Выход из украинского кризиса

Майдан — выбор в пользу демократии

(из выступления В. Нуланд в ходе первой пленарной сессии Совета министров ОБСЕ. Киев, 5 декабря 2013 г.)

Наступил очень важный момент для Украины, так же как и для ОБСЕ. Весь мир наблюдает за происходящим. Все принципы и ценности, на которых была основана эта Организация почти 40 лет назад, сегодня висят на волоске между Майданом и Банковой улицей, как и по всей стране: суверенитет, свобода выбора, свобода объединений и альянса, свобода собраний и выражения мнений, демократия и конституционное управление, мир и стабильность. Это момент, когда Украина либо удовлетворит чаяния своих граждан, либо разочарует их, рискуя погрузиться в хаос и насилие. То, что здесь происходит, имеет значение для всех нас и для данной Организации. И голоса украинских граждан сегодня вторят голосам многих тех, кто выступал до них, здесь и в других частях пространства ОБСЕ, на протяжении всей истории Организации.

Не должно быть никаких сомнений в том, какую позицию в этом вопросе занимают Соединенные Штаты. Мы солидарны с народом Украины, который видит свое будущее в Европе и хочет, чтобы страна вернулась к экономическому благополучию и единству. Мы также считаем, что наши общие ценности и принципы ОБСЕ предлагают единственный устойчивый курс к этому будущему: все стороны должны отказаться от насилия, а нарушители прав человека должны предстать перед судом; должны соблюдаться основные свободы самовыражения и мирных собраний; необходимо обеспечить защиту журналистов, и должны соблюдаться демократические нормы и верховенство закона. Как заявил на этой неделе госсекретарь Керри, народ Украины имеет право выбирать свое будущее. Призываем украинское правительство прислушаться к голосам своих граждан, которые хотят жить в условиях свободы, возможностей и процветания. Соединенные Штаты будут поддерживать Украину, которая пойдет по этому пути, и работать с ней.

Здесь, в Украине, и в наших странах мы должны помнить о непреходящей истине концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ: уважение прав человека и основных свобод является необходимым условием прогресса и долгосрочной безопасности этой страны и всех наших стран.

Тем не менее мы должны также признать, что примеров невыполнения государствами‑участниками ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения сегодня настолько много, что их невозможно все перечислить, и это является предметом законного беспокойства для всех нас. Хотела бы сегодня остановиться на трех тревожных тенденциях.

Во‑первых, пространство для свободы выражения мнений онлайн и офлайн продолжает сокращаться. Работников средств массовой информации подвергают физическому насилию — даже убивают — зачастую безнаказанно. В ряде государств‑участников антиэкстремистские законы используются против мирных членов гражданского общества и журналистов за то, что они говорят, печатают, вещают, пишут в блогах, текстовых сообщениях или твитах.

Казахстан сократил пространство для деятельности поддерживаемых оппозицией СМИ. В Азербайджане НПО назвали не менее 10 журналистов и блогеров, которых они считают политическими заключенными или задержанными. Травля журналистов широко распространена в Узбекистане, стране, в которой, как сообщает Комитет по защите журналистов, содержится в тюрьме журналист с самым продолжительным в мире сроком лишения свободы. Демократии, такие как Венгрия и Турция, также должны защищать правовое и политическое пространство для инакомыслия и критики со стороны как граждан, так и средств массовой информации.

Во‑вторых, растущая волна нетерпимости — к востоку и западу от Вены — часто сопровождается пассивностью или активным поощрением со стороны сил, стоящих у власти. Во многих странах ЕС государственные должностные лица выступают с откровенно нетерпимыми высказываниями о цыганах. В России за принятием так называемого закона о гей‑пропаганде последовал всплеск насилия в отношении ЛГБТ. Антисемитизм, ксенофобия и антимусульманские настроения также растут на европейском и евразийском пространстве.

В‑третьих, наблюдаемое во многих странах отступление от демократии, включая репрессии против гражданского общества, продолжает оказывать серьезное давление на правозащитников и НПО. Ограничительные законы и практические шаги нарушают свободу выражения мнений, ассоциаций, мирных собраний и вероисповедания. В Беларуси уже третий год идут репрессии, начавшиеся после президентских выборов, прошедших с нарушениями в 2010 году. В России в результате продолжающегося содержания под стражей и уголовного преследования по политическим мотивам демонстрантов по делу о беспорядках на Болотной площади у других отбивается желание осуществлять свое право на мирный протест. В ряде государств‑участников граждане рискуют подвергнуться возмездию за выдвижение кандидатуры на пост президента или информирование общественности о проведении выборов.

В первом измерении нам также следует работать лучше. Меры по контролю над обычными вооружениями и укреплению доверия и безопасности вносят существенный вклад в обеспечение стабильности в Европе и Евразии. Но мы должны делать больше. Готовясь к 40‑летию ОБСЕ, которое будет отмечаться в 2015 году, давайте обязуемся укреплять доверие и стабильность на основе большей взаимной предсказуемости за счет реализации и расширения наших существующих обязательств. Давайте также удвоим усилия по оказанию помощи гражданам Грузии и Молдовы и урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе. Жители этих регионов слишком долго ждали, когда к ним придет целостная, свободная и мирная Европа. В Грузии ситуация ухудшилась с возведением ограждений вокруг оккупированных территорий. В Молдове уже давно пора поддержать суверенную просьбу правительства о том, чтобы российские войска были заменены на гражданскую миссию. И мы должны поддержать возобновление диалога между президентом Азербайджана Алиевым и президентом Армении Саргсяном как лучшую надежду на устойчивый мир. Новый импульс в вопросах первого измерения также будет способствовать укреплению доверия и основы для сотрудничества по реагированию на транснациональные угрозы, стоящие перед всеми нами, и в усилиях по продвижению региональной безопасности, в частности в связи с переходным процессом в Афганистане в 2014 году.

Мы также вместе можем делать гораздо больше во втором измерении. Наша Декларация об эффективном управлении, принятая в Дублине в прошлом году, является планом по борьбе с одной из самых больших угроз для нашего общего процветания — коррупцией. Соединенные Штаты видят потенциал для расширенной практической работы по укреплению безопасности инфраструктуры и энергетической безопасности, а также решения экономических и экологических проблем через представительства на местах, в условиях сотрудничества между государствами‑участниками и нашего взаимодействия с частным сектором и другими субъектами гражданского общества.

Мы также должны защищать и использовать очень эффективные механизмы и инструменты, которые ОБСЕ построила почти за 40 лет своего существования. Наши полевые миссии и институты представляют собой наиболее заметный и практический канал связи ОБСЕ с нашими гражданами. Они вносят вклад во все три измерения безопасности, помогая государствам‑участникам осуществлять реальные перемены на местах в виде более чистых правительств, более полного осуществления обязательств в области прав человека, свободы СМИ, терпимости, верховенства закона и демократических выборов; улучшения экологической практики, более сильных демократических институтов и укрепления доверия в тех местах, где население разделено. Мы должны праздновать и поддерживать, а не закрывать их. В более широком плане, в то время как мы готовимся к нашему 40‑летнему юбилею, ОБСЕ должна прекратить довольствоваться решением малых проблем и вернуться на уровень крупнейших вызовов, с которыми сталкиваются Европа и Евразия, включая защиту свободы, безопасности, процветания и мира. Мы взяли хороший старт на этой неделе с принятием первых мер укрепления доверия в киберпространстве в истории региональных организаций по безопасности. Поздравляем все страны, которые работали над этим документом, в том числе Российскую Федерацию.

Сегодня утром я встретилась с представителями гражданского общества, и они полны конструктивных идей по всем трем измерениям. В частности, одна из рекомендаций заключалась в том, что действующий председатель может подать пример, пригласив ОБСЕ в Украину для продолжения выполнения определенной роли с целью оказания помощи в построении доверия. Уникальной особенностью ОБСЕ является связь, которую она налаживает между правительствами и гражданами. Эту связь мы также должны праздновать и укреплять. Нигде эта связь не является более важной сегодня, чем здесь, в Украине.

Уважаемый министр иностранных дел Кожара, помощник госсекретаря Бисуол и я, а также вся делегация США благодарим вас за организацию этой встречи. Надеемся, что Киев‑2013 останется в истории Украины и ОБСЕ как момент выбора в пользу демократии, процветания, верховенства закона, прав человека, Европы и более свободного мира.

Лишь ассоциация с ЕС приведет Украину к стабильности

(из выступления В. Нуланд на встрече с представителями украинской оппозиции. Киев, декабрь 2013 г.)

…В предрассветные часы 10 декабря мы стали свидетелями ужасающий демонстрации силы правительственных сил. «Беркут» применил бульдозеры и слезоточивый газ против демонстрантов, которые пели гимны и молились о мире. Украинцы всех возрастов и профессий хлынули на майдан, чтобы защитить его. Секретарь Керри немедленно выразил резкое недовольство США по поводу этого решения украинского правительства. К утру «Беркут» был вынужден отступить.

В тот же день я провела более двух часов с президентом Януковичем, это был тяжелый, но и реалистичный разговор. Я абсолютно четко заявила от имени Соединенных Штатов, что события 10 декабря и вообще то, что происходит там в плане безопасности, абсолютно недопустимо в европейском государстве, демократическом государстве.

Я также дала понять, что Соединенные Штаты считают, что для Украины есть выход, что еще можно спасти европейская будущее Украины и что мы хотим видеть, что президент ведет свою страну именно этим путем, что понадобятся немедленные шаги для разрядки ситуации с безопасностью, немедленные политические шаги по прекращению кризиса и возвращению Украины к диалогу с Европой и с Международным валютным фондом.

Как вам известно, экономика Украины находится в тяжелом состоянии, в рецессии уже более года. Осталось менее трех месяцев до задействование валютных резервов. Реформы, на которых настаивает МВФ, необходимы для долгосрочного экономического оздоровления страны. И новые соглашения с МВФ будут также положительным сигналом для частных рынков и увеличат прямые иностранные инвестиции, которые так срочно необходимы Украине. Подписание соглашения об ассоциации с ЕС также будет способствовать установлению на Украине некоторой стабильной и предсказуемой деловой среды, чего и требуют инвесторы.

Не существует другого пути, который привел бы Украину к долгосрочной политической стабильности и экономическому росту. Мы также благодарим ЕС за то, что он оставил дверь открытой для Соглашения об ассоциации, для продолжения работы с украинским правительством на пути вперед. Украинский парламент уже принял около 18 отдельных требуемых законов для саммита восточного партнерства в Вильнюсе. Хотя это возможность была упущена, нам будет очень жаль, если пять лет работы и подготовки будут потрачены впустую, если Соглашение об ассоциации не будет подписано в ближайшее время. Так что настало время довести дело до конца.

Как сказал вице‑президент Байден, у президента Януковича есть выбор: он может выбрать путь, ведущий к распаду и изоляции, или он может совершить скачок и принять незамедлительные и реальные шаги, чтобы разрядить кризис в стране, начать реальный диалог с оппозицией и договориться о пути, который вернет Украину к экономическому и политическому оздоровлению.

Нужно самому побывать на майдане, чтобы почувствовать энергию, почувствовать надежду украинцев, прогуливающихся в центре Киева и по всей стране. Люди пришли, потому что знают, что они участвуют в будущем своей страны. Мы видим энергию, мы видим оптимизм, которого просто не было на Украине 20 лет назад. Люди всех возрастов, всех классов, всех слоев общества выходят на улицы, берут на себя ответственность за свое будущее, требуют для себя европейского будущего. Они делают это мирно, но с большим мужеством в условиях ограничения свободы. С момента обретения независимости Украиной в 1991 году Соединенные Штаты поддерживают украинцев в их строительстве демократических институтов, в росте гражданского участия и надлежащего управления. Все это предпосылки для достижения Украиной своих европейских устремлений.

Мы вложили более пяти миллионов долларов, чтобы помочь украинцам в достижении этих и других целей, которые обеспечат безопасную процветающую и демократическую Украину. Сегодня имеются высокопоставленные чиновники в правительстве Украины, в бизнес‑сообществе, а также в оппозиции, в обществе и в религиозный общине, которые верят в это демократическое европейское будущее для своей страны и уже давно упорно трудятся, чтобы двигать свою страну и своего президента в правильном направлении.

Мы призываем правительство, мы призываем президента прислушаться к этим голосам украинского народа, прислушаться к Евромайдану и позволить Украине двигаться вперед. Поддержка присутствующих здесь абсолютно необходима, мы благодарим вас за все, что вы делаете, благодарим вас за сотрудничество в течение всех этих лет и с нетерпением ждем, чтобы снова стать плечом к плечу с вами и вести Украину в будущее, которого она заслуживает.

Значение кризиса в Украине

(из выступления В. Нуланд в комитете Сената по иностранным делам. Вашингтон, 15 января 2014 г.)

Благодарю вас, председатель Менендес, старший по рангу член комитета Коркер, уважаемые члены сенатского комитета по иностранным делам. Для меня высокая честь — выступить перед вами сегодня, чтобы обсудить ситуацию в Украине и нашу реакцию на нее. Сейчас непростые времена для украинского народа и людей во всем мире, которым небезразличны демократия, экономическое процветание, верховенство права и европейское будущее Украины.

Для начала хотела бы выразить свою благодарность комитету и Сенату США за ваше лидерство в отношении Украины и за отличную слаженность работы законодательной и исполнительной ветви правительства по данному вопросу. Резолюция Сената (319), внесенная в декабре и принятая 7 января, направила мощный сигнал от обеих партий об их озабоченности нынешним кризисом и о готовности поддержать украинский народ в критический момент. Хотела бы также поблагодарить сенаторов Маккейна и Мерфи за выраженную ими поддержку от республиканцев и демократов во время визита в Украину в критический момент в декабре и за обращения к президенту Януковичу, его правительству, оппозиции, предпринимателям и общественности с призывом к поиску мирного и демократического выхода из кризисной ситуации. Народ Украины увидел, что Америка поддерживает его в тяжелый момент, когда украинцам могло показаться, что они остались в одиночестве.

Весь мир наблюдал за мирными протестами сотен тысяч украинцев на майдане в Киеве и десятков тысяч в других городах по всей Украине. Меня часто спрашивают, что же заставляет их, людей всех возрастов и всех социальных слоев Украины, выходить на улицы неделю за неделей, несмотря на обжигающий холод. Могу только передать слова самих украинцев. По их словам, акция, которая начиналась как протест против решения правительства о «приостановке» принятия Соглашения об ассоциации и Соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом, в последующие недели переросла в нечто куда более масштабное по мере нагнетания событий. К ним относятся попытка силового разгона демонстрации внутренними войсками 30 ноября и отказ властей нести ответственность за нее, вторая попытка разгона Майдана ранним утром 11 декабря и, наконец, решение украинского правительства принять финансовую помощь от России в размере 15 миллиардов долларов. По словам украинцев, за прошедшие недели движение, начинавшееся с требования европейского будущего для страны, переросло в протест с целью защиты человеческого достоинства и справедливости, в требование честности и подотчетности от правительства и экономической и политической независимости для Украины.

Почему Соединенным Штатам небезразличен исход этого кризиса? Потому что те же самые принципы и ценности лежат в основе любых демократических обществ, и Америка поддерживает их в любой стране мира. Страны, которые живут свободно и независимо, признавая верховенство закона, отличаются большей стабильностью и лучше подходят на роль партнеров Соединенных Штатов. Протестующие на Евромайдане — студенты, рабочие, пенсионеры, священнослужители, предприниматели, крупные бизнесмены и поп‑звезды — добиваются тех же основных прав, которые мы столь высоко ценим здесь, в США. Они хотят жить в стране, где правительство действительно откликается на чаяния народа и где люди могут свободно пользоваться своими правами, не опасаясь репрессий.

В прошлые выходные десятки тысяч людей снова вышли на Майдан в Киеве, их поддержали сотни жителей других городов, например Харькова, а около пятисот автомобилей приняли участие в организованном в знак протеста пробеге под названием «Автомайдан». Люди вновь вышли на площади и улицы украинских городов, чтобы высказать свои требования и выразить протест против недавних случаев покушения на человеческое достоинство, включая избиение лидера оппозиции и бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и журналистки Татьяны Черновол, а также против десятков других акций устрашения, нарушений закона и попыток подавления деятельности СМИ и политической активности по всей стане.

Как и подавляющее большинство украинцев, США и наши партнеры в Европейском Союзе надеются, что нынешнее противостояние разрешится политическим, демократическим и, главное, мирным путем. Последнее касается как правительства, так и демонстрантов, и мы осуждаем агрессивные действия протестующих 10 января у здания суда в Киеве. Однако применение силы и акты репрессий со стороны правительственных сил безопасности и посторонних лиц, берущих на себя их функции, вынуждают нас недвусмысленно заявить правительству Украины по открытым и конфиденциальным каналам следующее: в случае если власти будут применять или поощрять насилие против собственного народа, нам придется рассмотреть возможность применения широкого арсенала мер, имеющихся в нашем распоряжении. Мы также особо подчеркнули в диалоге со всеми сторонами конфликта — президентом Януковичем, его правительством, оппозицией, представителями бизнеса, религиозными лидерами и общественностью, — что для возвращения Украины на путь экономической стабильности, справедливости и европейского будущего им необходим диалог в духе доброй воли. Во время моей последней встречи с президентом Януковичем 11 декабря он заверил меня, что по‑прежнему намерен обеспечить все вышеуказанное своему народу. Если это заявление все еще в силе, мы призываем Виктора Януковича доказать свои намерения, приняв конкретные меры по обеспечению подотчетности правительства, верховенства права и сотрудничества с Евросоюзом и МВФ.

В связи с этим мы выражаем благодарность Европейскому Союзу за то, что он держит открытой дверь для Украины, и Международному валютному фонду за готовность сотрудничать с Украиной, когда ее правительство решит засучить рукава и взяться за преодоление серьезных структурных и макроэкономических трудностей, которые существуют в стране уже многие годы. МВФ предлагает проверенный, хотя и нелегкий долгосрочный план жестких мер по восстановлению здоровой экономической ситуации. Как и любой жесткий лечебный режим, он потребует усилий и жертв, но результаты будут впечатляющими. Когда украинские лидеры будут готовы принять такую программу, Соединенные Штаты и наши европейские партнеры поддержат их в этом. Мы призываем их возобновить консультации прямо сейчас.

Говоря о дальнейшем, Соединенные Штаты готовы решительно поддержать свободные и честные президентские выборы в 2015 году. Перевыборы в Парламент, состоявшиеся 15 декабря, не соответствовали международным стандартам, особенно ввиду нарушений, имевших место в ходе избирательной кампании. Мы призываем правительство Украины тщательно расследовать все отмеченные случаи нарушений и призвать виновных к ответу. Мы также призываем украинцев защитить свою демократию от покушений на свободу СМИ, запугивания политических противников, попыток фальсификации, подкупа или срыва работы избирательных органов.

Помощь США в ходе подготовки к выборам в Украине будет, по всей вероятности, включать программы поддержки гражданского контроля над избирательной кампанией и выборами, независимого освещения в СМИ, информирования граждан и их вовлечения в общественные процессы. Соединенные Штаты сосредоточат усилия на обеспечении честности выборов, не оказывая при этом поддержки тем или иным кандидатам или партиям. Как и вся наша политика по отношению к Украине, оказываемая поддержка будет тщательно скоординирована с Евросоюзом.

Помимо программ, связанных с выборами, Госдепартамент и Агентство США по международному развитию изыскивают наиболее эффективные пути помощи гражданскому обществу и средствам массовой информации Украины в целях дальнейшего укрепления законности. Учитывая угрозы, с которыми в настоящее время сталкиваются многие неправительственные организации, участвовавшие в Евромайдане, мы ищем способы поддержать тех, кому может угрожать опасность. Мы также будем сотрудничать с ЕС и поддерживать его усилия по распространению достоверной информации о значении евроинтеграции для граждан Украины, особенно в восточных регионах, и противодействовать дезинформации и распространению паники.

