§ 37 – 38. КОРЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Федеративные отношения. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР объявил о денонсации Договора об образовании СССР, 25 декабря – об изменении наименования государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).
Бурные события конца 1980-х гг. активизировали национальные движения внутри России, которые угрожали её целостности. Власти автономных республик и ряда областей требовали, чтобы Россия стала федерацией национальных государств с преимущественными правами титульных наций. Несмотря на все сложности, 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали Федеративный договор. Документ разграничивал предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. Договор не предусматривал выхода субъектов из состава Федерации.
Федеративный договор отразил сложившееся в стране положение – слабый центр и сильные республики. Тем не менее договор был крупным шагом на пути укрепления единства Российской Федерации.
В 1991 г. были утверждены новые гимн и Государственный флаг России (бело-сине-красный), в 1993 г. – Государственный герб с изображением двуглавого орла на красном геральдическом щите. В 1991 г. гимном России стала «Патриотическая песня» М. И. Глинки, исполнявшаяся без слов. В 2000 г. были внесены изменения в закон о гимне (музыка А. В. Александрова, слова С.В.Михалкова). За основу был взят бывший советский гимн с новым текстом.
Флаг и герб Российской Федерации
Исполнительная и законодательная власть. Вокруг Верховного Совета Российской Федерации и Съезда народных депутатов концентрировались силы, недовольные реформами.
В марте 1993 г. IX Съезд народных депутатов поставил вопрос об импичменте президента. Итоги голосования показали, что противники Б. Н. Ельцина недобрали 30 голосов для принятия этого решения. Съезд объявил о проведении 25 апреля на территории России всенародного референдума по следующим вопросам: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
Президент России в 1991 – 1999 гг. Б. Н. Ельцин
В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % всех имевших право голоса. Доверие президенту высказали 40 млн (58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %), его политику соответственно поддержали 36 млн (53 %), высказались против – 31 млн.
Каждая сторона трактовала итоги референдума в свою пользу. Кризис власти усилился и вскоре перерос в открытый вооружённый конфликт. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ № 1400, согласно которому прерывалось «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций» Съездом народных депутатов и Верховным Советом России. До выборов, намеченных на декабрь, в новый парламент – Федеральное Собрание – вводилось не предусмотренное действующей Конституцией страны прямое президентское правление. Верховный Совет Российской Федерации, опираясь на заключение Конституционного суда, оценил случившееся как государственный переворот и высказался за отстранение Б. Н. Ельцина от власти. Вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве Президента Российской Федерации. 2 и 3 октября в Москве произошли столкновения между сторонниками Советов и силами, поддерживающими президента. Последний ввёл чрезвычайное положение. 4 октября здание Верховного Совета спецподразделения взяли штурмом.
26 октября 1993 г. Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность местных Советов прекращалась, их функции передавались главам местной администрации.
Конституция Российской Федерации. Новая Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., стабилизировала обстановку в стране. В ней подчёркивались федеративная природа Российского государства (статья 1) и верховенство законов Российской Федерации на всей территории страны (статья 4), равноправие субъектов Федерации по отношению к федеральным органам власти, единство экономического и правового пространств.
Источником власти в России объявлялся её многонациональный народ.
Конституция устанавливала, что президент в качестве главы государства назначает председателя правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд. Глава государства имеет право распускать Государственную Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.
Организация государственной власти в Российской Федерации по Конституции 1993 г.
Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Дума принимает законы, которые передаются на рассмотрение в Совет Федерации, а после его одобрения – президенту для утверждения. Президент может наложить вето на законопроект. Для его преодоления требуется большинство в 2/3 голосов депутатов нижней палаты. Исполнительную власть осуществляет правительство. Оно разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики и т. д. Судебная власть осуществляется через Конституционный суд, рассматривающий дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов президента и правительства, а также субъектов Федерации и др.
Конституция определила политические и гражданские права и свободы человека. Впервые было зафиксировано право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью.
Признавались идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, частная собственность наравне с государственной (в том числе частная собственность на землю).
Оценивая значение новой Конституции, глава государства Б. Н. Ельцин отметил: «Подведена окончательная черта под советским коммунистическим режимом».
От социализма к рыночной экономике. В октябре 1991 г. Б. Н. Ельцин объявил о начале радикальной экономической реформы: «Именно сейчас определяется, какой будет Россия, да и страна в целом в последующие годы и десятилетия». Президент возглавил и правительство. Пост вице-премьера, отвечающего за экономику, занял Е. Т. Гайдар, А. Н. Шохин курировал социальную политику, А. Б. Чубайс возглавил Комитет по управлению государственным имуществом. Эти молодые, энергичные люди были знакомы с зарубежной практикой проведения экономических реформ, но не располагали должным опытом государственного управления.
В начале 1990-х гг. в условиях, когда союзные структуры управления разрушались, а российские только создавались, когда экономика находилась в кризисном состоянии, когда люди были недовольны существующим положением, в частности пустыми полками в магазинах, только решительные меры правительства могли кардинально изменить ситуацию в пользу рыночных отношений. По признанию Б. Н. Ельцина, «пришло время действовать решительно, жёстко, без колебаний. Реформа Гайдара обеспечила разрушение старой экономики. Дико болезненный, но слом произошёл».
А. Б. Чубайс и Е. Т. Гайдар. 1993 г.
