответствии с согласованными спецификациями.

Часто приглашают внешнюю инжиниринговую фирму в качестве технического консультанта проектной компании для составления спецификаций проектного завода, для оказания помощи в процессе организации аукционов и переговоров с ЕРС-подрядчиком, для осуществления надзора за работами ЕРС-подрядчика по строительству завода и для того, чтобы подтвердить, что требования платежей соответствуют реальности (технического консультанта проектной компании могут также обязать подтверждать платежи).

ЕРС-контракт может также обеспечивать привлечение независимого подрядчика (также известного как Maitre d’Oeuvre), чтобы подтвердить, что различные этапы работ выполнены в соответствующем объеме, который также может выполнять эту же самую функцию в рамках проектного соглашения.

Ключевые назначения персонала в компании ЕРС-подрядчика, занятого в проекте, также согласовываются с проектной компанией и не могут быть изменены без одобрения проектной компании.

§ 6.1.6. Завершение работ

ЕРС-контракт определяет основные принципы, по которым проектная компания будет рассматривать проект как законченный: сюда можно отнести проведение тестов, чтобы удостовериться, что производственные параметры проекта соответствуют согласованным стандартам.

Окончание проекта часто определяется несколькими этапами.

• Завершение механической части проекта, когда проект готов к запуску и тестированию.

• Первичное признание (то есть дата начала коммерческой эксплуатации, также известная как дата физического завершения проекта), когда проект отвечает основным требованиям ЕРС-контракта.

• Окончательное признание (также известное как окончательное завершение), которое зависит от анализа работ, входящих в перечень работ и являющихся частью согласованного содержания ЕРС-контракта, но не препятствует эксплуатации проекта (например, благоустройство территории).

К процессу сертификации завершения работ обычно привлекают инжиниринговую компанию, работающую в интересах заимодавцев (см. § 4.4).

Окончательная дата начала коммерческой эксплуатации определена в ЕРС-контракте и может быть отсрочена только в некоторых случаях, например таких.

• Проектная компания не в состоянии выполнять свои обязательства согласно ЕРС-контракту (см. § 6.1.3).

• На производственной площадке найдены окаменелости, археологические останки или загрязнение (которое не является результатом деятельности ЕРС-подрядчика), что послужило поводом для приостановки строительных работ.

• Форс-мажорные события (см. далее).

§ 6.1.7. Форс-мажорные события

Форс-мажорное событие – это событие, которое невозможно было предвидеть и проконтролировать благоразумному и опытному ЕРС-подрядчику (см. § 5.6), что, следовательно, снимает с подрядчика ответственность за нарушение сроков окончания работ.

Однако ЕРС-подрядчик не может требовать возмещения незапланированных расходов в результате форс-мажорного события.

К наиболее типичным событиям форс-мажора (relief events), которые снимают ответственность с ЕРС-подрядчика за срыв сроков завершения работ, можно отнести следующее.

• Война, гражданское неповиновение или террористические акты.

• Забастовка в рамках всей страны (но сюда не относятся трудовые споры, в которые вовлечены ЕРС-подрядчик или субподрядчики, или если это происходит только на производственной площадке проекта.

• Неблагоприятные погодные условия, которые имели место непосредственно на производственной площадке проекта или же в местности, где пролегал маршрут доставки оборудования.

• Пожар, наводнение, землетрясение или другие природные катастрофы.

Неблагоприятные изменения рыночной ситуации (например, непрогнозируемое увеличение расходов на оборудование) не считаются форс-мажорным событием.

Некоторые аспекты состояния производственной площадки (например, скрытое загрязнение) могут быть отнесены к событиям форс-мажора, а не к рискам владельца, и тогда фактически проводится разделение риска между проектной компанией и ЕРС-подрядчиком, в результате чего ЕРС-подрядчик не получает компенсации расходов, связанных с решением проблемы, но и не штрафуется на величину заранее оцененных убытков (см. § 6.1.8).

Имущественное право на оборудование или работы переходит от ЕРС-подрядчика к проектной компании, когда оборудование будет доставлено и оплачено, однако ЕРС-подрядчик остается ответственным за любую утрату или повреждение оборудования на производственной площадке, пока проект не будет принят проектной компанией. (Некоторые случаи утраты оборудования наряду с последствиями форс-мажорных обстоятельств могут быть покрыты страховкой – см. § 6.6.1.)

§ 6.1.8. Заранее оцененные убытки и расторжение контракта

Заранее оцененные убытки – это фиксированные суммы, которые обе стороны признают достаточными, чтобы компенсировать финансовые потери проектной компании, возникшие у нее вследствие более позднего, чем планировалось, завершения работ по проекту или ошибок при проектировании, из-за которых он не вышел на проектную мощность. Если не согласовать эти специальные суммы, то тогда в каждом отдельном случае будут многодневные переговоры по урегулированию вопроса, неопределенность, связанная с этим процессом, может оказаться неприемлемой для заимодавцев, и время, затраченное на споры, может привести к финансовому краху проектной компании.

Заранее оцененные убытки рассматриваются не как штрафы (в действительности многие законодательства признают штрафные выплаты такого типа как не имеющие основания для принудительного взыскания), а как справедливая компенсация понесенных убытков.

Кроме сумм заранее оцененных убытков, проектная компания не может предъявлять претензии ЕРС-подрядчику за недополученную прибыль или незапланированные расходы за исключением случаев, когда ЕРС-контракт перестает действовать. Заранее оцененные убытки важны для заимодавцев, которые склонны требовать более высокий уровень таких убытков, чем обычно используется в контракте на сооружение, который не привлекает проектного финансирования.

Заранее оцененные убытки могут быть также использованы для покрытия штрафных выплат по проектному соглашению (см. § 5.1.7). Очевидно, ЕРС-подрядчик учитывает риск наличия высоких уровней для заранее оцененных убытков при составлении графика строительных работ и расчете цены контракта.

Заранее оцененные убытки при задержке. Заранее оцененные убытки при задержке по уважительным причинам (см. § 6.1.6) или вследствие форс-мажорных событий (см. § 6.1.7) – это стандартные статьи для большинства ЕРС-контрактов.

Сумма заранее оцененных убытков при задержке рассчитывается, исходя из продолжительности периода простоя и коэффициента, который является предметом переговоров, но она не может быть меньше суммы, достаточной, чтобы компенсировать расходы проектной компании по выплате процентов по заимствованию и фиксированных накладных расходов, плюс штрафы, выплачиваемые покупателю или государственному партнеру по контракту за позднее окончание работ (то есть это расходы, понесенные в результате задержки); в идеале они должны бы быть достаточно высокими, чтобы покрыть общую сумму потери выручки (за минусом любых переменных накладных расходов, например за топливо).

Итоговая сумма, выплачиваемая как заранее оцененные убытки, имеет верхний предел; заимодавцы ожидают, что этот верхний предел будет на достаточно высоком уровне, чтобы компенсировать по меньшей мере шестимесячное опоздание при завершении работ. Как правило, этот предел составляет 15–20 % от стоимости ЕРС-контракта.

Заранее оцененные убытки при несоответствии производственных показателей. Такие убытки свойственны проекту, который имеет черты предприятия с непрерывным циклом работы (например, электростанция, нефтеперегонный завод или нефтехимический завод), или работе системы. Например, контракт на строительство электростанции определит, что электростанция обязательно должна генерировать по меньшей мере х МВт электроэнергии и при этом сжигать не более чем у единиц топлива при производстве z МВт произведенной электроэнергии.

Заранее оцененные убытки при несоответствии производственных показателей известны как «понижающие суммы при покупке» (buy down amounts), единовременно выплачиваемые суммы в качестве компенсации за нарушение согласованных спецификаций при сооружении проекта.

В таких случаях расчет заранее оцененных убытков выполняется с прогнозированием потери выручки или увеличением операционных расходов за период существования проекта вследствие нарушения спецификаций. Затем эти суммы дисконтируют к NPV, а результат является уровнем заранее оцененных убытков. Опять же, будет существовать максимальная ставка на время займа для заранее оцененных убытков при несоответствии производственных показателей, скажем в 10 %, для каждого отдельного требования.

Максимальная ставка на полную сумму оцененных убытков. Для полной суммы заранее оцененных убытков любого типа максимальный уровень обычно составляет 25–30 % от цены контракта; опять же, этот показатель выше, чем в ЕРС-контрактах без привлечения проектного финансирования.

Следовательно, важно отметить, что заранее оцененные убытки не обеспечивают компенсацию за полную неспособность ЕРС-подрядчика закончить контракт: прекращение действия контракта (см. далее) может обеспечить в этом случае дополнительные средства защиты.

Гарантии сохранности окружающей среды. ЕРС-подрядчик также может предоставлять гарантию, что проект не оказывает отрицательного воздействия на окружающую среду (например, объем выбросов завода).

При наличии ограничения на объем выбросов как законодательного требования обычно заранее оцененные убытки не рассматриваются, требования стандартов должны обязательно выполняться, в ином случае ЕРС-контракт не признаётся выполненным.

Премия. ЕРС-подрядчику также может быть выплачена премия за досрочное завершение работ по проекту: при этом прибыль от более ранних продаж делится между проектной компанией и ЕРС-подрядчиком.

Прекращение действия ЕРС-контракта проектной компанией. Одна только сумма заранее оцененных убытков не может защитить проектную компанию от плохой работы EPC-подрядчика, тем более что она ограничена по величине; следовательно, проектная компания также имеет право расторгнуть контракт, если ЕРС-подрядчик не в состоянии закончить проект к заранее согласованной дате. В этом контексте отказ в обеспечении соответствия показателей минимальным производственным стандартам или отказ выполнить условия экологических стандартов будет равноценен отказу завершить полностью работы по строительству проекта.

В таком случае проектная компания имеет право расторгнуть контракт и назначить другого подрядчика, чтобы закончить проект, причем все дополнительные расходы, связанные с таким решением, несет первоначальный подрядчик по контракту. Как вариант, проектная компания может потребовать, чтобы ЕРС-подрядчик восстановил производственную площадку в ее первоначальном виде и возместил все суммы, которые проектная компания выплатила ранее на основании ЕРС-контракта.

§ 6.1.9. Временное прекращение работ и расторжение контракта

ЕРС-подрядчик имеет право расторгнуть контракт и получить компенсацию любых потерь в случае дефолта проектной компании и ее отказа проводить платежи на основании контракта или по другим серьезным причинам, которые оговорены в контракте (например, при отказе предоставить доступ к площадке проекта).

Обычно в качестве временной меры ЕРС-подрядчик требует приостановить работы на некоторое время, прежде чем окончательно разорвет контракт. Например, если проектная компания отказывается производить платежи, ЕРС-подрядчик может приостановить работы на 30 дней с даты последнего платежа, но не расторгать контракт еще три месяца. Этот период приостановки работ обычно продлевается на основании прямого соглашения с заимодавцами (см. § 6.7).

В случае возобновления работ, так как проектная компания восстановила свою платежеспособность, период временной приостановки добавляется к периоду, необходимому для завершения работ по проекту, и проектную компанию могут обязать компенсировать издержки, связанные с периодом простоя (например, расходы по персоналу или расходы, связанные с хранением оборудования).

§ 6.1.10. Финансовое обеспечение

ЕРС-подрядчик предоставляет проектной компании различные типы обеспечения исполнения своих обязательств согласно ЕРС-контракту (обычно известные как гарантии (bonding)).

Удержания (retainage). Определенный процент (обычно это в пределах 5–10 %) от каждого платежа по контракту удерживается проектной компанией до удовлетворительного окончательного завершения проекта. Это гарантирует, что на момент окончания действия контракта ЕРС-подрядчик будет иметь дело с очень ограниченным числом неоплаченных работ. Как вариант, ЕРС-подрядчик может получать эти удержания (остаточную сумму), выдавая взамен облигации на ту же сумму.

Гарантия выполнения контракта. Обычно ЕРС-подрядчика обязывают предоставить обязательство приблизительно на 15 % от стоимости контракта в качестве обеспечения выполнения работ по контракту. Это также предоставляет дополнительные гарантии возмещения по обязательствам оплатить заранее оцененные убытки, поскольку сумм остаточного удержания недостаточно для таких платежей.

Гарантии авансовых платежей. В случае осуществления платежей до выполнения работ (например, первоначальный депозит, скажем на 10 %, это достаточно общее явление) ЕРС-подрядчик предоставляет гарантии авансовых платежей, согласно которым соответствующие суммы будут оплачены пропорционально в случае расторжения контракта до завершения работ.

Гарантия. Как правило, после выполнения работ по проекту ЕРС-подрядчик предоставляет гарантии, например, безотказности работы оборудования (также известные как обязательства на техническое обслуживание), которые действует на протяжении нескольких лет.

Такие обязательства скорее следует подтверждать банковским аккредитивом или долговым обязательством страховой компании, которые позволят проектной компании провести непосредственно платеж, чем решать этот вопрос путем споров или разбирательства в суде прежде, чем что-нибудь будет заплачено (если они не компенсируются денежными удержаниями). Если ситуация сложится иначе, то проектная компания может столкнуться с денежным кризисом в случае возникновения событий, для которых предусмотрены гарантии, но при этом нет возможности получить немедленную оплату.

§ 6.1.11. Процедура разрешения споров

Очень часто более предпочтительной формой разрешения споров по контракту является арбитражное решение вопросов, а не судебное разбирательство, которое может повлечь за собой очень большой простой в работе. Незначительные спорные проблемы могут быть разрешены при помощи эксперта, который устраивает обе стороны. В случае возникновения спора ЕРС-подрядчика обязывают продолжать работать в проекте.

Контракт на эксплуатацию и техническое обслуживание (operation & maintenance – O&M) позволяет осуществлять бюджетирование расходов, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием, и обеспечивать эксплуатацию проекта с проектной мощностью. На начальном этапе проекта проектная компания не имеет опыта работы, и поэтому заимодавцы часто предпочитают возложить ответственность за техническое обслуживание на уже существующие компании, которые имеют опыт по реализации таких проектов, а также более финансово устойчивы.

Даже в случае, когда эксплуатацией проекта собирается управлять один из его спонсоров (довольно частый сценарий), необходимо заключить с ним специальное соглашение, чтобы определить размеры его участия.

§ 6.2.1. Содержание контракта

Эксплуатация и техническое обслуживание могут осуществляться на основании одного контракта, если проект позволяет такое объединение (например, электростанция). Возможно разделение эксплуатации и технического обслуживания (например, платная автодорога; в этом случае техническое обслуживание дороги требует совершенно другого опыта, чем ее эксплуатация). Другой подход к решению этого вопроса предполагает, что ЕРС-подрядчик или поставщик оборудования осуществляет техническое обслуживание наиболее значимых элементов проекта на долгосрочной основе (см. § 6.2.5), тогда как второстепенное техническое обслуживание и общую эксплуатацию осуществляет O&M-подрядчик.

§ 6.2.2. Обслуживание

Содержание работ подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию необходимо четко определить для разграничения ответственности с проектной компанией. Проектная компания обязательно должна иметь соответствующие возможности для контроля деятельности подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию; функции корпоративного управления, как правило, оставляют за проектной компанией, в редких случаях они переходят к подрядчику по эксплуатации и техническому обслуживанию. В целом подрядчику по эксплуатации и техническому обслуживанию следует сотрудничать только с проектом и проектной компанией, по меньшей мере по вопросам, которые касаются управления имуществом, финансов, страхования и проблем персонала (персонал, который не занимается техническим обслуживанием и эксплуатацией).

В соответствии со статьями стандартного контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание подрядчик, выполняющий эти работы, нанимает ключевой персонал (то есть менеджмент завода). Персонал более низкого уровня может быть нанят проектной компанией или подрядчиком. Подрядчик может также привлекать необходимый дополнительный персонал, работающий в его организации, для проведения обучающих тренингов, участия в запуске проекта (в контакте с ЕРС-подрядчиком, который может также быть ответственным за решение этих вопросов) и решения проблем при их возникновении в процессе эксплуатации проекта.

Обслуживание обычно делят на три этапа.

Планирование. Подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию обеспечивает информацию, необходимую для разработки дизайна проекта, решения эксплуатационных проблем и планирования производственных параметров и расходов.

Мобилизация. Подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию несет ответственность за отсутствие сбоев при передаче полномочий ЕРС-подрядчика, связанных с управлением проектом, и при переходе к стадии эксплуатации, после того как его сооружение будет закончено, и, следовательно, может оказать поддержку при запуске и тестировании проекта.

Эксплуатация. Очевидно, что контракт на эксплуатацию и техническое обслуживание полностью вступает в силу, когда проект готов к эксплуатации. Следовательно, подрядчик может отвечать за следующие вопросы.

• Получение разрешений на эксплуатацию.

• Эксплуатация проекта в соответствии с общеотраслевыми стандартами и проведение модернизации производственного процесса согласно положениям проектного соглашения.

• Составление ежегодного бюджета.

• Заказ и транспортировка сырья.

• Обслуживание склада запасных частей.

• Соблюдение операционных затрат в границах ежегодного бюджета.

• Выполнение норм безопасности и охраны здоровья персонала.

• Ведение операционного учета, учета рабочего времени персонала и учета регламентов технического обслуживания.

• Оптимизация руководства по эксплуатации (первоначальный вариант руководства по эксплуатации проекта мог быть составлен ЕРС-подрядчиком).

• Планирование и выполнение штатных осмотров и регламентов технического обслуживания с учетом гарантийных обязательств ЕРС-подрядчика.

• Выполнение аварийных работ.

§ 6.2.3. Принцип выплаты вознаграждения

Вознаграждение подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию может быть на фиксированной основе или по принципу «издержки плюс рентабельность»; последний вариант обычно используется в случаях, когда подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию несет ответственность за техническое обслуживание наиболее значимых элементов проекта. Фиксированное вознаграждение, следовательно, может только компенсировать затраты по персоналу плюс прибыль; другие расходы (например, связанные с оплатой материалов или заменой запасных частей) в случае их возникновения оплачиваются проектной компанией. Фиксированное вознаграждение обычно индексируется относительно индекса потребительских цен или индекса промышленных цен.

§ 6.2.4. Поощрения и штрафы

Подрядчику по эксплуатации и техническому обслуживанию, как правило, выплачивают премии, если производственные показатели проекта выше, чем согласованные уровни для этих показателей, а при обратной ситуации, если производственные показатели ниже, чем прогнозируемые значения, на него налагают штраф (заранее оцененные убытки). (Так же как и в случае с ЕРС-подрядчиком, в результате форс-мажорного события штрафы не налагаются.)

Как правило, сумма штрафов не превышает размера вознаграждения за один-два года; премии рассчитываются таким образом, чтобы разделить сверхприбыль в результате более эффективной эксплуатации проекта между проектной компанией и подрядчиком по эксплуатации и техническому обслуживанию.

§ 6.2.5. Контракт на техническое обслуживание наиболее значимых частей проекта

В некоторых случаях производитель оборудования может захотеть взять на себя ответственность за соответствие производственных показателей и регламентов технического обслуживания наиболее значимых частей проекта расчетным показателям (например, это относится к турбинам электростанции), за что ему выплачивается фиксированная плата за осуществление технического обслуживания через определенные периоды времени.

Выгоды от такого решения вопроса заключаются в фиксированных расходах по техническому обслуживанию, что способствует организации долгосрочного бюджетирования. Однако, так же как и в случае с контрактом на эксплуатацию и техническое обслуживание, производитель может не захотеть компенсировать косвенный ущерб проектной компании (например, потеря прибыли или выплаты штрафов), если на заводе нет соответствующего технического обслуживания. Может оказаться достаточно трудно определить, по чьей вине проект не работает, если механик не проводит технического обслуживания проекта или для части проекта проводят отдельное техническое обслуживание.

Топливо или сырье (далее по тексту сырье), вероятно, составляют основную часть операционных расходов в случае продажи продукции, произведенной в рамках проекта (в случае предоставления услуг все наоборот), согласно контракту на покупку или на открытом рынке. Гарантированность поставки сырья с приемлемым уровнем цен является важной составной частью проектного финансирования этого типа, что, как правило, достигается через долгосрочный контракт на поставку сырья.

Если проектная компания заключает контракт на покупку продукции проекта, то обычно контракт на поставку сырья подписывают по возможности заблаговременно, при этом отмечают основные положения контракта, в частности срок действия контракта, условия форс-мажора и т. п. В случае отсутствия контракта на покупку продукции срок действия контракта на поставку сырья обычно не меньше, чем полный срок заимствования.

Безусловно, контракт на поставку сырья для проектной компании – это контракт на покупку для поставщика сырья, и, следовательно, он может иметь много общего с проектным контрактом на покупку.

§ 6.3.1. Принципы поставки

Обычно проектная компания закупает сырье у продавца на привилегированных условиях. Контракт на поставку сырья устанавливает технические спецификации для поставляемого сырья с указанием объемов поставки или других методов для измерения объемов или качества поставляемого сырья и дает право отбраковывать сырье, если оно не соответствует требуемым стандартам.

Дата начала поставки совпадает с датой начала коммерческой эксплуатации проекта. При установлении даты начала поставки сырья необходимо предусмотреть вероятность более позднего завершения работ по сооружению проекта. (Возможно определить условия поставки сырья до начала коммерческой эксплуатации, которое может понадобиться при тестировании проекта. Понятно, что объемы и даты поставки невозможно точно определить заранее, поэтому условия должны быть гибкими.)

Объемы поставки сырья, необходимые проектной компании, взаимосвязаны с объемами продукции, выпускаемой в рамках проекта. Проектная компания может не определять объемы выпускаемой продукции, так как спрос на ее продукцию может регулироваться положениями долгосрочного контракта на покупку продукции проекта, такими как РРА, где покупатель электроэнергии, в случае отсутствия спроса на нее, может отдать распоряжение проектной компании прекратить работу электростанции и продолжать возмещать расходы, связанные с поддержанием электростанции в состоянии эксплуатационной готовности, – в таком случае проектной компании необходимо удостовериться, что ее обязательства, связанные с покупкой топлива, сокращены параллельно.

Контракт на покупку сырья – это контракт покупателя с точки зрения поставщика сырья, и, следовательно, так же как и в рассмотренных контрактах покупателя (см. § 5.1.1), используются различные договорные подходы, которые затрагивают разные уровни обязательств проектной компании в процессе закупок сырья.

Контракт по типу take or pay («Бери или плати»). (Также известен под названием put or pay contract, чтобы отличать от контракта по типу take or pay, который подписывают с покупателем продукции проекта (см. § 5.1.1)).

Контракт по типу take or pay обязывает проектную компанию приобретать согласованный минимальный объем сырья. Если проектной компании не требуется сырье, то проектная компания или поставщик сырья могут продать его на открытом рынке, если это возможно.

Если поставщик сырья отказывается осуществлять поставки в соответствии с контрактом, на него налагают штраф (за исключением случаев форс-мажора), однако в случае заключения контракта на поставку сырья, в соответствии с принципами заключения сделки без заинтересованности (то есть поставщик сырья и проектная компания не имеют каких-либо юридических и финансовых связей), налагаемые штрафы вполне возможно ограничить суммой дополнительных расходов при покупке сырья у другого поставщика, а не размером потерь в выручке проектной компании.

Контракт по типу take and pay. В этом случае проектная компания оплачивает только сырье, которое ей действительно необходимо. Здесь риск размещения невостребованного сырья остается у поставщика сырья.

Контракт на платные услуги по переработке давальческого сырья (tolling contract). При заключении контракта, основанного на оплате услуг по переработке давальческого сырья, сырье поставляется бесплатно. В действительности проектная компания получает плату за услуги (через возмещение расходов, связанных с поддержанием проекта в эксплуатационной готовности) за переработку сырья в другой продукт (вне зависимости, поставлено сырье или нет). Существует два вида контрактов такого типа.

Контракт по типу pull tolling. В этом случае покупатель предпочитает управлять процессом и брать на себя риск гарантированной поставки сырья (например, покупатель электроэнергии может поставлять газ для электростанции проектной компании); так как в этом случае поставщик сырья и покупатель – это одно и то же лицо, то ему нет смысла требовать оплату сырья и одновременно оплачивать продукцию, которую произвели из этого сырья.

Контракт по типу push tolling. Продукция продается на конкурентной основе, и поставщик сырья будет согласен нести риск, связанный с ценой. В этом случае расходы, связанные с поддержанием проекта в состоянии эксплуатационной готовности, оплачивает поставщик сырья, а не покупатель продукции, и коммерческие доходы поступают непосредственно к поставщику сырья (например, нефтяная компания осуществляет платежи нефтеперегонному заводу за то, что он очищает сырую нефть, или металлургическая компания оплачивает производство меди проекту, который занимается этим).

Уровень обязательств поставщика сырья может быть различным.

Фиксированные поставки или поставки по договоренности. Поставщик сырья соглашается поставлять согласованный объем сырья для проектной компании в соответствии с согласованными сроками поставки (куда возможно внести некоторые изменения) или согласованным объемом сырья (который находится в пределах согласованного диапазона поставки) по запросу проектной компании. И в том и в другом случае поставщик сырья обязан поставить требуемый объем сырья, поставки при этом могут осуществляться по принципу take and pay или по принципу take or pay.

Целенаправленная поставка (output dedication). Поставщик сырья перенаправляет всю продукцию определенного производства (например, с собственного завода) проектной компании; опять же, это может осуществляться на основании соглашений по типу take and pay или take or pay. Следует отметить, что поставщик сырья может не иметь обязательств (кроме общепринятых работать добросовестно) достигать определенной производительности, за исключением случаев, специально согласованных с проектной компанией.

Гарантированная поставка (reserve dedication). Ситуация очень схожа с предыдущим случаем. Поставщик сырья владеет, скажем, угольной шахтой и направляет всю продукцию с шахты в адрес проектной компании. Опять же, поставщик сырья может не иметь специальных требований к производимой продукции, но все, что он произведет на своем предприятии, не может быть отгружено кому-либо, кроме проектной компании, без ее согласия.

Поставка, которая может быть прекращена. Некоторым поставщикам сырья, например газа, предлагают осуществлять временные поставки, которые не требуют значительных затрат и могут быть прерваны – очень часто для таких поставок используют трубопроводы, предназначенные для другого пользователя. Если проектная компания соглашается, что поставка сырья ежегодно может быть прервана в течение согласованного максимально возможного периода времени, то тогда цена поставки снижается. Пока эти меры не будут наносить ущерба деятельности покупателя, они будут выгодны как для проектной компании, так и для покупателя.

Толлинговый контракт. В этом случае поставщик сырья вообще не имеет обязательств поставлять сырье и может сам выбирать, делать это или нет, в случае когда существует более выгодное предложение. Однако вне зависимости, происходит поставка или нет, проектная компания обязательно должна получать компенсацию своих расходов, связанных с поддержанием проекта в эксплуатационной готовности.

§ 6.3.2. Физические риски поставки

Право собственности и, следовательно, риск, связанный с порчей сырья, обычно переходят к проектной компании, после того как сырье будет доставлено на производственную площадку.

Если поставщик сырья обязан построить физические коммуникации (например, трубопровод) к производственной площадке, то проектную компанию могут обязать возместить расходы, связанные со строительством этого трубопровода, из расчета его общей пропускной способности, точно так же как возмещаются расходы по поддержанию проекта в эксплуатационной готовности в случае заключения контракта на покупку (то есть независимо от того, осуществляется или нет поставка). Эти платежи обычно начисляют с даты начала коммерческой эксплуатации, в случае форс-мажора эти обязательства утрачивают свою силу.

Если строительство физической линии связи не закончено в срок, то поставщик сырья может выплатить проектной компании компенсацию за ее незапланированные расходы, связанные с закупкой сырья в другом месте.

Как правило, проблемы, возникшие на физической линии связи, которая принадлежит третьему лицу и используется для доставки сырья на место производственной площадки проекта (например, железнодорожная линия), считаются событием форс-мажора для поставщика сырья.

§ 6.3.3. Принципы ценообразования

Если существует контракт на покупку продукции, то калькуляция цен на сырье обычно бывает связанной со следующим:

или цена продукции, согласно контракту на покупку продукции, основывается на расходах, связанных с сырьем (например, цена электроэнергии в РРА-проекте): такой подход более вероятен в случаях использования общедоступных предметов потребления, например нефти;

или цена контракта на поставку сырья основывается на цене, по которой продается продукция проекта в соответствии с контрактом на продажу продукции. Такой подход более вероятен или в случаях использования более специфичного сырья, например нефтехимических продуктов, или при отсутствии контракта на продажу продукции, и риск возвращается к поставщику сырья.

В случае отсутствия контракта на продажу продукции цена сырья может быть взаимосвязана с ценой продажи готовой продукции, которая основывается на договорной цене или просто на рыночной цене продукции.

Понятно, что в случае толлингового контракта цена не определяется.

§ 6.3.4. Гарантии

Поставщик сырья может потребовать гарантий от проектной компании, что проект будет сооружен. Если поставщик сырья понес расходы, связанные со строительством коммуникаций, например таких, как трубопровод, то заимодавцам или спонсорам, вероятно, придется гарантировать оплату штрафа, который компенсирует затраты поставщика сырья в случае, если проект не будет сооружен (понятно, что гарантии проектной компании в этом случае большой роли не играют).

Платежи поставщику сырья. Обычно поставщики сырья торгуют в кредит, с отсрочкой платежей, скажем, в рамках месяца. Опять же, заимодавцев могут обязать предоставить гарантии для непогашенных платежей. Как вариант, поставщик сырья может получить гарантии под запасы сырья на заводе (если этого будет достаточно, чтобы компенсировать соответствующие суммы), или он получает первоочередное по отношению к другим заимодавцам право получить по закладной от самого завода. Хотя заимодавцы, как правило, никому не позволяют иметь гарантии возмещения до возмещения заимствования, это ставит их в положение, как если бы они гарантировали суммы к получению. Это также избавляет проектную компанию от необходимости платить заимодавцам за банковскую гарантию.

§ 6.3.5. Форс-мажорные обстоятельства и изменения в законодательстве

Форс-мажорные обстоятельства, как правило, освобождают поставщика сырья от обязательств поставить сырье; форс-мажорные обстоятельства для проектной компании, в результате которых проект не был сооружен или нет возможности его эксплуатировать, избавляют проектную компанию от обязательств принимать сырье.

Изменения в законодательстве могут повлечь за собой увеличение расходов поставщика сырья при выполнении контракта или вследствие увеличения расходов на транспортировку (например, потому что существуют жесткие требования, регламентирующие правила перевозки груза), или потому что изменение в законодательстве (например, новый налог) оказало влияние на размер прибыли по контракту на поставку сырья. Проектная компания может признать эти риски, в случае если она сможет переложить их на покупателя.

§ 6.3.6. Дефолт и расторжение контракта

Перечень событий, которые дают право поставщику сырья разорвать контракт на поставку сырья, должен быть очень небольшим, иначе процесс финансирования проекта будет иметь слишком много нерегулируемых моментов. Как правило, в этот перечень входят следующие события.

• Отказ проектной компании оплачивать поставки сырья.

• Прекращение деятельности проекта, продажа активов проекта или отсутствие возможностей закончить сооружение проекта к определенной согласованной дате (с учетом форс-мажорных обстоятельств, которые освобождают от ответственности за неисполнение своих обязательств).

• Банкротство или быстрый рост долгового бремени.

Проектная компания может потребовать расторгнуть контракт на поставку сырья в следующих случаях.

• Отказ поставщика сырья осуществлять отгрузки (с учетом форс-мажорных обстоятельств, которые освобождают от ответственности за неисполнение своих обязательств).

• Банкротство или быстрый рост долгового бремени в компании поставщика сырья.

• Дефолт поручителя по контракту на поставку сырья.

Долговременные форс-мажорные обстоятельства, в результате которых невозможно продолжать отгрузку сырья, также дают обоюдное право всем участникам контракта разорвать его действие. В случае отказа поставлять сырье проектная компания может не расторгать контракт на поставку сырья и не выставлять требований по возмещению убытков, которые могут быть, а могут и не быть возмещены, а использовать юридическую силу контракта для возобновления поставок сырья (например, получить судебное постановление, которое обяжет поставщика сырья осуществлять поставку сырья согласно условиям контракта). Степень успеха обращения в суд различна в разных странах. Также возможно внести в контракт на поставку сырья статьи, которые будут обязывать поставщика сырья приобретать сырье в другом месте.

Разрешения и другие права, обязательные при сооружении и эксплуатации проекта, не являются отдельными контрактами, но получение или обеспечение их, как правило, является ключевым условием, которое определяет эффективность как проектных контрактов, так и сопутствующей финансовой документации.

Разрешения подразделяются на две основные категории: те, которые требуются в процессе сооружения и эксплуатации проекта (см. § 6.4.1), и те, которые необходимы для осуществления инвестиций в проект и финансирования проектной компании (см. § 6.4.2). Кроме этого, может потребоваться оформить преимущественное право – право прохода по чужой земле (см. § 6.4.3), возможно, будет необходимо оформить с другими участниками соглашение о совместном использовании коммуникаций (см. § 6.4.4).

§ 6.4.1. Проектные разрешения

Разрешения, которые необходимо получать в процессе реализации проекта, определяются его сущностью и имеют значительные различия в разных странах. Их могут выдавать представители федеральной или региональной власти, а также органы местного самоуправления. Если проект имеет концессионное соглашение или соглашение о государственной поддержке, то это само по себе может означать наличие некоторых необходимых разрешений или может давать уверенность, что правительство будет способствовать в их получении.

Вполне вероятно, что в процессе реализации крупных проектов будет необходимо получить значительное количество всевозможных разрешений, и их отсутствие может оказать серьезное негативное влияние на процесс реализации проекта. Спонсорам совместно с проектной компанией необходимо предусмотреть, чтобы в организационной структуре проекта были люди, которые в контакте с местными юристами занимаются получением разрешений.

Оценка воздействия на окружающую среду. Первым шагом при оформлении разрешений как для этапа сооружения, так и для этапа эксплуатации очень часто бывает проведение оценки воздействия результатов деятельности проекта на окружающую среду. В процессе проведения такой оценки изучаются различные аспекты воздействия, например такие.

• Воздействие на естественную окружающую среду в процессе сооружения и эксплуатации проекта (воздействие на флору, поведение животных и природный ландшафт и т. п.).

• Воздействие проекта на этапе строительства на исторические останки.

• Воздействие проекта на местное сообщество на этапе строительства (движение транспорта, шум, пыль и другие загрязнения).

• Уровень выбросов в атмосферу в результате производственной деятельности проекта.

• Водозабор, спуск воды.

• Утилизация отходов (шлам на шахтах или пепел на электростанциях, работающих на угле).

• Долгосрочное воздействие проекта на организацию транспортных потоков, транспорт и сооружения коммунального хозяйства.

• Долгосрочное воздействие проекта на местное сообщество и естественную среду.

Так же как часть этого процесса проводят экологический аудит производственной площадки проекта, который исследует потенциальные загрязнения производственной площадки с учетом ее предыдущего использования. При обнаружении загрязнения необходимо разработать программу по его устранению.

После проведения такой оценки, которая как минимум должна продемонстрировать, что проект точно исполняет требования закона в вопросах охраны окружающей среды, экологическое разрешение может быть получено. Даже если не существует законодательного требования проводить экологическую оценку, многие заимодавцы, как из частных, так и из многосторонних и двусторонних учреждений, могут потребовать проведения оценки воздействия результатов деятельности проекта на окружающую среду как непременного условия предоставления финансирования (см. § 7.6).

Разрешения на проведение строительных работ. В процессе строительства может понадобиться получить множество разнообразных разрешений. Ответственность за получение этих разрешений, как правило, лежит на ЕРС-подрядчике, которому необходимо знать процедуру их получения и принять риск простоя в случае отсутствия необходимого разрешения. Некоторые разрешения могут быть выданы только в случае обращения проектной компании, а не ЕРС-подрядчика, но ЕРС-подрядчику по возможности следует готовить документацию, необходимую для подачи заявки от имени проектной компании.

Также могут потребовать получить разрешение на импорт оборудования для проекта и временный импорт строительного оборудования.

Разрешения на эксплуатацию. Вполне возможно, что на эксплуатацию проекта необходимо будет получить специальное разрешение. Это может быть в случае эксплуатации некоторых типов предприятий с непрерывным циклом производства, или такие разрешения регламентируют уровень выбросов или шума в результате производственной деятельности проекта, или они касаются вопросов безопасности и сохранения здоровья в результате производственной деятельности проекта. Могут потребовать оформить разрешения в случае импорта топлива или сырья. Вполне возможно, что получение необходимых разрешений будет возможно только после завершения работ по его сооружению, после демонстрации необходимых характеристик проекта, например, потребуется продемонстрировать фактический уровень выброса шума и т. п.

§ 6.4.2. Разрешения на инвестиции и финансирование

В развитых странах маловероятно, что потребуются специальные разрешения на инвестиции в проектную компанию или финансирование ее деятельности, но в развивающихся странах возможно, что по отношению к проектной компании будет осуществляется контроль инвестиций и валютный контроль.

Разрешение на инвестиции. Получение разрешений может быть необходимо для иностранных инвесторов (включая и спонсоров), инвестирующих в проектную компанию и получающих дивиденды, которые выплачивает проектная компания иностранным инвесторам.

Также может быть получено налоговое освобождение (например, освобождение дивидендов и процентов, которые выплачиваются иностранным инвесторам или заимодавцам, от налоговых удержаний).

Валютный контроль. Страны с системами валютного контроля ограничивают возможность компаний совершать обмен иностранной валюты и платежные операции. Валютный контроль может препятствовать проектной компании:

• владеть банковскими счетами в иностранной валюте;

• держать банковские счета за границей;

• одалживать иностранную валюту или вносить изменения в статьи заимствования в иностранной валюте;

• осуществлять платежи поставщикам за границей.

В таких случаях необходимо специальное разрешение от центрального банка страны или министерства финансов, чтобы гарантировать эти сделки в случае необходимости их проведения для проектного финансирования.

§ 6.4.3. Право преимущественного проезда и право прохода по чужой земле

Вдобавок к этим официальным разрешениям проектной компании может также понадобиться получить права преимущественного проезда (то есть доступа к производственной площадке для строительства, или эксплуатации, или прокладывания трубопроводов для доставки топлива) или право прохода по чужой территории (например, право сбрасывать воду) у владельцев сопредельных земель.

§ 6.4.4. Совместные коммуникации

Некоторые проекты могут строиться в два этапа и привлекать финансирование для каждого этапа по отдельности (например, завод с непрерывным циклом обработки или электростанция с двумя самостоятельными производствами или линиями по производству электроэнергии). В таких случаях на первом этапе сооружения проекта обычно возводят общую систему коммуникаций, необходимую для обеих частей проекта, например водозаборную и водосбросную системы.

Точно так же проект, связанный с комбинированным производством тепловой и электрической энергии, в котором электростанция продает пар для промышленного использования, может также иметь единые коммуникации с покупателем пара; это может быть производство по поставке деминерализованной воды, система спуска воды или другие сооружения коммунального хозяйства. В таких случаях права каждого участника должны быть подтверждены документами, которые регламентируют следующие вопросы.

• Доступ к сооружению нового проекта.

• Права на использование общих коммуникаций (с указанием приоритетности при использовании).

• Обязанности по обслуживанию общих коммуникаций.

• Статьи договора, обеспечивающие защиту зависимого проекта, если другой проект заброшен или заложен без права выкупа.

Процесс проектного финансирования требует проводить страхование и расходы, при этом достаточно высокие, но очень часто этим пренебрегают.

Это может привести к неоправданно низкой оценке расходов, связанных с реализацией проекта, потому что не будут учтены расходы, связанные с обеспечением необходимых страховок, или приостановится финансирование, потому что не были оформлены страховые полисы, которые требуют заимодавцы. Следовательно, на начальном периоде развития проекта спонсорам необходимо привлечь страхового брокера, который обладает опытом как страхования сделок при проведении проектного финансирования, так и страхования крупных сделок в стране размещения проекта в качестве консультанта, а со временем он будет участвовать в размещении программы по страхованию.

Брокер также играет важную роль в процессе обмена информацией о проекте со страховой компанией. Это очень важно, потому что контракт на оказание страховых услуг является uberrimce fidei контрактом (то есть он подчиняется основному правилу закона по страхованию, которое заключается в том, что желающие застраховаться обязаны дать страховщику всю информацию, которая может повлиять на налогообложение и касается жизнедеятельности желающего застраховаться; страхователи обязаны также не вводить в заблуждение того, кого они страхуют); в случае если информация была скрыта от страховщика, то он не обязан выплачивать по страховому полису (см. комментарии по возмещению в связи с отказом признать покрытие «недействительным» – § 6.6.4). Следовательно, брокер обязательно должен работать с проектной компанией и спонсорами, чтобы не возникло такой проблемы.

Очень часто вознаграждение брокеров составляет определенный процент от страховых премий, но понятно, что это не стимулирует их добиваться снижения страховой премии, поэтому выгоднее договориться о фиксированной цене за их работу.

Страхование осуществляется в два этапа: на первом этапе проводят страхование на весь период сооружения проекта (сюда также входит и период запуска, и тестирование), а на втором этапе проводят ежегодное возобновление действия страховых полисов в течение всего периода эксплуатации проекта. Следует отметить, что страхование на стадии эксплуатации проекта (возможно, иное, чем на первом году) не может быть проведено заранее и с фиксированной величиной премии (см. § 7.10.1).

Также общепринятые виды страхования, требуемые по закону, например такие, как страхование ответственности предпринимателя или страхование транспортных средств, должны восприниматься проектной компанией или подрядчиком по ЕРС-контракту как неотъемлемая часть их деятельности.

§ 6.6.1. Страхование на стадии сооружения

В контрактах на сооружение, которые не привлекают проектного финансирования, очень часто на стадии сооружения подрядчик сам осуществляет страхование основных компонентов проекта, а затем расходы, связанные с этим, включает в цену контракта. Это логично, потому что, согласно стандартному контракту на сооружение, подрядчик принимает на себя риск, связанный с потерями при страховых случаях: если часть проекта сгорела, то подрядчик обязан восстановить его вне зависимости, застрахован он был или нет.

Однако по ряду причин такой подход не всегда уместен в процессе проектного финансирования.

• Как будет рассмотрено далее, заимодавцы требуют проводить страхование от возможной задержки при запуске проекта, что не всегда может быть обеспечено ЕРС-подрядчиком, потому что он не несет потери в этом случае. Если проектная компания возьмет эту часть рисков на себя, то существует вероятность, что два страховых полиса не будут точно соответствовать друг другу.

• Достаточно часто при проектном финансировании страховку первого года эксплуатации проекта относят к пакету страховой программы проекта для стадии сооружения проекта, чтобы гарантировать плавность перехода от одной стадии к другой; опять же, этого нельзя делать от имени ЕРС-подрядчика.

• Проекты, сооружение которых состоит из нескольких этапов (например, две производственные линии на предприятии замкнутого цикла), объединяют страхование строящегося объекта со страхованием объекта, который уже эксплуатируется: это управляется в едином ключе, и, следовательно, проектная компания проводит это единое страхование сама, поскольку такое объединение не входит в интересы ЕРС-подрядчика.

• Заимодавцы заинтересованы в жестком контроле за условиями страхования, и более вероятно, что в случае возникновения претензий они будут работать с проектной компанией, а не с ЕРС-подрядчиком.

• Обычно заимодавцы контролируют использование страхового возмещения.

• Существует достаточно много специфичных требований заимодавцев к политике страхования, которые достаточно трудно выполнить, если она осуществляется не от имени проектной компании (см. § 6.6.4).

Страхование, базирующееся на обязанностях ЕРС-подрядчика, может показаться более дешевым вариантом, но это в основном за счет более низких компенсаций по страховым случаям по сравнению с тем, что требуют заимодавцы.

Однако страхование в интересах заимодавцев может оказаться невыгодным для ЕРС-подрядчика. EPC-подрядчик берет на себя риск физического ущерба или повреждения проекта на стадии его сооружения и, следовательно, несет ответственность за сохранение его целостности. С ЕРС-подрядчика не будет снята ответственность за срыв сроков, который связан с ожиданием, пока будет определен размер страховых требований, так как подобная задержка не относится к форс-мажорным событиям, и, следовательно, его могут обязать вновь заказать поврежденное оборудование и оплатить эту замену оборудования, даже при том что еще не определено, будут ли эти расходы полностью компенсированы страховой компанией (ЕРС-подрядчик может не обладать информацией из первоисточников о размере признания страховых требований), или оно будет компенсировано платежами заимодавцев (что более предпочтительно, чем использование заранее оплаченного заимствования, – см. § 6.6.4). Вполне возможно, что это послужит предметом для приватных трехсторонних переговоров с участием проектной компании, ЕРС-подрядчика и заимодавцев.

Основные страхуемые риски на стадии сооружения следующие.

Риски, связанные со строительством и оснащением (Construction and erection all risks – CEAR), также известные как риски подрядчика, или риск строителя. К ним относятся физический ущерб или повреждение выполняемых работ, материалов или оборудования на стройплощадке проекта. Сюда также следует включить механические и электрические повреждения. Размер возмещения обычно определяется на основании стоимости замещения, куда также входят некоторые другие важные обязательства и расходы, связанные с переоснащением. Страховые случаи включают большинство рисков форс-мажора, связанных с военными действиями, пожаром и природными катастрофами, а также повреждения по причине ошибок при проектировании, выборе материалов или вследствие человеческого фактора, а также вследствие ошибочных действий при запуске или тестировании.

Наиболее серьезной причиной для отказа в возмещении стоимости замещения будет невероятный случай, когда вся строительная площадка будет разрушена целиком (например, дорога или длинный трубопровод). В таких случаях может быть применено страхование «потери самого важного» с возмещением в достаточном размере, чтобы компенсировать самый большой отдельный ущерб, который мог бы произойти.

Морская транспортировка груза (marine cargo). Риск физического ущерба или повреждение оборудования в процессе транспортировки до места, где строится проект, или при хранении перед доставкой. Размер покрытия должен быть достаточным, чтобы возместить самый большой из возможных ущербов при единичной отгрузке. Масштаб возмещения такой же, как и в случае страхования от рисков, связанных со строительством и оснащением.

Обязательства третьих лиц. Обычно этот вид страхования увязывается со страхованием рисков, связанных со строительством и оснащением, и компенсирует возможные претензии в связи с ущербом, понесенным третьими лицами в проекте. Поскольку расходы, связанные с этим типом страхования, относительно невысоки, то уровень покрытия данных рисков обычно достаточно высок.

Задержка запуска (Delay in start up – DSU, также известная как недополученная прибыль – advance loss of profits – ALOP). При этом компенсируется недополученная прибыль проектной компанией или ее дополнительные расходы (или по меньшей мере расходы по выплате процентов по заимствованию и фиксированные производственные расходы плюс штрафы, выплачиваемые в связи с поздним запуском проекта в эксплуатацию), связанные с промедлением при запуске в эксплуатацию проекта, которое было обусловлено потерями страхователя при выполнении условий CEAR-политики. DSU-возмещение выплачивается из расчета определенной суммы за каждый день простоя в течение согласованного максимально возможного периода времени. Размер возмещения должен быть достаточным, чтобы компенсировать потери за максимально возможный период простоя по причине утраты или повреждения ключевых элементов проекта в самый большой из возможных периодов времени. Например, в энергетических проектах, как правило, возмещение должно охватывать период приблизительно в 18 месяцев. Страхование убытков, связанных с задержкой запуска, – это дорогой вид страхования. Расходы по нему могут удвоить стоимость страхования проекта на стадии сооружения, и масштаб страхования может быть предметом большого спора между спонсорами и заимодавцами.

Морское страхование DSU/ALOP. Сущность страхования Marine DSU точно такая же, как и у страхования DSU в отношении простоя, связанного с ущербом или повреждением оборудования при его отгрузке для проекта.

Форс-мажор. Возмещение, обеспечиваемое страхованием форс-мажорных обстоятельств, должно позволить проектной компании заплатить ее долговые обязательства по обслуживанию долга при более позднем запуске проекта в эксплуатацию или в случае если этому предшествовали форс-мажорные обстоятельства, которые не нанесли прямого урона проекту (который покрывался бы на основании DSU-страхования), например такие:

• природные форс-мажорные обстоятельства вне стройплощадки проекта; сюда относятся повреждения, полученные в пути или при нахождении у поставщика (то, что не входит в возмещение при DSU-страховании);

• забастовки, но не на предприятиях проектной компании;

• любые другие случаи, которые не регламентируются участниками проекта (например, повреждения, полученные от действий третьих лиц), но сюда не относятся потери от финансового дефолта или банкротства.

В действительности страхование форс-мажорных обстоятельств может быть использовано, чтобы возместить любые значительные разрывы в DSU-страховании.

Можно также использовать страхование, чтобы возместить риск обнаружения скрытого загрязнения или опасных отходов на строительной площадке проекта.

ЕРС-подрядчик может исключить страхование ликвидных убытков (или страхование эффективности), которое относится к обязательствам возместить такие ликвидные убытки или издержки, связанные со снижением производственных характеристик.

§ 6.6.2. Страхование на стадии эксплуатации

На стадии эксплуатации страховые выплаты такие же по своей сути.

Все риски. Это страхование проекта от физического повреждения. Размер возмещения обычно определяется стоимостью замещения проекта или наиболее важного оборудования. Такое возмещение может быть разделено на имущественную страховку (или страховку по материальному ущербу) и страховку оборудования (также известную как страховку отопительной системы (boiler insurances) или страховку парка оборудования (machinery insurances)).

Ответственность третьих лиц. Похожа на ту, что проводят на стадии сооружения.

Приостановка бизнеса (business interruption – BI). Равноценна DSU-страхованию, только для проекта в стадии эксплуатации. Опять же, размер возмещения должен быть достаточным, чтобы компенсировать потери (или по меньшей мере проценты по платежам, штрафы и фиксированные операционные расходы), понесенные за максимально длинный период остановки бизнеса вследствие проведения замены ключевых элементов проекта – обычно для проектов-предприятий с непрерывным технологическим циклом он занимает от года до полутора лет.

Определенные категории проектов, поставляющие услуги государственному сектору в рамках реализации ВТО/DBFO-контракта (например, дорожные или транспортные проекты), могут не требовать, чтобы проектная компания застраховала проект от физического повреждения на стадии эксплуатации. В таких случаях государственный сектор выступает сам в качестве обычного страхователя (то есть принимает риск без всякой страховки, что является разумным подходом к разнообразной природе возникающих рисков). Следовательно, государственный партнер по контракту продолжает нести ответственность по любым страховкам или за выплату компенсаций проектной компании по ущербу, который в противном случае был бы застрахован.

§ 6.6.3. Нестрахуемый минимум

В различных видах страхования обычно существуют начальные суммы ущерба, которые не оплачиваются страховой компанией. Оплата страховых сумм начинается после того, как понесены убытки выше некоторого установленного минимума. То есть это издержки, которые понесет проектная компания, до того как будет осуществляться страховое возмещение. Проектная компания может попытаться сделать их относительно большими, так как это уменьшает стоимость страховых премий. ЕРС-подрядчик может попытаться уменьшить до максимально низких значений нестрахуемый минимум CEAR и нестрахуемый минимум для морских грузов, чтобы ограничить обязательства по таким незастрахованным убыткам. Заимодавцы будут также пытаться сохранять нестрахуемый минимум низким, чтобы уменьшить свой риск.

§ 6.6.4. Требования заимодавцев

Поскольку страхование формирует важную часть пакета безопасности, детализированные условия политики страхования и кредитная репутация страховой компании обязательно должны удовлетворять требованиям заимодавцев.

Также существует целый ряд специфических требований, которые заимодавцы требуют включать в страховые полисы в качестве гарантий их надежной защиты (известные как банковские параграфы).

Дополнительная застрахованная сторона. Агентский банк заимодавцев или гарантирующее доверительное лицо (security trustee) называется дополнительно застрахованным (или застрахованным не на полную стоимость) участником страховых полисов (кроме проектной компании, участники, которые имеют свой интерес в проекте, такие как EPC-подрядчик, подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию и покупатель продукции, могут также быть названными в качестве дополнительно застрахованной стороны). Заимодавцы рассматриваются в качестве дополнительно застрахованного участника, как если бы они были застрахованы по страховому полису отдельно, но не имели обязательств по полису (имеется в виду выплачивать премии).

Делимость. Страховые полисы дают право на самостоятельное страховое возмещение для каждого из застрахованных участников без учета влияния прав других застрахованных участников.

Внесение изменений в страховой полис и его аннулирование. Страховщик обязан передавать заранее заимодавцам уведомление о любой предполагаемой отмене статей страхового полиса или предполагаемом изменении в содержании статей страхового полиса и соглашается, что страховые полисы не могут быть исправлены без согласия заимодавцев.

Неуплата премии. Страховщик соглашается передавать заимодавцам уведомление в случае невыплаты премии. В качестве дополнительно застрахованной стороны заимодавцы имеют право, но не обязательство выплачивать премии, если они не выплачиваются проектной компанией.

Компенсация за убытки. Агентский банк заимодавцев или гарантирующее доверительное лицо определяются в качестве единственного получателя компенсации по страховым полисам, которые страхуют потери или убытки (или единственным получателем компенсаций по суммам, которые превышают согласованный уровень, со значительно меньшими суммами, которые подлежат к возмещению проектной компании). (Однако платежи по обязательствам третьих лиц осуществляются непосредственно заинтересованной стороне.) В некоторых юрисдикциях это также может дать право заимодавцам напрямую обращаться к страховщику за возмещением, но в любом случае перевод на себя страховых полисов формирует часть пакета безопасности заимодавцев (см. § 12.7.1).

Отказ от суброгации. Страховая компания отказывается от права суброгации в отношении заимодавцев; в общем страховании страховая компания, которая осуществляет платежи по претензиям по страховому полису, может иметь долю в последующем возмещении, которое произведут заимодавцы, но, пока заимствование полностью не возвращено, такие платежи для заимодавцев неприемлемы.

Непризнание недействительным. Заимодавцы предпочитают включать параграфы о непризнании недействительным (также известные как нарушение обязательств (breach of provision) или нарушение параграфа о гарантии (breach of warranty clause)) в страховые полисы; это обеспечивает то, что даже если застрахованная сторона делает попытки признать недействительным страхование, то это не будет касаться возмещения кредиторов. Это может оказаться очень трудной областью переговоров со страховой компанией, поскольку это может увеличить их потенциальные обязательства несколько необычным способом. В действительности в жестких условиях рынка страхования не всегда возможно найти страховщика, который согласился бы на такие условия, и при таких обстоятельствах, если страховой консультант информирует их об отсутствии выбора, заимодавцы должны работать при отсутствии такого положения.

Иногда возможно получить отдельное возмещение за этот риск, и в некоторых юрисдикциях это может быть решено следующим образом: заимодавцев рассматривают в качестве дополнительно застрахованных участников и включают параграф о делимости страхового возмещения, и таким образом заимодавцы получают собственные прямые права, которые не могут быть затронуты действиями других участников.

Заимодавцы часто бывают в большей степени заинтересованы использовать страховое возмещение, выплаченное за физический ущерб, чтобы возместить долг, а не направлять его на восстановление проекта, – так называемый вариант крайнего риска (head for the hills). Вряд ли такой подход можно рассматривать как реалистичный, так как даже проект на одной производственной площадке вряд ли будет полностью разрушен (например, завод непрерывного цикла), и совершенно очевидно, что такого не произойдет, если проект расположен на нескольких производственных площадках, или в случае с инфраструктурным проектом, например таким, как дорога; следовательно, суммы страховой претензии, как правило, бывает недостаточно, чтобы возместить все заимствование, за исключением случаев, когда подобное происходит на поздних стадиях жизни проекта. Также страховая компания может потребовать восстановления проекта в качестве одного из условий выплат страхового возмещения. Точно так же ЕРС-подрядчик или, в случае заключения проектного соглашения, покупатель или партнер по контракту может захотеть гарантировать, чтобы страховые возмещения автоматически направлялись на восстановление проекта, а не на уменьшение долга. Тем не менее заимодавцы могут захотеть рассмотреть возможные варианты развития событий, если после выплаты страхового возмещения проект больше не в состоянии приносить экономическую выгоду. По крайней мере, заимодавцы контролируют, каким образом выплачиваются страховые возмещения.

Покупатель или партнер по контракту будут также заинтересованы, чтобы было осуществлено соответствующее страхование, если эти меры уменьшат выплаты компенсационной суммы при прекращении действия проектного соглашения в случае форс-мажорных обстоятельств (см. § 5.8.3).

Любые платежи, компенсирующие потери в выручке (например, требования по DSU-, BI-полисам или полисам форс-мажорных обстоятельств), контролируются заимодавцами, точно так же как они контролируют использование всей выручки проектной компании (см. § 12.5.1).

§ 6.6.5. Перестрахование

Абсолютное большинство страховых компаний, занимающихся страхованием крупных проектов, проводят перестрахование своей ответственности на рынке вторичного страхования. Как правило, это не имеет никакого отношения к заимодавцам, поскольку они полагаются на базовые обязательства (и кредитную репутацию) страховой компании, в которой они изначально застраховали свои риски.

Однако в некоторых странах национальное законодательство может потребовать, чтобы страхование осуществлялось совместно с отечественными страховыми компаниями. В развивающихся странах национальные страховые компании могут не обладать ни кредитной репутацией, ни возможностями, чтобы принять на себя страховые требования крупного проекта.

Следовательно, национальные страховые компании, как правило, перестраховывают риск на международном рынке: такое перестрахование может предоставить способ решения проблем инвесторов и заимодавцев с использованием возможностей национальных страховых компаний путем их сокращения через перестрахование (то есть национальная страховая компания дает распоряжение перестраховочным компаниям выплачивать страховые возмещения напрямую проектной компании или заимодавцам), тем самым уменьшая проблему национального кредитного риска (однако при этом все же может существовать проблема, если местная страховая компания, которой как частному лицу юридически принадлежат компенсационные суммы от перестрахования, обанкротится).

Первый вопрос, на который необходимо ответить в процессе проведения независимого контроля, – это будет ли проект сооружен вовремя и согласованным бюджетом, – очевидно, что ответ на него непосредственно связан с изучением рисков, свойственных процессу сооружения.

К ключевым рискам завершения работ относится следующее.

• Приобретение прав на производственную площадку и доступ к ней (см. § 7.5.1).

• Разрешения (см. § 7.5.2).

• Риски, относящиеся к ЕРС-подрядчику (см. § 7.5.3).

• Превышение затрат на строительство (см. § 7.5.4).

• Выручка в период строительства (см. § 7.5.5).

• Позднее завершение строительных работ (см. § 7.5.6).

• Проект сооружен с отклонением от прогнозируемых производственных показателей (см. § 7.5.7).

• Риски третьих лиц (см. § 7.5.8).

Также необходимо рассмотреть ситуацию, когда ЕРС-контракт не определяет точную дату окончания строительства и не определяет цену выполняемых работ (см. § 7.5.9).

§ 7.5.1. Приобретение прав на производственную площадку и доступ к ней

Как правило, заимодавцы не принимают на себя такой риск и, следовательно, приступают к кредитованию только после того, как компания имеет ясные права собственности и доступ к производственной площадке проекта и другим дополнительным землям, которые необходимо использовать в процессе строительства. В основном это бывает проблемой в транспортных проектах, например в случаях, когда необходимо приобрести землю для дороги или железнодорожной линии, а покупка не завершена к моменту начала строительства на одной из частей проекта.

Очень часто в концессионном соглашении ответственность за покупку земли несет государственный партнер по контракту, так как это часто включает в себя покупку большого участка земли в групповое владение.