Как я не раз говорила за последние несколько месяцев, евроинтеграция Украины — это не игра с нулевой суммой. Мы призываем Украину развивать нормальные и стабильные, равноправные отношения со всеми соседями. К сожалению, в России на данный момент распространяется очень много дезинформации о потенциальном влиянии программы Восточного партнерства ЕС на российскую экономику и на отношения России с соседями. Мы призываем ЕС удвоить усилия в борьбе с распространением дезинформации в России и активно демонстрировать, что европейский путь Украины будет способствовать улучшению ситуации во всем регионе как в экономическом плане, так и в плане демократической стабильности.

Украинцы 20 лет боролись за создание и укрепление своей независимости, демократии и экономики. События последних шести месяцев показали, что украинцы хотят и заслуживают большего. Я горжусь возможностью сотрудничать с комитетом и поддерживать их стремления.

Мы хотим мирного разрешения кризиса в Украине

(из выступления В. Нуланд на встрече с прессой. Прага, 5 февраля 2014 г.)

Помощник госсекретаря Нуланд: Я рада, что снова оказалась в Праге. Госсекретарь Керри неслучайно поручил мне приехать сюда через несколько дней после сформирования нового правительства. Как вам известно, у нас сложился прочный, энергичный, жизненно важный союз с Чехией не только в двусторонних или глобальных вопросах, но и в вопросах, касающихся экономики. Нам также близок тот нравственный, практически значимый пример, который Чехия подает в деле строительства демократии и борьбы с коррупцией, в деле защиты общих ценностей, делающих нас сильнее.

Сегодня был очень хороший день. Я побеседовала со старшим советником президента. Я встретилась с новым министром иностранных дел. Я пообщалась с его заместителями, после чего поговорила с некоторыми активистами пражского антикоррупционного движения, с представителями сектора НПО, а также судебных органов и парламента. Это очень помогло мне: я узнала, в каких областях дела идут хорошо и какие идеи нам, возможно, удастся реализовать в других странах (как в Центральной, так и в Восточной Европе), где существует угроза для демократии, где грязные деньги мешают работе демократических институтов, структур, свободной прессы. У нас была возможность пообщаться с представителями самых разных НПО, специализирующихся в той сфере, в которой традиционно работает и славится своими достижениями Чехия: в поддержке гражданского общества, поддержке демократии за пределами страны, в государствах Восточного партнерства и во всем мире. Как я уже сказала, мы союзники не только в вопросах сохранения безопасности и экономического процветания, но в деле защиты ценностей.

Вопрос: Позвольте задать вопрос об Украине. Недавно вице‑президент Байден обратился к президенту Януковичу с призывом к компромиссу. Тем не менее нам известно, что украинская оппозиция настаивает на его отставке и требует убрать полицию с улиц, к чему также призвал Байден; с другой стороны, существуют радикальные группировки, которые захватывают правительственные здания и так далее. С каких позиций вы выступаете? Что думают США по поводу ситуации в Украине?

Помощник госсекретаря Нуланд: Как вам известно, отсюда я отправлюсь в Киев (уже в четвертый раз за два с половиной месяца), чтобы содействовать в реализации того, о чем вчера говорили вице‑президент Байден и президент Янукович. Вы, возможно, знаете, что на протяжении последних нескольких месяцев вице‑президент Байден регулярно беседовал с президентом Януковичем, стремясь, в частности, довести до конца ту работу, которую госсекретарь Керри проделал на Мюнхенской конференции по безопасности совместно с представителями украинской оппозиции, а также со своим коллегой, министром иностранных дел Кожарой. Я считаю, США занимают весьма четкую позицию. Мы хотим, чтобы текущий политический кризис был разрешен мирно, демократически, путем диалога. Мы считаем, что в первую очередь необходимо снизить нарастающее напряжение на улицах, прежде всего объявить амнистию и отреагировать на случаи нарушения прав человека, которые приобрели вопиющий, опасный характер; затем следует возобновить диалог между правительством и оппозицией, обеспечив восстановление политического баланса, восстановление доверия к выборам — это позволит сформировать национальное техническое правительство, которое сумеет повести Украину вперед, вернуть ей экономическую стабильность для возобновления сотрудничества с МВФ и обеспечить свободное и честное голосование по вопросу ЕС. И мы работаем над этим, сотрудничая со всеми сторонами — с правительством, политической оппозицией, деловыми кругами, гражданским обществом, религиозными лидерами, — и я с нетерпением жду встречи с заинтересованными представителями всех этих сообществ в течение следующих тридцати шести часов.

Вопрос: США угрожали санкциями Украине, будь то в отношении оппозиции или правительства. Актуален ли еще этот вопрос и что имелось в виду?

Помощник госсекретаря Нуланд: Соединенные Штаты ясно дали понять, что мы готовы применить санкции против тех, кто пытается решить проблему с помощью насилия, тех, кто несет ответственность за политические репрессии, а также тех, кто работает против демократии. Как вы, наверное, знаете, мы аннулировали визы для ряда лиц и готовы пойти и дальше. Мы убеждены, что это необходимые меры, которые позволят повлиять на тех людей (как в правительстве, так и вне правительства), которые считают, будто можно действовать насилием.

Мне пора идти. Большое спасибо всем.

Политика США в отношении Украины является абсолютно прозрачной

(из выступления В. Нуланд на встрече с прессой. Киев, 7 февраля 2014 г.)

Помощник госсекретаря Нуланд: Спасибо всем, кто пришел на эту встречу. Подходит к концу мой двухдневный визит в Киев, в ходе которого я встречалась с правительственными чиновниками, представителями оппозиции, представителями деловых кругов и других заинтересованных сторон.

Прежде чем я перейду к сути своего визита, позвольте мне сказать от имени Соединенных Штатов: мы гордимся тем, что на протяжении двадцати двух лет поддерживаем суверенитет, демократию и процветание независимой Украины. Мы двадцать два года инвестируем в суверенитет, демократию и процветание Украины. И я здесь прежде всего для того, чтобы сказать: Америка по‑прежнему поддерживает всех украинцев, которые добиваются такого будущего, которые хотят жить в суверенной, мирной, демократической, стабильной и процветающей стране.

Сегодня задача, порученная мне правительством моей страны, заключается в том, чтобы продолжить диалог с членами правительства, представителями оппозиции, активистами гражданского общества Украины, попытаться разрешить стоящие перед ними серьезные проблемы и собрать группу лиц с умеренными взглядами, готовых добиваться деэскалации напряженности, восстановления человеческого достоинства и прав человека, политических реформ и возрождения в Украине политического центра, готовых к сотрудничеству, созданию национального технического правительства, отвечающего ожиданиям большинства украинцев, способного вернуть Украине экономическое благополучие, поддержку МВФ, вернуть Украину в Европу и обеспечить свободные и честные выборы.

Сегодня мы хотим сказать: мы уверены, что это по‑прежнему возможно, что это остро необходимо. Мы обращаемся ко всем украинцам, готовым действовать во имя этой цели, и хотим поделиться с ними конкретными соображениями. Это наши собственные соображения, поддерживаемые нами идеи самих украинцев и предложения наших европейских партнеров по поводу того, как украинцы могут добиться лучшего будущего, которого заслуживает Украина.

Итак, в диалоге с президентом Януковичем, его правительством, лидерами оппозиции, ключевыми фигурами в Раде и ключевыми фигурами в бизнес‑сообществе наша позиция была предельно ясна: первым и наиболее важным вопросом является смягчение напряженной атмосферы на улицах; необходимо дать украинцам, добивающимся правосудия, защиты человеческого достоинства и справедливого отношения со стороны правительства, уверенность в том, что правительство в первую очередь будет защищать и поддерживать права человека в отношении своих граждан. И в том, что сложившуюся ситуацию можно разрешить, не прибегая к насилию. Насилию не должно быть места.

Второй вопрос заключается в необходимости поддержать тех деятелей украинской политической системы, которые занимаются совместной подготовкой конституционной и избирательной реформ, необходимых для достижения национального единства правительства, для сформирования технического правительства, с которым сможет сотрудничать мировое сообщество, с которым сможет сотрудничать МВФ, с которым сможем сотрудничать мы на пути к восстановлению безопасности и экономического процветания Украины.

Итак, мы занимались всеми упомянутыми вопросами. Хочу сказать, что на всех этих встречах нам пришлось серьезно потрудиться, там царила прекрасная атмосфера, однако впереди по‑прежнему много работы. Мне приятно было слышать положительные отзывы с Банковой улицы по поводу вчерашнего мероприятия. Я рада, что президент ясно выразил намерение продолжать диалог, начатый им с лидерами оппозиции. Насколько мне известно, сегодня он встретится в Сочи с Пан Ги Муном. Это тоже очень важная встреча, и мы будем поддерживать связь в течение ближайших дней и недель. Теперь я готова ответить на ваши вопросы. Прошу вас.

Вопрос: У меня один короткий вопрос и один большой. Первый касается утечки информации о вашем разговоре с послом, которую якобы организовала российская разведка. Означает ли это начало отхода от перезагрузки в российско‑американских отношениях? И второй вопрос: сейчас стали много говорить о новом плане Маршалла для Украины. Дональд Туск ездит по Европе и выдвигает предложения. Вчера Эштон заявила, что украинцам нужен не план Маршалла, а украинский план. Что вы думаете о планах для Украины? Передовицы многих американских газет сейчас пестрят словами «Украина», «Не допустить, чтобы Украина…», «Не дать Путину захватить Украину…».

Помощник госсекретаря Нуланд: Ну, что касается первого вопроса, я, разумеется, не собираюсь комментировать конфиденциальные разговоры дипломатов, отмечу лишь, что запись была сделана очень профессионально, звук невероятно чистый. По поводу российско‑американских отношений я хочу сказать следующее: вы знаете, что они очень разносторонние, очень глубокие и зачастую сложные. Мы активно сотрудничаем во всем мире по всем направлениям, где возможно сотрудничество США и России, будь то иранские или сирийские проблемы или вопрос контроля над вооружениями. Мир стал лучше. Но мы всегда откровенно высказываем свою позицию, если в чем‑то не согласны с Россией: это касается и внутренней политики России, и других направлений ее политики, включая политику по отношению к соседним странам. Мы обсуждали с Россией ситуацию, сложившуюся в Украине. Наша позиция такова, что все мы — украинцы, русские, американцы, все соседи Украины — заинтересованы в стабильной, мирной и демократической Украине. Именно такой курс поддерживают Соединенные Штаты. И мы хотим узнать, какое развитие событий намерена поддерживать Россия. Что касается плана Маршалла, на всех наших встречах мы подробно обсуждали поддержку, которую мировое сообщество, в том числе США, готово оказать Украине, быстро идущей по пути защиты прав человека и человеческого достоинства, деэскалации напряженности, политических реформ, создания национального технического правительства и сотрудничества с МВФ. Но никто в США, в МВФ или в Европе не станет оказывать экономическую помощь Украине без проведения реформ.

Вопрос: Два вопроса. Прежде всего, вопрос по поводу этого телефонного разговора: какие меры безопасности вами принимались? Очевидно, они не помешали русским или кому‑то другому подслушать ваш разговор. Намерены ли вы с учетом происшедшего принять дополнительные меры для защиты своих каналов связи в будущем? И второй вопрос, по поводу опубликованного вчера в «Коммерсанте» интервью с Глазьевым, который утверждал, что США тратят двадцать, если мне не изменяет память, миллионов долларов в неделю, пытаясь свергнуть правительство, включая обучение боевиков на территории американского посольства. Насколько серьезно вы воспринимаете заявления Глазьева по поводу Украины и влияют ли они на ход ваших конфиденциальных переговоров с представителями России по поводу ситуации в Украине? Как вы считаете, возможен ли конструктивный диалог об Украине, если они поручают своему представителю в Украине делать подобные заявления?

Помощник госсекретаря Нуланд: Во‑первых, я, кажется, уже сказала все, что могу сказать о конфиденциальных разговорах дипломатов.

Вопрос: Вопрос был не о конфиденциальных разговорах, а о мерах безопасности…

Помощник госсекретаря Нуланд: Понятно. Думаю, я воздержусь от обсуждения принимаемых Соединенными Штатами мер безопасности в данном контексте. Что касается заявлений господина Глазьева — это чистой воды фантазии. Ему бы писать научную фантастику. Это выдумки, это очевидно, но весьма‑весьма изобретательные. Политика США в отношении Украины является абсолютно прозрачной. Спросите любого украинца, с которым нам и нашему послу довелось встретиться, в чем суть наших отношений. Она в поддержке украинского плана возврата к идеалам защиты человеческого достоинства, политическим реформам, экономическому благополучию.

Вопрос: Но ваши отношения с Россией…

Помощник госсекретаря Нуланд: Как я уже говорила, у нас с Россией идет… как бы получше выразиться? Откровенный и дружеский обмен мнениями о ситуации, сложившейся здесь, в Украине. Этот обмен мнениями будет продолжаться. Мы будем и далее говорить, что, на наш взгляд, наши интересы в том, что касается стабильности и процветания Украины, совпадают. Мы хотим, чтобы у Украины сложились прочные экономические и политические отношения с российским соседом, однако мы хотим, чтобы Украина могла сама делать то, что она хочет, а для этого она должна быть независимой, сильной и сама делать свой выбор.

Вопрос: Добрый день. Мы стали невольными свидетелями разговора, запись которого появилась в интернете. Хотелось бы спросить, почему вам так нравится Яценюк и почему не нравится Кличко? И скажите нам, пожалуйста, какую сумму США потратили на развитие институтов демократии в Украине и какой общий объем помощи может быть оказан Соединенными Штатами вместе с ЕС?

Помощник госсекретаря Нуланд: Что касается наших отношений с теми или иными представителями оппозиции, то мы, как страна, я лично и наш посол поддерживаем прочные и близкие отношения с ключевыми деятелями оппозиции. За последние три месяца я посетила Украину четыре раза и имела возможность пообщаться с каждым из них как вместе, так и по отдельности. Они прекрасно знают нашу позицию, нашу готовность поддерживать мирное, демократическое, ненасильственное решение украинских проблем. Мы встречались с лидерами оппозиции и здесь, и в Мюнхене. Госсекретарь Керри также встречался с ними и высказал ту же точку зрения, и сейчас он поддерживает тесные личные отношения с каждым из них. Что касается поддержки, которую могут оказать США или МВФ, то для Украины, проводящей реформы, помощь может быть весьма значительной.

Еще один вопрос, и мне пора в аэропорт. Прошу вас.

Вопрос: У меня вопрос. Могу по‑русски. Имеется немало информации о том, что Америка общается со многими лидерами оппозиции и поддерживает их лично. Когда начнется полноценный и инклюзивный процесс, диалог не только с оппозицией, но и с гражданским обществом, с представителями гражданского общества на Майдане? Часть из них, значительная часть, не поддерживает оппозицию, поскольку оппозиция уже сдала все, что только могла. Когда вы начнете настоящий диалог с украинским народом?

Помощник госсекретаря Нуланд: На наш взгляд, важно держать двери Америки, двери наших посольств открытыми для гражданского общества. Во время визитов в Украину я несколько раз побывала на Майдане. Я встречалась с журналистами, которым угрожала опасность. Я также встречалась с молодыми журналистами, которым мы помогаем. Я встречалась с молодежью и студентами. Наше посольство и наш посол проводят широкомасштабную программу диалога со всеми слоями населения, включая религиозных лидеров, бизнес‑лидеров, студентов, участников Майдана, жителей других регионов. Мы направляем своих представителей в Западную Украину и Восточную Украину, чтобы узнать мнение всех украинцев, узнать, какого будущего и какого выбора они добиваются, как Америка может помочь в деле восстановления прав человека в стране.

Это единый мирный гражданский диалог о политических и экономических перспективах, о том, как мы можем помочь, и мы продолжаем этим заниматься и гордимся этим. В сложившейся ситуации гражданское общество является важнейшим действующим лицом. Политики должны служить обществу, а не наоборот, и мы отлично понимаем это.

Большое спасибо!

ОБСЕ в качестве основного средства для поддержки Украины

(из выступления В. Нуланд на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене. 3 марта 2014 г.)

Благодарю вас, госпожа председатель.

Благодарю за участие в этом заседании посла Гульдиманна, а также посла Украины и всех председателей институтов ОБСЕ.

Не должно быть никаких сомнений в отношении позиции Соединенных Штатов по данному вопросу. Президент высказался четко; кроме того, мы присоединились к заявлению 28 союзников по НАТО, а также к заявлению «Группы семи». Считаем, что действия России в Украине являются нарушением международного права и нарушением суверенитета и территориальной целостности независимого государства Украины, а также противоречат Хельсинкским обязательствам России и ее обязательствам перед ООН.

Во время телефонного разговора между президентом Обамой и президентом Путиным два дня назад наш президент четко изложил свою позицию. Президент Путин высказал озабоченность российской стороны по ряду пунктов, многие из которых мы категорически отвергаем.

Тем не менее, если у России действительно имелись законные опасения по поводу безопасности своего пространства или безопасности русского меньшинства в Украине, в ответ следовало не разворачивать войска — в ответ следовало незамедлительно начать переговоры с переходным правительством в Киеве и пригласить международную организацию, например ОБСЕ, для оказания помощи в решении любых возможных проблем.

Таким образом, президент США дал понять президенту Путину, что, хотя мы в данном случае отвергаем российскую версию реальности, еще имеется выход из сложной создавшейся ситуации, если Россия решит сделать правильный выбор. И это во многом связано с данным институтом: у ОБСЕ есть инструменты для снятия любой законной озабоченности в плане безопасности на местах, в отношении прав меньшинств и в связи с подготовкой к демократическим преобразованиям, ведущим к свободным и справедливым выборам.

Сегодня я нахожусь здесь по просьбе президента Обамы, чтобы призвать эту организацию принять незамедлительные меры для содействия деэскалации ситуации и рассмотрения законной озабоченности и чтобы призвать Российскую Федерацию воспользоваться этим инструментом, этим институтом, членом которого Россия является все эти годы. Необходимо проводить политику 21‑го века, решать проблемы мирным путем и с помощью посредничества и наблюдения, а не с помощью военной силы.

С учетом этого Соединенные Штаты настоятельно призывают ОБСЕ принять немедленные шаги, начать расширение своего полевого офиса в Киеве, начать развертывание наблюдателей в Крыму и в горячих точках на востоке Украины, по поводу которых у нас есть опасения о возможных вспышках насилия. Призываем ОБСЕ воспользоваться проектом, выдвинутым вчера Канадой; благодарим наших канадских союзников за эту инициативу. Приветствуем миссию наблюдателей ОБСЕ. Хотелось бы обеспечить утверждение этой миссии сегодня, если это возможно, а если нет, обязательно в ближайшие дни; немедленно направить ее в Украину и предоставить возможность российским войскам вернуться на свои базы и нормализовать ситуацию в Украине.

В среднесрочной перспективе мы также рассматриваем ОБСЕ в качестве основного средства для поддержки Украины по мере ее продвижения к свободным и справедливым демократическим выборам в мае. Потребуется поддержка в области реформы выборов, в области реформы избирательной комиссии, и, безусловно, должен иметь место широкий и углубленный мониторинг в ходе предвыборной кампании и в период выборов.

Мы высоко оцениваем тот факт, что украинское правительство обратилось сюда, в ОБСЕ, с просьбой о развертывании всех этих инструментов поддержки. И призываем Российскую Федерацию немедленно вернуть войска на базы, принять предлагаемую международную поддержку, поддержку ООН и поддержку ОБСЕ и присоединиться к остальной части международного сообщества в поддержке суверенитета, территориальной целостности и демократического свободного выбора украинского народа в отношении построения собственного будущего.

Благодарю вас.

Ответ на заявление Российской Федерации по Украине

(из выступления В. Нуланд на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене. 3 марта 2014 г.)

Благодарю вас, г‑жа председатель.

Поскольку заявление посла Келина было частично адресовано нам, я решила, что лучше ответить на него незамедлительно, сопоставив представленную здесь параллельную реальность и ситуацию в Украине, как ее видит подавляющее большинство делегаций, присутствующих здесь.