Демонстрация учителей г. Якутска. Январь 1992 г.
По данным социологических опросов, 65 % населения страны поддержало переход к рыночной экономике. 2 января 1992 г. была объявлена либерализация цен практически на все товары. Тогда же вышел указ о свободе торговли, отменялась и государственная монополия на внешнюю торговлю. За год цены выросли в 26 раз. Журналисты назвали реформы «шоковой терапией».
Для покрытия бюджетного дефицита правительство в начале 1990-х гг. выпустило в обращение государственные краткосрочные облигации (ГКО). В 1995 г. из 89 субъектов Российской Федерации дотации из федерального бюджета получали 70. Кроме того, российская экономика зависела от иностранных капиталов.
Политическая оппозиция обвинила правительство в некомпетентности, что привело к конфронтации между исполнительной и законодательной властью и отставке Е. Т. Гайдара. Премьером назначили В. С. Черномырдина, бывшего советского министра газовой промышленности и председателя правления концерна «Газпром».
Составной частью экономических реформ стала приватизация – переход от государственной собственности к частной. В ходе её первого этапа населению страны раздавали ваучеры с правом их последующего обмена на акции приватизированных предприятий. Осуществлялась распродажа мелких предприятий через аукционы и акционирование крупных государственных предприятий (с числом работников свыше 1 тыс. человек). Ваучеры, или приватизационные чеки, выдавались по принципу уравнительного распределения – каждый из 150 млн российских граждан в 1992 г. мог получить ваучер на сумму 10 тыс. руб. К весне следующего года их получили 97 % населения. К середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило число государственных. На втором этапе приватизации предприятия продавались тем, кто давал более высокую цену.
Успешно шла приватизация жилья, преимущественно бесплатная. В 1992 – 1994 гг. было приватизировано 10,5 млн квартир.
Появились крупные предприниматели и банкиры. Они начали финансировать политические партии, влиять на кадровые назначения в структурах государственной власти.
Трудно шла приватизация в аграрной сфере из-за противодействия руководителей совхозов и колхозов, значительной части сельского населения. Сложности были и в развитии фермерства.
Переход России к рыночным отношениям сопровождался многими отрицательными явлениями. Сохранялась теневая экономика, росла организованная преступность, контролировавшая немалую часть отечественного бизнеса, шла утечка капиталов за границу, остро встала проблема коррупции в системе государственной власти и управления. Приватизационные чеки не способствовали превращению населения в собственников. Напротив, большинство российских граждан оказались зачертой бедности.
Приватизационный чек (ваучер)
Оппоненты экономических реформ указывали на невиданное в отечественной истории падение производства в стране. По официальным данным, валовой внутренний продукт (ВВП) составил 55,7 % от уровня 1989 г., капиталовложения – 20,9 %, реальные доходы населения – 52,3 %. Пятая часть российских граждан (21,5 %) имела доходы ниже прожиточного минимума, т. е. жила за чертой бедности.
Формой протестного движения населения против падения уровня жизни стали забастовки: в 1991 – 1992 гг. в них участвовало около 600 тыс. человек, в 1996 – 1998 гг. – около 2 млн.
С переходом к рыночным отношениям исчезли очереди и дефицит товаров и услуг – постоянные спутники советской экономики.
В марте 1998 г. правительство В. С. Черномырдина ушло в отставку. Председателем Правительства стал С. В. Кириенко. В августе разразился экономический кризис. Он начался с финансовых потрясений на биржах Юго-Восточной Азии и охватил многие страны, включая Россию. Правительство объявило, что не может выполнять финансовые обязательства по ГКО. В три раза упал курс рубля, отечественные банки потеряли около половины своих капиталов, сбережения населения обесценились. В преодолении кризиса 1998 г. положительную роль сыграло правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым.
Далеко от Москвы. Фото. Автор В. Грицюк. 1997 г.
Парламентские выборы. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу. В них приняли участие блок «Выбор России», выдвинувший девиз «Свобода, собственность, законность» (лидер Е. Т. Гайдар); Партия российского единства и согласия (ПРЕС), объявившая себя партией государственности (лидер С. М. Шахрай); Аграрная партия России, провозглашавшая равноправие всех форм собственности и критиковавшая методы «шоковой терапии» (лидер М. И. Лапшин); Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), восстановленная в феврале 1993 г. и разделявшая идеи многоукладной экономики, повышения роли государства, но без возврата к сверхцентрализованной системе (председатель Г. А. Зюганов); Либерально-демократическая партия (лидер В. В. Жириновский, создана в марте 1990 г.), выступавшая за возрождение Российского государства в границах Советского Союза и социально ориентированную рыночную экономику, единую армию, а также Демократическая партия России (ДПР), «Женщины России», «Яблоко» (по имени трёх лидеров: Г. Явлинского, Ю. Болдырева и В. Лукина) и др.
По итогам голосования из 225 мест, предусмотренных законом для избранных по партийным спискам, 59 мест получила ЛДПР, 40 – «Выбор России», 32 – КПРФ, 21 – Аграрная партия России, 21 – «Женщины России», 20 – «Яблоко», 18 – ПРЕС, 14 мест – ДПР.