§ 7.5.2. Разрешения

Обычно заимодавцы требуют, чтобы все разрешения, необходимые при строительстве проекта (см. § 6.4.1), были получены заранее, до начала финансирования, чтобы устранить возможные задержки в процессе строительства из-за отсутствия необходимых разрешений. Если это требование не было выполнено по уважительным причинам, то, как правило, они разрабатывают специальное расписание для получения таких разрешений. По возможности, заимодавцы предпочитают этот риск позднего получения разрешений на строительство возложить на ЕРС-подрядчика, который после этого становится ответственным за любые простои по причине отказа в получении таких разрешений.

Получение права преимущественного проезда, права пользования чужими землями и т. п. (см. § 6.4.3) может оказаться довольно сложным процессом, если сюда вовлечены интересы сторон, которые не имеют непосредственного отношения к проекту, и маловероятно, что ЕРС-подрядчик примет на себя риск получать их; заимодавцы будут чувствовать себя некомфортно, если такие разрешения не будут получены до начала финансирования.

Разрешения на осуществление инвестиций и финансирования (см. § 6.4.2) обязательно должны быть получены до того, как финансирование начнет фактически перечисляться. В некоторых странах национальный центральный банк не выдаст окончательного разрешения на финансирование, пока кредитный договор не будет подписан и зарегистрирован в центральном банке, что означает, что существует неизбежный зазор между подписанием кредитного договора и началом финансирования (см. § 12.8).

Окончательное завершение работ по проекту может также зависеть от получения разрешений на его эксплуатацию, которое подтвердит, что проект соответствует требованиям безопасности и защиты окружающей среды (размер воздействия производственной деятельности на окружающую среду не превышает установленный уровень выбросов в результате производственной деятельности).

Понятно, что такие разрешения не могут быть взяты заранее, но получение таких разрешений (или выполнение требований, необходимых для их получения) должно быть по возможности возложено на ЕРС-подрядчика; если это сделано условием начала коммерческой эксплуатации в рамках ЕРС-контракта, то риски неспособности получить разрешения передаются к ЕРС-подрядчику.

Соглашение о государственной поддержке (см. § 6.5) позволяет уменьшить риск возникновения проблем в процессе получения разрешений, однако оно может не освободить от необходимости получать разрешения в министерствах и других учреждениях. Центральное правительство может не захотеть взять на себя ответственность и гарантировать получение разрешений, которые выдают правительства провинций, штатов или местных органов самоуправления, которые не являются подконтрольными центральному правительству. В проектах, которые реализуются в развивающихся странах, покупатель или партнер по контракту может взять на себя риск того, что необходимое разрешение не будет получено соответствующим образом, если проектная компания сможет доказать, что она сделала все возможное для получения такого разрешения.

§ 7.5.3. ЕРС-подрядчик

Анализ риска ЕРС-подрядчика учитывает компетентность в выполняемых работах, адекватность ценообразования и общую кредитоспособность ЕРС-подрядчика. Анализ риска, проводимый самим ЕРС-подрядчиком, тоже должен быть принят к сведению.

Компетентность. В большинстве проектов ЕРС-подрядчик играет жизненно важную роль, и, следовательно, прежде всего при оценке риска нужно рассмотреть, обладает ли ЕРС-подрядчик соответствующей квалификацией и достаточно квалифицированным персоналом для выполнения этой работы. Маловероятно, что получится привлечь финансирование в проекты, в которых заимодавцы не будут уверены, что ЕРС-подрядчик обладает достаточным опытом в реализации похожих проектов.

Право требовать оплаты заранее оцененных убытков, возмещения долговых обязательств и других залогов в соответствии с ЕРС-контрактом (см. § 6.1.8 и 6.1.10) не может заменить компетентность ЕРС-подрядчика. Даже сумма компенсации, которая возместит все деньги, потраченные в рамках ЕРС-контракта, не будет достаточной, чтобы компенсировать убытки проектной компании, если проект не будет сооружен, так как цена ЕРС-контракта составляет, как правило, 60–75 % от расходов по проекту.

Следовательно, ЕРС-подрядчика, который на этом этапе еще недостаточно хорошо известен спонсорам, обычно обязывают подтвердить свой опыт по успешному сооружению проектов такого типа и пройти через процедуру предварительной квалификационной оценки, которая предполагает предоставление информации об участии в успешном строительстве похожих проектов и информации о технологиях, которые будут использованы при сооружении проекта. Технический эксперт, представляющий интересы заимодавцев, тщательным образом изучает все представленные документы, а также наводит справки о репутации ЕРС-подрядчика на рынке. Подобные рекомендации могут быть также потребованы от наиболее значимых субподрядчиков. ЕРС-подрядчик должен предоставить проектной компании утвержденный перечень субподрядчиков или дать проектной компании право отклонять предложенные кандидатуры (может также предоставить право корректировать некоторые статьи контрактов с субподрядчиками, однако цены на проведение субподрядных работ обычно не раскрывают).

Если ЕРС-подрядчик работает вне границ страны, где размещен проект, также важным является опыт работы в этой стране и хорошие взаимоотношения с крупными местными субподрядчиками.

В заключение следует провести экспертизу ключевого персонала ЕРС-подрядчика, который непосредственно задействован в процессе сооружения.

Инжиниринговая компания, представляющая интересы проектной компании (см. § 6.1.5) и собственный персонал проектной компании, осуществляя надзор за деятельностью ЕРС-подрядчика, также снижает риск.

Хотя строительство – это работа ЕРС-подрядчика, заимодавцы также постараются обеспечить соответствующий надзор за выполнением необходимых работ, и, следовательно, объединение усилий собственного персонала проектной компании и инжиниринговой компании, которая представляет интересы проектной компании, обеспечит необходимые знания и опыт в проведении такого надзора.

ЕРС-подрядчик также является спонсором проекта. Спонсор, который также выступает в роли ЕРС-подрядчика, имеет явный конфликт интересов между этой своей ролью и тем, что он является инвестором проектной компании (см. § 3.1). Риск заключения несоответствующего контракта или осуществление менее строгого надзора за выполнением условий ЕРС-контракта в этой ситуации очевиден, и, следовательно, заимодавцам необходимо убедиться, что работы, осуществляемые в рамках ЕРС-контракта, ведутся на основе конкурентных отношений между независимыми участниками сделки.

Этот риск может быть уменьшен при использовании следующих мер.

• Другие спонсоры, напрямую не участвующие в процессе сооружения, могут детально определить объем работ и провести переговоры по условиям ЕРС-контракта (при условии, что они имеют достаточный опыт в проведении таких переговоров).

• Надзор за осуществлением работ в соответствии с ЕРС-контрактом должен производиться персоналом проектной компании, который не связан с ЕРС-подрядчиком, совместно с независимой инжиниринговой компанией, которая выступает как технический консультант проектной компании.

• Руководство ЕРС-подрядчика на заседаниях правления проектной компании не участвует в обсуждении вопросов, связанных с исполнением ЕРС-контракта.

• Вполне возможно наделить большими функциями контроля инжиниринговую фирму, которая консультирует заимодавцев. Но в случае, когда ЕРС-подрядчик – это один из самых крупных спонсоров, а это практически повсеместно в инфраструктурных проектах, существует только ограниченный круг вопросов, по которым ЕРС-подрядчик не принимает участия в дискуссии по статьям ЕРС-контракта в качестве спонсора проекта. В таких случаях ЕРС-подрядчик обязательно должен как минимум убедить заимодавцев, что его инвестиционная роль и роль ЕРС-подрядчика имеют соответствующее внутреннее разделение.

• Ограниченное участие в контракте. Обычно ЕРС-подрядчик использует субподряд на значительную часть контракта; например, главный подрядчик, основной бизнес которого связан с поставкой оборудования, обычно для выполнения строительных работ нанимает субподрядчика (устанавливая заранее оцененные убытки и получая гарантии от субподрядчиков, аналогичные статьям основного ЕРС-контракта). Однако этот процесс может слишком растянуться, если ЕРС-подрядчик сам по себе не является значимым игроком на строительном рынке или рынке поставок оборудования, а является только оболочковой компанией, которая все работы передает субподрядчикам. Иногда персонал ЕРС-подрядчика не обладает достаточной компетентностью, и ему приходится в большей степени полагаться на субподрядчиков.

В таких ситуациях риск недостаточного общего контроля над проектом может быть уменьшен, если обязать ЕРС-подрядчика работать совместно с одной или несколькими компаниями, которые в ином случае были бы субподрядчиками.

Цена ЕРС-контракта слишком высокая или слишком низкая. Риск, связанный с ситуацией, когда ЕРС-подрядчик предлагает слишком низкую цену, несмотря на то что на первый взгляд это кажется заманчивым, уже упоминался нами в процессе общего рассмотрения коммерческой жизнеспособности проекта (см. § 7.4). Инжиниринговая компания, которая консультирует проектную компанию, должна проанализировать цену ЕРС-контракта, точно так же как и технический консультант заимодавцев.

И наоборот, цена, которая слишком велика (даже если более высокие расходы будут компенсированы выручкой от эксплуатации проекта), в лучшем случае наводит на мысль, что не существует конкурентных отношений на независимой основе с ЕРС-подрядчиком, что само по себе ставит заимодавцев проектной компании в невыгодное положение, если проект столкнется с трудностями, или, что еще хуже, говорит о коррупции.

Риск кредитоспособности. Распределение проектного риска под ответственность ЕРС-подрядчика не даст результатов, если подрядчик некредитоспособен. Если бизнес ЕРС-подрядчика повсеместно сталкивается с финансовыми трудностями, то очень вероятно, что это коснется и проекта. Следовательно, необходимо отслеживать кредитную репутацию ЕРС-подрядчика, чтобы не был нанесен ущерб проекту.

ЕРС-контракт не должен представлять самую большую часть всего бизнеса подрядчика, так как в этом случае существует риск, что если проектный контракт столкнется с трудностями, то ЕРС-подрядчик будет не в состоянии решить возникшие проблемы, потому что в опасности будет практически весь его бизнес. Следовательно, масштаб ЕРС-контракта должен быть сравнен с ежегодным оборотом подрядчика, и если он составляет, к примеру, 10 % от показателей оборота ЕРС-подрядчика, то возможно, что он окажется слишком большим, чтобы ЕРС-подрядчик мог справиться с ним один, и в этом случае более предпочтительно сотрудничество с более крупным подрядчиком.

Если ЕРС-подрядчик входит в большую группу компаний, то гарантии его головной материнской компании могут также быть необходимы, чтобы обеспечить гарантии кредитоспособности.

Риск невыплаты заранее оцененных убытков, гарантийных рекламаций и т. п. может быть уменьшен банковскими долговыми обязательствами, но по причинам, которые мы рассмотрели ранее, эти гарантии не могут заменить незапятнанную кредитную репутацию.

Риски для ЕРС-подрядчика. ЕРС-подрядчик может обоснованно поинтересоваться гарантиями проектной компании в подтверждение ее будущих платежей. Заимодавцы имеют преимущественное право в отношении активов проекта, и, следовательно, такие гарантии не могут быть предоставлены ЕРС-подрядчику.

Обычно ни спонсоры, ни заимодавцы не предоставляют ЕРС-подрядчику никаких гарантий. (Конечно, возможно, что один из спонсоров является и ЕРС-подрядчиком.)

Как правило, только действенность финансовых мероприятий может служить гарантией для ЕРС-подрядчика, а также тот факт, что заимодавцам очень редко бывает финансово выгодно сокращать финансирование на стадии сооружения проекта.

Таким образом, ЕРС-подрядчик обычно не начинает работать, пока: 1) все другие проектные и финансовые контракты не будут подписаны; 2) сопутствующая финансовая документация не будет оформлена должным образом; 3) не убедится, что заимодавцы способны предоставить соответствующее финансирование статей ЕРС-контракта, что, следовательно, гарантирует осуществление платежей по контракту и то, что финансирование не будет изъято на арбитражной основе. (Иногда спонсоры могут захотеть, чтобы ЕРС-подрядчик приступил к работе раньше, чем необходимая финансовая документация будет оформлена должным образом, и поэтому предоставляют ЕРС-подрядчику временные гарантии оплаты работ, которые будут произведены до вступления в силу проектной финансовой документации, – см. § 6.1.2.)

ЕРС-подрядчику следует побеспокоиться, чтобы расписание выплат по ЕРС-контракту как можно ближе совпадало с его собственным графиком финансовых платежей по прямым затратам и выплат субподрядчикам и поставщикам оборудования, тогда в случае краха проектной компании убытки ЕРС-подрядчика будут ограничены.

§ 7.5.4. Превышение затрат на строительство

Результаты воздействия превышения затрат на строительство относительно бюджета, обусловленного структурой финансирования, бывают следующими.

• Возможна нехватка финансовых средств для завершения проекта, что вынудит спонсоров инвестировать средства, которые они не планировали вкладывать в проект, чтобы избежать потери своих инвестиций, или поставит их в крайне невыгодное положение (следовательно, приведет к увеличению расходов по заимствованию или к изменению статей займа не в их пользу), когда они будут вынуждены просить заимодавцев продлевать финансирование или согласовывать новые финансовые соглашения.

• Даже если возможно дополнительное финансирование, база расходов на проект и, следовательно, расходы по обслуживанию долга возрастут без соответствующего увеличения выручки проекта: таким образом, доходы инвесторов неминуемо сократятся. В наихудшем случае это может привести к тому, что спонсоры откажутся от проекта, потому что увеличившиеся расходы разрушат его жизнеспособность.

• С точки зрения заимодавцев, увеличение расходов по обслуживанию долга уменьшает их коэффициент покрытия (см. § 1.9), что делает заем более рискованным.

Следовательно, в процессе анализа риска необходимо рассмотреть основные статьи расхода в бюджете проекта (см. § 11.4.1) на предмет того, каким образом их контролируют и какова вероятность перерасхода средств по каждой статье. В типичном проекте статьи расхода могут быть следующими.

• ЕРС-контракт.

• Расходы на разработку проекта.

• Расходы по обучению персонала.

• Страховые премии.

• Другие расходы проектной компании.

• Резерв предстоящих расходов.

• Расходы по финансированию (см. § 8.2).

Бюджет согласовывается с заимодавцами, чтобы контролировать расходы на строительство, и любой фактический или предполагаемый перерасход средств по основным статьям бюджета расходов, как правило, нужно согласовывать с ними или в момент возникновения необходимости в осуществлении таких расходов, или в момент их прогнозирования, даже если существует достаточный резерв для компенсации таких расходов (см. § 12.3.2). Заимодавцам следует воздержаться от постатейного контроля бюджета; по большей части бюджет расходов – это фиксированные суммы, оговоренные в контракте, или он представляет затраты на финансирование, и необходимо предоставить некоторую гибкость для действий проектной компании при управлении оставшимися не ключевыми категориями расходов, особенно если перерасход средств по проекту не имеет существенного значения.

Рассмотрим отдельные статьи расходов подробнее.

ЕРС-контракт. Обычно расходы по ЕРС-контракту составляют самую большую часть бюджета статей расхода – возможно, 60–75 % от итоговой суммы. (Второе место обычно занимают затраты на финансирование.) Следовательно, совершенно очевидно, что это наиболее важная статья, которую необходимо контролировать, и важность заключения контракта на строительство «под ключ» понятна. Отсутствие контракта по фиксированной цене значительно увеличивает размер дополнительного риска для проекта.

Но так называемый контракт по фиксированной цене никогда не бывает неизменным на 100 %, и необходимо рассмотреть риск, что ЕРС-подрядчик потребует увеличения платежей по различным статьям контракта. Такие требования можно разделить на несколько категорий.

Изменение плана работ по проекту. Действительное начало работ в соответствии с ЕРС-контрактом может не совпадать с датой, которая определена контрактом, возможно из-за трудностей, с которыми столкнулись в процессе привлечения финансирования или в процессе выполнения всех требований заимодавцев. Подрядчик не может удерживать цену на выполнение работ неизменной бесконечно долго, и, следовательно, определяют крайнюю дату, после которой он не обязан придерживаться согласованной цены. После этой крайней даты ЕРС-подрядчик может захотеть согласовать формулу для корректировки окончательной фиксированной цены относительно индекса потребительских цен или другого индекса; это может быть осуществлено в рамках плана финансирования. Если формула не согласована с заимодавцами, то, возможно, это повлечет за собой продолжение работы по привлечению финансирования, поскольку один из основных элементов расходов не может дальше быть постоянным.

Состояние производственной площадки. Как было рассмотрено в § 6.1.4, ЕРС-подрядчик, как правило, не соглашается нести незапланированные расходы, связанные с устранением скрытого загрязнения или опасных отходов с производственной площадки проекта, хотя риск, связанный с геологией участка (например, в результате забивки свай), принимает на себя.

Зачастую это бывает наиболее рискованной частью ответственности, переданной ЕРС-подрядчику, поскольку заимодавцы часто также не заинтересованы, чтобы эти риски несла проектная компания. Тщательное изучение производственной площадки проекта никогда не обеспечит 100 %-ной уверенности, что при осмотре не было что-то упущено. Точно так же и детальное изучение исторических данных о прошлых использованиях производственной площадки, несмотря на то что это очень полезно делать, не может полностью устранить эти риски. Эта проблема особенно актуальна в «протяженных» проектах (то есть проектах, которые расположены не на одной площадке, а сооружаются на значительном участке земли, на котором невозможно провести детальное изучение, например при сооружении дороги, трубопровода или энергетической системы) (см. § 5.5.4).

С точки зрения заимодавцев, основным фактором, который способствует снижению влияния этого риска на проект, является факт, что проблемы такого рода возникают на начальной стадии строительства, и в этом случае расходы по проекту, вполне вероятно, еще не превышают сумм, эквивалентных инвестициям в собственный капитал, и, следовательно, заимодавцы могут прекратить финансирование в случае возникновения серьезных проблем такого рода, с компенсацией своего риска из собственного капитала проектной компании.

Наличие загрязнения или вредных отходов на производственной площадке проекта может оказаться значительной проблемой для заимодавцев, даже если затраты на их устранение предусмотрены в бюджете ЕРС-контракта. В некоторых странах (например, в Канаде) заимодавцы несут обязательства за ущерб окружающей среде вследствие загрязнения, связанного с производственной площадкой, в отношении которой они приняли гарантии; в общем случае заимодавцы как состоятельные участники чувствуют себя уязвимыми, в случае если проблема окажется сложнее, чем ожидалось, или в плане долгосрочного ущерба, вызванного загрязнением, связанным с производственной площадкой. В качестве меры, снижающей такой риск, можно использовать страхование.

Проблемы, связанные с риском производственной площадки, достаточно трудны для их решения с заимодавцами: там, где государственная организация предоставляет землю, существуют примеры, в которых покупатель или государственный партнер по проекту берет на себя ответственность за состояние производственной площадки; в качестве альтернативы существует вариант, когда спонсоров могут обязать оказать ограниченную поддержку посредством гарантии, что незапланированные расходы или расходы, связанные с простоем, будут компенсированы.

Риски владельца. Как мы выяснили в § 6.1.3, проектная компания несет ответственность в рамках ЕРС-контракта, и в случае невыполнения ею обязательств ЕРС-подрядчик, следовательно, несет незапланированные расходы, по которым он может выставить претензии. Основной способ уменьшить вероятность такого развития событий заключается в обеспечении условий, при которых риски владельца сведены к минимуму. Этот же принцип используется для предотвращения простоев, которые возникнут на производственной площадке в случае неожиданного обнаружения на ее территории древних ископаемых или археологических находок (см. § 6.1.4).

Изменения в контрактных спецификациях. Все такие изменения, за исключением тех, которые влекут за собой крайне незначительные расходы, обязательно должны быть согласованы с заимодавцами, которые должны будут убедиться, что существует достаточная сумма финансирования на покрытие расходов и выгоды от внесения этих изменений перевешивают их капитальные издержки.

Обычно ЕРС-подрядчик после подписания ЕРС-контракта делает деталировку дизайна, но это не должно привести к изменению в цене контракта. Однако в проекте, где предварительно не определили в ЕРС-контракте общий дизайн и спецификации проекта, остается высокий риск, который вряд ли будет принят заимодавцами.

Изменения в законодательстве (например, новый стандарт устанавливает более низкие показатели для объемов выбросов). Может вынудить увеличить расходы на строительство; так же как и в случае внесения изменений в спецификации, риск остается у проектной компании в объеме, который устанавливается ЕРС-подрядчиком (см. § 6.1.4), но может быть компенсирован в рамках проектного соглашения (см. § 9.6.1).

Запасные части. В тех случаях, когда необходимо изначально иметь склад запасных частей, эту статью расхода могут не внести в цену ЕРС-контракта; таким образом, это может привести к превышению бюджета; однако суммы, вероятнее всего, будут относительно небольшими.

Расходы на разработку проекта. Это расходы спонсоров в период оформления финансовой документации, поэтому может показаться, что они не могут привести к перерасходу бюджета расходов на стадии строительства. Однако очень часто образуется временной промежуток между датой, когда бюджет согласован с заимодавцами, и датой, на которую вся финансовая документация оформлена надлежащим образом, и в этот период времени существует риск, что расходы на юридические услуги и т. п. превысят сумму бюджета. Обычно такие проектные расходы в период официального оформления финансовой документации для проекта компенсируют спонсоры (если их не рассматривают как первоначальные инвестиции в собственный капитал) в момент начала финансирования, но если в итоге они превышают бюджет к этому моменту, то заимодавцы могут отсрочить возмещение незапланированной суммы на конец периода сооружения проекта, после чего компенсация может быть осуществлена при наличии средств в бюджете проекта.

Расходы на обучение персонала и расходы по контракту на эксплуатацию и техническое обслуживание проекта. Это расходы на обучение персонала, задействованного в эксплуатации проекта, которые очень часто покрываются ЕРС-подрядчиком или подрядчиком по эксплуатации и техническому обслуживанию на фиксированной основе и, следовательно, не должны рассматриваться как неуместный риск. Подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию, осуществляя наем практически всего персонала, также будет нести расходы, связанные с обучением и наймом персонала, которые, опять же, должны носить фиксированный характер.

Страховые премии. Страховые премии на период сооружения проекта фиксируются (и обычно выплачиваются) в начале периода, следовательно, они не должны послужить причиной для перерасхода бюджета, за исключением случаев, когда существует временной сдвиг между датой принятия окончательного бюджета и датой, на которую оформлена вся финансовая документация по проекту. Даже в этом случае страховые брокеры проектной компании должны иметь возможность получить от рынка хорошие прогнозы для расчета премий, чтобы уменьшить этот риск. Незапланированные страховые премии будут выплачены в случае окончания работ с опозданием, а также если в течение длительного периода выплачивалась компенсация. Также может быть проблема с выплатой премии за первый год эксплуатации проекта, которую, возможно, потребуется заплатить как раз перед окончанием периода сооружения, и, следовательно, часть бюджета на данный период будет истрачена на этот платеж: более предпочтителен вариант, когда расходы по выплате такой премии зафиксированы заранее как часть пакета по страхованию.

Другие расходы проектной компании. Сюда относятся оставшиеся расходы, не возмещенные на основании статей расхода, рассмотренных ранее, бо́льшую часть из которых составляют расходы проектной компании на содержание офиса, офисного оборудования и непрерывную оплату услуг консультантов, таких как независимая инжиниринговая компания. В контексте общих расходов по проекту суммы должны быть относительно небольшими, и удержание их в рамках бюджета не должно представлять особых проблем.

Резерв предстоящих расходов. Даже в случае хорошо управляемого бюджета всегда существует риск непрогнозируемых событий, в результате которых бюджет будет превышен. Помимо всех способов уменьшения риска, которые рассмотрены выше, заимодавцы также требуют создать резерв предстоящих расходов и предусмотреть источник его финансирования. При самом приближенном подсчете такой резерв должен составлять приблизительно 7–8 % от всей суммы расходов по проекту. Средства из этого резерва также предназначены для компенсации последствий, вызванных поздним завершением работ по проекту, когда ЕРС-подрядчик не компенсирует платежи заранее оцененных убытков.

Финансирование резерва предстоящих расходов осуществляется в рамках общего пакета финансирования (см. § 12.3.3). Заметим, что такое финансирование предназначено для возмещения разницы между прогнозируемыми расходами по проекту и фактическими, в случае если бюджет превышен, а также расходов, связанных с поздним завершением работ по сооружению проекта (см. § 7.5.6), но не компенсирует финансовые риски, связанные с изменением ставки процента или коэффициента обмена валют, которые обязательно должны быть возмещены иным способом (см. § 8.2 и 8.3).

§ 7.5.5. Выручка в период строительства

В некоторых проектах часть расходов по строительству может быть профинансирована не только собственным капиталом или привлеченным заимствованием, но и частично с использованием доходов, которые получены от эксплуатации действующей части проекта. Например, доходы от эксплуатации существующего платного моста или туннеля могут быть направлены на оплату расходов проектной компании, которая занята строительством нового параллельного моста или параллельного туннеля, чтобы увеличить пропускную способность магистрали. Точно так же проект могут сооружать постадийно, и доходы от уже действующей части проекта частично компенсируют расходы по строительству оставшейся части проекта. Несмотря на то что выручка в период строительства по своей сути очень стабильна, существует дополнительный источник риска, что полученных доходов не будет хватать, чтобы покрыть необходимую часть расходов. В таких случаях не стоит строить очень радужных прогнозов относительно доходов от части проекта и, вполне вероятно, следует увеличить размер резерва предстоящих расходов, чтобы предотвратить возможные проблемы.

§ 7.5.6. Позднее завершение работ при сооружении проекта

Позднее завершение работ может быть по следующим причинам.

• Отказ ЕРС-подрядчика выполнять условия ЕРС-контракта.

• Отказ третьих лиц обеспечивать необходимые подключения к проекту (см. § 7.5.8).

• Форс-мажорные обстоятельства и риски, связанные с этим.

Последствия позднего завершения работ при сооружении проекта могут быть следующими.

• Затраты на финансирование, в частности выплата процентов в период строительства, будут выше, потому что в течение длительного периода заимствование для финансирования строительства оставалось непогашенным; в действительности эти затраты отличаются от расходов, связанных с перерасходом бюджета на строительство.

• Доходы от эксплуатации проекта будут отложены или вообще утрачены.

• Возможно, будут выплачены штрафы покупателю продукции или поставщику сырья.

В результате позднего завершения работ по сооружению проекта увеличиваются расходы и уменьшаются доходы инвесторов и коэффициенты покрытия заимодавцев (поскольку бюджет расходов на строительство превышен).

Рассмотрим более детально риски, связанные с поздним завершением работ по сооружению проекта.

Простой по вине ЕРС-подрядчика. ЕРС-контракт со сдачей работ «под ключ» и к определенной дате является основной мерой защиты от риска позднего завершения работ.

По проекту: ЕРС-подрядчик несет ответственность по сумме заранее оцененных убытков в случае простоя, которая должна быть достаточной, чтобы поддержать проект в целом, по меньшей мере в течение некоторого периода времени (см. § 6.1.8). Заранее оцененные убытки обеспечивают стимул для ЕРС-подрядчика предпринимать необходимые меры для предупреждения возможных проблем. Но если простой продлится больше 6–12 месяцев, то вполне вероятно, что суммы, предусмотренные для заранее оцененных убытков, иссякнут и давление на ЕРС-подрядчика уменьшится значительно.

Исключая текущие производственные проблемы, сдвиг даты начала коммерческой эксплуатации проекта по вине ЕРС-подрядчика не может оказаться полной неожиданностью, если существует детально разработанная программа работ, которая наглядно высвечивает критические моменты (то есть аспекты проекта, задержка при выполнении которых приведет к сдвигу даты начала коммерческой эксплуатации), которые могут привести к переносу даты. Проектной компании совместно с техническим консультантом следует осуществлять тщательный надзор за исполнением графика работ, чтобы знать потенциальные моменты, когда работа по сооружению проекта может приостановиться, и оказать помощь или давление на ЕРС-подрядчика в случае необходимости. Технические консультанты, представляющие интересы заимодавцев, также отслеживают исполнение графика работ.

Однако ЕРС-подрядчик не несет ответственность за простой из-за проблем, связанных с состоянием земельного участка; к ним относят загрязнение, связанное с предыдущим использованием площадки, и обнаружение археологических находок или окаменелостей, а также вследствие несостоятельности проектной компании или других участников (см. § 6.1.6). С точки зрения заимодавцев, снижение этого риска определяется фактом, который был упомянут нами в § 7.5.4, что с такими проблемами проект сталкивается в основном на начальной стадии его сооружения, когда расходы по проекту могут быть возмещены только за счет собственного капитала. Точно так же форс-мажорные обстоятельства снимают ответственность с ЕРС-подрядчика (см. далее).

Форс-мажорные обстоятельства и связанные с ними риски. Помимо общепринятых форс-мажорных обстоятельств (то есть непредсказуемых событий, которые рассмотрены в § 7.10), программа строительства должна содержать соответствующие положения, которые также будут отнесены к форс-мажорным обстоятельствам, например тяжелые погодные условия в зимний период, которые в общепринятом понимании не относятся к форс-мажорным обстоятельствам.

Что считается датой начала коммерческой эксплуатации. Окончание работ по сооружению проекта, или дата начала коммерческой эксплуатации, – это понятие, которое может появиться в большинстве контрактов, различных по своему назначению: ЕРС-контракте, проектном соглашении, контракте на поставку сырья и в качестве требуемой контрольной даты для финансовой документации. Следовательно, очень важно, чтобы дата начала коммерческой эксплуатации во всех этих документах трактовалась в соответствии с точкой зрения проектной компании. Например, при рассмотрении вопроса о наложении штрафов за позднее окончание работ (например, в контракте на продажу продукции) определение даты начала коммерческой эксплуатации в контракте должно быть максимально свободным, тогда легче выполнить необходимые условия и избежать штрафных выплат. С другой стороны, при составлении ЕРС-контракта проектная компания может потребовать более жестких ограничений при определении даты начала коммерческой эксплуатации.

Заимодавцы могут быть обеспокоенными в случае поспешного ввода проекта в эксплуатацию (например, проектная компания и покупатель согласны признать, что сооружение проекта закончено, несмотря на то что проблемы остались, и не выставлять претензий к ЕРС-подрядчику); в результате таких действий заимодавцы могут потребовать, чтобы проектная компания не соглашалась признавать выполнение работ и готовность проекта к коммерческой эксплуатации, пока технический консультант, представляющий интересы заимодавцев, не признает этот факт. Более того, вполне вероятно, что окончание работ по сооружению проекта в понимании заимодавцев будет предполагать несколько больший объем работ, чем тот, который определялся ЕРС-контрактом (здесь имеется в виду ввод в эксплуатацию всех подключений, которые сооружали третьи лица, – см. § 7.5.8).

§ 7.5.7. Производственные показатели не соответствуют прогнозируемому уровню

Риски, связанные с производительностью (вследствие технологических или конструкционных проблем), могут оказать отрицательное воздействие на способность проекта после завершения работ выйти на прогнозируемый уровень производственных показателей.

В этих случаях ЕРС-подрядчик выплачивает заранее оцененные убытки, которые заранее рассчитывают таким образом, чтобы они могли компенсировать чистую текущую стоимость финансовых потерь от снижения производительности в период жизни проекта (см. § 6.1.8). Заранее оцененные убытки при несоответствии производственных показателей обычно используют, чтобы уменьшить заимствование таким образом, чтобы заимодавцы имели тот же самый коэффициент покрытия денежного потока, как и в случае, когда проект вышел на прогнозируемый уровень производственных показателей. (Излишки следует выплатить инвесторам, чтобы компенсировать снижение доходов от собственного капитала.)

Но некоторые допущения, которые были приняты в процессе первоначального расчета заранее оцененных убытков, могут также оказаться некорректными; например, если проект потребляет более высокие объемы сырья для производства, чем прогнозировалось, то незапланированные расходы в этой связи должны быть компенсированы из сумм заранее оцененных убытков, но предположения о стоимости единицы сырья может по прошествии времени оказаться ошибочным, и если цена вырастет больше, чем прогнозировалось, то заранее оцененные убытки не смогут полностью возместить потери.

Более того, производственные показатели проекта на стадии завершения работ по сооружению проекта отражают ситуацию только за ограниченный период времени, и возможно, что с течением времени эти показатели изменятся и выплаты заранее оцененных убытков не потребуются.

Таким образом, расчеты, используемые, чтобы зафиксировать заранее оцененные убытки при несоответствии производственных показателей, могут оказаться только приблизительными прогнозами и, следовательно, не являются поводом (за исключением случаев выставления претензий по гарантийным обязательствам) для обращения с претензиями к ЕРС-подрядчику через несколько лет, если производственные показатели проекта не будут соответствовать прогнозируемым.

Проектной компании следует учитывать подобную изменчивость этих предположений и установить минимально допустимую границу при расчете заранее оцененных убытков в процессе переговоров с ЕРС-подрядчиком.

И наконец, заранее оцененные убытки при несоответствии производственных показателей сами по себе могут оказаться недостаточными в случае необходимости использования проектом новой технологии: возможно, что заимодавцы согласятся, чтобы ЕРС-подрядчик заложил более высокий уровень заранее оцененных убытков, чем это делается обычно, чтобы модернизировать уже существующую технологию, но этого будет недостаточно для принципиально новой концепции (см. § 7.7.1).

§ 7.5.8. Риски третьих лиц

Различные риски, которые связаны с деятельностью третьих лиц, могут также привести к более позднему завершению работ по сооружению проекта.

Внешние подключения, необходимые для проекта. ЕРС-подрядчик может быть зависимым от деятельности третьих лиц, таких как государственный партнер по контракту, поставщик сырья или покупатель, которые осуществляют внешние подключения к производственной площадке, чтобы проект был готов к эксплуатации. Понятно, что такие внешние подключения необходимо осуществить до того, как проект приступит к коммерческой эксплуатации. Например, необходимо подвести трубопровод для подачи топлива или воды, или электростанцию для передачи электроэнергии необходимо подключить к энергетической системе, или подвести соединительную дорогу к платной автодороге или мосту. Эти третьи лица, которые осуществляют внешние подключения к проекту, сами могут зависеть от деятельности других лиц (например, в получении права на проезд).

Если третьи лица, которые осуществляют эти внешние подключения, не имеют прямой заинтересованности в деятельности проекта, то они могут не иметь достаточных стимулов, чтобы точно следовать расписанию работ по его сооружению, и ущерб проекту, который будет нанесен, если такое внешнее подключение не будет произведено в срок, несоизмерим со стоимостью работ по самому подключению. В таких случаях проектная компания может только оценить степень риска, наводя справки о репутации третьего лица, и попытаться управлять ситуацией, осуществляя тесное сотрудничество с такой компанией и контролируя график исполнения работ. Очень существенными в этой ситуации могут оказаться взаимоотношения, которые установились между этими третьими лицами и ЕРС-подрядчиком.

Если внешние подключения осуществляет участник проектного контракта, например государственный партнер по контракту в рамках концессионного соглашения, поставщик сырья или покупатель, то предпочтительнее, чтобы такой участник нес ответственность за потери или выплату штрафов в случае простоев в работе.

Перемещение сооружений коммунального хозяйства. Точно так же при осуществлении проектов, связанных со строительством дорог, необходимо предусмотреть возможность ответвления или перемещения сооружений коммунального хозяйства (например, газопровод, водопровод или канализацию нужно будет проложить под дорогой). Вполне возможно, что коммунальная компания, в чьем ведении находятся эти сооружения, должна будет проконтролировать работы, связанные с переносом сооружений, и, следовательно, необходимо с ней сотрудничать. И поскольку у нее нет никаких стимулов точно исполнять график работ по сооружению проекта, то существует риск простоя. Этот риск может быть передан ЕРС-подрядчику, поскольку это связано с получением обычного разрешения, необходимого в процессе сооружения проекта.

Протестующие. Проекты, связанные со строительством общественной инфраструктуры (например, дороги), также могут стать предметом общественного протеста, который может оказать серьезное отрицательное воздействие на график строительных работ.

В наихудшем случае это может превратиться в большей степени в политически мотивированное насилие (см. § 9.5), чем простое неприятие работ, выполняемых ЕРС-подрядчиком.

В общем случае, если проект связан со строительством общественной инфраструктуры, государственному сектору следует принять на себя ответственность за простои по таким причинам как форс-мажорные обстоятельства, в первую очередь обеспечивая соответствующую политическую защиту деятельности ЕРС-подрядчика, а также рассматривая простои по таким причинам как форс-мажорные обстоятельства, тем самым освобождая проектную компанию от выплаты штрафов за позднее окончание работ, если не в состоянии компенсировать недополученную прибыль.

Проект, зависящий от другого проекта. Самое худшее проявление риска, связанного с деятельностью третьих лиц, – зачастую носящее фатальный характер для проекта – это ситуация, когда одно проектное финансирование зависит от другого. Например, электростанция, работающая на газе, может зависеть от поставок газа по газопроводу, на сооружение которого привлекается проектное финансирование. Если завершение работ по газопроводу не может быть гарантировано, то вполне возможно, что проект, связанный с сооружением электростанции, не сможет получить финансирования. Финансирование двух проектов как единого целого может оказаться способом выйти из этого тупика, но спонсоры одного проекта могут не являться спонсорами другого проекта, и каждая из сторон может не иметь заинтересованности инвестировать или предоставлять гарантии для другого проекта.

§ 7.5.9. Проекты, в которых не заключают ЕРС-контракт на выполнение работ по фиксированной цене и к определенной дате

ЕРС-контракт на выполнение работ «под ключ» по фиксированной цене и к определенной дате – это основной механизм уменьшения риска при проектном финансировании, но существует несколько типов проектов, для которых такие контракты не подходят или их не заключают.

Проекты, связанные с разработкой месторождений. Разработка шахтного поля или нефтяного пласта, как правило, несет более высокие, чем среднестатистические, риски, связанные с более поздним завершением работ в результате плохой погоды, малодоступности местности, проблем геологического или технического характера или проблем с персоналом. Даже в случае заключения ЕРС-контракта на выполнение работ по фиксированной цене и к определенной дате сумм заранее оцененных убытков будет недостаточно, чтобы компенсировать эти риски, и более общий подход в этом случае предполагает, что спонсоры сами осуществляют сооружение производственной мощности с помощью соответствующих субподрядчиков.

Несовершенный дизайн. Если проект не обладает точными спецификациями, маловероятно, что ЕРС-подрядчик согласится взять на себя риск выполнять работы к определенной дате по фиксированной цене.

Установка систем. Реализация проекта может предполагать установку системы за определенный период времени (например, система кабельного телевидения или сеть мобильной телефонии), причем скорость инсталляции системы определяется спросом на нее. Заимодавцы могут поставить условие, что если выручка от потребителей системы поступает быстрее, то и кредитование будет осуществляться быстрее и, следовательно, скорость сооружения возрастет, и наоборот. С учетом неопределенности по графику работ ЕРС-подрядчику будет нелегко определить фиксированную цену контракта, и понятно, что невозможно говорить о точной дате завершения работ.

В таких случаях заимодавцы могут потребовать, чтобы спонсоры предоставили гарантии, что все работы будут выполнены в полном объеме, чтобы уменьшить риски (то есть финансирование в большей степени становится финансированием с ограниченным регрессом, чем без регресса, – см. § 7.12). Если спонсоры гарантируют завершение работ по проекту, то из этого вытекает следующее.

• Спонсоры несут полную ответственность за непрерывность финансирования, необходимого для завершения работ по проекту.

• Если проект не был полностью сооружен, то спонсоры будут обязаны возместить расходы, связанные с обслуживанием долга.

Таким образом, дополнительные финансовые обязательства, которые спонсоры приняли на себя, могут оказаться очень значительными в случае отсутствия ЕРС-контракта.

Более того, в таких случаях само понятие «завершение работ» необходимо точно согласовать, так как часто оно предполагает не только физическое строительство проекта, но и демонстрацию его производственных возможностей на прогнозируемых показателях в определенный период времени.

По мере того как закончена стадия сооружения проекта и тестирование показало, что производственные показатели проекта соответствуют прогнозируемым показателям, появляются новые риски. Это риски, свойственные долгосрочной эксплуатации проекта. Даже если проектная компания сумела хеджировать многие свои риски в рамках проектного соглашения, определенный уровень операционного риска все равно остался в рамках ее ответственности, и, следовательно, этот аспект риска тщательно рассматривается заимодавцами.

Ключевые операционные риски включают в себя следующее:

• технологии (см. § 7.7.1);

• общую эксплуатацию проекта (см. § 7.7.2);

• перерасход операционных издержек (см. § 7.7.3);

• работоспособность проекта (см. § 7.7.4);

• техническое обслуживание (см. § 7.7.5);

• снижение производственных показателей (см. § 7.7.6).

§ 7.7.1. Технологии

Новая технология. Даже если проект успешно прошел производственное тестирование (см. § 7.7.6), все равно может оставаться беспокойство по поводу долгосрочного риска, связанного с новой технологией.

Заимодавцы всегда крайне неохотно одалживают для финансирования проектов, которые используют новые и неапробированные технологии, чьи производственные показатели не могут быть проанализированы на основании работающих аналогов. Проблема при этом заключается в том, что технологический риск не измерен и не может быть компенсирован за счет сумм заранее оцененных убытков в рамках ЕРС-контракта, потому что они не покрывают будущих снижений производственных показателей. В этом контексте понятие «новая технология» имеет широкое толкование: оно включает в себя существенное улучшение уже существующей технологии, например газовая турбина для электростанции, которая предполагает обеспечить значительное увеличение коэффициента полезного действия по сравнению с существующей на предприятии моделью.

(Также следует отметить, что страховые компании назначают более высокие премии для заводов с новыми технологиями вследствие увеличения неопределенности по их рискам.)

В случае использования новой технологии операционный риск может быть уменьшен различными способами.

• ЕРС-подрядчик может предоставить более долгосрочные гарантии бесперебойной работы, чем в общепринятой практике, когда гарантии имеют ограничения как по сумме, так и по сроку действия; обычно это два-три года. Однако проблема, с которой сталкиваются при таком подходе, заключается в определении причин возникновения проблем с заводом в течение нескольких следующих лет, отнести ли их к дефектам дизайна или ошибкам при сооружении (то есть вина ЕРС-подрядчика), или же они возникли вследствие эксплуатации проекта (то есть вина проектной компании).

• Спонсоры могут обеспечить гарантии долгосрочной работы без сбоев, возможно даже противоречащие гарантиям ЕРС-подрядчика или производителя оборудования, смонтированного на заводе.

В целом тем не менее проектное финансирование более подходит для апробированных технологий.

Моральное устаревание. Существует обратный риск, что технология, используемая в проекте, может устареть и, следовательно, перестанет быть конкурентной на рынке, где функционирует проектная компания. Такую возможность следует рассмотреть в процессе основного анализа коммерческой жизнеспособности проекта (см. § 7.4), и такая проблема может послужить причиной для беспокойства при реализации IT-проектов.

§ 7.7.2. Общая эксплуатация проекта

Если производительность проекта снижена в результате ошибок в управлении им (например, из-за халатной эксплуатации или в результате ошибочных действий при выполнении регламентов технического обслуживания и т. п.), то, вполне вероятно, это приведет к потере выручки или более высоким операционным расходам.

В этом отношении заимодавцам очень удобно заключить контракт на эксплуатацию и техническое обслуживание, особенно если он заключен с одним из спонсоров.

Однако подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию не гарантирует ни выручки, ни снижения расходов по проекту, и сумма штрафов обычно ограничивается размером вознаграждения за один-два года. Общий размер вознаграждения, выплачиваемого подрядчику по эксплуатации и техническому обслуживанию (и, следовательно, размер штрафов, которые он соглашается выплачивать), не очень велик относительно суммы общей выручки или расходов по проекту (с учетом издержек финансирования) и не будет иметь никакого экономического смысла для подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию компенсировать потери в выручке проектной компании, так как в этом случае он примет на себя обязательства выплатить штрафы, которые на несколько порядков выше, чем сумма вознаграждения, какую он мог бы получить.

Самой действенной мерой в случае снижения производственных показателей по вине подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию будет не наложение штрафов, а прекращение действия контракта на выполнение работ, что и следует сделать, после того как показатели упадут ниже, чем требуемые значения минимального стандарта. В этом отношении подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию отличается от других ключевых участников проектных контрактов, потому что смена одного участника контракта на другого – это крайне редкая мера, применяемая в рамках проектных контрактов.

Также в качестве сопутствующей меры заимодавцы очень заинтересованы, чтобы подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию был и инвестором в собственный капитал, потому что в этом случае при снижении производственных показателей подрядчик теряет много больше, чем сумма выплаченного штрафа за нарушение регламентов эксплуатации или технического обслуживания.

Если проектная компания намерена использовать собственный персонал при эксплуатации проекта (то есть не привлекая внешнего подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию), то обычно заимодавцы заинтересованы получить подтверждения, что персонал, привлекаемый для выполнения этих работ, обладает требуемым опытом. Несмотря на то что персонал, занятый эксплуатацией проекта, не приступает к работе, пока не будет завершено его сооружение, ключевые фигуры должны быть назначены на должность еще на начальной стадии строительства, во-первых, чтобы использовать их опыт и удостовериться, что дизайн проекта полностью соответствует требованиям эксплуатации, и, во-вторых, потому что заимодавцы заинтересованы в комплектации ключевого персонала до того, как они начнут осуществлять финансирование.

Очень часто заимодавцы требуют, чтобы было заключено соглашение на оказание дополнительных услуг по обслуживанию (support services agreement) с одним или более спонсором, который обладает достаточным опытом в эксплуатации, чтобы оказывать проектной компании дополнительные услуги по техническому обслуживанию, поставке запасных частей и тому подобным действиям, даже несмотря на то что они могут предполагать, что вне зависимости, существует ли такое соглашение или нет, спонсоры будут оказывать техническую поддержку или помощь при эксплуатации проекта, чтобы защитить свои инвестиции. Так как это соглашение вступает в силу только по мере необходимости в нем, то нет причин для проектной компании отказываться подписывать такое соглашение. Однако спонсорам стоит предусмотреть, чтобы заимодавцы не использовали соглашение на оказание дополнительных услуг по обслуживанию в качестве запасного выхода для себя и способа переложить ответственность за эксплуатационные показатели проекта на них, например выставляя очень много претензий, которые влекут за собой обязательства спонсоров в рамках соглашения на оказание дополнительных услуг по обслуживанию.

§ 7.7.3. Превышение бюджета операционных расходов

Два вида самых крупных непрерывных затрат в любом проекте в основном будут связаны с закупкой сырья (если в этом есть необходимость, см. § 7.9) и обслуживанием долга; это обычно фиксированные затраты (см. § 8.2). Другие виды расходов можно зафиксировать в рамках контрактных отношений, например в рамках контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Заимодавцы захотят установить лимит на любые переменные операционные расходы в рамках своего контроля за исполнением бюджета проектной компании, точно так же как они контролируют бюджет расходов, связанных со строительством (см. § 7.5.4). Нет смысла для заимодавцев ограничивать возможности проектной компании выполнять свои обязательства в рамках проектных контрактов, и, следовательно, такие платежи (например, за поставку топлива) не следует подвергать бюджетному контролю.

Стандартный подход к осуществлению бюджетного контроля за статьями расходов проектной компании (например, техническое обслуживание – см. § 7.7.5 – расходы компании на содержание офиса, персонала, капитальные издержки, после того как проект сооружен, и т. п.) заключается в согласовании бюджета по этим статьям на весь период финансирования как части базовой системы финансового прогнозирования при подписании финансовой документации (см. § 11.5) с учетом положений по корректировке общего коэффициента инфляции (см. § 11.3.1). Затем проектная компания (или подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию, если он участвует в проекте) разрабатывает ежегодный бюджет операционных расходов перед каждым следующим годом эксплуатации проекта, который автоматически получает одобрение у заимодавцев, если он соответствует согласованному допустимому уровню маржи изначально принятого бюджета (скажем, 10 %-ное колебание в зависимости от величины сумм бюджета проектной компании). Если проектная компания хочет внести значительные изменения в бюджет, то прежде необходимо получить согласие заимодавцев.

Точно так же степень отклонения между суммами ежегодного бюджета и фактическими издержками не может быть очень большой, чтобы не оказывать излишнего воздействия на каждодневные операции проектной компании. Суммы фактических издержек также контролируются в процессе контроля заимодавцами за использованием операционного денежного потока (см. § 12.5.1).

§ 7.7.4. Готовность проекта к эксплуатации

Возникнут периоды времени, когда проект не будет эксплуатироваться (например, это периоды планового технического обслуживания или незапланированные перерывы). Вне зависимости, получает ли проект выручку на основании действия проектного соглашения или рассчитывает на продажу своей продукции или услуги на рынке, совершенно очевидно, что если он не способен функционировать, то он теряет свою выручку (возможно, что на него будут наложены штрафы – см. § 5.1.7).

Производственные предприятия требуют полномасштабного технического обслуживания оборудования на заводе, при котором на регулярной основе останавливают завод полностью или его часть (это зависит от конфигурации предприятия) на длительный период времени; в некоторых случаях это год, а в некоторых и больше. Инфраструктурные проекты также требуют объемного технического обслуживания (например, замены дорожного покрытия или реконструкции поезда). Также неминуемо будут незапланированные перерывы в функционировании проекта из-за неожиданного отказа.

Возможность таких перерывов в функционировании учтена в базовых прогнозах проекта (см. § 11.5), а также и в любом проектном соглашении. При этом существует риск, что штатное исполнение регламентов технического обслуживания потребует больше времени, чем прогнозировалось, или что число непредвиденных остановок будет выше, чем это прогнозировалось изначально.

Важность применения апробированной технологии для проекта, опять же, очевидна; прошлый опыт использования проектов с такой же технологией позволит проектной компании провести оценку плановых и внеплановых простоев с запасом. Это аспект проектного риска, где опыт оператора проекта (это может быть проектная компания или подрядчики по эксплуатации и техническому обслуживанию) важен для подкрепления уверенности заимодавцев в жизнеспособности оценок по возможным простоям проекта.

§ 7.7.5. Техническое обслуживание

По сравнению с абсолютным большинством операционных расходов проекта, расходы, связанные с проведением крупномасштабного технического обслуживания, неравномерны по своей природе, так как, вероятнее всего, они будут за рамками годового цикла. Например, техническое обслуживание для электростанции необходимо проводить один раз в 5–6 лет; что касается дорог, то такие работы проводят раз в 15–20 лет.

Основной риск, связанный с проведением технического обслуживания, заключается в следующем.

• Работы могут потребовать больше времени, чем это предполагалось первоначально (см. § 7.7.4).

• Расходы, связанные с проведением работ, оказались выше, чем суммы, которые закладывались в бюджет изначально.

• На проведение работ было выделено недостаточно денежных средств.

• Эксплуатация оборудования с большей интенсивностью привела к увеличению расходов на техническое обслуживание.

При более длительном промежутке времени между техническими обслуживаниями оборудования увеличивается риск, что полномасштабное техническое обслуживание потребует больше расходов, чем это предполагалось изначально. Возможно, что риск, связанный с расходами по полномасштабному техническому обслуживанию, перейдет под ответственность подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию, или возможно подписать соглашение с поставщиком оборудования, чтобы он осуществлял техническое обслуживание для оборудования, которое он поставил, за отдельное вознаграждение, рассчитываемое на основании согласованной формулы (см. § 6.2.5).

В случае длительного периода времени для цикла технического обслуживания существует риск, что при необходимости оплачивать связанные с этим расходы проектная компания будет ограничена в средствах для осуществления таких платежей. Во избежание такой ситуации проектная компания заводит резервный счет технического обслуживания, на котором она (под контролем заимодавцев) накапливает денежные резервы для осуществления технического обслуживания на регулярной основе в период циклов технического обслуживания (см. § 12.5.2).

Однако если цикл проведения технического обслуживания очень длинный – например, как в случае с проектом, который эксплуатирует дорогу, – то заимодавцы могут согласиться, что резервный счет технического обслуживания нужно заводить на более поздней стадии цикла технического обслуживания.

Если проект эксплуатируют более интенсивно (например, завод функционирует с более высокими производственными показателями или транспортный поток больше, чем предполагалось), то, вполне вероятно, потребуется более частое техническое обслуживание. Если выручка проектной компании зависит от размера потребления продукции, то техническое обслуживание, которое проводят чаще, чем предполагалось, не создает проблем, но так бывает не всегда. Например, в проектах, связанных с эксплуатацией дорог, в которых выплачивают «скрытую пошлину», размер пошлины за каждое транспортное средство может уменьшиться в случае увеличения пропускной способности и может даже упасть до нуля, если пропускная способность проекта достигнет своего максимального значения (см. § 5.2.2), чтобы обеспечить ограничение верхнего предела платежей, которые осуществляет государственный партнер по контракту за пользование дорогой. Парадокс в таких случаях заключается в факте, что более интенсивное использование проекта невыгодно для заимодавцев и инвесторов проекта, потому что это увеличивает частоту проведения технического обслуживания, но не дает соответствующего роста выручки. По определению, риск в таких случаях остается у проектной компании, и, следовательно, заимодавцы должны будут оценить эффект такой популярности.

§ 7.7.6. Снижение производственных показателей

Если проект связан с эксплуатацией завода с непрерывным циклом работы, то необходимо сделать допущение о снижении производственных показателей (например, постепенное снижение производительности на протяжении цикла технического обслуживания). Например, на электростанции это приведет к снижению объемов выработанной электроэнергии и увеличению удельного расхода тепла (потреблению топлива); эти показатели после проведения полномасштабной реконструкции предприятия должны в значительной степени, но не полностью возвращаться к своим базовым значениям. Опять же, в случае если завод использует апробированную технологию, возможно будет оценить степень такого риска и учесть его при эксплуатации, а следовательно, и в процессе финансового прогнозирования, основываясь на данных похожих предприятий. Точно так же и на производственном предприятии учитывают влияние снижения производственных показателей и продолжительность цикла технического обслуживания. Например, если электростанция систематически останавливается и перезапускается или перенастраивается в соответствии с желаниями покупателя электроэнергии, то это приводит к более быстрому снижению производственных показателей и увеличению частоты технического обслуживания, чем в случае, если бы она работала непрерывно. Следовательно, РРА-проектам следует установить отдельную категорию тарифных издержек, чтобы принять во внимание такую гибкость в использовании. (Например, если завод запускается большее число раз в год, чем согласованное значение, то покупатель электроэнергии будет выплачивать некоторую сумму за каждый запуск – см. § 5.1.5.)

Риск, что проектная компания не сможет получить выручку в достаточном объеме, чтобы покрыть свои операционные расходы, возместить заимствование и обеспечить соответствующий доход для инвесторов, – это суть проектного финансирования.

Если проект вырабатывает продукцию, то риски связаны с тем (предполагая, что проект достиг проектной мощности), сумеет ли проектная компания или нет достичь:

• прогнозируемых объемов продаж – риск объема продаж;

• прогнозируемого уровня цен – риск цены.

Эти риски могут быть покрыты контрактом на продажу продукции (см. § 7.8.1), контрактом на разнице (см. § 7.8.4), контрактами хеджирования (см. § 7.8.3), долгосрочными контрактами на продажу (см. § 7.8.5), или проектная компания может принять на себя риск продаж на конкурентном рынке (см. § 7.8.6). Если эти риски покрываются проектными контрактами, то главным образом у проектной компании остаются операционные риски (см. § 7.7).

Если проект поставляет услуги в рамках концессионного соглашения, то степень риска зависит от того, сумеет или нет проектная компания достичь объемов потребления ее услуг, которые прогнозировались при расчете величины пошлины, тарифа или платы за использование, – риск использования. Эти риски могут быть покрыты государственным партнером по контракту в соответствии со статьями концессионного соглашения (см. § 7.8.2), или проектная компания может напрямую принять на себя риски, связанные с объемом потребления, или риски, связанные с размером пошлины (см. § 7.8.7). Опять же, если эти риски покрываются контрактными соглашениями, то проектная компания отвечает только по операционным рискам.

В заключение, риски, принимаемые на себя покупателем или государственным партнером по контракту, также необходимо учитывать (см. § 7.8.8).

§ 7.8.1. Контракты на производство и продажу продукции

В контрактах на производство и продажу продукции по типу take or pay риск, связанный с объемом продаж, и риск, связанный с ценой, передается покупателю. Тогда, в принципе, у проектной компании остается незначительный риск, связанный с выручкой. Из этого следует, что проект с таким типом контракта может позволить себе максимально возможный финансовый рычаг и, следовательно, предложить более низкую цену продукции.

Основной риск, который остается у проектной компании в случае заключения контракта на продажу продукции, связан со способностью покупателя оплатить продукцию. Проектная компания и ее заимодавцы фактически принимают на себя риск долгосрочного кредитования покупателя. Хотя традиционный анализ корпоративной кредитоспособности по бухгалтерскому балансу – это первый шаг в процессе оценки этого риска, но только этого будет недостаточно, чтобы оценить, насколько риск долгосрочного кредитования покупателя будет приемлемым. Размеры риска могут оказаться вне пределов традиционного банковского кредитования, предлагаемого абсолютному большинству компаний. Таким образом, оценка риска здесь, опять же, возвращается к фундаментальной жизнеспособности проекта (как было рассмотрено в § 7.4). Если проект имеет долгосрочные коммерческие перспективы, то вполне вероятно, что он сможет выжить, даже если покупатель столкнулся с проблемами. Действительно, некоторые теоретики придерживаются мнения, что для проекта более выгодно не заключать долгосрочные контракты на продажу продукции, потому что они снижают необходимость проводить анализ фундаментальной жизнеспособности проекта, который является реальной гарантией для заимодавцев. Однако абсолютное большинство заимодавцев предпочло бы иметь контракт на продажу, если это возможно.

Следующая проблема связана с самим покупателем – работает ли частная компания в стабильной среде, или ее собственный бизнес может быть подвержен долгосрочным проблемам. Например, проект, продающий электроэнергию промышленному предприятию, совершенно очевидно, принимает риск долгосрочного рынка для продукции, которую производит это предприятие.

Могут существовать различные проблемы, связанные с риском долгосрочного кредита, и если покупатель является государственным учреждением. В краткосрочной перспективе заимодавца может устраивать, что право собственности принадлежит государству, и они могут предположить, что правительство сможет оказать финансовую поддержку в случае необходимости. Если правительство владеет компанией-покупателем и регулирует деятельность промышленности, к которой относится компания, то в этом случае правительство непременно гарантирует риск долгосрочного кредита покупателя (например, статьями соглашения о государственной поддержке) на том основании, что оно имеет больше возможностей контролировать этот риск.

Всегда существует вероятность, что решение правительства приватизировать государственный сектор, к которому принадлежит покупатель (или часть его бизнеса), может оказать серьезное воздействие на его кредитоспособность. Ни одно правительство не согласится препятствовать будущим правительствам, подписываясь под обязательством не приватизировать покупателя, но существуют различные подходы для решения этой проблемы.

• Если правительство выступает гарантом покупателя, такая гарантия не должна зависеть ни от приватизации, ни от какой-либо другой реструктуризации покупателя.

• Правительство могут обязать предоставить гарантии, что оно не будет проводить приватизацию покупателя, если его финансовое положение на этот момент не будет отвечать требованиям согласованного кредитного рейтинга.

• Заимодавцы могут прийти к заключению, что не процесс приватизации обеспечивает успех, а наличие у приватизированной компании сильного бухгалтерского баланса и динамичной основы для ее бизнеса: бесспорная кредитная репутация государственной компании может стать лучше, а не хуже после приватизации компании, и поэтому заимодавцы могут не беспокоиться до тех пор, пока в основе проекта лежит динамичный бизнес.

• Если покупатель ослаблен кредитным риском, то возможно получить гарантии под его собственную выручку, чтобы усилить позицию проектной компании.