Во‑первых, утверждение о том, что страны ЕС или Соединенные Штаты «подталкивали Украину к подписанию Соглашения об ассоциации»: хотелось бы уточнить, что президент Янукович сам добивался ассоциации с Европейским союзом, это было его решение. В то время мы поддерживали стремление свободно избранного правительства Украины к ассоциации с Европейским союзом, но в значительной степени это был проект Европейского союза. И именно президент Янукович проводил эту политику в течение шести месяцев, в том числе добиваясь принятия Радой 18 соответствующих законодательных актов, и отступил лишь за неделю до саммита в Вильнюсе. Поэтому я не понимаю, как можно говорить о том, что Соединенные Штаты или кто‑то еще «подталкивал» Украину к этому решению.

Во‑вторых, мы поддерживали соглашение от 21 февраля: мы высоко оценили работу Франции, Германии и Польши, выступивших посредниками при проведении переговоров о заключении данного соглашения, которые проходили под пристальным наблюдением России, и мы были готовы поддержать его исполнение. Но президент Янукович решил не подписывать первый законопроект, принятия которого добивалась Рада, о внесении изменений в Конституцию в соответствии с соглашением. Он не только не подписал его, он уехал, бежал из города вместе с семьей, оставив пост президента вакантным на два дня. За это время демократически избранная Рада почти единогласно проголосовала за его отстранение от должности, при этом все члены его собственной партии выступили против него. Таким образом, с нашей точки зрения, человека, принимающего такие решения, уже нельзя считать законным лидером страны.

В‑третьих, убеждение, что нынешнее правительство в Киеве является «нелегитимным»: да, подавляющее большинство членов правительства представляют либо небольшую горстку политических партий, либо гражданское общество, многие из них никогда прежде не работали в правительстве и не представляли широкий электорат по всей Украине. Но такая ситуация сложилась не потому, что это правительство не пользуется широкой политической поддержкой по всему спектру и по всей стране — более того, правительство получило очень, очень широкую поддержку на голосовании, в том числе со стороны Партии регионов, независимых депутатов и коммунистов. Однако эти партии приняли решение отказаться от приглашения участвовать в правительстве; они публично объяснили, что хотят дистанцироваться от необходимости расчищать бардак, который оставил Янукович, и намерены участвовать в выборах 25 мая со своими программами. Таким образом, заявления о том, что какие‑либо страны Запада способствовали разрыву соглашения от 21 февраля, или о том, что нынешнее правительство нелегитимно, некорректны и неверны: оно было избрано при очень широкой поддержке демократически избранного парламента в результате бегства президента Януковича.

Последний пункт — агрессия, интервенция, и кто несет ответственность за насилие: с нашей точки зрения, невозможно оправдать развертывание шести‑восьми тысяч военнослужащих по всему Крымскому полуострову, фактически взявших под оперативный контроль всю территорию Крыма, включая сухопутные войска, воздушно‑десантные войска, танки. Нигде на территории Украины не было ситуации, которая могла бы оправдать подобные односторонние военные действия. Если вы, как страна — член ОБСЕ, просите парламент оправдать военное вмешательство в другую страну, чем это закончится?

Таким образом, с этой точки зрения я бы хотела вновь повторить наш призыв остановиться, призыв к России прекратить вторжение в Крым и воспользоваться возможностью для решения любых возможных проблем, касающихся ситуации в Украине, путем переговоров с правительством Украины при участии посредников, которые все мы были бы готовы поддержать, и/или воспользоваться международными инструментами, предоставляемыми, например, ОБСЕ и ООН.

В начале своего выступления я забыла упомянуть об одном важном инструменте, которым располагает ОБСЕ, — о возможности оказать помощь украинским властям — а они уже обратились с соответствующей просьбой — в демобилизации нерегулярных формирований, действующих на улицах Украины, и сборе оружия. Это дополнительный инструмент, находящийся в распоряжении данной организации.

Благодарю вас.

Украина оказалась на передовых рубежах борьбы за свободу

(из выступления В. Нуланд на заседании Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкская комиссия). Вашингтон, 9 апреля 2014 г.)

Я благодарю председателя комиссии Кардина и сопредседателя Смита за приглашение рассказать вам сегодня о ситуации в Украине. Для меня особенно большая честь выступить перед членами Хельсинкской комиссии США, которая ставит перед собой задачу способствовать укреплению безопасности посредством продвижения прав человека, демократии и экономического, природоохранного и военного сотрудничества в Евроатлантическом регионе.

Позвольте мне также выразить благодарность Конгрессу за его лидерство, выразившееся в принятии подавляющим большинством голосов законопроектов H.R. 4152 и S. 2183 в поддержку Украины. Законопроекты получили мощную поддержку не только от обеих партий в Сенате и Палате представителей, но и от всех семнадцати членов вашей комиссии. Такое единодушие ясно указывает на то, что Соединенные Штаты единогласно поддерживают Украину в этот критический момент ее истории.

Уже почти сорок лет Соединенные Штаты и ваша комиссия сотрудничают с нашими трансатлантическими союзниками и партнерами в защиту принципов Хельсинкского заключительного акта. Эти основополагающие принципы носят всеобщий характер и включают «уважение прав человека и основных свобод», «нерушимость границ», «территориальную целостность государств» и «разрешение споров мирными средствами».

Своими действиями в Украине Россия бросает вызов каждому из этих фундаментальных принципов. Российская оккупация Крыма, спешно утвержденная нелегитимным референдумом под дулами автоматов, подорвала доверие к ней и уронила ее международный престиж в глазах украинцев и всего мира. Возмущение вызывают сообщения о нарушениях прав человека, совершаемых в Крыму с начала российской оккупации. В прошлом месяце боевики пророссийских вооруженных формирований похитили крымского татарина — участника пикета против российской оккупации полуострова, подвергли его пыткам и убили. Россия также пытается запугать украинцев, сосредоточив более 40 тысяч своих солдат и ударную авиацию вдоль границы, а также вводя торговые запреты и подняв цену на газ на 80 процентов.

Наша озабоченность усугубляется случаями захвата правительственных зданий на этой неделе в Харькове, Донецке, Луганске и Мариуполе. Эти инциденты были отнюдь не спонтанными — они носят все признаки организованной кампании подстрекательства, сепаратизма и саботажа, направленной против украинского государства и осуществляемой при поддержке и пособничестве российских спецслужб.

Таким образом, Украина сегодня оказалась на передовых рубежах борьбы за свободу и за все те принципы, которые столь активно продвигаются вашей комиссией. В этой борьбе многие украинцы проявляют себя как герои. Потребовалось немало мужества, чтобы украинцы поднялись против режима, пронизанного безудержным кумовством, коррупцией и насилием против своего народа. От тысяч украинцев потребовалась огромная стойкость, чтобы неделями и месяцами стоять на Майдане, несмотря на мороз, и требовать уважения своего достоинства и лучшего будущего.

Я думаю о журналистке и активистке Татьяне Чорновол, расследовавшей взяточничество в эпоху правления Януковича. В день Рождества она была жестоко избита антимайдановскими боевиками. Сегодня она — уполномоченный нового правительства Украины по вопросам антикоррупционной политики.

Я думаю о полковнике Юрии Мамчуре, который во главе своих солдат двинулся против российских военных, захвативших авиабазу Бельбек в Крыму. Мамчур и его люди пели гимн Украины. Российские военные пять суток продержали его на гауптвахте, уговаривая перейти на их сторону. Однако его верность Украине осталась нерушимой.

Сегодня Соединенные Штаты поддерживают стремление Украины проложить свой собственный путь к более свободному и мирному будущему в обстановке единства. В нашем подходе мы опираемся на четыре принципа: во‑первых, это наша двусторонняя и многосторонняя поддержка Украины; во‑вторых, наша решимость заставить Россию заплатить дорогую цену за свою агрессию; в‑третьих, наше стремление к деэскалации кризиса путем дипломатии; и в‑четвертых, наша постоянная забота о безопасности наших союзников по НАТО, которые живут рядом с передовыми линиями кризиса. Позвольте мне вкратце рассказать о каждом отдельно.

Во‑первых, мы поддерживаем мужественные шаги, которые украинский народ и переходное правительство предпринимают с целью восстановления экономики, демократического выбора и внутренней стабильности и безопасности страны. Рада приняла исторические меры, направленные против коррупции и на снижение дефицита, и сделала трудные шаги на пути реформирования энергетического сектора страны. Эти необходимые реформы потребуют болезненных жертв от всех украинцев. Но они также сделают возможным получение пакета помощи от МВФ на сумму до 18 миллиардов долларов.

Соединенные Штаты готовы помочь Украине справиться с тяжелейшими вызовами. Наши кредитные гарантии на сумму в 1 миллиард долларов вместе с помощью со стороны МВФ и ЕС помогут украинцам осуществить реформы и смягчат в определенной степени их воздействие на наиболее уязвимые группы населения.

Кроме того, мы располагаем примерно 92 миллионами долларов в бюджете Госдепартамента и USAID на 2013 финансовый год и, как ожидается, 86 миллионами долларов в бюджете Госдепартамента и USAID на 2014 год на цели помощи Украине в таких сферах, как усиление борьбы с коррупцией, пересмотр законов о госзакупках, проведение реформ в сельском хозяйстве и энергетике, углубление мер по приватизации, повышение прозрачности и качества высшего образования и содействие Украине в подготовке к проведению свободных и честных выборов 25 мая.

Мы также вместе с международным сообществом даем отпор пропаганде, лжи и попыткам России дестабилизировать регионы Украины. ОБСЕ уже направила более 70 наблюдателей в десять пунктов по всей Украине в рамках специальной наблюдательной миссии, и мандат предусматривает увеличение миссии до 500. Важную роль в этом сыграет также Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, направив 1000 наблюдателей на президентские выборы: это будет одна из самых его крупных миссий.

Во‑вторых, Россия уже платит высокую цену за свои действия, и эта цена может еще возрасти, если она не ослабит свое давление на Украину. Россия оказалась в полной международной изоляции. Соединенные Штаты вместе с другими членами «Группы семи» отказались приехать в Сочи на саммит «Группы восьми» и приостановили свое членство в рамках этой группы. Вместо этого «Группа семи» проведет встречу в Брюсселе. 27 марта Соединенные Штаты и еще 99 государств Генеральной Ассамблеи ООН поддержали единство и территориальную целостность Украины в пределах международно признанных границ. Только 11 государств проголосовали против. Вместе с нашими союзниками мы приостановили практическое сотрудничество между НАТО и Россией. Мы приостановили большую часть двустороннего экономического и военного сотрудничества в рамках Двусторонней американо‑российской президентской комиссии. Президент подписал два Указа, вводящих санкции против ответственных лиц и определяющих, что действия и политика российского правительства подрывают демократические процессы и институты в Украине, угрожают миру в ней, ее безопасности, стабильности, суверенитету и территориальной целостности и вносят вклад в незаконное присвоение ее собственности. Эти санкции были тщательно согласованы с ЕС и другими важнейшими партнерами. И сегодня мы рассматриваем дополнительные меры в ответ на продолжающееся давление России на Украину.

Финансовые рынки также среагировали. Рубль упал. Капиталы бегут из России со скоростью, не виданной многие годы. В результате действий России ее рейтинги понизили ведущие рейтинговые агентства.

Эта цена только возрастет, если Россия не сменит курс.

В то же время мы стремимся к деэскалации кризиса. Госсекретарь Керри трижды встречался с российским министром иностранных дел за последние несколько недель; при поддержке украинского правительства, в то время когда Россия отказывалась встречаться с Украиной напрямую. В начале этой недели министр иностранных дел Лавров наконец согласился сесть через десять дней за стол переговоров вместе с ЕС и госсекретарем Керри, чтобы обсудить деэскалацию конфликта, демобилизацию, поддержку выборов и конституционные реформы. Мы совершенно ясно заявили, что до тех пор Россия должна сделать конкретные шаги по отмежеванию от сепаратистских действий в Восточной Украине, вывести свои войска из страны и продемонстрировать, что она готова сесть за стол переговоров относительно того, что необходимо сделать для деэскалации ситуации. Итак, у России есть выбор: сотрудничать с международным сообществом, чтобы помочь построить независимую Украину, которая будет в состоянии удовлетворить надежды и чаяния всех украинцев, или ей придется столкнуться с еще большей изоляцией и экономическими издержками. У нас нет особых надежд, но важно держать дверь открытой для дипломатического решения.

Даже пытаясь достигнуть деэскалации, мы не можем быть удовлетворены многонедельным присутствием российских войск вблизи Украины, мы не можем быть удовлетворены состоянием безопасности наших союзников — ближайших российских соседей. Наше послание Путину и России предельно ясно: территория стран НАТО не может быть нарушена. Мы будем защищать каждый ее метр. И мы создаем видимые средства устрашения России в ее попытках испробовать твердость этого предупреждения. В этой связи мы и наши союзники по НАТО обеспечивают ясные подтверждения поддержки наших партнеров в Центральной и Восточной Европе. Соединенные Штаты усилили свое присутствие в миссии НАТО по охране воздушного пространства Балтики. Мы укрепили американо‑польское подразделение ВВС в Ласке, Польша, двенадцатью самолетами F‑16 и 200 военнослужащими. Мы продлили пребывание одного из наших кораблей, USS Truxtun, в Черном море и собираемся направить туда еще один корабль в ближайшие недели. Самолеты AWACS НАТО летают над территорией Польши и Румынии. На прошлой неделе союзники по НАТО согласились расширить и углубить наши усилия.

В общих словах, события в Украине — это сигнал к пробуждению для всех нас. Все, ради чего мы боролись на протяжении прошедших сорока лет как сообщество свободных наций, окажется под угрозой, если мы позволим актам агрессии остаться незамеченными и безнаказанными. Как единое сообщество североамериканцы и европейцы должны продолжать оказывать поддержку гражданам Украины, когда они говорят нет — «ни» по‑украински — тактике и жестокости XIX века и да — «так» по‑украински — будущему XXI века, в котором уважается их суверенитет, их выбор и их человеческое достоинство.

Еще раз спасибо за приглашение.

Мы призываем власти в Киеве обратиться к востоку

(из интервью В. Нуланд телеканалу CNN. 23 апреля 2014 г.)

…Во‑первых, после подписания Женевского соглашения, которое состоялось в четверг, украинское правительство уже предприняло попытки выполнить его положения в рамках своих возможностей. Например, соглашение предусматривает амнистию всем, кто добровольно покинул здания или оставленные контрольно‑пропускные пункты. Украинское правительство сразу, на следующий день, представило на рассмотрение парламента очень широкий законопроект об амнистии, который отвечал бы этим требованиям. Украинское правительство также направило своего высокопоставленного представителя для работы с ОБСЕ на востоке страны. ОБСЕ также хочет, чтобы Россия направила своего представителя в эту рабочую группу, но Россия до сих пор не дала своего согласия на это. В самом Киеве некоторые баррикады вокруг Майдана уже разобраны. Вы не можете сравнивать то, что было там, с тем, что происходит на востоке Украины, где хорошо вооруженные и экипированные сепаратисты в масках захватывают правительственные здания, отказываются пропустить внутрь этих зданий наблюдателей, не разрешают пройти туда журналистам и даже похищают журналистов.

Как сказал госсекретарь министру иностранных дел Лаврову во время телефонного разговора, состоявшегося сегодня, Россия все еще может продемонстрировать свою приверженность тому, о чем она заявила в прошлый четверг. Российские власти могут делегировать российского высокопоставленного представителя в состав рабочей группы ОБСЕ, чтобы дать понять сепаратистам, что у них нет поддержки Москвы, что поможет договориться о выводе их из этих зданий. И если Москва сделает это, то украинской стороне будет легче выполнить свои обязательства по соглашению. Соглашение также включает широкое всеукраинское обсуждение конституционной реформы и другие меры, которые помогут разрешить некоторые из имеющихся претензий политическим путем, а не с помощью оружия. Но мы еще не видим шагов России, которые показали бы такую ее приверженность стабилизации ситуации на востоке Украины, а это то, что мы от нее ожидаем.

Переходное правительство было призвано сделать две вещи для украинского народа, и оно хорошо с этим справляется на обоих направлениях. Первым направлением стали переговоры о соглашении с Международным валютным фондом (МВФ), чтобы начать реальные реформы и сделать попытку положить конец эре коррупции, столь распространенной в Украине. [Украинские власти] уже подписали соглашение с МВФ. И они приняли большое количество реформаторских законодательных инициатив, направленных на борьбу с коррупцией. Переходное правительство было также призвано провести в Украине свободные и справедливые выборы. Эти выборы, выборы президента, запланированы на 25 мая. Для участия в выборах зарегистрировано 20 кандидатов, представляющих весь политический спектр. Но теперь — и это очевидно — в связи с дестабилизацией ситуации на востоке для проведения этих выборов [украинские власти] также должны обеспечить мир в стране. И именно поэтому, чтобы помочь им в этом, мы поехали в Женеву, и именно поэтому мы оказываем давление на российскую сторону.

И именно поэтому мы призываем власти в Киеве — и они также успешно работают в этом направлении — обратиться к востоку и дать ему понять, что все недовольства могут быть разрешены политическим путем, что права этнических русских и русскоязычных будут защищены, что правительство в Киеве готово наделить восток еще большими властными полномочиями. Разрешить ему формировать бюджет самостоятельно, дать ему возможность избирать собственных лидеров.

Работа идет, но есть небольшая группа сепаратистов, поддержанных извне, которые пытаются лишить украинский народ выбора своего будущего. И это то, что мы пытаемся помочь предотвратить, и именно поэтому поездка вице‑президента Байдена важна: ее цель — предоставить [украинским властям] столь нужную моральную, политическую, экономическую и дипломатическую поддержку.

Против российской интервенции, за демократическое государство

(из выступления В. Нуланд в комитете Сената по иностранным делам. Вашингтон, 6 мая 2014 г.)

Г‑н председатель Менендес, г‑н старший по рангу член комитета Коркер, благодарю за приглашение выступить здесь сегодня и рассказать о наших усилиях, имеющих целью противостоять дестабилизирующим, провокационным действиям России в Украине и сохранить Украину как единое демократическое государство.

Хочу выразить глубокую благодарность членам комитета за двухпартийную поддержку, которую вы оказываете Украине и ее народу с самого начала кризиса. Утверждение Сенатом законопроекта о кредитных гарантиях США ясно указывает на поддержку со стороны Америки. А поездки столь многих из вас в Украину укрепляют двухпартийную солидарность Америки с украинским народом в это критическое время.

Когда мы с помощником госсекретаря Шолле выступали 10 апреля на слушаниях в подкомитете по европейским делам, я перечислила четыре основы политики США, направленной на противостоянием вызовам в Украине. Позвольте мне коротко напомнить о них. Во‑первых, Соединенные Штаты оказывают Украине финансовую и техническую помощь, а также нелетальную поддержку в сфере безопасности в период, когда Украина готовится к проведению демократических президентских выборов, намеченных на 25 мая, и стремится защитить мирное, безопасное, благополучное и единое будущее для своего народа. Во‑вторых, мы усиливаем меры по укреплению уверенности среди наших союзников по НАТО (об этом вам подробно расскажет заместитель помощника госсекретаря Фаркас) и предоставляем помощь другим государствам, находящимся на «фронтовой линии», таким как Молдова и Грузия. В‑третьих, мы заставляем Россию нести все более обременительные экономические последствия за оккупацию и незаконную аннексию Крыма, а также за продолжающиеся действия по дестабилизации восточной и южной Украины (о санкциях, действующих на настоящий момент и намеченных на будущее, вам расскажет помощник госсекретаря Глейзер). И в‑четвертых, мы вместе с Украиной и европейскими партнерами держим открытыми двери для дипломатических шагов по деэскалации на случай, если Россия изменит курс и согласится всерьез выполнять свои обязательства по Женевскому соглашению от 17 апреля.

Сегодня мне хотелось бы поговорить в основном о событиях после совещания 17 апреля в Женеве, а также о важнейших 19 днях, остающихся до президентских выборов в Украине 25 мая. Во‑первых, я хочу рассказать о состоянии выполнения Совместного женевского заявления и событиях на местах в восточной и южной Украине. Во‑вторых, я расскажу о том, как Соединенные Штаты и международное сообщество работают с Украиной, чтобы обеспечить проведение выборов 25 мая, поскольку Россия отказывается признать легитимность украинского правительства, а российские агенты и их пособники сеют раздор и сепаратизм от Славянска до Одессы. И, наконец, я хочу сказать о другой жертве политики президента Путина — о народе России.