1996 год – время новых президентских выборов, от исхода которых зависело, по какому пути пойдёт страна. Выступая перед избирателями в феврале – марте, Б. Н. Ельцин обещал ликвидировать задолженность по социальным платежам, повысить минимальный размер пенсии, содействовать интеграции в СНГ, предложил план урегулирования конфликта в Чечне. Были списаны долги по товарным кредитам для аграрно-промышленного комплекса, обещаны льготы ВПК, обнародована программа поддержки малого бизнеса. В результате этих мер реальные доходы населения в период избирательной кампании несколько выросли. Значительная часть населения поддержала Б. Н. Ельцина. В первом туре выборов, состоявшихся 16 июня, за него проголосовали 35,3 % избирателей, за его основного соперника Г. А. Зюганова – 32 %. Во втором туре Б. Н. Ельцину отдали голоса 55 % избирателей, Г. А. Зюганову – 40,7 %, против обоих кандидатов проголосовали 4,9 % участвовавших в выборах.
Визит Б. Н. Ельцина в Ростовскую область. Апрель 1996 г.
В августе по предложению президента правительство страны возглавил В. В. Путин, занимавший до этого пост руководителя Федеральной службы безопасности.
19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Голоса избирателей распределились следующим образом: КПРФ – 24,29 %; «Единство» – 23,32; «Отечество – вся Россия» (ОВР), лидеры: М. Ш. Шаймиев и Е. М. Примаков – 13,33; Союз правых сил, лидеры: Б. Е. Немцов и И. М. Хакамада – 8,52; блок В. В. Жириновского – 5,98; «Яблоко» – 5,93 %.
31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин подписал указ о возложении обязанностей Президента России на Председателя Правительства В. В. Путина.
Оценивая свою политическую деятельность, Б. Н. Ельцин в январе 2006 г. отметил: «В миг всё решить не получилось. Но в главном, в движении от тоталитаризма к нормальному, здоровому, цивилизованному государству, мы всё сделали правильно».
Чеченская проблема. Острый характер приобрели события в Чечне. Второй Общенациональный конгресс чеченского народа (май – июнь 1991 г.) провозгласил независимость Чеченской Республики, её выход из состава РСФСР и СССР. В августе под предлогом борьбы со сторонниками путчистов федеральное правительство объявило о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики и разделении последней на суверенные Чеченскую Республику и Ингушскую Республику в составе РСФСР. 27 октября были избраны парламент и президент Чеченской Республики, которым стал Д. Дудаев.
В ноябре 1991 г. V внеочередной Съезд народных депутатов РСФСР признал проведённые в Чеченской Республике выборы незаконными. Российский президент подписал указ о введении чрезвычайного положения на её территории.
29 ноября 1994 г. Совет безопасности России принял решение о начале военных действий. Б. Н. Ельцин подписал Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В ночь с 10 на 11 декабря в Чечню были введены федеральные войска. В конце февраля 1995 г. ценой больших потерь Грозный освободили от боевиков. После предпринятого ими рейда на Будённовск и захвата в заложники мирных жителей, в том числе женщин и детей, российское правительство пошло на переговоры с террористами. Предусматривался поэтапный вывод федеральных войск и установление в республике гражданского правления.
В августе 1996 г. после ожесточённых боёв федеральные войска оставили Грозный.
31 августа в Дагестане в посёлке Хасавюрт секретарь Совета безопасности генерал А. И. Лебедь и начальник штаба войск Чеченской Республики А. Масхадов подписали соглашение о прекращении боевых действий, выводе российских войск, проведении выборов президента республики и статусе Чечни. Чеченские лидеры рассматривали соглашение как признание независимости республики.
Хасавюртовское соглашение не дало долгожданного мира. Ни вновь избранный президентом А. Масхадов, ни руководители местных органов власти республики не смогли сформировать действенных органов управления. Конфронтация между федеральным центром и республикой сохранялась, продолжались вылазки террористов. Несмотря на трудности, правительство ставило задачу «возвратить Чеченскую Республику в политико-правовое пространство страны», создать в республике правовые институты и собственные силовые структуры, провести свободные выборы.
Российская культура. Переход к рыночным отношениям сопровождался изменениями во всех сферах жизни общества, включая культуру. В первую очередь произошло резкое сокращение численности культурных учреждений – библиотек, музеев, театров, вынужденных переходить на самоокупаемость. Для работников этих учреждений, чья зарплата и в советские времена была низкой, наступили трудные времена. Люди вынужденно меняли профессию, чтобы не остаться за чертой бедности. В ходе приватизации многие здания культурного назначения перешли в частное владение, в них расположились фирмы, ночные клубы, казино и пр.
Тяжёлые времена переживал кинематограф. Если раньше студия «Мосфильм» ежегодно выпускала около 50 художественных фильмов, то в середине 1990-х гг. – 2 – 3. В 1995 г. фильм «Утомлённые солнцем» режиссёра Н. С. Михалкова был удостоен премии Американской киноакадемии «Оскар». Признание зрителей получили фильмы П. С. Лунгина, В. П. Тодоровского, С. В. Бодрова-старшего, В. И. Хотиненко.
Негативные тенденции наблюдались в театральном искусстве: редкими стали постановки новых спектаклей, из репертуара исчезли мировая и отечественная классика, падал уровень актёрского мастерства.
По данным социологов, в России примерно 1/3 жителей не читали книг, около 40 % – читали «время от времени» и только каждый четвёртый россиянин читал постоянно. Среди книг, пользовавшихся массовым спросом, преобладали любовные романы, детективы, боевики, триллеры, приключения, фантастика. Значительную их часть составляла переводная литература. Культурно-интеллектуальные потребности населения снижались.