Например, покупателем электроэнергии в рамках РРА-проекта может выступать местная компания, занимающаяся сбытом электроэнергии; в случае возникновения вопросов по ее кредитному риску возможно с целью урегулирования споров и в качестве гарантий осуществления платежей в рамках РРА-проекта переводить выручку, которую она собирает от покупателей, в трастовый фонд или на счет условного депонирования в пользу проектной компании.

§ 7.8.2. Концессионные соглашения

При заключении концессионного соглашения на предоставление услуги, если государственный партнер по контракту напрямую или нет контролирует спрос на услугу, поставляемую в рамках проекта, ему следует принять на себя риск использования, точно так же как покупатель принимает его в рамках контракта на продажу продукции. Наглядным примером может служить тюрьма, финансирование которой осуществляет частный сектор. Риск использования ее услуг в этом случае такой же, как и риск при заключении контракта на продажу продукции.

В тех случаях, когда проектная компания принимает на себя риск использования услуги, вне зависимости от того, будет ли это в рамках проекта, который предполагает заключение контракта по типу shadow toll (скрытой пошлины) или подобных соглашений, или же в проектах, в которых выручка напрямую зависит от размера пошлин или стоимости услуги, выплачиваемой общественностью, анализ риска будет совершенно другим (см. § 7.8.7).

§ 7.8.3. Контракты хеджирования

Контракты, хеджирующие цену на товар, который произвела проектная компания, как правило, заключают с рыночными посредниками, а не с конечными пользователями продукции. Риски, остающиеся у проектной компании, будут связаны со следующим.

• Продажа продукции: когда для товаров, например таких, как нефть, всегда есть рынок и, следовательно, нет большого риска для проектной компании.

• Кредитный риск посредника, например компания, которая торгует товарами потребления.

• Как правило, поскольку это стандартный рыночный инструмент, контракты на хеджирование не обладают гибкостью, как, скажем, контракты на разнице, которые предполагают проведение отдельных переговоров.

Основная проблема, которая возникает при использовании контрактов такого типа, заключается в том, что сроки, предлагаемые на товарных рынках, могут быть ограниченными и, следовательно, в более поздние годы своего существования проект может быть не защищен от колебаний рыночных цен.

Соглашение на хеджирование, предполагающее заимствование в товарной форме, может быть заключено напрямую с заимодавцами. Например, золотой заем использовался для финансирования проектов, связанных с добычей золота. При такой структуре финансирования заимодавцы дают взаймы проектной компании золото, а не денежные средства; позднее они продают золото и используют вырученные средства на финансирование подготовки рудника к эксплуатации; затем золото, добытое в этом руднике, идет на погашение золотого займа.

Недостатком любой формы хеджирования цены продукции для спонсоров является тот факт, что проектная компания может воспользоваться хеджированием в период низких цен на товар (это может произойти в период наибольшей озабоченности заимодавцев по поводу экономики проекта), и затем она не получит выгод от дальнейшего роста цен на продукцию.

§ 7.8.4. Контракты на разнице

Контракты на разнице в основном используются в энергетической промышленности. Такие контракты применяются в первую очередь потому, что электроэнергия не может быть продана напрямую ее конечному пользователю; риски, связанные с этим, очень похожи на те, что несет контракт на продажу продукции.

Дополнительный крупный риск, который проектная компания все-таки может нести в рамках такого соглашения, заключается в том, что она обязана продавать выработанную электроэнергию в энергетическую систему или систему энергетического пула. Это уменьшает проблему, поскольку пул работает на основании предельной цены (то есть цена, выплачиваемая пулом, равнозначна самой высокой цене, выставленной на аукционе, на котором участникам предложен соответствующий объем электроэнергии для удовлетворения спроса всех покупателей). В таких случаях проектная компания должна только предлагать более низкую цену, чтобы гарантировать, что ее электроэнергия продается по цене, которую выплачивают пулу в целом. Если пул выплачивает цену каждого отдельного участника аукциона, риск цены аукциона, возможно, должен перейти к партнеру по контракту на разнице, поскольку он может захотеть более жестко контролировать цену, которая предлагается на аукционе проектной компанией, чтобы удостовериться, что они не должны платить дополнительных сумм проектной компании, чтобы компенсировать слишком низкую цену предложения на аукционе.

§ 7.8.5. Контракты на долгосрочные продажи

Контракты на долгосрочные продажи устраняют риск проектной компании, связанный с объемом продаж, но оставляют под ее ответственностью риск цены. Такой контракт может быть использован в следующих случаях, если:

• продукция, произведенная в рамках проекта, – это товар, который не продается на общедоступных рынках и требует продажи через торговую организацию (например, как в случае с нефтехимической продукцией);

• конечный пользователь согласен заключить долгосрочные контрактные отношения, но хочет индексировать цену в соответствии с ценами на товарном рынке (например, долгосрочные контракты на продажу сжиженного природного газа, в которых цена очень часто связана с ценой на нефть).

В таких случаях заимодавцы захотят удостовериться, существует ли четко определяемая основа для ценообразования, которая позволяет отслеживать увеличение ценового риска. Понятно, что более предпочтительно, если ценообразование будет основано на общедоступных торговых индексах, например таких, как цена на нефть, так как ценовые прогнозы более доступны на таких товарных рынках. Однако совершенно очевидно, что риск, который остается у проектной компании, много выше, чем тот, что она несет в рамках соглашений на продажу продукции, рассмотренных нами ранее, и, следовательно, финансовый рычаг, который может быть использован проектом, где ценовой риск принимается проектной компанией, будет ниже.

Если проектная компания принимает ценовой риск, главная задача для заимодавцев связана с увеличением денежного потока, направленного на погашение долга (см. § 11.9); очевидно, что при увеличении покрытия снижается риск потерь, вызванных изменением рыночных цен на продукцию проекта. Степень увеличения этого риска также может быть измерена при определении требуемой цены на продукцию, чтобы проектная компания достигла точки безубыточности (то есть комбинации цены на единицу продукции и количественного объема продаж, которые полностью позволяют компенсировать операционные расходы проектной компании и затраты по обслуживанию долга, но не обеспечивают дохода для акционеров). Эта цена безубыточности должна быть ниже, чем историческая и прогнозируемая цена, и учитывать вероятную волатильность цены.

§ 7.8.6. Ценовой риск и риск объемов продаж

Сложение риска объемов продаж с ценовым риском (в случае если проектная компания вообще не имеет долгосрочного контракта на продажи) может быть приемлемо для заимодавцев, если выпускаемая продукция – это товар, который широко торгуется на рынке. Традиционно заимодавцы соглашаются осуществить кредитование проектной компании, которая сама несет ценовой риск (и при необходимости риск, связанный с объемом продаж), только в двух случаях: это проекты, связанные с добычей полезных ископаемых, а также проекты, которые с недавних пор получили широкое распространение, связанные с продажей энергии на рынке электроэнергии.

Проекты, связанные с добычей полезных ископаемых. В проектах, связанных с производством углеводорода и добычей минералов, риск объема продаж незначителен, потому что вырабатываемая продукция может быть легко продана на общедоступных товарных рынках. Понятно, что ценовой риск очень значителен, однако и заимодавцы очень осторожны в этом отношении. Цены на товар подвержены влиянию экономических циклов; следовательно, заимодавцы основывают свои прогнозы относительно деятельности проектной компании на широком диапазоне исторических цен на товар за достаточно длинный период времени. Необходимо рассмотреть факторы, которые могут привести к росту поставок (например, запуск в эксплуатацию новых шахт или развитие новой технологии шахтного дела), и факторы, которые снижают рост потребления товара (потому что появился новый товар-заменитель, таким примером может служить замена алюминиевых банок на пластиковые бутылки).

Заимодавцы и их консультанты также рассматривают конкурентоспособность проекта по издержкам на рынке в целом, и обычно им следует ожидать, что проект способен производить с уровнем издержек, находящимся в самом нижнем квартиле мирового уровня издержек на производство продукта, исходя из предположения, что 75 % мирового производства продается по цене ниже себестоимости, что не является жизнеспособной позицией на протяжении длительного периода времени. Но даже тогда, если только некоторые разновидности товарных цен не хеджируются, финансовый рычаг проекта будет относительно низким (то есть заимодавцы требуют высокие коэффициенты покрытия для долга).

Проекты, связанные с продажей энергии на рынке электроэнергии. В последнее время в связи с развитием рынка продаж электроэнергии в ряде стран, таких как Великобритания, Австралия и некоторые штаты США, заимодавцы предоставляют финансирование для коммерческих электростанций, которые не имеют долгосрочных соглашений на покупку электроэнергии, выработанной в рамках этого проекта.

В этом случае также риск объема продаж относительно небольшой, так как наличие пула или подобной рыночной торговой организации должно гарантировать, что выработанная энергия может продаваться по рыночной цене до тех пор, пока ограничения, связанные с передачей электроэнергии, или другие ограничения не запретят делать это.

Риск цены спрогнозировать значительно труднее; такие рынки, как правило, не имеют коммерческой информации за достаточно длинный промежуток времени, чтобы точно определить факторы, оказывающие воздействие на цену электроэнергии, и в некоторых случаях (например, с Великобританией) небольшая группа крупных производителей способна манипулировать рыночными ценами, тем самым делая изучение прошлых цен совершенно бесполезным делом в процессе прогнозирования цен будущих периодов. Несмотря на то что спрос на электроэнергию относительно стабилен, в отличие от нефтяного рынка и рынка полезных ископаемых, предсказание объемов будущих поставок электроэнергии на рынок – это сложный процесс, так как объем поставок на рынок во многом зависит от решения инвесторов, сохранять или нет работоспособными достаточно старые электростанции, производительность которых снизилась, а также от решения инвесторов, благоразумно или нет в данный момент времени строить новые электростанции. Таким образом, в большинстве случаев анализ риска заимодавцев концентрируется на рассмотрении конкурентоспособности издержек завода, которым управляет проектная компания; при этом следующие параметры сравнивают с показателями других предприятий:

• капитальные издержки (то есть ЕРС-цена);

• структура финансирования (больший объем долга на более долгий срок делает цену единицы продукции более конкурентоспособной – см. § 1.5.2);

• производительность (то есть объем выпускаемой продукции и объем потребляемого топлива);

• стоимость топлива.

Если проектные издержки конкурентоспособны на рынке, то заимодавцы очень часто приходят к выводу, что вряд ли проект будет работать в убыток на протяжении длительного периода времени, и, следовательно, даже если он столкнется с временными трудностями, в среднесрочный период времени он будет обеспечивать необходимое количество денежных средств, чтобы обслуживать свой долг. Однако это может не учитывать проблемы, связанной с переизбытком мощностей в результате строительства слишком большого числа новых предприятий с примерно одинаковой базовой стоимостью затрат. Такой анализ также не учитывает последствия от изменения издержек по различным типам топлива (например, каменный уголь против газа), которые определяют существенную разницу в базовой стоимости затрат для предприятий, работающих на разном типе топлива, а также не учитывает падение цен на рынке топлива, что делает предприятия с долгосрочными контрактами на поставку сырья неконкурентными относительно предприятий с краткосрочными контрактами на поставку сырья (или, наоборот, если предприятие использует краткосрочные контракты на поставку топлива).

Несмотря на то что проекты, связанные с продажей энергии, в последние несколько лет получили широкое распространение, все равно процесс такого заимствования рассматривается как высокорисковый и, следовательно, использует низкий финансовый рычаг.

В действительности рейтинговые агентства не присваивают рейтинги инвестиционного уровня (см. § 4.2.1) для проектов, связанных с продажей энергии, до тех пор пока риск владельцев облигаций не будет значительно уменьшен за счет применения следующих структур.

• Соглашение на хеджирование или контракт на разнице (которые, возможно, будут касаться не всего объема выпускаемой продукции или всего срока займа, а только его большей части).

• Заключение РРА-контрактов с ключевым покупателем (например, крупным промышленным предприятием), который будет покупать значительную часть продукции, вырабатываемой на предприятии.

• Поставщик топлива, принимающий на себя те же самые риски через:

• индексацию расходов по топливу относительно рыночной стоимости электроэнергии, тем самым уменьшается риск цены;

• подчинение платежей за топливо заимодавцам, тогда в случае дефицита денежного потока при неблагоприятных рыночных условиях заимодавцы получают деньги до поставщиков топлива;

• контракт на платные услуги по переработке давальческого сырья (см. § 6.3.1), в котором поставщик сырья платит заводу за переработку своего сырья в электроэнергию и принимает на себя риск, связанный с продажей этой электроэнергии.

• Финансирование смешанного портфолио предприятий, а не индивидуального предприятия, что в результате распределит этот риск.

Существует очевидная взаимосвязь между этим набором рисков и суммой заимствования, которое может быть привлечено в проект; на одной чаше весов полновесный контракт на разнице или контракт на платные услуги по переработке давальческого сырья, который обеспечивает защиту интересов заимодавцев, так же как при заключении РРА-контракта, а следовательно, и сумма привлеченного заимствования (то есть соотношение долга к собственному капиталу) будет такой же, тогда как на другой чаше весов чистые рыночные риски, связанные с продажей в энергетический пул, что в значительной степени снижает долю займа в капитале проекта.

§ 7.8.7. Риск использования

При заключении концессионного соглашения возможно передать риск использования под ответственность проектной компании, а не под ответственность государственного партнера по контракту в проектах, в которых проектная компания может прогнозировать спрос на продукцию и управлять им, в значительной степени используя для этого издержки или качество поставляемой услуги. Проекты, которым свойственен риск использования, можно разделить на две основные категории (см. § 5.2.2).

• Контракты со сбором реальной пошлины, в которых доходы проектной компании определяются платежами общественности, оплачивающей пошлину, плату за проезд, плату за пользование мобильным телефоном и т. п.

• Контракты со сбором скрытой пошлины, где конечный пользователь (обычно это широкая общественность) не оплачивает напрямую услугу, которую ему поставляют в рамках реализации проекта, но плату за такую услугу проектная компания получает с государственного партнера по контракту в зависимости от объемов использования этой услуги.

В первом случае спрос на предоставление услуги зависит от расходов по обслуживанию, в последнем он не зависит.

Контракты со сбором реальной пошлины. Финансирование может быть привлечено только для транспортных проектов, предполагающих взимание действительной пошлины за использование мощностей проекта, на которые существует обоснованный спрос. Например, проект может быть связан со строительством платного моста параллельно с уже существующим мостом, чтобы увеличить пропускную способность магистрали: исторически сложившийся транспортный поток позволяет достаточно легко спрогнозировать будущую выручку в результате взимания платы за использование нового моста. Расчет риска будет более сложным, если, к примеру, платный мост строится рядом с другой дорогой, за пользование которой не надо платить. Точно так же транспортные проекты могут иметь конкурирующие транспортные системы. Однако в этих случаях, если текущий рост спроса очевиден из-за пробок на дороге или скопления поездов и размер пошлины или платы за использование разумен с учетом расходов по существующим транспортным системам, то заимодавцы согласятся принять риск, связанный с объемами использования мощностей объекта.

Если проект предполагает предоставлять новую услугу общественности (например, это кабельное телевидение, мобильная телефония или доступ в интернет-систему), то, как правило, невозможно определить размер спроса до тех пор, пока система не будет способна поставлять свою услугу. В таком типе проекта заимодавцы минимизируют свой риск, для чего требуют относительно высокий уровень собственного капитала (обычно 50 % от суммы расходов по проекту). Обычный подход заключается в определении размера первоначального вложения: в идеальном варианте на первой стадии сооружения проекта его финансирование осуществляется в основном за счет собственного капитала, а не заимствования; после первичного проникновения на рынок и поступления выручки от использования заранее определенная часть займа направляется на дальнейшее развитие сети, и по мере дальнейшего проникновения на рынок средства перечисляются по тому же принципу, по мере того как достигаются цели по использованию и доходам. Более либеральный подход предполагает, что заимодавцы кредитуют, исходя из апробированных данных по развитию подобных проектов, росту объемов потребления их услуг и росту выручки.

Контракты со сбором скрытой пошлины. Скрытую пошлину или подобные структуры обычно используют там, где невозможно собирать реальные пошлины или плату за пользование потому, что проект, управляемый проектной компанией, не является самодостаточным или он является частью, к примеру, большой магистрали или железнодорожной системы, а также в случаях, когда уровень использования столь низок, что не сможет оправдать издержек при взимании платы напрямую с общественности.

В таких случаях профиль риска обычно лежит между риском полного использования и концессионным соглашением на предоставление услуги, которое было рассмотрено в § 7.8.2. Платежи осуществляют за использование, но значительная часть платежа (достаточная, чтобы компенсировать операционные расходы и затраты, связанные с обслуживанием долга), вероятнее всего, будет базироваться на относительно низком уровне использования. Как результат, проекты, предполагающие сбор скрытой пошлины, как правило, бывают способны обеспечивать высокий финансовый рычаг.

Прогнозы использования для транспортных проектов основываются на комплексном финансовом моделировании, которое осуществляют консультанты проектной компании по вопросам организации транспортного потока, результаты финансового моделирования также рецензируется консультантами по вопросам организации транспортного потока, работающими в интересах заимодавцев. Моделирование использования основывается на прогнозах, которые учитывают следующие факторы.

• Общий рост населения, географическое распределение и маршруты перемещения.

• Общая и местная активность.

• Использование земли, которая окружает производственную площадку проекта.

• Перемещения в различное время суток или разные сезоны.

• Распределение перемещений (то есть соотношение объемов местных и междугородних перемещений).

• Причины и место назначения поездок.

• Соотношение коммерческого и частного транспортных потоков (коммерческий транспортный поток в большей степени согласен платить пошлину).

• Соотношение перевозок различными транспортными средствами, например автобусами, автотранспортом или железнодорожным транспортом.

Эти и другие факторы объединяются, чтобы определить шаблон текущих моделей трафика, который возможно подтвердить, используя его для расчета роста показателей транспортного потока за прошедший период времени и затем сравнивая результаты с действительным ростом показателей.

Прогноз будущего роста транспортного потока в контексте проектного финансирования базируется на макроэкономических факторах, таких как рост национальной и региональной экономики, в результате чего увеличивается парк коммерческих и частных транспортных средств, и в общем случае не учитывает дополнительного транспортного потока, который может быть создан при сооружении самого проекта.

Любые прогнозы относительно риска использования общественной инфраструктуры также должны учитывать влияние правительственного курса в отношении такого использования. Правительственный курс может оказывать влияние на деятельность проекта на местном уровне (например, конкуренция с бесплатной дорогой или строительство других дорог, которые оттянут транспортный поток от дороги, за использование которой необходимо вносить плату) или на государственном уровне (например, увеличение цен на топливо или уменьшение транспортного потока вообще). Очень часто заимодавцы требуют, чтобы концессионное соглашение содержало ряд мер, которые уменьшали бы риск, связанный с изменением правительственного курса.

§ 7.8.8. Риски покупателя или государственного партнера по контракту

Покупатель или государственный партнер по контракту, безусловно, несет риск, что проектная компания может не достичь запланированных результатов работы как на стадии сооружения проекта, так и при его эксплуатации. Как следствие такого развития событий общественности не будет предложено соответствующего обслуживания, или покупатель или государственный партнер по контракту вынужден будет покупать продукцию или услугу в другом месте по более высокой цене. Спонсоры в этом случае не оказывают никакой поддержки, поскольку предоставление таких гарантий может привести к нарушению идеи отсутствия регресса в структуре проектного финансирования. Покупатель или государственный партнер по контракту может предпринимать различные шаги, чтобы уменьшить риск, для чего обеспечивает следующее.

• Проект имеет кредитоспособных спонсоров.

• Проект можно реализовать с технической точки зрения.

• Другие ключевые участники проектных контрактов вовлечены в контрактные отношения. Несмотря на то что покупатель или государственный партнер по контракту обычно не участвуют в переговорах в процессе заключения контрактов (см. § 5.4), возможно, будет благоразумно, чтобы в них внесли положения, определяющие приемлемые суммы заранее оцененных убытков (см. § 6.1.5) и долговых обязательств (см. § 6.1.10).

• По мере поступления информации проект становится финансово определенным, с соответствующим уровнем расходов и приемлемой доходностью для спонсоров. Покупателю или партнеру по контракту следует провести финансовый анализ проекта, даже если спонсоры не предоставили информацию в полном объеме.

• Заимодавцы, обладающие опытом проведения проектного финансирования, осуществляют всеобъемлющую и независимую процедуру due diligence участников контрактных отношений.

• Платежи, связанные с прекращением действия проектного соглашения (см. § 5.8.1), структурированы, чтобы в случае отклонения производственных показателей проекта от прогнозируемых значений освободить покупателя или государственного партнера по контракту от возмещения всех расходов, связанных с проектом, и вычесть незапланированные расходы, возникшие в процессе доведения проекта до требуемого стандарта.

Неравномерная структура тарифных платежей может создавать предпосылки отдельного риска для покупателя или государственного партнера по контракту: поскольку тариф в рамках проектного соглашения отображает заимствование, которое привлекла проектная компания, величина тарифа может резко упасть в последние годы действия контракта, отражая погашение займа. Если это возможно, то спонсоры также стараются увеличить начальные значения тарифа, чтобы получить как можно быстрее доходы от собственного капитала. Это ставит покупателя или государственного партнера по контракту в потенциально незащищенное положение по отношению к проектной компании, которая в последний год действия проектного соглашения имеет значительно меньшую заинтересованность в эксплуатации проекта. Помимо попыток посредством тарифа обеспечить равноценную заинтересованность проектной компании в эксплуатации проекта на протяжении всего срока его жизни, покупатель или государственный партнер по контракту в качестве дополнительной меры может суметь получить гарантии, касающиеся производственных показателей активов проекта, в виде обязательств выплатить штрафы при их изменении (см. § 5.1.7), после того как заимствование будет полностью погашено.

В проекте, связанном с производственным предприятием, надежная поставка топлива или другого сырья крайне необходима. Вряд ли заимодавцы допустят, чтобы проектная компания приняла открытый риск наличия поставки ключевого топлива или сырья. Исключение составляют только случаи, когда топливо или сырье, безусловно, является широкодоступным товаром; в остальном долгосрочный контракт на поставку сырья требуется, даже если проект не предполагает заключать контракт на продажу своей продукции (например, в случае проекта, связанного с коммерческой электростанцией).

Соответственно, необходимо предусмотреть некоторые способы хеджирования или другие меры защиты, на случай если цена на топливо или сырье возрастет столь значительно, что проекту станет невыгодно функционировать. К таким мерам относятся следующие.

• Переложить риск на покупателя (через цену электроэнергии в РРА-проекте (см. § 5.1.6 и 6.3.3)).

• Увязать цену, выплачиваемую поставщику сырья, с рыночной ценой продукции, которую выпускают в рамках проекта (см. § 6.3.3).

• Долгосрочное хеджирование средств, необходимых для оплаты поставок на товарном рынке (см. § 5.1.1).

Риски, которые свойственны контрактам на поставку сырья, более подробно рассматриваются в § 7.9.1, а в § 7.9.2 описаны случаи, когда вообще не заключаются контракты на поставку сырья.

Некоторые виды топлива или сырья могут быть бесплатными, но при этом все равно для проектной компании остается риск, связанный с их поставкой, например вода для проекта, связанного с гидроэлектростанцией, или ветер для ветряной электростанции (см. § 7.9.3). Точно так же необходимо, чтобы «риск запаса» был учтен в проектах, связанных с добычей нефти, газа или полезных ископаемых (то есть риск, достаточны или нет объемы нефти, газа или минералов в пласте, – см. § 7.9.4). Риски, связанные с обеспечением коммунальных услуг, рассматриваются в § 7.9.5.

§ 7.9.1. Контракты на поставку сырья

Контракт на поставку сырья гарантирует проектной компании поставку топлива или сырья в соответствии с согласованным уровнем цен. Следовательно, контракт предназначен для того, чтобы устранить риски, связанные с ценой и стабильностью поставки для проектной компании, но при этом все же остаются риски, которые в качестве защитной меры требуют провести процедуру due diligence участников контрактных отношений.

Кредитоспособность поставщика. Так же как и в случае с контрактами на продажу продукции, необходимо рассмотреть кредитный риск поставщика, причем не только в контексте корпоративного кредитного анализа, но также то, какое место в общем бизнесе поставщика занимают соглашения на поставку сырья для проекта. Также обязательно должны быть рассмотрены компетенция поставщика, его возможности и ресурсы для решения его задач в рамках действия контракта.

На некоторых рынках могут возникнуть проблемы, связанные с риском прямого или непрямого политического воздействия на поставщика (например, на Европейском газовом рынке, где самую значимую часть поставки осуществляет один поставщик из России).

Источники поставки. Если в качестве сырья используются общедоступные виды, такие как нефть, то, как правило, проектной компании нет необходимости беспокоиться, каким образом поставщик обеспечивает поставки. Если в качестве поставщика сырья выступает крупная нефтяная или газовая компания, то она, как правило, соглашается взять на себя риск, связанный с обеспечением поставки сырья. Однако в случае, когда поставка осуществляется, к примеру, только с одного нефтяного или газового месторождения, проблема будет заключаться в том, кто примет на себя риск, связанный с размером этого месторождения (см. § 7.9.4). Если риск принимает проектная компания, то это может привести к тупиковой ситуации, подобно той, когда успешная реализация одного проекта определяется успешной реализацией другого проекта (см. § 7.5.8). Однако заимодавцы согласятся принять этот риск, в случае когда размеры месторождения, безусловно, превышают объемы, необходимые для поставок в рамках реализации проекта.

Жизнеспособность ценообразования. Принципы ценообразования для поставок, так же как и при заключении всех проектных контрактов, обязательно должны быть взаимовыгодными для обеих сторон. Цена обязательно должна быть такой, чтобы поставщик сырья мог непрерывно получать приемлемый доход. Цена, выплачиваемая проектной компанией, также должна быть рациональной с точки зрения рынка, на котором компания продает свою продукцию (даже в случае если риск цены несет покупатель продукции), по тем же самым причинам коммерческой жизнеспособности.

Размер и время поставки. Размер и время поставки обязательно должны точно соответствовать потребностям проекта, но при этом необходимо учитывать возможность внесения некоторых изменений, например в случае более позднего завершения работ по проекту.

Качество поставки. Безусловно, большинство контрактов на поставку сырья относят риск, связанный с качеством продукции, под ответственность поставщика сырья, но существуют некоторые исключения из этого правила, например в проектах, предназначенных для сжигания отходов (то есть электростанция, работающая на отходах, или предприятие для централизованного отопления района), в которых предприятие может согласиться принимать и сжигать любые поставляемые ему отходы.

(На самом деле в этом типе проекта более вероятно, что проектная компания получит плату за то, что она предоставляет возможность избавиться от отходов без оплаты самому поставщику этих отходов.)

Риск, связанный с заключением контракта по типу take or pay («Бери или плати»). Вряд ли заимодавцы согласятся, чтобы проектная компания заключила контракт на поставку сырья на условиях «Бери или плати». Исключение составляют следующие случаи:

• проектная компания, в рамках действия проектного соглашения, перераспределила этот риск покупателю своей продукции;

• проектная компания может легко перераспределить любые излишки сырья, при этом она не принимает на себя несвойственный ей риск, связанный с ценой такого перераспределения;

• контракт структурирован на основе «Бери или плати» для объемов сопоставимо меньших, чем объемы сырья, необходимые для проекта, и используется только как средство для обеспечения баланса необходимых поставок.

Эффект отказа от поставки сырья. Если поставщик сырья отказывается осуществлять поставки, то проектная компания может потерять часть выручки в результате незапланированных расходов, связанных с поставкой из другого места, или выплаты штрафов, которые на нее наложит покупатель продукции (за исключением случаев, когда этот риск несет сам покупатель продукции). Если поставщик сырья и покупатель продукции принадлежат одному собственнику (например, оба принадлежат государству), то поставщик сырья или покупатель может компенсировать эту недополученную прибыль. Но при других обстоятельствах, если это возможно, поставщик сырья, как правило, не соглашается компенсировать суммы, которые превышают расходы, связанные с поставкой сырья от другого поставщика.

Для решения таких проблем можно использовать следующее.

• Накапливать запасы сырья на производственной площадке проекта или использовать альтернативные виды сырья (например, дизельное топливо вместо натурального газа для электростанции): такой подход обычно предполагает компенсировать перерыв в поставке сырья на период в 30–40 дней, но вряд ли таким образом можно обеспечить долгосрочную замену.

• В контракт на продажу продукции вносят положения, согласно которым проектная компания в случае непоставки сырья, но при полной ее готовности к эксплуатации, в соответствии с контрактом на продажу продукции, может продолжать получать свои платежи на поддержание проекта в эксплуатационной готовности, однако положения этого же контракта могут обязать проектную компанию использовать резервные запасы (в качестве согласованной меры) или по возможности поменять поставщика сырья.

• В случае повреждений внешних подключений, необходимых для осуществления поставки сырья, используется страхование от форс-мажорных обстоятельств.

Отказ завершить работы в рамках концессионного соглашения. Точно так же проектная компания может столкнуться с потерей выручки, или ее могут обязать выплатить штрафы покупателю ее продукции за то, что она неспособна приступить к эксплуатации проекта, если внешние подключения, которые строил поставщик сырья, не были завершены к согласованной дате. В этом случае поставщик сырья вряд ли согласился компенсировать штрафные выплаты в соответствующем размере, за исключением случаев, когда поставщик сырья и покупатель продукции принадлежат одному собственнику. Такое положение дел может рассматриваться в рамках контракта на продажу продукции как форс-мажорное обстоятельство; следствием этого будет перенос даты запуска таким образом, чтобы проектная компания по меньшей мере не выплачивала штрафы за ввод в эксплуатацию с опозданием, или же издержки могут быть компенсированы страхованием форс-мажорного обстоятельства.

Риски недопоставки по вине третьих лиц. Возникает дополнительная проблема, если поставка осуществляется по коммуникациям, которые не принадлежат поставщику сырья, например по автомобильным или железным дорогам или через порт, в отношении которых у поставщика сырья нет ни прав, ни обязательств. Поставщик сырья может с полным основанием выставить претензии, если национальная система железнодорожного транспорта не доставила груз вовремя, или ближайший порт не способен предоставить транспортное средство или разгрузить судна, осуществляющие доставку груза; все эти события рассматриваются как форс-мажорные обстоятельства, за которые поставщик сырья не несет ответственности.

Вряд ли третьи лица, осуществляющие транспортировку груза, примут на себя ответственность за последствия от недопоставки сырья: следовательно, необходимо убедить заимодавцев, что эти третьи лица имеют хорошую репутацию и компетенцию, необходимую в процессе доставки подобных грузов, чтобы они согласились, что риск, принимаемый проектной компанией, носит приемлемый характер. Если проектная компания или заимодавцы не осведомлены о мощностях или возможностях системы доставки и если соответствующие гарантии для таких работ не получены, то это может оказаться серьезной преградой для привлечения проектного финансирования. Такой вид риска может быть компенсирован положениями соглашения о правительственной поддержке (см. § 6.5).

Поставщик сырья может зависеть от возможностей доставить сырье по территории другой страны (например, по трубопроводу). Риск, связанный с нарушением поставки – возможно, по политическим причинам, – необходимо рассмотреть, точно так же как и распределение ответственности за этот риск.

Риск с точки зрения поставщика сырья. Способы уменьшить риски с точки зрения поставщика сырья рассмотрены в § 6.3.4.

§ 7.9.2. Случаи, когда нет необходимости заключать контракт на поставку сырья

При некоторых обстоятельствах заимодавцы будут согласны, что проектной компании нет необходимости заключать контракт на поставку нужного топлива или сырья. Это будет касаться случаев, когда проект использует товары, которые всегда доступны и могут быть транспортированы на производственную площадку без заключения специальных соглашений. К примеру, это может быть электростанция, которая работает на каменном угле и расположена поблизости от большого транспортного узла, поэтому она может покупать необходимый ей каменный уголь на международных рынках. (Предприятию также следует накапливать достаточное количество угля на производственной площадке, чтобы не зависеть от временного прекращения поставок.)

Точно так же и электростанции, работающей на древесных отходах и расположенной в регионе с развитой деревообрабатывающей промышленностью, нет необходимости заключать долгосрочный контракт на поставку древесных отходов, так как они являются отходами местной промышленности и имеют ограниченное применение для других надобностей. В случае продолжительного спада местной деревообрабатывающей промышленности электростанция может оказаться в очень опасном положении, хотя в этом случае и долгосрочный контракт на поставку древесных отходов не сможет предложить заимодавцам реальных гарантий, поскольку поставщик отходов в этой ситуации будет переживать дефолт.

§ 7.9.3. Использование воды и ветра

Многие процессы, происходящие на предприятиях непрерывного цикла работы, так же как и на гидроэлектростанциях, и в проектах, связанных с поставкой воды, требуют значительных объемов воды, которые забираются из рек, озер или каналов. Наличие воды может в значительной степени меняться с течением времени. Чтобы санкционировать принятие такого вида риска, заимодавцам необходимо предоставить статистические данные, связанные с объемом, качеством и надежностью поставок воды за достаточно длинный период времени.

Такой же подход необходимо применять и в проектах, использующих ветер для выработки электроэнергии: спонсоры должны иметь статистические данные о масштабах воздушных потоков, их направлении и тому подобной информации для местности, на которой расположен проект, на протяжении нескольких лет, чтобы сделать необходимые прогнозы.

§ 7.9.4. Запасы полезных ископаемых

Проекты, которые предназначены для добычи и продажи полезных ископаемых, точно так же как и проекты, которые используют полезные ископаемые в качестве топлива или сырья и зависят от поставки таких ископаемых из определенного месторождения, несут в себе риск, что этих природных ископаемых не окажется в наличии в объемах, которые необходимы.

Заимодавцы обычно просят своих консультантов классифицировать запасы углеводорода или других полезных ископаемых, которые находятся в земле, как «достоверные запасы», которые также должны быть экономически извлекаемыми, – в дальнейшем классифицировать их как «Р90» и «Р50» (то есть резервы, которые имеют 90 %-ную вероятность извлечения, и те, которые имеют 50 %-ную вероятность извлечения), а также как «возможные запасы». Заимствование осуществляется только для «достоверных запасов» и прежде всего под добычу Р90-запасов, с учетом геологии проекта и, следовательно, с учетом трудностей, которые характерны для добычи этих ископаемых.

Заимодавцы также принимают во внимание количественное соотношение «достоверных запасов» и требуют, чтобы запасы имели еще некоторый остаточный объем полезных ископаемых, который можно будет добыть после того, как заимствование будет погашено (см. § 11.9.5), то есть заимодавцы обычно не растягивают заимствование до окончания ожидаемого срока жизни месторождения; как правило, дата окончания заимствования приходится на тот период, когда 25–30 % от первоначального объема «достоверных запасов» по прогнозам остается у месторождения. Это учитывает трудности извлечения запасов, возникающие по мере исчерпания месторождения, а также возможные затраты, связанные с закрытием проекта.

§ 7.9.5. Другие коммунальные услуги

Проектной компании необходимо удостовериться, что все необходимые проекту коммунальные услуги (электроэнергия, водоснабжение, канализация и телефонная связь) будут ей предоставлены в необходимом объеме.

§ 7.9.6. Утилизация отходов

Утилизация отходов производства, например таких, как пепел или отходы полезных ископаемых, очевидно, является экологической проблемой (см. § 6.4.1), но также может быть и финансовой и контрактной проблемой. Если необходимо утилизировать отходы производства вне пределов производственной площадки, то обычно проектная компания имеет долгосрочные контракты на выполнение таких работ.

К форс-мажорному обстоятельству (см. § 5.6) могут быть отнесены временные проблемы, в результате которых отодвигается дата завершения работ по проекту, или проект теряет свою способность функционировать с согласованными параметрами, или в самом худшем случае это событие препятствует завершению работ по проекту или его долговременной эксплуатации. (Понятно, что существует переходная зона, в которой «временные» перерывы превращаются в постоянные; в общем случае, если воздействие временного форс-мажорного обстоятельства длится больше, чем один год, то его надо рассматривать уже как постоянное событие.)

Согласование положений, регламентирующих события, которые следует рассматривать как форс-мажорные обстоятельства, – это один из наиболее сложных моментов в переговорах по проектным контрактам.

• По определению, в форс-мажорном обстоятельстве никто не виноват, но все вынуждены нести последствия, связанные с ним.

• Воздействия форс-мажорного обстоятельства на различные проектные контракты частично совпадают, и поэтому необходимо скоординировать соответствующие положения контрактов, чтобы это учесть.

• Заимодавцев беспокоит, могут ли оставшиеся риски форс-мажорного обстоятельства, ответственность за которые несет проектная компания, оказать воздействие на ее способность обслуживать долг.

Страхование компенсирует большинство проблем, но не все, поэтому нужно найти способ распределить любые остаточные риски, связанные с форс-мажорным обстоятельством, между участниками, с учетом того, что в наступлении такого события никто не виноват.

§ 7.10.1. Форс-мажорное обстоятельство и страхование

Страхование предназначено компенсировать проектной компании непредсказуемые убытки, и поэтому возможно предположить, что проектная компания и ее заимодавцы, следовательно, не несут риск, связанный с форс-мажорными обстоятельствами. Однако может существовать разрыв между размером страхового возмещения (см. § 6.6) и вероятными убытками при наступлении форс-мажорного обстоятельства.

Во-первых, в общем случае страхование компенсирует только убытки вследствие физического повреждения проекта (расходы, связанные с ремонтом и заменой) или экономические потери, которые возникли в результате такого повреждения (более поздний запуск проекта или упущенная прибыль). Таким образом, такие форс-мажорные обстоятельства, как национальная забастовка, препятствующая запуску или эксплуатации предприятия, не будут компенсироваться стандартным полисом DSU– или BI-страхования.

Страхование от форс-мажорного обстоятельства может быть применено, чтобы компенсировать этот тип риска, но при этом могут увеличиться затраты на страхование и размеры покрытия.

Во-вторых, издержки по причине политических форс-мажорных обстоятельств (которые рассматриваются в главе 10) не могут быть компенсированы на основании полиса общего страхования, за исключением случаев физического повреждения в результате таких событий (например, войны), или в некоторых случаях (например, возмещение расходов, связанных с террористическим актом) возмещение можно получить (теоретически), но расходы, связанные с этим, с коммерческой точки зрения совершенно непривлекательны.

В-третьих, определенные риски физического повреждения не могут быть возмещены посредством страхования.

• Все страховые полисы имеют нестрахуемый минимум (то есть некоторый предельный уровень, расходы ниже которого несет застрахованная сторона, а не страховая компания). Повышение нестрахуемого минимума приведет к уменьшению страховой премии. Проектная компания может захотеть уменьшить расходы, для чего увеличит нестрахуемый минимум, несмотря на то что ЕРС-подрядчик (в отношении страхования на стадии строительства) и заимодавцы предпочитают иметь полное покрытие.

• Определенные риски, такие как повреждение в результате ядерного взрыва, не могут быть застрахованы. Заимодавцы признают такое стандартное исключение.

В заключение, изменения на рынке страхования могут поставить проект в незащищенное положение относительно незастрахованных форс-мажорных обстоятельств. Это касается страхования в период эксплуатации (страхование на стадии сооружения зафиксировано в сопутствующей финансовой документации). Калькуляция расходов, связанных с этим видом страхования, согласовывается с заимодавцами заранее как часть бюджета операционных расходов, но рыночные колебания могут оказать на них значительное влияние. Заимодавцы обычно бывают заинтересованными иметь страховое возмещение с согласованным размером и сроками, даже если это требует более высоких расходов, но при этом стоит учитывать, что в случае значительных изменений на рынке страхования это может оказаться непривлекательным с коммерческой точки зрения и нестрахуемый минимум, к примеру, при этом будет много выше, чем прогнозировалось.

В самом худшем случае действительная пригодность требуемого страхования может оказаться проблематичной, возможно потому, что страховой рынок в недавнем прошлом пережил значительные страховые события относительно рассматриваемой отрасли или рассматриваемого оборудования.

Пригодность и расходы, связанные с текущим страхованием, – это открытый риск заимодавцев и инвесторов; невозможно получить покрытие по долгосрочному текущему страхованию на начальном этапе периода сооружения (хотя покрытие для первого года эксплуатации возможно). Заимодавцы обычно соглашаются позволить проектной компании принять такой риск без привлечения поддержки спонсоров. Однако в некоторых проектных соглашениях, особенно в развивающихся странах, покупатель или государственный партнер по контракту принимает на себя риск пригодности страхования с приемлемым уровнем расходов; если страхование непригодно и проект не может быть завершен или не может функционировать вследствие временных форс-мажорных обстоятельств, то покупатель или государственный партнер по контракту все равно будет осуществлять платежи, которые должны были бы компенсировать расходы по поддержанию проекта в эксплуатационной готовности, или выплачивать единый платеж и обеспечивать финансирование работ по восстановлению.

Следовательно, несмотря на то что финансовая документация может определять детализированные положения для обязательств проектной компании в отношении действующего страхования, такие положения также должны быть ограничены оговорками об отмене действия этих положений: если страхование непригодно или неприемлем уровень затрат, проектной компании должно быть разрешено отказаться от страхования в пользу наиболее приемлемых на рынке вариантов.

Итак, даже несмотря на то что проектную компанию обязывают возмещать форс-мажорные риски при помощи страхования в максимально возможном объеме как заимодавцы, так и соответствующие статьи проектных контрактов, но все равно это не может полностью исключить возможность, что проектная компания понесет дополнительные расходы или упустит прибыль в результате форс-мажорного обстоятельства.

И, следовательно, очень важно рассмотреть, каким образом форс-мажорные обстоятельства учтены в проектных контрактах. Необходимо рассмотреть две категории форс-мажорных обстоятельств: форс-мажорные обстоятельства, в результате которых проект завершен с опозданием или временно не способен функционировать (см. § 7.10.2), и обстоятельства, которые разрушили проект или иным способом постоянно мешают продолжать его эксплуатацию (см. § 7.10.3).

§ 7.10.2. Временные форс-мажорные обстоятельства

Основной принцип заключается в том, что участник, который пострадал в результате временного форс-мажорного обстоятельства, освобождается от исполнения своих задач и выплат штрафов (следовательно, такие временные форс-мажорные обстоятельства также известны как события, требующие помощи (relief events)), и ему дают время, чтобы справиться с ситуацией, но при этом он не освобождается от обязательств осуществлять контрактные платежи и обязательно должен компенсировать расходы (например, расходы по восстановлению), которые возникли в результате такого временного форс-мажорного обстоятельства. Однако не удивительно, что заимодавцы не всегда полностью принимают такую логику в процессе рассмотрения рисков, которые принимает проектная компания. Как правило, проектная компания (поддерживаемая заимодавцами), безусловно, будет пытаться ограничить перечень форс-мажорных обстоятельств, если они освобождают от обязательств партнеров проектной компании, или его расширить, если они позволяют ей избежать обременительных обязательств.

Также очень важно, чтобы определение понятия «форс-мажорное обстоятельство» в различных проектных контрактах было как всеобъемлющим, так и согласующимся с определением в других контрактах (см. § 7.11).

Форс-мажорное обстоятельство, в результате которого работы по проекту завершены с опозданием. Физические повреждения производственной площадки или оборудования в процессе доставки, в результате которых работы по сооружению проекта завершены с опозданием, возмещаются на основании полиса CEAR-страхования или Marine Cargo-страхования, а потери выручки компенсирует DSU-страхование или Marine DSU-страхование (см. § 6.6.1), за исключением событий, которые не входят в зону действия этих полисов.

Следует отметить, что самое важное предназначение резерва предстоящих расходов, который закладывают в бюджет проекта (см. § 7.5.4), заключается в том, чтобы компенсировать возможные издержки в результате позднего завершения работ по проекту или дополнительные расходы, которые не могут быть компенсированы на основании страховых полисов.

Результаты воздействия форс-мажорного обстоятельства обязательно должны быть учтены в различных проектных контрактах.

ЕРС-контракт. Форс-мажорные обстоятельства освобождают ЕРС-подрядчика от обязательств выплачивать заранее оцененные убытки при позднем завершении строительных работ (см. § 6.1.7), но не дают права на дополнительные платежи. Однако ЕРС-подрядчик может попытаться представить некоторые события как риски владельца (см. § 6.1.3), а не форс-мажорные обстоятельства, например забастовку на производственной площадке или на предприятии поставщика; это не всегда бывает приемлемым для проектной компании – только всеобщие (национальные) забастовки могут быть включены, – но может приниматься трактовка событий по обоюдному согласию, которое нашло отражение в проектном соглашении (следовательно, штрафы за позднее завершение работ при этом не налагаются) или контракте на поставку сырья (следовательно, нет необходимости платить за топливо или сырье до тех пор, пока оно не понадобится).

Проектное соглашение. То же самое форс-мажорное обстоятельство, которое повлекло позднее завершение работ ЕРС-подрядчиком, также должно освобождать проектную компанию от выплат любых штрафов за более поздний ввод в эксплуатацию проекта, но так как проект не готов к эксплуатации, то, как правило, она не получает и доходов; форс-мажорное обстоятельство, помешавшее покупателю или партнеру по контракту завершить необходимое внешнее подключение к производственной площадке, как правило, не освобождает его от обязательств осуществлять платежи, компенсирующие расходы по поддержанию проекта в эксплуатационной готовности, или выплачивать единый платеж, исходя из общего принципа, установленного ранее.

Соглашение на поставку сырья. Следуя тому же самому общему принципу, если форс-мажорное обстоятельство помешало завершить работы по сооружению проекта в срок, проектная компания по-прежнему обязана осуществить минимальный требуемый платеж в рамках контракта на поставку сырья; однако этот риск может остаться у поставщика сырья или быть переданным покупателю в рамках контракта на продажу продукции; если форс-мажорное обстоятельство помешало поставщику сырья закончить внешнее подключение к производственной площадке проекта, не следует налагать на него штраф за это, но, опять же, риск может быть передан покупателю, который, соответственно, обязан начать возмещать расходы, связанные с поддержанием проекта в эксплуатационной готовности. (Также возможно, что проектная компания накапливает дублирующие запасы топлива или сырья и использует их при запуске.)

Временные форс-мажорные обстоятельства, в результате которых проект временно не способен функционировать. Точно так же как и в случае с поздним завершением работ по сооружению, результаты воздействия временных форс-мажорных обстоятельств, после которых проект временно не способен функционировать, обязательно должны быть учтены в различных проектных контрактах.

Проектное соглашение. Проектная компания освобождается от выплаты штрафов, но также и не получает возмещения расходов по поддержанию проекта в эксплуатационной готовности или выплат единого платежа; с другой стороны, покупатель или государственный партнер по контракту обязательно должен осуществлять выплаты компенсирующих расходов по поддержанию проекта в эксплуатационной готовности или выплаты единого платежа, в случае если форс-мажорные обстоятельства будут препятствовать его способности получать продукцию или услугу, которую проектная компания поставляет.

Контракт на поставку сырья. Как правило, форс-мажорное обстоятельство не освобождает проектную компанию от обязанности вносить платежи за поставку сырья, но этот риск в рамках проектного соглашения может быть передан покупателю; форс-мажорное обстоятельство может освободить поставщика сырья от осуществления поставок, но, опять же, последствия от этого могут быть разрешены в рамках проектного соглашения.

Резервный счет для обслуживания долга (см. § 12.5.2) обеспечивает некоторые защитные меры для компенсации расходов, связанных с временным прекращением поступлений доходов, которые не компенсируются страхованием.

В проектах, реализуемых в развивающихся странах, риск, связанный с политическим форс-мажорным обстоятельством (см. § 9.5), обычно перекладывают на покупателя.

§ 7.10.3. Долговременное форс-мажорное обстоятельство

Если в результате воздействия форс-мажорного обстоятельства вообще невозможно завершить работы по сооружению проекта или продолжать его эксплуатацию, абсолютно понятно, что это ведет к завершению действия проектного соглашения. Необходимо согласовать, что входит в понятие «долговременное»; как правило, это период около года.

В случае завершения действия проектного соглашения в ВООТ/ВОТ/ВТО-контракте (см. § 5.8.3) встает вопрос о компенсационном платеже. В ВОО-контракте риск обычно остается у проектный компании, для снижения этого риска применяют страхование.

В зависимости от момента времени инфляция может нести для проектной компании или риск, или выгоду.

В период сооружения проекта, если инфляция вызвала повышение проектных расходов относительно прогнозируемых показателей, то последствия от такого развития событий рассмотрены в § 7.5.4, бо́льшая часть расходов, связанных с сооружением проекта, не должна ощущать на себе рост инфляции; цена ЕРС-контракта, расходы по финансированию, бо́льшая часть вознаграждения консультантов – все эти расходы должны быть фиксированными.

Однако в процессе подготовки бюджета расходов на сооружение должны быть приняты допущения, учитывающие рост инфляции в период сооружения, для расходов, которые не фиксируются заранее, например это касается общих расходов проектной компании на персонал и оплату некоторых закупок (таких как запасные части), которые не вошли в статьи расходов ЕРС-контракта.

В период эксплуатации, если рост инфляции вызывает увеличение операционных расходов в большей степени, чем это прогнозировалось, то возможно уменьшение размера коэффициента покрытия для заимодавцев и уменьшение доходов инвесторов. Если проектная компания имеет долгосрочное проектное соглашение, в рамках которого она получает выручку, которая базируется на согласованном тарифе, то некоторые элементы тарифа могут быть индексированы относительно коэффициента инфляции (см. § 5.1.6), что существенно уменьшает несоответствия в расчете затрат и выручки, которые определяются риском инфляции. (Равным образом цены продаж на конкурентном рынке должны также учитывать инфляцию.) В действительности, если выручка и операционные расходы индексируются с учетом инфляции в равноценных пределах, то проектная компания в действительности может быть даже в реальном измерении. Это проиллюстрировано в табл. 8.1, которая предполагает, что заем в 500 будет возвращен за пять равнозначных ежегодных платежей с процентной ставкой в 10 %. Выручка и расходы не испытывают воздействия инфляции в примере А, тогда как в примере Б и выручка, и расходы увеличиваются на 5 % ежегодно. Разница в чистом денежном потоке объясняется тем, что одной из основных составных частей операционных расходов является обслуживание долга (при условии, что он берется при фиксированной процентной ставке, – см. § 11.3.3).

Инвесторы могут захотеть взглянуть на «реальный» доход от своих инвестиций в собственный капитал (то есть за вычетом части дохода, которая приросла благодаря инфляции). Однако в контексте проектного финансирования это может дать обманчивый результат вследствие влияния расходов по обслуживанию долга, только что рассмотренного нами. Пример А в табл. 8.1 не учитывает инфляцию и представляет итоговый денежный поток инвестора в 350. Но пример Б в табл. 8.1 показывает, что если денежный поток инвестора, возросший вследствие инфляции, пересчитать на основании коэффициента инфляции, то доход в 455, представленный в таблице, уменьшится до 385 (то есть выше, чем кажущийся «реальным» доход в 350, который появляется как следствие игнорирования инфляции). (В § 11.7.8 мы рассматриваем воздействие инфляции на налоговые выплаты и также приходим к выводу, что влияние инфляции на денежный поток проекта не может быть устранено использованием «реальных» расчетов.)

В целом инфляция может быть другом или врагом для проектной компании с учетом долгосрочной перспективы – следует использовать финансовую модель, чтобы проконтролировать, является ли высокий коэффициент инфляции оптимистическим или благоразумным допущением, и соответственно рассматривать этот риск.

§ 8.1.1. Финансирование с индексацией по коэффициенту инфляции

На некоторых рынках (например, в Великобритании) возможно выпустить облигации, у которых купон (ставка процента) рассчитывается как х% + СPI (то есть итоговые процентные выплаты связаны с коэффициентом инфляции). Это особенно часто используется в случаях, когда проектная компания имеет долгосрочное проектное соглашение, в котором бо́льшая часть выручки корректируется с учетом инфляции. Финансирование с корректировкой по коэффициенту инфляции приносит выгоды в среде с низким коэффициентом инфляции, так как он гарантирует более низкие расходы по займу, если более низкий коэффициент инфляции снизит рост доходов.

Если проект финансируется через облигации с фиксированной ставкой или заем, для которого заимодавцы предоставляют финансирование с фиксированной ставкой, тогда проектная компания, в принципе, не имеет риска ставки процента.

Однако на многих рынках банки-заимодавцы не предоставляют долгосрочного заимствования с фиксированной ставкой процента, потому что их депозитная база является краткосрочной, и долгосрочное финансирование с фиксированной ставкой процента является или физически невозможным, или невозможным с финансовой точки зрения. Таким образом, базовая ставка процента для займа проектного финансирования часто корректируется с некоторыми интервалами (к примеру, раз в шесть месяцев) относительно текущего значения ставки оптового рынка на момент корректировки, с учетом которой заимодавцы привлекли свое финансирование, и, следовательно, базовая ставка процента для займа является «плавающей» (изменяемой), а не фиксированной. На международном рынке наиболее важным сопоставимым показателем «плавающей» ставки является Лондонская межбанковская ставка предложения (ЛИБОР) (London Interbank Offered Rate – LIBOR), чья шкала процентных ставок используется банками в процессе межбанковского заимствования и кредитования во всех основных видах международных валют. Банки, основывающиеся при кредитовании на ЛИБОР, квотируют процентную ставку для финансирования в виде маржи относительно ставки ЛИБОР с базисной процентной ставкой, обычно зафиксированной относительно текущего значения ставки ЛИБОР каждые три или шесть месяцев. (Также известные как «сроки установления ставки» или «сроки уплаты процентов».)

Проценты по финансированию не выплачиваются в денежном выражении, до тех пор пока проект не начнет операционную деятельность. В период сооружения начисленные проценты, как правило, капитализируются (то есть добавляются к сумме займа) или выплачиваются путем привлечения нового займа. Таким образом, проценты в период сооружения проекта (Interest during construction – IDC) становятся частью капитального бюджета проекта, и если процентная ставка для IDC не фиксируется, то со временем она вырастет относительно первоначально прогнозируемого значения, что приведет к перерасходу средств на стадии строительства (см. § 7.5.4). Заимодавцы обычно не позволяют использовать бюджет расходов на сооружение для незапланированных возмещений риска, связанного с увеличением расходов по выплате процентов, поскольку он в первую очередь предназначен для возмещения принципиальных расходов (в основном связанных с исполнением ЕРС-контракта) или расходов, связанных с простоем, вызвавшим увеличение процентных выплат.

То же самое применимо для процентных выплат на стадии эксплуатации, где повышение процентной ставки ведет к снижению денежного потока проекта и, следовательно, к уменьшению коэффициента покрытия для заимодавцев и снижению доходов инвесторов.

В процессе согласования финансирования спонсоры могут предположить, что процентные ставки более вероятно снизятся, чем вырастут; следовательно, они предпочтут финансировать на основе «плавающей процентной ставки», что вряд ли будет приемлемым для заимодавцев, которые не поддержат проектную компанию, принимающую излишние риски, хотя небольшая часть этих рисков может появиться со временем.

Также существует довод, что если проектная выручка корректируется с учетом инфляции, то и процентная ставка для ее финансирования также должна быть основана на краткосрочной процентной ставке, которая имеет тенденцию изменяться вместе с инфляцией (см. § 11.3.3). Опять же, такое мнение не получило поддержки у большинства заимодавцев, участвующих в проектном финансировании.

Следовательно, необходимо применять меры, направленные на хеджирование процентной ставки, чтобы уменьшить риск при использовании займов с плавающей ставкой. Самый распространенный тип хеджирования, который используется в проектном финансировании, – это процентные свопы (см. § 8.2.1); в меньшей степени распространены соглашения о потолке процентной ставки, определение максимума и минимума в процентной ставке и другие инструменты (см. § 8.2.2); все 100 % риска могут и не быть компенсированы (см. § 8.2.3). Проектную компанию также могут обязать компенсировать другие издержки финансирования, понесенные заимодавцами (см. § 8.2.4), и структурировать для хеджирования финансирование, привлеченное на основании облигаций, но пока еще не используемое в проекте (см. § 8.2.5). Спонсоры могут столкнуться с отдельными проблемами в результате движения процентной ставки еще на стадии официального оформления финансовой документации по проекту (см. § 8.2.6).

§ 8.2.1. Процентные свопы

В соответствии с соглашением о процентном свопе (также известном как «простой процентный своп») один участник обменивает обязательства по выплате процентов по плавающей ставке против фиксированных, а другой делает наоборот. Банки на рынке капитала управляют большими книгами таких процентных свопов. В проектном финансировании проектная компания, которая имеет обязательства выплачивать проценты по своему займу с учетом «плавающей ставки», соглашается выплачивать своему партнеру (банку или банкам – «поставщику свопа») разницу между «плавающей ставкой» и согласованной фиксированной ставкой, если плавающая ставка ниже, чем эта фиксированная ставка, а если «плавающая ставка» будет выше, чем фиксированная ставка, то тогда разницу выплачивает «поставщик свопа».

Расчет платежей для процентных свопов. Калькуляция чистых сумм платежей между проектной компанией и «поставщиком свопа» основывается на определенной сумме основного долга для каждого периода времени (то есть сумме заимствования, для которой проценты и рассчитываются), хотя в соглашении о процентном свопе ни одна из сторон не дает взаймы другой стороне, а только выплачивает разницу между двумя процентными ставками.

Таблица 8.2 представляет, как на практике мог бы работать процентный своп между шестимесячным ЛИБОР и фиксированной ставкой. Предположим, что проектная компания занимает 1000 (то есть это сумма, на которую начисляются проценты) при ЛИБОР, повторно зафиксированном на шесть месяцев, обменивая эту «плавающую процентную ставку» на фиксированную ставку в 6 % и погашая заем за один взнос в конце шестилетнего периода.

Тем самым проектная компания превращает свои платежи по процентному ЛИБОР с «плавающей ставкой» в платежи с фиксированной ставкой в 6 %, а поставщик свопа проделывает обратную операцию

Процентный своп уменьшает расходы и кредитный риск. Хотя ни одна из сторон соглашения о процентном свопе не одалживает другой стороне денежных средств, но каждая сторона несет кредитный риск по сделке. Если проектная компания не выполняет своих обязательств по займу, то соглашение о процентном свопе должно быть расторгнуто. Поставщик свопа производит зачет, регистрируясь в другом свопе для обеспечения баланса в условиях оплаты (то есть другой участник принимает обязательства проектной компании). Но если долгосрочные фиксированные процентные ставки упали после первоначального подписания свопа, новый участник не будет согласен платить ту же самую высокую ставку фиксированных процентов, как проектная компания. Разница между первоначальной и новой фиксированной ставкой составляет потери первоначального своп-провайдера. Эта разница также известна как «расходы по зачету» или «расходы закрытия позиции».

Конечно, в случае дефолта долгосрочная фиксированная ставка для остатка по условиям оплаты свопа выше, чем первоначальная ставка, и нет «расходов закрытия позиции» для поставщика свопа; наоборот, проектная компания получает прибыль.

Например, если своп для суммы основного долга в 1000 предоставляется на 15 лет по фиксированной ставке в 10 %, а после двух лет проектная компания не в состоянии выполнять принятые на себя обязательства, то поставщик свопа может только разместить своп при 8 %; в табл. 8.3 представлен расчет «расходов закрытия позиции», последующих за этим.

Следовательно, потери своп-поставщика при прекращении действия соглашения не будут эквивалентны сумме основного долга, а будут составлять ежегодно 20 для оставшихся 13 лет.

NPV этого денежного потока – это расходы по закрытию свопа; в этом случае они составляют 15,8 % от величины основной суммы.

Таблица 8.4 определяет расходы по закрытию свопа для типичного денежного потока проектного займа, рассчитанного для всего периода займа, год за годом со следующими допущениями.

• Заем в 1200.

• Погашается за 12 ежегодных взносов.

• Первоначальная фиксированная ставка в 10 %.

• Ставка реинвестирования в 8 % после дефолта проектной компании.