Во‑первых, давайте вспомним, какие обязательства были приняты в Женеве. В центре соглашения находятся широкие договоренности, включающие амнистию для тех, кто освободит занятые здания, глубокую и широкую децентрализацию власти в регионах Украины посредством национального диалога и конституционной реформы, по мере выполнения второй половины Женевского соглашения — прекращения насилия, запугивания, захвата зданий и оружия, причем обе части осуществляются под наблюдением и с помощью ОБСЕ.

Украинское правительство приступило к выполнению своей части женевских договоренностей, когда еще не успели высохнуть чернила на документе. Спустя день после подписания правительство Украины направило в Раду законопроект об амнистии, и к настоящему времени он приобрел бы силу закона, если бы его не заблокировали коммунисты и Партия регионов. Власти в Киеве разобрали баррикады и открыли улицы. Активисты Майдана мирно освободили здание киевской городской администрации. Президент Турчинов и премьер‑министр Яценюк выступили с заявлениями, подтвердив свои обещания осуществить децентрализацию и передать беспрецедентный объем политических и экономических полномочий регионам Украины посредством конституционной реформы, а также гарантировать права носителей языка, причем эти предложения выходят далеко за пределы того, что Москва соглашается предоставить своим собственным регионам и гражданам. Комиссия по конституционной реформе провела 14 и 29 апреля публичные слушания, на которые были приглашены все регионы. Службы безопасности Украины объявили перерыв в своих операциях в восточной Украине на время Пасхи и направили своих высокопоставленных представителей вместе с группами ОБСЕ в Донецк, Славянск, Луганск и другие охваченные беспорядками города, чтобы попытаться уговорить сепаратистов добиваться своих целей политическими мерами, а не насилием.

Россия, напротив, не выполнила ни одного из своих обязательств, буквально ни одного. После того как мы разъехались из Женевы, никто в Москве ни на одном уровне не выступил с публичным призывом освободить захваченные здания и блокпосты в восточной Украине и сдать оружие. Россия отклонила просьбу ОБСЕ об отправке ее высокопоставленных представителей в восточную Украину, чтобы проследить, выполняют ли сепаратисты женевские обязательства. Сепаратисты в Донецке и Луганске сказали даже наблюдателям ОБСЕ, что они не получали из России никаких инструкций отступить.

Вместо этого начиная с 17 апреля ответом на любые усилия украинской стороны и ОБСЕ становились все новые насильственные действия, беспорядки, похищения, пытки и убийства. Пророссийские сепаратисты захватили по меньшей мере 35 зданий и три теле— и радиоцентра в 24 городах. В крупных и малых городах от Донецка до Луганска появились вооруженные и организованные российские агенты, получившие прозвище «зеленых человечков». Было совершено по меньшей мере 22 похищения людей, за которыми явно стоят пророссийские сепаратисты. В частности, были задержаны восемь инспекторов Венского документа и их украинские сопровождающие. Их продержали восемь суток на положении заложников, перед тем как освободить. В окрестностях Славянска были обнаружены тела трех убитых украинцев со следами пыток. Мирные демонстрации протеста разгонялись вооруженными боевиками‑сепаратистами. Из Славянска вынуждены были бежать цыганские семьи, спасая свою жизнь. В конце апреля, поскольку уровень насилия нарастал, Соединенные Штаты и ЕС ввели новые санкции. В пятницу правительство Украины сообщило, что сепаратисты сбили из ПЗРК украинский вертолет, летчики погибли. Также в пятницу произошло самое трагическое событие в ходе нынешнего конфликта: в Одессе после ожесточенных столкновений погибло более 40 человек, как сообщалось, после того как пророссийские сепаратисты напали на мирно начавшийся митинг за национальное единство, такой же, как многие другие митинги, проходившие в Одессе с начала Майдана.

Сегодня Россия утверждает, будто она «не имеет влияния» на сепаратистов и провокаторов, орудующих в восточной и южной Украине. Не удивительно, что в Одессе, по сообщению украинских властей, у лиц, арестованных за разжигание насилия, были найдены документы, указывающие, что они прибыли их Приднестровья, из крымского региона Украины и из России. Как заявил госсекретарь Керри, выступая в апреле в этом комитете, мы по‑прежнему совершенно убеждены, что за всей этой нестабильностью стоит Россия. Она обеспечивает материальную поддержку. Она дает деньги. Она поставляет оружие. Она организует координацию, и на местах в Украине действуют российские агенты.

Тревожит также, что сегодня от Славянска до Одессы мы видим, как разыгрывается тот же самый сценарий, что и в Крыму: сначала вы разжигаете беспорядки в городах, где еще две недели назад все было мирно, потом вы запугиваете местное население и, предупредив за две недели, организуете так называемые «референдумы за независимость», как те, что планируются на 11 мая в так называемых «народных республиках» Донецка и Луганска. Все мы помним, что после этого произошло в Крыму: туда хлынули российские «миротворцы», якобы с целью «защищать» свободное волеизъявление избирателей. Точно так же, как мы отвергали утверждения России о том, будто в Крыму было необходимо присутствие этих «миротворцев», мы отвергаем любые односторонние решения посылать незваных российских «миротворцев» в восточную или южную Украину. Нынешняя военная интервенция России в Украину является открытым нарушением международного права, и Россия никого не обманет, называя своих солдат «миротворцами». Россия уже не первый раз использует термин «миротворцы» как прикрытие для оккупации и незаконной военной интервенции без разрешения Совета Безопасности ООН и без согласия правительства страны, в которую их засылают.

При всем при том пророссийские сепаратисты не являются выразителями мнений населения восточной и южной Украины. Более двух третей украинцев на востоке сообщают, что они планируют голосовать на выборах 25 мая. Они не желают, чтобы «зеленые человечки», сепаратисты или Москва мешали им свободно сделать свой выбор. Учитывая, что на выборах баллотируется более 20 кандидатов, представляющих все точки зрения и все регионы Украины, людям сейчас предлагается подлинно демократический выбор. Именно поэтому Соединенные Штаты, Европа и международное сообщество так активно работают с украинским правительством, чтобы обеспечить проведение свободных и честных выборов по всей Украине, а также в альтернативных пунктах для крымчан, и, если потребуется, также и в восточных городах.

В марте Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) разместило 100 долгосрочных наблюдателей в 26 пунктах по всей Украине, чтобы наблюдать за подготовкой к выборам и проследить за тем, чтобы избирательный процесс в стране отвечал самым строгим международным стандартам. В промежуточном докладе БДИПЧ от 17 апреля отмечалось, что Центральная избирательная комиссия пока выдерживает все установленные сроки и техническая подготовка проходит нормально. Впервые в истории президентских выборов 36 миллионов украинских избирателей смогут проверить свою регистрацию через интернет. Всего БДИПЧ готовится разместить в стране 1000 наблюдателей для мониторинга выборов. Это будет самое широкое мониторинговое мероприятие за всю историю организации. Примерно десять процентов из числа наблюдателей приедут из США. Наблюдатели также приедут из 26 других государств ОБСЕ. Вместе с 1000 наблюдателей ОБСЕ будут трудиться более 100 членов Парламентской ассамблеи ОБСЕ, в том числе ряд ваших коллег с Капитолийского холма.

Соединенные Штаты будут также действовать в двустороннем порядке, чтобы обеспечить проведение свободных, честных и информированных выборов. Мы ассигновали 11,4 млн долларов на непартийные мероприятия, для того чтобы улучшить честность этих выборов, включая поддержку правового воспитания избирателей и гражданского участия, помощь Центральной избирательной комиссии в эффективном и прозрачном проведении выборов, установление связей между политическими партиями и гражданским обществом, обеспечение безопасности голосования и гарантирование разнообразной, сбалансированной и политически ориентированной медиасреды. Мы поддерживаем 255 долгосрочных наблюдателей и более 3330 краткосрочных наблюдателей, причем некоторые из них будут вести параллельный подсчет голосов (PVT).

Свободные и честные выборы 25 мая — это самый лучший путь к политической и экономической стабильности в Украине. От Львова до Майдана, от Одессы до Донецка украинцы хотят и заслуживают иметь право самостоятельно определять свое будущее. Те, кто называют себя их защитниками, должны поддерживать выборы, если они искренне хотят, чтобы голос восточной Украины прозвучал в политическом процессе, а не был продиктован под дулами автоматов или среди груд подожженных шин. В этом контексте есть определенная ирония в том, что Москва заявляет сегодня, будто временное правительство и намеченные на 25 мая выборы являются нелегитимными. Напрашивается мысль, что Москва просто боится допустить, чтобы украинцы пришли на выборы, на которых им будет предложен не в пример более широкий выбор, чем когда‑либо в последние годы в России. И, как сказал президент Обама, «российское руководство должно знать, что, если оно и дальше будет дестабилизировать восточную Украину и мешать выборам в этом месяце, мы быстро примем дополнительные меры, включая дальнейшие санкции, которые усугубят последствия для России».

Наконец, стремясь защитить право украинского народа решать вопрос о своем будущем демократическим путем, мы должны признать, что народ России лишают его демократических прав. Безрассудные акции российского правительства в Украине отвлекают внимание мировой общественности от новых притеснений гражданского общества в России. Уже после Олимпийских игр российское правительство приняло целую серию новых законов, направленных на ужесточение контроля над СМИ, преследование инакомыслящих, криминализацию свободного выражения мнений в интернете и наступление на права человека. Путинская формула проста: интервенция за границей, репрессии у себя дома.

Российская экономика уже показывает, что подобная модель не способствует величию России; она ведет к ее краху. Кредитный рейтинг России едва превышает «мусорный» уровень. С начала года из России утекли 51 млрд долларов, что приближается к цифре 60 млрд: именно столько капиталов утекло из России за весь 2013 год. Индекс доходности российских облигаций выше, чем где бы то ни было в Европе. В результате падения курса рубля центральный банк дважды повысил учетную ставку и потратил около 30 млрд долларов из своих резервов на стабилизацию. Если Путин не изменит курс, в какой‑то момент в недалеком будущем нынешний пузырь национализма в России лопнет. И тогда люди со страхом и горечью осознают, как тяжелы оказались экономические издержки. И если к тому времени у них останется сколько‑нибудь свободы мыслить самостоятельно, граждане России спросят: чего же мы в итоге добились? Вместо того чтобы тратить деньги на школы, больницы, науку и благосостояние российских граждан, мы разбазарили наше национальное богатство на авантюры, интервенции и потакание амбициям лидера, мысли которого больше заняты заботами об империи, чем о своих собственных гражданах.

Но такое развитие событий вовсе не обязательно. Россия все еще может отказаться от поддержки сепаратизма и насилия и начать действовать в правильном направлении. Работая в тесном контакте с украинцами, ОБСЕ и ведущими европейскими правительствами, включая Германию, мы сохраняем возможность дипломатического пути — подтверждение Женевского соглашения: амнистия для сепаратистов и реальная политическая реформа посредством выборов и конституционных изменений в обмен на мир, безопасность и единство всей Украины, которые для этого необходимы. И если Россия действительно тревожится о судьбах русских в Украине, жителей восточной Украины, не говоря уже о своих собственных гражданах, тогда она будет работать над этим вместе с нами. И тогда России не будет грозить углубление политической и экономической изоляции от международного сообщества.

Начиная с 1992 года мы вложили в Россию 20 млрд долларов, желая содействовать ее переходу к мирному, процветающему, демократическому государству, какого заслуживают ее граждане. Мы не стремимся наказать Россию. Мы поддерживаем права всех людей — как россиян, так и украинцев — иметь чистое, открытое, подотчетное правительство на основе демократии и верховенства права.

Через 19 дней народу Украины представится возможность сделать свой выбор. Как сказал вице‑президент Байден во время визита в Киев, «предстоящие выборы, возможно, будут самыми важными в истории Украины. Они дают возможность откликнуться на чаяния подавляющего большинства украинцев на востоке, на западе и во всех частях страны».

Проведение президентских выборов 25 мая, на которых 45 миллионов жителей Украины выразят свою волю, соответствует интересам национальной безопасности США. Вместе с подавляющим большинством международного сообщества — в «Группе семи», в НАТО, в ОБСЕ, на Генеральной Ассамблее ООН, в Совете Европы — мы поддерживаем демократический выбор Украины. Ставки высоки как никогда: речь идет об украинской демократии, о европейской стабильности и о будущем международного правопорядка, основанного на правилах.

Благодарю вас.

Россия может использовать «Мистраль» против Украины

(из интервью В. Нуланд украинскому изданию Dumskaya.net, 9 июня 2014 г.)

— Здравствуйте, госпожа Нуланд. В первую очередь разрешите вас поприветствовать в Одессе и выразить свою благодарность за предоставленную возможность встретиться с вами и задать несколько вопросов.

— Спасибо вам, Алексей. Это очень захватывающе оказаться снова здесь, в Одессе. Думаю, вы знаете, что впервые я побывала в этой части света еще будучи студенткой, когда мне было 20 лет. Тогда я посетила Одессу и с тех пор здесь не бывала. А сейчас, вдыхая одесский воздух, я чувствую себя просто замечательно.

— Благодарю вас. Какова цель вашего визита в Одессу сегодня?

— Полагаю вы знаете, днем ранее я была с нашим вице‑президентом на инаугурации. А завтра я вновь отправлюсь в Киев, чтобы пообщаться с правительством. Но я очень хотела снова посетить Одессу. В частности, для того, чтобы почтить память погибших. Сегодня исполняется 40 дней с момента тех трагических событий. Но наиболее важным я считаю то, что сама Одесса, и то, как она подает себя в это время перемен, очень сильно повлияет на будущее Украины и станет одним из его определяющих факторов. Потому что Одесса — это город, в котором представлены множество национальностей, говорящих на разных языках. Это толерантный город мирового значения. И мы хотим, чтоб Одесса процветала. Ведь мы знаем, что если будет успешной Одесса, то Украину ждет то же самое.

— Спасибо вам большое. И вы знаете, что наиболее важным событием международного масштаба является празднование дня высадки войск в Нормандии. И хочу вас спросить, по вашему мнению, является ли приемлемым тот факт, что господин Путин был приглашен на празднование данного события? Потому как многие считают, что сегодня господин Путин должен ощущать изоляцию. А в Нормандии у него было возможность пожать руки мировым лидерам. Возможно, это была ошибка? Как вы считаете?

— Как вы знаете, сообщество стран «Группы семи» заявило свою позицию в отношении России по поводу присоединения Крыма: данная ситуация абсолютно неприемлема, незаконна, и наша позиция выражается в оказании давления и применении санкций. Также дестабилизация ситуации на востоке Украины крайне неприемлема. Как известно, господин Путин должен был принимать саммит стран «Группы восьми» в Сочи, но мы все пришли к выводу, что этого не произойдет, и встреча была проведена неделей ранее в Брюсселе в составе стран «Группы семи», без участия г‑на Путина. Однако День высадки войск в Нормандии был событием иного характера. Это были торжества в честь празднования 70‑й годовщины победы над фашизмом и нацизмом. И представители России, Украины, Америки, Великобритании, Франции — все приняли участие в данном мероприятии, и это было очень важно. Мы почтили всех, кто отдал свои жизни во имя нашей свободы. Чтобы мы могли жить так, как живем сейчас: и Украина, и Америка. Поэтому данная ситуация несколько другая. И мы хотели убедиться, что русские также смогут почтить память своих погибших соотечественников.

— Еще один вопрос, касающийся позиции Франции относительно военных кораблей «Мистраль». Мы знаем, что президент Франции Олланд не оставляет без внимания тему поставки современных вертолетоносцев России. И мы знаем, что Российская Федерация вполне может использовать эту военную технику и в Черном море. По вашему мнению, правильно ли укреплять военные возможности России, учитывая то, что все страны мира, включая Францию, считают ее агрессором?

— Америка, в частности президент Обама, четко выразил свою позицию на этот счет: ввиду нынешних событий данные корабли не должны быть поставлены России. Президент лично говорил об этом после встречи «Группы семи», и говорил он от имени всех нас. Хочу также добавить, что сегодня я была также удостоена чести посетить украинский флот в месте расположения временного командования в Одессе и обсудить перспективы совместной работы на будущее.

— И последний вопрос, немного личного характера. Мы все знаем и слышали интервью г‑на Путина, которое он дал французскому телевидению 3 июня и в котором он прокомментировал слова г‑жи Хиллари Клинтон. Насколько я знаю, вы работали вместе. И сделал он это в такой манере, которую многие сочли обидной по отношению к женщинам в Америке и в Европе. Какую оценку вы можете дать его высказываниям в качестве не гражданского деятеля, а американской женщины?

— Я просто скажу, что американские женщины, ровно так же, как и украинские, очень сильны и горды. Мы знаем, как позаботиться о себе и как относиться к тем, кто не уважает то, что мы делаем в этом мире.

— Спасибо вам большое за возможность встретиться с вами и пообщаться.

— Спасибо и вам.

Помощь нелетального характера украинским спецслужбам

(из выступления В. Нуланд на телеконференции в Брюсселе, 17 июля 2014 г.)

Виктория Нуланд: …Как вы знаете, с самого начала украинского кризиса Соединенные Штаты напряженно работали вместе с нашими европейскими союзниками над стратегией, поддерживающей украинский народ и помогающей ему в его стремлении существовать как демократическое, мирное, единое, процветающее и европейское государство. Мы также работали вместе с европейскими союзниками в направлении деэскалации кризиса по следам дестабилизирующих акций России на востоке. Мы также предприняли целый ряд дипломатических инициатив, среди которых — двусторонние контакты США и Российской Федерации, апрельские переговоры в Женеве, на которые приехали министры иностранных дел России, Украины, США и Высокий представитель ЕС. Сюда же, конечно, относится июньское совещание «Группы семи», на которое в Европу прибыл президент Обама. После этого президент встретился в Нормандии с канцлером Меркель, президентом Олландом, президентом Порошенко и президентом Путиным. Тогда же президент Порошенко представил свой мирный план, и мы попытались добиться деэскалации дипломатическими средствами, создать контактную структуру для рассмотрения законных требований, связанных с децентрализацией власти, экономическими возможностями, выборами, и для прекращения конфликта.

Как вам известно, несмотря на упорные усилия европейских лидеров и нашего руководства, эти инициативы не смогли убедить Россию отказаться от поддержки сепаратистов, закрыть границу, прекратить поставки оружия и финансирование. В результате США и Европа вчера приняли параллельные меры, чтобы заставить Россию ощутить последствия своей политики. Вчера вечером было объявлено о решениях Европейского Союза. С американской стороны последовали санкции в области финансов, энергетики и обороны. Санкциям подверглись два российских банка, две российские энергетические компании, восемь оборонных компаний, а также ряд физических лиц в России и Украине и ряд юридических лиц, причастных к конфликту.

Хочу подчеркнуть, что такие меры были приняты неохотно. Ни для кого они не были предпочтительными решениями. Мы предпочли бы, чтобы отношения между Украиной и Россией были и оставались мирными и устойчивыми, чтобы все люди сотрудничали и пользовались экономическими возможностями. Но перед лицом агрессии, которой подвергается Украина, и продолжающейся эскалации поставок оружия и поддержки Соединенные Штаты и Европа не могут оставаться в стороне. Опасность грозит не только Украине, но и миру и стабильности всей Европы.

Вопрос: Если говорить о принятых вчера санкциях, какие могут быть практические последствия для всех этих компаний? Многие считают, что действия США носят в основном символический характер, поскольку у Америки торговые отношения с Россией не столь тесны, как у Евросоюза. Действительно ли все эти оружейные компании, банки и энергетические компании ощутят для себя последствия или же дело ограничится символическими мерами?

Виктория Нуланд: Мы считаем, что санкции окажут мощное влияние на работу этих компаний. Что касается двух банков, подвергшихся санкциям, об этом подробно говорилось на вчерашнем брифинге, а также в пресс‑релизе Министерства финансов.

