Статья 153. Создание безопасных и безвредных условий труда
На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда.
Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган.
Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.
Собственник или уполномоченный им орган обязан внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.
Собственник или уполномоченный им орган не вправе требовать от работника выполнения работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни либо здоровья или для окружающих его людей и окружающей среды.
В случае невозможности полного устранения опасных и вредных для здоровья условий труда собственник или уполномоченный им орган обязан уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда, который может дать временное согласие на работу в таких условиях.
На собственника или уполномоченный им орган возлагается систематическое проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной охраны.
Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этих планов.
1. Охрана труда — один из центральных институтов трудового права. Он имеет исключительное практическое значение. Несоблюдение требований охраны труда создает опасность для здоровья и жизни работников. В свою очередь, и тот, кого законодатель называет собственником либо уполномоченным им органом, несет строгую, в том числе и уголовную, ответственность за нарушение правил охраны труда.
2. Охрана труда как социально-экономическое и юридическое понятие — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе труда (ст. 1 Закона «Об охране труда» [236]). Как правовой институт охрана труда — это значительный комплекс правовых норм. Сборник правовых документов «Законодательство Украины об охране труда», в свое время изданный Госнадзорохрантруда в четырех частях, содержит далеко не все действующие нормативные юридические акты по вопросам охраны труда.
3. Статья 4 Закона «Об охране труда» [236] формулирует принципы государственной политики в сфере охраны труда. Эти принципы, по нашему мнению, в силу указанного их определения следует квалифицировать и как принципы института охраны труда, подлежащие применению при отсутствии соответствующих конкретных правовых норм, и как определяющие направления дальнейшего развития института охраны труда, и как обязанности государства, которые приняты им на себя и которые оно должно соблюдать при осуществлении своей политики в будущем. С учетом изложенного, принципы, указанные в ст. 4 Закона «Об охране труда» [236], имеют определенное регулятивное значение.
4. Статья 43 Конституции Украины закрепляет право человека и гражданина на надлежащие безопасные и здоровые условия труда, не допуская из этого правила никаких исключений. Право работника на надлежащие безопасные и здоровые условия труда корреспондирует с обязанностью собственника обеспечить безопасные и безвредные условия труда (часть вторая ст. 153 КЗоТ).
Несмотря на отказ Украины от прежнего декларативного метода законодательствования, все-таки полное реальное воплощение в жизнь правил ст. 43 Конституции Украины и части первой ст. 153 КЗоТ по объективным причинам невозможно. На многих производствах вредные условия труда сохраняются даже в передовых в технологическом отношении государствах. В нашей стране реально можно вести речь не о создании безопасных и безвредных условий труда, а об обязанности собственника применять предусмотренные законодательством меры по нейтрализации воздействия на здоровье человека вредных условий труда, об обязанности собственника соблюдать установленные предельно допустимые концентрации вредных веществ, другие предельные параметры условий труда, а также об обязанности собственника застраховать свою ответственность за моральный и материальный ущерб, причиненный вредным воздействием на организм человека условий труда.
Не случайно Закон «Об охране труда» [236] не формулирует такую обязанность собственника, а конкретные нормы трудового права устанавливают особенности регулирования трудовых отношений на работах с условиями повышенного риска для здоровья (ст. 7, п. 2 части первой ст. 24 КЗоТ), с вредными условиями труда (ст. 51, 100 КЗоТ). Установлению таких особенностей посвящено большое количество подзаконных актов. Другими словами, наличие тяжелых, вредных и опасных условий труда — это объективное явление. И в конкретных нормах трудового права предусматриваются мероприятия с целью максимально возможной нейтрализации действия вредных и опасных условий труда, но не устанавливается запрет на проведение работ в указанных условиях.
5. Действие норм Кодекса законов о труде, касающихся охраны труда, распространяется на всех работников, выполняющих работу в соответствии с трудовым договором. Такова и сфера действия и других нормативных актов об охране труда. Нормативные акты об охране труда распространяются, в частности, на трудовые отношения работников с физическими лицами — нанимателями (в том числе физическими лицами, использующими наемный труд в потребительском хозяйстве). Нормы законодательства Украины об охране труда распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Украины.
6. Правило ст. 3 Закона «Об охране труда» [236], в соответствии с которым действие данного Закона распространяется на всех работающих, не дает оснований для распространения действия данного Закона и других актов законодательства об охране труда на физических лиц, заключивших гражданско-правовые договоры о выполнении работ. В Законе «Об охране труда» [236], кроме его ст. 2, применяется термин «работник», определяемый в части третьей ст. 1 Закона [236] как «лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и выполняющее обязанности либо функции согласно трудовому договору (контракту)».
7. Законодательство Украины об охране труда за годы независимости Украины существенно обновилось. В то же время сохраняют силу нормативные акты Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательными актами Украины, при условии, что соответствующие акты Союза ССР не противоречат законам Украины.
8. Требованиям нормативных актов об охране труда должны соответствовать: 1) условия труда на каждом рабочем месте; 2) безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства; 3) состояние средств коллективной и индивидуальной защиты; 4) санитарно-бытовые условия. Несоответствие перечисленных условий установленным требованиям, повлекшее за собой повреждение здоровья работника или профессиональные заболевания, порождает право работника на получение соответствующих видов социальных услуг и выплат, а также на досрочное расторжение трудового договора или на увольнение по собственному желанию без предупреждения об увольнении через две недели. Нарушение требований нормативно-правовых актов об охране труда может быть основанием для привлечения собственника, лиц, на которых возложены обязанности выполнять указанные требования, к административной (ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях [82]) либо уголовной (ст. 271-275 Уголовного кодекса Украины [85]) ответственности (подробнее см. комментарий к ст. 265 КЗоТ).
9. Часть четвертая комментируемой статьи возлагает на собственника обязанность внедрять современные средства техники безопасности, предотвращать производственный травматизм. Слово «современные» (средства) нужно понимать как современные в национальной системе оценок.
Не соответствовало бы содержанию закона ориентироваться на современные мировые средства техники безопасности. Однако невыполнение обязанностей по внедрению современных национальных средств техники безопасности порождает права работника, предусмотренные ст. 38 и 39 КЗоТ. Уголовная ответственность за нарушение рассмотренной обязанности едва ли возможна, если собственником не нарушены другие, более конкретные обязанности.
10. Обязанность собственника обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников, представляет собой существенный практический интерес. Для правильного понимания этой обязанности, сформулированной в части четвертой ст. 153 КЗоТ, ее следует сравнивать с частью третьей этой же статьи, которая возлагает на собственника обязанность создавать санитарно-бытовые условия, соответствующие требованиям нормативных актов об охране труда. Если часть третья отсылает к нормативным актам, то часть четвертая возлагает на собственника прямую обязанность обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников. Отсылка к конкретным нормативным актам и нормам здесь не делается, хотя такие нормы существуют. Прямое применение рассматриваемого правила было бы основанием для возложения на собственника и должностных лиц предприятия ответственности, даже если не нарушались конкретные нормы. Например, согласно части четвертой ст. 153 КЗоТ на собственника и должностных лиц предприятия может быть возложена ответственность в случае профессионального заболевания работника, даже если концентрация вредных веществ, повлекшая за собой профессиональное заболевание, не превышала предельно допустимые нормы. Все же мы считаем, что при изложенных условиях собственник и должностные лица предприятия едва ли могут быть привлечены к ответственности. Соблюдая нормы предельно допустимых концентраций вредных веществ в производственной среде, собственник и должностные лица предприятий могут утверждать, что их вина в профессиональном заболевании отсутствует.
11. Часть пятая ст. 153 КЗоТ формулирует обязанность собственника не требовать от работника выполнения работы, сопряженной с явной опасностью для жизни. Мог бы возникнуть вопрос о том, имеет ли право собственник требовать выполнения работы, сопряженной с неявной опасностью для жизни. Однако дальнейший текст части пятой ст. 153 КЗоТ запрещает требовать от работника выполнения работы также и в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда. Как представляется, такое требование достаточно часто могло бы стать основанием для отказа работника от выполнения работы. Но комментируемая статья предоставляет работнику право отказаться от выполнения порученной работы не всегда, а лишь в такой производственной ситуации, которая опасна для жизни и здоровья работника либо окружающих его людей, а также окружающей природной среды. При отсутствии таких признаков производственной ситуации работник не имеет права отказаться от выполнения работы, а отказ от выполнения работы при отсутствии таких признаков считается нарушением трудовой дисциплины.
Факт наличия указанной производственной ситуации подтверждается специалистом по охране труда предприятия при участии представителя профсоюза и уполномоченного наемными работниками по вопросам охраны труда. При возникновении конфликта, т. е. разногласий в оценке производственной ситуации, вопросы решаются соответствующим органом государственного надзора за охраной труда при участии представителя профсоюза (часть вторая ст. 6 Закона «Об охране труда» [236]).
В случае обоснованного отказа работника от выполнения работы вследствие наличия указанных условий и связанного с этим простоя за работником сохраняется средний заработок. Необоснованный отказ исключает сохранение среднего заработка и может повлечь за собой дисциплинарную ответственность работника.