Таким образом, если проектная компания вступает в период неплатежей сразу же после подписания займа и свопа и долгосрочные процентные ставки также снижаются с 10 до 8 % в этот период времени, то потери своп-поставщика составляют 111. В случае дефолта в конце первого года потери составят 97, в конце второго года это 82 и т. д. Безусловно, если ставка реинвестирования выше, чем 10 %, то есть прибыль, которая является выгодой проектной компании, а не потерями в момент закрытия. Расчет прибыли или потери на свопе при его расторжении в любой момент известен как переоценка; своп, который показывает прибыль при своем расторжении, носит название «с выигрышем» (in the money), а при обратной ситуации он называется «без выигрыша» (out of the money).

Потенциальные убытки – это кредитный риск, который своп-поставщик принимает на себя в отношении проектной компании, а не кредитный риск по займу; потенциальные убытки не являются фиксированным значением, но зависят от следующего.

• Величина оставшегося срока действия свопа.

• Направление изменений рыночных ставок при наступлении дефолта.

• Первоначальный своп исторически является высокой или низкой ставкой (если низкой ставкой, вероятность расходов закрытия позиции уменьшается, потому что маловероятно, что долгосрочные ставки пойдут еще вниз, и наоборот).

Следовательно, своп-поставщик, вступая в своп с проектной компанией, обязательно должен оценить уровень кредитного риска, но на тот момент времени это не больше чем его догадки. Говоря очень приблизительно (поскольку существует очень много переменных значений), для 15-летнего процентного свопа, основанного на выплатах амортизационного кредита, расписание этих выплат представлено в табл. 8.4 (которое является типичным для проектного финансирования). Банки могут оценить кредитный риск в 15–20 % для максимальной суммы основного долга.

Для своп-поставщика намного проще организовать сбалансированный своп на рынке, чем привлечь долгосрочное финансирование с фиксированной ставкой и передать кредит по цепочке проектной компании, так как его собственные партнеры в процессе обеспечения свопа принимают риск, который во много раз ниже, чем при осуществлении долгосрочного заимствования, так как банк, обеспечивающий своп для проектной компании, имеет свободный доступ к финансированию с краткосрочной «плавающей ставкой» и допускает, что финансирование всегда может быть обновлено (но см. § 8.2.4).

Расходы закрытия позиции для займов с фиксированной ставкой. Заимодавец, обеспечивающий заем с фиксированной ставкой или долговые обязательства, также имеет расходы закрытия позиции в случае дефолта у проектной компании по абсолютно тем же причинам, что и своп-поставщик: если ставка, по которой финансирование с фиксированной ставкой может быть повторно одолжено, снизится в случае дефолта проектной компании, то кредитор, который одалживал под фиксированную ставку, понесет убытки. Однако на некоторых рынках расходы закрытия позиции при преждевременном прекращении эмиссии облигаций могут быть во много раз выше, чем такие же расходы для процентного свопа.

• Когда заем погашен преждевременно по любой причине, заимодавец обычно теряет будущую прибыль (хотя небольшая плата за предварительный платеж может быть внесена). Расходы закрытия позиции и рассчитываются именно для того, чтобы заимодавец не нес потери в этой ситуации; однако держатели облигаций могут потребовать выплат NPV для части или всей суммы их будущей прибыли.

• Расчет расходов закрытия позиции по облигациям может осуществляться только в одну сторону – то есть, если процентные ставки упадут, владельцы облигаций получат компенсацию от заемщика, но, если они вырастут, владельцы облигаций не будут выплачивать эту прибыль проектной компании.

Заимодавец с «плавающей ставкой» также может иметь небольшие расходы по закрытию позиции в случае дефолта проектной компании в период между двумя датами фиксирования процентной ставки.

Каким образом определяются ставки процентных свопов. Рынок свопов работает на основе погашения суммы основного долга за один платеж – в табл. 8.3 представлено расписание погашения займа такого типа, которое предполагает, что сумма основного долга в 1000 будет возвращена не ранее, чем истечет шестилетний период. Однако денежный поток займа проектного финансирования и, следовательно, возмещение суммы основного долга, более вероятно, принимают форму, которая представлена в табл. 8.4, то есть возмещение осуществляется серией очередных взносов за период времени (также известно как амортизационный своп). Рынок для решения этой проблемы назначает средневзвешенную ставку для серии свопов, сопровождающих каждую дату возмещения; в соответствии с графиком, который представлен в табл. 8.4, своп-поставщик должен квотировать взвешенную ставку для свопов, основанных на выплаченной после первого года сумме основного долга, равной 100, 100 после второго года, 100 после третьего года и т. п.

В процессе квотирования свопа также необходимо иметь в виду, что сумма основного долга не может быть использована полностью за один раз; абсолютное большинство проектов имеют период вложения в два-три года или около того в период сооружения, поэтому квотируют курс свопа заранее для возрастающей суммы основного долга в период сооружения/вложения (известный как «нарастающий своп»).

Фиксированная ставка, квотируемая своп-поставщиком, основывается на трех элементах.

• Ставки правительственных облигаций для значимых периодов и в значимой валюте. Это обеспечивает «базовую ставку» для свопа; например, своп в долларах США на семь лет должен основываться на текущем проценте казначейских облигаций, выпущенных казначейством США (U. S. Treasury Bond) в тот же самый период.

• Рыночная премия свопа. Отражает спрос и предложение на рынке свопов, а также на рынке корпоративных облигаций с фиксированной ставкой, так как выпуски корпоративных облигаций могут осуществлять арбитраж между рынком с фиксированной ставкой и рынком с «плавающей ставкой» со свопом (ставки рынка свопов – то есть итоговая ставка правительственных облигаций и премия рынка свопов – указываются в финансовой прессе и в сводках по сделкам).

• Плата за кредитный риск проектной компании. Если своп-поставщик допускает, что уровень риска, к примеру, равен 15 % от первоначальной суммы основного долга и маржа по кредиту для займа проектной компании, к примеру, равна 1,5 %, тогда премия кредитного риска по курсу свопа должна быть 15 % от 1,5 % (то есть 0,225 % ежегодно).

Структура свопа. Самый простой способ для проектной компании компенсировать ее риск процентной ставки посредством свопа заключается в привлечении синдиката банков, которые предоставляют заем с «плавающей ставкой», также обеспечивая своп пропорционально доле займа; однако при этом могут возникнуть следующие проблемы.

• Окончательное синдицирование банков для займа может быть не закончено даже после подписания всей необходимой финансовой документации (см. § 4.1.8), а своп-соглашение должно быть завершено сразу после оформления всей финансовой документации, чтобы зафиксировать проектные расходы по выплате процентов.

• Некоторые синдицированные банки могут быть менее конкурентными, чем другие, при назначении цены для своих свопов, и проектную компанию, в конце концов, могут заставить выплатить курс свопа для самого дорогого банка.

• Это ставит синдицированные банки в неконкурентные условия, и, следовательно, проектная компания может не получить наилучших курсов для свопов.

Как правило, проектная компания напрямую не обращается в другие банки на рынке с просьбой квотировать своп, потому что банк, который до этого времени не участвовал в заимствовании, вряд ли захочет тратить время, привлекая свой департамент проектного финансирования к анализу рисков, которые связаны с этим.

Если в синдицированном заимствовании участвует несколько банков, то их, более вероятно, могут попросить выставить на конкурентной основе предложения по организации свопов для всего заимствования, а не для организации свопа, который соответствует их доле в синдицированном заимствовании. (Каждый банк в синдикате может тогда предоставить своп-поставщику пропорциональные гарантии для свопа или позднее может захотеть принять на себя весь риск по его собственной книге.) Но если в синдикате участвует один или два банка, а это может быть в случае, если заем распределен, но не синдицирован до даты, на которую вся финансовая документация оформлена, то конкурентные отношения могут не сработать.

Структура, которая дает проектной компании доступ к самым лучшим рыночным ставкам, состоит в том, чтобы один или несколько банков из синдиката для осуществления займа выступили в качестве «фронтирующего банка» (fronting bank). Проектная компания обращается к своп-рынку за котировками, которые основываются на сделке по организации свопа, которую своп-поставщик регистрирует вместе с «фронтирующим банком»; затем проектная компания регистрирует точно такой же дублирующий своп с «фронтирующим банком». (Фронтирующий банк сам также может на конкурентной основе участвовать в квотировании рыночного свопа.) Фронтирующий банк выплачивает премию кредитного рынка, которую мы рассмотрели ранее, или получает встречные гарантии синдицированных банков и оплачивает меньшую премию, отражающую это.

Ролловерный риск. Расписание выплат основной суммы долга, используемое в качестве основы для свопа, основывается на оценке, когда понадобится использование займа в период сооружения проекта и когда будут сделаны платежи, возмещающие заем (после того как проект сооружен). Неизбежно эти оценки могут оказаться неправильными; например, задержка в строительной программе приведет к изменению в сроках использования займа, или в случае задержки с окончанием работ по сооружению также произойдет задержка в расписании платежей по погашению займа, поскольку график этих платежей обычно начинается с даты завершения работ по сооружению.

Если этот временной зазор представляет относительно короткий период времени в месяц или около того, то это не является проблемой: своп может продолжать работать по первоначальному расписанию (предполагая, что проектная компания будет иметь финансирование, необходимое, чтобы произвести некоторые чистые платежи в связи с этим), так как вероятно, что любые незапланированные потери в рамках одного месяца будут компенсированы прибылью, полученной в другом месяце. Если существует значительный временной зазор – скажем, в шесть месяцев, – связанный с поздним завершением работ по сооружению, то предпочтительнее «перевернуть» (roll over) своп (то есть завершить первоначальный своп и зарегистрировать новый для нового расписания). Расходы закрытия позиции при завершении будут в большей степени компенсированы выгодой от более низкой долгосрочной фиксированной ставки.

Однако проектная компания может столкнуться с трудностями со своп-провайдером:

• своп-поставщик может дальше не захотеть предоставлять своп и попытается использовать ролловерное требование как способ выйти из соглашения;

• если не будет конкурентных предложений по ставке для ролловера, проектная компания может заплатить слишком много за ролловерный своп.

Если используется структура «фронтирующего банка», которая была рассмотрена ранее, то разворот свопа должен обеспечить уменьшение проблем; в других случаях возможно согласовать конкурентный подход заранее. Если этого не сделано, то проектная компания (и ее заимодавцы) может просто принять этот риск в качестве неизбежного отрицательного последствия от более позднего завершения работ. Подобная проблема возникает в случае увеличения суммы займа (например, при использовании резерва на непредвиденные расходы вследствие позднего завершения работ по проекту), и своп необходимо увеличить соответственно.

Документация. Свопы процентных ставок документируются в стандартной форме, основанной на документации, которую разработала Ассоциация ISDA (International Swap and Derivatives Association), что в значительной степени ограничивает переговоры. Это необходимо, потому что своп-дилеры хотят иметь возможность торговать правом входа в их своп-книгу на основе стандартных условий.

В § 12.13.1 рассмотрены внутренние взаимоотношения между своп-поставщиками и другими заимодавцами.

§ 8.2.2. Соглашения о потолке процентной ставки и другие инструменты

Соглашения о потолке процентной ставки могут обеспечивать краткосрочное решение при хеджировании процентной ставки, например, если заем с «плавающей ставкой» в период сооружения будет рефинансирован как заем с фиксированной ставкой для завершения работ по сооружению проекта. Такие соглашения имеют преимущество, которое связано с тем, что поставщик при этом не принимает кредитный риск проектной компании и, следовательно, их можно получить от любого участника рынка, но их недостатком является платеж за обеспечение, который увеличивает расходы, связанные с реализацией проекта. Поэтому они очень редко используются для долгосрочного хеджирования.

В соответствии с соглашением о потолке процентной ставки поставщик верхнего предела соглашается платить проектной компании, если «плавающие» процентные ставки превысят определенный уровень. Например, текущая «плавающая» ставка может быть равна 5 %, а верхний предел установлен на 7 %. До тех пор пока «плавающая» ставка остается ниже 7 %, проектная компания просто выплачивает «плавающую» ставку. Если «плавающая» ставка превысит 7 %, то поставщик верхнего предела выплачивает проектной компании разницу между двумя этими показателями, точно так же как и при процентном свопе. Следовательно, в процессе бюджетирования расходов проектная компания может предположить, что расходы на выплату процентов зафиксированы на 7 %, и до тех пор, пока «плавающая» ставка расходов будет ниже, чем 7 %, компания будет иметь бонус.

Другие, более сложные инструменты могут быть использованы в некоторых проектах; «опцион на своп» (или «долевой своп») – это право войти в своп в будущий период времени, которое может дать некоторую гибкость в распределении по времени. «Соглашение о вилке» – это комбинация соглашений о верхнем и нижнем пределе (то есть максимальная ставка фиксируется при помощи соглашения о потолке процентной ставки, как было рассмотрено ранее, наряду с тем, что если «плавающая» ставка пойдет вниз и достигнет значений ниже, чем согласованный уровень, к примеру в 3 %, то проектная компания выплачивает разницу поставщику). Соглашения о вилке процентной ставки могут осуществляться без расходов (то есть без платы за обеспечение), потому что расходы по верхнему пределу компенсируются через плату, получаемую при продаже нижней предельной ставки. (Однако берущий на себя ответственность за нижнюю предельную ставку несет и кредитный риск проектной компании, хотя и с более низким уровнем риска, чем у поставщика процентного свопа.)

§ 8.2.3. Масштаб и сроки хеджирования процентной ставки

Как правило, заимодавцы соглашаются, что проектная компания не должна на 100 % хеджировать свой риск процентной ставки. Во-первых, необходимо оставить некоторую гибкость, чтобы учесть разницу в сроках погашения и использования, которую мы упоминали выше; во-вторых, возмещение риска процентной ставки для резерва на непредвиденные расходы может вообще никогда не понадобиться. И нет необходимости его хеджировать на начальном этапе строительства. Проектная компания может согласиться с заимодавцами, что первоначально ей следует хеджировать не меньше чем 90 % своего риска процентной ставки, не учитывая резерв на непредвиденные расходы. Ранее мы обсудили, что в финансовой документации может быть оставлен некоторый запас для хеджирования более высокого уровня процентной ставки, который будет добавлен позднее, если будет использован резерв на непредвиденные расходы или если проектная компания захочет увеличить процент хеджирования.

Обычно сделки хеджирования заключаются сразу после подписания всей финансовой документации с целью максимально быстро зафиксировать бюджетные расходы. Для заключения сделки по свопу может быть оставлен дополнительный период времени, но не больше месяца, чтобы обеспечить максимально благоприятные условия на своп-рынке для проектной компании.

§ 8.2.4. Дополнительные расходы

Заимодавцы также не защищены от возникновения дополнительных расходов, которые уменьшат их процентную маржу, в связи с:

• возросшими требованиями Центрального банка к суммам ликвидного резерва при долгосрочном заимствовании или размерам капитала, который поддерживает такое заимствование (также известные как минимальные требования ликвидности (MLRs – minimum liquidity requirements) или минимальные требования ликвидных активов (MLAs – minimum liquid asset requirements – не путайте с MLAs, которые рассматриваются в § 10.6)); понятно, что это имеет отношение только к коммерческим банкам;

• удержанием у проектной компании налога на процентные выплаты, которое заимодавцы не смогут компенсировать вычетами из своих других налоговых обязательств.

Такие риски не являются специфическими для рынка проектного финансирования, и незапланированные расходы, связанные с этим, всегда несет заемщик; однако размер процентных выплат должен быть увеличен, чтобы компенсировать суммы, задействованные банком, но не синдикатом в целом. В случае удержания налогов проектная компания обязательно должна пересчитать свои процентные платежи, то есть увеличить их на соответствующую сумму, чтобы получилась необходимая сумма чистого процентного платежа для заимодавцев после налогового вычета. Заимодавец может согласиться на то, что, если соответствующим образом будет компенсирована сумма налога по отношению к другим его налоговым обязательствам, вычет будет возмещен заемщику. Однако заимодавцы не готовы вступить в дебаты о том, каким образом они управляют своими налоговыми выплатами, и, следовательно, любое возмещение полностью основывается на частном решении заимодавцев.

Проектная компания также принимает риск, когда заимствование осуществляется на основе «плавающей» ставки и заимодавцы могут оказаться несостоятельными, чтобы возобновить свое краткосрочное финансирование из-за разрушений рынка, – это может означать, что если, к примеру, ЛИБОР больше не квотируется и должен использоваться другой базовый показатель при расчете цены или если заимодавцы не могут осуществлять финансирование вообще, то заем должен быть выплачен. Если один или два заимодавца столкнутся с трудностями в большей степени по личным проблемам, а не в результате рыночных изменений, то это положение не применимо к такой ситуации.

На практике такие положения (это не касается случаев вычета налогов) не использовались на рынке в последние годы.

§ 8.2.5. Риск редепозита

Как уже отмечалось в § 4.3, одним из недостатков облигаций при сравнении с займом является то, что невозможно использовать по частям по мере надобности суммы, которые были получены от их размещения, – они обязательно должны быть использованы за один прием, и любое финансирование, которое временно оказалось избыточным, сохраняется на депозите, пока не потребуется. Проценты, которые приросли на этом депозите, сами по себе являются источником финансирования при сооружении проекта, но маловероятно, что такой депозит будет иметь «плавающую ставку». При этом проектная компания несет риск краткосрочной процентной ставки. Это будет продолжаться до момента, когда финансирование понадобится для возмещения расходов по строительству, потому что если процентная ставка такого переложения средств ниже, чем прогнозировалась, то проектная компания может столкнуться с дефицитом денежных средств при сооружении проекта.

С этой проблемой можно также столкнуться при выходе из свопа, но на этот раз все будет наоборот: проектная компания соглашается получить фиксированную ставку по процентам на доход при выплате той же самой «плавающей» ставки, поскольку она получена по депозиту. Альтернативный вариант: банк может предложить фиксированную ставку для депозита и осуществить своп внутри себя; это также известно как гарантированный инвестиционный контракт (guaranteed investment contract – GIC).

§ 8.2.6. Хеджирование процентной ставки до того, как вся необходимая финансовая документация оформлена должным образом

Одной из проблем спонсоров является решение вопросов, связанных с риском процентной ставки в период развития проекта. Изначально спонсоры могут сделать предложение по проекту, у которого, согласно проектному соглашению, выплачивается или тариф, или единый платеж, чтобы компенсировать издержки по обслуживанию долга на фиксированной основе, тем самым оставляя риск процентной ставки у проектной компании, а не передавая его покупателю или партнеру по контракту, и возможен существенный период времени между датой первоначального предложения по проекту и датой начала финансирования, если процентные ставки вырастут в период оформления финансовой документации и при этом не будет заключено сделок по хеджированию процентной ставки, то вполне вероятно, что доходы инвесторов и финансирование в целом подвергнутся опасности.

В качестве одного из вариантов решения этой проблемы спонсоры могут сами еще до того, как вся финансовая документация будет оформлена, заранее заключить долгосрочное соглашение на хеджирование процентной ставки и затем передать этот договор на хеджирование проектной компании как часть финансовой документации, но в этом случае они принимают дополнительный риск, связанный с тем, что по какой-либо из причин финансовая документация по проекту не будет оформлена. Если долгосрочные процентные ставки пойдут вниз, то тогда будут убытки в процессе закрытия позиции долгосрочного процентного свопа, потому что своп-поставщик теперь имеет обязательства при более высокой ставке, что нельзя воспринимать иначе, чем как потери (безусловно, если ставки пойдут вверх, произойдет обратное). На калькуляцию также оказывает влияние разница между долгосрочными и краткосрочными процентными ставками, поскольку эта разница должна компенсироваться до тех пор, когда будет оформлена финансовая документация (то есть, если краткосрочные ставки будут ниже, чем долгосрочные ставки, спонсоры столкнутся с недостатком наличных денег до момента оформления финансовой документации или наоборот). Следовательно, спонсорам надо быть уверенными, что финансовую документацию оформят в реальные сроки, прежде чем заключать сделки по хеджированию процентной ставки. Точно так же может быть использован свопцион (swaption) (§ 8.2.2), но при этом могут возникнуть расходы, которые будут утеряны, если предложение цены на аукционе не окажется успешным.

В некоторых случаях покупатель или государственный партнер по контракту может захотеть принять риск (или выгоду), связанный с корректировкой процентных ставок в период между заключением соглашения со спонсорами и заключением окончательного соглашения по хеджированию, которое заключают при оформлении финансовой документации, и соответствующей корректировкой тарифа и единого платежа. Если это так, то покупатель или партнер по проекту захотят контролировать соответствующим образом процесс фиксирования процентной ставки.

Риски обращения валютного курса могут существовать как при финансировании на стадии сооружения проекта, так и при финансировании на стадии эксплуатации проекта.

В период сооружения проекта, если расходы производят в одной валюте, а финансирование осуществляют в другой валюте, то проектная компания подвержена риску, что валюта, в которой осуществляют расходы, окажется более дорогой. Например, если расходы по ЕРС-контракту составляют 100 долларов США, а финансирование заложено на сумму в 100 евро, при коэффициенте обмена евро/доллар из расчета 1,00:1,00 и евро впоследствии обесценится до значения 1,20 евро: 1 доллар США, то заложенного финансирования будет достаточно, чтобы покрыть только 83,3 доллара США (100 евро ÷ 1,20) от расходов по ЕРС-контракту, что приведет к перерасходу бюджета на стадии сооружения проекта (или дефициту финансирования) на сумму в 16,7 доллара США.

В период эксплуатации, если проектная компания получает выручку в одной валюте, а финансирование или другие расходы осуществляется в другой валюте, то движение коэффициента обмена может оказать отрицательное воздействие на ее чистые доходы и, следовательно, на ее способность погашать заем. В идеальном случае финансирование следует осуществлять в местной валюте, чтобы устранить долгосрочные риски, связанные с этой валютой, но на практике это может оказаться невозможным в развивающихся странах, в которых национальные финансовые рынки не в состоянии предоставлять проектное финансирование (см. § 2.1.2).

Так же как и в случае с рисками процентной ставки, заимодавцы не будут согласны с тем, что проектная компания принимает риски, связанные с валютным обменом при финансировании, каким бы безопасным ни казалось это предложение. Заимодавцы заинтересованы в минимизации или устранении таких рисков, где это возможно.

Заметим, что полная невозможность обменять или вывезти валюту из страны рассматривается как политический риск (см. § 9.3).

§ 8.3.1. Хеджирование риска валют

Теоретически возможно использовать форвардные контракты на обмен иностранной валюты, чтобы компенсировать риски, связанные с обменом валюты; в таком типе контракта проектная компания, которая оплачивала расходы, связанные со строительством в евро, а финансирование осуществлялось в долларах США, может согласиться в период оформления финансовой документации продать доллары и купить евро на предполагаемую дату использования займа, тем самым фиксируя коэффициент обмена, по которому расходы в евро будут профинансированы в долларах США.

Точно так же проектная компания, которая оплачивала расходы и имела выручку в долларах США, а финансирование осуществлялось в евро, может согласиться:

• продать доллары США и купить евро на предполагаемую дату использования займа;

• продать некоторую сумму евро и купить доллары на предполагаемую дату возвращения займа, что зафиксирует коэффициент обмена, по которому будет погашаться заем.

Однако на практике при проектном финансировании, как правило, не применяют рыночного хеджирования рисков валютного обмена, за исключением корректируемой небольшой временной разницы валютного обмена, которая может возникнуть, потому что кредитный риск, который несут банки, оказался значительно выше, чем для процентного свопа: движение курса валют на 20 % увеличивает сумму платежей основного долга по займу и, следовательно, уровень риска на 20 %, тогда как движение процентной ставки на 20 % оказывает влияние только на процентные выплаты дивидендов и (принимая процентную ставку в 10 %) равноценно только увеличению на 2 % ежегодно от непогашенного основного долга. Более того, техника, которую мы рассмотрим далее, как правило, позволяет проектной компании компенсировать ее риск иностранной валюты без использования такого рыночного хеджирования.

Итак, существует два взаимосвязанных подхода к решению этой проблемы.

Период сооружения проекта. Риски обмена валют для расходов на этапе сооружения возникают или при пересчете расходов в валюту, в которой осуществляется финансирование, или, наоборот, когда финансирование пересчитывается в валюту, в которой оплачиваются расходы, в зависимости от того, что легче сделать, а также в соответствии с подходом к решению проблем, связанных с долгосрочным риском валютного обмена (на стадии эксплуатации), который будет рассмотрен далее.

Расходы в рамках ЕРС-контракта представляют самую большую часть бюджета расходов на строительство. Если ЕРС-подрядчика возможно заинтересовать зафиксировать цену контракта в валюте финансирования, то абсолютное большинство проблем при этом отпадет, поскольку следующие по размеру расходы в период сооружения будут связаны с финансированием (выплата процентов в период строительства и вознаграждения), которые автоматически будут осуществляться в валюте заимствования.

Однако при этом ЕРС-подрядчик подвергается дополнительному риску обмена иностранной валюты, и поэтому он может не согласиться квотировать цену в другой валюте без указания базовой стоимости в валюте, в которой он оплачивает свои расходы. В таких случаях ЕРС-подрядчик может быть подготовлен, чтобы квотировать первоначальную цену в национальной валюте, но заключает с проектной компанией форвардные контракты на обмен валюты в процессе подписания финансовой документации (то есть когда ЕРС-контракт подписан и профинансирован и, следовательно, составлен график строительных работ и график погашения заимствования), чтобы хеджировать платежи в рамках ЕРС-контракта (возможно, при поддержке банкиров ЕРС-подрядчика), что, безусловно, оставляет риск для спонсоров и проектной компании, пока не будет оформлена финансовая документация.

Период эксплуатации. В период эксплуатации выручка должна быть в той же самой валюте, что и издержки и расходы по обслуживанию долга. Следовательно, валюта, в которой получают выручку, определяет валюту финансирования или наоборот:

• если выручку получают в валюте, в которой может быть предоставлено финансирование (например, доллары США или евро), финансирование следует осуществлять в той же самой валюте;

• если финансирование проекта в развивающейся стране может быть предоставлено только в долларах США, тогда любые платежи, которые осуществляет покупатель или партнер по контракту, также обязательно должны быть в долларах США, или они могут выплачиваться в местной валюте, но с индексацией относительно курса доллара (см. § 5.1.6, но также см. § 8.3.5);

• если проект производит товар с ценой, рассчитанной в долларах (например, нефть), тогда финансирование следует осуществлять в долларах (см. § 9.3.1).

Точно так же операционные расходы, связанные с эксплуатацией проекта, необходимо по возможности осуществлять в валюте, в которой получают выручку. В некоторых проектах операционные расходы, связанные с национальными особенностями (например, оплата офиса или вознаграждение персоналу), могут осуществляться не в валюте, в которой выплачивается выручка, но степень риска при этом, как правило, не бывает значительной.

Из этого следует, что если финансирование должно быть, к примеру, в долларах США, чтобы соответствовать получаемой выручке, то расходы по строительству, особенно по возмещению расходов в рамках ЕРС-контракта, также должны быть в этой же самой валюте. Исходя из выводов § 11.7.7, можно утверждать, что риск, связанный с коэффициентом обмена валют, может существовать и при уплате налогов.

§ 8.3.2. Финансирование в нескольких видах валют

Если финансирование заимствования или собственного капитала осуществляется более чем в одной валюте (и рассматриваемая валюта распределена между заимствованием и собственным капиталом непропорционально), то коэффициент обмена между этими валютами должен быть определен незадолго до подписания контракта о финансировании для расчета соотношения «заем / собственный капитал» (см. § 12.1.4). Если этого не было сделано, то невозможно предоставить заранее правильную сумму финансирования, как это показано в табл. 8.5.

Таблица показывает, что если проектная компания обязана поддерживать соотношение «заем / собственный капитал» в соотношении не более чем 80:20, в случае использования коэффициента обмена на дату начала коммерческой эксплуатации проект окажется в состоянии дефолта. Не существует способа предсказать заранее, каким будет коэффициент обмена, нет соответствующей формы хеджирования, потому что при использовании смешанных валют, в которых будут отражены расходы проектной компании и ее выручка, как было рассмотрено ранее, хеджирование в определенную валюту, скажем относительно фунта стерлингов, будет сведено на нет.

Также можно устранить проблему при структурировании и собственного капитала, и займа пропорционально в фунтах стерлингов и евро (то есть 80 в фунтах и 20 в евро для случая, рассмотренного выше) в суммах, для каждой валюты зафиксированных с коэффициентами обмена на дату подписания финансовой документации. Результаты, полученные при этом, представлены в табл. 8.6.

§ 8.3.3. Конвертация выручки в местной валюте

Хотя размеры заимствования проектной компании в иностранной валюте могут быть гарантированы при помощи индексации выручки по проектному соглашению в местной валюте, такая мера может не обеспечить полных гарантий из-за временны́х сдвигов при проведении конверсии.

Интервал между датой выставления счета и датой платежа. Неизбежно существует интервал между датой расчета сумм, которые покупатель или партнер по контракту должен будет уплатить, включая время проектной компании и время валютной индексации, и датой осуществления платежа по выписанному счету (возможно, это месяц или более), при этом проектная компания не защищена от дальнейшего изменения курса валют в этот период, хотя понятно, что риск при этом ограничен, поскольку разница для каждого платежа ограничивается месяцем. Риск может быть компенсирован при краткосрочном хеджировании на местном финансовом рынке, если существует такая возможность, или при корректировке счета за следующий месяц, чтобы отразить действительный коэффициент индексации, который соответствует периоду времени, предшествовавшему месяцу выплаты счета.

График конвертации валюты. Правила валютного контроля страны, в которой расположен проект, могут предписывать обменивать местную валюту на иностранную только в случае необходимости осуществлять платеж. Если выручка, проиндексированная в иностранной валюте, предназначена для оплаты расходов в иностранной валюте, обслуживания долга или выплаты дивидендов, то она не может быть конвертирована ранее, чем возникла необходимость в таком платеже. В результате такого положения период существования риска может оказаться недопустимо долгим (до шести месяцев для типичного полугодового обслуживания долга и выплат дивидендов). Если на местном рынке невозможно применить валютное форвардное покрытие (или кредитные риски на этом рынке являются неприемлемыми для заимодавцев, что вполне вероятно), то необходимо обратиться в центральный банк или министерство финансов страны, в которой размещен проект, за разрешением на более либеральную интерпретацию правил, регулирующих такой обмен.

§ 8.3.4. Фиксирование обеспечения в местной валюте

Когда заимодавцы регистрируют свой залог (или другое обеспечение) относительно активов проектной компании в стране, где расположен проект, местное законодательство может потребовать, чтобы суммы залога были фиксированными и определялись в местной валюте, даже если заимствование осуществляется в иностранной валюте. Такое требование ставит заимодавцев в незащищенное положение в случае обесценивания в местной валюте, и проектная компания также имеет других субординированных кредиторов, которые могут иметь равные во всех отношениях требования по некоторым суммам, которые не покрыты залогом. Возможно зарегистрировать залог на сумму бо́льшую, чем заимствование по текущему курсу обмена, чтобы иметь возможность для маневра, но если сумма заимствования не растет в местной валюте, то в проекте будет задействован избыточный залог (что может оказаться обременительным из-за увеличения расходов проектной компании и представлять некоторую степень опасности для других заимодавцев в этот период времени).

§ 8.3.5. Катастрофическая девальвация

В § 8.3.1 рассматриваются техники хеджирования валюты, которые позволяют проектной компании минимизировать риск, связанный с обычным изменением коэффициентов обмена на рынке, но, если плохое руководство экономикой в стране, где расположен проект, приведет к девальвации основной валюты, эти техники обязательно будут разрушены. Покупатель или государственный партнер по контракту, который принимает риск, связанный с коэффициентом обмена при индексации платежей в иностранной валюте по тарифу или единому платежу (см. § 5.1.6), возможно, не сможет передать значительно увеличившиеся расходы по такой индексации после крупной девальвации на местных конечных пользователей продукции, и если риск обмена валют, который несет покупатель или партнер по контракту, был хеджирован местной банковской системой, то вполне возможно, что эти банки не смогут справиться с понесенными убытками.

Такой эффект, к примеру, наблюдался в период азиатского кризиса в 1997 году, в Турции в 2001 году, когда покупатели электроэнергии в рамках долгосрочных РРА-контрактов имели тарифные платежи, привязанные к иностранной валюте. Когда национальная валюта покупателя электроэнергии пережила огромнейшую девальвацию, то они имели обязательства в рамках РРА-контракта соответственно увеличить выплаты по тарифу. Однако такое увеличение ни с политической, ни с экономической точки зрения было просто невозможно немедленно переложить на конечных пользователей электроэнергии, чтобы получить необходимые суммы, требуемые для погашения долгов иностранным заимодавцам и инвесторам. Таким образом, защита, которая предполагалась при проведении подобной индексации платежей по тарифу, на практике не сработала, и РРА-проекты пережили дефолт.

«Катастрофическая девальвация» (то есть неожиданное обвальное обесценение местной валюты) сейчас расценивается как один из самых серьезных рисков в процессе привлечения проектного финансирования в иностранной валюте для развивающихся стран, в которых проект не является природным генератором валютных доходов.

Парадоксально, но существует мнение, что в такой ситуации для проектной компании будет более экономически выгодным, чтобы доходы, получаемые после выплаты тарифа или единого платежа, индексировались не относительно иностранной валюты, а относительно коэффициента инфляции в стране, где он расположен. Следовательно, если продукция, например такая, как электроэнергия, неожиданно подешевеет для ее конечных потребителей в результате девальвации (потому что рассчитывалась в иностранной валюте), то это будет только временным явлением – потому что коэффициент инфляции возрастет соответственно. Таким образом, девальвация в 40 % должна привести к росту коэффициента инфляции на 40 %, и, следовательно, тариф или единый платеж, индексируемые относительно коэффициента инфляции, также возрастут на 40 %, чтобы компенсировать девальвацию.

Маловероятно, что такой подход будет политически востребованным в стране, где расположен проект, и, следовательно, будет жизнеспособным в период экономического кризиса. Однако основная проблема, даже на абсолютно свободном рынке, где правительство не вмешивается в ценообразование, заключается в том, что такая корректировка цены требует определенного времени для своего проведения; а тем временем может оказаться, что проектная компания, у которой тариф или единый платеж индексируются относительно коэффициента инфляции в стране, может не иметь достаточно средств, чтобы осуществлять платежи по обслуживанию долга.

В 2001 году первый инструмент, позволяющий уменьшать риски от «катастрофической девальвации», был предложен агентством OPIC в процессе финансирования энергетических проектов в Бразилии. Это не страхование, а решение, которое позволяет возобновить ликвидность, чтобы компенсировать временной промежуток между основной девальвацией и соответствующим ростом инфляции. Размер предлагаемого кредита должен быть достаточным, чтобы компенсировать последствия девальвации для проектной компании (у которой тариф проиндексирован относительно коэффициента инфляции) и она была в состоянии осуществлять платежи по обслуживанию долга в иностранной валюте. Агентство OPIC соглашается предоставить дополнительное субординированное заимствование для проектной компании на максимальную сумму, равную 10 % от суммы размещения облигаций проектной компании, если проектная компания в результате девальвации не может генерировать достаточной суммы иностранной валюты, чтобы обеспечивать ее платежи по обслуживанию долга. Эти суммы были достаточными, чтобы в среднем компенсировать дополнительные платежи в местной валюте, которые возникли в результате девальвации на 90 % за один год. (Однако агентство OPIC не осуществляет «заимствования для дефолта» – если даже после использования займа, выданного агентством, проектная компания не может обслуживать свой старший долг, то заем, выданный агентством OPIC, не будет возвращен.) Погашение любых заимствований, выданных агентством OPIC, будет осуществляться только на субординированной основе (см. § 12.13.5), но с равноценными требованиями по гарантии. Эта мера была ключевым элементом при проведении оценки инвестиционной привлекательности для проектных облигаций. Остается только рассмотреть, как широко такие меры – по сути, это несвязанное резервное финансирование – будут доступны при финансировании экспортно-кредитными агентствами, или международными финансовыми организациями, или другими организациями и как широко это будет воспринято финансовым рынком в качестве меры для решения этой ключевой проблемы.

Очень часто невозможно привлечь финансирование в национальной валюте страны проекта в развивающихся странах (см. § 2.1.2). Следовательно, несмотря на то что доходы проектной компании, как правило, рассчитываются в валюте страны проекта, они могут быть проиндексированы в иностранной валюте в рамках проектного соглашения (см. § 8.3.1), для того чтобы использовать эти доходы для погашения иностранных займов и обеспечения дохода инвесторов в иностранной валюте. Для этого необходимо выполнить два процесса: соответствующая сумма доходов должна быть конвертирована в требуемые суммы в иностранной валюте, и эти суммы в иностранной валюте должны быть вывезены из страны проекта для передачи заимодавцам и инвесторам. (Иностранная валюта может быть также необходима для оплаты топлива или других операционных расходов.)

Если проект в состоянии положиться на свободные международные финансовые рынки, которые существуют в развитых странах, то единственный валютный риск при этом заключается в неблагоприятном движении курса обмена между национальной и иностранной валютой (то есть девальвация национальной валюты, проблемы, связанные с этим, мы рассматривали в § 8.3). Однако если развивающаяся страна сталкивается с экономическими трудностями и, следовательно, испытывает нехватку запасов иностранной валюты, то правительство страны проекта может полностью запретить как конвертацию национальной валюты в иностранную валюту, так и вывоз этой иностранной валюты из страны. В действительности в этом случае правительство страны проекта пережило дефолт относительно заимствования в иностранной валюте. Одно из стандартных положений соглашения о правительственной поддержке (см. § 6.5) содержит следующее: правительство страны проекта или Центральный банк гарантируют возможность осуществления обмена иностранной валюты и ее передачу, но если страна проекта не имеет резервов иностранной валюты, то значимость таких гарантий невелика.

Помимо полного отсутствия иностранной валюты, наиболее сложной проблемой, с которой может столкнуться проект в развивающихся странах, является «катастрофическая девальвация» национальной валюты страны проекта. В этой ситуации гарантии правительства страны проекта по осуществлению платежей покупателем или партнером по контракту также могут иметь только ограниченное значение (см. § 8.3.5).

Заимодавцы оценивают степень этих рисков в процессе изучения макроэкономического положения страны проекта, ее баланса платежей и уровня иностранного долга. Если страна имеет хорошо управляемую и динамично развивающуюся экономику, тогда заимодавцы могут решить, что риск носит приемлемый характер; если это не так, то необходимо принять меры, уменьшающие этот риск.

Помимо получения гарантий относительно политического риска и страхования расходов, связанных с ним (см. главу 10), существуют также другие возможные способы уменьшения рисков (но редко полностью их устраняющие):

• проекты-анклавы (см. § 9.3.1);

• встречная торговля (см. § 9.3.2);

• использование офшорных счетов (см. § 9.3.3).

§ 9.3.1. Проекты-анклавы

Если доходы по проекту выплачиваются в иностранной валюте из источника вне границ страны проекта, то в принципе в этом случае проект может быть изолирован от рисков, связанных с валютным обменом и передачей валюты, потому что иностранную валюту вообще не завозят в страну, и, следовательно, она не может быть ограничена при ее вывозе и доходы в иностранной валюте могут быть направлены на обслуживание заимствования, которое привлекли вне пределов страны. Это может оказаться реальным решением, если проект производит товары на экспорт, например нефть, газ или минеральное сырье, или продает на экспорт электроэнергию.

Как правило, заимодавцы считают проекты-анклавы в развивающихся странах более привлекательными, чем те, которые не зарабатывают своей собственной иностранной валюты вне границ страны проекта.

В соответствии с условиями договора такие проекты достаточно изолированы от ситуации, которую заимодавцы считают ключевым риском при осуществлении заимствования в развивающихся странах – отказ выплачивать долг в иностранной валюте, – и такой подход может означать, что развивающиеся страны могут иметь возможность привлекать иностранную валюту для разработки своих ресурсов, которые не могут быть профинансированы иным способом. Точно так же рейтинговые агентства могут дать более высокий рейтинг для облигаций, выпущенных проектом-анклавом, по сравнению с суверенным долгом страны, в которой проект размещен. Гарантии анклава международного банка – это другой пример такого подхода (см. § 10.6.1).

Типичные факторы, которые создают жизнеспособный проект анклава, будут следующими.

• Значимость продаж товара для экономики страны и баланса платежей.

• Ограниченный рынок для товара внутри страны (следовательно, ему вряд ли будет найдено использование на территории страны).

• Инфраструктура ориентирована на экспорт (трубопроводы, порты и т. п.), опять же, чтобы избежать ограниченного использования на территории страны.

• Продажи через третьих лиц, которые имеют хороший кредитный рейтинг и располагаются вне границ страны проекта.

• Трудность осуществления платежей куда-либо еще.

По мнению правительства страны проекта, проекты-анклавы способствуют утрате контроля над источниками валютных поступлений, которые могут быть самыми существенными, и, следовательно, правительство теряет возможности управлять резервами иностранной валюты и ситуацией с платежным балансом наиболее приемлемым для него образом, и такую ситуацию правительство может рассматривать как форму экономического колониализма. Однако проекты-анклавы – это способ привлечения финансирования для развития проекта на более привлекательных условиях в стране с низким кредитным рейтингом.

§ 9.3.2. Бартер

Проектная компания может вступить в соглашение, в рамках которого она обменивает свою продукцию или услугу на товар, который затем может быть экспортирован и продан за иностранную валюту; таким образом, проект-анклав осуществляется в две стадии. Однако это очень сложный путь, который вряд ли подойдет большинству проектов.

§ 9.3.3. Использование резервных счетов в офшоре

Даже если проектная компания получает свои доходы не в иностранной валюте и не держит их вне пределов страны проекта, риск, связанный с обменом валюты и вывозом за границу, может быть уменьшен в течение ограниченного периода времени при использовании резервных счетов в офшоре. В соответствии с выводами § 12.5.2 заимодавцы обычно требуют открывать резервный счет для обслуживания долга (debt service reserve account – DSRA), чтобы использовать его в случае возникновения временных проблем при погашении заимствования. Если резервный счет для обслуживания долга поддерживается в иностранной валюте вне пределов страны проекта, то он также может быть использован для преодоления временных проблем, связанных с получением иностранной валюты для обслуживания долга. Другие резервные счета также могут быть заведены в офшоре, чтобы накапливать денежные средства для различных целей.

Следовательно, заимодавцы предпочитают заграничные резервные счета для проектов в странах с низким кредитным рейтингом, но это может быть сложным в странах, где существует жесткая система валютного контроля, которая не позволяет национальным компаниям иметь такие счета (см. § 6.4.2).

Рассматриваемые до сих пор политические риски (обмен иностранной валюты, экспроприация, политическое насилие) – это риски, которые в основном вызывают беспокойство только в развивающихся странах. Однако риск, связанный с изменением законодательства, имеет достаточно широкое распространение, и его необходимо рассматривать для любого проекта, вне зависимости от места его расположения.

Проектная компания обязательно должна работать в стабильной правовой регулируемой среде, которая требует:

• законодательства общего характера, которое разрешает частное владение проектом и соответствующую защиту для частных инвестиций;

• четкой юридической системы и системы регулирования для эксплуатации проекта;

• последовательности юридической и регулирующей политики;

• прямых процедур при получении разрешений на строительство и эксплуатацию проекта и разрешений для осуществления финансирования проекта (см. § 6.4);

• возможности для заимодавцев получать и взыскивать обеспечения (см. § 12.7).

Это может быть невыполнимо в полном объеме, особенно если в рассматриваемой стране реализуется новый для нее проект; в таких случаях, особенно в развивающихся странах, могут потребовать подписать соглашение о правительственной поддержке (см. § 6.5). Однако риск, связанный с изменением законодательства, не может быть устранен только наличием стабильной юридической системы.

Изменения в законодательстве могут иметь место в результате введения новых законодательных актов, новых инструкций в дополнение к уже существующим законам или новых интерпретаций закона судами. Изменение в законодательной среде может воздействовать на проектную компанию многочисленными способами, начиная с законного осуществления прав государства и вплоть до «незаметной экспроприации» проекта (см. § 9.7.3).

• Введение новых требований экологических стандартов, в результате чего проект несет расходы по инвестированию в новое оборудование, или эти требования запрещают использовать запланированное топливо или сырье.

• Введение контроля над ценообразованием на продукцию или услуги, поставляемые проектной компанией.

• Устранение контроля над ценами на сырье или топливо.

• Увеличение налога на импорт или введение контроля над импортом оборудования в период сооружения проекта или контроля над импортом сырья или топлива на стадии эксплуатации проекта.

• Увеличение общих корпоративных или других ставок налога, тем самым уменьшается чистая прибыль проектной компании.

• Увеличение специальных налогов или сборов проектной компании или увеличение налогов и сборов для отрасли в целом.

• Введение или увеличение вычета налога из дивидендов, причитающихся к уплате по ценным бумагам инвесторам (что уменьшает их доходность), или из процентных платежей заимодавцев (расходы по которым обычно должна компенсировать проектная компания).

• Дерегуляция или приватизация ранее регулируемого или государственного сектора экономики, что увеличивает конкуренцию или риск проектной компании.

• Внесение изменений в правила, регулирующие вопросы найма персонала, или в требования по безопасности персонала, безопасности проекта или в другие эксплуатационные требования, в результате чего потребуется увеличение штата проекта или увеличение операционных расходов по другой причине.

• Внесение изменений или отзыв ранее выданных разрешений проектной компании или ее партнерам на строительство или эксплуатацию проекта.

• Аннулирование проектных контрактов.

Проектное соглашение или соглашение о правительственной поддержке может содержать статьи о недискриминации, согласно которым правительство страны проекта обязуется не осуществлять дискриминационных мер относительно проектной компании. Однако такие случаи редки, и обычно риск состоит в том, что общее законодательство или другие правительственные действия могут оказать отдельное воздействие на расходы проектной компании, ее способность функционировать или законность ее контрактов. В отличие от конфискации, такие действия правительства страны проекта обычно не являются противоправными.

Как уже было отмечено, это проблема, которая имеет отношение не только к развивающимся странам. Одним из самых серьезных рисков этой категории является регулирующий контроль над ценами, по которым идут поставки в адрес проектной компании, что имеет особое значение для проектных компаний, работающих в развитых странах, для которых более характерны продажи на конкурентном, но регулируемом рынке – как в случае с коммунальной компанией, такой как электрическая компания, – а не в рамках проектного соглашения. Это может работать различными способами; правительство или орган, регулирующий промышленность, может установить верхний предел цен, которые выросли благодаря недостаточным поставкам, или не позволить повышение цен, которое было бы необходимым по причине роста издержек.

Даже если проектная компания имеет право увеличивать цены в рамках проектного соглашения, она не всегда имеет возможность сделать это; были случаи с проектами, связанными с платной автодорогой и платным мостом, в которых кампания против платы пользователями приводила к решению правительства, препятствовавшему проектной компании в сборе платежей, на что ранее ей было предоставлено право.

§ 9.6.1. Риск изменения законодательства в проектных контрактах

Общепринятый принцип гласит, что человек, оплачивающий продукцию или услугу, поставляемую по проектному контракту, должен нести риск изменений в законах – и, следовательно, платить за него. Доводом в пользу этого является факт, что изменение в законе, которое оказывает влияние на отрасль промышленности, где работает проектная компания, повлияет на всю отрасль в целом и любые незапланированные расходы, как правило, будут переданы конечным пользователям продукции или услуги, поставляемой отраслью; следовательно, покупатель или государственный партнер по контракту, который не участвует в возмещении этих расходов, будет получать неожиданную прибыль на расходах проектной компании.

Также если рассматриваемый участник контрактных отношений – это государственная организация, то вполне очевидно, что при сравнении с возможностями проектной компании она находится в лучшем положении, чтобы оценить и управлять (впрямую или нет) этим риском.

Таким образом, в рамках ЕРС-контракта проектная компания ответственна за компенсацию любых незапланированных расходов, которые несет ЕРС-подрядчик в процессе модификаций спецификаций по проекту, вносимых в результате изменения в законе (например, установка дополнительного оборудования, чтобы уменьшить объем выбросов предприятия), и она не может наложить штраф на ЕРС-подрядчика за позднее завершение работ, если это произошло в результате внесения изменений по этой причине. Этот риск проектная компания должна передать покупателю в рамках контракта на продажу продукции, который, в свою очередь, будет нести ответственность за незапланированные расходы или потери выручки в результате внесения изменений в закон. В тех случаях, когда проектная компания предоставляет услуги непосредственно общественности, как в случае с контрактом, доходы по которому зависят от уплачиваемой пошлины, у нее должно существовать право возместить такие расходы напрямую через взимаемую пошлину.

В то время как это положение общепринятое, там, где изменения в законе являются специфичными для рассматриваемой промышленности, если изменение носит более общий характер, то при его рассмотрении в меньшей степени учитывается рыночный консенсус. В таких случаях аргументом против передачи этого риска выступает довод, что изменение закона, который не относится к отдельной отрасли промышленности, а носит общий характер, является частью нормального риска ведения бизнеса в стране. Типичным примером такого общего изменения является изменение в общем налогообложении (то есть изменение налоговых ставок компании, введение новых налогов, изменение ставок налоговых вычетов из инвестиций или изменение порядка удержания налогов из процентных выплат заимодавцам или из дивидендов инвесторам).

(Общепринято, что изменение в налогах, которое оказывает специфичное воздействие на отрасль, например налоги на объем выбросов, должно быть компенсировано.)

Рыночная практика имеет тенденцию разделять проектные соглашения для развивающихся стран, где изменения в налогах рассматриваются как изменение в законе и компенсируются соответствующим образом, и для развитых стран, где риск изменения в общих налоговых выплатах склонны оставлять под ответственностью проектной компании. В ЕРС-контрактах (вне зависимости от того, где расположен проект) ЕРС-подрядчик в общем случае несет на себе риск изменения в налогообложении для его собственного бизнеса (то есть прямых корпоративных налогов), но это не распространяется на непрямые налоги, такие как налог на добавленную стоимость или пошлины на импорт. Точно так же и в контрактах на поставку сырья, как правило, затраты по любым дополнительным налогам напрямую перекладывают на продукт поставки. Неблагоприятное решение суда, которое касается расходов, прав или выручки проектной компании, может лежать вне защиты, которую проектная компания может получить при включении в проектное соглашение положений, на основании которых передается риск изменения закона. С этим можно поспорить, потому что решение суда не изменяет закон, а только правильно его трактует, и действительно абсолютное большинство судов представляют свои решения таким образом. Включение понятия «изменение в интерпретации закона» в контрактное определение изменения в законе может обеспечить некоторую защиту в этом отношении (но см. § 9.7.1).

§ 9.6.2. Финансирование расходов, связанных с изменением в законодательстве

Если проектная компания имеет возможность переложить расходы, связанные с изменением законодательства (которые возникли непосредственно у нее или у участников проектного соглашения, например у ЕРС-подрядчика), возникает вопрос, каким образом следует рассчитывать скорректированный тариф или сумму компенсации. Если дополнительные операционные затраты проектной компании компенсируются напрямую по мере их возникновения, такой расчет не должен оказаться очень сложным. Но каким образом финансировать затраты в случае возникновения больших дополнительных капитальных расходов? Поскольку эти расходы не будут включены в первоначальный план финансирования проекта, проектная компания не имеет резервного источника финансирования для компенсации таких расходов.

Обычный подход для решения этой проблемы с дополнительными капитальными издержками предполагает, что проектная компания по возможности привлекает дополнительное финансирование и компенсирует такие издержки при корректировке тарифа; если этого сделать невозможно, то покупатель или государственный партнер по контракту обязаны напрямую компенсировать эти расходы.

Привлечение нового финансирования может столкнуться с многочисленными проблемами. Первое, если уже существующие заимодавцы не хотят предоставить финансирование, то они также могут не захотеть позволить новым заимодавцам сделать это, что может привести к возникновению проблем между кредиторами (см. § 12.13). В любом случае внесение изменений в проектные спецификации или дополнительное финансирование невозможно осуществлять без согласия заимодавцев, что может поставить проектную компанию в невыгодное положение в процессе переговоров с заимодавцами по другим вопросам, которые будут проходить в тот период времени.

Второе, если будущий тариф корректируется для расходов настоящего периода времени, то возникают более сложные проблемы. Модель финансирования проекта (см. главу 11) возможно использовать при расчете возросшего тарифа, что необходимо сделать в целях сохранения покрытия долга заимодавцев и доходов инвесторов, и при этом существуют потенциальные проблемы.

• Модель может оказаться неадекватно разработанной, чтобы осуществлять такие расчеты, поскольку очень трудно предусмотреть заранее все возможные сценарии развития событий и могут возникнуть разногласия по поводу практического осуществления необходимых расчетов.

• Проектная компания может не захотеть допустить покупателя или партнера по контракту к модели финансирования, поскольку это детализирует информацию об операционных расходах и размере прибыли.

Возможно привлечь независимого арбитра (например, бухгалтерскую фирму, которая была аудитором модели для заимодавцев), чтобы согласовать такие расчеты.

Для более незначительных сумм капитальных расходов может оказаться достаточным согласиться, что возмещения будут осуществляться через тариф на основании ежегодной ренты с согласованной процентной ставкой по балансу статей проектного соглашения (но см. § 7.11).

Большинство страховых компаний, занимающихся страхованием политического риска, которые мы рассматриваем в главе 10, не возмещают непосредственно расходы, связанные с риском изменения законодательства, но косвенно обеспечивают покрытие при невыполнении обязательств со стороны правительства страны проекта компенсировать проектной компании расходы, понесенные в результате изменения в законодательстве.

Однако понятие политического риска включает в себя много больше категорий, чем те, которые мы рассмотрели ранее, потому что провести границы между политическими и коммерческими рисками не так уж и легко. Уместно получить возмещение расходов, связанных с политическим риском, при помощи страхования или гарантий (см. главу 10); если границы риска не могут быть определены, то возмещение не может быть получено.

Проблемы, которые возникают в этом контексте, – это:

• расторжение контракта и судебные решения (см. § 9.7.1);

• субсуверенные риски (см. § 9.7.2);

• незаметная экспроприация (см. § 9.7.3).

§ 9.7.1. Расторжение контракта и судебные решения

Расторжение контракта (в данном контексте также называется «аннулирование контракта») – это отказ покупателя из государственного сектора, или государственного партнера по контракту, или других партнеров по проектным контрактам выполнять свои обязательства в рамках соответствующего проектного контракта (например, в качестве поставщика сырья или покупателя), или правительство страны проекта отказывается компенсировать такие расходы в рамках соглашения о правительственной поддержке.

Безусловно, необходимо делать различия между подлинным коммерческим спором по поводу статей контракта или обязательствам по нему и отказом со стороны правительства страны проекта или государственных агентств соблюдать свои обязательства, что в первом случае является коммерческим риском, а в последнем – политическим.

Но даже если причины, выдвигаемые в качестве повода для нарушения статей контракта, поддельны и являются попыткой скрыть факт, что контракт фактически аннулируется, единственный объективный способ определить, кто прав, заключается в обращении в суд, и если судебная система страны, в которой расположен проект, непригодна для разрешения споров такого типа или на нее оказывается политическое давление, то решение по искам проектной компании против правительства страны или других организаций государственного сектора может быть лишено объективных юридических оснований.

В случае беспокойства по поводу возможного деспотичного поведения правительства страны проекта или национальной системы судопроизводства возможно предусмотреть некоторые защитные меры, вводя в проектные контракты положения, согласно которым эти контракты подлежат юрисдикции иной страны, чем страна проекта, и все спорные вопросы, связанные с их осуществлением, должны решаться в судебном или арбитражном порядке в процессе разбирательства вне пределов страны проекта (то есть и основополагающий закон, и судебный орган вне пределов страны проекта). Процесс разбирательства может быть осуществлен в суде другой страны или в национальном или международном третейском суде. Такие положения являются почти стандартными в проектных контрактах, которые заключены в развивающихся странах.

Кроме предоставления защиты от деспотичных решений местных судов, такой подход также означает, что страна проекта не может безосновательно изменять законодательство, чтобы оказать воздействие на проектные контракты. Эта проблема особенно актуальна при заключении соглашений о правительственной поддержке или концессионных соглашений с правительством стран, в которых оно имеет очевидную возможность изменять законодательство к своей собственной прямой выгоде.

Но подход может столкнуться с сопротивлением со стороны правительства страны проекта и легко может быть трансформирован в заявление, что проектная компания действует подобно великой державе девятнадцатого столетия и обеспечивает себе экстратерриториальные права в стране проекта.

Такой подход также не сможет помешать обратиться в суд в стране проекта с заявлением, что проектное соглашение или другие проектные контракты недействительны согласно законам той страны (например, относительно прав собственности или прав контроля со стороны государственной инфраструктуры), и поэтому, например, участники контрактных отношений в стране проекта не должны осуществлять платежи проектной компании. Такие обращения могут быть сделаны отдельными людьми, организациями или другими заинтересованными участниками, которые имеют реальный интерес в этом вопросе, но с таким же обращением может обратиться и подставное лицо правительства страны проекта, если оно пытается уклониться от своих обязательств (или представителя политической оппозиции правительства).

В качестве альтернативы местные суды могут препятствовать проектной компании обращаться в международный арбитраж, даже если такая возможность оговаривается статьями проектного соглашения или другого проектного контракта, на том основании, что соответствующие статьи контракта признаются недействительными в соответствии с местным законодательством.

Даже если проектные контракты остаются в юрисдикции местного законодательства, стандартная практика для финансовых контрактов (кроме документов, связанных с ценными бумагами, см. § 12.7.1) – подчиняться законам и юрисдикции развитых стран, если заемщик размещается в развивающейся стране (английское законодательство или законы Нью-Йорка рассматриваются как наиболее благоприятные для кредиторов). Это также гарантирует, к примеру, что изменение в законодательстве, препятствующее погашению ссуд в иностранной валюте, не может помешать заимодавцам продолжать требовать такие выплаты.

Другой серьезной проблемой, которая может возникнуть в таком контексте, является язык, на котором готовятся проектные контракты и финансовая документация. Как правило, проектная компания, занимающаяся привлечением финансирования на международном рынке, должна попытаться обеспечить подготовку проектных контрактов на английском языке, поскольку это облегчает доступ к самому широкому кругу потенциальных заимодавцев; черновые варианты проектных контрактов или финансовой документации, которые подчиняются английскому законодательству или законам Нью-Йорка, также следует готовить на английском языке.

§ 9.7.2. Риски «субсуверена» (sub-state)

Политический риск всегда анализируется как риск, связанный с центральным правительством страны; однако риски проектных контрактов или риски политического воздействия могут быть связанными не только с центральным правительством. Региональное правительство или местный муниципалитет имеют право выпускать собственные законы, вводить собственные налоги и заключать контракт как покупатель или государственный партнер по контракту в рамках проектного соглашения. Если такой субсуверен вступает в полосу финансовых трудностей, то центральное правительство может не иметь обязательств (или политического желания) поддержать его в связи с отсутствием договоренностей в рамках соглашения о правительственной поддержке, и известны случаи муниципальных банкротств.

Другие участники проекта, вне зависимости, действуют ли они на основании специальных законодательных актов или общего корпоративного законодательства, попадают в ту же самую категорию. Государственная энергетическая компания может быть создана правительством страны проекта; в рамках такого специального закона и члены совета директоров этой компании назначаются на должность правительством, но ему нет необходимости нести какую-либо ответственность по обязательствам в рамках РРА-контракта, за исключением случаев, специально оговоренных в соглашении о правительственной поддержке. И очевидно, что правительство автоматически не несет никакой ответственности за компанию с ограниченной ответственностью, которая оказывается принадлежащей государству.