Министерство финансов запретило лицам США заключать с этими банками новые сделки или выдавать кредиты на срок более 90 дней. Это значит, что эти банки не смогут пользоваться долларовым финансированием со стороны США на срок более 90 дней. Трудности с получением финансирования в долларах будут оказывать существенный эффект.

С энергетическими фирмами также запрещены кредиты на срок более 90 дней. Это затруднит их рекапитализацию в долларах. А фирмы эти работают в основном с долларами, так что я думаю, что эффект будет значительным.

Оборонные компании, о которых идет речь, производят оборудование и технику, которая, как мы видим, поступает в восточную Украину. Мы им говорим: если вы будете вооружать сепаратистов и дестабилизировать обстановку в соседней стране, мы с вами торговать не будем. Это также, я считаю, будет иметь значительный эффект.

Обратите внимание, что в списке Министерства финансов фигурируют так называемые Луганская и Донецкая Народные Республики. Под такими названиями сепаратисты стремятся закрепиться. Вводимые нами санкции не позволят им получать кредиты в долларах на мировом рынке.

Вопрос: Что вы можете сказать о разнице между санкциями ЕС и санкциями США? И второй вопрос: удовлетворены ли вы европейскими санкциями, объявленными вчера?

Виктория Нуланд: Мы очень рады тому, что с самого начала нынешнего трудного периода всякий раз, когда нам приходилось принимать решение заставить Россию ощутить последствия за свои действия, США и Европа выступали совместно.

Наши системы не идентичны. В Европе есть 28 правительств, а у нас одно. Поэтому определенные расхождения в подходе будут всегда. Расхождения будут в правовом плане, в том, сколько нужно времени, чтобы все согласовать. Однако мы считаем, что меры, которые приняла вчера Европа, окажут мощное воздействие на Россию в том плане, что ей будет отказано в финансировании со стороны ЕБРР, со стороны ЕИБ, что она не получит другой поддержки, необходимой российскому правительству, для того чтобы торговать с Европой, и все это серьезно помешает европейским инвестициям в России.

Хочу также отметить, что главы европейских правительств заручились вчера правовой и политической возможностью принимать секторные санкции наподобие наших. Напомню, что в решении совета особо отмечается, что до конца июля могут быть приняты дополнительные меры в отношении физических и юридических лиц. Таким образом, правовая структура в Европе сближается с теми шагами, которые предприняли США, и это даст возможность Европе принимать более активные меры в области финансов, энергетики и оборонной промышленности, как это уже сделали мы.

Вопрос: Некоторые крупные бизнесмены Европы и США, а не только России, утверждают, что с помощью подобных мер США могут подорвать доверие к глобальной финансовой системе, а также уверенность в ее надежности, в надежности деловых отношений и деловых соглашений. Мне интересно узнать, что вы думаете по этому поводу.

Виктория Нуланд: Я думаю, мы не должны об этом беспокоиться. Мы говорили в течение многих недель, что важно подходить к этому вопросу со скальпелем, а не с молотком. В данном случае обстоятельства отличаются от других внешнеполитических условий, при которых были применены санкции, как, скажем, в отношении Судана или Ирана. Экономика России глубоко интегрирована в глобальную и европейскую экономику. Таким образом, меры, которые мы приняли, и меры, принятые Европой, были составлены в расчете на максимальное воздействие на целевые субъекты и российскую экономику и минимальное влияние на более широкую финансовую систему и на акции компаний США и Европы.

Если говорить о санкциях в банковской сфере, вы увидите, что они идут глубоко, но не являются окончательными в том смысле, что они не закрывают наши рынки для банков или даже подвергнутых санкциям банков. Они влияют лишь на способность получить долгосрочное кредитное и акционерное финансирование.

Поэтому я считаю, что мы здесь видим новый инструмент внешней политики США и Европы в действии, когда система санкций внедряется с помощью скальпеля, а не молотка.

Вопрос: Меня интересует, что произойдет, если не будет никакой деэскалации? Мы слышали о сегодняшних событиях, получили больше информации о прямом запуске ракет с российской территории на территорию Украины.

Существует проект, в соответствии с которым Украина, Молдова и Грузия получат статус союзника США, не являясь членами НАТО. Что это означает на практике? Можете ли вы четко объяснить? Потому что в Украине сейчас ведется много разговоров, но мы хотим иметь четкий контекст, понятный для всех.

Виктория Нуланд: После каждого раунда санкций проходит некоторое время, прежде чем их эффект становится ощутимым на рынках. Проходит некоторое время, прежде чем он становится ощутимым в контексте влияния санкций на расчет геостратегической цели. Так что я не думаю, что кто‑то ожидал бы изменение политики в одночасье. Но тем не менее, с учетом увеличения количества вооружений, направляемых в Украину, учитывая волну поддержки сепаратистов, мы решительно настроены сделать заявление, которое, как мы думаем, будет иметь последствия с течением времени. Вы увидите довольно сильную реакцию как с точки зрения реакции рынков, что, пожалуй, еще более важно, так и с точки зрения реакции в Москве.

Я не знакома с проектом Конгресса, о котором вы говорите. Я скажу, что там как в Палате представителей, так и в Сенате наблюдалась очень сильная двухпартийная поддержка суверенитета и территориальной целостности, единства и устремлений Украины и ее народа. Об этом свидетельствует одобренное Конгрессом решение о предоставлении кредитных гарантий в сумме одного миллиарда долларов. Она проявляется в необычайно мощной и щедрой помощи США Украине в экономической сфере, в борьбе с коррупцией, в области энергетики, в связях между нашими народами и в настоящее время — в содействии восстановлению восточной Украины и в области безопасности. Поэтому я ожидаю, что это будет продолжаться в значительной степени и в будущем. Как я уже отмечала, это — двухпартийная поддержка всех Соединенных Штатов. Также многие члены Конгресса выразили свою поддержку, посетив Украину и познакомившись с вашими лидерами и вашим народом.

Вопрос: Рассматривает ли американская администрация увеличение объемов помощи военного характера Украине в случае какой‑то эскалации, дальнейшей эскалации конфликта в Украине?

Виктория Нуланд: Мы предоставляем украинским спецслужбам помощь нелетального характера. Как заявил президент США в ходе встречи с новоизбранным в то время президентом Порошенко, мы также даем оценку украинским силам безопасности по их просьбе с тем, чтобы мы могли начать программу учений и консультаций.

В течение этого периода мы также оказали значительную поддержку силам охраны границы, и мы будем продолжать рассматривать потребности Украины в будущем.

Мы призываем протянуть руку тем, кто страдает на Донбассе

(из выступления В. Нуланд в Киевском национальном университете им. Тараса Шевченко, 7 октября 2014 г.)

Благодарю вас, ректор Губерский. Спасибо, студенты. Простите за опоздание, за то, что заставила вас ждать. Мне очень приятно находится здесь с вами — с будущим Украины.

Знаете, каждый раз, когда я приезжаю в Киев, посол Пайетт организовывает встречи для меня c аудиторией из 20 до 40 участников, и все они уже в возрасте. В этот раз я сказала, что хочу встретиться с украинской молодежью. Еще раз спасибо за то, что ждали, и спасибо за возможность встретиться с вами сегодня.

Те из вас, кто бывал в Вашингтоне, знают, что в центре моего родного города находится памятник Шевченко, в честь которого назван ваш университет. Символично, что в 200‑летний юбилей поэта мы все вместе вспоминаем одно из его великих высказываний, которое выгравировано на постаменте памятника в Вашингтоне. Это послание всем порабощенным народам об освобождении, свободе и независимости. Это то, за что боролся Шевченко. А вы в стенах этого университета и во всей Украине продолжаете его наследие. Вы вдохновляете не только свою страну. Вы, студенты Украины, показали не только своей стране, но и всему миру то, что изменения возможны, что, если вы готовы встать на борьбу за свободу и демократию, если вы готовы стоять в стужу, как многие из вас это делали прошлой зимой, ситуацию можно изменить. Это вы боролись за чистую, демократическую и свободную европейскую Украину. Украину с чувством достоинства. Это вы убедили своих родителей, бабушек и дедушек, что это возможно. Это вы убедили мою страну и страны Европы и мира оказать вам поддержку. Запомните, несмотря на все трудности, именно вы это начали, и именно вы будете это продолжать, и именно вы будете пожинать плоды.

Уже достигнуты некоторые успехи. У вас состоялись свободные и честные выборы. У вас есть новый президент Порошенко, избирательной платформой которого были мир и единство и который уже принял смелые и трудные, а в некоторых случаях и непопулярные решения в поддержку мира, и Украине пошло это на пользу. Вы заручились поддержкой Европы и всего мира, вы заручились поддержкой моей страны. В этом году Украина получила 290 млн долларов в качестве финансовой помощи от США плюс один миллиард долларов в качестве кредитных гарантий. А сейчас у вас есть то, за что вы стояли на Майдане — у вас есть Соглашение об Ассоциации с Европой, а также широкое и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле. Это ваши успехи, и вы заслуживаете аплодисментов.

Но мне, как и вам, известно, что Украина за это заплатила высокую цену. И я думаю, что во многих ваших семьях вы почувствовали эту цену. Крым оккупирован. Война на востоке унесла больше трех тысяч украинских жизней и несколько сотен русских жизней.

Сегодня Украина больше всего нуждается в мире, безопасности, единстве, чистом и подотчетном правительстве. И я вам скажу, что, как и в начале этого процесса, будущее в ваших руках. Так же, как вы боролись за новое начинание, вы должны довести его до конца и до победного конца — до демократического конца, до подотчетного конца.

Сейчас вам необходимо бороться за мир, за единство, против коррупции. Вам необходимо бороться за чистое подотчетное украинское правительство, за которое вы стояли в снегу. Вам необходимо бороться за свободные медиа, за справедливость и подотчетность по отношению ко всем жертвам.

Давайте начнем с мира. Я знаю, что для многих украинцев Минское соглашение от 5 сентября было неоднозначным, как и соглашения от 19 сентября. Я вам скажу, что с американской точки зрения Минское соглашение от 5 сентября на письме выглядит очень хорошо. Вопрос сейчас в том, будут ли они соответствующим образом выполняться.

Мы знаем, что сегодня они не выполняются. Стрельба не прекратилась, а она должна прекратиться в Донецком аэропорту, в Дебальцево, в Щастя. Все иностранные силы и военная техника должны быть выведены. Все заложники должны быть освобождены, включая Надю Савченко.

И сегодня в такой же мере мы должны уделять внимание четвертому пункту соглашения, то есть соблюдению международной границы и ее охраны, а также восстановлению суверенитета Украины в рамках международной границы, как это было достигнуто по обеспечению линий размежевания и зон с особым статусом. Мы этим обеспокоены. Мы обеспокоены тем, что граница по‑прежнему открыта, что сепаратистам продолжает поступать оборудование и обеспечение. Не будет ни мира, ни экономического суверенитета, ни политического суверенитета, ни единства, ни покоя, ни безопасности для Донбасса, пока граница будет оставаться открытой.

Итак, когда украинское правительство предоставит конкретный план по обеспечению надежности границы, он получит поддержку Соединенных Штатов, Европы и стран ОБСЕ.

И мне кажется, что он также получит поддержку жителей Донбасса. Сколько вас здесь из восточной Украины? Поднимите руки. Я вижу: по меньшей мере десять процентов аудитории. Я думаю, что жители Донбасса пострадали в этом конфликте больше всех. Именно они оказались в ловушке этого насилия, и именно им приходится жить в городах и селах без воды, без электричества, без будущего и почти без всякой возможности заработать на жизнь.

Поэтому Донбасс также должен быть частью будущего Украины. И, если будет обеспечена надежность границы в этом регионе, если свободные и честные выборы пройдут 26 октября по Украине не только в Раду, но и 7 декабря на Донбассе, от этого выиграют все.

Мы призываем вас, стремящихся обеспечить будущее в Киеве, протянуть руку тем на Донбассе, кто страдает, и сказать им, что вы видите их будущее тоже в Украине и что вы хотите, чтобы они вернулись туда, где они увидят процветание, будущее, мир и безопасность в составе единой Украины.

Мы верим, что восток Украины может послужить мостом. Он может стать экономическим мостом, и, честно говоря, без него Украина будет в сложной экономической ситуации.

Это подводит меня ко второму вызову — экономическому. Вы все знаете, как много здесь необходимо изменить, как нужны реформы, как много реконструкции придется провести на востоке. Мы привержены нашему партнерству в этом деле, но только вы сможете выполнить самую сложную часть работы.

Самой большой угрозой экономическому будущему Украины, хотя и не мне вам об этом говорить, выступает коррупция. Сегодня коррупция является самой большой угрозой вашему будущему, но есть еще одна причина, которая вывела вас на Майдан, — это необходимость иметь чистое и подотчетное правительство.

Итак, я вам скажу, что, трудясь на благо процветания вашей страны, вы вправе требовать большего от вашего правительства. Когда вы пойдете на выборы 26 октября, а я надеюсь, что все в этом зале воспользуются этой возможностью, выбирайте тех кандидатов, кто обещает обеспечить более чистое и подотчетное правительство. Настаивайте на том, чтобы они раскрыли информацию о своих финансах, счетах и продемонстрировали вам, что в случае получения вашего голоса они будут работать на благо этой страны, а не в свою пользу.

Самой большой угрозой для Украины, наряду с угрозой для безопасности и проведения реформ, является внутренняя инертность.

В ходе этой и других поездок мы встречались с людьми разных политических взглядов, мы встречались с людьми в правительстве, с представителями гражданского общества, и все и везде говорят о трудностях, о множестве проблем, о внешних угрозах и вызовах. Ваша самая большая угроза — это внутренняя инертность. Вы добились изменений, которые вы считали возможными. Вы должны продолжать борьбу до конца. Это означает борьбу за чистую Украину, за будущее, которого вы заслуживаете.

Поэтому я обращаюсь к каждому из вас. Идите на выборы 26 октября. Добивайтесь мира. Добивайтесь единства. Добивайтесь подотчетности. Добивайтесь сдержек и противовесов в вашей внутренней системе. Добивайтесь чистой и подотчетной судебной системы. Займите активную гражданскую позицию. Трудитесь на благо своей страны. Будьте созидателями, а не разрушителями. Будьте будівельниками, будьте строителями своей страны. Простите, я не очень хорошо говорю по‑украински. На этом пути Соединенные Штаты будут с вами. Наши союзники в Европе будут с вами. Мы будем поддерживать мир, за который вы боретесь, с помощью наших наблюдателей, с помощью технического оборудования на границе и с моральной убежденностью, что вы стоите на стороне добра.

Мы поддержим вашу безопасность с помощью программы, которую мы уже внедряем, по подготовке ваших военных сил и их восстановлению в результате конфликта. Мы поддержим вашу приверженность экономическим реформам технической и другой помощью, в том числе в сфере энергетики. Мы будем продолжать обмены между народами на индивидуальном уровне, которые делают наши государства сильнее.

Некоторые из вас являются выпускниками одной из самых мощных программ обмена на индивидуальном уровне — Обмена будущими лидерами (FLEX), — обмена на уровне старшеклассников, в рамках которого более 200 украинских старшеклассников посещают средние школы в США. Есть ли в зале выпускники программы FLEX? Замечательно. Посмотрите. Прекрасно.

Как вы, наверное, слышали, Российская Федерация приняла решение на прошлой неделе отменить программу FLEX на 2015–2016 учебный год в России, лишив своих собственных граждан возможности учиться в Соединенных Штатах. Это нас очень огорчает, потому что в России выпускники программы FLEX являются одним из самых важных мостов между нашими странами и источниками правдивой информации о важности крепких отношений. Мы надеемся возобновить нашу программу в России в недалеком будущем. А пока вследствие этого у нас освободится свыше 100 дополнительных мест для украинских старшеклассников. Итак, более 300 украинцев смогут поехать в США в следующем году для обучения в старших классах средней школы.

Мы привержены делу поддержки и помощи вам в вашей борьбе за чистое демократичное европейское будущее для вашей страны. Мы не делаем это просто из любви к вам, хотя мы вас любим. Мы не делаем это потому, что нас связывают сильные узы семейных и культурных отношений с миллионами американцев украинского происхождения, благодаря которым наши города становятся сильнее, хотя такие связи существуют и у некоторых из вас, наверное, есть родственники в Соединенных Штатах. Мы это делаем потому, что успешная, чистая, сильная, единая, демократичная Украина выступает самым сильным антиподом вчерашним силам на этом континенте, силам агрессии, силам насилия, силам коррупции. Сегодняшняя Украина и ваш успех — это реализация нашей 20‑летней мечты о единой, свободной и мирной Европе. И не только Европы: вы являетесь маяком для народов всего мира, которые желают жить в свободном обществе с более высоким уровнем безопасности и достоинства.

Поэтому перед вами открывается очень важное будущее. Спасибо вам за ваш каждодневный труд. Мы гордимся нашим партнерством. Слава Україні!

Помощь Соединенных Штатов пограничникам Украины

(из выступления В. Нуланд на базе Государственной пограничной службы Украины в Киеве. 8 октября 2014 г.)

Доброе утро всем. Благодарю вас, генерал Назаренко, пограничники государственной службы Украины, за то что приняли участие в сегодняшней встрече на главной логистической базе, чтобы увидеть американо‑украинское партнерство в действии. Спасибо, Джефф, вы наш друг и коллега в совместной миссии Соединенных Штатов в поддержку суверенной и территориально целостной Украине. Сегодня нам выпал такой прекрасный день, чтобы нам вместе отметить это партнерство.

Как заявил посол Пайетт, сегодня Украина отстаивает свою независимость, защищает свои международные границы и вновь подтверждает свой демократический, единый, европейский выбор. В этой борьбе за ваши цели, цели украинского народа, за которые вы так отчаянно сражались в этом году и во имя которых люди отдавали свои жизни, именно Государственная пограничная служба находится в первых рядах с целью восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины.

Как пообещал вице‑президент Байден, приехав на инаугурацию президента Порошенко, вы не останетесь на этом пути в одиночестве. Соединенные Штаты будут с вами. И сегодня посол Пайетт и я с гордостью исполняем обещание Америки быть вместе с вами как партнеры, друзья, соотечественники и обмениваемся протоколами по соглашению, которое позволит углубить наше партнерство с Государственной пограничной службой. Сегодня мы дополнительно предоставим 10 млн долларов в виде бронежилетов, средств индивидуальной защиты, бронированных внедорожников, патрульных автомобилей и тепловизоров для пограничников.

Как отмечал посол Пайетт, наше сотрудничество с Государственной пограничной службой насчитывает более десятка лет в сферах нераспространения ядерного оружия, предотвращения преступлений и контрабанды, обучения ваших пограничников и военно‑морских подразделений. Но сегодня это партнерство носит еще более насущный характер. Речь идет о выживании Украины как суверенного государства, и Соединенные Штаты в этом глубоко заинтересованы.

Также мы дополнительно предоставим 1,4 млн долларов для Службы государственного экспортного контроля и Пограничной службы и 15 млн долларов от нашего Агентства по сокращению военной угрозы на приобретение сканеров, коммуникационного оборудования, патрульных судов и автомобилей, которые необходимы вам, пограничникам, для несения службы на суше, на море и в воздухе.

Соединенные Штаты будут и дальше поддерживать вас в деле укрепления ваших границ. Хочу воспользоваться возможностью и от имени американского народа поблагодарить каждого воина пограничной охраны за отважную службу на благо украинского народа, чтобы люди спокойно спали ночью. Мы ваши партнеры, мы этим гордимся, и наше партнерство будет продолжаться. Спасибо.

Борьба за человеческое достоинство продолжается в Донецке

(из выступления В. Нуланд в Аспенском институте. Берлин, 9 октября 2014 г.)