Доля расходов на образование в государственном бюджете составляла в 1993 г. 2,5 %, в 1997 г. – 0,3 %. Появились частные гимназии и лицеи. В 1994 г. из школ в основном по причине мизерной заработной платы ушли 90 тыс. учителей, в последующие годы отток продолжался.
С 1980 по 1997 г. численность научных работников сократилась более чем в три раза. За рубеж выехали многие талантливые учёные, преимущественно физики, математики, программисты.
По мере врастания страны в рыночную экономику постепенно появились положительные сдвиги в сфере культуры. На основе студий возникали новые театры: Театр-студия под руководством О. П. Табакова; Театр на Юго-Западе (руководитель В. Белякович), Театр Р. Виктюка, театр «Сатирикон» (руководитель К. Райкин). Произведения М. А. Булгакова, А. В. Вампилова, А. П. Чехова, Н. В. Гоголя, Ф. М. Достоевского, А. Н. Островского обрели новую жизнь на театральной сцене.
В условиях усиливавшейся глобализации и распространения новых технологий (Интернет, компьютерная связь и пр.) люди получили невиданные раньше возможности для общения.
Осталась в прошлом марксистско-ленинская идеология. Статья 13 Конституции Российской Федерации признавала идеологическое многообразие и определяла, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».
Представители ранее запрещённых течений – русского зарубежья и андеграунда – стали активно публиковаться в России, например, Г. Владимов (повесть «Генерал и его армия»), В. Маканин (роман «Андеграунд, или Герой нашего времени»). Появились авторы, открыто воспевавшие «поэтику шока», их произведения выходили за рамки веками складывавшейся системы культурных ценностей (например, романы В. Сорокина). Популярность приобрели писатели, работающие в постмодернистской манере, – В. Н. Войнович, А. Г. Битов, Т. Н. Толстая, В. О. Пелевин.
С 1989 г. по инициативе выдающегося композитора Г. В. Свиридова стали проводиться ежегодные фестивали церковной православной хоровой музыки; возродилась традиция церковных (колокольных) звонов.
В 1992 г. были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», позднее – законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде и музеях», «О государственной поддержке кинематографии» и др. Государство обязалось развивать культуру, создавать условия для развития национальных культур, сохранять исторические и культурные памятники и т. п.
Заметно изменился облик Москвы. Многие районы исторического центра (Патриаршие пруды, Остоженка, Сретенка, Ордынка) с застройками XIX – начала XX в. реконструировались. Воссозданы разрушенные в 1930-е гг. храмы и архитектурные памятники: Казанский собор, Воскресенские ворота Китай-города с часовней Иверской Богоматери, храм Христа Спасителя, церковь Бориса и Глеба на Арбатской площади и др.
Массовое жилищное строительство проводилось в новых московских районах (Митино, Жулебино, Люблино и пр.).
Памятник святым равноапостольным Кириллу и Мефодию в Коломне. Скульптор А. А. Рожников. 2007 г.
В результате огромного притока инвестиций в столичное строительство в архитектуре административных зданий, резиденций крупных банков и фирм сосуществуют различные архитектурные традиции.
В сентябре 1997 г. торжественно праздновалось 850-летие Москвы.
Импичмент – процедура отстранения от должности высокопоставленного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента.
Ваучер – приватизационный чек, дающий владельцу право последующего обмена на акции приватизируемых предприятий.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – совокупный объём произведённых в стране товаров и услуг, исчисляемых в рыночных ценах. Применяется в США с 1991 г. в качестве основного показателя вместо ВНП.
Бедность – состояние, при котором человек или его семья не имеют средств для удовлетворения основных жизненных потребностей.
12 декабря 1993 г. – принятие Конституции Российской Федерации.
3 июля 1996 г. – избрание Б. Н. Ельцина Президентом России.
Вопросы и задания
1. Пользуясь текстом параграфа и схемой (с. 286), объясните основы государственного устройства Российской Федерации.
2. В чём состояло основное содержание экономической реформы 1990-х гг.?
3. Было ли неизбежным проведение приватизации и можно ли было обеспечить переход к рыночной экономике без неё? К каким социальным последствиям привела приватизация?
4. Какие новые черты приобрела российская культура?
§ 39. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В 1990-е гг
«Вступить в цивилизованное мировое сообщество». России предстояло по-новому выстраивать отношения со странами Запада и Востока. В феврале 1992 г. в выступлении по телевидению Президент Б. Н. Ельцин говорил о необходимости обновления образа России в глазах мирового сообщества. Министр иностранных дел А. В. Козырев считал западные государства «естественными союзниками» страны.
«Хартия российско-американского партнёрства и дружбы» (1992) зафиксировала сближение двух государств. В 1993 г. Россия и США подписали Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), который не вступил в силу из-за изменения международной обстановки.
Новый внешнеполитический курс страны представители оппозиции называли «романтичным и нереалистическим». Они считали, что в нём не учтены интересы России в странах СНГ и преданы забвению прежние добрососедские отношения со странами Ближнего Востока, Балкан и Азии.