Поведение таких лиц с обязательствами по проектным контрактам может оказаться менее предсказуемым, чем поведение правительства, потому что они пекутся о решении своих местных проблем и не беспокоятся о соображениях, касающихся общей кредитоспособности страны и ее привлекательности для иностранных инвесторов.

Следовательно, заимодавцы проводят тщательное разделение на риск страны в целом (то есть риск полного признания и доверия к стране), который может быть приемлемого уровня, и риски государственного сектора более низкого уровня – также известные как риски sub sovereign местного управления, которых может не быть. Гарантии компенсации и страхование политического риска могут быть предоставлены в части суверенного риска, но они совсем не обязательно распространяются на субсуверенные риски.

§ 9.7.3. Скрытая экспроприация

Правительство имеет многочисленные возможности предпринять действия против проектной компании без аннулирования специфичных контрактных обязательств. Правительственные организации могут тормозить или препятствовать выдаче разрешений; импортные и экспортные поставки могут быть задержаны в доках; проектная компания может быть обвинена в налоговых нарушениях и быть подвергнута затянутой процедуре расследования; персонал проектной компании может быть обвинен в криминальных деяниях, таких как коррупция, или ему может быть нанесен вред другим способом и т. п. Суммарный эффект таких действий может привести к тому, что проектная компания или ее инвесторы потеряют реальную выгоду от реализации проекта, даже при том что каждое действие, предпринятое отдельно, не имело бы такого результата. Такую «скрытую экспроприацию» проекта очень трудно предугадать заранее или распознать, пока этого не произойдет. Хотя избежать некоторых потенциальных проблем (например, при получении разрешений) можно при помощи соглашения о правительственной поддержке. Сложный проект обязательно должен полагаться на честные намерения и справедливость государства, но правительство может недобросовестно и незаконно использовать политическое давление как способ получить коммерческие концессии или даже для того, чтобы присвоить проект. Не существует четкой границы между легитимным использованием государственной власти (см. § 9.6) и планомерным притеснением проекта. Более того, может оказаться затруднительным доказать, что проект не отказался бы выплачивать долг или дивиденды заимодавцам и инвесторам, если бы не существовало действий, которые привели к «скрытой экспроприации» проекта, и, следовательно, некому предъявлять претензии по возмещению политического риска. В последние годы «скрытая экспроприация» рассматривалась как одна из самых сложных проблем в процессе страхования политического риска, постоянное стремление компаний, занимающихся страхованием политического риска, определить точные границы такого риска рассматривается в следующей главе.

Как правило, экспортные кредиты, используемые в проектном финансировании, – это кредиты покупателям (то есть прямые кредиты, которые банк экспортера или непосредственно само экспортно-кредитное агентство предоставляют импортерам), а не кредиты поставщикам (то есть кредиты для импортеров, предоставляемые экспортерами, с финансированием банком экспортера или экспортно-кредитным агентством). Следовательно, формально говоря, экспортно-кредитные агентства взаимодействуют с экспортером или банком экспортера, а не с проектной компанией, хотя спонсоры наиболее значимых проектов обычно проводят собственные переговоры с экспортно-кредитными агентствами.

§ 10.3.1. Экспортно-кредитные организации

Экспортно-кредитные агентства оказывают финансовую поддержку экспорту (то есть предлагают финансирование по низким ставкам) двумя различными способами.

Прямое кредитование. Некоторые страны, такие как Соединенные Штаты Америки, Канада и Япония, имеют экспортно-импортные банки, которые могут кредитовать непосредственно проектную компанию, точно так же как это делает коммерческий банк частного сектора, но по более низкой фиксированной ставке.

Субсидии процентной ставки. Другие страны, такие как Франция (COFACE), Италия (SACE) и Великобритания (ЕCGD), полагаются на рынок коммерческих банковских услуг, чтобы профинансировать экспортные кредиты, но предоставляют субсидии процентной ставки. В результате экспортно-кредитное агентство заключает соглашение о процентном свопе с коммерческими банками (см. § 8.2.1), которое позволяет им предоставить проектной компании низкую фиксированную процентную ставку. (В некоторых странах поддержка процентной ставки обеспечивается иной организацией, чем поставщик страхования экспортного кредита, см. § 10.5.)

Точно так же кредитную поддержку экспорту (то есть принятие на себя политического и других рисков) экспортно-кредитные агентства могут оказывать двумя различными способами.

Прямое кредитование. Если экспортно-кредитное агентство обеспечивает прямое кредитование, то оно принимает кредитный риск по проекту целиком на основании акций, выпущенных для этого проекта, хотя в некоторых случаях необходимо представить гарантии коммерческого банка (например, для риска завершения работ).

Страхование кредитов. Другие экспортно-кредитные агентства страхуют или гарантируют кредиты, которые осуществлены коммерческими банками (то есть обеспечивают полное покрытие), или специфические риски, связанные с кредитом, например такие, как политические риски (то есть предоставляют возмещение расходов в связи с политическими рисками). Коммерческие банки заинтересованы в кредитах с покрытием экспортно-кредитного агентства, потому что их банковские регулирующие органы обычно позволяют им выделять меньше собственного капитала для поддержки таких займов.

В большинстве случаев, когда экспортно-кредитное агентство страхует кредиты, страховые платежи инициируются, только если покрытие рисков ведет к дефолту платежей проектной компанией (то есть это гарантии осуществления платежей, а не гарантии исполнения обязательств). Многие экспортно-кредитные агентства после этого не возмещают кредит коммерческим банкам немедленно, а покрывают его на основании первоначально согласованного графика выплат (вместе с процентными выплатами).

Сейчас некоторые страны, такие как Великобритания, пропагандируют отмену финансовой поддержки (то есть кредиты по низким ставкам или субсидии для процентных ставок) экспорту с целью ограничить деятельность экспортно-кредитных агентств по обеспечению «чистого покрытия» (то есть кредитного страхования экспорта, но с финансированием по рыночной процентной ставке).

§ 10.3.2. Соглашение Организации экономического сотрудничества и развития (OECD Consensus)

Решение, принимаемое экспортно-кредитным агентством по обеспечению поддержки экспорта для отдельной страны, частично основывается на изучении кредитоспособности рассматриваемой страны, а также политических факторов.

Детализированные условия, на которых экспортно-кредитные агентства предоставляют поддержку для экспортных кредитов (это могут быть прямые займы, субсидии процентных ставок или страхование кредитов для заимодавцев), определяются международными соглашениями под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (Ogranization for Economic Co-operation and Development – OECD).

Соглашение Arrangement on Guidelines for Officially Supported Export Credits, касающееся руководящих принципов для экспортных кредитов от 1978 года, подписано Австралией, Канадой, Европейским союзом, Японией, Кореей, Новой Зеландией, Норвегией, Швейцарией и Соединенными Штатами Америки (то есть большинством крупных экспортеров). Это соглашение OECD Consensus гарантирует наличие действенного экспортно-кредитного рынка и стремится препятствовать конкуренции стран в предложении наиболее благоприятных условий финансирования для экспорта.

Конкуренция между экспортно-кредитными агентствами, следовательно, ограничивается имеющимися в наличии суммами кредитной поддержки (то есть какой величины риск они соглашаются принять для отдельного проекта в отдельной стране). Соглашение OECD Consensus не имеет юридической силы, но в некоторых регионах (например, на территории Евросоюза) его положения оказывают юридическое воздействие.

Основные положения соглашения OECD Consensus следующие.

• 85 % стоимости экспортного контракта может быть профинансировано на основании соглашения (сюда входят расходы, чтобы компенсировать местные издержки в стране проекта, но не более 15 %), таким образом, 15 % от стоимости контракта необходимо внести наличными средствами.

• Максимальный срок возврата платежа (от окончательной поставки, то есть с даты начала коммерческой эксплуатации в большинстве случаев проектного финансирования) составляет восемь с половиной лет для стран первой категории (валовый национальный продукт свыше 5455 долларов США, по данным Всемирного банка за 1997 год) и десять лет для стран второй категории (все остальные страны). Вполне вероятно, что большинство случаев привлечения проектного финансирования с экспортными кредитами будут приходиться на страны второй категории; существует специальный режим для электростанций, при котором срок финансирования может быть увеличен до 12 лет.

• Возврат суммы кредита должен быть осуществлен путем внесения равных сумм не реже чем раз в полгода начиная с даты проведения теста производственных параметров проекта в соответствии с ЕРС-контрактом. Временная договоренность, первоначально принятая в1998 году, позволяет больше гибкости при проектном финансировании; условия и расписание выплат могут отличаться от изложенного выше при условии, что:

или

• средний срок жизни долга (см. § 12.2.2) не превышает пяти с половиной лет и экспортно-кредитное агентство осуществляет поддержку для меньшей части финансирования (в этом случае существует полная свобода при составлении расписания выплат);

или

• средний срок жизни не превышает семи с половиной лет при условии, что:

• первое погашение займа осуществляется в пределах двух лет;

• максимальный срок погашения не превышает четырнадцати лет;

• заемщик не является страной – членом Организации экономического сотрудничества и развития с высоким доходом.

В любом случае ни один из основных платежей не превышает 25 % от суммы займа. (Следовательно, такие положения определяют более долгий срок финансирования и ежегодное возмещение, что в большей степени подходит для проектного финансирования – см. § 12.2.)

• Проценты (или при прямом кредитовании, или посредством субсидии процентной ставки) выплачиваются по минимальной фиксированной ставке в 1 % от стоимости эквивалентных долгосрочных правительственных облигаций в рассматриваемой валюте: эти ставки, также известные как CIRR-ставки (CIRR rates – Commercial interest reference rates), одинаковы для соответствующей валюты вне зависимости от того, где предоставлен кредит (например, процентная ставка для долларов США будет одинаковой для кредита, поддерживаемого экспортно-кредитным агентством в США или Европе); ставки пересчитываются один раз в месяц, и процентная ставка, выплачиваемая по отдельному проекту, фиксируется на основании CIRR-ставки на дату, когда экспортно-кредитное агентство выступило с предложением о финансировании (если срок погашения займа превышает 12 лет, то в соответствии со статьями временного соглашения, которое принимают заранее, CIRR-ставка увеличивается на 0,2 %).

• Начиная с 1999 года в соответствии с соглашением Knaepen Package, которое было заключено в 1997 году, экспортно-кредитные агентства, участвующие в соглашении OECD Consensus, также обязаны рассчитывать премии риска, выплачиваемые по каждой отдельной стране, на основании согласованной минимальной формулы.

Следует также отметить, что соглашение OECD Consensus содержит положения по применению целевых фондов (то есть целенаправленное финансирование на закупку товаров или услуг в стране-доноре), используемых только в более бедных странах и для проектов, которые в другом случае были бы экономически нежизнеспособными.

§ 10.3.3. Принятие рисков и масштаб возмещения

Экспортно-кредитные агентства могут не захотеть принимать полный риск по проекту (то есть обеспечивать полное возмещение или предоставлять прямой кредит без гарантий коммерческого банка). В этом отношении практика взаимодействия между различными агентствами имеет свои отличительные особенности (эти проблемы не являются частью соглашения OECD Consensus), и сами агентства решают свои задачи различными способами.

Процент риска. Некоторые экспортно-кредитные агентства предоставляют гарантии или страхование, исходя из принципа не возмещать, к примеру, больше, чем 95 %, безотносительно риска, который они принимают, тем самым оставляя заимодавцам 5 % (таким образом, они возмещают 95 % от 85 % стоимости экспортируемого оборудования после учета 15 % авансового платежа) на том основании, что это определяет ситуацию, при которой заимодавцы заботятся об интересах экспортно-кредитных агентств в проекте, а не полагаются на страхование, не ожидая претензий какой-либо природы.

Риск завершения работ. Некоторые экспортно-кредитные агентства не желают принимать на себя риск, связанный с завершением работ по сооружению проекта, на том основании, что этот риск в основном находится в зоне ответственности экспортера (то есть ЕРС-подрядчика) и они не участвуют в производственном процессе, чтобы принять на себя риск, связанный с эффективностью бизнеса экспортера. Таким образом, они требуют, чтобы коммерческие банки приняли на себя этот риск, и гарантируют только политический риск в период сооружения проекта. Обычно в тех случаях, когда экспортно-кредитное агентство обеспечивает прямое кредитование, коммерческие банки могут обязать предоставить кредитование для периода сооружения (опять же, с покрытием политического периода только на этот период), который впоследствии, после завершения работ по сооружению, рефинансируется экспортно-кредитным агентством.

Коммерческий риск. Некоторые экспортно-кредитные агентства не хотят принимать на себя непрерывные коммерческие риски по проекту, даже когда он находится на стадии эксплуатации, и предоставляют покрытие только для политического риска на протяжении всей жизни проекта. Другие предоставляют обеспечение для всего риска заимодавцев по проекту (то есть предоставляют полное покрытие), некоторые могут компенсировать 95 % политического риска и 80 % коммерческого риска. Существует общая тенденция предоставлять полное покрытие, потому что очень трудно отделить коммерческие риски проекта от политических рисков (см. § 9.7). Очевидно, что экспортно-кредитное агентство в процессе предоставления прямого кредита принимает на себя целиком все коммерческие и политические риски по проекту, хотя в некоторых случаях требуются гарантии коммерческих банков, что проект будет сооружен.

Политические риски. Когда покрытие предоставляется только для политического риска (с финансированием коммерческими банками), то понимание того, что входит в это понятие, у различных экспортно-кредитных агентств также различается.

• Все экспортно-кредитные агентства обеспечивают покрытие для стандартных инвестиционных рисков, то есть доступность валюты и возможность ее передачи (см. § 9.3), экспроприация (см. § 9.4) и политическое насилие (см. § 9.5), хотя точные размеры покрытия могут иметь отличия у различных экспортно-кредитных агентств.

• Некоторые экспортно-кредитные агентства не предоставляют покрытие для риска, связанного с незаметной экспроприацией (см. § 9.7.3).

• Результаты воздействия изменения в законе (см. § 9.6), как правило, возмещаются только косвенно (то есть если положения о возмещении расходов, связанных с изменением в законодательстве, включены в соответствующий проектный контракт и расходы, связанные с нарушением статей этого контракта, подлежат возмещению).

• Некоторые экспортно-кредитные агентства обеспечивают покрытие для расходов, связанных с нарушением статей контракта (см. § 9.7.1), если правительство страны проекта имеет прямые контрактные обязательства (например, в рамках соглашения о правительственной поддержке) или представляет гарантии для обязательств в рамках проектного контракта для случаев, когда неплатежи ведут к дефолту по кредиту; такая ситуация известна как покрытие «расширенного политического риска».

• Вне зависимости от того, рассматривается или нет риск нарушения статей контракта как риск sub sovereign, возможность его возмещения во многом определяется конкретной ситуацией.

Прямые соглашения. Некоторые экспортно-кредитные агентства могут потребовать подписать прямые соглашения с правительством страны проекта, в соответствии с которым правительство принимает на себя ответственность за любые платежи экспортно-кредитного агентства в адрес заимодавцев в тех случаях, когда покупатель или партнер по контракту является организацией государственного сектора, или дает некоторые более слабые гарантии экспортно-кредитному агентству в этом отношении; другие агентства не рассматривают такой подход как приемлемый, потому что предполагается, что проектное финансирование осуществляется частным сектором.

Финансирование премий. Страховые премии экспортно-кредитных агентств (то есть платежи экспортно-кредитному агентству, принимающему полное покрытие или покрытие политического риска) могут быть существенными, поскольку они выплачиваются на дату оформления финансовой документации и компенсируют риск в течение всего периода финансирования (то есть премия – это NPV ежегодной платы, взимаемой за страхование долга). Размер премии изменяется в зависимости от риска, который свойственен стране и природе предоставляемого покрытия, но в типичном процессе проектного финансирования в развивающихся странах премия может достичь или превысить 10 % от покрываемой суммы.

Некоторые экспортно-кредитные агентства включают свои премии в расходы, по которым они будут обеспечивать покрытие, а другие этого не делают.

Процентные выплаты в период сооружения проекта. Точно так же некоторые экспортно-кредитные агентства соглашаются компенсировать и финансировать процентные выплаты в период сооружения проекта, а другие этого не делают.

Экологические проблемы. Несмотря на то что это напрямую не связано с финансированием, экспортно-кредитные агентства следуют различным экологическим стандартам: в частности, небольшая часть агентств, во главе с американским банком U. S. Exim, требуют проводить оценку воздействия проекта на окружающую среду для проектов, которые они финансируют, тогда как большинство агентств руководствуется в этом вопросе законодательством страны, в которой проект сооружается.

Приемлемость партнеров. Приемлемость партнеров для финансирования экспортно-кредитным агентством тоже определяется по-разному в разных странах, хотя, опять же, эта проблема не ограничивается только проектным финансированием. Некоторые экспортно-кредитные агентства предоставляют гарантии или страхование только для банков-резидентов, зарегистрированных в стране агентства; другие будут делать это для любого банка, который работает на территории их страны (то есть и для филиалов иностранных банков); третьи будут делать это вообще для любого банка.

Документация. Объем документации, требуемый различными агентствами, также может быть разным, но благодаря соглашениям, которые перечислены в § 10.2, это не создает очень больших трудностей.

§ 10.3.4. Денежное обеспечение

Как было упомянуто ранее, некоторые экспортно-кредитные агентства не осуществляют полного покрытия суммы риска, который они страхуют; например, если 85 % стоимости контракта финансируется коммерческим банком с покрытием экспортно-кредитного агентства, то страхование может распространяться только на 95 % от этих 85 %, таким образом, 5 % от кредита коммерческого банка остается без покрытия. Даже такой небольшой уровень риска может оказаться неприемлемым для коммерческого банка в сложной стране.

Один из возможных подходов для решения этой проблемы предполагает, что проектная компания в этом случае помещает денежные средства на вспомогательный счет в качестве меры безопасности для коммерческого банка для своей части кредита без покрытия. Вероятно, это создаст проблемы с экспортно-кредитным агентством; поскольку их политика в соответствии с их правом суброгации предполагает, что коммерческий банк обязательно должен нести точно такой же риск для своих 5 % кредита, как и экспортно-кредитное агентство для своих 95 %, и любые меры безопасности обязательно должны быть разделены в соотношении 5:95. Следовательно, экспортно-кредитное агентство будет требовать 95 % доходов от денежных средств, резервируемых на случай дефолта на вспомогательном счете.

§ 10.3.5. Выгоды привлечения экспортно-кредитного агентства

С учетом необходимости следовать правилам соглашения OECD Consensus наличие другого участника финансирования и относительно высокие первоначальные премии, выплаченные экспортно-кредитными агентствами, всегда усложняют процесс, и, как правило, работать с экспортно-кредитным агентством выгодно только тогда, когда коммерческие заимодавцы не хотят предоставлять финансирование в стране проекта или проект выглядит слишком неуверенно без участия агентств.

Другой ключевой факт заключается в том, что экспортно-кредитные агентства прежде всего поддерживают экспорт оборудования, а не всю сумму платежей по ЕРС-контракту. Энергетические и инфраструктурные проекты несут значительные расходы, связанные со строительными работами в рамках своих ЕРС-контрактов (обычно такие работы выполняют местные подрядчики без экспортного элемента), которые экспортно-кредитные агентства могут поддержать в рамках соглашения OECD Consensus в размере, не превышающем 15 % от итоговой суммы по контракту. Такие расходы могут быть частично возмещены из вклада инвесторов в собственный капитал, но если проект имеет значительный объем строительных работ (например, это дорога или гидроэлектростанция), то, как правило, только экспортные кредиты не могут обеспечить достаточного финансирования для проведения таких работ.

Процентная ставка CIRR, выплачиваемая по экспортным кредитам, как правило, бывает привлекательной, если ее возможно использовать, потому что это субсидированная фиксированная ставка; более того, эта ставка фиксируется в момент согласования кредита, задолго до того, как финансирование будет завершено, что бывает очень полезным при планировании финансирования, поскольку это устраняет проблему изменения процентной ставки, до того как оформят всю финансовую документацию (см. § 8.2.4).

Привлечение экспортно-кредитного агентства может также обеспечить определенную политическую поддержку проекту, что может оказаться полезным как инвесторам, так и заимодавцам, но сама по себе такая возможность редко является причиной для использования покрытия экспортно-кредитного агентства.

В § 10.5 приведено несколько примеров того, как некоторые экспортно-кредитные агентства обеспечивают поддержку проектному финансированию. Хотя существует разница в используемых механизмах, все экспортно-кредитные агентства – члены соглашения OECD Consensus обеспечивают одинаковый диапазон поддержки. Подробнее об этом в § 10.3.3.

Несвязанные кредиты или покрытие гарантий/страхования (то есть не связанные с экспортом оборудования из рассматриваемой страны) также обеспечиваются экспортно-кредитным агентствами. Покрытие для инвестиций (только от политических рисков) предоставляется и для инвесторов (см. § 10.4.1), и для заимодавцев. В 2000 году члены международного союза Berne Union (с учетом показателей МАГИ – см. § 10.6.4) обеспечили страхование инвестиций на сумму в 13 миллиардов долларов США в добавление к предоставлению экспортных кредитов.

Применение страхования инвестиций заимодавцев становится все более важным продуктом для экспортно-кредитных агентств, особенно при проектном финансировании. Обычно это зависит от спонсора из страны агентства, который привлечен в проектную компанию. Такое покрытие или несвязанное кредитование, которое также могут предоставить некоторые экспортно-кредитные агентства, иногда может заполнить разрывы в сделке финансирования (только если это произошло в результате расходов, связанных с экспортом оборудования, а не с проведением строительных работ).

Кредиты и гарантии по кредиту, обеспечиваемые агентством OPIC (см. § 10.5.2), могут быть примером программы такого типа.

Предоставление экспортно-кредитным агентством несвязанных кредитов и гарантий политического риска для проектов, которые не имеют отношения к стране этого агентства, – это очень редкое явление, но агентства JBIC и NEXI в Японии (см. § 10.5.4) достаточно активно осуществляют такую деятельность. Такой тип покрытия не регламентируется соглашением OECD Consensus.

Многие страны также имеют самостоятельные организации по развитию финансирования, которые могут предоставить ограниченные суммы для инвестирования в собственный капитал или несвязанные кредиты (см. § 10.4.2).

§ 10.4.1. Страхование политического риска для инвестиций в собственный капитал

Инвесторы проектных компаний не обязательно страхуют политический риск (в экспортно-кредитных агентствах, международных финансовых организациях или в частном секторе), даже если заимодавцы требуют этого в процессе предоставления заимствования. В качестве теоретического обоснования такого подхода служит факт, что их инвестиции в проектную компанию – это общепризнанное явление и часть их обычного бизнеса и, следовательно, риск, связанный с этим, учтен в цене акции. Другим доводом в поддержку такого подхода является мнение, что если они не в состоянии осуществлять бизнес в рассматриваемой стране, то им стоит не прятаться за страховкой, а не заниматься там своим бизнесом. Однако очень политизированная сущность инвестиций во многих случаях привлечения проектного финансирования может сделать такое страхование благоразумным (см. § 9.1).

Существуют отдельные трудности при страховании политического риска для инвестиций в собственный капитал проектной компании. Страховщик или гарант, который обычно осуществляет возмещение по выставленной претензии, имеет право забрать активы, которые были застрахованы или гарантировались (то есть инвестиции в акции или заем), хотя экспортно-кредитные агентства обычно требуют, чтобы коммерческий банк, представляющий интересы заимодавцев, продолжал попытки возвратить ссуду от их имени, как это делают частные страховщики. Таким образом, экспортно-кредитные агентства соглашаются возмещать убытки по требованиям относительно застрахованного политического риска для собственного капитала, только если процентные выплаты инвесторам по акциям переходят страховщику. Это явление известно как право суброгации, и оно может оказаться серьезной проблемой для инвесторов, которые страхуют свои акции, поскольку косвенно это может привести к потере выгод от страхования.

Предоставление пакета акций инвесторов проектной компании в качестве обеспечения для заимодавцев – это стандартная практика (см. § 12.7), которая позволяет им более оперативно контролировать деятельность компании после дефолта. Это вызывает два уровня проблем в случае, когда инвесторы застраховали свои акции относительно политического риска и понесли убыток в результате наступления страхового события.

• Если заем не погашен полностью после дефолта, то заимодавцы не будут заинтересованы отказаться от своего обеспечения в виде акций и позволить инвесторам передать эти акции страховщику взамен оплаты покрытия для политического риска; заимодавцы будут утверждать, что они должны получить погашение перед выплатами инвесторам и, следовательно, доход от страхования акций следует выплатить заимодавцам. Но, с точки зрения инвесторов проектной компании, если заимодавцам выплатят доход по страхованию собственного капитала, то это может свести на нет выгоды от страхования политического риска для инвесторов.

• Даже если заимодавцы согласятся с такой точкой зрения, проблема может остаться, если политический риск заимствования и собственного капитала страхуют различные страховщики; позднее страховщик, погашающий заимствование, захочет получить обеспечение заимодавцев, включая и залог из акций проектной компании, и получить определенные платежи от их продажи, что, опять же, означает, что страховщик, страхующий инвесторов, будет не готов выплатить им нужную сумму.

С точки зрения страховщика, эта проблема носит теоретический характер, поскольку если проектная компания переживает дефолт, то маловероятно, что ее акции будут стоить дорого, и шанс получить что-либо за них до тех пор, пока долг не будет возмещен, очень мал. Тем не менее, как это было доказано, именно эта проблема является основным препятствием для финансирования некоторых проектов. Даже банк U. S. Exim и агентство OPIC-организации, которые принадлежат правительству США, не могли разрешить эту проблему вплоть до 1999 года, пока не подписали соглашение о совместном возмещении требований, на основании которого они должны отказаться от споров и работать совместно над возмещением и процессом разделения последующих доходов. Они могут взаимодействовать, поскольку обе организации финансируются из федерального бюджета США, поэтому вопрос заключается только в том, в какой карман пойдет возмещение, но таких соглашений не существует между другими агентствами.

Эта проблема создает меньше трудностей для страховщиков частного сектора (см. § 10.7), которые могут согласиться признать подчинение заимодавцам, то есть они могут возмещать платежи по акциям, только если заимодавцы уже получили свое возмещение.

§ 10.4.2. Организации для развития финансирования

Помимо несвязанных кредитов и гарантий для политического риска, которые предоставляют экспортно-кредитные агентства, многие страны имеют специализированные организации для развития финансирования, которые могут предоставить несвязанные кредиты на ограниченную сумму и/или прямые инвестиции в собственный капитал проектов в развивающихся странах. Это следующие организации.

Франция. Агентство PROPARCO – Societe de Promotion de Participation pour la Cooperation Economique (71 % агентства принадлежит агентству Agence francaise de Developpement – AFD, а оставшаяся доля – частным акционерам) обеспечивает инвестиции в собственный капитал и кредитование для проектов в развивающихся странах, в которых не обязательно должны участвовать другие французские организации.

Германия. Немецкая компания по развитию и инвестициям – Deutsche Investitions und Entwicklungsgesellschaft (DEF); это государственная организация, которая предоставляет долгосрочное заимствование и инвестиции в собственный капитал для проектов.

Италия. Государственная компания Societa Italiana per le Imprese all’Estero Simest (см. § 10.5.7) предоставляет кредиты и инвестирует в собственный капитал.

Нидерланды . Нидерландский банк инвестиций в развивающиеся страны FMO – Nederlandse Financierings maatschappij voor Ontwikkelingslanden (51 % принадлежит государству, остальная часть – ведущим датским банкам и многочисленным частным инвесторам) – предоставляет кредиты и инвестиции в собственный капитал. Проекты не обязательно должны иметь датские пакеты акций.

Швеция. Агентство Swedfund International AB принадлежит государству и предоставляет инвестиции в собственный капитал или кредиты для проектов совместных предприятий, в которых обязательно должен участвовать шведский партнер.

Великобритания. Корпорация CDC Capital Рartners, которая раньше была известна как государственная корпорация Commonwealth Development Corporation, в 2000 году реорганизовалась в государственную компанию, часть акций которой принадлежит организациям частного сектора. Раньше корпорация CDC осуществляла инвестирование в собственный капитал и предоставляла кредиты для проектов в развивающихся странах, но сейчас специализируется на инвестициях в собственный капитала для проектов, которые не имеют других британских партнеров. Такое изменение в статусе до некоторой степени разрушило влияние компании на процесс развития финансирования.

Абу-Даби. Фонд развития Абу-Даби – это независимый общественный институт, который осуществляет прямое кредитование, выдает гранты и инвестирует в собственный капитал в проектах, реализуемых в арабских, африканских, азиатских и других развивающихся странах. Кредиты выдаются на срок от 7 до 25 лет по льготной процентной ставке.

Кувейт . Кувейтский фонд арабского экономического развития (Kuwait Fund for Arab Economic Development) работает точно так же, как и Фонд развития Абу-Даби.

Саудовская Аравия . Национальный фонд экономического развития (Saudi Fund for Development) предоставляет гибкие кредиты и гарантии для проектов в развивающихся странах.

Международные финансовые организации, упомянутые в § 10.6, тем не менее остаются основным источником финансирования при рассмотрении рынка проектного финансирования.

В этом параграфе приведены примеры диапазона продуктов, покрытия и прямых кредитов, которые предлагают экспортно-кредитные агентства и связанные с ним учреждения в некоторых станах, а именно в Соединенных Штатах (см. § 10.5.1 и 10.5.2), Канаде (см. § 10.5.3), Японии (см. § 10.5.4), Франции (см. § 10.5.5), Германии (см. § 10.5.6) и Великобритании (см. § 10.5). Все вместе эти примеры дают всеобъемлющее понимание различий в используемых подходах. Несмотря на различие в структуре, выполнение условий соглашения OECD Consensus обеспечивает практически одинаковые конечные результаты, хотя, как суммировано в § 10.3.3, существуют некоторые различия в принимаемом риске в области проектного финансирования.

§ 10.5.1. Соединенные Штаты (банк U. S. Exim)

Американский экспорт гарантируется экспортно-импортным банком Соединенных Штатов Америки (банк U. S. Exim), который был создан в 1934 году, а в 1994 году организовал отделение, занимающееся проектным финансированием. Банк U. S. Exim обеспечивает долгосрочное кредитование (как правило, до 55 % от суммы расходов по проекту) или гарантирует коммерческим банкам максимально возможный уровень в соответствии с соглашением OECD Consensus. Поддержка осуществляется на стандартных условиях, которые приняты в соглашении OECD Consensus, – менее 85 % от цены контракта или 100 % от суммы вложений со стороны США. При условии, что в проекте участвует американский экспорт, банк U. S. Exim согласен поддерживать неамериканские банки (в отличие от агентства OPIC – см. § 10.5.2).

Как правило, до того как проект сооружен, банк U. S. Exim не принимает на себя коммерческие риски (то есть риск, связанный с завершением работ), и, следовательно, если финансирование осуществляется коммерческими банками, то банк U. S. Exim предоставляет им гарантии относительно политического риска, или если банк U. S. Exim обеспечивает финансирование, то это делается под гарантии завершения строительных работ, выданные коммерческим банком. Как правило, после того как проект сооружен, банк U. S. Exim осуществляет финансирование, принимая полный риск (то есть принимает политические и коммерческие риски) по проекту; гарантии полного риска или гарантии политического риска могут быть выданы коммерческому банку.

В понятие «политический риск» входит конвертация валюты и ее передача, экспроприация, а также и скрытая экспроприация, политическое насилие (в результате которого проект или поврежден, или понес убытки). Неплатежи по причине споров по контракту или при отказе от обязательств не компенсируются. Это может оказаться не очень серьезной проблемой, если банк U. S. Exim осуществляет финансовое сопровождение после окончания контракта; отсутствие платежей со стороны правительства страны проекта на тот момент времени может быть, только если проектная компания завершила свой контракт, требует гарантий правительства страны проекта и диапазон финансовых проблем, которые могут быть связаны с этим (до того как проектная компания начнет производственную деятельность и заработает прибыль), ограничен.

Однако существуют некоторые изменения в возможностях и сущности покрытия, предоставляемого банком U. S. Exim для проектного финансирования.

• В определенных проектах (например, проекты, связанные с производством электроэнергии), в которых риск завершения работ рассматривается как ограниченный, начиная с 2000 года, банк U. S. Exim принимает этот риск и, следовательно, обеспечивает полное покрытие или финансирование с момента начала проекта.

• Существует тенденция отказа от предоставления покрытия только для политического риска, потому что трудно разграничить политические и коммерческие риски (см. § 9.7).

• Возможно также предоставление покрытия политического риска при размещении облигаций, хотя это не нашло своего применения.

• Банк U. S. Exim может обеспечивать покрытие для местных расходов в национальной валюте страны проекта на основании правил соглашения OECD Consensus.

Другие крупные экспортно-кредитные агентства также постепенно расширяют свои покрытия подобным образом. Банк U. S. Exim может также потребовать заключить двустороннее соглашение (известное как соглашение о стимулировании проекта (Incentive agreement)) c правительством страны проекта, которое дает им право обращаться за помощью к правительству страны проекта в случае возникновения дефолта по причинам, которые относятся к политическому риску; такая сделка рассматривается на индивидуальной основе. Банк U. S. Exim предоставляет полезный контрольный список критериев, используемых в процессе оценки проектов, который можно сравнить с анализом рисков, приведенных в главах 7–9.

Общая часть

• Проект должен иметь долгосрочные контракты с кредитоспособными организациями на покупку продукции, выпускаемой в рамках проекта, и покупку ключевых исходных материалов, таких как сырье, топливо, а также на осуществление технического обслуживания и эксплуатацию проекта. Такие контракты должны заключаться на срок, превышающий необходимый период финансирования. В таких секторах, как телекоммуникации и нефтехимия, в случае когда невозможно заключить долгосрочные контракты, проекты рассматриваются на индивидуальной основе, с учетом экономического обоснования.

• Проект должен содержать приемлемое распределение риска среди участников, которые наилучшим образом способны управлять этими рисками. Анализ чувствительности должен вывести приемлемую ставку покрытия обслуживания долга, чтобы гарантировать непрерывность обслуживания долга в течение всего срока заимствования.

• Итоговые расходы по проекту должны быть сопоставимыми с расходами проектов такого же типа и размера на соответствующем рынке.

• Цена единицы продукции и расходы, связанные с ней, должны отображать рыночное ценообразование.

• Риск девальвации (обменного курса) необходимо существенно смягчить путем использования номинации доходов в твердой валюте и корректирования формулы, применяемой при расчете выручки, с учетом изменения коэффициента обмена валют или при помощи других структурных механизмов.

Участники

• Проектные спонсоры, покупатели, подрядчики, операторы и поставщики обязательно должны иметь возможность продемонстрировать технические, управленческие и финансовые возможности для исполнения своих обязательств в проекте.

Техническое оснащение

• Проектная технология обязательно должна быть апробирована и надежна, лицензирование должно быть подтверждено на период времени, который превышает период финансирования.

• Необходимо предоставить технико-экономическое обоснование и другую техническую информацию в разумно детализированном виде, чтобы продемонстрировать, что проект выполним с технической точки зрения.

Страна проекта

• Необходимо продемонстрировать обязательства правительства страны проекта, связанные с реализацией проекта.

• Анализ юридической среды и системы регулирования должен продемонстрировать, что условия страны и структура проекта приемлемы для осуществления долгосрочного кредитования проекта на основании осуществимых контрактных взаимоотношений.

Банк U. S. Exim привлекает внешних финансовых консультантов (за счет спонсоров) для проведения анализа риска при осуществлении проектного финансирования. Относительно масштаба сделок проектного финансирования в период с 1995 по 2000 год банк U. S. Exim оказал финансовую поддержку на общую сумму в 8 миллиардов долларов США для 35 различных проектов, самые большие из них были связаны с энергетикой и добычей углеводородов.

§ 10.5.2. Соединенные Штаты (OPIC)

Overseas Private Investment Corporation (OPIC) – это агентство правительства США, созданное в 1971 году, чтобы выполнять обязанности по страхованию политического риска, которые ему передало Американское агентство международного развития (U. S. Agency for International Development) (U. S. AID), непосредственный преемник Плана Маршалла – плана реконструкции Европы после Второй мировой войны, который обеспечивал первое страхование политического риска. Агентство OPIC (и U. S. AID до него) имеет положительную историю платежей по возмещению политического риска. Учитывая такую длинную историю, подход агентства OPIC в области страхования политического риска был использован в качестве модели более поздними участниками рынка; благодаря широкому использованию предоставления покрытия для политического риска и предоставления прямых кредитов агентством OPIC практика их использования получила распространение на рынке проектного финансирования.

Агентство OPIC может страховать до 250 миллионов долларов США для одного проекта, покрывая 90 % инвестиций в собственный капитал и 100 % заимствования сроком до 20 лет. (Не существует требования, чтобы страховать и собственный капитал, и заимствование, хотя это и может быть сделано.) Агентство также может предоставить прямые кредиты на подобных условиях. Как правило, для инвестиций в собственный капитал агентство OPIC выпускает страховые обязательства на сумму, равную 270 % от суммы первоначальных инвестиций, 90 % представляют исходные инвестиции, а 180 % – чтобы компенсировать потери будущих доходов. При наступлении страхового случая агентство OPIC может решить не выплачивать заем немедленно, а осуществлять платежи согласно первоначальному графику выплат по обслуживанию долга.

В 2000 году непогашенные гарантийные обязательства агентства OPIC составляли 6,6 миллиарда долларов США, из которых 3,6 миллиарда относились к проектному финансированию (заметим, что это валовые цифры, в которые входят обязательства по выплате будущих процентов, и что понятие «проектное финансирование» предполагает «финансирование проектов»), также агентство OPIC имело дополнительно 240 миллионов долларов США по кредитным обязательствам.

Критерии отбора при получении поддержки от агентства OPIC таковы.

• Предоставляется американским инвесторам или заимодавцам (то есть это американские юридические лица, права собственности на которые по меньшей мере на 50 % принадлежат гражданам США, или иностранные компании, которые полностью подконтрольны таким юридическим лицам или контролируются на 95 % гражданами США).

• Инвестиции или кредиты в проектные компании вне пределов страны, в которых большинство акций или повседневное управление принадлежит частным акционерам и 25 % акций – американским инвесторам.

• Общая сумма помощи агентства OPIC не может превышать 50 % от суммы расходов для нового проекта или 75 % для расширения уже существующего проекта.

• Соискатели обязательно должны продемонстрировать, что требуемое страхование не может быть обеспечено частным сектором.

Агентство OPIC не выставляет требования, чтобы инвестиции или кредит были обязательно использованы для возмещения расходов по экспорту оборудования из США, хотя обычно оборудование, импортируемое из индустриальных стран, не страхуется (но страхование экспортного кредита возможно). Деятельность агентства OPIC не ограничивается условиями соглашения OECD Consensus.

К страхуемым рискам относятся «стандартные» инвестиционные риски (конвертируемость валюты и ее вывоз из страны, экспроприация и политическое насилие), а также к таким рискам относится «скрытая экспроприация» и неплатежи в результате нарушения статей контракта.

Американское правительство и правительство страны проекта заключают двухстороннее соглашение о программах страхования, которые будет осуществлять агентство OPIC, и правительство страны проекта обязательно должно одобрить выпуск агентством любых ценных бумаг.

В 2000 году агентство OPIC начало предоставлять страхование политического риска для инвесторов в облигации, которые повсеместно не страховались экспортно-кредитными агентствами (чьи продукты, как правило, структурировались, чтобы оказать поддержку кредитам коммерческих банков), хотя банк U. S. Exim и другие экспортно-кредитные агентства меняют свою позицию по этому вопросу. Однако такое страхование покрывает только риск, связанный с конвертацией валюты и ее вывозом.

О возможностях агентства OPIC страховать последствия «гибельной девальвации валюты» см. § 8.3.5.

§ 10.5.3. Канада (EDC)

Корпорация Export Development Corporation (EDC), созданная в 1944 году, является государственной организацией, которая осуществляет прямое кредитование экспортных кредитов на CIRR-основе, а также предоставляет гарантии экспортных кредитов для коммерческих банков (в Канаде и за ее пределами) или размещает облигации. Корпорация Export Development Corporation также поддерживает проекты, которые приносят непрямые выгоды для Канады (например, это исследовательская деятельность). В 1995 году в корпорации был создан специальный департамент, занимающийся проектным финансированием. Корпорация EDC покрывает до 90 % политических и коммерческих рисков (но не компенсирует процентные выплаты в период сооружения проекта). Покрытие политического риска обеспечивается при стандартных инвестиционных рисках. Корпорация EDC также обеспечивает инвестиционное страхование против стандартных инвестиционных рисков.

В 2000 году корпорация Export Development Corporation осуществила финансирование или покрытие на сумму в 45 миллиардов канадских долларов, что составляло примерно 10 % от объема канадского экспорта.

§ 10.5.4. Япония (NEXI/JBIC)

Раньше страхование экспортных кредитов осуществлялось специальным департаментом Министерства международной торговли и промышленности Японии (Export-Import Insurance Division of the Ministry of International Trade and Industry of Japan – EID/MITI), который был создан в 1950 году. В 1993 году департамент экспортно-импортного страхования (EID/MITI) был одним из первых экспортно-кредитных агентств, которое обеспечивало покрытие для сделок проектного финансирования и начиная с 1995 года имело специальное подразделение, специализирующееся на проектном финансировании. В 2001 году Министерство международной торговли и промышленности Японии (Ministry of International Trade and Industry of Japan – MITI) было реорганизовано в Министерство экономики, торговли и промышленности (Ministry of Economy, Trade and Industry – MЕTI). После реорганизации министерства ответственность по инвестиционному страхованию экспортных кредитов была передана агентству Nippon Export and Investment Insurance (NEXI) – специализированному независимому агентству, которое обеспечивает экспортное кредитование и инвестиционное страхование. 95 % обязательств агентства перестраховывается MЕTI (в 2000 году общая сумма среднесрочных/долгосрочных обязательств по страхованию кредитов составляла 2,1 миллиарда долларов США).

Агентство NEXI страхует до 80 % коммерческих рисков заимодавцев (после того как работы по сооружению проекта завершены) и до 97,5 % политических рисков.

Общая сумма рисков по договору страхования предполагает возмещение расходов, связанных с конвертацией и передачей валюты, войной, революцией и гражданской войной и любыми другими проблемами, возникающими вне пределов Японии, которые могут быть вменены застрахованному участнику или заемщику, компенсирующему расходы, связанные с экспроприацией. Агентство NEXI также обеспечивает инвестиционное страхование (в 2000 году оно составляло 687 миллионов долларов США).

Агентство NEXI также предоставляет заимодавцам несвязанные гарантии политического риска в рамках программы японской помощи (в 2000 году на сумму в 1,8 миллиарда долларов США, значительная часть этой суммы инвестирована в нефтяные проекты в Бразилии).

Финансирование, основанное на CIRR-ставке для экспорта, может быть предоставлено Государственным японским банком международной кооперации (Japan Bank for International Cooperation – JBIC). Обычно он делает это в кооперации с коммерческими банками. Банк JBIC был образован в 1999 году в результате слияния банка Export-Import bank of Japan (JEXIM) с банком Japan’s Оverseas Economic Co-operation Fund (OECF). В 1996 году в банке Export-Import bank of Japan был создан департамент проектного финансирования. Банк Japan Bank for International Cooperation также предоставляет несвязанное финансирование в рамках двух главных программ: заграничные инвестиционные кредиты, которые требуют японского участия в правах собственности и при управлении проектной компанией, и несвязанные прямые кредиты, которые являются частью японской программы помощи.

§ 10.5.5. Франция (COFAGE)

Компания Compagnie francaise d’Assurance pour le Commerce Exterieur (COFAGE) была создана в 1946 году и принадлежит частным акционерам (акции компании имеют листинг на Парижской фондовой бирже), осуществляет страхование экспортных кредитов от имени французского правительства. В 1995 году в компании был создан отдел проектного финансирования. Покрытие предоставляется для коммерческих банков Франции. И коммерческие (после того как проект сооружен), и политические риски (для стандартных инвестиционных рисков) могут быть компенсированы до 95 % от суммы застрахованного риска. Кредитование с обеспечением, которое предоставляет COFAGE, не может превышать 50 % от суммы проектных расходов. Компания COFAGE также обеспечивает инвестиционное страхование.

К 2000 году компания COFAGE предоставила покрытие для 26 сделок проектного финансирования на общую сумму в 2,7 миллиарда долларов США. Субсидии процентных ставок CIRR предоставляются Natexis Banque (бывший банк Banque Francaise du Commerce Exterieur) от имени французского казначейства.

§ 10.5.6. Германия (Hermes/KfW)

Гарантийное агентство Hermes Kreditversicherung A. G. (Hermes) в основном принадлежит страховой компании Allianz A. G. и управляет схемой страхования экспортных кредитов немецкого правительства. Департамент проектного финансирования создан в 1988 году. Коммерческие и политические риски могут быть компенсированы до 95 % суммы застрахованного риска. Инвестиционное страхование осуществляется через аудиторскую компанию PwC Deutsche Revision A. G. (в консорциуме с гарантийным агентством Hermes Kreditversicherung A. G.) и также компенсирует 95 % от суммы риска. В 2000 году агентство Hermes контролировало покрытие экспортного кредита на сумму в 19,5 миллиарда евро, из которых 8,8 миллиарда евро были на среднесрочной и долгосрочной основе, включая сделки проектного финансирования на сумму 1,4 миллиарда евро (в основном это проекты, связанные с производством электроэнергии). Для сравнения в том же году гарантийное агентство Hermes управляло покрытием для экспорта самолетов Airbus на сумму в 2,1 миллиарда евро.

Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) – государственный банк развития – был организован в 1948 году, предоставляет прямое кредитование для экспортных кредитов, осуществляет совместное финансирование с немецкими коммерческими банками и управляет процентными субсидиями по ставке CIRR от имени немецкого правительства. Банк KfW также предоставляет несвязанные кредиты для проектов с немецкими инвесторами или проектов, связанных с добычей сырья для Германии. В 2000 году банк KfW обеспечил кредитов или гарантий на общую сумму в 36 миллиардов евро. 11 миллиардов евро были израсходованы на сделки проектного финансирования за границей и 1,5 миллиарда евро – для кредитов развивающимся странам.

§ 10.5.7. Италия (ISACE/Simest)

Instituto per i Servizi Assicurativi e il Credito all’esportazione (ISACE) – это автономное государственное агентство было создано в 1999 году и приняло полномочия от Sezione Speciale per l’ Assicurazione del Credito al l’ Esportazione (SACE) – департамента итальянского казначейства, созданного в 1977 году.

SACE осуществило свое первое покрытие для сделки проектного финансирования в 1994 году. Коммерческим банкам на территории Италии и вне ее пределов может быть предоставлено 95 %-ное покрытие коммерческих и политических рисков: агентство ISACE требует, чтобы инвесторы принимали по меньшей мере 30 % риска по проекту, и как минимум 35 % расходов должно быть покрыто другими коммерческими банками (то есть агентство ISACE не покрывает больше чем 35 % от суммы всех расходов по проекту). Расходы по страховой премии агентства не могут быть включены в ее покрытие или субсидированное финансирование; расходы, связанные с нарушением статей договора, не возмещаются.

Societa Italiana per le Imprese all’Estero (Simest) – компания, управление в которой осуществляется государством, часть ее акций принадлежит частным акционерам. Была создана в 1991 году, предоставляет субсидии процентных ставок на основе CIRR-ставки (в 1999 году этот вид деятельности перешел к ней от банка Mediocredito Centrale). Компания Simest также предоставляет несвязанные кредиты и осуществляет процентные выплаты по собственному капиталу для проектов под итальянским управлением.

§ 10.5.8. Великобритания (ECGD)

Export Credits Guarantee Department (ECGD) – департамент экспортно-кредитных гарантий – это департамент казначейства Великобритании, который был создан в 1920 году и обеспечивает гарантированное покрытие и процентные субсидии для национального экспорта средств производства и проектов, реализуемых в рамках соглашения OECD Consensus, для любых банков, которые осуществляют свой бизнес на территории Великобритании. В 1999 году краткосрочное торговое финансирование было приватизировано (то есть возмещение осуществляют страховые компании частного сектора), однако департамент экспортно-кредитных гарантий продолжает осуществлять перестрахование средств обслуживания для таких видов деятельности. (Правительство Великобритании ратует за отмену государственной поддержки краткосрочной торговой деятельности всех экспортно-кредитных агентств.)

В 2000/2001 году департамент экспортно-кредитных гарантий предоставил покрытие для кредитов покупателя на сумму в 3,7 миллиарда английских фунтов стерлингов (значительная часть этой суммы потрачена на авиацию). Возмещается до 100 % от покрываемой суммы риска.

В области проектного финансирования департамент экспортно-кредитных гарантий не использует точных критериев для определения проектов, которые могут получить проектное финансирование, но он разработал руководящие принципы, которые лежат в основе его сделок.

• Финансирование международных коммерческих банков должно быть осуществлено с тем же уровнем гарантий, как и финансирование, предлагаемое департаментом экспортно-кредитных гарантий.

• Статьи отдельных договоров и финансовые обязательства всех участников проекта, включая правительство страны проекта, спонсоров, подрядчиков, поставщиков. Операторы и покупатели продукции должны расцениваться как приемлемые.

• Независимая оценка достоверности предположений в технико-экономическом обосновании должна подтвердить разумную гарантию своевременной оплаты сумм к получению кредиторами.

Другие факторы, которые департамент экспортно-кредитных гарантий может рассматривать как полезные, включают в себя следующее.

• Международные финансовые организации (такие как Международная финансовая корпорация) оказывают поддержку заимствованию с тем же самым уровнем гарантий.

• Агентства Standard & Poor’s, Moody’s или другие такие же агентства присвоили инвестиционный рейтинг проекту.

Департамент экспортно-кредитных гарантий обеспечивает покрытие для политического риска, определяемого как:

• война, гражданская война, восстание;

• прекращение или задержка выплаты внешнего долга правительством страны проекта или третьей страной, через которую должны осуществляться платежи;

• отмена или невозобновление экспортной лицензии;

• экспроприация, в случае когда правительство страны проекта не является акционером проекта.

Отказ правительства страны проекта соблюдать письменные обязательства по проекту, который привел к дефолту займа, и сам по себе этот отказ не вызван никаким действием или бездействием одного или нескольких участников проекта.

Как вариант, департамент экспортно-кредитных гарантий также соглашается принять полное покрытие (включая и риски, связанные с завершением работ). В этом случае департамент экспортно-кредитных гарантий также требует, чтобы:

• проект частично финансировался другими финансистами без поддержки департамента экспортно-кредитных гарантий, но на условиях безопасности, которые не лучше, чем те, которые имеет департамент, включая и участие международных коммерческих банков (банковская ссуда от местных банков в стране проекта может быть важной частью финансирования, но, как правило, ее одной бывает недостаточно);

• участие департамента экспортно-кредитных гарантий будет ограничено для кредитов, представляющих не более чем 40 % от всего требуемого капитала, как для займа, так и для собственного капитала. Вдобавок все ссуды с покрытием департамента обычно не должны превышать 60 % от всех капитальных расходов по проекту;

• по меньшей мере 25 % финансирования проекта должен составлять собственный капитал или субординированное заимствование.

Департамент экспортно-кредитных гарантий также осуществляет страхование политического риска на подобных условиях для иностранных инвестиций, так же как и страхование банковских кредитов для иностранных проектов, у которых есть британский спонсор.

Такое инвестиционное страхование чаще осуществляется на годовой основе, а не на период всей жизни проекта, что позволяет инвестору, который тесно связан с рассматриваемой страной, понизить объем страховой ответственности и уменьшить затраты.

Международные финансовые организации также известны как многосторонние кредитные организации или многосторонние банки развития. В этом параграфе рассматриваются следующие международные организации: Всемирный банк (см. § 10.6.1) и его организации-филиалы; Международная финансовая корпорация (МФК) (см. § 10.6.2); Международная ассоциация развития (MAP) (см. § 10.6.3); Многостороннее агентство гарантии (МАГИ) (см. § 10.6.4) и региональные банки развития; Азиатский банк развития (см. § 10.6.5); Африканский банк развития (см. § 10.6.6); Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank) (см. § 10.6.7); Европейский банк реконструкции и развития (см. § 10.6.8); Европейский инвестиционный банк (см. § 10.6.9); Северный инвестиционный банк (Nordic Investment Вank) (см. § 10.6.10); Исламский банк развития (Islamic Development Вank) (см. § 10.6.11).

Все эти банки принадлежат правительствам: Всемирный банк принадлежит правительствам разных стран мира, а другие организации – правительствам региона, в котором они находятся, а также правительствам других развитых стран.

Международные финансовые организации играют важную роль не только в качестве прямых заимодавцев для проектов, но также и в процессе мобилизации финансирования частного сектора для проектов в развивающихся странах. Заимодавцы частного сектора чувствуют себя комфортнее при кредитовании в развивающихся странах при спонсорской поддержке или параллельно с МФО ввиду их общей вовлеченности в экономику страны проекта, важности их общих программ заимствования для экономики страны и возможности выхода на правительство страны проекта на высшем уровне, если проект начнет испытывать трудности (хотя степень их влияния различна в разных странах). Это дает проектной компании защиту международных финансовых организаций, которая, безусловно, принесет выгоду инвесторам.

Стимулом для заимодавцев из частного сектора участвовать в финансировании, которое организует международная финансовая организация, является статус «привилегированного кредитора», который является результатом практики предоставления предпочтения международным финансовым организациям, когда ресурсы для выплат внешним кредиторам ограничены и не предполагается составление нового графика для кредитов международных финансовых организаций. Такой статус был создан, чтобы уменьшить риск международных финансовых организаций (и их акционеров), который свойствен их деятельности в рамках международного финансового сообщества. Важно отметить, что такой статус «привилегированного кредитора» имеет фактический, а не юридический статус и применяется на практике в странах, которые столкнулись с долговыми проблемами.

Международные финансовые организации также разработали многочисленные гарантийные инструменты для политического риска, использование которых в последние годы способствовало стимулированию участия заимодавцев частного сектора в проектах, которые реализуются в развивающихся странах. Международные финансовые организации уделяют больше внимания, чем заимодавцы частного сектора, вопросу того, будет или нет финансирование проекта приемлемым в широком экономическом контексте для страны проекта.

§ 10.6.1. Всемирный банк

Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development – IBRD), известный как Всемирный банк, был образован в 1944 году и является международной организацией, которая принадлежит правительствам большинства стран мира. Позднее к банковской группе Всемирного банка присоединились три организации-филиала: Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство гарантии (МАГИ). Его кредитный мандат заключается в предоставлении кредитов для правительств (первоначально на восстановление европейских стран после Второй мировой войны, а начиная с 1960 года и для развивающихся стран), и, следовательно, может показаться, что значимость его деятельности в процессе проектного финансирования, которое всегда является деятельностью частного сектора, ограничена; однако все возрастающая важность финансирования частным сектором инфраструктуры в развивающихся странах неизбежно ведет к изменению акцента в деятельности Всемирного банка.

Прямые кредиты. Всемирный банк первым способствовал привлечению банка частного сектора к своей деятельности путем операций по совместному финансированию, также известных как «В-кредиты» (B loans). В рамках такой структуры банк частного сектора кредитует параллельно со Всемирным банком (который в этом случае предоставляет А-кредит) и получает выгоду от привилегированного кредитного статуса кредитов Всемирного банка. Такая ситуация в контексте проектного финансирования имеет ограниченную значимость, потому что эти кредиты все еще должны рассматриваться как кредиты государственного сектора, но, как будет рассмотрено далее, такая структура получила широкое распространение в деятельности Международной финансовой корпорации и других региональных представительствах международных финансовых организаций.

Единственный вариант, при котором Всемирный банк сам может предоставлять кредиты для проектов частного сектора, заключается в привлечении правительства страны проекта в качестве посредника. Возможно, что Всемирный банк предоставит кредит для правительства страны проекта, а оно позднее кредитует напрямую проектную компанию, но чаще всего это осуществляют через местный банк развития или агентство. Как вариант, Всемирный банк может напрямую кредитовать проектную компанию под гарантии правительства страны проекта.

Проектная компания при таком финансировании в процессе закупок оборудования или услуг обязательно должна следовать руководящим принципам государственных закупок, которые разработал Всемирный банк, за исключением случаев, когда условия этих руководящих принципов были соблюдены покупателем или партнером по контракту в процессе выбора самой проектной компании (см. § 3.6.4). Эти руководящие принципы изложены в процедурах проведения международных конкурсных торгов (МК-процедуры).

Так же как и во всех случаях кредитования, Всемирный банк стремится поддерживать участие параллельных структур других международных финансовых организаций, экспортно-кредитных агентств и организаций, способствующих финансовому развитию, и выступает в качестве «кредитора последней надежды» среди финансовых организаций, включая и свои организации-филиалы.

В 2000/2001 году итоговая сумма обязательств по кредитам Всемирного банка составляла 11 миллиардов долларов США; это меньше чем половина от сумм 1998/1999 года в результате падения спроса «кризисных заемщиков» прошлых лет: Аргентины, Бразилии, Индонезии, Кореи, России и Таиланда.

Частичная гарантия риска. Однако использование прямых кредитов больше не является приоритетным подходом Всемирного банка при поддержке проектного финансирования частного сектора. Инструмент, который теперь предлагают, – это предоставление Всемирным банком частичной гарантии риска (ранее она была известна как гарантия расширенного софинансирования (ЕСО [expanded co financing] guarantee)); впервые это было применено в 1994 году.

Это гарантии политического риска, которые могут быть предоставлены для заимодавцев проектной компании. Такая гарантия не имеет никакого отношения к экспорту товаров из какой-либо страны, и проектная компания не должна придерживаться принципов осуществления государственных закупок, которые разработал Всемирный банк (хотя закупки должны быть экономичными и эффективными). Это возможно в любой стране, приемлемой для кредитов Всемирного банка, за исключением самых бедных стран, которые получают финансирование от Международной ассоциации развития (это не связано с гарантией анклава, которая будет рассмотрена далее). Покрытие может быть предоставлено до 100 % суммы долга.

Частичная гарантия риска распространяется на стандартные инвестиционные риски конвертации иностранной валюты и ее передачу и экспроприацию, но также включает в себя риски политического насилия или войну. Расходы, связанные с «незаметной экспроприацией», также не возмещаются. Гарантия также предоставляет прямое возмещение затрат, связанных с изменением закона и при нарушении статей контракта; таким образом, если политический риск не получает прямого покрытия, то его компенсируют косвенно на основании контрактных обязательств по статьям соглашения о правительственной поддержке.

Так же как и в случае с экспортными кредитами, это гарантия платежа, а не гарантия исполнения договора, поэтому любой случай, дающий повод для требования по возмещению убытков, должен привести к дефолту самого проектного финансирования, а не только, к примеру, послужить причиной для возникновения незапланированных расходов у проектной компании, которые могут затронуть ее инвесторов, но не создадут предпосылок для дефолта финансирования.

Во всех случаях правительство страны проекта должно обезопасить Всемирный банк от любых требований возмещений под свои гарантии, что означает, что это не может быть использовано для покрытия рисков, связанных с другой государственной организацией (то есть не правительством страны проекта – sub sovereign risk); другими словами, все гарантируемые обязательства должны быть прямыми обязательствами правительства страны проекта или обязательствами покупателя или партнера по контракту, которые, в свою очередь, гарантируются правительством страны проекта.

Частичная гарантия риска рассматривается как самый крайний вариант и приемлема только для проектов, в которых а) невозможно использовать финансирование частного сектора и б) достаточная сумма финансирования не может быть предоставлена МФК или МАГИ (см. далее). Точно так же как и в случае с прямыми кредитами, Всемирный банк также пытается выступать в роли катализатора, чтобы мобилизовать финансирование или поддержку гарантии со стороны многосторонних или двусторонних агентств, способствующих развитию. В отличие от других международных финансовых организаций, Всемирный банк не устанавливает специальных требований к верхнему пределу для сумм, возмещаемых по частичной гарантии риска (при ее расчете руководствуются принципами благоразумия и общим уровнем возможностей в рассматриваемой стране).