Двадцать пять лет назад, совсем неподалеку отсюда, немцы — представители всех слоев общества — разрушили Берлинскую стену, и сразу дал трещину тот мир раскола, угнетения и тирании, который она олицетворяла. Менее чем год спустя Германия воссоединилась, Европа родилась заново, и США вместе с Германией пошли навстречу странам Центральной Европы, пожелавшим вступить в НАТО и ЕС и действительно вступившим в наши ряды. Германия вполне освоилась в своей роли европейского и глобального лидера. <…>

И уже сорок лет, но больше всего в те 25 лет, что прошли со времени падения Берлинской стены, когда исчезла прежняя экзистенциальная угроза, нас объединяет понимание того, что наша безопасность и наше процветание зависят не только от нас самих, но и от сохранения Европы единой, свободной и мирной. Причем единая, свободная и мирная Европа — это не просто залог безопасности или экономического процветания: она покоится на фундаменте наших общих ценностей. И эти ценности прописаны в самой первой строке Основного Закона Германии: «Человеческое достоинство незыблемо, являясь базисом каждого сообщества, мира и справедливости во всем мире».

И сегодня, когда мы хотим убедиться, что по‑прежнему нуждаемся друг в друге, нам достаточно вспомнить, что борьба за человеческое достоинство продолжается и в Донецке, и в Мосуле, и в любом уголке мира, где на свободу, на верховенство права, на права человека покушаются силы, преследующие свои собственные цели — раскол, насилие, угнетение. <…>

Хочу напомнить также, что стойкость и эффективность трансатлантического лидерства как в наших странах, так и за их пределами обеспечиваются мощью американо‑германского сотрудничества и защищают людей в Европе и во всем мире, будь то жертвы российской агрессии в Украине, жертвы террористов ИГИЛ в Ираке и Сирии или жертвы Эболы в Западной Африке. <…>

И среди многих сегодняшних вызовов, которые требуют нашего лидерства, нет более экзистенциально важного для европейского континента, чем тот вызов, с которым мы все вместе сталкиваемся в Украине. Это самый важный тест нашей общей решимости.

Всего два дня назад я выступала перед аудиторией замечательных студентов украинского Университета имени Шевченко — тех самых молодых людей, которые всего семь месяцев назад вышли на заснеженный Майдан, чтобы бороться за свое человеческое достоинство, за свою свободу, за новые возможности для всех, за возможность жить так, как живут люди в США или Германии. Они надеются на нас. Они рассчитывают на нашу помощь. И на протяжении всего этого кризиса ни одна страна в Европе не проявила таких сильных лидерских качеств — политических, экономических или моральных. И у Соединенных Штатов нет более сильного партнера в том, чтобы поддерживать Украину или заставить Россию дорого заплатить за свое поведение, но еще и в том, чтобы держать дверь открытой для дипломатической деэскалации, если Россия пойдет на это, в интересах нас самих и в интересах Украины.

Германия, как страна и член ЕС, проявила себя в роли лидера, направив гуманитарную помощь в Украину, открыв европейские рынки и возможность ассоциации для Украины, укрепив энергетическую безопасность, чтобы обогреть зимой Украину да и всю остальную Европу тоже, и помогая Украине бороться с раковой опухолью коррупции. И вместе с Европейским союзом Германия как нельзя более четко дала понять России, что если она будет нарушать международное право и считать, что большие страны могут попирать права малых как им заблагорассудится, то ей придется за это дорого заплатить, и ввела жесткие санкции против отдельных отраслей экономики и против интересов тех, кто помогает сепаратистам.

Сегодня в Украине существует подписанное мирное соглашение. К счастью, на значительной части восточной Украины сохраняется мир. Но вы знаете, что мирные договоренности продолжают нарушаться во многих ключевых аспектах. Чтобы в Украине по‑настоящему сохранялся мир, необходимо, чтобы выполнялись все 12 пунктов минского мирного соглашения, и мы, как трансатлантическое содружество, поддерживающее Украину, должны помочь ей настоять на этом. Санкции не должны отменяться до тех пор, пока все иностранные войска и техника не будут выведены из Украины, пока не будет восстановлен суверенитет Украины над ее государственной границей и пока не будут освобождены все заложники.

Хочу воспользоваться возможностью и поблагодарить Германию за поддержку, которую она оказывает ОБСЕ в деле наблюдения за выполнением мирных договоренностей в обеспечении мира на востоке Украины, а также в дискуссии, которая сейчас ведется по поводу отправки беспилотных летательных аппаратов в поддержку миссии ОБСЕ. Если она будет документально подтверждена, это будет в огромной степени способствовать укреплению доверия. <…>

Как заявил в прошлом году президент Обама, выступая у Бранденбургских ворот, Берлинская стена принадлежит истории, но мы тоже должны все вместе творить историю. Говорим ли мы об Украине, об укреплении НАТО, о демократических путях построения глобальной безопасности, о противодействию террору, о повышении нашего благосостояния, о глобальном продвижении рыночных принципов — Соединенные Штаты и Европа, Соединенные Штаты и Германия нуждаются друг в друге как никогда раньше. Мы должны по‑прежнему оставаться все той же движущей силой могущества, перемен, демократии и свободы во всем мире. <…>

Есть ли выход из украинского кризиса?

(из интервью В. Нуланд финскому журналисту Реийо Линдроосу (телекомпания YLE), 10 октября 2014 г.)

Вопрос: Г‑жа Нуланд, вы только что посетили Украину, где через две недели пройдут парламентские выборы. Есть ли выход из украинского кризиса?

Помощник госсекретаря Нуланд: На мой взгляд, украинцы очень активно работают над преодолением огромного количества проблем, стоящих перед ними. Как вы знаете, 5 сентября было заключено мирное соглашение. Теперь это мирное соглашение необходимо реализовать в полном объеме. В некоторых районах страны еще продолжается спорадическая стрельба. Но не менее важно, чтобы международная граница была возвращена под суверенитет Украины, чтобы иностранные войска и техника покинули страну, поэтому мы работаем над поддержкой украинцев в этом требовании о полной реализации мирного соглашения. И я говорила сегодня об этом с финским руководством. Украина также нуждается в газе на зиму. ЕС интенсивно работает в качестве посредника над соглашением между Россией и Украиной. Мы всячески поддерживаем эту идею и прилагаем усилия в этом направлении в ходе нынешней поездки. Как вы сказали, необходимо, чтобы 26 октября состоялись свободные и честные выборы в парламент, поэтому мы работаем со всеми партиями, призывая их к активности, и с гражданами страны, чтобы они пришли на выборы и в Украине не было самоуспокоенности. Кроме того, конечно, есть экономические проблемы. Очень хорошо, что украинские парламентарии уже одобрили первый пакет антикоррупционного законодательства. Таково было требование ЕС, МВФ и Соединенных Штатов. Они должны принять пакет во втором чтении на следующей неделе. А затем мы все будем помогать Украине в реализации этих мер и экономических реформ. Так что многое предстоит сделать, но Финляндия является замечательным партнером и активным членом ЕС. Мы знаем, что экономика Финляндии приняла на себя определенные удары в связи с жесткими санкциями, которые мы были вынуждены наложить на Россию. Так что я хотела бы сказать вам и всему финскому народу, что мы очень благодарны за вашу солидарность в этот чрезвычайно важный геополитический момент.

Вопрос: Как вы сказали, Соединенные Штаты и ЕС ввели экономические санкции против России. Считаете ли вы, что поведение президента Путина можно изменить с помощью санкций?

Помощник госсекретаря Нуланд: Думаю, что мы должны попытаться это сделать. Как недавно заявил в Берлине ваш премьер‑министр, «если вы хотите извлекать выгоду из международной системы, как это делает сегодня Россия, вы должны подчиняться ее правилам». А это значит, что большие страны не могут нападать на малые. И мы, как демократическое сообщество, должны добиваться того, чтобы эти Хельсинкские принципы, которые мы все поддержали сорок лет назад, что‑то значили. Поэтому я думаю, что это очень хороший инструмент, позволяющий нам направить россиянам сигнал о том, что они не могут пользоваться нашей системой, не соблюдая ее правила.

Вопрос: Российская агрессия в Украине вызывает огромную озабоченность в соседних странах, в том числе в Финляндии.

Помощник госсекретаря Нуланд: Да.

Вопрос: Что бы вы хотели сказать финскому народу? Как нам укрепить и защитить нашу безопасность?

Помощник госсекретаря Нуланд: Сегодня у нас состоялась продуктивная беседа в Министерстве обороны, и мы встретились с премьер‑министром. Как вам известно, Финляндия имеет весьма уникальную интегрированную структуру национальной обороны, объединяющую правоохранительную деятельность в населенных пунктах с пограничной охраной и военной безопасностью. Откровенно говоря, я считаю, что эта структура может сейчас служить образцом для всех стран, обеспокоенных защитой границ. И дело не только в танках и самолетах, хотя это тоже важно, но дело также в пограничной охране, дело в охране общественного порядка на местном уровне, с тем чтобы вы знали о том, что происходит, и знали о возможных попытках оказать влияние, и, конечно же, дело в кибербезопасности, где Финляндия также добивается больших успехов.

Вопрос: В отличие от многих других стран ЕС, финские лидеры поддерживают тесный контакт с президентом России, министром иностранных дел России. Правильно ли это или Россия должна быть изолирована?

Помощник госсекретаря Нуланд: Как вы знаете, в марте ЕС принял политическое решение проявлять большую осмотрительность в своих контактах и поддерживать только те контакты, которые, как мы считаем, могут способствовать делу мира и безопасности в Европе. Поэтому у нас у всех были контакты, которые, на наш взгляд, продвигают эти цели, и мы должны продолжать занимать очень твердую позицию в отношении того, что это будет главной темой разговора и что Россия не будет получать выгоды от этих отношений, пока не вернется к Хельсинкским принципам.

Какой совет Соединенные Штаты могут дать русским меньшинствам?

(из интервью В. Нуланд латвийскому телеканалу LTV‑7, 20 ноября 2014 г.)

Вопрос: Хотелось бы задать вам вопросы о Латвии. Г‑жа посол, вы говорите по‑русски. Могу ли я попросить вас поприветствовать наших телезрителей по‑русски?

Помощник госсекретаря Нуланд: (говорит по‑русски).

Вопрос: Большое спасибо. Теперь, если серьезно…

Помощник госсекретаря Нуланд: Мне часто делают замечание, что я говорю по‑русски с небольшим латышским акцентом. Вы должны мне сказать, так это или нет. Может быть, у меня скорее американский акцент.

Вопрос: Возможно… Если серьезно, прошел почти год с тех пор, как вы делились печеньем с протестующими на Майдане, а сегодня вы полетите в Киев и совершите посадку в стране, находящейся на грани открытой войны. Какую информацию и советы предоставляли вам тогда разведывательное и аналитическое сообщества США в отношении будущего развития событий и возможной реакции и действий России? Кто‑нибудь предупреждал вас о том, как может отреагировать и отреагирует Россия на украинские события?

Помощник госсекретаря Нуланд: Не совсем понимаю ваш вопрос, Алексей, но я бы сказала, что не только американцы, но и люди по всему трансатлантическому пространству, включая страны Европейского союза, очень расстроены и недовольны действиями и решениями России, которые нарушают суверенитет и территориальную целостность Украины. Даже после подписания Минского мирного соглашения, которое мы считаем очень хорошим и сильным соглашением, Россия продолжает направлять в Украину оружие и боевиков.

Если Россия решит реализовать Минское соглашение и если она убедит своих приспешников‑сепаратистов соблюдать договоренности, мы будем готовы урезать санкции. Это произойдет, когда граница закроется и в ее отношении будет восстановлен суверенитет Украины. Когда ОБСЕ позволят вести мониторинг. Когда будет соблюдаться соглашение о прекращении огня. В настоящее время сепаратисты ведут бои внутри Украины, за линией прекращения огня. Почему? Если это соглашение о прекращении огня будет выполняться, санкции могут быть сокращены, но этот выбор должна сделать Россия. Именно Россия разжигает сегодня этот огонь.

Вопрос: В свете недавнего украинского опыта, что изменится в плане того, какой совет Соединенные Штаты могут дать русским меньшинствам?

Помощник госсекретаря Нуланд: Во‑первых, я хотела бы сказать, что закон об особом статусе, утвержденный украинской Радой, причем старым составом Рады, еще до выборов, предполагает самую высокую степень автономии для сепаратистских районов. Если бы сепаратисты приняли эти условия, они получили бы гораздо больше свободы с точки зрения экономических прав, с точки зрения политических прав, с точки зрения культурных прав в восточной Украине, чем большинство меньшинств имеют внутри самой России. Так что, на мой взгляд, вопрос заключается в том, хотят ли русскоязычные жители Украины и, откровенно говоря, русскоязычные жители любой другой страны работать с правительством над осуществлением позитивных программ поддержки культурного многообразия, языкового многообразия, местной автономии, или они хотят воевать. И мы поддерживаем демократическое развитие. Мы поддерживаем плюрализм и многообразие во всех европейских странах. И, честно говоря, мы не понимаем, почему это предложение, сделанное в отношении конкретной части Украины, не было принято…

Вопрос: Спасибо.

Помощник госсекретаря Нуланд: Спасибо.

 

Меры НАТО и Европы

Есть ли разногласия между США и ЕС по Украине?

(из интервью В. Нуланд с Нуну Рожейру, журналистом телеканала SIC Noticias, 28 апреля 2014 года)

ВОПРОС: Г‑жа Нуланд, добро пожаловать на нашу передачу, добро пожаловать в Португалию. Сразу же — об Украине. Не считаете ли вы, что США и Европа занимают несовпадающие позиции по Украине? Не наблюдаем ли мы некую войну между США и Европой из‑за Украины?

Помощник госсекретаря Нуланд: <…> Я убеждена, что Португалия многому могла бы научить Украину, да и Россию тоже. Вы совершили переход к демократии без единой капли крови, и именно к этому стремится народ Украины. Не думаю, что США и Европа занимают несовпадающие позиции. Наоборот, мы оба сегодня заявили, что нас не устраивает нежелание России выполнять Женевское соглашение, заключенное менее двух недель назад. Мы видим, что они не выполняют свое обязательство способствовать стабилизации Украины; напротив, они играют негативную, дестабилизирующую роль. За это им придется расплачиваться. Мы оба ввели сегодня новые санкции.

Вопрос: Вы знаете, как в России оценивают беспорядки в восточных регионах Украины. Они говорят, что их войск там нет, а действуют какие‑то самодеятельные формирования, возможно казаки или какие‑то другие военизированные группировки, но регулярных российских войск там нет. Согласны ли вы с такими утверждениями?

Помощник госсекретаря Нуланд: Это полная чепуха. Мы абсолютно уверены в обоснованности наших оценок. Кстати, Европа тоже считает, что Россия играет конкретную роль в организации, финансировании, поддержке, вооружении этих протестов, что она играет чрезвычайно дестабилизирующую и опасную роль внутри Украины, не говоря уже об угрожающих передвижениях сорокатысячных войск вдоль границы с Украиной. Всего пару дней назад их десять батальонов подошли вплотную к границе.

Вопрос: Да, но это на границе. А я говорю о войсках на территории восточной Украины.

Помощник госсекретаря Нуланд: А я говорю о том, что Россия играет конкретную роль. У нее есть разведчики на территории Украины, которые организуют, координируют, вооружают и финансируют дестабилизацию на востоке. Само собой, там действуют и украинцы тоже, но на востоке Украины они не главные действующие силы. Если посмотреть на результаты опросов — украинских, американских или европейских, — то мы увидим, что менее 18 процентов украинцев склонны прислушиваться к тому, что предлагает Россия.

Вопрос: <…> Кто сейчас командует в Москве? Считаете ли вы, что все происходящее — это продуманный внешнеполитический курс России? Вы опытный профессиональный дипломат. Вы видели Россию в самых разных ситуациях. Кто принимал решение — отдельный человек или система? Насколько рациональна нынешняя позиция России?

Помощник госсекретаря Нуланд: По собственному опыту я знаю, что нужно прислушиваться к тому, что говорят лидеры, и верить этому. Сейчас в России президент говорит, что больше всего он сожалеет о распаде Советского Союза, вспоминает времена Екатерины Второй, которая сильно расширила границы Российской империи, рассуждает о «Новороссии», то есть об эпохе, когда Украина была частью России. Другими словами, ему можно верить, когда он говорит, что в этом он черпает свое вдохновение.

Вопрос: Сейчас можно услышать мнение, что многие проблемы, с которыми сейчас сталкивается Украина, были вызваны ее собственной некомпетентностью, раздробленностью, коррупцией, инфильтрацией посторонних сил. Кроме того, она была деморализована и ослаблена. Согласны ли вы с этим?

Помощник госсекретаря Нуланд: Безусловно, поэтому‑то и возник Майдан. Сначала на Майдане была молодежь, но потом к ней примкнули люди постарше, бизнесмены, заявившие: мы хотим покончить с коррупцией, с неправильным государственным управлением, с положением, когда кучка богатеев завладевает достоянием страны. Мы хотим жить в чистой демократической стране. За это они борются, и их в этом поддерживают США и Европа. А Россия пытается это у них отнять.

Вопрос: Как вы знаете, украинские спецназовцы не решаются входить в центральные городские кварталы, потому что не желают арестовывать мирных жителей, которыми явно пользуются как живыми щитами. Так что украинцам очень трудно действовать. Если операция провалится, если сохранится существующее положение, если оккупация в этих городах будет продолжаться, если правительственные здания будут оставаться занятыми, что еще можно будет предпринять, помимо санкций?

Помощник госсекретаря Нуланд: Прежде всего надо отметить, что украинцы и их службы безопасности проявляют очень большую сдержанность перед лицом террористической, агрессивной, коварной тактики, к которой прибегают боевики и пророссийские сепаратисты. Вы знаете, что только что, в минувший уикенд, восемь международных наблюдателей из миссии ОБСЕ были задержаны и помещены в тюрьму в Славянске, который превратился в эпицентр самых неприглядных событий в Украине. Понятно, что, если Россия не изменит курс и не даст Украине самой принимать свои решения, ей придется заплатить за это, последуют новые санкции, ее изоляция будет углубляться. Но в то же время США, Европа, президент Обама намерены держать двери открытыми для дипломатии, на случай если Россия изменит курс. Для этого мы и собирались в Женеве. Но Россия должна принять решение. Она либо поведет себя как добрый сосед, либо попадет в изоляцию.

Вопрос: <…> Украина, как и Португалия, сильно зависит от поступлений энергоносителей извне. Внутри страны производство электроэнергии невелико, мы это чувствуем и в другой области. Как может Украина стать менее зависимой от России?

Помощник госсекретаря Нуланд: Прежде всего, вы совершенно правы. Для Украины, как и для ряда других стран Европы, это один из сложных моментов — зависимость от российских энергоносителей. Именно поэтому мы как трансатлантическое содружество так активно работаем над диверсификацией поставок, над диверсификацией видов энергоносителей. В случае с Украиной проводится совместная работа: две недели назад Джон Керри, Кэти Эштон, комиссар Эттингер обсуждали вариант реверсивных потоков — подачи газа из Польши, Венгрии, Словакии обратно в Украину — и добились некоторых успехов. Но, как вы знаете, Украина работает и над другими альтернативами, например разработкой сланцевого газа, и, если это получится, Украина очень скоро станет очень богатой страной.

Позиция НАТО по вопросу о России и Украине

(из выступления В. Нуланд на встрече с журналистами. Люксембург, 13 мая 2014 г.)

ПОМОЩНИК ГОССЕКРЕТАРЯ ВИКТОРИЯ НУЛАНД: Спасибо всем. Мне очень приятно опять оказаться в Люксембурге. Не думаю, что мне удалось побывать здесь с тех времен, когда я была в НАТО, поэтому мы имеем возможность объединить наши усилия с прекрасным союзником и партнером ЕС, который сейчас является членом Совета безопасности ООН. Соответственно, Соединенные Штаты приветствуют членство Люксембурга в Совете, так как мы разделяем ценности, разделяем перспективу о глобальном лидерстве. Мы смогли добиться многого вместе не только по традиционным трансатлантическим вопросам, но и по гуманитарному кризису в Сирии, нашей совместной работе по Судану и Ливии. Поэтому это очень важное время для визита, и я была рада возможности встретиться с премьер‑министром этим утром и пообщаться за ужином вчера вечером с министром иностранных дел, моим давним знакомым и коллегой, что позволило нам обсудить все вопросы. Мы хорошо пообщались с министром иностранных дел, но особенно с премьер‑министром о Трансатлантическом партнерстве в области торговли и инвестиций и обсудили возможности для создания рабочих мест и развития по обе стороны Атлантики. И мы поговорили о важности встреч на местах с общественностью, бизнесом в Люксембурге, разъясняя преимущества данного договора. Большой бизнес всегда знает, как найти рынки, но то, чего мы хотим достичь как в США, так и в Люксембурге, и по всей Европе, так это простимулировать малый и средний бизнес найти возможности для инвестиций по обе стороны Атлантики, и такие возможности существуют. Поэтому здесь я бы хотела остановиться и предоставить вам возможность высказаться.