Вскоре были внесены изменения во внешнеполитический курс. Большое внимание уделялось «ближнему зарубежью» – бывшим союзным республикам СССР, которые обрели государственную независимость. Перемены обусловила и политика бывших союзников, в частности Польши, вступившей в НАТО. Б. Н. Ельцин подверг критике попытки расширения Североатлантического блока за счёт стран Восточной и Центральной Европы.
Одновременно Москва стремилась сохранить положительные итоги сближения с Западом. Россия поддержала американскую программу «Партнёрство во имя мира» (1994), вывела свои вооружённые силы из Восточной и Центральной Европы, подала заявление о вступлении в Совет Европы (вступила в феврале 1996 г.). В 1997 г. начало действовать Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, заключённое Россией и Европейским союзом (ЕС), на долю которого приходилось 2/3 общего объёма иностранных инвестиций в нашей стране. Россия и НАТО подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, где говорилось, что «Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников».
Новый министр иностранных дел Е. М. Примаков выступал сторонником многополярного мира, в котором отношения России и США должны основываться на «равноправном партнёрстве». Эта концепция нашла отражение в предвыборной программе Б. Н. Ельцина (лето 1996 г.): «Россия – евроазиатская держава, которая по своим ресурсам и уникальному геополитическому положению призвана стать одним из крупнейших центров экономического развития и политического влияния».
Новый внешнеполитический курс России поддерживала Германия. Канцлер Германии Г. Коль оказывал поддержку российским инициативам по налаживанию диалога с НАТО, по присоединению России к странам «Большой восьмёрки» (июнь 1997 г.).
В трудные 1990-е гг. Россия получила миллиардные кредиты от Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, которые помогли покрывать растущий дефицит государственного бюджета.
В 1993 г. Россия взяла обязательство погасить внешний долг бывшего СССР в размере около 100 млрд долл. Обслуживание внешних государственных долгов негативно отражалось на экономике страны.
В 1998 г. возросла напряжённость в отношениях России с западными странами из-за вооружённой операции войск НАТО против Югославии. В Североатлантический блок вступили Венгрия, Польша и Чехия, что вселило тревогу в обеспечение безопасности России.
Россия и страны Азии. Укреплялись добрососедские отношения с Китаем, Южной Кореей и Японией.
В 1991 и 1994 гг. Российская Федерация и КНР заключили соглашения о восточных и западных границах двух государств, что положило конец долгим пограничным спорам. В 1999 г. Китай и Россия провели первые совместные морские манёвры.
В 1996 г. Россия, КНР, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан заключили соглашение о создании зон военной ответственности в своих пограничных районах. Новое объединение назвали «Шанхайская пятёрка». В 1999 г. к нему присоединился Узбекистан, и возникла «Шанхайская организация сотрудничества» (ШОС). Она ставила целью совместную борьбу с организованной преступностью, сепаратизмом и религиозным экстремизмом.
Сближение России и Японии осложнялось территориальными спорами. Япония заявляла о своих правах на принадлежавшие России острова Курильской гряды: Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп.
Россия и СНГ. Сложно и противоречиво складывались отношения России со странами – членами СНГ. До 1992 г. включительно Россия продолжала их кредитовать. Денежная реформа 1993 г. в России упразднила общую для стран СНГ рублёвую зону. Члены СНГ стали вводить собственную валюту. Требовалось время, чтобы упорядочить экономические отношения. Российско-украинские отношения осложнялись из-за Черноморского флота и его военно-морской базы в Севастополе. Эти проблемы нашли разрешение в мае 1997 г. после подписания Договора «О дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Украиной и Российской Федерацией».
Плакат, посвящённый союзу Российской Федерации и Республики Беларусь
Российско-белорусские отношения активно развивались. В 1995 г. стороны заключили таможенный союз, в 1996 г. – Договор об образовании сообщества двух стран, 8 декабря 1999 г. – о создании союзного государства.
В 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан подписали соглашение о взаимодействии в экономической и гуманитарной сферах. В 1999 г. к ним присоединился Таджикистан.
С распадом СССР Закавказье стало одной из горячих точек мира. Здесь сталкивались интересы различных государств. Евросоюз и США объявили Каспийский регион «зоной своих интересов». В 1999 г. Азербайджан и Грузия вышли из Ташкентского договора (1992), которым предусматривалось создание коллективной обороны общих границ СНГ. Мир на Кавказе становился всё более хрупким.
Вопросы и задания
1. Как изменялась в 1990-е гг. российская внешнеполитическая доктрина и с какими причинами это было связано?
2. Какие международные события, по вашему мнению, можно отнести к достижениям российской внешней политики?
3. Покажите на карте (с. 284 – 285) государства, входящие в состав СНГ.
4. С какими международными организациями взаимодействовала Российская Федерация?
§ 40. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Курс Президента В. В. Путина. Несмотря на положительные изменения, отражавшие переход России к демократическому обществу, новому главе государства достался груз нерешённых проблем.
Население устало от бурных потрясений ельцинского правления, от безнаказанности олигархов и коррумпированной части чиновников, разгула преступности. По данным социологов (осень 1999 г.), около 60 % жителей страны оценивали политическую ситуацию как «расцвет анархии», почти половина опрошенных социологами граждан высказывались против рыночных отношений, скептически относились к предпринимательству. Понятия «демократия» и «приватизация» приобретали негативный оттенок. Свобода слова балансировала на грани вседозволенности. В СМИ продолжалась огульная критика недавнего прошлого, что подрывало уважение к отечественным традициям, культуре и истории. Дружба с Западом не принесла желаемых результатов – американская гегемония и расширение НАТО на Восток вызывали озабоченность населения страны.