Однако несмотря на то, что частичная гарантия риска кажется полезным и гибким инструментом для проектного финансирования в развивающихся странах, в действительности он используется гораздо реже, чем можно было бы ожидать. Начиная с 1994 года он был применен меньше чем в десяти случаях индивидуального проектного финансирования. Одной из причин такого развития события является требование, что правительство страны проекта должно выставить встречные гарантии, что существенно снижает диапазон проектов, для которых это можно использовать; другой причиной служит требование, что проект должен соответствовать условиям Всемирного банка в отношении отдельной страны или сектора экономики. Также банковская группа Всемирного банка стремится по возможности предоставлять поддержку для проектов через МФК или МАГИ; следовательно, частичная гарантия риска наилучшим образом подходит для крупных и комплексных проектов, в которых и политическая, и финансовая поддержка Всемирного банка играет существенную роль в обеспечении безопасности для всей сделки финансирования.

Частичные гарантии кредита. Всемирный банк может давать гарантии для части кредита, предоставляемого заимодавцами частного сектора, в основном используемого для покрытия последующего возврата кредита, если заимодавцы не захотят кредитовать на требуемых условиях. Такие гарантии также могут быть использованы, чтобы обеспечить денежное покрытие единовременного погашения (то есть большой финальный платеж, который проектная компания предполагает рефинансировать соответствующим образом). Очевидно, что в таких случаях это в большей степени является полной гарантией, чем только возмещением политического риска. Таким образом, подобный вид гарантий имеет ограниченное использование при проектном финансировании.

Гарантии анклава. Всемирный банк также предоставляет гарантии анклава (то есть гарантии для проектов анклавов под экспорт продукции таких проектов – см. § 9.3.1) в странах Международной ассоциации развития. В этом случае проектное соглашение не привлекает правительство страны проекта, так как проект базируется на международной торговле товаром. Следовательно, гарантия распространяется на экспроприацию, изменение в законе, войну и гражданскую войну, но также не включает в себя риски, связанные с конвертацией валюты, и риск вывоза капитала, так как они не могут возникнуть, поскольку доходы находятся в офшоре.

§ 10.6.2. Международная финансовая корпорация (МФК)

Международная финансовая корпорация создана в 1956 году. Это организация – филиал Всемирного банка, и, следовательно, она является единственным членом банковской группы Всемирного банка, который не требует участия правительства страны проекта в проектах в качестве основополагающего фактора для осуществления финансирования.

Кредитная программа. Международная финансовая корпорация может инвестировать или кредитовать до 100 миллионов долларов США в проект с лимитом в 25 % от суммы расходов по проекту (50 % для расширения существующего проекта). Срок погашения кредита может составлять до 20 лет. Кредиты, выдаваемые МФК, основываются на рыночной оценке, то есть без элемента субсидии, и корпорация не признаёт прямых гарантий правительства страны проекта.

Помимо выдачи собственных прямых кредитов, Международная финансовая корпорация имеет действующую программу «В-кредитования», в рамках которой она осуществляет финансирование проектов параллельно с частным сектором. Реализация этой программы «В-кредитования» началась с 1957 года, и она следует тем же самым принципам, что и Всемирный банк: корпорация продает коммерческим банкам право на участие в кредитах (которое включает в себя полную ставку рыночных процентов, соответствующую риску), но по отчетности продолжает выступать в качестве заимодавца, чтобы управлять кредитами и обеспечить безопасность. Таким образом, для заемщика невозможно заплатить корпорации, но отказаться выплачивать по «В-кредиту», так как все платежи пропорционально разделяются между «А-» и «В-кредитами» сделки; таким образом, отказ от выплат «В-кредита» означает отказ от выплат по кредиту МФК.

Хотя не существует формальной гарантии политического риска, но статус «привилегированного кредитора», который присваивается международным финансовым организациям, применим и к «В-кредитам» МФК, и большинство банковских наблюдательных органов не требует, чтобы банки создавали ссудные резервы против «B-кредитов» МФК просто потому, что страна переживает дефолт для своего общего долга (безусловно, заем все равно может попасть в дефолт в случае неудачи при реализации проекта).

Международная финансовая корпорация была основным заимодавцем для заемщиков частного сектора в развивающихся странах. В марте 2000 года сумма непогашенных кредитов и финансируемых «В-кредитов» составляла 8,25 миллиарда долларов США, которые были одолжены 225 финансовым организациями, и 10 миллиардов долларов США составляли собственные кредиты корпорации. (Эти показатели включают в себя все типы кредитов корпорации, бо́льшую часть из которых нельзя классифицировать как проектное финансирование.)

Возможно, стоит отметить, что существует потенциальный конфликт интересов в ситуации, когда корпорация выступает в качестве менеджера для «В-кредитов» других банков и инвестора в собственный капитал для тех же самых проектов, и ее позицией, которую она занимает, являясь участником банковской группы Всемирного банка, и, следовательно, она заинтересована в более широких вопросах развития, что может идти вразрез с интересами инвесторов отдельного проекта.

Инвестиции в собственный капитал. МФК также может осуществлять миноритарные инвестиции в собственный капитал (обычно это 5–15 %, но не превышают 35 %) проектной компании: корпорация не принимает активного участия в управлении компанией, и ее рассматривают как пассивного инвестора. В соответствии с национальными требованиями в отношении прав собственности, пакет акций корпорации в некоторых случаях может рассматриваться как национальный капитал или местные акции. Обычно МФК поддерживает инвестиции в собственный капитал в период времени 8–15 лет и рассматривается как долгосрочный инвестор. Предпочтительной целью для корпорации является продажа акций на национальном фондовом рынке.

Инвестиции в собственный капитал, которые осуществляет МФК, могут послужить поводом для возникновения некоторых противоречий, поскольку корпорация может настоять на покупке акций по паритету – то есть без выплат премий спонсорам, чтобы покрыть их первоначальные риски (см. § 11.2.2), и не компенсируя никаких расходов на развитие проекта.

Производные продукты (хеджирование). Начиная с 1990 года МФК предлагает валютные и процентные свопы, опционы, форвардные контракты на обмен валюты и другие производные продукты для заемщиков, что позволяет им лучше управлять своими финансовыми рисками. Вследствие кредитных проблем, которые рассмотрены в главе 9, проектные компании в развивающихся странах не могут иметь свободного доступа на рынки таких продуктов по управлению риском. МФК стремится восполнить этот пробел, обеспечивая доступ на этот рынок, выступая посредником при закупке инструментов хеджирования, мобилизуя участие коммерческих банков в таких сделках на основе разделения рисков и способствуя развитию локальных рынков капитала в процессе передачи таких техник региональным финансовым организациям.

Гарантии. МФК дает частичные гарантии кредита, похожие на те, что предлагает Всемирный банк, которые возмещают все кредитные риски в определенный период срока и, следовательно, которые могут быть использованы для увеличения срока погашения займов, предлагаемых частным сектором.

§ 10.6.3. Международная ассоциация развития (МАР)

Международная ассоциация развития была создана в 1960 году и является организацией – филиалом Всемирного банка, которая обеспечивает развитие финансирования на льготных условиях (кредитование на 35–40 лет без выплаты процентов, за исключением ежегодной платы за обслуживание в размере 0,75 %) для самых бедных стран, которые не могут выполнить требования Всемирного банка для получения кредита. МАР может обеспечивать непрямые кредиты для проектов, точно так же как это делает Всемирный банк, и также начала реализовывать собственную гарантийную программу (для проектов, которые не могут воспользоваться гарантией анклава, обеспечиваемой Всемирным банком). Итоговая сумма кредитования в 2000/2001 году составляла 6,8 миллиарда долларов США.

МФК также разрабатывает льготные условия, чтобы обеспечить защиту для инвесторов в процессе конвертации валюты (конвертируя и дивиденды, и операционные расходы в иностранную валюту) в тех случаях, когда другие способы страхования инвестиций неприемлемы. Фонды, которыми располагает МАР, носят ограниченный характер по сравнению с возможностями других членов банковской группы Всемирного банка: текущий лимит для гарантий в итоге составляет 300 миллионов долларов США.

§ 10.6.4. Многостороннее агентство гарантии инвестиций (МАГИ)

Это еще одна организация – филиал Всемирного банка, которая была создана в 1988 году, чтобы способствовать поступлению частных инвестиций в развивающиеся страны посредством предоставления покрытия для политических рисков для заимодавцев и спонсоров. Она создавалась как первичный инструмент банковской группы Всемирного банка для гарантий политического риска (и была ясна смоделирована на агентстве OPIC – см. § 10.5.2). В 2000/2001 году было предоставлено покрытие политического риска на сумму в 2 миллиарда долларов США для 66 различных проектов в 28 странах. (Опять же, покрытие было обеспечено для значительно более широкого диапазона инвестиций, чем просто инвестиции в проектные компании.)

Параметры покрытия, предоставляемого Многосторонним агентством гарантии инвестиций, таковы.

• Может быть предоставлено страхование как для собственного капитала, так и для заимствования. (Раньше МАГИ требовало, чтобы при страховании собственного капитала заимствование было уже застраховано, но в некоторых случаях этого больше не требуется.)

• МАГИ предоставляет покрытие для 95 % от суммы планируемых выплат процентов по займу и его основной сумме или риска собственного капитала.

• До 200 миллионов долларов США может быть застраховано для любого единичного проекта и до 420 миллионов долларов США для страны проекта.

• Обычно агентство предоставляет покрытие на 15 лет, а при необходимости на 20 лет.

• МАГИ осуществляет совместную программу (Co-operative Underwriting Programme – CUP) со страховщиками частного сектора, которая базируется на принципах предоставления «В-кредитов» Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (то есть МАГИ выступает в качестве представителя участников частного сектора в этом риске); используя такие соглашения по перестрахованию, МАГИ может покрыть до 200 миллионов долларов для любого единичного проекта.

• Премии находятся в пределах 0,50–1,75 % в год от страхуемых сумм.

• Выгодоприобретатель имеет возможность аннулировать покрытие после трех лет.

МАГИ гарантирует покрытие в следующих случаях.

• Конвертируемость валюты и ее передача . На получение блокируемой местной валюты от инвестора МАГИ выплачивает компенсацию в гарантированной валюте; покрытие включает в себя длительную задержку при осуществлении передачи.

• Экспроприация, включая и незаметную . Добросовестные, справедливые меры, предпринимаемые правительством страны проекта в процессе осуществления законного регулирования, не страхуются. При суммарной экспроприации инвестиций в собственный капитал МАГИ выплачивает чистую бухгалтерскую стоимость застрахованных инвестиций, при экспроприации финансирования – застрахованную часть от блокированного финансирования. Для кредитов и кредитных гарантий МАГИ страхует непогашенную основную сумму капитала и любые накопленные и неоплаченные проценты.

• Гражданские беспорядки, саботаж, террористические акты и война . Такое страхование не только предполагает возмещение расходов при физическом повреждении проекта, но также распространяется на события, длящиеся не менее года, в результате которых прерывается эксплуатация проекта, являющаяся неотъемлемой частью итоговой финансовой жизнестойкости проекта; в этом случае МАГИ будет выплачивать бухгалтерскую стоимость всех застрахованных инвестиций в собственный капитал. Для кредитных гарантий МАГИ выплачивает застрахованную часть основной суммы капитала платежей процентов в случае дефолта, если он наступил в результате прекращения эксплуатации проекта после событий, которые входят в покрытие.

• Нарушение статей контракта со стороны правительства страны проекта . После того как механизм разрешения спора (судебное разбирательство или арбитраж) вынес решение в интересах проектной компании, однако по истечении определенного периода времени платежи не были получены, или механизм разрешения споров не в состоянии вынести решение из-за действий, предпринимаемых правительством страны проекта, МАГИ выплатит компенсацию. Оно также может осуществить предварительные платежи в ожидании решения, которое будет получено в результате разрешения спора. Это относительно новый вид деятельности для агентства, который оно начало осуществлять начиная с 1999 года.

Точно так же как и Всемирный банк, МАГИ не страхует так называемые риски sub sovereign и предоставляет покрытие только для соглашения с правительством страны проекта.

В соответствии с целью МАГИ способствовать продвижению экономического роста и развитию инвестиционные проекты обязательно должны быть экономически и финансово жизнеспособными, учитывающими экологические требования и совместимыми с трудовыми стандартами и другими целями, связанными с развитием страны проекта. Следовательно, так же как и в случае с предоставлением Всемирным банком частичных гарантий риска, на возможность предлагать покрытие могут оказать воздействие проблемы, которые относятся в большей степени не к какому-то конкретному проекту, а к стране или сектору экономики, точно так же как и требование для правительства страны проекта обеспечивать встречные гарантии.

Заметим, что среди членов банковской группы Всемирного банка и международных финансовых организаций с наиболее длинной историей (Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Межамериканский банк развития) только МАГИ предоставляет покрытие политического риска для инвестиций.

§ 10.6.5. Азиатский банк развития (Asian Development Bank)

Азиатский банк развития был создан в 1966 году в качестве региональной международной финансовой организации. В 2000 году общие кредитные обязательства составляли сумму в 5,9 миллиарда долларов США.

Азиатский банк развития осуществляет операции с частным сектором начиная с 1983 года и может напрямую кредитовать проекты частного сектора, инвестировать в собственный капитал или предоставлять кредитные гарантии. Размер его участия в единичном проекте не может превысить уровень в 25 % от суммы проектных расходов или 50 миллионов долларов США (50 % или 150 миллионов долларов США в случае предоставления гарантий), и он не может инвестировать на сумму больше, чем 25 % от размера собственного капитала. Кредиты предоставляются в долларах США, йенах и швейцарских франках на срок до 15 лет. В 2000 году было принято четыре обязательства по кредитам частного сектора на общую сумму в 156 миллионов долларов США. Азиатский банк развития также имеет программу предоставления «В-кредитов», которые в банке называются CFS-кредиты (Complementary financing schemes), два из которых были выданы для проектов в 2000 году.

Гарантийные программы кредитов банка похожи на те, что предоставляет Всемирный банк.

Гарантии политического риска. Азиатский банк развития начал предоставлять гарантии политического риска в 2000 году (две сделки на общую сумму в 122 миллиона долларов США были осуществлены для проектного финансирования). Покрытие предоставляется для экспроприации, конвертации или передачи валюты, политического насилия и нарушения статей контракта, для кредитов на срок до 15 лет. Однако гарантии выдаются только для проектов, в которых банк также участвует в прямом кредитовании или инвестирует в собственный капитал, и их максимальный размер не может превышать размера такого участия. Могут быть затребованы встречные гарантии правительства страны проекта.

Частичные гарантии кредита . Точно так же как и частичные гарантии кредита, предоставляемые Всемирным банком, гарантии могут относиться ко всем событиям для определенной части расходов по обслуживанию долга, или для суммы основного долга, или процентных выплат, которым подошел срок и их затруднительно получить у коммерческих заимодавцев. Частичная гарантия риска на сумму в 120 миллионов долларов США была выпущена в 2000 году для проекта, связанного с системой электроснабжения в Индии. Покрытие может быть предоставлено для национальных банков страны проекта в национальной валюте, таким образом, проектная компания получает возможность привлечь долгосрочное финансирование без риска, связанного с обменом валюты, что невозможно осуществить при других условиях.

§ 10.6.6. Африканский банк развития (African Development Bank)

Африканский банк развития был создан в 1963 году. В 2000 году общие финансовые обязательства (кредиты, инвестиции в собственный капитал и гранты) составили 2,6 миллиарда долларов США.

Африканский банк развития не предлагает программ гарантий политического риска, проектные компании могут получить кредиты в банке, но их сумма не должна превышать 15 миллионов долларов США.

§ 10.6.7. Межамериканский банк развития (Inter American Development Bank)

Межамериканский банк развития был создан в 1959 году, и, следовательно, он является одной из старейших региональных международных финансовых организаций, сфера ее деятельности распространяется на Латинскую Америку и страны Карибского региона. Межамериканский банк развития является основным источником международных кредитов в регионе, в 2000 году итоговая сумма обязательств по новым кредитам составила 5,3 миллиарда долларов США.

В 1994 году в банке был создан департамент, работающий с частным сектором (Private Sector Department). Межамериканский банк развития предоставляет прямые кредиты для заемщиков частного сектора в долларах США и создает основания для участия частного сектора в таких сделках посредством системы «В-кредита», точно так же как это делает МФК. Межамериканский банк развития сам может обеспечить до 75 миллионов долларов США или 25 % от всех расходов по проекту в виде «А-кредита» на срок до 20 лет.

В 1996 году банк создал программу по предоставлению гарантий по политическим рискам в пользу заимодавцев коммерческих банков и выпусков облигаций. Покрытие обеспечивается для конвертации валюты и ее передачи, экспроприации, нарушения статей контрактов. В этом случае могут быть обеспечены не менее 150 миллионов долларов США или 50 % от расходов по проекту.

В 2000 году 11 кредитов и два гарантийных обязательства на общую сумму в 512 миллионов долларов США были предоставлены для проектов частного сектора и дополнительно 851 миллион долларов США был предоставлен заимодавцами частного сектора по «В-кредитам». По оценкам банка, каждый вложенный доллар привлек 5 долларов из других источников, и, следовательно, итоговая сумма инвестиций частного сектора в инфраструктуру, сгенерированная при помощи банка, составила почти 3 миллиарда долларов США.

Банк имеет филиал – это Межамериканская инвестиционная корпорация (Inter-American Investment Corporation), которая инвестирует в собственный капитал проектов.

§ 10.6.8. Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development – EBRD)

EBRD, обычно его знают как Европейский банк, был образован в 1991 году и работает в 26 странах Центральной и Восточной Европы и странах СНГ. Европейский банк способствует деятельности частного сектора, усилению финансовых организаций и юридических систем, а также развитию инфраструктуры, необходимой для обеспечения поддержки частного сектора. В 2000 году сумма всех финансовых обязательств составила 2,7 миллиарда евро, из которых 1,3 миллиарда евро составляли кредиты частному сектору и инвестиции в собственный капитала на сумму 0,6 миллиарда евро. Услуги, предлагаемые Европейским банком частному сектору, выглядят точно так же, как и услуги, предлагаемые Международной финансовой корпорацией; он инвестирует в собственный капитал, а также предоставляет кредиты и гарантии, поощряя совместное финансирование (через синдицированные кредиты, точно так же как и в системе «В-кредитов», разработанной МФК) и иностранное прямое инвестирование частного и государственного секторов, и помогает мобилизовать национальный капитал.

Для проектов частного сектора Европейский банк обычно готов обеспечить до 35 % от требуемых долгосрочных сумм капитала для одиночного проекта или компании. Банк предлагает гибкую программу гарантий с различными вариантами использования гарантий, предоставляющую гарантии для всех рисков или только гарантии для специальных случаев, но до настоящего времени она не получила широкого распространения. Банк активно занимается проектным финансированием, особенно для проектов в таких областях, как телекоммуникации, энергетика и развитие инфраструктуры.

§ 10.6.9. Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank – EIB)

Европейский инвестиционный банк был создан в 1958 году как автономная организация в рамках Европейского союза, чтобы финансировать капиталовложения, содействующие европейской интеграции, путем продвижения экономической политики Европейского союза. Его капитал обеспечивается странами – членами Европейского союза, но только 7,5 % от всей суммы является оплаченным капиталом; оставшаяся часть предоставляется, если требуется осуществить платежи по кредитам. Подобно другим международным финансовым организациям, EIB привлекает свое финансирование на рынках капитала, где благодаря его акционерам и структуре капитала он получает выгоды от ААА-рейтинга.

Сферу деятельности EIB можно разделить на два основных направления.

В Европейском союзе. В рамках Евросоюза предоставляется финансирование для проектов, которые:

• усиливают экономическое и социальное единство и способствуют экономическому продвижению менее благополучных регионов;

• улучшают инфраструктуру и обслуживание в здравоохранении и образовании;

• развивают транспортную, телекоммуникационную и энергосбытовую инфраструктурную сеть в пределах Евросоюза;

• сохраняют природную и городскую среду, особенно при производстве возобновляемых видов энергии;

• сберегают энергоресурсы путем более рационального их применения, использования местных ресурсов и диверсификации импорта.

Эти определения достаточно широки, чтобы вместить в себя большой сектор европейского рынка проектного финансирования, и Европейский инвестиционный банк является ключевым заимодавцем в этом секторе.

Кредиты предоставляются на сумму, равную 50 % от суммы расходов по проекту, и сроком на 12 лет для промышленных проектов, 20 лет – для инфраструктурных проектов. График погашения долга гибкий. В 2001 году было предоставлено кредитов на сумму в 31 миллиард евро (безусловно, сюда входят не только сделки проектного финансирования).

Как правило, банк не принимает на себя риск завершения работ по сооружению проекта (но см. возможности, предоставляемые специальной структурой банка Structured Finance Facility, рассматриваемые далее). Также с большой осторожностью Европейский инвестиционный банк принимает на себя и операционные риски, и не сразу после окончания работ по сооружению, а основываясь на его первичных производственных показателях. Например, в энергетическом проекте банк может согласиться принять операционные риски по прошествии двух лет его эксплуатации, предполагая, что проект обеспечивает определенный коэффициент покрытия долга; для дорожных проектов на это потребуются более длительные периоды времени (то есть в случае предоставления займа на 25 лет+ после 8 лет Европейский инвестиционный банк может принять 50 % операционного риска / риска доходов, а после 15 лет – оставшуюся часть).

Таким образом, Европейский инвестиционный банк требует гарантий коммерческого банка для своих кредитов до тех пор, пока существует риск; сумма таких гарантий покрывает не только непогашенный кредит, но также распространяется на процентные выплаты в течение шести месяцев и компенсацию (см. § 8.2.1) в случае преждевременного погашения кредита. Гарантии обязательно должны быть выданы «квалифицированным банком», обычно этот статус определяется минимальным кредитным рейтингом; если банковский кредитный рейтинг снижается, то Европейский инвестиционный банк может потребовать, чтобы гарантии были обеспечены денежным залогом.

В некоторых случаях Европейский инвестиционный банк может принять на себя политический риск (относящийся к европейским странам). Например, если завершение работ по проекту, который связан со строительством моста, зависит от строительства дорог, которые связывают этот мост, а их строит правительство страны проекта, то Европейский инвестиционный банк может отказаться от гарантий коммерческого банка по этому риску.

Несмотря на тот факт, что Европейский инвестиционный банк обычно работает с гарантиями, которые покрывают практически весь его риск, он также осуществляет всестороннюю проверку проекта на предмет технической жизнеспособности и экономической выгоды. Проекты обязательно должны соответствовать экологическим стандартам Евросоюза и следовать правилам, которые действуют в Евросоюзе при распределении государственных закупок (в соответствии с которыми приглашение к участию в аукционе обязательно должно быть опубликовано в официальном издании Official Journal of European Communities [OJEC], а проведение самого аукциона должно следовать прозрачной процедуре осуществления закупок и выдачи подрядов). Финансирование может быть предоставлено как в евро, так и в другой основной валюте.

В отличие от других международных финансовых организаций, рассмотренных в этой главе, Европейский инвестиционный банк не придерживается «принципа дополнительности» (то есть действовать в качестве заимодавца последней надежды для проектов, которые не могут быть профинансированы из источников частного сектора). В действительности Европейский инвестиционный банк очень часто рефинансирует кредиты, выданные коммерческими банками, через некоторое время после того, как финансовая документация подписана, потому что его собственные процедуры могут оказаться слишком медленными, для того чтобы Европейский инвестиционный банк предоставлял финансирование с той же самой скоростью, что и частный сектор.

Европейский инвестиционный банк может предоставлять финансирование с фиксированной и «плавающей» процентной ставкой, для проектного финансирования принимается вариант с фиксированной ставкой. В этом случае проектная компания получает основное преимущество финансирования, предоставляемого Европейским инвестиционным банком, это его низкая стоимость. Банк не взимает организационного взноса или гарантийную маржу коммерческой ссуды, берется только небольшая плата за обслуживание, чтобы возместить расходы банка. На основании рейтинга ААА банк привлекает финансирование с низкими фиксированными ставками на рынке облигаций, выгоды от этого получает проектная компания. Таким образом, даже с учетом стоимости гарантий коммерческого банка, которые требует Европейский инвестиционный банк, вполне вероятно, что итоговая стоимость финансирования для проектной компании будет ниже, чем если бы она одалживала напрямую на рынке коммерческих банков.

В результате, являясь государственной организацией Европейского союза, Европейский инвестиционный банк предоставляет малозатратное финансирование государственного сектора для проектов, и при этом сохраняются выгоды частного сектора – более действенный менеджмент и контроль (см. § 2.6).

Вне пределов Европейского союза. Вне пределов Европейского союза Европейский инвестиционный банк кредитует на основе поручений, указанных Евросоюзом, где зафиксированы суммы, которые он может кредитовать в различные регионы. Такие поручения выдаются для:

• стран – кандидатов в Евросоюз (в 2001 году на эти цели было выделено 2,7 миллиарда евро);

• различных средиземноморских стран вне границ Евросоюза (страны, входящие в партнерство европейских и средиземноморских стран – Euro-Mediterranean Partnership Countries), различных развивающихся стран, расположенных по всему миру, и стран Балканского региона (в 2001 году было выдано кредитов на сумму в 2,9 миллиарда евро).

Вне пределов Евросоюза Европейский инвестиционный банк принимает политический риск, требуя при этом полные банковские гарантии для коммерческих рисков. В этом случае понятие «политический риск» – это узкое понятие, которое ограничивается для стандартных инвестиционных рисков и включает в себя конвертацию валюты и ее передачу, экспроприацию (но без «незаметной экспроприации) и политическое насилие. Так называемые риски sub sovereign неприемлемы без предоставления гарантии правительством страны проекта, и Европейский инвестиционный банк не принимает риск, связанный с нарушением статей контракта. В результате финансирование, предоставляемое Европейским инвестиционным банком вне пределов Евросоюза, как правило, бывает выгодным только в случае, если правительство страны проекта непосредственно участвует в реализации проекта (или через предоставление гарантий относительно рисков центрального правительства, или если само правительство берет кредит у Европейского инвестиционного банка и затем передает его проектной компании) или коммерческие банки очень заинтересованы нести риски центрального правительства и коммерческие риски (с учетом риска возникновения споров среди контрагентов проекта). В этом случае финансирование, предоставляемое Европейским инвестиционным банком, также сулит определенные выгоды.

Так же как и в случае с другими международными финансовыми организациями, в случае участия Европейского инвестиционного банка в проектном финансировании существует «фактор комфорта», основанный на допущении, что крупный европейский банк имеет больше возможностей, чем коммерческие заимодавцы (или инвесторы), чтобы оказать политическое давление на правительство страны проекта в случае его несправедливых действий в отношении проектной компании.

Другие виды деятельности. В 1994 году Европейский инвестиционный банк в кооперации с финансовыми организациями частного сектора учредил Европейский инвестиционный фонд (European Investment Fund). Основной вид деятельности фонда связан с развитием всеевропейских сетей: транспортных, энергетических и телекоммуникационных. Кредитные гарантии или инвестиции в собственный капитал, предоставляемые инвестиционным фондом, составляют до 50 % от расходов по проекту (но эта сумма не может превышать 176 миллионов евро). В первую очередь деятельность фонда сфокусирована на странах Евросоюза. Достаточно часто Европейский инвестиционный фонд вступает в банковские синдикаты, которые обеспечивают коммерческие гарантии для Европейского инвестиционного банка.

В 2000 году Европейский инвестиционный банк создал специальную структуру Structured Finance Facility для покрытия многочисленных рисков проектного финансирования через предоставление:

• специализированных кредитов (senior loans) и гарантий, в рамках которых принимает риски на стадии сооружения проекта и на начальной стадии его эксплуатации;

• мезонинного финансирования или гарантий для осуществления ранжирования между собственным капиталом акционеров или субординированным долгом;

• вторичных сделок в отношении сделок, заключенных в процессе реализации проекта (хеджирование).

Общий резерв на сумму в 750 миллионов евро был выделен для трехлетней программы финансовой помощи наиболее приоритетным проектам, в добавление к финансированию, предоставляемому коммерческими банками или капитальными рынками. Такие операции будут осуществляться в основном в странах – членах Евросоюза, но также возможно и предоставление средств для стран – не членов.

§ 10.6.10. Северный инвестиционный банк (Nordic Investment Bank)

Северный инвестиционный банк был создан странами Северного региона для развития региональной кооперации. Теперь банк финансирует проекты как в Северном регионе, так и в других регионах мира, в случае если они имеют принадлежность к Северному региону (например, через владельцев проектной компании). Большая доля их финансирования вне пределов северных стран была инвестирована в Азию. Банк работает точно так же, как и Европейский инвестиционный банк, но с меньшим масштабом и предлагает для проектов взаимовыгодное долгосрочное финансирование с низкой фиксированной ставкой. Его подход при рассмотрении рисков идентичен подходу Европейского инвестиционного банка. В 2000 году вложение капитала в кредиты составляло 1 миллиард евро.

§ 10.6.11. Исламский банк развития (Islamic Development Bank)

Исламский банк развития был создан в 1974 году. Он обеспечивает финансирование на исламской основе (то есть без выплаты процентов), но участвует в прибыли проекта другими способами.

• Исламский лизинг (ijara) – в основном похож на лизинговые операции в любом другом месте мира (то есть позволяет использовать оборудование в течение определенного периода времени взамен фиксированной арендной оплаты) (см. § 2.4).

• Продажа в рассрочку (murabaha) с записью в долг цены, которая обеспечивает прибыльную маржу.

• Istisna’a – в основном похоже на murabaha, но основывается на продаже единицы товара, которая еще не произведена.

Эти разнообразные способы финансирования, предоставляемые и другими исламскими банками частного сектора, и исламскими финансовыми департаментами международных банков, также могут быть предоставлены как часть финансирования по сделке проектного финансирования параллельно с банками, которые работают на традиционной основе.

Исходные макроэкономические допущения – это допущения, которые впрямую не воздействуют на проект, но оказывают влияние на его финансовые результаты. К таким допущениям относятся следующие.

• Инфляция (см. § 11.3.1).

• Товарные цены (см. § 11.3.2).

• Процентные ставки (см. § 11.3.3).

• Коэффициенты обмена (см. § 11.3.4).

• Экономический рост (см. § 11.3.5).

В идеале макроэкономические допущения для модельного прогнозирования следует брать из объективных источников, не связанных со спонсорами. Например, абсолютное большинство крупных банков проводят общие экономические исследования, содержащие соответствующие прогнозы, которые могут быть использованы в процессе финансового моделирования для проекта.

§ 11.3.1. Инфляция

В процессе финансового моделирования необходимо учитывать инфляцию, поскольку это может привести к ошибочным выводам в процессе прогнозирования, сделанного на реальной основе (см. § 8.1).

Может понадобиться использовать различные индексы в качестве основы для прогнозирования коэффициента инфляции при расчете различных видов расходов и доходов.

• Индекс потребительских цен в стране проекта при расчете общих операционных расходов.

• Индексы затрат на рабочую силу в стране поставщика или провайдера услуг для проекта при расчете таких же расходов.

• Инфляция промышленных цен при расчете затрат на запасные части.

• Специальные индексы цен для товаров, которые производит или закупает проект (спрос и предложение товаров на собственном рынке могут воздействовать на цену в большей степени, чем общая инфляция).

Необходимо следить, чтобы не воспользоваться ошибочными результатами, используя более высокий коэффициент инфляции при расчете доходов, чем при расчете расходов.

Если проектная компания имеет проектное соглашение, в котором доходы проиндексированы относительно инфляции (см. § 5.1.6), то финансовая модель также должна отображать это.

§ 11.3.2. Товарные цены

Как правило, невозможно рассматривать товарные цены таким же образом, как инфляцию (то есть предполагая, что они будут продолжать расти). Зависимость проекта от цикличности товарных цен, которая свойственна большинству товаров, необходимо рассмотреть в процессе финансового моделирования.

Ключевая проблема проектного финансирования связана с тем, что очень часто проект разрабатывается в период времени, когда товарные цены высокие, и поэтому делают предположение, что такие высокие цены будут сохраняться, при этом недооценивается воздействие самого проекта и других подобных проектов на товарный рынок. (Или наоборот: проект разрабатывается, когда цены на топливо или сырье низкие, и делается предположение, что такой уровень цен будет сохраняться.)

Изменение товарных цен может быть очень резким в краткосрочной перспективе, тогда как проектное финансирование неизбежно осуществляется на долгосрочной основе; следовательно, необходимо продемонстрировать, что проект достаточно надежен, чтобы пережить значительное изменение товарных цен (см. § 7.8.6).

§ 11.3.3. Процентные ставки

Если процентная ставка заимствования зафиксирована на весь период заимствования (см. § 8.1), то допущения для такой ставки следует использовать при расчете прогнозных значений. Однако даже в таких случаях другая «плавающая» (краткосрочная) процентная ставка должна быть учтена при прогнозировании прибыли от избыточного капитала, который проектная компания использует как обеспечение для заимодавцев или перед тем, как выплатить ее инвесторам (см. § 12.5.2).

Существует два подхода к процессу прогнозирования краткосрочных процентных ставок: или а) допущения могут быть сделаны непосредственно по самой ставке, или б) могут быть использованы «реальные» процентные ставки (то есть процентная ставка после учета инфляции), и фактическая процентная ставка определяется на основании ставки индекса потребительских цен. В последнем случае, как это представлено в табл. 11.1, если используется реальная процентная ставка, скажем в 4 %, то прогнозируемая номинальная процентная ставка – это реальная процентная ставка, скорректированная с учетом коэффициента инфляции на основании «формулы Фишера».

§ 11.3.4. Обменный курс и валюта, используемая в модели

Если проектная компания привлекает финансирование для заимствования и инвестиций в собственный капитал в национальной валюте страны проекта, получает выручку и несет все расходы в процессе сооружения и эксплуатации проекта в этой валюте, то нет необходимости рассматривать курс валюты.

Если это не так, то финансовая модель должна быть также готова к расчетам в национальной валюте страны проекта и иметь возможность принимать допущения в долгосрочной перспективе относительно изменения курса национальной валюты и других видов валют, используемых для финансирования проекта. Иностранные инвесторы и заимодавцы могут посчитать более выгодным иметь модель в своей национальной валюте, но вполне возможно, что это может дать неточные или ошибочные результаты (например, в результате воздействия изменения коэффициента обмена валют на сумму выплачиваемых налогов – см. § 11.7.7, или потому что некоторые расходы обязательно должны быть в национальной валюте страны проекта). Для модели несложно выпустить отчет, который переводит результаты прогнозирования в национальной валюте страны проекта в соответствующую иностранную валюту; таким образом, сохраняется точность вычисления, и результаты предоставляются в более удобном виде.

Точно так же как и при прогнозировании процентных ставок, существует два подхода в процессе прогнозирования курсов валют: или а) возможно сделать специальное предположение относительно будущих курсов, или б) могут быть использованы ставки паритета покупательной способности. В последнем случае при вычислении учитывается разница в прогнозируемом коэффициенте инфляции для двух валют и соответствующим образом корректируется курс, основываясь на допущении, что будущий курс двух валют будет изменяться в соответствии с их инфляционной разностью (табл. 11.2). На первом году, с разницей в коэффициентах инфляции в 6 % в пользу валюты В, валюта А обесценится по отношению к валюте В на 6 % и т. д.

§ 11.3.5. ВВП и рост объемов

На инфраструктурные проекты может оказать влияние коэффициент общего роста экономики, который выразится в росте объемов использования продукции или услуги, поставляемой в рамках проекта (см. § 7.8.7). Например, было довольно устойчивое соотношение между коэффициентом долгосрочного роста авиаперевозок и ростом ВВП, в котором объем перевозок соответствовал удвоению темпа ВВП. Таким образом, допущения по темпу роста ВВП являются ключевыми для проектов, связанных с транспортным потоком или другими видами транспортировки.

Следующая стадия в процессе детального моделирования заключается в подготовке бюджета расходов на стадии строительства с точки зрения проектной компании и определения источников финансирования для этих расходов.

§ 11.4.1. Расходы по проекту

Бюджет расходов по проекту учитывает понесенные расходы в период времени с момента начала строительства и до момента, когда работы по сооружению проекта завершены и он готов к эксплуатации. Типичный бюджет для производственного предприятия или инфраструктурного проекта (см. § 7.5.4), вполне вероятно, будет содержать следующие статьи.

• Затраты на разработку. Это расходы, понесенные спонсорами (и выплаченные проектной компании) или самой проектной компанией, в период оформления финансовой документации по проекту. Спонсорам необходимо согласовать методику распределения между собой собственных расходов по проекту (включая накладные расходы по персоналу и оплату командировочных расходов), которые, вполне вероятно, будут значительными при длительном периоде освоения. Надо также учитывать расходы, связанные с оплатой вознаграждения для консультантов, которые представляют интересы спонсоров и проектной компании.

• Гонорары в период разработки. Проектная экономика может позволить одному или более спонсорам получить первоначальный гонорар у проектной компании за разработку проекта, и тем самым они имеют возможность получить прибыль до того, как соглашения вступят в силу (см. § 11.12.2). Эти цифры могут изменяться (или исчезнуть полностью) по мере изменения финансовой оценки проекта.

• Расходы проектной компании. Эта статья включает расходы, понесенные после того, как финансовая документация подписана, и связанные с:

• оплатой персонала;

• оплатой офиса и оборудования;

• оплатой получения разрешений и лицензий;

• оплатой услуг независимой инжиниринговой компании – технического консультанта проектной компании (для надзора за процессом сооружения проекта);

• расходами на обучение и найм персонала (сюда также входят любые платежи в адрес подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию).

• Цена ЕРС-контракта (см. § 6.1.4).

• Страхование на стадии сооружения (см. § 6.6.1).

• Расходы, связанные с запуском. Это расходы, связанные с оплатой топлива или сырья, которые необходимы ЕРС-подрядчику при тестировании и запуске проекта. До того как заинтересованные стороны признают факт окончания работ по сооружению проекта, в некоторых проектах также возможно получить выручку при реализации продукции, произведенной в этот период времени, чтобы компенсировать такие расходы.

• Первоначальное накопление запасных частей. Это расходы, связанные с организацией первоначального накопления запасных частей (если они не включены в ЕРС-контракт).

• Оборотный капитал. Оборотный капитал, требуемый для деятельности проекта, – это денежные суммы, необходимые, чтобы покрыть разницу во времени для цикла выставления счета проектной компанией на возмещение эксплуатационных расходов и получение доходов в наличных деньгах. Фактически это краткосрочный (обычно 30–60 дней) цикл оборачиваемости денежного потока проекта, который не может быть определен напрямую на основании финансовой модели, рассчитанной на шестимесячный период времени на стадии эксплуатации проекта.

Первоначально требуемый оборотный капитал может быть рассчитан как расходы, которые проектная компания должна нести, пока не получит первых платежей от выручки. Эти расходы могут включать:

• расходы на покупку первоначального запаса топлива или сырья;

• расходы на содержание офиса и персонала;

• расходы по страховой премии, выплачиваемой на начальной стадии эксплуатации.

Следовательно, изменения в размере требуемого оборотного капитала – это, как правило, результат значительного изменения в объемах продаж или закупок сырья, которое должно отразиться в общем денежном потоке.

• Налоги. Статья включает налоговые выплаты для различных проектных расходов, таких как НДС или налоги с продаж.

• Издержки финансирования включают в себя:

• вознаграждения за согласование кредита и его размещение;

• расходы, связанные с регистрацией займа и его обеспечения;

• расходы, связанные с оплатой вознаграждения консультантов, которые представляют интересы заимодавцев (сюда входят расходы, понесенные в период, предшествующий подписанию финансовой документации, а также и после того, как она оформлена);

• процентные выплаты в период сооружения проекта;

• комиссионные вознаграждения;

• агентское вознаграждение по кредиту.

• Финансирование резервных счетов. См. § 12.5.2. В этом параграфе рассматривается, какие резервные счета следует финансировать как часть расходов по проекту.

• Непредвиденные обстоятельства. Расходы, связанные с непредвиденными обстоятельствами (см. § 7.5.4), необходимо добавить к расходам по проекту.

§ 11.4.2. Источники финансирования проекта

План финансирования, основываясь на плане расходов, включает в себя все источники для осуществления полного финансирования с разделением на заимствование и собственный капитал (см. главу 12 для ознакомления с отдельными проблемами, которые необходимо рассмотреть в связи с этим; сюда также входит и расчет размера заимствования, доступного для привлечения).

Если отдельный источник финансирования предназначен только для определенных целей (например, кредит, обеспеченный экспортно-кредитным агентством, может быть использован только для покрытия расходов по контракту на экспорт из страны, в которой расположено это агентство), то необходимо это учитывать при проведении расчетов. Таким образом, если проектные расходы в 100 включают расходы по оборудованию в 70 в соответствии с контрактом на экспорт, то финансовый план, который использует финансирование, предоставляемое экспортно-кредитным агентством, в 80 и оставшееся финансирование в 20, остается неиспользованным.

Проектной компании не следует прибегать к краткосрочному кредиту в качестве оборотного капитала, так как это суммы, которые постоянно требуются и их следует возмещать на основании долгосрочного проектного финансирования. Однако может оказаться полезным иметь часть проектного финансирования в форме автоматически возобновляемого кредита (то есть проектная компания имеет возможность погашать часть финансирования, когда у нее есть излишние денежные средства, и снова одалживать в случае повторного недостатка в средствах). Это может способствовать снижению размера собственного капитала спонсоров и, следовательно, также будет выгодно.

Отдельное краткосрочное финансирование может потребоваться для выплаты НДС и других налогов в период сооружения проекта, которые погашаются при выплате налогов или выручкой после того, как начнут его эксплуатировать.

Хотя решение об инвестициях в проект в первую очередь должно основываться на оценке денежного потока (см. § 11.8), бухгалтерские показатели важны для спонсоров, которые не заинтересованы обнародовать бухгалтерские убытки от инвестиций в созданную ими проектную компанию. В действительности спонсоры могут решить отказаться от идеального с теоретической точки зрения способа финансирования и использовать другой способ финансирования проекта (например, через лизинг, см. § 2.4), если это обеспечит более высокую бухгалтерскую прибыль.

Таким образом, хотя финансовое моделирование для проектного финансирования рассматривается с учетом денежного потока, а не с учетом бухгалтерских показателей, но обычно бывает необходимо приложить бухгалтерский отчет к модели (то есть отчет о прибылях и убытках и бухгалтерские балансы для каждого отчетного периода).

Кроме этого, необходимо проконтролировать результаты учета прибыли спонсоров; существует множество причин, по которым бухгалтерские показатели нужны для финансовой модели проектной компании.

• Налоговые платежи рассчитываются на основании бухгалтерских показателей, а не на основе величины денежного потока (см. § 11.7.1).

• Бухгалтерские показатели определяют возможности компании выплачивать дивиденды (см. § 11.7.2) и могут оказывать влияние на ее способность продолжать торговлю своими акциями (см. § 11.7.3).

• Наличие бухгалтерского баланса – это хороший способ контроля за ошибками в модели; если бухгалтерский баланс не сходится, то, следовательно, где-то есть ошибка.

§ 11.7.1. Капитализация и амортизация проектных расходов

Наиболее важные различия между бухгалтерским учетом и расчетом денежного потока проекта определяются капитализацией и последующей амортизацией проектных расходов.

Если проектная компания должна была списывать затраты по проекту тогда, когда они были понесены, то в результате на стадии сооружения проекта компания несла бы огромнейшие убытки, сопровождаемые огромной прибылью на стадии эксплуатации. Очевидно, что это не отражает реальной ситуации в проекте.

В большинстве стран проектные затраты капитализируются (то есть добавляются к стороне активов бухгалтерского баланса), вместо того чтобы немедленно списываться со счетов. «Затраты» в этом случае включают в себя не только расходы, связанные с сооружением проекта (то есть постоянные активы), но также и переменные расходы, которые возникли до того, как проект перешел на стадию эксплуатации (то есть расходы, связанные с финансированием и освоением (включая процентные выплаты на стадии сооружения), вознаграждение консультантам и т. п.).

Впоследствии капитализированные затраты амортизируются (списываются) и вычитаются из доходов. Стандартная линейная бухгалтерская амортизация проекта может позволить проектной компании списать со счета проектный актив за срок, к примеру, в 20 лет. Таким образом, амортизация проектной себестоимости в 1000 должна составлять 5 % от ее первоначального значения (или 50) ежегодно. Если эта амортизация покрывается налоговым доходом, предполагая налоговую ставку в 50 %, амортизационная компенсация уменьшит размер налога на 25 в течение 20 лет.

Проектная компания может получить выгоду от бо́льших по размеру первоначальных налоговых вычетов, потому что ее инвестиции в постоянные активы имеют право на ускоренную налоговую амортизацию. Например, если ставка налоговой амортизации для проектных затрат составляет 25 % от текущей балансовой стоимости – пример «ускоренной амортизации», которая является типичным инвестиционным стимулом, – то это означает, что амортизация на инвестиции в 1000 будет такова.

Год 1: 25 % от расходов, то есть 250.

Год 2: 25 % от расходов, то есть 188 (за минусом амортизации в год 1), или в итоге 438.

Год 3: 25 % от расходов, то есть 144 (за минусом амортизации в период между 1-м и 2-м годами), или в итоге 578.

Год 4: 25 % от расходов, то есть 105 (за минусом амортизации в период между 1-м и 3-м годами), или в итоге 684.

Год 5: 25 % от расходов, то есть 79 (за минусом амортизации в период между 1-м и 4-м годами), или в итоге 763.

И т. д.

Таким образом, за первые пять лет более чем 75 % проектных затрат могут быть списаны на налоги по сравнению с 25 % при 20-летней линейной амортизации, которую мы упоминали ранее. В последние годы существования проекта налоговые платежи в подобном случае, когда была применена ускоренная амортизация, увеличиваются, поскольку затраты по проекту были уже вычтены из налогов, и поэтому к концу 20-летнего периода суммарный налоговый вычет благодаря амортизационной компенсации (при налоговой ставке в 50 %) будет таким же (то есть 500).

Другим типичным случаем налоговой амортизации является «удвоенная амортизация»: если обычная ставка амортизации актива – это 10 % ежегодно, то удвоенная амортизация позволяет амортизировать при ставке в 20 % ежегодно, скажем за первые три года, и затем по ставке 10 % ежегодно. Таким образом, при сравнении с методом сокращающегося баланса, рассмотренным нами ранее, к концу пятого года на этом основании 80 % от стоимости расходов должны быть списаны относительно налогов.

В некоторых странах (например, в США и Великобритании) амортизация осуществляется по-разному для налоговых целей и в целях бухгалтерского учета: с целью бухгалтерского учета проектный актив амортизируется в течение всей его жизни; таким образом соотносятся расходы, связанные с этим активом, с прибылью, которую он сгенерировал, и увеличивается учетная прибыль в первые годы существования проекта, тогда как в налоговых целях используется ускоренная амортизация.

Разница между этими двумя суммами относится на (или в последующем вычитается из) налоговый резерв в обязательствах бухгалтерского баланса. В других странах (например, Германии и Франции) бухгалтерская и налоговая амортизация обязательно должны быть одинаковыми.

Различные ставки амортизации могут применяться к различным частям проекта (например, для зданий и оборудования). В таких случаях ЕРС-подрядчик будет обязан распределять единовременно выплачиваемые суммы цены ЕРС-контракта на такие компоненты в целях налоговой систематизации.

§ 11.7.2. Дивидендная ловушка

«Собственный капитал», предоставляемый спонсорами, не всегда может быть в форме обыкновенных акций. В налоговых и бухгалтерских целях для спонсоров часто бывает более выгодно частично предоставлять этот собственный капитал в форме субординированного заимствования. Одной из причин для этого будет тот факт, что процентные выплаты по субординированному заимствованию акционеров могут быть вычтены из суммы налогов, в отличие от дивидендов, выплачиваемых по обычным акциям.

Другая причина, почему собственный капитал акционеров часто представляется в виде комбинации акционерного капитала и субординированного займа акционеров (которая ставит заимодавцев в точно такое же рискованное положение, предполагая, что права инвесторов полностью зависимы в платежах и способны возрастать, так же как права заимодавцев, – см. § 11.13.5), – это возможность попасть в ситуацию, которая известна как «дивидендная ловушка» (dividend trap), при которой проектная компания имеет денежный поток, но не может платить дивидендов своим инвесторам из-за отрицательного баланса по отчету о прибылях и убытках, как это представлено в табл. 11.3.

При расчете приняты следующие допущения.

• Проектные затраты составляют 1500, 1200 профинансировано на основании заимствования и 300 из собственного капитала.

• Доходы и расходы постоянны и составляют соответственно 475 и 175 в год.

• Начисляемая амортизация для проектных расходов – 25 % от остаточной стоимости (см. далее).

• Бухгалтерская амортизация равна налоговой амортизации.

• Налоговая ставка составляет 30 %.

• Если проектная компания несет налоговый убыток, налоговый кредит в 30 % от суммы убытка переносится на будущие периоды и применяется к будущим налоговым платежам.

• Основная сумма платежей по долгу составляет 200 ежегодно.

• Показатели представлены за 6 лет, хотя период проектной жизни значительно длиннее.

Расчеты показывают, что проектная компания имеет положительный денежный поток, который позволяет осуществить платежи инвесторам с первого года, но она все равно не сможет выплатить дивиденды, потому что ее бухгалтерский баланс показывает отрицательный баланс в 75 в отчете о прибылях и убытках, возникший в результате ускоренной амортизации, которая создает бухгалтерские убытки в первый год, и только в третьем году этот отрицательный баланс устранен, и, таким образом, проектная компания не может выплачивать дивиденды до этого момента. Даже к шестому году избыточные средства не могут быть полностью выплачены инвесторам, и значительная задержка в получении этих платежей существенно сокращает их ставку доходности.

В общем виде «дивидендная ловушка» здесь – это функция разницы между амортизацией и суммами платежей по основному долгу; если первый показатель в значительной степени больше, чем последний, то размер «дивидендной ловушки» увеличивается, в противном случае она пропадает. Эта проблема имеет меньшую актуальность в странах, где бухгалтерская амортизация не является зеркальным отображением налоговой амортизации.

Если собственный капитал инвесторов частично выплачен в виде субординированного заимствования и сбалансирован определенными суммами в акционерном капитале, то платежи инвесторам в первые годы, когда дивиденды не могут быть выплачены, могут быть осуществлены в виде платежей субординированного заимствования, – таким образом проектная компания сможет выплатить все избыточные суммы.

Следующий вывод, который можно сделать на основании этих показателей, заключается в том, что часть налоговых выгод от быстрого обесценения теряется впустую – налоговая скидка в 23 в первом году не может быть полностью использована при выплате налогов до третьего года. В таком случае проектная компания может решить:

• не использовать полностью компенсацию быстрой амортизации (то есть вычитать расходы по проекту из налогов по более низкой ставке), что разрешено во многих странах, таким образом, не будет отрицательного баланса по отчету о прибылях и убытках, и, следовательно, будет возможно осуществить выплату дивидендов в первые годы, или

• использовать налогооблагаемую базу лизинга (см. § 2.3) и передавать амортизацию лизинговой компании, которая может тут же использовать эти компенсации, а выгоды от этого использования передать проектной компании через низкие затраты по финансированию.

К другим достоинствам преимущественного использования акционерами субординированного заимствования, а не акционерного капитала при финансировании необходимого собственного капитала проектной компании относится бо́льшая простота процедуры возвращения такого финансирования инвесторам в случае рефинансирования и увеличения главного долга или на более поздних сроках существования проекта, когда инвесторы могут захотеть постепенно получить назад свои инвестиции.

§ 11.7.3. Отрицательный собственный капитал

Проектная компания должна обезопасить себя, чтобы, избегая Сциллы «дивидендной ловушки», она не попала в Харибду полного устранения акций из собственного капитала компании. Если основная часть финансирования проектной компании осуществляется на основании субординированного заимствования и при этом компания несет большие бухгалтерские убытки в первые годы существования проекта, то в результате это может привести к полной ликвидации собственного капитала. В большинстве стран акции компании с отрицательным собственным капиталом (то есть у которой акционерный капитал меньше, чем отрицательный баланс по отчету о прибылях и убытках) обязательно снимаются с торгов, и компания подлежит ликвидации.

Для случая, который представлен в табл. 11.3, если проектные расходы 1500 финансируются на 20 % из собственного капитала (то есть 300), из которых 267 – это субординированное заимствование, а оставшиеся 33 – это акционерный капитал, то тогда субординированное заимствование должно быть погашено за первые три года, а после этого начнутся выплаты дивидендов. Проектная компания в первый год понесла бухгалтерские убытки 75 (даже без учета процентных выплат по субординированному заимствованию), которые значительно превышают акционерный капитал 33; такой разрыв между акционерным капиталом и субординированным долгом невозможен (в этом случае проектная компания должна рассмотреть варианты более низкой ставки для налоговой амортизации).

Похожие результаты могут появиться также и при линейной амортизации, но с более низким уровнем прибыльности в первые годы существования проекта (например, из-за высоких налогов на процентные выплаты, с учетом субординированного заимствования).

Поскольку низкий уровень собственного капитала – это отличительная черта проектного финансирования, необходимо тщательно контролировать бухгалтерские показатели проектной компании в процессе финансового моделирования для обеспечения того, что даже при наличии денежного потока а) он может быть легально выплачен инвесторам и б) проектная компания поддерживает положительный собственный капитал.

§ 11.7.4. График налоговых платежей

Очень часто корпоративные налоговые платежи выплачиваются в конце периода, а это значит, что существует разрыв между датой, когда эти налоговые платежи начислены, и датой, когда их заплатили. Следовательно, финансовая модель обязательно должна показывать и налоговые расчеты в отчете о прибылях и убытках, и суммы действительных платежей в расчетах денежного потока на эти разные даты.

§ 11.7.5. Налог на добавленную стоимость (НДС)

В некоторых странах (например, странах Европейского союза) НДС для расходов, связанных со строительством проекта, будет выплачен проектной компанией, но выплаченные суммы могут быть возвращены при уплате НДС на продажи проектной компании, после того как она начнет эксплуатировать проект. Очень часто заимодавцы предоставляют отдельный кредит для НДС в соответствии с требованиями краткосрочного финансирования.

§ 11.7.6. Налоговые удержания

Проектную компанию могут обязать вычитать местные налоги на доход из процентных платежей заимодавцев, которые не являются резидентами страны проекта, или из дивидендных выплат иностранным инвесторам. Однако заимодавцы могут иметь возможность возместить эти суммы при выплате налогов на другие доходы; обычно они требуют, чтобы проектная компания несла эти расходы (см. § 8.2.4), в связи с этим для компании может оказаться более выгодно привлекать заимодавцев внутри страны, если это возможно.

Инвесторы в некоторых случая могут, а в некоторых нет возмещать налоговые удержания из своих дивидендов при уплате налогов по другим доходам, но если у них нет такой возможности, то сумму вычетов следует учесть при расчете их доходов по инвестициям в проект, даже если это не отражается в бухгалтерском отчете проектной компании или ее денежном потоке.

§ 11.7.7. Курс валюты и налог

Если проектная компания имеет заем в иностранной валюте, то изменение обменного курса между национальной валютой страны проекта и валюты заимствования оказывает воздействие на налоговые платежи и, следовательно, на доходы инвесторов, даже если выручка и операционные расходы индексированы относительно иностранной валюты.

Это видно из данных, представленных в табл. 11.4; она также наглядно показывает, почему необходимо рассчитывать финансовую модель в национальной валюте страны проекта, а не иностранной валюте, которая является национальной для инвесторов или заимодавцев.

Эти расчеты рассматривают доход инвестора в долларах США в проектной компании, которая ведет бухгалтерию и рассчитывает налоги в евро. Представлены два расчета: один основывается на финансовой модели, рассчитанной в долларах США, а другой при ее расчете в евро. При этом приняты следующие допущения.

• Все проектные расходы, выручка и издержки (включая процентные платежи и платежи основной суммы) или деноминированы, или индексированы относительно доллара США, таким образом, теоретически проект не связан с обменом валют.

• Первоначальный коэффициент обмена «евро/доллар» составляет 1,10 евро = 1 доллару США. Евро обесценивается к доллару на 5 % годовых на дату начала проекта.

• Проектные расходы составляют 1000 долларов США, которые эквивалентны 1100 евро на дату возникновения издержек.

• Налоговая амортизация в долларовом выражении составляет не 150 долларов США, как это может показаться на основании выводов финансовой модели, рассчитанной в долларах, а 130 долларов США. Следовательно, модель, рассчитанная в долларах США, не отражает этого и преувеличивает смоделированный денежный поток соответствующим образом.

Таким образом, в проекте, который использует финансирование в иностранной валюте, даже если она полностью хеджирована, необходимо следить за изменением курса валют – вне зависимости от того, растет он или падает на различных стадиях существования проекта.

§ 11.7.8. Инфляция и налог

Проект, который функционирует в среде с высокой инфляцией и чьи доходы и расходы полностью индексированы относительно коэффициента инфляции, все равно не будет генерировать доход, который возрастает полностью параллельно с ростом коэффициента инфляции, потому что налоговая амортизация проектных расходов основывается на первоначальных расходах, нескорректированных относительно коэффициента инфляции; это происходит во многом благодаря причинам, которые воздействуют на проект (они рассматриваются в § 11.7.7), помимо общего воздействия инфляции на денежный поток, генерируемый проектом (см. § 8.1).

(В некоторых странах расходы по проекту в бухгалтерском балансе компании также будут переоценены с учетом ставки инфляции, перед тем как рассчитывать налоговую амортизацию.) Опять же, это подтверждает значимость расчетов, основанных на «номинальных», а не на «реальных» показателях денежного потока при проектном финансировании (см. § 8.1) (то есть с учетом воздействия различных инфляционных сценариев).

Стандартный расчет доходности собственного капитала для инвесторов проекта обычно основывается на расчете денежного потока с учетом следующего.

• Время внесения денежных инвестиций. Как будет рассмотрено в § 12.3, вполне вероятно, что между датой официальной передачи собственного капитала и действительной датой внесения денежных средств может существовать некоторый временной разрыв. Правильно это или нет, но абсолютное большинство инвесторов оценивают свою доходность, исходя из этих денежных инвестиций, а не на основании финансирования, которым они рискнули, но еще не перевели денежные средства.

• График дивидендных выплат. Точно так же важно не то, когда денежные средства генерируются проектной компанией, а когда денежные средства выплачиваются инвесторам в виде компенсации (то есть это дивиденды, или процентные платежи, или выплаты по субординированному заимствованию акционеров); может возникнуть значительный временной разрыв между этими датами (например, потому что заимодавцы могут потребовать, чтобы денежные средства накапливались на резервных счетах с выплатой дивидендов два раза в год с учетом финансовых результатов компании за полугодовой период времени, – см. § 12.5.3).

Чтобы измерить доход инвесторов от денежного потока в различные периоды времени, необходимо привести его к общему основанию путем дисконтирования расчетов денежного потока. В основном используют две взаимосвязанные величины: чистая текущая стоимость (NPV – см. § 11.8.1) денежного потока и внутренняя ставка доходности (IRR – см. § 11.8.2), которые измеряются стоимостью будущего денежного потока, скорректированного с учетом стоимости денег на тот момент времени. Однако использовать эти величины нужно с осторожностью (см. § 11.8.3), так как они могут привести к ошибочным выводам, если значительная сумма инвестиций внесена не денежными средствами (см. § 11.8.4).