Статья 36 Воздушного кодекса предоставляет право члену экипажа воздушного судна отказаться от выполнения задания на полет, если, по его мнению, существует аргументированное опасение за благополучное завершение полета. Ссылка в приведенной статье на мнение работника значит, что дисциплинарная ответственность при необоснованном отказе члена экипажа воздушного судна от выполнения задания на полет исключается. Что касается сохранения среднего заработка, то оно возможно только в случаях, если мнение работника будет подтверждено в порядке, установленном частью второй ст. 6 Закона «Об охране труда» [236].
12. Правилом части шестой статья 153 КЗоТ дополнена Законом от 15 декабря 1993 года [132]. Это правило как специальное является исключением из общей нормы части первой ст. 153 КЗоТ, которая предусматривает создание безопасных и безвредных условий труда на всех предприятиях, в учреждениях, организациях. Оно допускает возможность работы при наличии опасных и вредных для здоровья условий в случае невозможности их полного устранения. В комментируемой статье речь идет об обязанности собственника уведомить о наличии этих условий орган государственного надзора за охраной труда. Однако далее в статье речь идет о праве этого органа дать временное согласие на работу в таких условиях. Следовательно, собственник обязан обратиться в соответствующий орган Госгорпромнадзора с просьбой временно разрешить проведение работ при наличии опасных и вредных факторов. А орган Госгорпромнадзора имеет право дать такое разрешение.
13. Часть седьмая ст. 153 КЗоТ возлагает на собственника общую обязанность систематического проведения инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда и противопожарной безопасности. Подробнее эта обязанность раскрывается в ст. 18 Закона «Об охране труда» [236], ряде подзаконных нормативных актов. Закон «Об охране труда» [236] как акт специальный само понятие охраны труда трактует уже, чем Кодекс законов о труде, оставляя противопожарную охрану за рамками этого понятия и соответствующего правового института. В связи с этим в Законе «Об охране труда» [236] речь идет об инструктаже (обучении) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий (в дальнейшем для краткости будет употребляться понятие «инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда»).
Таким образом, нормы об инструктаже (обучении) по противопожарной безопасности следует рассматривать как относящиеся к институту охраны труда, но содержатся они в специальных актах (Закон «О пожарной безопасности» [135] и подзаконных нормативных актах по этим вопросам).
14. Из части первой ст. 20 Закона «Об охране труда» [236] следует, что при приеме на работу и в процессе работы инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, поведения при возникновении аварий проходят все работники. «Все работники» — это значит: 1) работники, для которых данное предприятие является основным местом работы; 2) работники-совместители; 3) работники, выполняющие данную работу в порядке совмещения профессий (должностей); 4) лица, выполняющие работу в порядке прохождения производственной практики; 5) лица, заключившие трудовой договор с условием о производственном обучении (обучение рабочей профессии); 5) специально указывается обязанность обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда для иностранцев и лиц без гражданства, являющихся собственниками предприятий либо официально работающих на предприятиях Украины в соответствии с действующим законодательством.
Руководитель предприятия по согласованию с государственным инспектором по охране труда имеет право утверждать перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного, повторного и внепланового инструктажей. В этот перечень могут быть включены работники, участие которых в производственном процессе не связано с непосредственным обслуживанием оборудования, применением приборов и инструментов, сохранением или переработкой сырья, материалов и т. п. (п. 6.11 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда [535]).
15. Типовое положение об обучении по вопросам охраны труда [535] утверждено приказом правопредшественником Госгорпромнадзора — Госнадзорохрантруда (далее — Типовое положение [535]). На предприятиях на основании этого Типового положения [535], государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, а также с учетом специфики производства разрабатываются и утверждаются местные положения об обучении по вопросам охраны труда, формируются планы- графики проведения обучения и проверки знаний, с которыми работники должны быть ознакомлены.
16. Формами обучения по вопросам охраны труда в соответствии с Типовым положением являются обучение, инструктажи и стажировки. Формой проверки знаний по вопросам охраны труда является экзамен, проводимый по экзаменационным билетам в виде устного опроса либо путем тестирования на автоэкзаменаторе с последующим устным опросом. Проверка знаний работника должна проводиться по тем нормативным актам об охране труда, соблюдение которых входит в его трудовые обязанности. По результатам проверки знаний по вопросам охраны труда работнику выдается удостоверение в соответствии с приложением 2 к Типовому положению [535]. Однако если обучение и проверку знаний работник проходит непосредственно на своем предприятии, выдача удостоверений является обязательной только для тех работников, которые выполняют работы повышенной опасности (Перечень работ с повышенной опасностью [536]).
17. Предварительное специальное обучение и проверку знаний нормативных актов об охране труда один раз в год обязаны проходить работники, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на работах, где есть потребность в профессиональном отборе. Перечень работ с повышенной опасностью [536] содержит 137 названий работ, в том числе таких обычных работ, как такелажные и стропальные работы, работы на копировальных и множительных машинах и т. п.
Перечень работ, где есть потребность в профессиональном отборе [468], утвержден приказом Министерства здравоохранения и Госнадзорохрантруда. Этот Перечень [468] содержит в себе всего 13 названий работ, среди которых есть специальные работы (например, водолазные) и обычные (например, работы, связанные с управлением транспортными средствами).
18. Предварительное специальное обучение по вопросам охраны труда проводится с работниками, указанными в названных выше перечнях работ, при приеме на работу, а также в случае перерыва в работе более одного года. Обучение проводится на предприятии. В учебных заведениях оно проводится, если это предусмотрено специальными нормативно-правовыми актами. Обучение проводится в форме лекций, семинаров, консультаций. То обстоятельство, что работнику присвоена после соответствующего обучения квалификация, дающая ему право на выполнение работ с повышенной опасностью и работ, где есть потребность в профессиональном отборе, не освобождает его от обязанности при приеме на работу пройти предварительное специальное обучение.
После предварительного специального обучения проводится проверка знаний работника по конкретным работам, которые он будет выполнять по трудовому договору. Для проверки знаний на предприятиях, где есть работы, указанные в двух названных выше Перечнях [536; 468], приказом их руководителей создаются постоянно действующие комиссии. Комиссии возглавляют заместители руководителей предприятий, в трудовые обязанности которых входит организация работы по охране труда. Если такие комиссии создаются в структурных подразделениях предприятий, их возглавляют руководители этих подразделений. В состав комиссий входят специалисты службы охраны труда, юридической, инженерной, производственной служб, представители профсоюзов. Представители органов государственного контроля за охраной труда включаются в состав таких комиссий, если это предусмотрено межотраслевыми либо отраслевыми нормативными актами об охране труда. При отсутствии на предприятии некоторых служб в состав комиссии должно быть включено не менее трех человек. Члены комиссии сами должны пройти обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с требованиями, установленными в отношении занимаемых должностей. Перечень вопросов для проверки знаний составляют члены комиссии. Этот перечень согласовывается со службой охраны труда предприятия и утверждается его руководителем.
19. Должностные лица, указанные в Перечне должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда (приложение 3 к Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда [535]), до начала выполнения своих обязанностей во время приема на работу и периодически один раз в три года также проходят обучение и проверку знаний по охране труда.
20. Предусмотрено проведение внеочередной проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда в следующих случаях:
— при введении в действие новых и пересмотренных нормативных актов об охране труда;
— при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;
— при переводе работника на другую работу, требующую дополнительных знаний по вопросам охраны труда;
— по требованию работника органа государственного надзора за охраной труда, вышестоящей хозяйственной организации, местного органа исполнительной власти, если выявлено незнание работником нормативных актов об охране труда.
21. Изложенные выше правила об обучении и проверке знаний по вопросам охраны труда касаются только отдельных категорий работников, указанных в специальных перечнях. Другие категории работников — а это основной их круг — проходят инструктаж по вопросам охраны труда.
Типовое положение [535] называет пять видов инструктажа: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.
22. Вводный инструктаж проводится со всеми работниками, принимаемыми на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы или должности. Такой инструктаж должен проводиться также с работниками других организаций, которые прибыли на предприятие и принимают непосредственное участие в производственном процессе либо выполняют другие работы на предприятии; с учениками и студентами, направленными на предприятие для прохождения производственной практики (об исключениях см. абзац второй п. 14 комментария к этой статье).
Типовые тематический план и программа обучения по вопросам охраны труда являются приложением 4 к Типовому положению [535]. На их основе служба охраны труда предприятия с учетом особенностей производства разрабатывает программу вводного инструктажа, утверждаемую руководителем предприятия, учреждения, организации. Руководитель предприятия определяет также продолжительность инструктажа.
Вводный инструктаж проводится специалистом службы охраны труда предприятия либо лицом, на которое эти обязанности возложены приказом по предприятию. На крупных предприятиях отдельные вопросы вводного инструктажа могут освещать соответствующие специалисты. Местом проведения вводного инструктажа может быть кабинет охраны труда либо специально оборудованное для этого помещение. Предлагается (п. 3.5 Типового положения [535]), чтобы во время вводного инструктажа использовались современные технические средства обучения и наглядные пособия.