Естественно, что на обеих встречах мы обсуждали Украину и Россию, потому что это действительно меняет трансатлантическую обстановку и расстановку сил, и нам предстоит большая совместная работа. Добавлю здесь еще одно: я считаю, что мы едины, и во время разговора о США в Люксембурге, и в ходе дискуссии в развернутом формате, которую ведут США со своими партнерами в ЕС и НАТО. Нам надо сделать следующие вещи: мы должны поддержать Украину и украинский народ и их право выбрать для себя более демократичное будущее без коррупции, а также обеспечить и поддержать выборы, которые пройдут у них 25 мая.

Второе — воздействие на российскую экономику тех санкций, которые мы налагаем на Россию за уже сделанный ею выбор, и сдерживание дальнейшей агрессии. Это о санкциях. В то же время мы должны оставить возможность для дипломатии, как это сделал госсекретарь Керри (не слышно) на конференции 17 апреля и как мы делаем сейчас, выражая поддержку возобновлению дипломатических усилий через ОБСЕ.

И последнее: наши заверения союзникам по НАТО и работа, которую мы ведем в НАТО, чтобы обеспечить, что мы, как мы любим говорить, «28 за 28». Все мы абсолютно четко заявляем, что территория НАТО, будь то суша, море или воздушное пространство, неприкосновенна, что мы развертываем большие силы, чтобы показать наше военное присутствие в приграничных районах, чтобы все четко поняли, что положения Статьи 5 применяются на деле. Итак, мы обсудили все эти аспекты как с министром иностранных дел, так и с премьер‑министром.

Почему бы нам теперь не перейти к вопросам. У кого‑нибудь есть вопросы? Или всем все понятно?

ВОПРОС: Да, я хочу задать вопрос. Создается впечатление, что правительство США занимает более жесткую позицию по отношению к России, в то время как крупные страны — члены ЕС предпочитают более сдержанный подход. Подошли ли вы к решению этой проблемы вплотную?

НУЛАНД: Я совсем не согласна с такой характеристикой. Вашингтон определенно видит это иначе. Говорим ли мы о поддержке, которую оказываем Украине в МВФ, в ОБСЕ или в проведении выборов, мы работаем с ними рука об руку, причем помощь США и помощь ЕС дополняют друг друга; мы тесно сотрудничаем с украинцами в решении таких застарелых проблем, как коррупция. Что касается санкций, на каждом этапе, где нам пришлось вводить дополнительные санкции, мы делали это вместе. Наши списки в большой степени совпадают, как и теперь, в свете разговоров, которые мы ведем о важности отправки очень ясного сигнала о нашей готовности ввести хирургически точные санкции в отдельных отраслях в случае продолжения российской агрессии. Вчера я была в Брюсселе с заместителем госсекретаря Вэнди Шерман, у нас состоялся очень понятный и хороший разговор. Госсекретарь Керри и наш президент провели плодотворные обсуждения со своими коллегами, в том числе, как вы видели неделю назад, когда к нам в Вашингтон приезжала канцлер Ангела Меркель. Президент Обама и канцлер Меркель подали очень четкий совместный сигнал о том, что, если выборы будут сорваны, это повлечет такого рода отраслевые санкции, так что, я думаю, мы реально действуем очень согласовано.

ВОПРОС: Что еще вы знаете о санкциях? Что запланировано?

НУЛАНД: Что дальше? Как вы знаете, мы занимались санкциями против отдельных лиц, которые участвовали либо в разработке, либо в реализации политики, а затем в захвате Крыма, агрессии на востоке, и США также увеличили этот список, добавив тех, кто финансирует это и обеспечивает президента и его аппарат, тех, кто близок к ним. Сейчас мы говорим, что, если выборы будут сорваны или если мы увидим дальнейший ввод российских войск на территорию Украины, мы вынуждены будем перейти к тому, что мы называем хирургически точными санкциями в отдельных отраслях.

Итак, вы рассматриваете санкции… со стороны США мы говорим о санкциях в энергетике, финансовом секторе, оборонной отрасли, и в первую очередь это касается отказа от новых инвестиций в Россию. Мы не собираемся отсекать то, что нами уже сделано, но четко даем понять, что наши компании не готовы продолжать капиталовложения на следующем этапе. И мы считаем, что именно это нам абсолютно необходимо развивать и четко заявлять — в основном в качестве средства сдерживания — в надежде, что нам не придется к этому прибегнуть, потому что мы можем решить эти проблемы сообща.

ВОПРОС: Вы поддерживаете украинскую армию? Предоставляете материально‑техническое обеспечение и вооружения или что‑то еще?

НУЛАНД: Думаю, вы знаете, что мы ясно дали понять, что наша поддержка на данной стадии не будет включать средства смертельного поражения, она будет оказываться украинским службам безопасности. Таким образом, мы уже оказали помощь на 18 миллионов долларов, не включающую средства смертельного поражения. Речь идет о помощи пограничным войскам, учебе, колючей проволоке, готовых к употреблению пищевых наборах, палатках, оборудовании, всяком таком, не связанным со средствами смертельного поражения. Мы не оказывали пока помощи средствами смертельного поражения на данной стадии.

ВОПРОС: Вы сказали 80 или 18?

НУЛАНД: 18. Один, восемь. Единица, восьмерка.

ВОПРОС: Если позволите, в Европе, в отличие от США, существует гораздо бóльшая зависимость от российских газа и нефти. Имеются ли другие планы у США и Европы в отношении некоего нового подхода к вопросу энергетической безопасности для европейских союзников на случай российского эмбарго на поставки в Западную Европу?

НУЛАНД: Ну, прежде всего, просто напоминаю и чтобы Европа была уверена, что, если Россия предпримет такого рода шаг, это было бы, как говорится, все равно что рубить сук, на котором сидишь. Россия зависит от доходов из Европы от нефти и газа. Россия зависит от европейского рынка на 50 %, в то время как Европа зависит от российского рынка всего на 9 %. Поэтому нам надо быть уверенными, что, если нам придется пойти на отраслевые санкции, мы сможет организовать их таким образом, что последствия для российской экономики будут гораздо более ощутимыми, чем для нас. Но спасибо вам за этот вопрос, потому что, как вы знаете, мы уже больше десяти лет работаем с европейцами над оживлением меж— и внутриевропейского энергетического рынка. Энергетическая безопасность Европы является одним из приоритетов трансатлантического диалога уже более десятилетия, но, как сказал президент Обама, выступая в брюссельском Дворце изящных искусств около полутора месяцев назад, из данного набора проблем в плане интенсификации и укрепления трансатлантических структур следует абсолютная необходимость включения более высокой передачи в работе, которую мы осуществляем как трансатлантическое сообщество, но также и в Европе, направленной на повышение энергетической безопасности. Она направлена на повышение динамики этого европейского энергетического рынка, налаживание на деле взаимных связей, развитие альтернативных источников энергии, возможностей использования СПГ, сланцевого газа, благодаря чему цены на газ, электричество и энергию в Европе снизятся и Газпром будет вынужден предлагать более конкурентоспособные цены из‑за более высокой конкуренции на этом рынке. Поэтому мы очень усиленно работаем с комиссаром Эттингером, с ЕС, со странами‑членами над шагами, которые можно предпринять, чтобы защитить Европу от такого рода угрозы и создать, как я сказала, более сплоченный и динамичный рынок. И мы уже видим это в той работе, которую мы проделали всего лишь за прошлый месяц для того чтобы ЕС и Украина могли договориться о реверсивных энергетических потоках в Украину. Мы сделали это всего за месяц, и мы можем сделать гораздо больше вместе, как мы полагаем, чтобы оживить этот рынок.

Еще один вопрос? Вот этот джентльмен еще не задавал вопросов. Я не знаю, есть ли у вас что спросить?

ВОПРОС: Вы сказали, что территория НАТО является неприкосновенной, но Украина не является членом НАТО.

НУЛАНД: Да, правильно.

ВОПРОС: Так какие же у вас аргументы в этой связи?

НУЛАНД: Ну, опять же я думаю, что у нас политика по двум направлениям, или, как я уже сказала, политика фактически по четырем направлениям. Но с точки зрения Украины это работа, которую ведут ЕС, союзники по НАТО и партнеры, чтобы поддержать Украину. Идет экономическая поддержка по программам МВФ, в рамках двусторонних усилий США и ЕС идет помощь по борьбе с коррупцией, по диверсификации энергетических возможностей Украины. Также идет помощь в рамках нового законодательства, которое Украина приняла для ассоциации с Европой, для сотрудничества с МВФ, чтобы сделать Украину сильнее, но также идет помощь в подготовке выборов. Вы знаете, через ОБСЕ мы собираемся послать несколько тысяч международных наблюдателей на эти выборы 25 мая. Люксембург посылает наблюдателей, США посылает наблюдателей, будет также около 4000 украинских наблюдателей. И это очень, очень важно — поддерживать право народа Украины на свой собственный демократический выбор через голосование за свое будущее, через выборы президента из более чем двадцати кандидатов, а не через стволы пистолетов или баррикады из горящих шин, что предлагают эти маленькие зеленые человечки и эти сепаратисты. Вот это и есть поддержка мира с целью сдерживания внешней агрессии с помощью санкций, и это то, над чем мы работаем.

Большое спасибо всем. Рада была этой встрече.

Агрессия России в Украине грозит вернуть нас к холодной войне

(из выступления В. Нуланд на американо‑центральноевропейском стратегическом форуме. Вашингтон, 2 октября 2014 г.)

<…> Мы благодарны американо‑центральноевропейскому стратегическому форуму за его активную работу по укреплению наших трансатлантических связей с Центральной Европой. Всего за девять лет этот форум в Вашингтоне превратился в важнейший аналитический центр для всех, кому важна судьба демократии, процветания и безопасности Центральной Европы.

Празднуя этой осенью 25‑ю годовщину падения Берлинской стены, мы помним, что два с половиной десятилетия назад страны Центральной Европы стали источником вдохновения для всего мира, превратив момент надежды в свободу и новые возможности для десятков миллионов людей.

По всей Центральной Европе граждане выступили за право провести свободные выборы, построили сильные и независимые социальные институты и создали гражданское общество и активные средства массовой информации.

Они проделали нелегкую работу по реформированию экономики, стабилизации валют, приватизации убыточных предприятий, открытию рынков труда и привлечению иностранных инвестиций. В общем, они восстановили либеральную демократию в сердце континента.

И при этом они посрамили скептиков. Шаг за шагом расширяя НАТО и ЕС пять, десять и пятнадцать лет назад, они раздвинули границы нашей евроатлантической семьи и наших ценностей.

В мире стало жить лучше благодаря тому, что двадцать пять лет назад страны Центральной Европы решили, что Европа должна быть единой, свободной и мирной. Но сегодня это положение находится под угрозой, и Центральная Европа вновь оказалась на линии фронта, защищая нашу безопасность и наши идеалы. И сегодня эта борьба вновь является одновременно внешней и внутренней.

Давайте рассмотрим отдельно обе эти стороны.

Во‑первых, о внешних угрозах. Президент Обама заявил на прошлой неделе в Нью‑Йорке, что агрессия России в Украине грозит вернуть нас назад, к дням, когда большие страны беспрепятственно попирали интересы малых. Поскольку страны Центральной Европы лучше кого‑либо понимают эту угрозу, почти все они проявили мощную поддержку и щедрость в отношении Украины и ее права самостоятельно выбирать свое будущее и жить в более демократической, чистой, свободной и процветающей стране.

Они предложили Украине поддержку, советы, помощь в области безопасности. Словакия начала реверсные поставки газа, чтобы помочь Украине пополнить пустующие газовые резервуары к зиме. Большинство из них также решительно высказались в поддержку санкций трансатлантического сообщества против России в ответ на ее действия.

Наша задача сегодня — поддерживать солидарность с Украиной и укреплять единство внутри трансатлантического сообщества. Введение санкций — нелегкое дело, и многим странам приходится идти на серьезные издержки. Мы это знаем. История, однако, показывает, что, если ничего не делать и допустить разброд перед лицом жестокого агрессора, за это придется расплачиваться еще дороже. Вся история Центральной Европы подтверждает это. И, когда те или иные лидеры пытаются выступать с заявлениями, подрывающими нашу решимость, я прошу их вспомнить уроки своей истории, вспомнить, сколь желанной была для них в свое время поддержка соседей.

Украина, отвечая на устремления своего народа, активно трудится над установлением мира и осуществлением перемен. Выполняя свои обязательства по Минскому соглашению от 5 сентября, она приняла закон об амнистии, закон об особом статусе отдельных районов востока, работает вместе с Россией над демаркацией зоны особого статуса.

Россия и те, кого она поддерживает, тоже должны выполнить свои обязательства — отвести войска и тяжелые вооружения, развернутые на востоке, восстановить суверенитет Украины над государственной границей, также вывести оттуда тяжелое оружие и освободить всех заложников, включая Надю Савченко и Олега Сенцова. Когда Минское соглашение будет целиком выполнено, мы сможем начать отмену ряда санкций. Скоро ли этот день настанет, зависит от России.

Каждой стране Центральной Европы приходится идти на серьезные жертвы. Вы поддерживаете Украину, а мы поддерживаем вас. Обязательство Соединенных Штатов по Статье Пятой Устава НАТО остается непоколебимым. Как заявил в Таллинне президент Обама: «Мы будем защищать наших союзников по НАТО, причем каждого из них». В свою очередь, наши союзники работают над выполнением принятого в Уэльсе обещания обратить вспять тенденцию сокращения оборонных бюджетов.

Давая отпор попыткам России воспротивиться европейскому выбору Украины, мы одновременно должны отдавать себе отчет в том, что угроза со стороны ИГИЛ нашей безопасности, процветанию и ценностям является точно такой же реальной и непосредственной. Даже внутри евроатлантического пространства никто от нее не защищен. Именно поэтому государства Центральной Европы вступают сегодня в ряды глобальной коалиции, чтобы ослабить и разгромить террористов ИГИЛ, поставляют боеприпасы, обеспечивают обучение и гуманитарную поддержку, борются со злокозненной идеологией ИГИЛ. Все мы должны сделать еще больше, чтобы защитить трансатлантическое пространство и превратить его в запретную зону для вербовки и финансирования ИГИЛ.

Когда мы принимаем законы, чтобы не допустить участие наших граждан в боевых действиях, будь то в Ракке или в Луганске, тем самым мы защищаем наши ценности и наш образ жизни: верховенство права, суверенитет государства, мир и безопасность, права и достоинство человека.

И точно так же, как мы прилагаем совместные усилия, чтобы защитить наши ценности извне, мы должны укреплять их изнутри. Сегодня внутренние угрозы демократии и свободе в Центральной Европе, я бы сказала, вызывают тревогу в той же степени. Мечте, для достижения которой многие трудились с 1989 года, в регионе угрожают сразу две раковые опухоли: отступление демократии и коррупция. И даже при всех преимуществах членства в НАТО и ЕС в регионе находятся лидеры, которые, кажется, забыли о ценностях, на которых зиждутся эти учреждения.

Итак, сегодня я задаю вопрос этим лидерам: «Как вы можете спокойно спать ночью под прикрытием Статьи 5 Устава НАТО, а днем заниматься продвижением «нелиберальной демократии», подогревая националистические настроения, ограничивая свободу прессы или демонизируя гражданское общество?!». Я задаю аналогичный вопрос тем, кто ограждает нечистых на руку чиновников от судебного преследования, идет в обход парламента, когда им это удобно, или заключает грязные сделки, которые увеличивают зависимость их стран от одного источника энергии, несмотря на заявленную политику диверсификации.

Как отметил президент Обама, репрессивные правительства обмениваются «негативными приемами, чтобы ослабить гражданское общество». Они создают червоточины, которые подрывают безопасность, свободу и процветание их стран. Страны Центральной Европы — посредством работы ЕС и своих внутренних органов — должны сохранять бдительность. Мы можем быть сильны только тогда, когда отстаиваем политический плюрализм, гражданское общество и право на инакомыслие в пределах наших собственных границ, когда наши правительства чисты, прозрачны и подотчетны народу, которому они служат.

На протяжении более 20 лет Центральная Европа служила сигнальным маяком на пути к достижению идеалов единой, свободной и мирной Европы. Пример стран этого региона также вдохновил людей во всем мире на борьбу за демократию, свободный рынок, верховенство закона и уважение человеческого достоинства. Как заявил президент в ходе своего июньского выступления в Варшаве, «свободу должно заслуживать заново каждое поколение, в том числе и наше». Сегодня мы должны подтвердить нашу приверженность этим идеалам перед нашими гражданами и друг другом, в нашей стране и во всем мире. Вместе мы сильнее, и от нас зависят многие народы во всем мире, жаждущие наслаждаться свободой в такой же мере, как и мы.

 

Россия должна сделать выводы

Если Россия не сделает шаг назад, то она заплатит более высокую цену

(из выступления В. Нуланд по окончании Глобального форума по безопасности. Братислава, 14 мая 2014 г.)

ПОМОЩНИК ГОССЕКРЕТАРЯ НУЛАНД: Здравствуйте, пресс‑команда Глобального форума по безопасности. Я рада вновь принять участие в этой конференции. Мне всегда приятно присутствовать на этом мероприятии, а еще интереснее наблюдать, как оно перерастает в грандиозное событие. У меня сегодня была возможность встретиться с премьер‑министром Фицо, министром иностранных дел Лайчаком и рядом министров иностранных дел соседних стран. Безусловно, для союзников, партнеров и жителей Центральной Европы очень важно то, что мы можем собраться, чтобы обсудить проблемы, с которыми мы сталкиваемся в Украине, поговорить о вызовах в отношениях с Россией, о важности защиты пространства стран НАТО, о необходимости оказать поддержку стремлениям Украины определить свое будущее, о предстоящих выборах 25 мая и о наших совместных усилиях действенными способами привести Россию к выбору. И под этим я подразумеваю те затраты, которые Россия уже понесла за сделанный выбор в виде американских санкций и санкций ЕС. Если Россия не сделает шаг назад, то она заплатит еще более высокую цену. Но в то же время мы оставляем дверь открытой для деэскалации, диалога и дипломатии. Вы видите работу, которую мы проделали, когда представители ЕС, США, Украины и России встретились в Женеве. Мы сожалеем, что это соглашение не было реализовано. Сейчас мы вновь пытаемся наладить диалог при содействии ОБСЕ, в том числе сегодня в Киеве. Так что у России есть выбор. Сегодня это была ведущая тема обсуждений на всех заседаниях. Почему бы нам не перейти к вопросам?

ВОПРОС: О плане ОБСЕ. Не могли бы вы дать вашу оценку относительно перспектив этого плана после сегодняшнего дня? И в целом, вы думаете, план является достаточно сложным и выдвигает России достаточно требований?

ПОМОЩНИК ГОССЕКРЕТАРЯ НУЛАНД: ОБСЕ сегодня сотрудничает с Украиной в оказании поддержки украинской инициативе по ведению с регионами широкого национального диалога о децентрализации, включающего предложение удерживать деньги налогоплательщиков в собственных бюджетах регионов, избирать своих чиновников в обмен на реальную деэскалацию и достижение целей политическим путем, а не через сепаратизм и ствол пистолета.

Насколько я понимаю, первый из этих круглых столов при содействии ОБСЕ начался около двух часов назад. Я, честно говоря, еще не получила уведомление о том, как он пошел, но мы в значительной степени поддерживаем эти усилия, предпринимаемые Украиной при содействии ОБСЕ. И мы призываем все стороны воспользоваться этой возможностью, потому что могут произойти реальные изменения, реальная децентрализация. Однако наиболее важными являются выборы 25 мая, потому что в них участвуют 23 кандидата, представляющие все цвета политического спектра. Есть кандидат для каждой группы в Украине, вот именно таким путем украинцы должны выбирать свое будущее.