Реформы политической системы 1990-х гг. ослабили центральную власть и усилили региональный сепаратизм. Решительные действия В. В. Путина в 1999 г. в борьбе против терроризма в Чечне и Дагестане поддержало большинство населения. С его именем связывали надежды на укрепление в России правопорядка и законности.
Итоги досрочных президентских выборов, проведённых 26 марта 2000 г., подтвердили популярность В. В. Путина – за него проголосовали 39,7 млн человек, или 52,9 % избирателей, в 2004 г. при избрании президентом на второй срок – 71,3 %.
Президент России в 2000 – 2008 гг. В. В. Путин
Укрепление вертикали власти. На основании указа Президента России (май 2000 г.) образовывались семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (впоследствии переименованный в Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. На полномочных представителей Президента России в федеральных округах возлагались организация работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, контроль исполнения решений федеральных органов власти, приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации законотворческой деятельности регионов и республик.
Владивосток сегодня. Бухта Золотой Рог
В случае принятия региональными органами власти актов, противоречивших Конституции страны или её законам, президент мог распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации и снять с занимаемой должности руководителя исполнительной власти (губернатора или другое высшее должностное лицо).
Образованный Государственный совет (2000) являлся консультативным и совещательным органом при главе государства.
С марта 2004 г. вводилась новая структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. За первыми закреплялись функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования своей отрасли, за вторыми – контрольно-надзорные функции, за третьими – оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.
С сентября 2004 г. руководители регионов избирались региональными законодательными собраниями по представлению Президента России, а не всем населением региона, как это было ранее.
Политические партии. Среди большого количества партий, возникших в 1990-е гг., заметными в политической жизни страны остались немногие, главным образом те, которые смогли обеспечить своим представителям победу на выборах в законодательные структуры. На выборах в Государственную Думу в 2003 г. преодолеть 5 %-й барьер смогли только четыре партии: «Единая Россия» – 37,5 %, КПРФ – 12,6, ЛДПР – 11,4, блок «Родина» – 9,0 %.
«Единая Россия» стремилась стать «партией национального успеха России, способной решать задачи, достойные этой цели». На выборах в Государственную Думу в 2003 г. «Единая Россия» собрала голоса 22,7 млн избирателей и получила более 300 депутатских мандатов, что обеспечило ей парламентское большинство. Один из лидеров партии, Б. В. Грызлов, был избран спикером Государственной Думы.
Либеральные партии «Яблоко» и СПС потерпели поражение, не преодолев 5 %-го барьера.
После выборов 2003 г. в законодательство были внесены изменения. Отменялись порог явки избирателей (выборы считались состоявшимися при любой явке) и избирательные блоки. Вводились выборы по партийным спискам. В избирательных бюллетенях исчезла графа «против всех». Для получения мест в Думе партии должны были преодолеть 7 %-й барьер.
В выборах в Государственную Думу в декабре 2007 г. приняли участие 69,6 млн человек, или 63,8 % избирателей. «Единая Россия» набрала 64,30 % голосов, КПРФ – 11,57, ЛДПР – 8,14, «Справедливая Россия» (лидер – глава Совета Федерации С. М. Миронов) – 7,74 % голосов. Остальные семь партий, участвовавших в выборах (Аграрная партия России, СПС, «Яблоко» и др.), не получили необходимого числа голосов для избрания их представителей в парламент.
Экономическая политика. В феврале 2000 г. в открытом письме избирателям В. В. Путин в качестве приоритетной для России выдвинул задачу «побороть собственную бедность». За годы нахождения В. В. Путина на посту президента (2000 – 2008) страна во многом преодолела отрицательные последствия кризиса, связанного с переходом от плановой к рыночной экономике. Значительно сократился внешний долг государства, успешно шло накопление золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда. Это позволило в 2005 г. начать реализацию четырёх национальных проектов: в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства. Планировалось, что их осуществление поможет решить и сложную демографическую ситуацию в стране, когда за 1989 – 2007 гг. численность населения Российской Федерации сократилась со 147,0 до 142,2 млн человек. Отдельные регионы – Тюменская область (8,6 % всей территории страны), Красноярский край (13,8 %), Республика Саха (Якутия) – (18,0 %) имели плотность населения от 2,3 до 0,3 человека на 1 км2.
Давали о себе знать результаты работы по преодолению спада экономического развития. Ежегодный прирост ВВП поднялся с 5,1 (2001) до 8,1 % (2007). Прожиточный минимум вырос с 1285 до 4005 руб. на душу населения, а численность граждан с доходами ниже этой черты снизилась за 2002 – 2007 гг. с 24,6 до 13,4 %.
Политическая и экономическая стабильность влияли на общественное сознание российских граждан. По данным социологов, в 2007 г. более 60 % опрошенных высказались в пользу современной России со всеми её достижениями, проблемами и противоречиями. Только 20 %, преимущественно люди старшего возраста, испытывали ностальгию по жизни в СССР. Опросы также показали, что большинство граждан страны считали возможным наведение порядка в стране без чрезвычайных мер и были убеждены в необходимости свободы слова и печати, проведения свободных выборов. Большая часть населения считала, что трудоспособные люди должны сами заботиться о своём благополучии и не уповать на социальную помощь государства. Большинство опрошенных высказывались за продолжение реформ.