Запись о проведении вводного инструктажа заносится в журнал регистрации вводного инструктажа для работников, форма которого прилагается к Типовому положению [535]. В журнале регистрации вводного инструктажа по вопросам охраны труда (приложение 5 к Типовому положению [535]) страницы должны быть пронумерованы, а журнал — прошнурован и скреплен печатью. Это же касается и журнала регистрации инструктажей по вопросам охраны труда (приложение 6 к Типовому положению [535]), в который вносятся записи о проведении первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей. Все записи в обоих журналах удостоверяются подписями инструктирующего и проходящего инструктаж.
23. Первичный инструктаж проводится на рабочем месте непосредственно руководителем работ (п. 6.3 Типового положения [535]). Такой инструктаж проводится:
— с вновь принятыми работниками;
— с работниками, переходящими на новое рабочее место (в другой цех, производство);
— с работниками, переводимыми на работу по другой специальности, квалификации или на другую должность;
— с командированными на данное предприятие работниками, принимающими непосредственное участие в производственном процессе.
Первичный инструктаж проводится индивидуально или с группой лиц одной профессии. Конкретное содержание первичного инструктажа определяется инструкциями по охране труда в соответствии с выполняемыми работами на предприятии.
О проведении первичного инструктажа делается запись в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда (приложение 5 к Типовому положению [535]).
24. Вновь принятые работники после вводного и первичного инструктажа до начала самостоятельной работы должны пройти стажировку в течение 2-15 смен или дублирование в течение не менее шести смен. Перечень профессий работников, которые должны проходить стажировку (дублирование), а также продолжительность стажировки (дублирования) определяются руководителем предприятия. Однако не следует думать, что руководитель при этом действует по своему усмотрению. Руководителю дается право своим приказом (распоряжением) освобождать от прохождения стажировки работников, имеющих стаж работы по соответствующей профессии не менее трех лет или перемещаемых из одного структурного подразделения предприятия в другое, если не изменяются характер работы и тип оборудования (п. 7.5 Типового положения [535]). При определении продолжительности стажировки руководитель должен принимать во внимание стаж работы, квалификацию работника и характер работы.
Дублирование проходят работники, функциональные обязанности которых связаны с обеспечением безаварийной работы важных и сложных хозяйственных потенциально опасных объектов или с выполнением отдельных потенциально опасных работ. Дублирование может совмещаться с противоаварийными и противопожарными тренировками.
По окончании стажировки (дублирования) об этом делается запись в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда, а также издается приказ (распоряжение) руководителя предприятия или его структурного подразделения о допуске работника к самостоятельной работе.
25. Повторный инструктаж проводится на рабочем месте со всеми работниками непосредственно руководителем работ по программам первичного инструктажа индивидуально или с группой работников, выполняющих однотипные работы. Периодичность проведения повторного инструктажа — один раз в полугодие, а на работах, указанных в Перечне работ с повышенной опасностью, — один раз в квартал. Повторный инструктаж проводится в объеме и содержании вопросов первичного инструктажа (п. 6.5 Типового положения [535]).
26. Внеплановый инструктаж проводится индивидуально с отдельным работником или группой работников одной профессии. Основания проведения внепланового инструктажа таковы: 1) введение в действие новых (переработанных) нормативных актов об охране труда, внесение в них изменений и дополнений; 2) изменение технологического процесса, замена или модернизация оборудования, приборов, инструментов, сырья, материалов, а также изменение других факторов, влияющих на охрану труда; 3) нарушение работником правил охраны труда, что могло бы вызвать или вызвало травму, аварию либо отравление; 4) требование работника органа государственного надзора за охраной труда, вышестоящей хозяйственной организации, органа государственной исполнительной власти в случае выявления незнания работником безопасных методов и приемов труда или нормативных актов охраны труда; 5) при перерыве в выполнении работником данной работы более чем на 60 дней, а на работах с повышенной опасностью — более чем на 30 календарных дней (п. 6.6 Типового положения [535]).
Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, повлекших за собой необходимость проведения инструктажа.
27. Целевой инструктаж проводится непосредственно руководителем работ (начальником цеха, производства, участка, мастером и др.) в следующих случаях: 1) при выполнении разовых работ, непосредственно не связанных с обязанностями работника по специальности, должности, при проведении погрузочно-разгрузочных работ, разовых работ за пределами предприятия, цеха; 2) при проведении работ, связанных с ликвидацией аварий, стихийного бедствия; 3) при проведении работ, на которые оформляются наряд-допуск, распоряжение или другие документы (п. 6.7 Типового положения [535]).
Целевой инструктаж оформляется нарядом-допуском или другим документальным способом.
28. Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи завершаются устным опросом или контролем полученных знаний с помощью технических средств обучения. Проверяются также приобретенные навыки безопасных методов труда. При неудовлетворительных результатах проверки знаний и навыков по безопасному выполнению работ после первичного, повторного и внепланового инструктажей для работника в течение 30 дней дополнительно проводятся инструктаж и перепроверка знаний. При неудовлетворительных результатах перепроверки знаний работник должен быть переведен по его согласию на другую работу либо уволен с работы на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ.
29. На руководителя предприятия возлагается обязанность выдавать рабочим (касается только рабочих!) экземпляр инструкции по охране труда для соответствующей профессии. Альтернативой выполнению этой обязанности является вывешивание инструкции на рабочем месте. На практике, не без оснований, преимущество отдают второму варианту.
Положение о разработке инструкций по охране труда [487] предусматривает разработку: 1) инструкций, относящихся к межотраслевым нормативным актам об охране труда. Они утверждаются соответствующими органами Госгорпромнадзора по согласованию с министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, в сфере компетенции которых будут действовать такие инструкции. Они утверждаются для персонала, осуществляющего подрывные работы, обслуживающего электрические установки и устройства, грузоподъемные машины и лифты, котельные установки, системы, находящиеся под давлением, а также для других работников, правила безопасности труда которых установлены межотраслевыми нормативными актами об охране труда, утвержденными органами государственного надзора за охраной труда. Правила таких инструкций являются нормами прямого действия; 2) примерных инструкций. Они утверждаются министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, объединениями предприятий, имеющими соответствующую компетенцию, по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и НИИ охраны труда. Эти инструкции являются основой для разработки инструкций, действующих на предприятиях; 3) инструкций, действующих на предприятии. Они разрабатываются на основании действующих актов об охране труда, примерных инструкций по охране труда, технологической документации предприятия, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятия — производителя оборудования, используемого на данном предприятии. Такие инструкции утверждаются работодателем и являются обязательными для работников соответствующих профессий при выполнении соответствующих работ на предприятии.
30. Инструкции по охране труда, относящиеся к государственным межотраслевым нормативным актам, после их утверждения подлежат регистрации в Министерстве юстиции. Примерные инструкции учитываются утвердившими их министерствами или другими органами исполнительной власти. Кроме того, примерные инструкции регистрируются в Национальном НИИ охраны труда по представлению соответствующих министерств, других центральных органов исполнительной власти. Сведения об утверждении примерных инструкций публикуются в журнале «Охрана труда» и в других изданиях. Издание и распространение примерных инструкций в виде отдельных брошюр, односторонних листов или плакатов осуществляется редакцией журнала «Охрана труда» и другими издательствами по заказу и за счет работодателей (п.п. 4.2.14 Положения о разработке инструкций по охране труда [487]).
31. На предприятиях определяются перечни инструкций, подлежащих разработке и утверждению. Такие перечни разрабатываются службой охраны труда при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов, службы организации труда и заработной платы. При разработке перечня инструкций учитывается штатное расписание, в котором названия должностей руководителей, специалистов и служащих и специальностей рабочих должны соответствовать Классификатору профессий [542].
32. Разработка, согласование и утверждение инструкций по охране труда на предприятии осуществляются в соответствии с Порядком разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии [462] и Положением о разработке инструкций по охране труда [487]. Инструкции по охране труда утверждаются приказами руководителя предприятия-работодателя. Все утвержденные на предприятии инструкции по охране труда регистрируются службой охраны труда в журнале установленной формы (приложение 6 к Положению о порядке разработки инструкций по охране труда [487]).
33. Обучение (инструктаж) по вопросам охраны труда не охватывает обучение (инструктаж) по правилам пожарной безопасности. Хотя разрешается объединение инструктажа по охране труда с инструктажем по правилам противопожарной безопасности, все-таки это разные инструктажи, проводимые с различной периодичностью, по разным программам и оформляемые в отдельных журналах. В соответствии с п. 3.20 Правил пожарной безопасности в Украине [531] допуск к работе лиц, не прошедших обучение, противопожарный инструктаж и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, запрещается.
34. Должностные лица по специальному перечню до начала выполнения своих обязанностей и периодически, раз в три года, проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности (часть пятая ст. 8 Закона «О пожарной безопасности» [135]). Кроме того, эти должностные лица обязаны проходить периодическую проверку знаний по вопросам пожарной безопасности по решению руководителей предприятий, учреждений, организаций в следующих случаях:
— при введении в действие новых нормативных актов по пожарной безопасности;
— в случае технического переоснащения, связанного с повышением пожарной безопасности;
— при перемещении должностного лица на другую должность, требующую дополнительных знаний по пожарной безопасности;
— по требованию органов государственного пожарного надзора, если установлены факты ненадлежащих знаний должностного лица по вопросам пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 8 Закона «О пожарной безопасности» [135] перечень должностей, при назначении на которые работники обязаны проходить обучение по вопросам пожарной безопасности, должен утверждаться Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. В соответствии с этим названное Министерство утвердило Перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности и порядок его организации [525]. Лица, на которых распространяется названный Перечень [525], обязаны проходить обучение и проверку знаний как при приеме на работу, так и периодически (один раз в год).