И как отмечено в § 11.7, компании также неизбежно будут смотреть на то, каким образом их инвестиции в проект представлены в опубликованных отчетах, а также в расчетах, основанных на денежном потоке.

§ 11.8.1. Чистая текущая стоимость (NPV)

NPV – это сегодняшняя стоимость суммы денег, причитающейся в будущем, с учетом стоимости денег, известной как ставка дисконтирования. Формула для расчета NPV будет следующая:

С ÷ (1 + i )n,

где С – это сумма будущего денежного потока, i – это проценты, или ставка дисконтирования, и n – это номер периода. (Ставка дисконтирования может быть годовой или, к примеру полугодовой, в соответствии с периодом времени.)

Таким образом, если ставка дисконтирования или стоимость денег составляет 10 % ежегодно и сумма, ожидаемая через год, – это 1000, то NPV для этой суммы составляет:

1000 ÷ (1 + 0,10),

или 909,1. Рассмотрим эти вычисления наоборот, если 909,1 – это сумма инвестиций на год при ставке 10 %, 1000 (то есть 909,1 × 1,10) будет выплачены в конце года. Точно так же NPV для суммы в 1000 при расчете за период в два года, при ставке дисконтирования в 10 %, рассчитываемая для полугода (то есть при 5 % за полгода), составляет:

1000 ÷ (1 + 0,05) 4 ,

или 822,7.

NPV денежного потока определяет текущую стоимость для серии будущих денежных сумм. Это рассчитывается следующим образом:

то есть сумма чистого денежного потока для каждого будущего периода (обычно при расчете для проектного финансирования это полугодовой период), денежный поток каждого периода дисконтируется до его NPV по ставке дисконтирования (нет необходимости использовать формулу или свод таблиц, чтобы рассчитать NPV, – это можно легко сделать при помощи финансового калькулятора или соответствующего программного обеспечения).

Применение расчетов NPV может быть проиллюстрировано с помощью сопоставления денежных потоков для двух инвестиций, которые представлены в табл. 11.5. Первоначальные суммы для каждой из них составляют 100, и денежный поток за период времени в 5 лет составляет 1359, что, в свою очередь, генерирует доход (чистые первоначальные инвестиции) в 350. Денежный поток для каждого года продисконтирован к его NPV при ставке в 10 % ежегодно. Дата «Год 0» – это первый день проекта, после того как осуществлены инвестиции; оставшиеся денежные потоки приведены для последующих полугодовых интервалов.

Как можно заметить, хотя недисконтированные денежные потоки равны между собой, NPV для инвестиций А составляет 49 (то есть дисконтированные денежные потоки с 1-го по 5-й годы в 1049 составляют сумму, которая меньше первоначальных инвестиций в 1000), тогда как для инвестиций B это −2.

Ставка дисконтирования, используемая инвесторами для собственного капитала проектной компании, – это минимально необходимая ставка доходности инвестиций, которая обычно выводится из стоимости капитала инвесторов (см. § 11.12.1). Если NPV, использующее эту ставку дисконтирования, является положительным числом, то инвестиции отвечают минимальным требованиям; если нет, то не стоит инвестировать. В таблице 11.5, если инвесторы требуют доходность как минимум в 10 %, то совершенно очевидно, что инвестиции А отвечают таким минимальным требованиям, поскольку результат положителен, тогда как инвестиции В не отвечают этому требованию. Расчет NPV может быть также использован при рассмотрении вопроса, какой из двух проектов (с различными денежными потоками) лучше (но необходимо учитывать выводы, которые даны в § 11.8.3), – понятно, что для случая, который представлен в таблице, инвестиции А – это более выгодный вариант вложений. Такая разница при расчете NPV демонстрирует значимость распределения по времени денежных потоков.

Как будет отмечено в § 11.9, расчеты NPV также используются заимодавцами при расчете коэффициентов покрытия для заимствования.

§ 11.8.2. Внутренняя ставка доходности (IRR)

Внутренняя ставка доходности (Internal Rate of Return – IRR) измеряет доходность инвестиций на протяжении всего срока их жизни. Это ставка дисконтирования, при которой NPV денежного потока равна нулю. Таким образом, в примере, представленном в табл. 11.5, IRR для инвестиций А составляет 12,08 %, а для инвестиций В равна 9,94 %, что еще раз доказывает, что инвестиции А являются более выгодными из этих двух вариантов; расчет можно проверить при дисконтировании двух денежных потоков при соответствующей их ставке (табл. 11.6). В процессе проведения расчета IRR надо быть очень внимательным: подобные вычисления нельзя использовать в случае колебания денежного потока между положительным и отрицательным значением в разные периоды времени, поскольку они могут дать несколько ответов.

Помимо расчета IRR для инвестиций в собственный капитал проектной компании можно также рассчитать IRR всего проекта, которая основывается на денежном потоке проекта, до того как сделаны платежи по обслуживанию долга и выплачены доходы по собственному капиталу, и интерпретируется как доходность требуемых инвестиций в денежные средства (или для заимствования, или для собственного капитала). Иногда это делается на начальной стадии разработки проекта, чтобы проверить его жизнеспособность без учета его специфичной финансовой структуры. В ином случае IRR имеет ограниченное применение в контексте проектного финансирования, при котором основными преимуществами использования финансового рычага в проекте с заимствованием является возможность улучшить доходность собственного капитала, и таким образом измерение доходности проекта без финансового рычага имеет ограниченное значение. IRR все же может быть использована инвесторами, владеющими портфелем с проектами, которые имеют балансовое финансирование, и проектами, в которых используется проектное финансирование, чтобы сравнивать один проект с другим. Также это может быть использовано при расчете компенсационной суммы, так как она равноценна смешанным расходам по обслуживанию долга и доходам собственного капитала проекта (см. § 5.8.1).

§ 11.8.3. Использование значений IRR и NPV в процессе принятия инвестиционных решений

В процессе принятия решения, вкладывать или нет в отдельные проекты, и при рассмотрении влияния изменений в принятых допущениях на доходность вложений инвесторы рассматривают значение IRR и значение NPV. Но при использовании этих величин необходимо соблюдать осторожность и осознавать принцип их расчета. Это может быть проиллюстрировано на примере двух инвестиций, которые представлены в табл. 11.7: очевидно, что инвестиции D обеспечивают лучшую доходность, и значение NPV подтверждает этот вывод, но значения IRR для обеих инвестиций одинаково. Это потому, что в процессе стандартного расчета IRR предполагается, что денежные средства, изымаемые из проекта, рефинансируются по ставке IRR до конца расчетного периода. (Таким образом, как показано в третьей колонке табл. 11.7, если денежные потоки за 1-й, 2-й, 3-й и 4-й годы реинвестировать при 15 % ежегодно, то общая сумма достигнет 2011 к концу 5-го года.) Понятно, что нужно в определенной степени принять к сведению то, что инвестиции С генерируют денежный поток быстрее, но допущение, что эти денежные средства могут быть повторно инвестированы под 15 %, возможно, некорректно или, по меньшей мере, является двойным учетом дохода от инвестиций при такой ставке. Таким образом, значение IRR изначально переоценивает денежные потоки; удлинение периода денежного потока приводит к преувеличению IRR при использовании высокого коэффициента реинвестирования.

Существует два способа учесть искажения такого типа.

• Модифицированный IRR (МIRR). Значение МIRR предполагает более низкую ставку реинвестирования (то есть стоимость капитала инвесторов, как она принималась при расчете NPV, вместо ставки для IRR) для выводимых из проекта денежных средств. В этом случае реальная картина находит лучшее отображение. В примере, представленном в табл. 11.8, если ставку инвестирования принять за 12 % (то есть стоимость капитала, как она принималась при расчете NPV), то МIRR для инвестиций С уменьшится до 13 %, тогда как для инвестиций D, безусловно, останется неизменной.

• Период окупаемости. При альтернативном варианте при изучении IRR игнорируется проблема реинвестирования, но требуется, чтобы инвестиции также имели максимальный период окупаемости (то есть период времени, необходимый, чтобы вернуть первоначальные суммы инвестиций денежных средств). Это до некоторой степени уравновешивает эффект преувеличения IRR-значений для денежных потоков с более длинными сроками, но это приблизительное вычисление – в частности, оно не учитывает доходы, полученные после окончания периода окупаемости. Тем не менее такой подход может быть полезным средством контроля. Период окупаемости для инвестиций С составляет менее чем четыре года, а для инвестиций D он составляет целых пять лет. При этом в процессе принятия решений о новых инвестициях, помимо необходимого минимального значения IRR, инвесторы также требуют, чтобы максимальный период окупаемости не превышал определенного периода времени.

Опять же, при сравнении двух различных проектов показатели должны быть взяты в сопоставимых значениях. Это представлено в табл. 11.8. Инвестиции F имеют более высокий NPV, чем инвестиции Е, но только благодаря большому размеру. Как это видно в процессе расчета IRR, инвестиции Е – это более доходные инвестиции; инвестиции F со стабильным ростом в 1000 при сравнении с инвестициями Е обеспечивают много меньшую доходность.

§ 11.8.4. Неденежные операции при инвестировании

Другим фактором, который также оказывает существенное влияние на значения NPV и IRR, является фактическое время внесения денежных платежей в собственный капитал проектной компании (см. § 12.3.3).

Более того, если инвесторы предоставляют резервные обязательства инвестировать в собственный капитал, только если денежный поток проектной компании не соответствует требованиям, то этот факт не находит своего отражения в значении IRR (см. § 12.3.3).

В заключение, значения NPV и IRR отображают доходность денежных инвестиций, а не доходность всех вложений, которыми рискнул инвестор, но не перевел их в денежные средства. Таким образом, если проектная компания имеет значительные суммы неиспользованного собственного капитала, то показатели NPV и IRR могут ввести инвесторов в заблуждение.

Чтобы учесть неиспользованный собственный капитал в расчетах, необходимо предположить в процессе расчета IRR, что этот капитал используется в 1-й день существования проекта и зарабатывает денежный доход, равный стоимости капитала инвесторов (то есть ставка дисконтирования NPV), до тех пор пока он действительно не будет использован проектной компанией. Это более точное измерение доходности действительного риска инвестора.

Уровень долга, который может быть привлечен в проект, определяется в первую очередь прогнозами возможностей проекта выплачивать проценты и вернуть сумму основного долга с приемлемым запасом прочности и в соответствии с согласованным графиком. Чтобы оценить этот предел прочности, заимодавцы рассчитывают ставки покрытия.

• Ставку покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания (см. § 11.9.1).

• Ставки покрытия на период жизни кредита (см. § 11.9.2).

• Средние показатели ставки покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания и ставки покрытия на период жизни кредита (см. § 11.9.3).

• Ставку покрытия на весь период жизни проекта (см. § 11.9.4) и ставку покрытия резервов (см. § 11.9.5).

Показатели этих ставок для типичного проекта приведены в § 11.9.6.

Следует отметить, что ни одна из этих ставок не может быть рассчитана, пока проектная компания не приступит к эксплуатации проекта, поскольку они все отражают взаимоотношения между операционным денежным потоком и уровнем долга или суммами, необходимыми для обслуживания долга.

§ 11.9.1. Ставка покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания

Ставка покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания (Annual debt service cover ratio – ADSCR) оценивает возможности проектной компании обслуживать свой долг из ежегодно получаемых сумм; она рассчитывается как:

• операционный денежный поток проекта за год: то есть операционная выручка за минусом операционных расходов – с учетом сумм, отчисляемых на резервные счета для проведения технического обслуживания или другие подобные резервные счета, предназначенные для других целей, чем обслуживание долга (см. § 12.5.2), и без учета любых неденежных позиций, таких как амортизация; он может быть похож на EBITDA (Earnings before interest, taxes, depreciation and amortization – прибыль до вычета процентов, налогов и амортизационных отчислений) – показатель, используемый в корпоративном финансировании, но операционный денежный поток проекта за год должен основываться на денежном потоке, а не на бухгалтерских показателях;

деленный на

• сумму, необходимую для обслуживания долга проекта за год, – то есть выплаты процентов и основной суммы долга без учета сумм, перечисленных на или с резервных счетов.

Таким образом, если операционный денежный поток за год составляет 120, процентные платежи 55 и платежи по кредиту 45, то ставка покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания будет 1,2:1 (120 ÷ (55 + 45)).

Обычно ставку покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания рассчитывают с шагом полгода как среднегодовое значение. Очевидно, что ставку можно рассчитать только после годового периода эксплуатации проекта, хотя, поскольку это может оказать воздействие на возможность выплачивать дивиденды (см. § 12.5.3), в первый период она может быть рассчитана на базе только шести месяцев.

В первоначальных допущениях базового сценария (см. § 11.10) заимодавцы рассматривают ставку покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания для каждого периода времени на всем протяжении срока заимствования и следят, чтобы этот показатель не опустился ниже необходимого минимального значения в любой период времени. Фактическую ставку покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания пересматривают (при этом могут быть изменены допущения) после того, как приступили к эксплуатации проекта (см. § 12.5.3).

В разных проектах определяют разную минимальную ставку покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания, но в качестве приближенных значений для обычных проектов могут быть приняты следующие значения:

• 1,2:1 для инфраструктурных проектов, в которых проектное соглашение не имеет риска использования (например, государственная больница или тюрьма);

• 1,3:1 для проектов, связанных с эксплуатацией электростанций или производственных предприятий, в которых заключен контракт на продажу производимой продукции;

• 1,4:1 для инфраструктурных проектов, в которых существует риск использования, например платные дороги или проекты, связанные с общественным транспортом;

• 1,5:1 для проектов, связанных с добычей полезных ископаемых;

• 2,0:1 для проектов, связанных с коммерческими электростанциями, для которых не заключают контракта на продажу электроэнергии или контракта хеджирования цен.

Более высокие ставки покрытия должны быть использованы в проектах, для которых характерны нестандартные риски, или эти проекты размещены в стране с очень низким кредитным рейтингом.

Следует отметить, что, в отличие от корпоративных ссуд, ставка покрытия денежного потока для ежегодных процентных выплат (в отличие от показателя всей суммы по обслуживанию долга) вообще не рассматривается как существенный показатель. Это объясняется тем, что корпоративные кредиты очень часто из года в год возобновляются, тогда как ссуды проектного финансирования должны быть погашены, поскольку проект имеет ограниченный период времени; следовательно, проектная компания обязательно должна иметь возможности уменьшать свой долг из года в год, в соответствии с графиком, и в общем случае выплата только одних процентов не считается приемлемой.

§ 11.9.2. Ставки покрытия на период жизни кредита

Ставки покрытия на период жизни кредита (Loan life cover ratio – LLCR) рассчитываются подобным образом, но для всего периода жизни кредита:

• прогнозируемый операционный денежный поток (рассчитываемый, как и в случае вычисления ставки покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания) начиная с прогнозируемой даты начала эксплуатации проекта и до даты, когда прогнозируется, что долг будет погашен, дисконтируется к своему NPV по той же самой процентной ставке, которая предполагалась для долга (с учетом процентных свопов или другого хеджирования);

деленный на

• непогашенную сумму долга на дату проведения расчетов за минусом баланса по резервным счетам, на которых накапливаются суммы для обслуживания долга.

Минимальный первоначальный уровень ставки покрытия на период жизни кредита, требуемый для базового сценария, прогнозируется для «стандартных» проектов приблизительно на 10 % выше, чем данные, относящиеся к минимальной ставке покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания, представленные выше.

Кроме первоначального расчета LLCR на момент завершения работ по сооружению проекта, ее могут пересчитывать на протяжении всего периода жизни проекта, сравнивая прогнозируемый денежный поток для остатка периода жизни долга с непогашенным долгом на дату проведения расчетов.

Ставка покрытия на период жизни кредита – это полезный показатель в процессе первоначальной оценки, который сигнализирует, сможет ли проект обслуживать свой долг в целом. Такая ставка также используется и в процессе мониторинга в период существования заимствования, но понятно, что полезность ее использования снижается в случае значительных изменений размера денежного потока в разные периоды времени. В этом случае ставка покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания бывает более значимым показателем возможностей проектной компании обслуживать свой долг при наступлении момента, когда необходимо осуществлять платежи.

§ 11.9.3. Средние показатели ставки покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания и ставки покрытия на период жизни кредита

Если прогнозируемые значения ставки покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания из года в год находятся на одном уровне, то среднее их значение будет точно такое же, как и для ставки покрытия на период жизни кредита. Однако если ставка покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания выше на начальном этапе, то среднее значение этой ставки будет превышать среднее значение ставки покрытия на период жизни кредита и наоборот. Таким образом, среднее значение ставки покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания как долгосрочный показатель покрытия иногда бывает более значимым показателем для заимодавцев, чем ставка покрытия на период жизни кредита; если это так, то вполне вероятно, что минимальные требования будут эквивалентны требуемому минимальному значению для ставки покрытия на период жизни кредита.

Среднее значение для ставки покрытия на период жизни кредита (то есть среднее значение для показателей, которые пересчитываются каждые шесть месяцев в оставшийся период жизни кредита) также используется в качестве критерия заимодавцами, хотя значимость этого показателя – это спорный вопрос.

§ 11.9.4. Ставка покрытия на период жизни проекта

Еще одна точка зрения, с которой заимодавцы проверяют проект, – это его способность оплатить заем после момента времени, который первоначально был принят как дата окончательного погашения долга, если возникнут трудности со своевременным осуществлением платежей. Эти дополнительные возможности известны как «хвост» (tail), и заимодавцы обычно ожидают, что денежный поток может генерироваться как минимум год или два после окончания срока кредитования. Расчет размера «хвоста» может базироваться на:

• общей способности проектной компании продолжать эксплуатацию проекта и таким образом генерировать денежные средства, после того как истечет срок заимствования (в любом случае период функционирования проекта с технической точки зрения должен в значительной степени превышать период заимствования);

• существовании контракта на продажу продукции, или контракта на поставку топлива или сырья, или концессионного соглашения, в которых есть статьи, на основании которых проектная компания будет продолжать функционировать.

Стоимость такого «хвоста» для заимодавцев может быть рассчитана при использовании ставки покрытия для всего периода существования проекта (Project life cover ratio – PLCR); в этом случае чистый денежный поток до выплаты сумм по обслуживанию долга для всего периода жизни проекта (а не только для периода существования долга, как в случае расчета ставки покрытия на период существования долга) дисконтируется к его NPV, и это значение делится на сумму непогашенного заимствования. Очевидно, что ставка покрытия для всего периода существования проекта будет выше, чем ставки покрытия на период существования долга; заимодавцы могут пожелать, чтобы ставка покрытия на период существования проекта на 10–15 % превышала минимальную ставку покрытия на период существования долга.

§ 11.9.5. Ставка покрытия резервов

В проектах, связанных с добычей полезных ископаемых, ставка покрытия на период существования проекта (в этом случае она называется ставкой покрытия резервов) становится более значимой вследствие специальных требований, предъявляемых к остаточному объему ископаемых в таких проектах (то есть подтвержденные резервы рассматриваемого полезного ископаемого, которые могут быть добыты после того, как истечет период существования долга, – см. § 7.9.4).

Для гарантированного успеха ставка покрытия резервов должна быть 2:1, исходя из благоразумных прогнозов заимодавцев относительно цен на товар, и, очевидно, не менее чем 1:1 для минимально приемлемых прогнозов.

§ 11.9.6. Расчет коэффициентов покрытия

Таблица 11.9 приводит значения ставки покрытия для типичного проекта, у которого:

• ежегодный денежный поток до выплат сумм по обслуживанию долга составляет 220;

• заимствование в 1000, выплаченное равнозначными суммами за 10 лет;

• процентная ставка по кредиту 10 % ежегодно (= дисконтной ставке NPV).

Если предположить, что проект генерирует ежегодно денежных средств на сумму 200 для следующих трех лет после погашения заимствования (то есть в период времени с 11-го по 13-й год), то NPV суммарного денежного потока за 12 лет составляет 1499, и, таким образом, ставка покрытия для всей жизни проекта будет 1,50:1 (1499 ÷ 1000).

Проблема заключается только в том, следует или нет вычитать налоговые платежи из чистого денежного потока перед выплатой сумм по обслуживанию долга, особенно при расчете ставки покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания, так как изменения в процентных платежах также оказывают влияние на налоговые платежи. Возможно, благоразумно сделать это, если существует значительное изменение в налогах, выплачиваемых из года в год (например, в результате воздействия компенсаций за ускоренное налоговое обесценивание), которое необходимо учесть. Аргументом против может служить факт, что налоги выплачиваются только после вычетов процентных расходов, которые не входят в показатели операционного денежного потока; также проблему, возникающую при значительном изменении суммы налогов, выплачиваемых из года в год, можно решить, размещая денежные средства на резервных счетах, предназначенных для выплаты налогов (см. § 12.5.2). Однако пока в процессе принятия решения по уровню ставки учитывается, включены или нет суммы налоговых отчислений, выбор варианта не играет очень большой роли.

Следует отметить, что «бухгалтерские» ставки, такие как коэффициенты текущей или быстрой ликвидности, как правило, не используются в проектном финансировании (краткосрочная ликвидность обеспечивается через создание резервных счетов). Точно так же, когда соотношение «долг / собственный капитал» используется при расчете требуемого уровня инвестиций в собственный капитал проектной компании (см. § 12.1.4), этот параметр основывается на денежных вливаниях, а не на том, что отражено в бухгалтерском отчете.

Инвесторы обычно нацелены на некоторый минимальный уровень IRR собственного капитала (см. § 11.12.1), который может изменяться в зависимости от периода, в течение которого они участвуют в проекте (см. § 11.12). Перепродажа акций, после того как проект сооружен и успешно эксплуатируется, может дать инвесторам, которые вошли в проект на начальной стадии его реализации, возможность более быстрой реализации стоимости в их инвестициях (см. § 11.12.3); точно так же доходность инвесторов может быть значительно повышена в случае рефинансирования заимствования на этой стадии (см. § 11.12.4).

§ 11.12.1. Доходы инвесторов

Обычно инвесторы имеют «барьерные ставки» для IRR по своим акциям, инвестиции, у которых IRR выше, рассматриваются как приемлемые, а значения ниже считаются неприемлемыми. Как правило, «барьерные ставки» основываются на:

• капитальных расходах инвесторов (основанных на их смешении собственного и заемного капиталов), которые обычно используются в качестве ставки дисконтирования при расчетах NPV для инвестиций;

• дополнительных доходах, превышающих расходы по капиталу, требуемых при наличии риска определенного типа (например, тип проекта, его месторасположение, размер хеджирования рисков в рамках проектного соглашения, изменение степени риска в сторону увеличения или уменьшения для портфеля инвестора после внесения инвестиций и т. п.).

Установление требуемой доходности в соответствии с риском, исходя из IRR собственного капитала проектной компании, может быть циклическим по своей натуре, потому что IRR собственного капитала зависит от уровня финансового рычага, который, в свою очередь, зависит от риска, но тем не менее это обычная практика.

IRR собственного капитала в проектах с умеренным риском, таких как энергетический проект, в рамках которого заключено соглашение на покупку электроэнергии, или инфраструктурный проект с ограниченным риском использования, как правило, будет в диапазоне 12–20 % (до вычета налогов и в номинальных значениях, то есть с учетом инфляции в процессе прогнозирования денежного потока). Это относительно низкий показатель по сравнению с доходами по другим типам новых инвестиций в собственный капитал, и он отображает более низкий уровень риска: в действительности полученные доходы похожи на доход от субординированного или мезонинного заимствования, а не доход от «истинного» собственного капитала.

Рыночные ставки для IRR собственного капитала разработаны в отраслях промышленности, таких как производство электроэнергии и общественная инфраструктура, в которых проекты очень часто предлагаются инвесторами для рассмотрения правительствам или покупателям продукции (см. § 3.6).

Инвесторы могут потребовать, чтобы их инвестиции демонстрировали положительное значение для NPV и имели минимальный период окупаемости (см. § 11.8.3), в добавление к требованию, что они должны соответствовать предельному значению IRR.

§ 11.12.2. График внесения собственного капитала

Доходность, требуемая инвесторами, также зависит от момента времени, когда они вошли в проект. Инвесторы приходят в проекты на разных стадиях их реализации и с различными инвестиционными стратегиями. Любой проект на разных стадиях своего развития имеет различные уровни риска.

Если проект развивается успешно, то IRR собственного капитала, требуемая новыми инвесторами, снижается по мере того, как он проходит через различные стадии.

Спонсор, который был в проекте на стадии его разработки, привлекая другого спонсора для инвестиций в собственный капитал проекта практически перед датой, на которую вся финансовая документация оформлена, ожидает, что он получит компенсацию за то, что принял самый высокий риск. Это условие может быть выполнено, если обязать нового спонсора выплатить премию по его акциям (цена за акцию выше, чем для первоначального спонсора), или, кредитовать первоначального спонсора с теоретически высокой ставкой на сумму, уже потраченную на проект, которая принимается во внимание при расчете доли организационных расходов каждого спонсора и распределении акций среди них с учетом затраченных средств.

В качестве альтернативы продаже акций с премией первоначальный спонсор может вывести деньги из проекта с помощью выплаты проектной компанией организационного взноса, который обычно выплачивают в момент подписания финансовой документации. В действительности это будет ранним доходом по инвестициям, который частично финансируется заимодавцами, так как финансируется как часть затрат на освоение проекта. Таким образом, организационный взнос может быть использован как альтернативный вариант, с помощью которого один спонсор компенсирует другому риск, связанный с разработкой проекта. Размер организационных взносов может быть оспорен заимодавцами, но может оказаться и приемлемым для них, если при этом обеспечивается, что действительные денежные инвестиции первоначального спонсора не будут существенно занижены до неприемлемо низкого уровня, и очевидно, что при этом увеличение в размере заимствования должно быть приемлемым для проекта.

§ 11.12.3. Эффект повторной продажи акций

Другой инвестор может не захотеть или не иметь возможности нести высокий уровень расходов и рисков, связанных с реализацией проекта на стадии его разработки и сооружения, но может купить акции проектной компании у первоначальных спонсоров, после того как проект сооружен и эффективно эксплуатируется, по более высокой цене, отображающей более низкую ставку внутренней доходности, которая теперь принимается как допустимая, поскольку снизилась степень риска.

Продажа части или всех своих инвестиций в собственный капитал, после того как проект сооружен и успешно эксплуатируется, вполне вероятно, предлагает спонсорам или другим первоначальным инвесторам шанс значительно улучшить доходность своих инвестиций по сравнению с первоначально прогнозируемым значением. Действительно, достижение поставленной цели относительно вложенных инвестиций для некоторых инвесторов, таких как фонды, занимающиеся инвестициями в проектное финансирование, будет зависеть от выгодности продажи их акций на этой стадии существования проекта.

Выгоды, получаемые от такой продажи, представлены в табл. 11.10 для проекта, у которого:

• проектные расходы составляют 570;

• период сооружения: 2 года, причем половина расходов выплачивается в 1-й день, а остаток в конце каждого следующего года;

• финансирование: 85 % долга для 15 % собственного капитала использовано пропорционально в период сооружения;

• чистые доходы; 75 ежегодно, до выплат необходимых сумм по обслуживанию долга, в 20-летний период существования проекта;

• обслуживание долга: долг выплачивается на основании ренты (см. § 12.2.3) за первые 15 лет эксплуатации (то есть к 17-му году существования проекта) с процентной ставкой в 7 % ежегодно (заметим, процентные выплаты в период сооружения добавляются к долгу и финансируются как часть проектных расходов). (Воздействие налогов не учитывается, показатели округлены до целых чисел.)

Данные, представленные в табл. 11.10, указывают, что внутренняя ставка доходности для первоначального собственного капитала инвесторов была 18 %, и показывают результат продажи акций в конце второго года эксплуатации покупателю, который согласен принять более низкую IRR в 15 %, отображающую более низкий риск, свойственный уже устоявшемуся проекту. Покупка акций проектной компании за 130 генерирует эту 15 %-ную IRR для покупателя; эта продажа увеличивает IRR для первоначальных инвесторов до 25 % и дает прибыль в 43 для первоначальных инвестиций в собственный капитал в 87. (Конечно, хотя IRR для первоначальных инвесторов значительно улучшился, но часть выгоды проекта от доходов будущих периодов потеряна.)

Незапланированная прибыль такого типа для инвесторов может создать проблемы с покупателем продукции или партнером по контракту в рамках действия проектного соглашения (см. § 5.9.2), и продажу акций спонсорами на этой стадии следует согласовать с заимодавцами (см. § 3.1).

§ 11.12.4. Выгоды рефинансирования

Таблица 11.11 базируется на том же самом проекте, что и табл. 11.10, но рассматривает прибыль, полученную при рефинансировании долга на 2-м году эксплуатации проекта (на 4-м году его существования). Рефинансирование удлиняет на два года срок погашения кредита и также увеличивает размер непогашенного кредита к концу 4-го года на 125.

Рефинансирование основывается на предположении, что на этой стадии существования проекта заимодавцы довольны условиями заимствования на следующие два года существования проекта с более низкой ставкой покрытия ежегодной суммы долгового обслуживания (и ставкой покрытия на период жизни кредита) для будущих периодов в 1,25 (а также со ставкой покрытия для всего периода существования проекта, уменьшенной до 1,38 по сравнению с показателем в 1,53 на конец 2-го года). В результате инвесторы получат 125 денежного потока в 4-м году, и таким образом они возместят все свои первоначальные инвестиции в собственный капитал на эту дату, и их итоговая IRR возрастет до 24 %. (Эти расчеты не учитывают суммы вознаграждений, а также юридические и другие издержки, связанные с самим рефинансированием, которые могут составлять 1–1,5 % от суммы рефинансирования.)

Однако, опять же, рефинансирование может создать предпосылки для возникновения проблем с покупателем продукции или партнером по контракту в рамках проектного соглашения (см. § 5.9.1), и также в документацию по кредитованию должны быть внесены соответствующие статьи, позволяющие осуществлять рефинансирование (см. § 12.6.3).

Как уже было рассмотрено, высокий коэффициент заимствования – это сущность проектного финансирования. Поэтому в благоразумных пределах спонсоры соглашаются ограничивать суммы собственного капитала, которые они инвестируют в проект, чтобы улучшить доходность собственных инвестиций и тем самым привлечь максимальный уровень заимствования.

После того как определен максимальный уровень заимствования для кредита, разница между этим показателем и суммой расходов по проекту, в принципе, определяет сумму, на которую будут приобретены акции (хотя некоторый зазор может быть заполнен при помощи мезонинного заимствования (см. § 2.3) или грантов государственного сектора).

§ 12.1.1. Уровень заимствования

Два фактора определяют уровень заимствования, которое может быть привлечено в проект.

Требования заимодавцев относительно покрытия денежного потока. Очевидно, что существует принципиальная разница между проектом, в котором заключено проектное соглашение, обеспечивающее определенное представление о размере денежного потока и, следовательно, о суммах, предназначенных для погашения долга, и проектом, таким как коммерческая электростанция, которая продает выработанную электроэнергию на конкурентном и относительно непредсказуемом рынке, без обеспечения хеджирования для риска, связанного с выручкой. Ясно, что в проект последнего типа невозможно привлечь заимствование, равное по размеру заимствованию для проекта первого типа.

Точно так же и проект, расположенный в стране с высоким риском, не сможет привлечь значительное по объему заимствование, которое вполне возможно привлечь для такого же проекта, но расположенного в стране с низким риском, потому что заимодавцы посчитают, что денежный поток подвержен большему риску, даже если в рамках такого проекта заключено проектное соглашение.

Что касается определенности в отношении воздействия денежного потока на уровень его покрытия (то есть ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга, ставки покрытия на период жизни кредита, ставки покрытия для всего периода существования проекта), который заимодавцы хотели бы иметь, то чем меньшую определенность имеют заимодавцы, тем более высокие ставки покрытия они будут требовать (см. § 11.9.1).

Требования заимодавцев относительно финансового рычага в проекте. С точки зрения заимодавцев, соотношение «долг / собственный капитал» для отдельных видов проектов может быть следующим:

• 90:10 для инфраструктурных проектов, которые имеют проектное соглашение и не несут риска использования (например, общественная больница или тюрьма);

• 85:15 для проектов, связанных с производственным предприятием или электростанцией, для которых подписан контракт на продажу произведенной продукции;

• 80:20 для инфраструктурных проектов, которые несут риск использования (например, проект, связанный с платной дорогой или общественным транспортом);

• 70:30 для проектов, связанных с добычей полезных ископаемых;

• 50:50 для проектов, связанных с эксплуатацией коммерческой электростанции, которые не имеют ни контракта на продажу произведенной продукции, ни контрактов на хеджирование.

§ 12.1.2. Действие требуемых ставок покрытия

Балансирование требований по ставкам покрытия долга и уровнем финансового рычага не всегда оказывается простым делом, как это видно из табл. 12.1. Эта таблица представляет данные для проекта со следующими допущениями.

• Проектные издержки: 1000.

• Процентная ставка долга: 7 % годовых.

• График платежей по погашению долга: ежегодные платежи на протяжении 15 лет (см. § 12.2.3).

• Требуемая IRR для собственного капитала: 16 % годовых (зарабатываемых на ежегодной основе на протяжении жизни проекта – 15 лет).

В таблице в случае (1) заимодавцы требуют соотношение «долг / собственный капитал», равное 80:20, тогда как в случае (2) они имеют более либеральные требования 90:10. На основании упрощенного примера, приведенного в § 1.5.2, можно ожидать, что наличие более высокого финансового рычага ведет к более низкому тарифу, но вполне возможно, что этого не произойдет.

В случае (1), где соотношение «долг / собственный капитал» равно 80:20, выручка составляет 122 (из которых 88 для обслуживания долга и 34 для покрытия дохода инвесторов) и обеспечивает ставку ежегодного покрытия при обслуживании долга, равную 1,39:1, поэтому если заимодавцы не требуют ставку покрытия выше, чем эта, то существует доход больший, чем требуется для обеспечения минимальной ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга, и возможно передать инвесторам требуемый ими доход. Это подсказывает, что финансовый рычаг следует увеличить.

Однако если соотношение «долг / собственный капитал» увеличится до значения 90:10, то можно увидеть, что выручка, требуемая для покрытия сумм по обслуживанию долга, плюс доходность собственного капитала дают ставку ежегодного покрытия при обслуживании долга только 1,17:1, что не сможет обеспечить требуемые заимодавцами ставки покрытия, и, следовательно, необходимо увеличить тариф.

Это приводит к парадоксальным результатам: вероятно, проектной компании придется уменьшить финансовый рычаг, чтобы обеспечить более конкурентный тариф для своей продукции или услуги, даже если заимодавцев устраивает более высокий финансовый рычаг. В этом случае, если заимодавцы требуют ставку ежегодного покрытия при обслуживании долга, равную 1,3:1, то тариф при финансовом рычаге в соотношении 90:10 должен быть 128 в год, тогда как при соотношении финансового рычага в 80:20 он будет составлять 122. В действительности наилучший баланс между выручкой и ставкой ежегодного покрытия при обслуживании долга достигается при соотношении финансового рычага 84:16, который дает тариф в 120.

§ 12.1.3. Проекты, которые не имеют собственного капитала

Если проект имеет высокую степень определенности относительно его денежного потока (благодаря проектному соглашению, которое передает риски, связанные с ценой продукции и спросом на нее), и высокие ставки ежегодного покрытия при обслуживании и долга, и ставки на покрытие в период жизни кредита, арифметически из этого может следовать, что нет необходимости вообще в собственном капитале и при этом имеется денежный поток, достаточный, чтобы поддержать 100 %-ное долговое финансирование. Однако заимодавцы, как правило, заинтересованы, чтобы спонсоры в проекте рисковали приемлемой суммой собственного капитала, и, опять же, с учетом требований по ставкам покрытия обязательно должен быть избыточный денежный поток для сумм, требуемых при обслуживании долга, которые обязательно должны быть использованы так или иначе. Некоторые проекты финансировались на основании точно рассчитанного собственного капитала (pinpoint equity) (то есть номинальная сумма собственного капитала), но такие примеры являются исключением. Их применение обычно связано с ситуацией, когда существующий денежный поток вводится в новый проект – например, строительство нового моста параллельно уже существующему; в этом случае проектная компания пользуется выгодами от уже устоявшегося денежного потока, который создается в результате взимания пошлины за пользование «старым» мостом. В итоге существующий денежный поток является собственным капиталом проекта. В таких случаях избыточные денежные средства, требуемые для ставок покрытия, могут быть использованы в качестве предварительных платежей по погашению долга в проектах, которые после погашения всей суммы кредита передаются назад под государственное управление, но это также означает, что более высокий тариф требуется на начальной стадии эксплуатации проекта, чтобы обеспечить требуемые ставки покрытия.

Однако, возможно, на рынке проектного финансирования существует больше возможностей для использования «долевого» собственного капитала, при этом инвесторы несут тот же самый риск собственного капитала, но не используют свои денежные средства до тех пор, пока не понадобится поддержать денежный поток (см. § 12.3.3).

§ 12.1.4. Расчет соотношения «долг / собственный капитал»

Момент времени, в который обычно требуют, чтобы проектная компания продемонстрировала, что ее деятельность соответствует требуемому соотношению «долг / собственный капитал» (допуская, что долг и собственный капитал не используются пропорционально, – см. § 12.3.1), наступает после того, как проект приступил к коммерческой эксплуатации, или этот момент связан с датой, после которой невозможно дальнейшее использование заимствования (он может наступить через 6 месяцев после даты начала коммерческой эксплуатации).

Расчеты основываются на суммах денежных вливаний для заимствования и собственного капитала, вне зависимости от того, что отражено в бухгалтерском балансе, и если при финансировании используется несколько валют, расчет следует основывать на существующих курсах для этих валют на дату подписания финансовой документации (см. § 8.3.2).

Обслуживание долга (то есть процентные выплаты по кредиту и погашение основной суммы) – это ключевой фактор в структуре финансирования, который оказывает воздействие на ставку доходности инвесторов.

Чем быстрее инвесторы получают дивидендные выплаты, тем выше их ставка доходности. Таким образом, инвесторы не заинтересованы, чтобы денежный поток от эксплуатации проекта уходил на выплаты заимодавцам за счет выплаты их дивидендов.

С другой стороны, заимодавцы обычно желают, чтобы долг был погашен в максимально короткие сроки. Определение баланса между этими противоречивыми требованиями – это очень важная часть переговоров по организации кредита.

Следующие проблемы могут возникнуть в процессе переговоров по графику погашения кредита.

• Сроки финансирования (см. § 12.2.1).

• Средневзвешенный срок погашения кредита (см. § 12.2.2).

• Модель погашения (см. § 12.2.3).

• Гибкость платежей (см. § 12.2.4).

§ 12.2.1. Сроки финансирования

Как правило, кредиты и облигации при проектном финансировании имеют более длительный срок погашения (период возврата), чем обычный банковский кредит; энергетический проект может иметь 2–3-летний период использования на стадии сооружения и затем 15-летний период погашения, что в общей сумме дает 17–18 лет; финансирование инфраструктурного проекта может занимать 25 и более лет (но см. § 12.6.3, чтобы познакомиться с возможностями краткосрочного кредита, известного как mini perm кредит). Финансирование проектов, связанных с добычей полезных ископаемых, и телекоммуникационных проектов обычно значительно короче по срокам погашения с учетом того, что такие проекты имеют более короткий жизненный цикл.

Общий срок финансирования в основном определяется уверенностью, что проект будет генерировать денежный поток в долгосрочной перспективе, с учетом необходимого «хвоста» для денежного потока (см. § 5.3 и 11.9.4); таким образом, проектная компания, которая заключила проектное соглашение сроком на 20 лет, может стремиться привлечь финансирование на 18–19 лет.

Ставки покрытия, безусловно, определяются графиком погашения долга; при более коротком сроке погашения платежи по его обслуживанию будут выше, а ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга и ставка покрытия на период жизни кредита будут более низкими, и, таким образом, если заимствование осуществлено на слишком короткие сроки, то оно не может быть поддержано денежным потоком.

Другим фактором, который также оказывает влияние на сроки финансирования, является месторасположение проекта; если он расположен в стране с высоким риском, то сроки финансирования будут значительно короче, чем у такого же проекта, но расположенного в стране с низким риском.

Принципиальные сроки финансирования могут быть увеличены при использовании соглашения по типу cash sweep (см. § 12.5.4).

§ 12.2.2. Средневзвешенный срок погашения кредита

Заимодавцы, кроме рассмотрения общего срока погашения кредита, также рассматривают и график платежей, чтобы оценить, насколько быстро уменьшается их риск с течением времени. Очевидно, что существует значительная разница в риске по кредиту в 1000, который погашается серией ежегодных платежей в 100 на протяжении десяти лет, и кредитом в 1000, который погашается одномоментно в конце десятилетнего периода. Это измеряется при рассмотрении средневзвешенного срока погашения кредита, который используется заимодавцами, в тех же целях, что и срок окупаемости инвесторами (см. § 11.8.3) (то есть как контрольная мера, чтобы не растянуть график платежей на слишком долгий срок).

Средневзвешенный срок погашения кредита – это среднее количество лет (или более короткие периоды, например в 6 месяцев), на протяжении которых основная сумма долга остается непогашенной. При его расчете складывают непогашенные остатки кредита за каждый год, а затем получившееся значение делят на сумму первоначального кредита. Таким образом, если кредит из 4 погашается ежегодным платежом в 1 на протяжении 4 лет, то средневзвешенный срок погашения будет 2,75 года ([4 + 3 + 2 + 1] ÷ 4). Таблица 12.2 демонстрирует, как это работает при различных графиках погашения кредита. Однако при проектном финансировании этот расчет не так прост, как это может показаться; если кредиты проектного финансирования используются на протяжении периода времени, то в таком случае что следует считать «первоначальной» суммой кредита?

Существует три способа решить эту проблему.

• Добавить весь период использования к расчетному показателю средневзвешенного срока погашения кредита; аргументом за такой подход может служить тот факт, что заимодавцы рискуют суммой всего кредита в период его использования. В результате этого средневзвешенный срок погашения кредита для данных, представленных в табл. 12.2, возрастет на два последующих года.

• Игнорировать период использования и рассматривать только средневзвешенный срок погашения кредита (его принимают таким, как его рассчитывают экспортно-кредитные агентства в соответствии с требованиями соглашения OECD Consensus, см. § 10.3.2).

• Рассматривать знаменатель вычислений как максимальное значение непогашенной основной суммы кредита (хотя это становится достаточно проблематичным, если размер непогашенного кредита изменяется и то увеличивается, то уменьшается, то есть он погашается из другого источника, и затем эти средства опять используются). Таким образом, если предположить, что на стадии сооружения кредит использован за три захода в течение двух лет, 1/3 в начале и по 1/3 в конце каждого года периода использования, и различные сценарии платежей остаются неизменными, то результаты представлены в табл. 12.3 (то есть в этом случае средневзвешенный срок погашения кредита увеличится на 1 год, это вытекает логически из факта, что кредит используется равномерно в двухгодичный период).

§ 12.2.3. График погашения

Обычно приступают к погашению кредита через шесть месяцев, после того как проект сооружен, и обычно последующие платежи рассчитывают с шестимесячным интервалом. В случае использования облигационного финансирования может быть создан фонд погашения, чтобы саккумулировать всю сумму, полученную от размещения облигаций при наступлении срока их погашения, а не погашать ее постепенно, но очевидно, что это увеличивает стоимость финансирования и не имеет широкого применения на облигационном рынке проектного финансирования. Следовательно, проектное финансирование на основе размещения облигаций амортизируется (погашается) точно так же, как и финансирование на основе кредита.

Что касается структуры погашения, то можно было бы подумать, что самый справедливый способ сотрудничать с заимодавцами – это предположить, что объем денежного потока проекта достаточен с учетом долгосрочной перспективы, чтобы погашать финансирование равнозначными суммами (например, если кредит составляет 1000 и его возвращают на протяжении десяти лет, то сумма таких платежей должна составлять 100 ежегодно, как в случае с кредитом А в табл. 12.3). В действительности такая структура погашения, хотя она и не является исключительной, не несет выгод для инвесторов проектной компании, поскольку в этом случае слишком большая часть денежного потока выплачивается заимодавцам в первые годы существования кредита, когда процентные платежи велики. Это также приводит к тому, что проект в первые годы имеет более низкую ставку ежегодного покрытия при обслуживании долга, как раз в момент времени, когда денежный поток проекта, вполне вероятно, испытывает сложности, связанные с проблемами, возникающими при запуске проекта в эксплуатацию. Более приемлемый подход предполагает использование структуры аннуитетных платежей, при которой уровень суммарных затрат на погашение основной суммы долга и процентные выплаты сохраняются на протяжении всего срока существования кредита.

Это может быть проиллюстрировано упрощенными примерами, представленными в табл. 12.4 и 12.5, которые имеют следующие общие допущения.

• Проектные расходы: 1250.

• Соотношение «долг / собственный капитал»: 8:20.

• Сумма кредита: 1000.

• Погашение: в течение 10 лет с ежегодной задолженностью.

• Процентная ставка: 10 % годовых.

• Сумма собственного капитала: 25.

• Денежный поток перед выплатой сумм по обслуживанию долга и дивидендных платежей: 220 ежегодно.

• Денежный поток после осуществления выплат по обслуживанию долга: полностью выплачен в качестве дивидендов для инвесторов.

• Остаточная стоимость проекта: ноль.

• Ставка дисконтирования NPV для инвесторов (стоимость капитала): 12 %.

• Ставка реинвестирования для инвесторов (для расчета MIRR): 12 % годовых.

Следующая очевидная проблема, связанная с размером погашения основного долга, заключается в том, что сумма ежегодного обслуживания на первом году (200) практически в два раза больше, чем на десятом году (110), и, соответственно, ставка ежегодного покрытия при обслуживании долга составляет 1,10:1 (слишком низкая, чтобы не вызывать беспокойства) на первом году и 2,00:1 (значительно выше, чем требуется) на десятом году.

С другой стороны, дивиденды инвесторов агрессивно растут; в промежуток времени между первым и десятым годом они выросли в пять с половиной раз; потребуется около шести лет, чтобы вернуть первоначальные инвестиции.

Выгоды от перехода на аннуитетную структуру погашения очевидны; ставка ежегодного покрытия при обслуживании долга подходит при значении 1,35:1 на всем протяжении заимствования благодаря размеру платежей по обслуживанию долга, то же самое относится и к ставке на покрытие на период жизни кредита.

Размер дивидендов за весь период не меняется, хотя итоговая сумма дивидендов, полученных инвесторами за весь период жизни кредита, уменьшается с 650 до 573 (потому что большая сумма процентов выплачивается заимодавцам); IRR для инвесторов улучшается, с 16,6 вырастает до 18,8 %; однако увеличение МIRR (отображает более справедливую картину) носит более ограниченный характер – с 14,6 % увеличивается до 14,9 %. Значительно уменьшается период окупаемости – до четырех с половиной лет.

Для инвесторов структура погашения является сравнительно более важным показателем, чем процентная ставка по кредиту. Если в рассматриваемом примере заимодавцы предлагали снизить их процентную ставку на 0,25 % в обмен на использование равномерной структуры погашения долга вместо аннуитетной структуры погашения, то выгоды IRR для инвесторов при этом составляли бы 0,6 %, тогда как аннуитетная структура погашения стоит дополнительных 2,2 %. Точно так же, вероятно, будет выгодно заплатить более высокую процентную ставку для получения более длинного периода финансирования, если существуют обоснованные предпосылки, чтобы генерировать требуемый денежный поток для такого продления срока финансирования.

Однако аннуитетная структура погашения значительно увеличивает платежи по обслуживанию долга и тем самым уменьшает ставку ежегодного покрытия при обслуживании долга в последние годы существования проекта. Она также увеличивает средний срок существования риска для заимодавцев: в табл. 12.4 он составляет 5,5 года, тогда как в табл. 12.5 от уже достигает 6,5 года. Если нет четких прогнозов относительно размера более поздних денежных потоков проекта, то заимодавцы могут требовать более высокие ставки покрытия и более короткие средневзвешенные сроки погашения кредита, чем им может предложить аннуитетная система погашения. Компромисс между аннуитетной структурой погашения кредита и равномерной системой погашения может быть найден путем переговоров в каждом отдельном случае.

С другой стороны, если прогнозируется, что денежные потоки проекта в последние годы будут значительными, то погашение долга путем очередных взносов даже более медленное, чем при ежегодной структуре погашения, но с соответствующими ежегодными ставками покрытия может оказаться приемлемым, хотя заимодавцы сопротивляются слишком большим платежам в счет погашения долга в последние годы, так как это приводит к неоправданному увеличению средневзвешенного срока погашения кредита.

Если прогнозируется, что денежные потоки будут непостоянными, то для погашения кредита могут также использовать гибкий график, который поддерживает тот же самый уровень ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга на протяжении всего срока существования кредита (также известный как искусственный график погашения долга, «sculptured» repayment schedule). Он может быть использован, к примеру, если в последние годы денежные потоки после выплаты налогов снижаются, потому что пришло время выплачивать отсроченные налоги, если на начальной стадии эксплуатации проекта проектная компания воспользовалась ускоренной налоговой амортизацией для своих активов.

Выбор структуры погашения кредита важен не только для инвесторов; она также оказывает влияние на стоимость продукции или услуг, предоставляемых проектной компанией, и может оказаться решающим фактором в ситуации, когда спонсоры находятся в положении конкурентов относительно предложений для предполагаемого проекта.

§ 12.2.4. Гибкий график погашения долга

Чтобы предоставить определенную степень свободы для проектной компании в случае возникновения временных проблем с денежным потоком (особенно на начальной стадии эксплуатации проекта), заимодавцы могут согласиться с целевой структурой погашения долга (target repayment structure). Согласовываются два графика погашения долга: один предполагает вариант, который заимодавцы действительно хотели бы получить, если проект выйдет на прогнозируемый уровень производственных показателей (то есть это уровень погашения кредита, который позволяет им достичь своих целей), и другой, который обеспечивает минимальный уровень погашения долга, который позволяет только избежать дефолта проектной компании. Например, если целевые взносы за 6 месяцев при погашении кредита в 1000 за 10 лет составят 20, то график минимального погашения может быть таким, как представлено в табл. 12.6.

Если проектная компания имеет приемлемый денежный поток, то она обязательно должна осуществлять платежи в размере, приближающемся к целевому графику погашения платежей, но если это не так, то она, по меньшей мере, обязательно должна следовать графику погашения кредита минимальными взносами. Как можно увидеть в табл. 12.6, два варианта погашения кредита различаются между собой только одним начальным взносом (50), этот взнос распределяется между оставшимися 19 платежами в графике погашения кредита минимальным взносами. Суммы непогашенного кредита для каждого варианта с течением времени все больше и больше уравниваются, и финальный платеж в обоих вариантах осуществляется в то же самое время; таким образом, на момент окончания первых шести месяцев разница составляет целый платеж в 50, тогда как на момент предпоследнего платежа она только 2,6. Этот вариант предоставляет проектной компании шестимесячный период для маневра на начальной стадии эксплуатации проекта, когда, вполне вероятно, могут возникнуть проблемы в результате отсутствия необходимого опыта в эксплуатации.

§ 12.3.1. Приоритетность использования

Как только с заимодавцами согласована величина соотношения «долг / собственный капитал», встает вопрос, что должно быть использовано в первую очередь – заимствование или собственный каптал. Очень часто спонсоры предпочитают не торопиться с внесением своих денежных средств в проект, потому что чем позже они инвестируют свои средства, тем выше будет IRR для их инвестиций (потому что сокращается период времени между датой внесения инвестиций и датой получения дохода).

Например, ежегодная структура погашения кредита, представленная в табл. 12.5, предполагает, что собственный капитал инвестируется в конце периода сооружения с погашением кредита и выплатой дивидендов начиная со следующего года. В действительности IRR достигла бы значения только 19 %, как это показано в таблице, если бы был использован капитал переходного кредита (см. далее), в ином случае собственный капитал должен был бы быть инвестирован, чтобы компенсировать проектные расходы, перед тем как закончился этап сооружения. С другой стороны, если предположить, что собственный капитал инвестирован на 50 % на начало второго года этапа сооружения и 50 % еще через год, то IRR инвесторов снизится с 19 до 14 %.

Очевидно, что заимодавцы предпочтут, чтобы собственный капитал был инвестирован в первую очередь или пропорционально с заимствованием, но, как правило, они не будут возражать, если первым используют заимствование, если спонсоры юридически заверят, что они осуществят инвестиции в собственный капитал (и выполнят это немедленно, если проект вступит в фазу неплатежей). Банковские гарантии или аккредитивы могут потребоваться в качестве обеспечения для такого невостребованного собственного капитала. Таким образом, риск инвесторов остается неизменным вне зависимости от даты внесения инвестиций в собственный капитал, но тем не менее многие инвесторы оценивают свои доходы – правильно это или нет, – основываясь на дате внесения инвестиций (см. § 11.8.4).

Если затраты на освоение, понесенные до того, как подписана вся необходимая финансовая документация, являются частью расходов по проекту (см. § 11.4.1), то они могут рассматриваться как часть первоначальных инвестиций в собственный капитал или подвергнуться рефинансированию кредитом, если средства собственного капитала добавятся позднее.

Для инвесторов, которые хотят выжать максимально выгодные IRR на основании времени внесения своих инвестиций, заимодавцы могут предоставить промежуточное кредитование для собственного капитала. Это кредит для проектной компании на сумму, равную собственному капиталу компании, обычно в качестве обеспечения предоставляются корпоративные гарантии спонсоров. Этот кредит используется, чтобы компенсировать проектные расходы, которые финансируются из собственного капитала, в конце периода сооружения; когда действительный собственный капитал наконец-то вносится, его используют для погашения этого промежуточного кредита. (Такая структура может также быть продолжена и на стадии эксплуатации проекта – см. § 12.3.3.)

Единственным недостатком в случае, когда заимствование инвестируется в проект перед собственным капиталом, является увеличение проектных расходов, потому что необходимо осуществлять процентные выплаты на стадии сооружения. В случае возникновения трудностей при привлечении дополнительных сумм кредитного финансирования, которые необходимы, чтобы выплатить проценты (потому что общая сумма доступного финансирования ограничена или потому что предоставляется только целевое финансирование, которое не предназначено для процентных выплат), вполне возможно, первыми потребуются средства спонсоров.

Определенные типы проектов требуют, чтобы собственный капитал был инвестирован до того, как поступит кредит.

• Если средства для собственного капитала поступят в результате публичного размещения акций, заимодавцы также не сочтут для себя благоразумным оставить на потом публичное размещение акций проекта, даже если существуют гарантии, что подобное размещение будет проводиться, потому что такие гарантии, вполне вероятно, будут иметь неприемлемые оговорки (например, при определенных рыночных условиях размещение не будет проведено).

• В проекте, выручка которого растет постепенно, по мере поступления инвестиций в систему (например, развивающаяся система мобильной телефонии), заимодавцы определяют размеры, до которого система должна расшириться, на основании средств собственного капитала и минимальный уровень прибыли, который должен быть достигнут при этом, до того как какая-либо часть кредита поступит в проект. Такой подход используют, когда в процессе реализации проекта предполагается сооружение нескольких объектов с непрерывным процессом финансирования.

§ 12.3.2. Порядок выдачи денежных средств

Процедура выдачи части кредита обычно предполагает, что проектная компания делает формальный запрос на получение части кредита за несколько дней до того, как эти денежные средства будут нужны (обычно бывает только один транш в месяц).

При запросе на выдачу необходимо сделать следующее.

• Подтвердить требование платежа со стороны ЕРС-подрядчика, которое, в свою очередь, подтверждено техническим консультантом со стороны заимодавцев.

• Суммировать статьи, на которые необходимо выделить средства.

• Указать источники финансирования для финансируемых статей (то есть указать, финансирование этих статей осуществляется из средств собственного капитала или из средств заимствования; в случае существования нескольких кредитов указывается, средства какого кредита запрашиваются).

• При целевом финансировании, осуществляемом экспортно-кредитными агентствами, или при использовании других источников необходимо предоставить сертификаты, подтверждающие наличие такого оборудования или услуг, для которых используется финансирование.

• Сравнить помесячные и суммарные расходы по проекту с бюджетом на период сооружения (см. § 11.4.1).

• Продемонстрировать, что оставшихся источников финансирования будет достаточно, чтобы завершить сооружение проекта.

• Продемонстрировать согласие со всеми другими предварительными условиями для выплаты (см. § 12.8).

Инвестиции в собственный капитал и изымаемые суммы заимствования поступают на контролируемый (пополняемый) счет расходов, который открыт от имени проектной компании, но гарантированный процент по суммам, размещаемым на нем, получают заимодавцы (или они выплачиваются напрямую бенефициариям, в частности ЕРС-подрядчику, – см. § 6.1.4). Заимодавцы могут управлять всеми платежами со счета расходов или позволить проектной компании осуществлять платежи для финансирования расходов, которые определены в требовании на изъятие средств, контролируя движение по нему только в случае дефолта. (Последний вариант более практичен; если используется процедура вывода средств, рассмотренная нами выше, то заимодавцы могут ограничиться только мониторингом движения средств на контролируемом счете расходов.)

§ 12.3.3. Резерв непредвиденных расходов

Проектной компании необходимо иметь в наличии резерв непредвиденных расходов, чтобы компенсировать незапланированные расходы, связанные с проектом в период его сооружения (см. § 7.5.4).

Обычно его предоставляют в виде дополнительного собственного капитала и кредита; как правило, их соотношение равноценно соотношению основного собственного капитала и кредита. В случае необходимости резерв непредвиденных расходов используется только после того, как собственный капитал и заимствование, которые учтены в базовой системе, полностью израсходованы.

Обычно спонсоры не имеют обязательств осуществлять дополнительные инвестиции в добавление к резерву непредвиденных расходов, если проект столкнется с трудностями; именно в этом и заключается финансирование без права регресса проектной компании.

Финансирование, основанное на пропорциональном использовании средств заимствования и собственного капитала, обычно бывает возможным только в течение короткого периода времени после завершения строительных работ по проекту. Риск пропорционального использования на стадии эксплуатации покрывается резервными счетами (см. § 12.5.2); более того, финансирование за рамками периода сооружения проекта может быть продолжено только из средств заимствования, в то время как собственный капитал сохраняется для покрытия непредвиденных расходов (то есть его используют в случае необходимости). Такое использование собственного капитала:

• уменьшает расходы проектной компании на финансирование, с учетом допущения, что инвесторы согласятся принять более низкий уровень IRR или NPV, чем если бы они инвестировали денежные средства в собственный капитал;

• дает проектной компании возможность не капитализировать собственный капитал на уровне, соответствующем наихудшему из возможных сценариев, который может никогда не реализоваться, и тем самым сделать базу для финансовых расходов более конкурентоспособной.

До настоящего времени такой подход имел ограниченное использование на рынке проектного финансирования. Следует отметить, что в этом случае вычисление IRR и NPV не подходит для инвесторов, поскольку эти показатели не учитывают суммы, которые также подвергнуты риску, но не превращены в наличные средства (см. § 11.8.4), и проблема, связанная со ставкой покрытия, которую мы обсуждали в § 12.1.2, может стать актуальной в таких случаях.

Точно так же пропорциональное субординированное заимствование может быть предоставлено третьим лицом с учетом риска, который может никогда не случиться (например, как это делает агентство OPIC в отношении риска катастрофической девальвации валюты (см. § 8.3.5)).

В период сооружения проекта заимодавцы позволяют использовать заем и оплачивать расходы только после того, как они удостоверятся, что в бюджете существуют статьи финансирования на соответствующие нужды (см. § 12.3.2); точно так же на стадии эксплуатации заимодавцы, как правило, контролируют денежный поток, генерируемый проектом, для чего контролируют цели, на которые используются денежные средства. Эти контрольные меры включают в себя следующее.