На общественное сознание благотворно влияли стабилизация политической, экономической и социальной жизни и особенно начавшийся процесс нормализации национальных отношений в многонациональной России. Абсолютное большинство наций и народностей Российской Федерации всё глубже осознавали, что отношения сотрудничества служат общему благу и только на этом пути можно добиться подлинного возрождения страны.
Внешняя политика. В Послании Федеральному Собранию (июль 2000 г.)
В. В. Путин отметил, что благополучие нации не должно зависеть «от выдачи международных кредитов и от благосклонности лидеров мировой экономики». В политике, подчеркнул президент, необходимо руководствоваться верховенством «внутренних целей над внешними».
Во внешнеэкономической деятельности Россия опиралась на свои энергетические преимущества. «Газпром» заключил договор с германскими компаниями о строительстве трубопровода по дну Балтийского моря протяжённостью 1200 км, названного «Северный поток». Повышение роли России в сфере энергетической безопасности стран Европы и Азии при наличии обоюдных интересов благоприятно сказалось на их взаимовыгодном сотрудничестве.
Террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. подтолкнули США к более активному сотрудничеству с Россией в борьбе с международным терроризмом. Разногласия в вопросах контроля над стратегическими наступательными вооружениями (СНВ) не помешали обеим державам в 2002 г. принять на себя обязательства сократить в течение 10 лет СНВ до уровня 1700 – 2200 боезарядов.
Динамично развивались торгово-экономические и культурные отношения России с крупнейшими странами Азии – Китаем и Индией.
Плакат. Художник С. И. Лысюк. 2001 г.
Новые реалии. 2 марта 2008 г. Президентом Российской Федерации был избран 43-летний Дмитрий Анатольевич Медведев, набравший 70,28 % голосов избирателей. Юрист по образованию, Д. А. Медведев преподавал в университете гражданское право, успешно занимался бизнесом, работал в администрации президента, которую впоследствии возглавил. Важная ступень его государственной деятельности – назначение на пост первого вице-премьера, ответственного за реализацию национальных проектов, что позволило будущему президенту приобрести практический опыт реформирования социальной сферы страны.
В одном из интервью Д. А. Медведев сказал: «Уже почти двадцать лет наша страна пытается жить по тем же экономическим и социальным законам, по которым живёт весь мир. Мне бы хотелось, чтобы эти законы становились всё более и более понятными для нашего общества. Чтобы эти законы действовали в нашем обществе эффективно, приносили людям выгоды и в конечном счёте создавали нормальные условия для жизни». Среди важнейших приоритетов внутренней политики президент назвал социальную сферу, в том числе образование, здравоохранение, пенсионную систему, а также повышение эффективности деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Во внешней политике к первостепенным относились задачи обеспечения и защиты государственных интересов России, развития интеграционных процессов со всеми странами на основе взаимовыгодных экономических отношений.
В мае 2008 г. по истечении срока президентских полномочий В. В. Путин занял пост Председателя Правительства. Сильная президентская власть опиралась на эффективно действующее правительство.
8 августа 2008 г. Грузия развязала агрессию в Южной Осетии. Бомбардировки и артобстрелы грузинских войск почти полностью разрушили столицу этой республики – Цхинвал. За несколько дней погибло более тысячи осетин, свыше 30 тыс. стали беженцами. Грузинские подразделения, обученные американскими инструкторами, нанесли также удар по базам российских миротворцев в Южной Осетии.
Президент России Д. А. Медведев принял решение начать военную операцию по принуждению Грузии к миру: российские части обратили агрессора в бегство. Одновременно абхазские формирования установили контроль над Кодорским ущельем (эта часть территории Абхазии с 2006 г. находилась под контролем грузинских сил).
Президент России с 2008 г. Д. А. Медведев
Д. А. Медведев и президент Франции Н. Саркози в ходе личной встречи выработали план мирного урегулирования конфликта, подписанный после доработки всеми участвовавшими в нём сторонами. 9 сентября 2008 г. Президент России подписал Указ о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. Комментируя произошедшие события, он отметил: «Мы действительно доказали, в том числе и тем, кто спонсировал нынешний правящий режим в Грузии, что в состоянии защитить своих граждан, что мы в состоянии на деле отстаивать и наши национальные интересы и эффективно выполнять миротворческие обязательства».
Экономический кризис и антикризисные меры правительства. Финансовый кризис, начавшийся в США в 2007 г., быстро распространился по миру. Россия, как часть глобальной экономической и финансовой системы, также оказалась втянутой в него.
Как отмечал в Послании Федеральному Собранию (ноябрь 2009 г.) Д. А. Медведев, кризис обнажил острые проблемы отечественной экономики: отставание в области инноваций от США, Японии и стран Евросоюза, высокую степень огосударствления экономики, преобладание устаревших технологий в ряде базовых отраслей промышленности, отставание от западных стран по уровню производительности труда и конкурентоспособности товаров и услуг.