Обучение и проверку знаний по пожарной безопасности до начала работы и периодически, один раз в три года, осуществляют непосредственно на предприятиях или в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях, имеющих материальную базу и специалистов.
35. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят обучение (пожарно-технический минимум) и проверку знаний непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях. Конкретный перечень этих работников (работ и специальностей) определяется приказом руководителя предприятия с учетом специфики производства и требований межотраслевых и отраслевых нормативных актов по вопросам пожарной безопасности. Этим же приказом устанавливаются порядок, форма и место проведения пожарно-технического минимума. Типовое положение об инструктажах, специальном обучении и проверке знаний по вопросам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях Украины, утвержденное приказом МЧС Украины [525] (далее — Типовое положение об инструктаже по пожарной безопасности [525]), рекомендует примерный перечень вопросов, с которыми необходимо ознакомить работников во время проведения вводного, первичного и повторного противопожарных инструктажей (приложение 1), но конкретную программу, разрабатываемую на предприятии в соответствии с рекомендуемой, утверждает руководитель после согласования с местным органом государственного пожарного надзора.
При отсутствии возможности организовать занятия по пожарно-техническому минимуму на предприятии эти занятия могут быть организованы на родственном предприятии, где есть необходимые для этого условия и специалисты, или в учебных заведениях, получивших соответствующее разрешение от органа государственного пожарного надзора. По окончании занятий в местах их проведения принимаются зачеты. Комиссию, принимающую зачеты на предприятии, возглавляет заместитель руководителя (главный инженер). Лицам, которые успешно сдали зачеты, выдается удостоверение установленной формы (приложение 3 к Типовому положению об инструктаже по пожарной безопасности [525]).
36. Противопожарные инструктажи подразделяются на вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Типовое положение об инструктажах по пожарной безопасности дает основания утверждать, что инструктажи должны проходить все работники, в том числе и работающие по совместительству, выполняющие обязанности в порядке совмещения профессий.
Вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении работником, на которого эта обязанность возложена приказом руководителя предприятия, по программе, утвержденной руководителем предприятия на основании Примерного перечня вопросов, с которыми необходимо ознакомить работников во время проведения вводного, первичного и повторного противопожарных инструктажей (приложение 1 к Типовому положению об инструктаже по пожарной безопасности [525]).
Первичный противопожарный инструктаж проводится на рабочем месте до начала работы. Его должны проходить:
— все вновь принятые на работу работники;
— работники, переведенные из других структурных подразделений предприятия;
— лица, прибывшие на предприятие в командировку и принимающие непосредственное участие в производственном процессе;
— строители из сторонней организации, выполняющие на данном предприятии строительно-монтажные, ремонтные и прочие работы.
Повторный противопожарный инструктаж проводится на рабочем месте не реже одного раза в год.
Внеплановый инструктаж проводится на рабочем месте или в специально отведенном для этого помещении в следующих случаях:
— при введении в действие новых или переработанных нормативных актов по вопросам пожарной безопасности (норм, правил, инструкций, положений и т. п.);
— при изменении технологического процесса, применении нового либо изменении или модернизации действующего пожароопасного оборудования;
— по требованию государственных инспекторов по пожарному надзору, если обнаружены неудовлетворительные знания работниками правил пожарной безопасности на рабочем месте, неумение действовать в случае пожара или пользоваться первичными средствами пожаротушения.
Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом случае отдельно в зависимости от причин, обусловивших необходимость проведения инструктажа.
Первичный, повторный и внеплановый инструктажи заканчиваются проверкой знаний, которая проводится лицом, проводившим инструктаж.
О проведении вводного, первичного, повторного и внепланового противопожарного инструктажей делается запись в специальном журнале, форма которого определена в приложении 2 к Типовому положению об инструктажах по пожарной безопасности [525]. Запись о проведении инструктажа подтверждается подписями лица, проводившего инструктаж, и инструктируемых лиц.
Целевой противопожарный инструктаж проводится с работниками перед выполнением ими разовых (временных) пожароопасных работ, при ликвидации аварии, стихийного бедствия. Содержание и объем инструктажа определяются характером выполняемых работ. Запись о целевом инструктаже делается в документе, разрешающем проведение работ (наряд-допуск, разрешение).
37. Часть восьмая ст. 153 КЗоТ предусматривает обсуждение и одобрение трудовым коллективом комплексных планов улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также осуществления трудовыми коллективами контроля за выполнением этих планов. Обсуждение и одобрение — это те же полномочия трудовых коллективов в отношении рассмотренных планов, которые предоставлены им в отношении коллективных договоров (ст. 13 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [125]). Поэтому следует считать, что указанные планы тождественны установлению в коллективном договоре «комплексных мер по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварий и пожаров» (ст. 20 Закона «Об охране труда» [236]).
Статья 154. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства
Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны проводиться с учетом требований по охране труда.
Производственные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства,
которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране труда.
1. Более детальные правила по соблюдению норм об охране труда во время проектирования, строительства (изготовления) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства формулируются в ст. 21 Закона «Об охране труда» [236]. В частности, Кабинету Министров предписывается определить порядок проведения экспертизы проектов, регистрации, осмотров, испытания производственных объектов. Положение о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовления средств производства на соответствие их нормативным актам об охране труда [342], утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины (далее — Положение [342]), предусматривает проведение экспертизы, обязательной для предприятий всех форм собственности, и независимо от источников финансирования. Запрещается строительство (реконструкция, техническое переоснащение) производственных объектов без предварительной экспертизы на соответствие нормативным актам об охране труда (часть вторая ст. 24 Закона «Об охране труда» [236]). Этой же статьей запрещается финансирование таких работ до получения положительных результатов экспертизы. Но это последнее правило имеет реальное регулятивное значение только для государственных предприятий. Предприятия негосударственных форм собственности могут расходовать прибыль по своему усмотрению, и реальных путей помешать финансированию объектов, не прошедших экспертизу на соответствие нормам охраны труда, нет.
2. Экспертизу проектной документации на соответствие нормам по охране труда проводят экспертно-технические центры системы охраны труда. Создано 10 таких центров, каждый из которых обслуживает отрасли, закрепленные за ним в установленном порядке.
3. До проведения экспертизы проектов на их соответствие требованиям по охране труда должны быть проведены государственная санитарно-гигиеническая экспертиза (ст. 11 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140]), экспертиза на соответствие проекта нормативным актам по пожарной безопасности (ст. 10 Закона «О пожарной безопасности» [135]) и экспертиза на соответствие требованиям ядерной и радиационной безопасности (на объектах, подконтрольных Министерству экологии и природных ресурсов Украины).
4. На проведение работ по экспертизе проектов собственник должен заключить договор с соответствующим экспертно-техническим центром Госгорпромнадзора. В договоре определяются объемы работ по экспертизе, сроки их выполнения и размеры оплаты. Обязанность оплаты работ по проведению экспертизы, естественно, возлагается на собственника. Тарифы на выполнение работ по экспертизе проектов утверждаются Госгорпромнадзором по согласованию с Минэкономики и Минфином.
5. С целью обеспечения соответствия строительных объектов проектам организуется авторский надзор. Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий, сооружений утверждено Государственным комитетом по делам строительства СССР 15 апреля 1985 года № 48 (СНиП 1.06.0585). Оно сохраняет силу в Украине. Авторский надзор не снимает ответственности со строительно-монтажных организаций и заказчиков за соответствие строительства проектно-сметной документации. Заказчики и подрядчики должны обеспечивать соответствие нормам охраны труда производственных зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, вводимых в действие после строительства или реконструкции и технологических процессов.
Статья 155. Запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда
Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не созданы безопасные и невредные условия труда.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается.
Собственник, создавший новое предприятие, обязан получить от органов государственного надзора по охране труда разрешение на начало его работы.
1. Из общего правила части второй ст. 154 КЗоТ, обязывающей обеспечивать соответствие нормам об охране труда производственных зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, вводимых в эксплуатацию после строительства или реконструкции, а также технологических процессов, следует запрещение их ввода в эксплуатацию в случае такого несоответствия. Часть первая ст. 155 КЗоТ прямо запрещает прием и ввод в эксплуатацию предприятий, цехов, производств, на которых не созданы безопасные и безвредные условия труда.
2. Часть вторая ст. 155 КЗоТ запрещает ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения без разрешения органов надзора за охраной труда. Аналогичным образом не могут вводиться в эксплуатацию такие объекты без разрешения органов государственного пожарного надзора (часть третья ст. 10 Закона «О пожарной безопасности» [135]) и без согласования с государственной санитарно-эпидемиологической службой (часть третья ст. 15 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140]).
Порядок приема в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины, имеет ограниченную сферу действия.
Часть седьмая ст. 21 Закона «Об охране труда» предусматривает участие представителей соответствующих профессиональных союзов в приеме и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов.