• Определение степени приоритетности при использовании денежных средств, подобные действия также известны под названием «каскад» (см. § 12.5.1).

• Выставление требований для проектной компании по созданию резервных счетов (или счетов условного депонирования) (см. § 12.5.20).

• Контроль за распределением денежных средств среди инвесторов (см. § 12.5.3).

• В некоторых случаях это выставление требований для проведения периодических очисток счетов денежных средств при так называемых cash sweep (см. § 12.5.4) или определение размера компенсаций по ранее выплаченным суммам (см. § 12.5.5).

§ 12.5.1. Каскад денежного потока

Контрольные меры по использованию денежных средств, заработанных проектной компанией, излагаются в «каскаде» денежных потоков (еще его называют «водопадом»), при этом устанавливается приоритетность использования денежных средств. В качестве типичного примера определения приоритетности рассмотрим следующее.

1. Платежи за топливо или сырье и операционные расходы, с учетом расходов по контракту на эксплуатацию и техническое обслуживание (уровень этих расходов определяется согласованным бюджетом – см. § 7.7.3), и налоговые отчисления (то есть все расходы проектной компании, которые необходимо оплатить, чтобы продолжать эксплуатацию проекта).

2. Вознаграждения и расходы, связанные с работой агентского банка, доверительного собственника и т. п.

3. Процентные выплаты по кредиту и свопу или другие платежи, связанные с процессом хеджирования проектных сделок.

4. Погашение кредита (по «целевому графику», если он существует, – см. § 12.2.4).

5. Отчисления на резервный целевой счет для накопления сумм, необходимых при обслуживании долга, или на другие резервные счета (см. § 12.5.2).

6. Выплаты инвесторам (см. § 12.5.4).

7. Cash sweep – очистка счетов денежных средств (см. § 12.5.4).

После того как все денежные средства, необходимые для платежей первой категории, будут выплачены, оставшиеся в наличии денежные средства направляются на оплату расходов второй категории и т. д. (подобно воде, перетекающей из одного бассейна в другой, после того как предыдущий бассейн переполнится ею, что, собственно, и дало название для такой системы распределения денежных средств). Из этого следует, что в случае недостатка средств для погашения расходов по первым пяти категориям расходов не будет и выплат для инвесторов. Расходы шестой и седьмой категорий обычно выплачиваются только один раз в полгода, в ограниченный период времени, после расчета показателей проектной компании и, следовательно, после расчета ставок покрытия заимодавцев за предыдущие шесть месяцев.

Доходы в каскад могут поступать двумя путями.

• Заимодавцы могут потребовать, чтобы проектная компания отделяла средства для погашения расходов первой категории на операционном счете, который находится под каждодневным контролем проектной компании, а другие денежные средства накапливала на счете выручки, который находится под совместным контролем со стороны агентского банка или доверительного собственника и проектной компании, пока не возникнет необходимость в осуществлении платежей по расходам других категорий.

• Как вариант, все доходы могут поступать на один счет, средства с которого при необходимости проектная компания будет переводить на оплату расходов в соответствии с установленной приоритетностью.

Безусловно, последний вариант более предпочтителен для проектной компании и обычно более удобен при каждодневной работе, но заимодавцы обязательно должны быть уверенными в порядочности проектной компании и в том, что она не растратит доходы в процессе текущей деятельности.

Следует отметить, что такое каскадное распределение практически не работает на стадии сооружения проекта, когда денежные средства собственного капитала и кредита поступают на контролируемый счет расходов (см. § 12.3.2).

§ 12.5.4. Резервные счета

Заимодавцы требуют, чтобы проектная компания создавала отдельные резервные счета (также они известны как «контрольные счета» или как «счета условного депонирования»), на которых хранятся различные суммы денежных средств. Хотя эти счета открываются от имени проектной компании, но перевод средств на покрытие расходов с учетом согласованной приоритетности может осуществляться только с согласия агентского банка или доверительного владельца, и остаток на этих счетах образует часть обеспечения заимодавцев.

Краткосрочные счета создают обеспечение на случай краткосрочных проблем с денежным потоком, и их также открывают для накапливания средств для специальных расходов будущих периодов. (Некоторые резервные счета могут занимать более приоритетное место, чем то, которое указано в примере, рассмотренном ранее; это зависит от точки зрения заимодавцев в отношении ключевых направлений при распределении денежных средств).

Открытие резервных счетов способствует уменьшению доходов инвесторов, поскольку они препятствуют или создают задержки в процессе распределения чистого денежного потока.

В процессе ведения резервных счетов спонсорам необходимо контролировать, что проектная компания не испытывает недостатка в денежных средствах для осуществления своего обычного бизнеса, тогда как нужные средства заперты на резервных счетах.

К стандартным резервным счетам относятся следующие.

Резервный счет по обслуживанию долга. Этот счет содержит средства, достаточные для осуществления следующего платежа по обслуживанию долга (сюда входят суммы, выплачиваемые как процентные платежи, а также суммы, выплачиваемые в счет погашения основного долга), обычно из расчета шестимесячного периода времени. Если проектная компания не может выплачивать часть или всю сумму платежей по обслуживанию долга из своих обычных доходов (или есть в наличии резервный счет по обслуживанию долга), то необходимые средства берутся с этого счета.

Резервный счет по обслуживанию долга обязательно должен быть открыт на начальной стадии эксплуатации.

Существует два способа сделать это.

• Включить суммы, предназначенные для открытия резервного счета по обслуживанию долга, в бюджет расходов на стадии сооружения проекта.

• Отчислять средства денежного потока, полученного от эксплуатации проекта, с учетом согласованной приоритетности (что означает, что средства на этот счет поступят не в момент начала коммерческой эксплуатации, а только после того, как их получат от реализации продукции после начала эксплуатации проекта).

Первый подход более предпочтителен в интересах инвесторов, потому что бо́льшая часть средств, размещаемых на резервном счете по обслуживанию долга, финансируется заимодавцами (то есть пропорционально доли долга в соотношении «долг / собственный капитал»). Такой подход также выгоден и для заимодавцев, поскольку они знают, что резервный счет по обслуживанию долга пополнится сразу же, как начнут эксплуатировать проект. В качестве компромиссного варианта для этих двух возможных подходов можно использовать вариант, при котором проектная компания на дату начала коммерческой эксплуатации имеет возможность пополнять резервный счет по обслуживанию долга из средств, зарезервированных на непредвиденные расходы; это возможно делать до тех пор, пока эти неиспользованные средства не понадобятся на другие цели.

Чтобы улучшить свои IRR, спонсоры могут предоставить для заимодавцев гарантии банковского аккредитива или, если они принимаются, корпоративные гарантии на суммы, которые размещаются на резервном счете по обслуживанию долга, чтобы избежать блокирования этих денежных средств для проектной компании.

Некоторые заимодавцы могут согласиться на ведение резервного счета для накапливания сумм, предназначенных только для выплат процентных платежей (то есть с остатком, который соответствует размеру следующих процентных выплат), в паре с открытием резервного счета для накапливания сумм для погашения основного долга.

Резервный счет для накапливания сумм, предназначенных для погашения долга. Этот счет может быть использован, чтобы накапливать средства на ежемесячной основе, предназначенные для погашения сумм основного долга и выплаты процентов, вместо того чтобы размещать денежные средства на операционном счете проектной компании (обычно это бывает в случаях, когда доходы проектной компании поступают на один счет вместо использования двух счетов – операционного счета и счета выручки, – как это было рассмотрено в § 12.5.1). Если это так, то баланс по счету сводится к нулю к концу каждого периода, за который необходимо выплачивать проценты и осуществлять платежи по погашению долга.

Резервный счет технического обслуживания. Если проект имеет длительный цикл проведения технического обслуживания (например, на предприятии техническое обслуживание должно осуществляться один раз в пять лет, и, таким образом, бо́льшая часть расходов по техническому обслуживанию возникает один раз в пять лет, а не ежегодно), то накопление сумм, необходимых для осуществления платежей по этим расходам, растягивается на пять лет, в течение которых ежегодно на счет поступает одна пятая от необходимой суммы, а затем ее используют в конце пятого года (см. § 7.7.5).

Накопительные резервные счета, предназначенные для аккумулирования сумм, необходимых для налоговых отчислений или предназначенных для других целей. Если проектная компания имеет значительные налоговые обязательства в один год, но оплачивает их в следующий, то обычно открывают резервный налоговый счет, чтобы накапливать денежные средства для осуществления последующих выплат. Другие накопительные резервные счета ведут, чтобы компенсировать затраты, связанные с отсрочкой обязательств или непостоянными расходами.

Счета страховых вознаграждений. В случае получения страховых возмещений по предъявленным претензиям возможно открыть резервный счет для их накопления; денежные средства, размещенные на нем под контролем заимодавцев, расходуются на возмещение расходов по восстановлению проекта или погашению долга (см. § 6.6.4). Такие же счета могут быть использованы для компенсаций другого типа, которые получает проектная компания, например таких, как заранее оцененные [ликвидные] убытки. На такие счета поступают денежные средства, у которых есть специальное предназначение, поэтому согласованная приоритетность не имеет к ним никакого отношения.

Резервные счета и вычисление ставки покрытия. В процессе расчета ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга (см. § 11.9.1) и ставки покрытия на период жизни кредита (см. § 11.9.2) платежи на резервный счет, не связанные с обслуживанием долга, рассматриваются как вычитание из операционного денежного потока для рассматриваемого периода и изымаются с таких счетов (например, для оплаты расходов, связанных с техническим обслуживанием), а при использовании добавляются к денежному потоку (тем самым покрывая фактические расходы). Платежи на и с резервного счета по обслуживанию долга не учитываются при расчете ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга (которую используют при контроле возможностей проектной компании обслуживать свой долг на регулярной основе без использования резервных сумм).

Остаток по резервному счету по обслуживанию долга обычно вычитается из суммы непогашенного кредита при расчете ставки на покрытие на период жизни кредита (см. § 11.9.2) на основании того, что эти денежные средства моли бы быть использованы для следующего платежа по возмещению кредита.

Проектная компания может настаивать на том, что остатки на других резервных счетах, например на счете, предназначенном для погашения расходов по техническому обслуживанию, следует также вычитать при расчете ставки на покрытие на период жизни кредита на том же самом основании; однако заимодавцы могут отметить, что эти денежные средства не предназначены для уменьшения долга.

Проценты, начисляемые на суммы резервных счетов, обычно добавляются к операционному доходу при расчете ставок покрытия; это не относится к остаткам по резервному счету, который меньше, чем требуемый минимум (что должно означать, что начисленные проценты не могут быть изъяты с резервного счета).

§ 12.5.3. Контроль за распределением средств среди инвесторов

Распределение средств среди инвесторов занимает последнее место в согласованном перечне приоритетов; его могут осуществить только после покрытия операционных расходов, погашения всех выплат в адрес заимодавцев и отчисления необходимых средств на резервный счет. (В этом случае в понятие «распределение средств» входят выплаты процентов и погашение субординированного заимствования инвесторов, а также выплата дивидендов или досрочные выплаты из собственного капитала.) Если проектная компания не может немедленно осуществить такие выплаты инвесторам (например, потому что существует разрыв между датой проведения ежегодного собрания и датой объявления дивидендов), то они перечисляются на специальный счет акционеров, открытый от имени проектной компании (этот счет не имеет отношения к обеспечению заимодавцев).

Но очень редко это бывает так просто, как кажется; при наличии сумм, предназначенных для выплат инвесторам, существуют другие препятствия, чтобы осуществить такие выплаты.

Очевидно, что проектная компания обязательно должна продемонстрировать, что после осуществления выплат инвесторам у нее останется денежный поток в достаточном объеме или он будет сгенерирован в будущий период времени, чтобы погашать долг. Чтобы решить эту проблему, определяют ставки прекращения выплат дивидендов (dividend stop ratio) и ставки закрытия (lock up ratio); например, если в базовом сценарии прогнозируемое среднее значение для ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга было 1,35:1, то невозможно осуществить выплаты инвесторам, если фактическая ставка ежегодного покрытия при обслуживании долга для предыдущего года ниже, к примеру, она составляет 1,2:1. Расчет того, имеются ли в наличии необходимые денежные средства для выплат инвесторам, обычно проводят один раз в шесть месяцев (и, таким образом, распределение средств среди инвесторов проводят только один раз в шесть месяцев). Если денежный поток не может быть распределен, потому что фактические показатели не отвечают требованиям, которые устанавливает ставка прекращения выплат дивидендов, то денежные средства, находящиеся в наличии, могут быть использованы для погашения кредита, или их размещают на специальном резервном счете.

При расчете ставки прекращения выплаты дивидендов возникает проблема, какую из ставок, которые учитывают погашение будущих периодов, следует использовать (то есть прогнозируемое значение ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга для следующего года, или значение ставки на покрытие на период жизни кредита, или среднее значение ставки ежегодного покрытия для оставшейся части кредита).

На стадии эксплуатации проекта самым лучшим способом спрогнозировать его будущие производственные показатели будет рассмотреть его фактические показатели за прошлые периоды времени, но в этом случае достигнутые фактические значения ставок ежегодного покрытия при обслуживании долга в основном должны беспокоить заимодавцев. Особенно это касается проектов с гарантированным регулярным денежным потоком, который генерируется на основании проектного соглашения. Достаточно сложно понять, почему прогнозы денежного потока для следующего года должны быть значительно ниже, чем такие же показатели для прошлого года (предсказуемые проблемы, связанные с изменением, например, суммы расходов на техническое обслуживание, следует решать с использованием резервных счетов). Таким образом, несмотря на то что заимодавцы любят рассматривать ставки, учитывающие будущие периоды времени, но в этой ситуации они абсолютно бесполезны, отказ от их использования также устраняет проблему, связанную с принятием решения, какое допущение стоит использовать в процессе финансового прогнозирования, проводимого с этой целью (см. § 11.10). Если проектная компания продает товар на открытом рынке или в транспортном проекте принимает на себя весь риск, связанный с использованием, то в этом случае ставки, учитывающие будущие периоды времени, имеют бо́льшую востребованность.

Проектная компания должна будет выполнить требования для обеспечения своей дальнейшей деятельности перед тем, как распределять средства среди инвесторов; особенно это касается ее способности осуществлять платежи в рамках проектных контрактов или сопутствующей финансовой документации (см. § 12.11).

§ 12.5.4. Очистка счетов денежных средств

В некоторых проектах могут применять очистку счетов денежных средств; после того как осуществят согласованные платежи инвесторам, остаток денежного потока используется для заблаговременных платежей в счет погашения долга или распределяется между возмещением долга и добавочным распределением между инвесторами. Таким образом, если проект функционирует в соответствии с согласованными показателями базового сценария, то инвесторы будут получать доходность, которая заложена в базовом сценарии, но денежный поток, который превысит этот уровень, будет распределен между выплатами в счет погашения долга и распределением среди инвесторов.

Обычно такой подход используется, если предполагается значительное изменение денежного потока (например, в результате изменения цены на товар) и заимодавцы заинтересованы, чтобы часть этой избыточной суммы была использована на погашение долга, чтобы препятствовать спаду в процессе погашения долга.

Очистка счетов денежных средств также используется в качестве составляющей комплекса мероприятий при решении проблем, с которыми сталкиваются заимодавцы, на всем протяжении финансирования или в случае их беспокойства относительно риска, связанного со способностями проектной компании генерировать достаточный денежный поток в определенный период времени после того, как финансирование будет погашено (см. § 11.9.4–11.9.5). В таких случаях бо́льшая часть или весь денежный поток, сгенерированный после того, как выплачены расходы, связанные с обслуживанием долга, не распределяются среди инвесторов, а используются на погашение долга или размещаются на резервном счете.

Например, предположим, что заимодавцев просили предоставить кредит на 16 лет, но в действительности они чувствуют себя комфортно только с кредитом на 15 лет, потому что контракт на продажу продукции действует только на протяжении 16 лет и кредит, выдаваемый на 16 лет, не будет иметь контрактного «хвоста». В этом случае согласовывается график погашения кредита за 16 лет, но частичную очистку денежных средств могут применить, к примеру, на 12-м году; таким образом, будет создан достаточно большой резерв, чтобы погасить остаток по кредиту в конце 15-го года. Этот резерв может быть освобожден заимодавцами для инвесторов, если проектная компания сумеет продлить срок действия проектного соглашения (то есть срок его действия превысит 16 лет) или если в последние годы ставки покрытия достигали более высокого значения (к примеру, ставка ежегодного покрытия при обслуживании долга достигла значения 1,5:1 вместо 1,3:1), чтобы гарантировать, что есть излишек денежных средств для покрытия финальных платежей по кредиту.

Опять же, заимодавцы в стране, в которой расположен проект, могут не захотеть одалживать на срок больший, чем, к примеру, 12 лет, тогда как проектная компания нуждается, чтобы срок погашения кредита составлял 15 лет, чтобы проект был жизнеспособным. В этом случае проектная компания может согласиться провести очистку счетов денежных средств с 10-го года для кредита со сроком погашения в 12 лет, чей график базируется на графике погашения кредита с 15-летним сроком погашения с максимальными платежами для непогашенного остатка после 12-го года. Делается это с допущением, что при наступлении нужного момента заимодавцы будут подготовлены, чтобы отказаться от требований проводить очистку счетов денежных средств и одалживать на более длительный срок. В таких случаях процентная маржа может также резко возрасти начиная с 10-го года, чтобы стимулировать рефинансирование, если не будет достигнуто договоренностей с первоначальным заимодавцем.

Может показаться, что проектная компания может добиться тех же самых результатов, просто одалживая средства на период, на который заимодавцы действительно готовы одалживать (в первом случае это 15 лет и 12 лет во втором). Однако тогда график погашения кредита, вполне вероятно, не будет столь привлекательным: заимодавцам следует потребовать более высокий уровень погашения на начальной стадии существования кредита, вместо того чтобы полагаться на зачистку денежных средств в конце.

В некоторых проектах может быть известно, что в будущем на протяжении значительного периода времени появятся расходы и сумма их окажется столь значительной, что для их погашения необходимо накапливать средства на резервном счете технического обслуживания. Например, в проекте, связанном с эксплуатацией дороги, может потребоваться заменить дорожное покрытие через 15 лет его эксплуатации; расходы, связанные с этим, будут компенсированы выплатой пошлины или тарифными платежами на протяжении следующих 15 лет. Первоначальный кредит может существовать уже 20–25 лет (то есть очевидно, что его выдали задолго до того момента, когда он понадобится). Вполне вероятно, что зафиксировать расходы для столь крупных работ за 15 лет до того, как в них возникнет необходимость, очень сложно и привлечь финансирование, которое не будет работать на протяжении 15 лет, практически невозможно. Опять же, решение этой проблемы связано с достижением договоренностей по очистке счетов денежных средств за несколько лет до того, как возникнет необходимость в проведении столь крупных работ, чтобы стимулировать спонсоров провести рефинансирование кредита и привлечь дополнительный кредит на требуемую сумму, когда это можно будет осуществить.

§ 12.5.5. Возврат ранее выплаченных сумм

Если заимодавцы не имеют точного представления о расходах будущих периодов (например, связанных с проведением полномасштабного технического обслуживания), то они могут быть готовы разрешить инвесторам получить причитающиеся им платежи с проектной компании, но с условием, что в случае необходимости такие платежи будут возвращены.

При наличии такого обязательства спонсоры соглашаются в случае возникновения трудностей с денежным потоком в будущие периоды времени, что они или возместят, или одолжат проектной компании средства, которые получили в качестве дивидендов или других платежей в определенный период времени.

Точно так же инвесторы могут предложить гарантии или банковский аккредитив для сумм, которые тем или иным способом были размещены на резервном счете, в обмен на согласие заимодавцев распределить эти денежные средства.

Очистка счетов денежных средств – это принудительный платеж досрочного погашения кредита проектной компании. Другие принудительные платежи, как правило, требуются, если:

• проектная компания получает денежные средства от продажи активов (за исключением денежных средств, используемых для замены актива);

• получены платежи от ЕРС-подрядчика в счет заранее оцененных убытков (в размере, достаточном, чтобы поддержать ставки покрытия для заимодавцев; избыточные суммы заранее оцененных убытков, добавляемые к денежному потоку, распределение которого осуществляется на основании согласованной приоритетности, – заметим, что заранее оцененные убытки, выплачиваемые в качестве компенсации за простой, напрямую участвуют в каскадном распределении средств);

• получены страховые компенсации, не используемые при реконструкции проекта.

В этих случаях денежные средства напрямую направляются для осуществления досрочных платежей, а не участвуют в каскадном распределении денежных средств.

Принудительное досрочное погашение кредита становится обязательной мерой, если заимодавцы не имеют законодательной основы сохранять кредит; обычно это имеет отношение к международным санкциям, которые применяются в отношении страны, где расположена проектная компания. (Обязательство может быть ограничено заблаговременной выплатой в определенных пределах, поскольку проектная компания имеет легальный денежный поток.)

Проектная компания также может добровольно захотеть уменьшить кредит, заблаговременно погасив его частично или полностью, если:

• вся сумма привлеченного финансирования не нужна (см. § 12.6.1);

• в результате ограничений на распределение денежных средств, наложенных заимодавцами, или вследствие других причин инвесторам может оказаться более выгодно в плане уменьшения расходов досрочно погасить часть (дорогого) долга, а не замораживать средства на счетах проектной компании, так как это создает проблему в том, относительно какого взноса сделаны эти досрочные платежи (см. § 12.6.2);

• проектная компания может захотеть выплатить досрочно весь кредит и провести рефинансирование его в другом месте, на более привлекательных условиях (см. § 12.6.3).

§ 12.6.1. Сокращение кредитных требований

В процессе сооружения проектная компания может решить, что нет необходимости во всей сумме привлеченного финансирования (с учетом средств, предназначенных для непредвиденных случаев) и что она могла бы уменьшить требуемую сумму, возможно, тем самым также снижая риск инвесторов (увеличивая доходность), пропорционально сокращая требуемый собственный капитал.

В принципе, заимодавцы не должны возражать против этого, до тех пор пока проектная компания сможет демонстрировать, что после такого уменьшения у нее будет достаточно средств, чтобы закончить сооружение проекта к согласованной дате, с соответствующим запасом прочности. Следовательно, маловероятно, чтобы заимодавцы позволяли бы сокращать финансирование вплоть до последней стадии завершения строительства проекта.

§ 12.6.2. Частичное погашение

Банковские заимодавцы обычно должны соглашаться на раннее частичное погашение кредита, как только проект перейдет к стадии эксплуатации; исключением в такой ситуации может быть заимодавец государственного сектора, для которого незапланированное погашение части кредита послужит причиной возникновения проблем с внутренней бюрократией. Необходимо компенсировать расходы, связанные с закрытием позиции. Частичное раннее погашение обычно не позволяется при размещении облигаций.

Главный вопрос, который возникает при частичном раннем погашении кредита (вне зависимости, обязательный он или добровольный), заключается в том, к какому будущему взносу в счет погашения кредита следует его отнести. Например, если ранний платеж в 120 сделан для кредита в 500, который предполагалось погасить очередными взносами за пять следующих лет, то раннее погашение можно было использовать как один из вариантов, представленных в табл. 12.7.

При условии, что избыточный денежный поток может быть распределен, использование раннего погашения в порядке истечения срока несет в себе самые большие выгоды для инвесторов, так как при этом более быстро освобождаются денежные средства для будущего распределения среди них. Такой подход является самым справедливым, если проектная компания сделала свободный выбор заблаговременно погасить кредит в результате временных ограничений в выплатах инвесторам. С другой стороны, заимодавцы могут захотеть сократить средневзвешенный срок погашения их кредита и, следовательно, свой риск, связанный с проектом, погашая для этого досрочными платежами последние выплаты кредита. Некоторые типы досрочных платежей обязательно должны быть применены пропорционально, чтобы получить работоспособную систему (например, заранее оцененные убытки, выплаченные ЕРС-подрядчиком в случае, когда производственные показатели проекта не достигли согласованного уровня, используются пропорционально ко всей сумме очередного взноса, чтобы поддержать на уровне ставку ежегодного покрытия при обслуживании долга для заимодавцев). Следовательно, может оказаться необходимым точно определять различные применения частичного досрочного платежа в зависимости от обстоятельств, при которых они были сделаны.

§ 12.6.3. Рефинансирование

Достаточно часто в проектном финансировании используют досрочное погашение всего кредита, до того как наступит момент его окончательного погашения, путем его рефинансирования (см. § 5.9.1), потому что это может значительно улучшить доходность инвесторов (см. § 11.12.4). Таким образом, поскольку инвесторы могут иметь стратегию по реализации стоимости вследствие продажи части своих акций, когда риск, свойственный проекту, будет значительно снижен (то есть после того, как он сооружен, – см. § 11.12.3), то проектной компании следует изучить стратегию рефинансирования даже еще раньше, чем первоначальный кредит будет подписан.

В большинстве сделок проектного финансирования банк заимодавцев, как правило, уже бывает готов согласиться на проведение рефинансирования на любой стадии реализации проекта, но они могут потребовать плату за рефинансирование (обычно это 0,5–1 % от рефинансированной суммы), если это осуществляют на стадии сооружения и, возможно, в первые год-два на стадии эксплуатации проекта. Следует отметить, что, хотя банк заимодавцев лояльно относится к заблаговременному погашению кредита, инвесторы в облигации, как правило, этим не отличаются, и, вполне вероятно, в случае их согласия на предварительное погашение сделка будет сопровождаться по меньшей мере наложением значительного штрафа (см. § 8.2.1). Экспортно-кредитные агентства, выплачивающие предварительную премию, которая покрывает их риск на протяжении всего срока существования финансирования (см. § 10.3.3), до настоящего времени традиционно были не согласны возвращать эту премию при раннем погашении кредита посредством его рефинансирования, но теперь такой подход меняется.

Более сложная ситуация возникает, если проектная компания хочет провести частичное рефинансирование кредита, в который входит другой кредит или другое долговое обязательство, так как в этом случае между кредиторами возникают очень сложные взаимоотношения (см. § 12.13); или, например, она хочет пустить в оборот финансирование, которое предоставляется Европейским инвестиционным банком, в этом случае коммерческому банку заимодавцев будет предложено конвертировать часть своего кредита в гарантии для коммерческих рисков (см. § 10.6.9). Если условия, позволяющие провести такую операцию, не были согласованы заранее, то у первоначальных заимодавцев будет возможность оказать давление на проектную компанию и заставить ее выкупить их согласие (например, выплатой дополнительных вознаграждений или улучшением условий их заимствования без учета выгоды другой стороны) на проведение нового дополнительного заимствования.

Вполне обоснованно можно задать вопрос, есть ли необходимость организовывать такие кредиты с длительным сроком погашения, если рефинансирование, особенно после того как проект перешел в стадию эксплуатации, – это обычное явление. На ряде рынков на этот вопрос будет отрицательный ответ; например, в США банки согласны предоставлять краткосрочные кредиты на период сооружения, которые гасятся долгосрочными постоянными кредитами или средствами, полученными от размещения облигаций, на стадии сооружения. Обычно организуется первоначальный кредит, срок погашения которого наступает через 2–3 года после завершения строительства (подобные действия известны как сделка mini-perm), что дает значительную свободу при выборе времени для рефинансирования; в таких случаях рефинансирование часто проводится путем размещения облигаций. При осуществлении сделки mini perm все платежи в счет основной суммы долга, после того как завершены строительные работы, основываются, например, на 15-летнем графике погашения, но после 3–5 лет эти средства перенаправляют на другие цели; таким образом, инициируется остаточное (с максимизированным графиком) погашение остатка ссуды. 85 % сделок проектного финансирования в Соединенных Штатах в 2000 году были структурированы как 3–5-летние сделки по типу мini-рerm. Однако такой подход жизнеспособен только на зрелом финансовом рынке, на котором банки максимально заинтересованы исключить значительный риск рефинансирования и проект может обеспечить или хеджировать риск, связанный с повышением процентных ставок в процессе рефинансирования, что является очень затруднительным в процессе финансирования с высоким финансовым рычагом. (Это также отражает нежелание американского банковского рынка предлагать кредиты с более длительным сроком погашения.)

На многих изощренных в остальных вопросах рынках банки также не заинтересованы нести риск рефинансирования для кредитов с растянутым сроком погашения. Учитывая обширный опыт рефинансирования в сделках проектного финансирования, такой, в общем-то, упрощенный подход вызывает удивление. Логически рассуждая, если проект пойдет хорошо, то в этом случае его будут рефинансировать, а если он пойдет неудачно, то в этом случае досрочное погашение делать не будут, но и в том и в другом случае несколько сделок проектного финансирования на основании долгосрочного кредита будут осуществлены в сроки, которые оговаривались при оформлении первоначального кредита. Эту проблему можно частично решить при использовании соглашения о выводе денежных средств – см. § 12.5.4.

Покупатель или государственный партнер по контракту также может рассматривать возможности проведения рефинансирования в рамках действия проектного соглашения (см. § 5.9.1).

Как уже обсуждалось (см. § 1.2), заимодавцы не рассматривают для себя вариант возврата своих денег путем продажи активов проектной компании, поскольку в большинстве сделок проектного финансирования только денежный поток, генерируемый в результате долговременной успешной эксплуатации проекта, сможет обеспечить возвращение их средств. Переход права собственности на активы проекта очень редко сможет решить проблему в случае неуспешности проекта; однако обеспечение для всего проекта в целом остаются важным, чтобы:

• обезопасить заимодавцев, которых привлекли на начальной стадии его реализации, в случае отсутствия успеха при его реализации;

• гарантировать, что третьи лица (такие как кредиторы, для которых не обеспечен залог) не получили приоритета или равных прав в отношении активов проекта;

• гарантировать, что активы проекта не будут ликвидированы без согласия заимодавцев;

• способствовать сотрудничеству заимодавцев с проектной компанией в случае возникновения проблем при реализации проекта.

Обычно обеспечение для заимодавцев имеет четыре уровня.

• Контроль над денежным потоком.

• Возможность вмешаться в управление проектом на основании прямых соглашений (см. § 6.7).

• Закладные и выделение прав собственности на активы проектной компании и контракты, которые заключены от ее имени (см. § 12.7.1).

• Залог под акции проектной компании (см. § 12.7.2).

§ 12.7.1. Закладные и распределение прав собственности на контракты

Иногда возникают существенные разногласия между спонсорами и заимодавцами по поводу прав заимодавцев в отношении обеспечения для всех физических активов, контрактных прав и гарантий, которые имеет проектная компания. Таким образом, комплексное обеспечение включает в себя следующее.

• Закладные или долговые обязательства на производственную площадку, здания и оборудование.

• Распределение прав собственности на проектные контракты; сюда входят и контракты на оказание консультационных услуг сторонними представителями, такими как независимая инжиниринговая компания, которая работает в интересах проектной компании.

• Распределение прав собственности на полученные разрешения и лицензии.

• Право на денежные средства с банковских счетов проекта; сюда входит и пользование резервными счетами с предоставлением письменного согласия со стороны проектной компании, и агентского банка или доверительного собственника, если требуется согласие заимодавцев, чтобы осуществить движение денежных средств по счету.

• Обязательства покупателя или партнера по контракту, если он есть, осуществлять платежи только на резервные счета (если нет другой договоренности, которая зафиксирована в прямом соглашении).

• Выделение прав на получение вознаграждения по страховым полисам (см. § 6.6.4).

• Выделение права проектной компании получать некоторые платежи, причитающиеся ей, если процентный своп не работает (см. § 8.2.1).

• Выделение права проектной компании получать платежи спонсоров в собственный капитал.

Однако могут возникнуть проблемы в случае необходимости привлечения третьих лиц в процессе создания обеспечения или для того, чтобы сделать его более эффективным.

• Если проект реализуется на основе ВОТ/ВТО-принципа (то есть проектная компания не имеет прав собственности на землю и здания, привлеченные для реализации проекта, и право на пользование ими утрачивается в случае прекращения действия проектного соглашения), то тогда очевидно, что заимодавцы не могут получить закладные по ним и, безусловно, должны в первую очередь полагаться только на контрактные соглашения.

• Согласие на выделение прав для других участников проектных контрактов может оказаться неподготовленным. (По возможности следует обеспечить, чтобы в первоначальной контрактной документации для прямого соглашения имелись соответствующие статьи.)

• Может оказаться невозможным разделить права на разрешения или лицензии; в некоторых странах не разрешено распределять права на разрешения или лицензии, поскольку они выдаются конкретному держателю разрешения или лицензии (прямое соглашение в таких случаях может оказать некоторую поддержку).

Обеспечение для активов проектной компании, расположенных на территории определенной страны, обязательно должно подчиняться законам этой страны и находиться в юрисдикции этой страны (в отличие от ситуации, которая может возникнуть с проектными контрактами или документацией по финансированию, – см. § 9.7.1). В развитых странах такой подход обычно не создает трудностей, но, несмотря на это, безусловно, необходим хороший консультант по юридическим вопросам. Однако в некоторых развивающихся странах заимодавцы могут не суметь получить идеального обеспечения.

• Национальное законодательство может запрещать иностранцам владеть землей, и, таким образом, заимодавцы не смогут вступить во владение землей вместо проектной компании.

• Высокий уровень гербового сбора или подобных регистрационных сборов, которые необходимо выплачивать при регистрации кредита заимодавцев или обеспечения для них, значительно увеличивает расходы по финансированию, которые несет проектная компания.

• Может существовать привилегированная кредиторская задолженность (такая как налоговые платежи), которая автоматически занимает место перед кредиторами с обеспечением.

• Заимодавцы имеют право регистрировать обеспечение по уже существующим активам, без учета тех, которые будут приобретены или сооружены в будущем.

• Заимодавцы могут иметь право регистрировать свое обеспечение в фиксированном размере, оставляя у себя риск, что итоговая сумма, необходимая для восстановления кредитоспособности в случае дефолта, может оказаться выше, после того как в нее включат процентные выплаты, расходы, связанные с восстановлением после поломки, и расходы, связанные со взысканием.

• Заимодавцы могут иметь право регистрировать свое обеспечение только в национальной валюте страны проекта, при этом они несут риск оказаться с обеспечением, размер которого меньше, чем необходим, в результате обесценения национальной валюты относительно валюты, в которой они предоставляют финансирование (см. § 8.3.4).

• Процедуры взыскания обеспечения могут оказаться слишком обременительными для заимодавцев, которые заинтересованы в быстром получении прав контроля над деятельностью проекта; в частности, заимодавцев могут обязать продать активы на публичных торгах или ждать судебного разбирательства, а не принимать на себя права контроля и управлять проектом через администратора или правопреемника.

• Валютный контроль может препятствовать заимодавцам вывезти из страны доходы, полученные в результате процедур правоприменения.

Обеспечение может быть зарегистрировано в нескольких различных юрисдикциях, помимо проведения регистрации в стране проекта; если резервные счета держатся в офшоре (см. § 9.3.3), тогда обеспечение обязательно должно быть зарегистрировано в соответствии с законом страны, где находятся такие счета; точно так же это необходимо сделать, если акции офшорной холдинговой компании заложены заимодавцами.

В странах с традиционным законодательством, таких как Англия или Австралия, возможно иметь «плавающий залог» для активов проектной компании, который не требует регистрации обеспечения для каждого отдельного актива и контракта, но тем не менее дает обеспечение для всех активов и в случае проведения правоприменительных процедур обособляется для нужного актива.

Если по ряду причин заимодавцы не могут получить обеспечение для проектных активов, проектная компания обязательно должна дать подтверждение «отказа от залога» (то есть не закладывать активы, в которых заинтересован кто-то еще). Очевидно, что это имеет ограниченную ценность по сравнению с соответствующим залоговым правом и применимо для заимодавцев, только если проектная компания не владеет физическими активами, потому что функционирует на основании ВОТ/ВТО-контракта.

§ 12.7.2. Обеспечение в виде акций проектной компании

Обычно заимодавцы получают в обеспечение акции проектной компании. Это позволяет заимодавцам более оперативно вмешиваться в управление проектной компанией, чем в случае использования закладных или мероприятий по контракту. Однако при этом могут возникнуть определенные трудности.

• Заимодавцы, корпоративно предоставляющие финансирование для спонсоров, могут зафиксировать «отказ от залога», после чего спонсоры не должны использовать свои активы в качестве обеспечения для третьих лиц. Это может препятствовать использовать акции проектной компании в качестве залога.

• Как было рассмотрено ранее, громоздкое судопроизводство может в значительной степени замедлить процесс взыскания залога по акциям.

• Существует потенциальная проблема, если спонсоры захотят застраховать политический риск, чтобы защитить свои инвестиции.

Так же как и в случае с предыдущей проблемой, может оказаться необходимым для спонсоров обговорить процедуру отказа от таких положений в отношении своих акций проектной компании. Существует множество различных способов решения проблемы, связанной со взысканием залога по акциям.

• Заимодавцы в качестве обеспечения принимают акции офшорной холдинговой компании, которая принадлежит инвесторам и относится к более лояльной юрисдикции; эта компания, в свою очередь, владеет акциями проектной компании: такие меры позволяют заимодавцам оперативно включиться в управление проектной компанией, получив контроль только над одним ее акционером (при этом необходимо проверить, чтобы у проектной компании не было других кредиторов, которые могли бы вмешаться в этот процесс, а также факт отсутствия долгов у промежуточной холдинговой компании, даже перед своими собственными акционерами; в ином случае эти кредиторы будут иметь право первыми требовать погашения по активам проектной компании за счет заимодавцев проектной компании).

• Заимодавцы принимают опцион покупателя по акциям проектной компании (то есть спонсоры согласны продать акции заимодавцам по их номинальной стоимости, если заем столкнется с дефолтом).

• Спонсоры передают заимодавцам «золотую акцию», которая дает им право назначать директоров, если заем столкнется с дефолтом.

Два последних варианта могут послужить поводом для возникновения проблем при взаимодействии с банками и юридической передачи обязательств по действиям проектной компании в зону ответственности заимодавцев, если они будут напрямую участвовать в управлении проектной компанией.

Заимодавцы будут также заинтересованы обеспечить, чтобы проектная компания не испытывала воздействие финансовых проблем или даже банкротства спонсора или другого инвестора (то есть не переживала «удаленного банкротства»). Например, если спонсор обанкротился, то это не должно отразиться на деятельности проектной компании, учредителем которой он является, или повлечь ее банкротство, или исключать выгоды залога по акциям проектной компании. В зависимости от места расположения проекта и проектной компании, возможно, понадобится создать промежуточную компанию между спонсорами и проектной компанией, чтобы уменьшить этот риск.

Договоренности – это обязательства проектной компании или предпринять определенные действия (гарантия наличия факта или гарантии совершения действия), или, наоборот, не предпринимать определенных действий (договорное обязательство о воздержании от действия). Такие обязательства проектной компании являются отличительной особенностью проектного финансирования, и им уделяется больше внимания, чем при других типах финансирования. (Такие контрольные меры обычно менее строго выполняются при выпуске облигаций – см. § 4.3.) Посредством таких обязательств заимодавцы осуществляют свой постоянный контроль на стадии сооружения и эксплуатации проекта, но им также необходимо следить, чтобы этот контроль не вынудил нести их обязательства по обязательствам проектной компании в отношении третьих лиц; например, в Великобритании, если заимодавцы рассматривают себя как «теневых директоров» неплатежеспособной компании, то это может привести к возникновению обязательств с их стороны по отношению к другим кредиторам.

В основном сделки заключают, чтобы:

• гарантировать, что проект сооружается и эксплуатируется так, как это было согласовано с заимодавцами;

• заранее просигнализировать заимодавцам о возможных проблемах проектной компании;

• обеспечить защиту для обеспечения заимодавцев.

Если проектная компания не способна выполнять условия договоренностей по причинам, которые рассматриваются заимодавцами как уважительные, то может быть принят временный или постоянный отказ от их выполнения (см. § 12.12). Поскольку многие заимодавцы должны пройти через официальную процедуру одобрения кредита даже в случае очень незначительного отказа от ранее принятых обязательств, то обязательства, которые принимаются проектной компанией, не должны носить очень жесткий характер, чтобы не провоцировать ее на отказ от их выполнения.

§ 12.10.1. Гарантии выполнения действий

Как правило, гарантии выполнения действий, выданные проектной компанией, включают в себя следующие обязательства.

• Поддерживать свое корпоративное существование, выполнить все необходимые формальности, связанные с регистрацией корпоративной деятельности, и выплачивать все налоги в оговоренные законом сроки.

• Сооружать, эксплуатировать и проводить техническое обслуживание проекта в соответствии с проектными контрактами, с действующими правовыми нормами и общепринятыми производственными нормативами.

• Предоставить рациональный доступ к проекту и его документации для агентского банка, или доверительного собственника, или консультантов, работающих в интересах заимодавцев.

• Поддерживать структуру управления, согласованную с заимодавцами.

• Заключать и пролонгировать страхование проекта (см. § 6.6).

• Предоставлять копии счетов управленческого учета (обычно ежеквартально) и ежегодные заключения аудиторов по финансовой деятельности компании.

• Предоставлять отчеты (обычно ежемесячные) о ходе выполнения строительных работ, включая отчеты по достижениям на контрольные даты, отчеты о процентном выполнении работ (эти отчеты обычно готовятся или ЕПС-подрядчиком, или на основании информации, которую он предоставляет).

• Использовать финансирование (собственный капитал и заимствование) в соответствии с соглашением между сторонами (см. § 12.3.1) и только для статей согласованного бюджета для расходов по сооружению (см. § 7.5.4; 11.4).

• Гарантировать, что коммерческая эксплуатация проекта начнется с согласованной даты (см. § 7.5.6); в этом случае понятие «завершение работ по сооружению проекта» может быть несколько расширено по сравнению с тем, что входит в такое же понятие, внесенное в ЕРС-контракт или проектное соглашение, особенно если спонсоры предоставили ограниченные гарантии завершения работ по сооружению (см. § 7.12); в таких случаях, помимо физического сооружения, которое требуется в рамках проектных контрактов, проектную компанию могут также обязать достичь минимального значения ставки ежегодного покрытия при обслуживании долга, чтобы подтвердить, что проект эксплуатируется эффективно.

• Добиться согласованного соотношения «долг / собственный капитал» в конце этапа сооружения (см. § 12.1.4).

• Заранее составлять ежегодный бюджет для каждого года эксплуатации (см. § 7.7.3).

• Осуществлять все платежи с учетом приоритетности распределения денежного потока (см. § 12.5.1).

• Предоставлять отчеты (обычно ежеквартально) о производственной деятельности проекта (в которых освещаются вопросы, связанные с пригодностью к эксплуатации производственного предприятия и объемом выпускаемой им продукции, объемом грузопотока для инфраструктурных проектов, о необходимости проведения незапланированного технического обслуживания, форс-мажорных событиях и т. п.).

• Предоставлять скорректированные финансовые прогнозы (обычно раз в полгода на стадии эксплуатации проекта) (см. § 11.10).

• Ставить в известность агентский банк или доверительного владельца о значительных перерывах при эксплуатации проекта или поставке топлива, сырья или других важных компонентов.

• Ставить в известность агентский банк или доверительного собственника о выставлении страховых претензий.

• Информировать агентский банк или доверительного собственника о любом факте несостоятельности (см. § 12.11), возникновении споров, связанных с исполнением проектных контрактов, привлечению к судебной ответственности или других претензиях.

• Настаивать на всех своих правах, которые ей обеспечивают проектные контракты.

• Покрывать заимодавцам их расходы, связанные с претензиями в результате воздействия проекта на окружающую среду.

• Получать все разрешения, необходимые в будущем как на стадии сооружения, так и на стадии эксплуатации проекта (см. § 6.4).

• Ставить в известность агентский банк или доверительного собственника о любом изменении в законе, которое оказывает воздействие на проект (см. § 9.6), изъятии денег со счетов, падении выручки или изменении в действии разрешений или лицензий.

• Предпринимать любые действия, чтобы поддержать процентные выплаты по обеспечению заимодавцев (см. § 12.7).

• Оплачивать расходы, связанные с вознаграждением для консультантов, которые работают в интересах заимодавцев.

Спонсоры могут также самостоятельно предоставлять гарантии для заимодавцев о неизменности прав собственности в проектной компании, о предоставлении технической поддержки и т. п. (см. § 7.7.2).

§ 12.10.2. Договорные обязательства о воздержании от действия

Типичные договорные обязательства о воздержании от действия включают в себя гарантии проектной компании не делать следующего.

• Осуществлять любой бизнес, не связанный с проектом.

• Вносить изменения в уставные документы.

• Сливаться или объединяться с другим юридическим лицом.

• Соглашаться на внесение каких-либо изменений в проектные контракты, подавать заявки на изменение в проектные контракты, или отменять ранее достигнутые договоренности, или вносить изменения в сам проект (могут быть установлены пределы, в которых изменения и отказы будут считаться незначительными по размеру).

• Вступать в другие контрактные отношения (иные, чем согласованные проектные контракты), за исключением тех, которые можно отнести к незначительным.

• Использовать остатки своих денежных средств для инвестиций (избыточные средства обычно размещаются на резервных счетах, приносящих процентный доход, хотя на более зрелых рынках проектная компания может иметь возможность инвестировать средства в согласованный перечень краткосрочных инструментов рынка капитала, если это не составляет угрозу для обеспечения заимодавцев).

• Брать дополнительный кредит или размещать гарантии для третьих лиц.

• Заключать контракты на хеджирование, которые не связаны с согласованным хеджированием риска процентной ставки и риска движения курса валюты (см. § 8.2; 8.3.1).

• Нести любые капитальные расходы, которые не согласованы с заимодавцами (даже если они финансируются из собственного капитала – это ограничение вводится, чтобы гарантировать, что все изменения в проектные спецификации будут вноситься только с согласия заимодавцев).

• Нести операционные расходы, которые не предусмотрены в согласованном ежегодном бюджете (обычно степень свободы при решении этого вопроса зависит от допустимого уровня отклонения от согласованного бюджета – см. § 8.7.3).

• Продавать, сдавать в аренду или передавать другим способом любые свои активы (степень свободы при решении этого вопроса зависит от того, что понимают под термином «незначительное исключение»).

• Изменять дату окончания финансового года или аудиторов.

Как можно отметить из вышеперечисленного, разница между гарантиями совершения действия и договорными обязательствами о воздержании от действия зачастую зависит от формулирования обязательства; гарантия совершения действия, которая обязывает сохранять структуру управления, согласованную с заимодавцами, предполагает то же самое, что и договорное обязательство о воздержании от действия, которое выражается в обязательстве не изменять структуру управления, согласованную с заимодавцами.

Если проектная компания имеет один синдикат заимодавцев, то они могут действовать единым блоком в процессе голосования на основании соглашения о голосовании, которое было рассмотрено ранее. Но достаточно часто в сделке участвует больше чем одна группа заимодавцев, например банковский синдикат и инвесторы в облигации, банковский синдикат, предоставляющий заимствование с покрытием экспортно-кредитного агентства, и банковский синдикат, который не требует покрытия экспортно-кредитного агентства, национальные и иностранные банки.

Каждая из этих групп будет иметь собственное кредитное соглашение с проектной компанией, но группам, которые предоставляют кредит, также необходимо создать механизм взаимодействия между собой, иначе очень скоро проектная компания уподобится кости, которую рвут две собаки, а проект при этом будет раздерган на составные части разными группами заимодавцев. Хотя проектная компания может напрямую не участвовать в соглашениях, принимаемых кредиторами между собой, но она заинтересована, чтобы они имели практический смысл и были работоспособными.

Как минимум соглашения между кредиторами необходимо подписать, чтобы:

• скоординировать деятельность всех групп заимодавцев в процессе подписания финансовой документации (обычно процесс оформления финансовой документации для одного кредита не может быть завершен, если по другому кредиту еще только готовят финансовую документацию);

• пропорционально разделить обеспечение;

• принять единое решение по вопросам отказа от требований, внесения изменений и взыскания: в таких случаях голосование проводят обычно среди групп; каждая группа заимодавцев проводит голосование внутри себя, а затем вырабатывается единое решение (голосование ведется пропорционально размеру участия) для всех заимодавцев, однако следует заметить, что коммерческие банки отказываются принимать обязательства, по которым их возможности принимать решение могут быть блокированы заимодавцами государственного сектора или другими участниками, которые могут иметь иные стимулы, чем исключительно коммерческие факторы.

В процессе взаимодействия между собой различным группам кредиторов более выгодно избегать прямого столкновения интересов, в этих целях они могут заключать многоцелевые соглашения о взаимодействии (эти соглашения носят многочисленные названия, например такие, как Common terms agreement, Project co-ordination agreement или Co-financing agreement). Соглашения о взаимодействии в отношении отдельного кредита могут касаться не только суммы кредита и процентной ставки.

Статьи, включаемые в соглашение о взаимодействии, – это:

• общий график погашения;

• перечень предварительных условий, которые необходимо выполнить в процессе подписания документации для финансирования и при выводе средств со счетов;

• договоренности о приоритетности использования каждого кредита и координации действий заимодавцев после завершения строительства или в случае наступления дефолта, чтобы сохранять согласованную пропорциональную основу для использования всех кредитов;

• заявления и гарантии;

• договоренности;

• приоритетность использования денежного потока и резервные счета;

• перечень фактов несостоятельности;

• назначение агента для всех групп кредиторов в качестве центрального канала для осуществления платежей и констатации принятых решений;

• процедура голосования и процедуры взыскания;

• документация по обеспечению.

Если эти вопросы не регулируются общим соглашением, то спонсоры для каждого соглашения на финансирование должны будут вести сложные переговоры, чтобы все они регулировались единым порядком; если таких договоренностей не будет достигнуто, то вполне вероятно, что проектная компания столкнется с большими трудностями при взаимодействии с различными группами заимодавцев, которые будут преследовать различные цели, что нанесет вред как заимодавцам, так и инвесторам.

Наличие соглашения о взаимодействии дает также и юридические выгоды, поскольку группы заимодавцев могут быть из разных стран, следовательно, они будут заинтересованы, чтобы документация по кредиту подчинялась законам и юрисдикции страны, в которой они являются резидентами. Даже если документация по кредитам различных групп абсолютно идентична, различные юридические системы могут давать различную интерпретацию используемых формулировок. Эту проблему в значительной степени решает подписание соглашений по кредитам с ограниченными возможностями, а затем заключается соглашение о взаимодействии, которое базируется на одном традиционном законодательстве и традиционной юрисдикции.

В дальнейшем проблемы между отдельными группами заимодавцев могут возникнуть, только если в основе кредитов, которые они предоставляют, лежат различные принципы финансирования.

• Поставщики процентного свопа (см. § 12.13.1).

• Заимодавцы, предоставляющие кредит с фиксированной ставкой (см. § 12.13.2).

• Заимодавцы, предоставляющие кредиты с различной степенью обеспечения (см. § 12.13.3).

• Лизинговые компании.

• Заимодавцы, предоставляющие субординированное или мезонинное заимствование (см. § 12.13.1).

§ 12.13.1. Поставщик свопа процентной ставки

Если своп процентной ставки (см. § 8.2.1) предоставляется пропорционально всеми банками – участниками синдиката для кредита, то, очевидно, нет необходимости в заключении специального соглашения между заимодавцами, чтобы учесть этот факт, но если, как это обычно имеет место, своп поставляется только одним или двумя банками (или за их собственный счет, или они действуют как «рубежный банк»), то их право голоса и права при взыскании относительно других членов синдиката необходимо обсудить. Поскольку их расходы закрытия позиции для каждого случая невозможно предсказать (они могут быть равны нулю, если ставки изменятся в соответствии с прогнозами), то размер их риска – если рисковое событие произойдет в случае дефолта проектной компании – не может быть зафиксирован заранее.

Теоретически поставщик свопа хотел бы иметь право голоса в синдикате, равное определенной пропорции расходов закрытия позиции на момент голосования относительно оставшейся части кредита; но обычно такая неопределенность неприемлема для других заимодавцев. В результате зачастую приходят к следующему.

• Поставщик свопа не принимает участие в голосовании по вопросам, связанным с отказом от требований и внесением изменений (поставщик свопа обычно также является и банком, который предоставляет кредит, и, таким образом, он уже имеет голос при решении таких вопросов).

• Если проектная компания переживает дефолт в результате ограниченного числа событий (это неплатежи и банкротство), то поставщик свопа может независимо от членов синдиката завершить сделку по свопу.

• Как только требование формализовано путем прекращения действия свопа, права голоса поставщика свопа при голосовании по вопросам, связанным с взысканием, также фиксируются пропорционально этому.

• Однако при структурировании прав голоса права поставщика свопа пропорциональны в процедуре правоприменения, основанной на выявлении расходов закрытия позиции.

§ 12.13.2. Заимодавцы, предоставляющие кредит с фиксированной ставкой

В случае дефолта заимодавцы, предоставляющие кредит с фиксированной ставкой, находятся в том же самом положении, что и поставщики процентного свопа: они также могут иметь «расходы закрытия позиции». Обычно это не дает им дополнительных прав голоса, но это учитывается при определении их пропорциональной доли в процедуре правоприменения.

Однако могут возникнуть проблемы, если заимодавец, предоставляющий кредит с фиксированной ставкой, выплачивает очень большие штрафы при завершении кредита; например, в случае раннего погашения его величина может включать в себя не только сумму непогашенного основного долга, сумму невыплаченных процентов и сумму расходов по закрытию позиции, но также дисконтированное NPV будущей прибыли инвесторов, то есть сумму займа NPV будущих платежей по облигациям, дисконтированных по ставке ниже, чем купон (процентная ставка) по облигациям. Заимодавцы, предоставляющие кредит с «плавающей» ставкой, обычно не выставляют претензий по возмещению будущей упущенной прибыли в этом случае. Это может привести к значительной разнице в относительном размере погашения убытков, которые в случае дефолта требуют различные группы заимодавцев. (Такие же проблемы могут возникнуть также в том случае, если одна из групп заимодавцев предоставляет кредит, проиндексированный относительно коэффициента инфляции.)

§ 12.13.3. Заимодавцы, предоставляющие кредит с различным размером обеспечения

Если одна группа заимодавцев имеет, к примеру, гарантии спонсоров, которых нет у другой группы заимодавцев, тогда очевидно, что первая группа не будет препятствовать последней взыскивать свое обеспечение в случае дефолта проектной компании.

§ 12.13.4. Лизинговые компании

Если проектная компания финансирует часть своих расходов по проекту, используя лизинг, то оборудование, финансируемое таким путем, с юридической точки зрения принадлежит лизинговой компании, которая, вполне вероятно, будет крайне не заинтересована разделить стоимость такого обеспечения в равных долях с другими заимодавцами. Но другие заимодавцы будут не согласны с тем, что арендодатель единолично распоряжается ключевыми составляющими проекта. Таким образом, необходимо заключать соглашение, чтобы координировать действия при переходе прав собственности по закладной, а также, вполне возможно, потребуется согласовать методику распределения прибыли при продаже этого оборудования.

Точно такая же ситуация может возникнуть, если проектная компания использует исламское финансирование для погашения части расходов по проекту (см. § 10.6.11). Ключевыми характеристиками исламского финансирования является отсутствие процентных выплат (поскольку это противоречит заповедям Корана), и, следовательно, вместо этого может взиматься плата за использование актива – практически это то же самое, что и лизинг. В таких случаях право собственности на актив может оставаться у исламского заимодавца, что создает предпосылки для возникновения проблем, связанных с разделением, точно так же как и в случае с лизингом.

§ 12.13.5. Заимодавцы, предоставляющие субординированное или мезонинное финансирование

Субординированное заимствование, предоставляемое инвесторами вместо внесения инвестиций в собственный капитал (см. § 2.3; 11.7.2), не дает им никаких дополнительных прав ни до, ни после дефолта. Заимодавцы будут требовать, чтобы инвесторы признали, что они не имеют прав на получение обеспечения и не могут предпринимать каких-либо правоприменительных акций, чтобы возместить это заимствование, или иначе препятствовать действиям старших заимодавцев, до тех пор пока заимствование, предоставленное старшими заимодавцами, не будет полностью погашено.

Мезонинное финансирование может быть предоставлено третьими лицами, не связанными со спонсорами или другими инвесторами (см. § 2.3); обычно оно бывает обеспеченным на основании вторичной закладной или его обеспечение взаимосвязано с обеспечением старшего долга. При установлении приоритетности распределения денежного потока расчеты с такими мезонинными заимодавцами предшествуют распределению средств между инвесторами и, следовательно, могут быть осуществлены только после того, как все предшествующие им платежи будут полностью выполнены. Они признают, что, если сделка финансирования в целом переживает дефолт и действия по взысканию предприняты, их расходы будут возмещены только после того, как получат возмещение старшие заимодавцы. Но существует ряд потенциально сложных проблем, связанных с мезонинными заимодавцами.

В общем случае эти проблемы связаны с беспокойством старших заимодавцев по поводу возможного хищнического поведения мезонинных заимодавцев; в случае неуспеха проекта, когда средств достаточно, только чтобы возместить расходы старших заимодавцев, то, поскольку мезонинным заимодавцам терять нечего, они могут выступить с угрозой растащить проект по частям, если старшие заимодавцы не поделятся частью стоимости, которую их кредиты все еще имеют.

Таким образом, старшие заимодавцы ограничивают права мезонинных заимодавцев многочисленными способами, чтобы избежать последствий их хищнического поведения.

Сроки использования средств. Старшие заимодавцы могут захотеть, чтобы мезонинные кредиты использовались проектной компанией в первую очередь, точно так же как и средства собственного капитала; мезонинные заимодавцы могут хотеть осуществлять финансирование только пропорционально со средствами старших заимодавцев.

Предварительные условия для использования средств. Если финансирование осуществляется на пропорциональной основе, то старшие заимодавцы будут заинтересованы, чтобы финансирование, осуществляемое мезонинными заимодавцами, имело крайне ограниченное число предварительных условий.

Внесение изменений в статьи финансирования старшего кредита. Старшие заимодавцы заинтересованы в свободе действий при внесении изменений в статьи кредитного договора; это касается графика погашения кредита и процентной ставки и их возможности увеличивать сумму старшего кредита, если проект столкнется с проблемами. Очевидно, что это ослабляет положение мезонинных заимодавцев: компромиссное решение может содержать ограничения по сумме дополнительного долга и другим расходам, которые могут увеличить старший долг в различные периоды существования проекта.

Внесение изменений в статьи проектных контрактов. Внесение любых изменений в статьи проектных контрактов требует согласия старших заимодавцев; обычно они требуют свободы действий в процессе внесения таких изменений и не соглашаются учитывать интересы мезонинных заимодавцев, за исключением случаев, когда их действия ведут к увеличению суммы старшего долга, которые мы рассмотрели ранее.

Блокирование платежей. Место, которое занимают выплаты мезонинным заимодавцам в каскаде распределения денежного потока, может послужить поводом для возникновения проблем: обязательно ли перечислять средства на резервный счет по обслуживанию старшего долга или на резервный счет средств для технического обслуживания до того, как могут быть осуществлены платежи в адрес мезонинных заимодавцев; могут ли платежи мезонинным заимодавцам быть блокированы платежами в адрес инвесторов (например, если ставки покрытия упали ниже определенного уровня)?

Дефолт. Мезонинные заимодавцы хотят иметь право предпринимать действия по взысканию, если они не получили своих платежей в полном объеме. Для старших заимодавцев достаточно затруднительно полностью исключить мезонинных заимодавцев из участия в таких действиях: наиболее общее компромиссное решение предполагает, что мезонинных заимодавцев обяжут ждать, например, шесть месяцев после дефолта платежей, и только по прошествии этого срока они могут предпринимать действия в своих интересах (и, безусловно, такие действия инициируют действия старших заимодавцев; тем самым будет гарантировано, что любые процедуры взыскания в первую очередь вступят для них в законную силу).