Российское правительство своевременно приняло меры по предотвращению развала финансовой системы – банкам предоставили кредиты, и они устояли, новый дефолт был предотвращён. Положение в сфере производства оказалось более сложным: многие отечественные компании в годы экономической стабильности брали кредиты на Западе, в условиях кризиса эти возможности резко сократились. В 2008 г. увеличился внешний долг российских частных корпораций и банков, замедлился рост ВВП, резко выросла безработица, сократились реальные доходы граждан. Ситуацию усугубило резкое падение цен на нефть на мировом рынке. Российское правительство, чтобы не допустить ухудшения положения трудящихся, увеличило пособия по безработице, расширило финансирование программ переподготовки кадров, нашло средства для увеличения пенсий, не сократило расходы на образование и здравоохранение.
Более того, Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым был провозглашён курс на модернизацию экономики страны на основе современных технологий, развития инвестиций, наукоёмких производств, обеспечения стабильного научно-технического прогресса.
Олигархия (от греч. «власть немногих») – политическое и экономическое господство небольшой группы богатых людей.
Спикер (от англ. «оратор») – председатель нижней палаты парламента.
Сепаратизм – стремление к отделению.
Дефолт – невыполнение обязательств по возврату заёмных средств, выплате процентов по ценным бумагам.
26 марта 2000 г. – избрание В. В. Путина Президентом Российской Федерации.
2 марта 2008 г. – избрание Д. А. Медведева Президентом Российской Федерации.
Вопросы и задания
1. Назовите характерные черты внутренней и внешней политики России в годы президентства В. В. Путина.
2. Пользуясь текстом параграфа, расскажите об изменениях общественного сознания российских граждан в 2000-е гг.
3. Какие изменения произошли в политической системе современной России?
Работаем с документами
Из выступления В. В. Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности (10 февраля 2007 г.).
Всего лишь два десятилетия назад мир был идеологически и экономически расколот, а его безопасность обеспечивали огромные стратегические потенциалы двух сверхдержав.
Глобальное противостояние отодвигало на периферию международных отношений и с повестки дня крайне острые экономические и социальные вопросы. И, как всякая война, «война холодная» оставила нам и «неразорвавшиеся снаряды», образно выражаясь. Имею в виду идеологические стереотипы, двойные стандарты, иные шаблоны блокового мышления.
Предлагавшийся же после «холодной войны» однополярный мир тоже не состоялся.
Это мир одного хозяина, одного суверена. И это в конечном итоге губительно не только для всех, кто находится в рамках этой системы, но и для самого суверена, потому что разрушает его изнутри.
Думаю, очевидно: процесс натовского расширения не имеет никакого отношения к модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе. Наоборот, это серьёзно провоцирующий фактор, снижающий уровень взаимного доверия. И у нас есть справедливое право откровенно спросить: против кого это расширение? И что стало с теми заверениями, которые давались западными партнёрами после роспуска Варшавского договора? Где теперь эти заявления? О них даже никто не помнит. Но я позволю себе напомнить в этой аудитории, что было сказано. Хотел бы привести цитату из выступления Генерального секретаря НАТО господина Вернера в Брюсселе 17 мая 1990 года. Он тогда сказал: «Сам факт, что мы готовы не размещать войска НАТО за пределами территории ФРГ, даёт Советскому Союзу твёрдые гарантии безопасности». Где эти гарантии?
Камни и бетонные блоки Берлинской стены давно разошлись на сувениры. Но нельзя забывать, что её падение стало возможным и благодаря историческому выбору, в том числе нашего народа – народа России, выбору в пользу демократии и свободы, открытости и искреннего партнёрства со всеми членами большой европейской семьи.
Есть ли основания, по вашему мнению, рассматривать расширение НАТО на восток как угрозу безопасности России? Аргументируйте свой ответ.
Из Послания Президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию. 30 ноября 2010 г.
В течение 2011 г. для каждой школы надо создать проект школы будущего – виде́ние того, как может развиваться школа. Разработка таких проектов – это, конечно, дело прежде всего учителей, нынешних и бывших учеников, родителей. Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Использование в обучении самых современных информационных программ и высокотехнологичных продуктов надо сделать нормой и обязательно предусмотреть в новых стандартах. Больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодёжи.
1. Объясните, почему важны вышеперечисленные направления модернизации системы образования в России.
2. Что сделано в вашей школе для их реализации?
ИТОГИ ГЛАВЫ 7
Главный итог сложных и противоречивых 1990-х гг. – предотвращение распада России и становление демократической государственности. Конституция 1993 г. законодательно закрепила коренные перемены во всех сферах российского общества.
В начале XXI в., несмотря на потери и издержки радикальных реформ, началось экономическое возрождение, которому способствовали достигнутая политическая стабильность, восстановление вертикали власти, преодоление регионального сепаратизма и др. На общественном сознании российских граждан благотворно сказывались не только социально-экономические перемены, но и начавшийся процесс нормализации национальных отношений.
Реализация широкомасштабных национальных проектов стимулировала развитие образования, культуры, науки, способствовала росту благосостояния российских граждан. Энергичные действия Российского государства позволили не только смягчить последствия мирового финансового кризиса, но и выдвинуть задачу модернизации экономики на основе передовых технологий и наукоёмких производств.
Российская Федерация внесла весомый вклад в развитие международных отношений, основанных на началах сотрудничества, добрососедства, взаимной выгоды и доверия. Закрепился престиж и авторитет России в мировом сообществе стран и народов.
Вопросы и задания
1. Заполните в тетради таблицу по материалу главы 4.
2*. Составьте кроссворд по материалу главы. Поменяйтесь кроссвордом с одноклассником и проверьте свои знания.