3. Закон «Об охране труда» [236] (часть шестая ст. 24) предусмотрел получение собственником, создавшим новое предприятие, разрешения органа государственного надзора за охраной труда на начало работы. В связи с этим ст. 155 КЗоТ была дополнена частью третьей. Закон «Об охране труда» [236] в редакции от 21 ноября 2002 года значительно меняет сферу, где обязательным является получение разрешения. Часть третья ст. 21 данного Закона [236] предписывает работодателям получать разрешение не только на начало работы, а и на определенные виды работ. Так расширяется сфера, где получение согласия является обязательным. С другой стороны, эта сфера сужается, поскольку разрешение на начало работы и виды работ предприятию необходимо лишь тогда, когда деятельность связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Перечень таких объектов должен утверждаться Кабинетом Министров, но до настоящего времени он не был утвержден. Поэтому следует прийти к выводу о том, что сохраняется раньше действовавший порядок получения разрешений на начало работы предприятий.
Статья 156. Запрещение передачи в производство образцов новых машин и иных средств производства, внедрение новых технологий, не отвечающих требованиям охраны труда
Изготовление и передача в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и иных средств производства, а также внедрение новых технологий без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается.
1. Экспертиза проектной документации на изготовление средств производства осуществляется в соответствии с указанным в п. 1 комментария к ст. 154 КЗоТ Положением о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства на соответствие их нормативным актам об охране труда [342].
Изготовление и передача в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и других средств производства также предусматривает получение разрешения органов государственного надзора за охраной труда. Такое же разрешение необходимо для внедрения новых технологий.
2. Требование относительно порядка внедрения новых технологий содержится также в ст. 21 Закона «Об охране труда» [236]: 1) приобретенные за рубежом технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства допускаются в эксплуатацию только при условии их соответствия нормативным актам об охране труда, действующим в Украине; 2) запрещается применение в производстве вредных веществ в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации.
Статья 157. Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда
Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым предоставлена сила правовых норм, обязательных для выполнения.
Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государственных органов и профессиональных союзов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
Стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.
В случае отсутствия в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и невредных условий труда на определенных работах, собственник или уполномоченный им орган обязан принять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры, которые обеспечат безопасность работников.
1. В Украине создана система государственных нормативных актов об охране труда. Правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, утвержденные государственными органами в рамках их компетенции, имеют силу правовых норм, подлежат выполнению, и их невыполнение или ненадлежащее выполнение влечет за собой юридическую ответственность, вплоть до уголовной.
2. Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (ДНАОП) осуществляются Государственным комитетом по надзору за охраной труда при участии других государственных органов и профессиональных союзов.
3. Положение о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда [464] предусматривает, что ДНАОП разрабатываются под руководством и при личном участии специалистов Госгорпромнадзора, Министерства экологии и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения и управления пожарной безопасности МЧС.
Функцию ведущей организации по разработке ДНАОП выполняет Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, входящий в систему государственного надзора за охраной труда. По вопросам разработки государственных нормативных актов по правилам гигиены труда, пожарной, ядерной и радиационной безопасности ведущие организации определяются соответственно Министерством здравоохранения, Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций и Министерством экологии и природных ресурсов.
В каждой отрасли народного хозяйства определяется базовая организация по разработке нормативных актов об охране труда.
Планы разработки ДНАОП — перспективные (пятилетние) и уточненные (годовые) — утверждает Госгорпромнадзор. Об этом дается информация в журнале «Охрана труда». Наряду с этим информированием, ДНАОП, как и все нормативные акты министерств и ведомств, подлежат регистрации в Министерстве юстиции. Приказом Госнадзорохрантруда утвержден Порядок построения, изложения и оформления государственных нормативно-правовых актов об охране труда [530] (этот акт не был зарегистрирован в Министерстве юстиции).
4. В отличие от ДНАОП, стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда, а также технологические процессы утверждаются Госстандартом. Они должны содержать требования по охране труда и в этой части подлежат согласованию с органами государственного надзора по охране труда.
5. Нормативные акты предприятий по вопросам охраны труда не могут замещать ДНАОП. Поэтому в соответствии с частью четвертой ст. 157 КЗоТ в случае отсутствия в ДНАОП требований, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник обязан принять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры с целью обеспечения безопасности работников.
6. ДНАОП не исчерпывают всей системы нормативных актов об охране труда. Поэтому ст. 17 Закона «Об охране труда» [236] предусматривает обязанность разработки и утверждения предприятиями положений, инструкций, действующих в рамках предприятия и устанавливающих правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с межотраслевыми и отраслевыми ДНАОП. Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов по охране труда, действующих на предприятии [462] утвержден приказом Госнадзорохрантру- да. Нормативные акты об охране труда предприятия до их утверждения подлежат согласованию со службой охраны труда предприятия и юрисконсультом. Некоторые нормативные акты в соответствии с действующими правилами утверждаются трудовым коллективом с соблюдением норм о кворуме и порядке принятия решений трудовым коллективом.
Госгорпромнадзор рекомендовал принимать на предприятиях следующие нормативные акты об охране труда предприятия:
— Положение о системе управления охраной труда на предприятии (разрабатывается на основании соответствующего отраслевого положения и утверждается собственником);
— Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия (разрабатывается на основании Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия [547], утвержденного приказом Госгорпромнадзора и утверждается собранием трудового коллектива);
— Положение о работе уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда (разрабатывается на основании Типового положения о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда и утверждается трудовым коллективом [548]). В соответствии со ст. 42 Закона «Об охране труда» [236] при отсутствии на предприятии профсоюза общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется уполномоченным наемными работниками лицом;
— Положение об обучении по вопросам охраны труда (разрабатывается и утверждается собственником);
— Положение об организации и проведении первичного и повторного инструктажей, а также специального обучения (пожарно-технического минимума) по вопросам пожарной безопасности;
— Приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда (утверждается собственником);
— Положение об организации предварительного (при приеме на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (разрабатывается на основании Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий [550] и утверждается собственником);
— Положение о санитарной лаборатории предприятия (утверждается при наличии на предприятии вредных условий труда на основании Положения о санитарной лаборатории на промышленном предприятии, утвержденного приказом Министерством здравоохранения СССР);
— Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ (утверждается собственником в соответствии с требованиями Положения о разработке инструкций по вопросам охраны труда [487], утвержденного приказом Госнадзор- охрантруда);
— Инструкция о порядке организации и проведения сварочных и других огневых работ на производстве (утверждается собственником на основании Правил пожарной безопасности в Украине [531]);
— Общеобъектовая и цеховая инструкции о мерах пожарной безопасности (утверждаются в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Украине [531]);
— Перечень работ с повышенной опасностью, для проведения которых необходимы предварительное специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда (утверждается на основании Перечня работ с повышенной опасностью [536] и Перечня работ, где есть потребность в профессиональном отборе [468]);
— Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда (утверждается собственником на основании Перечня должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда);
— Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания (разрабатывается на предприятиях, имеющих производства с вредными условиями труда, на основании Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания [605], Перечня работ и должностей, работа на которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда [604], Рационов лечебно-профилактического питания и норм бесплатной выдачи витаминных препаратов [606]. Названные три нормативных акта утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС и действует в Украине);
— Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятий, занятым на работах с вредными условиями труда (утверждается при наличии на предприятии производств с вредными условиями труда на основании постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС «О порядке бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда» [603]; Перечня химических веществ, по условиям работы с которыми с целью профилактики рекомендовано употребление молока и других равноценных пищевых продуктов, утвержденного приказом Минздрава СССР; Санитарных правил оборудования, содержания и оснащения молокораздаточных пунктов на промышленных предприятиях, утвержденных приказом Главного санитарного врача СССР);
— Приказ о порядке обеспечения работников предприятия специальной одеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, организации надлежащего хранения и содержания этих средств (утверждается на предприятиях, где есть соответствующие производства, на основании Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [559] и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам соответствующих отраслей).
Приведенный перечень нормативных актов об охране труда предприятия не является исчерпывающим. С учетом специфики производства и организации труда могут издаваться и другие нормативные акты об охране труда.
Статья 158. Обязанность собственника или уполномоченного им органа по облегчению и оздоровлению условий труда работников
Собственник или уполномоченный им орган обязан принимать меры по облегчению и оздоровлению условий труда работников путем внедрения прогрессивных технологий, достижений науки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований эргономики, положительного опыта по охране труда, снижения и устранения запыленности и загазованности воздуха в производственных помещениях, снижения интенсивности шума, вибрации, излучений и т.п.
1. В комментируемой статье подробнее, чем в части четвертой ст. 153 КЗоТ, формулируется обязанность собственника по облегчению и оздоровлению условий труда работников. Собственнику предписывается с целью облегчения и оздоровления условий труда внедрять прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, достижения эргономики, передовой опыт, принимать меры к снижению и устранению запыленности, загазованности воздуха в производственных помещениях, снижению интенсивности шума, вибрации, излучений и т. п.
2. Комментируемая статья представляет собой основание для выдвижения выборным органом первичной профсоюзной организации или другим органом, представляющим интересы наемных работников, при заключении коллективного договора соответствующих требований к собственнику.