Я думаю, что с нашей стороны мы хотели бы видеть, чтобы такие же усилия, какие были затрачены на организацию диалога и круглого стола, были направлены на деэскалацию, вывод сепаратистов из зданий, взятие курса на демилитаризацию востока, потому что это не менее важно и становится причиной террора и трения на востоке, и мы сочувствуем гражданам, проживающим в этой зоне.

ВОПРОС: Насколько неоднородно мнение ЕС по вопросу об общей политике Запада в отношении России? До какой степени разделена Центральная Европа? Вы думаете, что у США есть потребность в наращивании войск на западных границах Украины, в таких странах, как Словакия, Венгрия и так далее?

ПОМОЩНИК ГОССЕКРЕТАРЯ НУЛАНД: Во‑первых, о том, что происходит в ЕС, я думаю, вы должны поинтересоваться у представителей ЕС. В том, что касается сотрудничества США — ЕС, я, несомненно, могу отметить его постоянство, интенсивность и необычайную силу. Вы видели, что каждый раз, когда США были вынуждены применить санкции, к нам присоединялся ЕС, и в том числе применил санкции в начале текущей недели. Поэтому мы тесно согласовываем действия и, безусловно, обсуждаем наши возможные действия, в том случае если выборы будут дестабилизированы, то есть будет необходим переход к отраслевым санкциям, и мы ведем очень плодотворную дискуссию о том, каким образом мы могли бы это сделать, чтобы дать России сигнал, защитив экономику наших стран. Мы чувствуем себя достаточно комфортно в данной теме. Очевидно, существуют различные мнения, основанные на истории, географии, отношениях, и вот почему важна дискуссия — чтобы найти общую позицию.

Что касается заверения НАТО, как вы знаете, альянс дал понять, что мы будем защищать наше пространство, что мы подтверждаем делами то, что задекларировано в Статье 5: территория НАТО является неприкосновенной, и мы демонстрируем это на земле, на море и в воздухе. Соединенные Штаты, как вы знаете, расставили свои активы — наземные, морские и воздушные — на всем пути по периферии, в том числе 750 сухопутных военных частей теперь дислоцируются по всей Балтии, Польше и Румынии. Сегодня мы вели по этому вопросу консультации. Мне кажется, что Словакия себя чувствует комфортно, но она знает, что может рассчитывать на союз, если нужны будут дальнейшие заверения. Большое спасибо.

ВОПРОС: Большое спасибо.

Россияне должны спросить себя о том, что дает им политика их правительства

(из выступления В. Нуланд в Комитете Сената по иностранным делам. Вашингтон, 9 июля 2014 г.)

Г‑н председатель Менендес, г‑н старший по рангу член комитета Коркер и остальные члены комитета, благодарю за предоставленную мне сегодня возможность рассказать о ситуации в Украине, а также за ваш личный вклад в будущее этой страны. Как многие из вас убедились в поездках, украинцы глубоко благодарны членам комитета за двухпартийную поддержку в отстаивании безопасности, демократии и суверенитета их государства.

В ходе моего предыдущего выступления перед членами комитета я перечислила четыре основы политики США: поддержка Украины в поисках ответов на экстренные вызовы в сферах политики, экономики и безопасности; дипломатические усилия по деэскалации кризиса и призыв к России прекратить поддержку сепаратистов; готовность заставить Россию и сепаратистов понести дальнейшие издержки, включая применение целевых и секторных санкций за разжигание насилия и беспорядков; предоставление гарантий союзникам по НАТО, которые оказались в непосредственной близости к конфликту, а также друзьям — Грузии и Молдове. Сегодня я сконцентрирую внимание на первых двух направлениях работы…

…Соединенные Штаты поддерживают Украину в трудную минуту…Успех в роли демократического государства, содействующего свободному рынку и уничтожающего коррупцию, независимого от внешнего давления, которое являлось преградой на пути реализации стремлений украинцев в течение десятилетий, — вот наиболее эффективное противоядие для Украины от сепаратизма и внешнего вмешательства в среднесрочной перспективе. С начала кризиса при вашем содействии мы предоставили Украине кредитные гарантии на сумму 1 млрд долларов, предназначенные специально для смягчения последствий экономических реформ для наиболее уязвимых категорий граждан. Мы также оказываем другие виды помощи Украине в текущем году примерно на 196 млн долларов США. Из этой суммы мы уже выделили 75 млн долларов в поддержку экономических реформ и на меры по борьбе с коррупцией; на оказание внепартийной помощи в проведении выборов, в том числе финансирование специальной мониторинговой миссии ОБСЕ и других наблюдателей за ходом выборов; на помощь нелетального характера в сфере безопасности и гуманитарную помощь для внутренне перемещенных украинцев из Крыма и восточной Украины.

В данный момент мы работаем с президентом Порошенко, премьер‑министром Яценюком и членами их команды, чтобы выделить 59 млн долларов на усилия в четырех целевых областях: поддержку экономического роста и реформ; противодействие коррупции; диверсификацию и повышение эффективности использования энергии; конституционную реформу и укрепление национального единства. Мы проинформируем Конгресс по данным вопросам в ближайшее время, но позвольте мне обозначить некоторые моменты.

В области экономических реформ и роста мы дополним усилия Всемирного банка и МВФ по содействию реформам в бюджетной и финансовой сферах программами по укреплению банковского сектора, чтобы повысить конкурентоспособность бизнеса и сделать его более привлекательным для инвесторов, в том числе в сельскохозяйственном секторе, и помочь Украине диверсифицировать свои экспортные рынки….

Наша поддержка в сфере борьбы с коррупцией поможет правительству реализовать свою недавно заявленную трехлетнюю антикоррупционную стратегию и шестимесячный план действий, обеспечив способность Украины предупреждать, выявлять, расследовать и преследовать коррупционные действия на местах в соответствии с нормами уголовного права, и содействовать объединенным усилиям граждан, представителей гражданского общества, средств массовой информации, бизнеса и правительства в борьбе с этим злом.

Поддержка США в энергетической сфере будет выражаться в предоставлении экспертной и консультационной помощи правительству в процессе реструктуризации и реформирования сектора, а также внедрения новых технологий с целью приумножения энергии и повышения эффективности ее использования. Мы также окажем помощь Украине в разработке национальных планов устойчивого использования и управления природными ресурсами.

Мы окажем помощь правительству в проведении конституционной реформы и широкой децентрализации власти, заявленных в плане мирного урегулирования президента Порошенко, и будем поддерживать его в намерении восстановить национальное единство. Наша помощь будет включать содействие и рекомендации на федеральном, региональном и местном уровнях проведения реформ и децентрализации, а также поддержку в проведении свободных и честных парламентских выборов.

Оказывая экономическую поддержку Украине, мы в тесном сотрудничестве с украинским правительством и нашими европейскими союзниками и партнерами стараемся деэскалировать напряжение в отношениях с Россией и поддерживаемыми Россией сепаратистами. Начиная с двусторонних встреч госсекретаря Керри и министра иностранных дел России Лаврова в марте и Женевского совместного заявления министров иностранных дел США, Украины, России и ЕС и заканчивая декларацией «Группы семи» от 5 июня, мы поддерживали предложения украинского правительства относительно удовлетворения законных претензий восточных украинцев и русскоговорящей части населения политическими средствами и пресекания действий сепаратистов и их российских подстрекателей. Эти усилия воплотились в мирном плане президента Порошенко, предложившем амнистию сепаратистам, если они сложат оружие; политический диалог; широкую децентрализацию власти на региональном и местном уровнях в Украине, включая распоряжение финансами, язык, культуру, местные выборы — короче говоря, практически все, что в течение месяцев требуют сепаратисты и Москва. Президент Порошенко также выступил инициатором десятидневного прекращения огня в одностороннем порядке от 20 до 30 июня с целью проведения диалога с сепаратистами. Но, как вы знаете, на прекращение огня в течение десяти дней поддерживаемые Россией сепаратисты ответили насилием, кровопролитием и незаконным захватом территорий. За этот период ими были захвачены три украинских пограничных контрольно‑пропускных пункта. Россия допустила переправу через границу танков, тяжелой артиллерии и боевиков, продолжив наращивание своих сил и вооружений на границе с Украиной.

Двадцать седьмого июня лидеры ЕС вновь призвали Россию прекратить поддержку сепаратистов, ввести контроль на границе, оказать помощь в установлении эффективного режима мониторинга со стороны ОБСЕ и, используя свое влияние на сепаратистов, вернуть три контрольно‑пропускных пункта украинским властям, отпустить заложников и начать серьезные переговоры по внедрению мирного плана президента Порошенко. Это те же критерии США будут продолжать использовать для оценки стремления России деэскалировать напряжение в Украине. Как сказал президент, мы будем судить Россию по ее действиям, а не по ее словам. За последние четыре месяца Россия взяла слишком много обязательств за столом переговоров, которые оказались пустыми, поскольку она продолжает переправлять через границу оружие, деньги и боевиков для разжигания военного конфликта в восточной Украине. В ответ США и Европа приняли несколько раундов санкций, чтобы Россия почувствовала расплату за свой выбор. Мы готовы прибегнуть еще к большим мерам, включая целевые санкции, направленные на отдельные сектора, и очень скоро, если Россия не изменит самым решительным образом свой курс и не разорвет свои связи с сепаратистами.

В ситуации, когда экономика России находится на грани рецессии, в частности ввиду действий России в Украине и в результате американской и международной ответной реакции (как отмечается в опубликованном на прошлой неделе отчете МВФ), россияне должны спросить себя о том, что дает им или народу Украины политика их правительства, кроме экономических трудностей, насилия, похищения людей и смерти. В Крыму инфляция выросла до 16,8 %, туризм сократился на 35 %, резко падает экспорт. В Донецке и Луганске сепаратисты мародерствуют и грабят банки, прерывают выплату зарплат и пенсий и держат значительное количество гражданского населения заложниками у себя дома. Сейчас, когда сепаратисты убегают, их тактика стала еще более жестокой: они минируют дороги и взрывают мосты и другие объекты жизненно‑важной инфраструктуры.

Сегодня в Славянске, Краматорске и окружающих населенных пунктах, над которыми украинские силы недавно восстановили контроль, правительство сконцентрировало свои усилия на доставке гуманитарной помощи, воды, еды и восстановлении инфраструктуры и социальных служб — от железнодорожного транспорта до выплаты пенсий. Они работают над восстановлением веры украинских граждан в свою демократию, свое правительство и его способность служить народу, над которым слишком долго издевались.

Успех или провал Украины в ее борьбе за мир и человеческое достоинство повлияет на будущее всего региона и, соответственно, на перспективу достижения 20‑летней цели Америки по развитию целостной, свободной и мирной Европы. Поэтому наша глубокая национальная заинтересованность в поддержке украинского народа в его борьбе за более стабильное, демократическое и процветающее будущее продолжается. Мы искренне благодарны Конгрессу за его внимание и поддержку со стороны обеих партий в осуществлении этих усилий.

Граждане России расплачиваются за авантюристскую политику Кремля

(из интервью В. Нуланд изданию «Медуза», 27 ноября 2014 г.)

— Во‑первых, расскажите, как Вашингтон видит свою роль в конфликте на Украине?

— Наша политика на Украине состоит из двух частей. Во‑первых, мы поддерживаем правительство и народ Украины в их стремлении преодолеть трудности, стать более процветающим, более демократическим, более стабильным государством, более мирной и более европейской страной. Мы считаем, что экономические реформы, искоренение коррупции, более тесные связи с Европой, демократизация и децентрализация власти сделают Украину сильнее, сделают ее более независимой и, если на прямоту, превратят ее в более благополучного соседа.

Во‑вторых, мы поддерживаем Украину в попытке противостоять агрессии со стороны России и со стороны подконтрольных России сепаратистов, которые пытаются дестабилизировать обстановку в стране. Мы работаем с Украиной и с нашими партнерами в Европе, чтобы разработать дипломатическую стратегию деэскалации конфликта. Также, как вам известно, мы сообща работаем над тем, чтобы заставить Россию заплатить за сделанный ею выбор — за то, что она продолжает лить масло в огонь, отправляя на восток Украины оружие и военнослужащих; отказываясь призвать сепаратистов следовать Минским соглашениям, установить перемирие и восстановить суверенитет Украины в ее границах.

— И как вы оцениваете успешность этой политики?

— Разумеется, ситуация на Украине сейчас очень тяжелая, но с политической, демократической точки зрения дела обстоят гораздо лучше, чем раньше. Есть президент и Рада, избранные в ходе демократических выборов, коалиция опубликовала программу масштабных реформ, которые должны победить множество проблем, сопровождавших Украину — коррупцию, энергетическую зависимость, чрезмерную централизацию власти. В идеале украинские регионы, в том числе и русскоговорящие, получат большую автономию, больший контроль над бюджетом и самоуправление. Уже принято важное антикоррупционное законодательство — у страны есть возможность провести в жизнь нужные реформы.

Но, разумеется, это очень осложняется тем обстоятельством, что на востоке продолжаются боевые действия, что продолжается милитаризация жителей восточных регионов, а также тем, что установление сепаратистских правительств препятствует нормальной жизни, стимулируя теневую экономику, препятствуя движению энергоносителей и угля, не давая людям возможность получить гуманитарную помощь от Киева. А российская гуманитарная помощь, очевидно, состоит из топлива для танков и обмундирования для солдат.

— В какой степени, по‑вашему, Москва контролирует сепаратистов?

— Мы считаем, что если бы Москва призвала сепаратистов следовать Минским соглашениям и прекратила бы отправку на восток Украины личного состава, танков и другой техники, то сепаратистам пришлось бы пойти на перемирие с Киевом. Закрыть границу [с Украиной] Москва может в любой день, но этого не произошло. Более того, уже после того, как были подписаны Минские соглашения, со стороны России на восток Украины были направлены сотни танков, гаубиц, артиллерийских систем, комплексов «Град». И как это можно назвать следованием соглашению, которое требует ухода иностранных военных и техники?

— При этом в ОБСЕ сообщения о поставках российской техники на восток Украины комментируют значительно более осторожно. Вы абсолютно уверены в том, что это на самом деле происходит?

— Мы видим, как техника, находящаяся возле границы с российской стороны, затем появляется по другую сторону границы. И в отчетах ОБСЕ однозначно говорится о десятках случаев поставки тяжелой техники с момента подписания Минских соглашений. Мы доверяем свидетельствам ОБСЕ. Кстати, хочу добавить, что организация [ОБСЕ] работает над тем, чтобы установить в зоне конфликта наблюдение с воздуха с помощью беспилотных летательных аппаратов, и Россия этому препятствует.

— Сейчас в США обсуждают, в какой форме оказывать помощь Украине. В частности, Конгресс заявляет о готовности поставлять украинцам оружие, но Белый Дом против.

— С начала конфликта мы предоставили Украине помощь на общую сумму около 120 миллионов долларов. Речь исключительно об оборудовании оборонительного назначения или несмертельного действия, с помощью которого украинская армия сможет защититься [от нападения]. Приборы ночного видения, бронежилеты, противорадарные установки. На сегодня президент не санкционировал предоставление украинской армии помощи в форме боевого оружия, но действуют консультации и программы по подготовке персонала и модернизации вооружения. Это связано не только с тем, что украинская армия несет потери в ходе конфликта — модернизация армии необходима, чтобы Украина стала современной обороноспособной демократической страной, для искоренения коррупции в вооруженных силах.

— Давайте поговорим об антироссийских санкциях. Как вы оцениваете их эффективность? Вы считаете, что, ослабив российскую экономику, вы сможете заставить власти изменить позицию по тем или иным вопросам?

— Разумеется, санкции против России далеко не самый желательный путь. Мы делаем это с единственной целью — показать, что за нарушение украинского суверенитета и территориальной целостности Россия должна заплатить, и побудить Москву вернуться к соблюдению Минских соглашений. Если бы Россия сегодня приняла решение закрыть границу, вернуться к сентябрьскому перемирию, оказать воздействие на сепаратистов и убрать с востока Украины своих военнослужащих и технику, санкции были бы отменены. И нам бы этого очень хотелось. Но пока этого не произойдет, санкции останутся в силе, а в случае усиления российской агрессии они будут ужесточены.

Мы видим, что санкции имеют последствия. И мы сожалеем, что так получается. Как вы, наверное, знаете, российская экономика и до санкций была не в лучшей форме, а теперь в 2015 году ожидается нулевой рост, рубль падает, отток капитала составил 130 миллиардов долларов, население России начинает ощущать инфляцию — сейчас уже около 10 процентов, растут цены на продукты, людям труднее путешествовать… Все это — цена, которую жители платят за авантюристскую и империалистическую политику Кремля.

Мы хотим для русского народа другого, мы хотим, чтобы население России жило хорошо, в достатке и в мире с соседями, чтобы оно было теснее связано с нами, чтобы люди могли путешествовать и учиться. Но Кремль ведет их в противоположную сторону. И нас пугает, что мы теряем связь с россиянами, и то, что людям приходится расплачиваться — как обычным россиянам, которые просто хотят нормальной жизни, так и матерям, женам и детям российских военнослужащих, которые гибнут на Украине.

— Вы неоднократно утверждали, что санкции будут отменены в случае восстановления территориальной целостности Украины. Имеется ли в виду в том числе Крым?

— Мы говорили, что готовы отменить санкции, принятые в сентябре. Разумеется, были также санкции, принятые раньше, в ответ на Крым. Это были менее серьезные санкции, и они будут сохраняться до тех пор, пока мы не сможем восстановить украинский суверенитет в Крыму. Но самые болезненные санкции в отношении нефтяного сектора, оборонного сектора, финансового сектора были введены в сентябре. Их мы готовы отменить, если будет соблюдаться Минское соглашение.

— На какие шаги вы готовы в конечном счете, если методы деэскалации конфликта себя не оправдают?

— У нас нет хрустального шара, который скажет, как поведет себя Москва. Мы готовы и далее повышать для России стоимость [участия в конфликте на Украине]. Мы обсуждаем с нашими европейскими партнерами, как действовать, в случае если в результате решений, принятых в Москве, ситуация продолжит дестабилизироваться, но я бы не хотела гадать.

Наша роль как дипломатов, как людей, заинтересованных в мире и безопасности, заключается в том, чтобы не допустить худшего сценария развития событий. И я очень рада, что у меня есть возможность с помощью «Медузы» и с вашей лично напрямую обратиться к вашим читателям в России и призвать их обратиться к своему правительству, чтобы власти приняли нужные решения и мы могли вернуться к конструктивным и взаимовыгодным отношениям.

— То есть вы не считаете, что российско‑американские отношения уже не спасти?

— Я оптимист. Я посвятила всю свою профессиональную деятельность улучшению отношений между Россией, Соединенными Штатами и Европой. Я хочу, чтобы мои дети жили именно в таком мире, и мы готовы продолжать работать в этом направлении. Но Россия должна пойти навстречу, принять решения, которые вернут ее в сферу международного права, принципов Хельсинкского соглашения, и первый шаг на этом пути — уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности соседних стран.

— На днях было объявлено о проведении на Украине референдума о вступлении в НАТО. Как человек, который долго проработал в структурах альянса, как вы оцениваете это заявление, принимая во внимание то, что для России это очень чувствительная тема?

— Поймите, мы считаем, что все страны евроатлантического региона, включая и Россию, если ее руководство примет такое решение, имеют право обсуждать с НАТО перспективы более тесного сотрудничества. Готова ли страна нести ответственность, связанную с членством в альянсе, — это другой вопрос. Для государств Центральной Европы это очень длительный процесс, требующий значительных преобразований. Мы не обсуждали перспективы вступления в НАТО ни с нынешним украинским правительством, ни с народом Украины. В течение длительного времени украинцы предпочитали сохранять статус неприсоединившегося государства. Закрывать для Украины перспективу вступления в НАТО мы не готовы, но, если Украина решит встать на этот путь, это будет очень непросто.