Статья 159. Обязанность работника выполнять требования нормативных актов об охране труда
Работник обязан:
знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;
соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации;
проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры;
сотрудничать с собственником или уполномоченным им органом в делах организации безопасных и невредных условий труда, лично принимать посильные меры к устранению любой производственной ситуации, создающей угрозу его жизни или здоровью либо окружающих его людей и окружающей природной среде, сообщать об опасности своему непосредственному руководителю или другому должностному лицу.
1. Комментируемая статья признает работника обязанным соблюдать нормативные акты об охране труда, правила внутреннего трудового распорядка в части охраны труда, а также условия коллективного и трудового договора. Даже если нарушение норм и условий охраны труда создает угрозу жизни и здоровью только самого работника (нарушителя), оно может повлечь за собой применение к работнику всего комплекса правовых мер воздействия, допускаемых законодательством о труде (лишение премии, привлечение к дисциплинарной ответственности и т. п.). В ст. 14 Закона «Об охране труда» [236] формулируется обязанность работника заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих его людей как в процессе выполнения каких-либо работ, так и во время пребывания на территории предприятия.
2. В случае невыполнения работником обязанностей, предусмотренных статьей 159 КЗоТ при отсутствии его вины собственник также должен принять меры. В частности, если работник не может изучить соответствующие правила и надлежащим образом пройти проверку знаний по вопросам охраны труда, он после перепроверки знаний подлежит увольнению в соответствии с п. 2 ст. 40 КЗоТ, если нет возможности перевести работника на другую работу.
3. Об обязанности работника проходить в соответствующих случаях медицинские осмотры см. комментарий к ст. 169 КЗоТ.
4. Повреждение здоровья работника в результате несчастного случая или профессионального заболевания, наступившего вследствие нарушения работником нормативных актов об охране труда, признается страховым случаем, что дает работнику право на получение страховых выплат и соответствующих социальных услуг. Только размер единовременного пособия, выплачиваемого работнику при стойкой потере профессиональной трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве, может уменьшаться (не более чем на 50 процентов), если комиссия по расследованию несчастного случая установит, что повреждение здоровья произошло не только по вине работодателя, но и в результате нарушения правил по охране труда пострадавшим (п. 2 ст. 34 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]).
Статья 160. Контроль за соблюдением требований нормативных актов об охране труда
Постоянный контроль за соблюдением работниками требований нормативных актов об охране труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган.
Трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных, профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей контролируют соблюдение всеми работниками нормативных актов об охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях.
1. Комментируемая статья регулирует отношения, связанные с осуществлением контроля за охраной труда собственником, трудовым коллективом, созданными ими службами и органами, а также профессиональными союзами. О государственном контроле и надзоре см. комментарий к статьям 259-265 КЗоТ.
2. Обязанность осуществления постоянного контроля за соблюдением работниками требований нормативных актов об охране труда возлагается на собственника либо уполномоченный им орган. В силу правила части первой ст. 160 КЗоТ создание соответствующих служб и назначение должностных лиц не освобождают собственника от обязанности постоянно контролировать соблюдение требований нормативных актов по охране труда. Осуществление такого контроля означает не только обязанность контролировать соблюдение правил по охране труда при выполнении работ, но и обязанность контролировать соблюдение требований нормативных актов об организации охраны труда, касающихся создания и деятельности службы охраны труда предприятия, деятельности должностных лиц предприятия, распределения соответствующих обязанностей между руководителями структурных подразделений, функционирования органов общественного контроля за охраной труда.
3. Для непосредственного управления охраной труда на предприятии создается служба охраны труда. Ликвидация этой службы допускается только в случае ликвидации предприятия (часть восьмая ст. 15 Закона «Об охране труда» [236]). Служба охраны труда создается не только на предприятиях сферы производства, но и на всех других предприятиях и в организациях. Она может создаваться в зависимости от численности работающих на предприятии в виде самостоятельного структурного подразделения, группы специалистов либо отдельного специалиста, который может работать на условиях совместительства. На предприятиях производственной сферы с численностью работающих 50 и более человек создание службы охраны труда в составе одного специалиста, работающего на условиях совместительства, не допускается (часть вторая ст. 15 Закона «Об охране труда» [236]). Статья 23 Закона «Об охране труда» [236] не разрешает формирование службы охраны труда на предприятиях с численностью работающих менее 50 человек путем делегирования соответствующих обязанностей работникам в порядке совмещения профессий (должностей), но допускает возложение функции службы охраны труда на работника, принятого на работу по совместительству. При количестве работающих менее 20 человек для выполнения указанных функций могут привлекаться сторонние специалисты на договорных основах (договор должен заключаться с организацией, принимающей на себя такие функции и возлагающей их выполнение на конкретного специалиста). Однако на предприятиях непроизводственной сферы это возможно. Служба охраны труда подчинена непосредственно руководителю предприятия и приравнивается к основным производственно-техническим службам (ст. 15 Закона «Об охране труда» [236]).
4. Служба охраны труда комплектуется специалистами по профилю производства с высшим образованием и стажем работы по этому профилю не менее трех лет. Прием на такую работу специалистов со средним специальным образованием допускается в виде исключения. Указанные требования не распространяются на работников служб охраны труда, принятых на работу до утверждения Типового положения о службе охраны труда [533] (3 августа 1993 года).
5. Служба охраны труда предприятия организует проведение правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и т. п.
6. Служба охраны труда контролирует:
1) соблюдение законодательства об охране труда, требований государственных межотраслевых и отраслевых актов об охране труда;
2) выполнение предписаний органов государственного контроля за охраной труда и других органов по надзору за охраной труда, предложений и представлений уполномоченных трудовых коллективов и профсоюзов по вопросам надзора за охраной труда;
3) соответствие нормативным актам об охране труда машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов, средств противоаварийной, коллективной и индивидуальной защиты;
4) своевременное проведение обучения, инструктажей, проверки знаний по вопросам охраны труда;
5) обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, лечебнопрофилактическим питанием, моющими средствами, санитарно-бытовыми помещениями, предоставление работникам льгот и компенсаций, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда;
6) соблюдение требований законодательства, касающихся труда женщин и подростков;
7) прохождение медицинских осмотров, если это является обязательным;
8) расходование средств фонда охраны труда;
9) выполнение мер по охране труда, установленных коллективным договором, приказов, распоряжений по охране труда, мероприятий, указанных в актах расследования несчастливых случаев.
7. Специалистам по охране труда предоставляются следующие права:
1) выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для выполнения предписания об устранении недостатков в обеспечении охраны труда. Распоряжение специалистов по охране труда имеет право отменить только руководитель предприятия;
2) получать от должностных лиц необходимые сведения, документацию и пояснения по вопросам охраны труда;
3) требовать отстранения от работы лиц, не прошедших медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих нормативов по охране труда;
4) останавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу для жизни или здоровья работающих;
5) направлять представления руководителю предприятия о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда.
8. Полномочия по охране труда предоставлены также наемным работникам. Они осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда через избранных ими уполномоченных по вопросам охраны труда. Термин «уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда» введен в употребление ст. 16 и 42 Закона «Об охране труда» [236]. До приведения подзаконных актов в соответствие с Законом «Об охране труда» [236] на уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда распространяется действие правовых норм в отношении уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда.
Уполномоченные наемными работниками по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятии выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения собственником предложения об устранении нарушений нормативных актов по безопасности и гигиене труда (часть первая ст. 42 Закона «Об охране труда» [236]).
9. Уполномоченные наемными работниками по вопросам труда избираются наемными работниками предприятий и их структурных подразделений из числа опытных и инициативных работников на срок полномочий органа самоуправления соответствующего трудового коллектива. Численность уполномоченных определяется наемными работниками исходя из необходимости обеспечения непрерывного общественного контроля за состоянием безопасности и условий труда в каждом производственном подразделении. После избрания в месячный срок уполномоченные должны пройти обучение по вопросам охраны труда за счет собственника по программе, составленной службой охраны труда предприятия по согласованию с органом самоуправления трудового коллектива и выборным органом первичной профсоюзной организации. Программа утверждается руководителем предприятия.
10. Уполномоченные лица по вопросам охраны труда выполняют свои общественные обязанности непосредственно в процессе труда. Освобождение их от работы с сохранением заработной платы на срок, установленный коллективным договором, допускается только в случае привлечения их к проверке состояния безопасности и условий труда должностными лицами министерств, ведомств, объединений, предприятий, местных органов исполнительной власти, органов государственного надзора и органов общественного контроля за охраной труда (п. 1.7 Типового положения о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда [548]). Однако ст. 42 Закона «Об охране труда» [236] несколько расширяет полномочия уполномоченных лиц, предоставляет им право беспрепятственно проверять выполнение требований об охране труда и вносить работодателю обязательные для рассмотрения предложения об устранении выявленных нарушений. Эта же статья предусматривает обязанности работодателя обеспечивать уполномоченных лиц необходимыми средствами, освобождать от работы для выполнения этих функций на срок, установленный коллективным договором, с сохранением среднего заработка. Устанавливается гарантия для уполномоченных лиц: их увольнение, привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности возможно только с согласия наемных работников, которая дается в порядке, установленном коллективным договором.
11. Право на осуществление общественного контроля за выполнением законодательства об охране труда предоставлено также профессиональным союзам в лице их выборных органов и представителей. Статья 41 Закона «Об охране труда» [236] предоставляет профессиональным союзам право осуществлять контроль за соблюдением собственником нормативных актов об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащего производственного быта для работников, обеспечением их средствами индивидуальной и коллективной защиты. Профсоюзам предоставляется право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда, выполнения соответствующих программ и обязательств собственников в соответствии с коллективными договорами (соглашениями). Они имеют право вносить собственникам, государственным органам представления по вопросам охраны труда и получать на них аргументированные ответы. Профессиональные союзы имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда.
12. Рекомендательным органом по вопросам охраны труда являются комиссии по вопросам охраны труда предприятий. Их создание не является обязательным. В соответствии со ст. 16 Закона «Об охране труда» [236] такие комиссии могут создаваться на предприятиях по решению трудового коллектива. В состав комиссии должны входить представители собственника, профсоюзов, уполномоченные наемными работниками лица, специалисты по вопросам безопасности, гигиены труда и представители других служб предприятия. Здесь не содержится каких-либо требований к соотношению количества представителей соответствующих сторон. Однако Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия [547], утвержденное приказом Госгорпромнадзора, устанавливает, что комиссия создается на основе равного представительства лиц от собственника и трудового коллектива.
13. Комиссия по вопросам охраны труда вносит собственнику и органу самоуправления трудового коллектива предложения по регулированию отношений в сфере охраны труда, имеет право создавать рабочие группы для принятия согласованных решений по вопросам охраны труда, получать необходимую информацию, осуществлять контроль за соблюдением законодательства об охране труда, делегирует своих представителей для участия в обсуждении вопросов охраны труда собственником и трудовым коллективом, в разрешении конфликтов, связанных с отказом работников выполнять работу вследствие опасной для жизни и здоровья производственной ситуации (часть пятая ст. 153 КЗоТ; часть вторая ст. 6 Закона «Об охране труда» [236]). Пункт 2.2 Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда [547] предоставляет право комиссии принимать решения о проценте уменьшения размера единовременного пособия пострадавшему (но не более чем на 50 %), если комиссией по расследованию несчастного случая установлена его вина. Решение по этому вопросу комиссия принимает по представлению собственника и выборного органа первичной профсоюзной организации.
Статья 161. Мероприятия по охране труда
Собственник или уполномоченный им орган разрабатывает при участии профессиональных союзов и реализует комплексные мероприятия по охране труда в соответствии с Законом Украины «Об охране труда». План мер по охране труда включается в коллективный договор.
1. Статья 161 КЗоТ и ст. 22 Закона «Об охране труда» [236] предусматривают необходимость разработки комплексных мер по охране труда, включающих мероприятия по обеспечению работникам социальных гарантий в сфере охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством, по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда, производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий.
2. Конкретные меры, которые следует вносить в план мероприятий по охране труда, являющийся приложением к коллективному договору, указаны в Общих рекомендациях государственных и профсоюзных органов. См. об этом п. 40 комментария к ст. 153 КЗоТ.
Статья 162. Средства на мероприятия по охране труда
Для проведения мероприятий по охране труда выделяются в установленном порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещается.
Порядок использования указанных средств и материалов определяется в коллективных договорах.
Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда.
1. Статья 19 Закона «Об охране труда» [236] не предусматривает создания фондов охраны труда. Предусматривается, что финансирование мероприятий по охране труда осуществляется за счет бюджетов, что не исключает использования других источников финансирования.
2. Фонд социального страхования от несчастных случаев обеспечивает финансирование мероприятий, предусмотренных национальной, отраслевыми, региональными программами улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, планами научных исследований по охране и медицине труда, обучения и повышения квалификации соответствующих специалистов по вопросам охраны труда, организации разработки и производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников, разработки, издания, распространения нормативных актов, журналов, специальной литературы, а также других профилактических мер в соответствии с задачами страхования от несчастных случаев (часть вторая ст. 25 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]).
3. На предприятия возлагается обязанность финансирования мероприятий по охране труда. Минимальные расходы предприятий на проведение мероприятий по охране труда должны составлять не менее 0,5 процента от суммы реализованной продукции. Для юридических лиц, финансируемых из бюджетов, этот показатель составляет 0,2 процента фонда оплаты труда. Определение в части пятой ст. 19 Закона «Об охране труда» [236] расходов на охрану труда, которые могут относиться на валовые расходы плательщиков налога на прибыль, является некорректным, поскольку эти отношения регулируются актами налогового законодательства. Расходы на охрану труда, осуществляемые в форме оплаты товаров, работ, услуг, которые будут приобретаться для использования предприятием в собственной хозяйственной деятельности, включаются в их валовые расходы (ч. 5.1 ст. 5 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [167]). Специально отмечается право плательщиков налога на прибыль включать расходы на обеспечение работников специальной одеждой, обувью, обмундированием, необходимыми для выполнения профессиональных обязанностей, а также продуктами специального питания в валовые расходы (п. 5.4.1 ч. 5.4 ст. 5 того же Закона [167]).
Статья 163. Выдача специальной одежды и других средств индивидуальной защиты
На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.
Собственник или уполномоченный им орган обязан организовать комплектование и содержание средств индивидуальной защиты в соответствии с нормативными актами об охране труда.
1. В Украине действует ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация». Этот стандарт предусматривает применение средств коллективной и индивидуальной защиты работающих. Комментируемая статья посвящена выдаче работникам средств индивидуальной защиты.
2. Средства индивидуальной защиты выдаются работникам тех профессий и должностей, которые предусмотрены типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, соответствующими отраслевыми нормами, разработанными и утвержденными на основании типовых. До последнего времени в Украине применяли преимущественно типовые отраслевые нормы, утвержденные государственными органами Союза ССР. Однако уже началась работа по утверждению таких норм государственными органами Украины. В частности, приказами Госнадзорохрантруда утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в пищевой промышленности (масло-жировое, спиртовое, ликеро-водочное, пивобезалкогольное, кондитерское, табачное и табачноферментационное, парфюмерно-косметическое и эфиромасличное производства) [492]; Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйства [490]; Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам элеваторной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности [491]; Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи [493]. Эта работа продолжается. Так, приказами Госгорпромнадзора утверждены Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам радиоэлектронной промышленности [552]; Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на предприятиях промышленности строительных материалов [553]; Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам приборостроительной промышленности [549] и т. п.
На собственника возлагается обязанность обеспечивать химчистку, стирку, ремонт и другие виды ухода за спецодеждой и другими средствами защиты в то время, когда работники не заняты на работе (в период межсменных перерывов, в выходные дни). Если же выполнение этого требования невозможно или нецелесообразно, собственник обязан выдавать работнику два комплекта средств защиты. В этом случае срок носки этих вещей удваивается.
3. От спецодежды, выдаваемой работникам в соответствии с правилами комментируемой статьи, следует отличать санитарную одежду, выдаваемую работникам медицинских заведений, предприятий бытового обслуживания населения, торговли, общественного питания. Порядок выдачи санитарной одежды определяется соответствующими отраслевыми правилами. Применительно к предприятиям торговли и общественного питания действующими являются Нормы выдачи санитарной одежды, санитарной обуви и санприборов для работников предприятий системы Министерства торговли СССР, которые были в свое время утверждены приказом Министерства торговли СССР по согласованию с Министерством охраны труда СССР и ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации. На основании этих Норм соответствующие условия следует включать в коллективный договор.
4. Обязанность обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее — средства индивидуальной защиты) лежит на всех работодателях независимо от форм собственности.
5. Положение о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждено приказом Госгор- промнадзора [559]. Это Положение [559] определяет порядок выдачи специальной одежды, ухода за ней и пользования ею. Приложением к названному Положению [559] является форма Личной карточки, в которой учитываются выдача и возврат работниками средств индивидуальной защиты.
6. Средства индивидуальной защиты являются собственностью предприятия. Собственник обязан выделить для хранения средств индивидуальной защиты специально оборудованные помещения (гардеробные). Работники обязаны соблюдать установленный порядок пользования средствами индивидуальной защиты и их хранения. Они имеют право оставлять у себя средства индивидуальной защиты в нерабочее время только в случаях, предусмотренных в соглашениях и коллективных договорах, если на предприятиях нет условий для хранения средств индивидуальной защиты вблизи рабочих мест (например, на лесозаготовках, геологоразведочных работах и т. п.).
7. За несохранение средств индивидуальной защиты работники несут материальную ответственность согласно п. 1 ст. 133 и п. 5 ст. 134 КЗоТ. Однако они не несут такую ответственность в том случае, если несохранение средств индивидуальной защиты было вызвано отсутствием условий для их хранения на предприятии в нерабочее время.
Статья 164. Компенсационные выплаты за невыданную специальную одежду и специальную обувь
Выдача вместо специальной одежды и специальной обуви материалов для их изготовления или денежных сумм для их приобретения не разрешается.
Собственник или уполномоченный им орган должен компенсировать работнику расходы на приобретение спецодежды и других средств индивидуальной защиты, если установленный нормами срок выдачи этих средств нарушен и работник был вынужден приобрести их за собственные средства. В случае досрочного износа этих средств не по вине работника собственник или уполномоченный им орган обязан заменить их за свой счет.
1. Специальная одежда и специальная обувь должны выдаваться работнику в натуре. Вместо спецодежды или спецобуви не могут быть выданы деньги для их приобретения либо материалы для их изготовления.
2. Если собственник не выполнил свою обязанность по выдаче работнику спецодежды и спецобуви, работник имеет право приобрести их за свой счет и требовать от собственника компенсации произведенных расходов. Это правило части второй комментируемой статьи является нормой прямого действия. Оно прямо не предусматривает, но и не исключает его конкретизации в подзаконных актах. Пунктом 4.3 Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [559] установлены следующие правила компенсации. Стоимость спецодежды и спецобуви, приобретенных работником, уточняется бухгалтерией. Компенсация выплачивается на основании предоставленных работником документов (товарный или кассовый чек) в пределах розничных цен, существующих в данной местности. В случае превышения этих цен разница в ценах компенсируется только в том случае, если это предусмотрено коллективным договором. При отсутствии у работника документов, подтверждающих уплаченную сумму, компенсация производится «по розничным ценам предприятия-производителя». Информации о розничных ценах у него может и не быть, если работник продает свою продукцию исключительно оптом. Тогда придется вернуться к розничным ценам, сложившимся в данной местности.
3. Пунктами 6.2-6.3 Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [559] на собственника возлагается также обязанность обеспечить своевременную химчистку или стирку спецодежды. Если он своевременно эту обязанность не выполнил, работник может осуществить химчистку или стирку на соответствующем предприятии. Эти расходы должны быть компенсированы собственником работнику при условии представления документа, подтверждающего стоимость услуг.
Статья 165. Выдача мыла и обезвреживающих средств
На работах, связанных с загрязнением, выдается бесплатно по установленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие средства.
1. Комментируемая статья не определяет виды работ, выполнение которых дает право на получение мыла, смывающих и обезвреживающих веществ, и не устанавливает порядок их определения. В соответствии со ст. 7 и 8 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] перечни таких работ могут устанавливаться в соглашениях и коллективных договорах.
2. Профилактические мази и пасты должны выдаваться на работах, которые вызывают раздражение кожи рук (п. 129 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий от 31 декабря 1966 года).
3. Мыло выдается работникам в количестве 400 граммов в месяц, только в том случае, если работа внесена в соответствующий перечень, а на предприятии не созданы или не действуют особые помещения с душами, горячей и холодной водой, обеспеченные мылом. Стороны коллективного договора могут установить более высокие нормы обеспечения работников мылом.
Статья 166. Выдача молока и лечебно-профилактического питания
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.
1. Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС «О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда» [618] предприятиям предоставлено право самостоятельно решать вопросы, связанные с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов. Основанием для принятия соответствующих решений является Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов [617].
2. В силу ст. 13 КЗоТ перечень работ и профессий, дающих право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов, должен утверждаться как приложение к коллективному договору.
3. Постановлением «О порядке обеспечения бесплатной выдачи молока или равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда» [618] установлены следующие условия бесплатной выдачи работникам молока или других равноценных пищевых продуктов:
а) молоко выдается по 0,5 литра за смену, независимо от ее продолжительности, в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных в указанном выше Перечне [617];
б) выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных помещениях;
в) запрещается выплачивать деньги вместо выдачи молока, выдавать молоко за одну или несколько смен заранее, за прошлые смены, выдавать молоко домой, заменять другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, кислого молока, мацони). При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца рекомендуется вместо молока выдавать кисломолочные продукты;
г) молоко не может выдаваться работникам, получающим лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда.
4. Работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, предусмотрена выдача дополнительно к молоку 2 граммов пектина в виде обогащенных или консервированных пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков, которые могут быть заменены фруктовыми соками с мякотью в количестве 250-300 граммов. Эти пищевые продукты должны выдаваться перед началом работы.
5. Вопросы выдачи работникам лечебно-профилактического питания регулируются тремя нормативными актами, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Это:
— Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда [604] (далее — Перечень [604]);
— Рационы лечебно-профилактического питания и нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов [606] (далее — Рационы [606]);
— Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания [605] (далее — Правила [605]).
На предприятиях на основании указанного Перечня [604] разрабатывается перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда. Такой перечень утверждается в виде приложения к коллективному договору.
6. Приготовление и выдача лечебно-профилактического питания и витаминов осуществляются в соответствии с Рационами [606]. Лечебно-профилактическое питание готовится согласно перечню продуктов и их количеству, указанным в Рационах [606]. Замена одних пищевых продуктов другими допускается только в исключительных случаях в пределах норм заменяемости продуктов, составленных Институтом питания АМН СССР. При условии соблюдения установленных Рационами [606] норм продуктов должны составляться меню-раскладки на каждый день. При этом могут использоваться меню-раскладки, составленные Институтом питания АМН СССР.
Работникам, занятым в производствах, профессиях, должностях, перечисленных в разделе VI и в подразделах 6, 7 раздела IX Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда [604], выдаются бесплатно только витаминные препараты.
7. Как правило, лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях, должностях, предусмотренных в Перечне [604]. Лечебно-профилактическое питание выдается также в следующих случаях:
1) в период временной нетрудоспособности работника вследствие профессионального заболевания, если работник не госпитализирован;
2) при выполнении работниками (в том числе и работниками других предприятий или структурных подразделений данного предприятия) строительных и пусконаладочных работ в течение полного рабочего дня в производствах, цехах, на участках с особо вредными условиями труда, в которых установлено лечебно-профилактическое питание как для основного состава работников, так и для ремонтного персонала;
3) работникам, осуществляющим очистку и подготовку оборудования к ремонту или его консервацию в цехе, на участке, для работников которых предусмотрена выдача лечебно-профилактического питания;
4) при переводе беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, на другую работу с целью устранения контакта с веществами, вредными для здоровья, лечебно-профилактическое питание выдается в течение всего времени перевода;
5) в период отпуска в связи с беременностью и родами лечебно-профилактическое питание выдается женщинам, которые до начала этого отпуска были заняты в производствах, профессиях, должностях, дающих право на получение такого питания;
6) в период инвалидности, однако не более 6 месяцев со дня установления инвалидности, право на получение лечебно-профилактического питания имеют работники, пользовавшиеся правом на получение такого питания непосредственно перед установлением инвалидности;
7) работникам, имеющим право на получение лечебно-профилактического питания и временно переведенным на другую работу в связи с начальными признаками профессионального заболевания, вызванного характером работы (п. 4 Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания [605]).
8. Не выдается лечебно-профилактическое питание:
1) в нерабочие дни;
2) в дни отпусков;
3) в дни служебных командировок;
4) в дни обучения с отрывом от производства;
5) в дни выполнения работы на других участках, где выдача лечебно-профилактического питания не предусмотрена;
6) в дни выполнения государственных или общественных обязанностей;
7) в период временной нетрудоспособности, не связанной с профессиональным заболеванием;
8) в дни нахождения в больнице или в санатории на лечении, в период пребывания в профилактории (п. 6 Правил [605]).
9. Лечебно-профилактическое питание выдается в виде завтраков до начала работы. По согласованию с медико-санитарной службой предприятия, а при ее отсутствии — с местной санэпидемстанцией допускается выдача лечебно-профилактического питания в обеденный перерыв. Лицам, работающим в условиях высокого давления (в кессонах, лечебных барокамерах, на водолазных работах), лечебно-профилактическое питание выдается после вышлюзования.
Не разрешается выдавать блюда лечебно-профилактического питания домой. Тем более не допускается выдавать продукты, предназначенные для приготовления лечебно-профилактического питания. Даже в случае сохранения права на получение лечебно-профилактического питания на период, когда работник фактически не работает, для получения такого питания он должен появиться на предприятии общественного питания, где осуществляется выдача лечебно-профилактического питания (т. е. по месту работы). И только в отношении трех категорий работников (временно нетрудоспособных вследствие профессионального заболевания, временно переведенных на другую работу в связи с начальными признаками профессионального заболевания, женщин, находящихся в отпуске в связи с беременностью и родами) допускается выдача лечебно-профилактического питания в виде готовых блюд домой при условии наличия справки медико-санитарной части предприятия (а при ее отсутствии — санэпидстанции), если получение лечебно-профилактического питания по месту работы невозможно по состоянию здоровья или вследствие отдаленности местожительства.
Только часть вторая ст. 7 Закона «Об охране труда» [236] предусматривает, что при разъездном характере работы работнику выплачивается денежная компенсация на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным договором. Это правило не может толковаться расширительно, потому сфера его применения является предельно узкой.
10. Лечебно-профилактическое питание выдается работникам по нормам меню, рассчитанным на шесть дней. При условии перевода на режим работы с пятидневной рабочей неделей с двумя выходными днями за работниками сохраняется право на получение недельной нормы лечебно-профилактического питания, рассчитанного на шесть рабочих дней (п. 16 Правил [605]).
11. Дополнительная бесплатная выдача молока работникам, получающим бесплатно завтраки лечебно-профилактического питания, не осуществляется (п. 21 Правил [605]).
Статья 167. Обеспечение работников горячих цехов газированной соленой водой
Собственник или уполномоченный им орган обязан бесплатно снабжать работников горячих цехов и производственных участков газированной соленой водой.
Цехи и производственные участки, где организуется снабжение газированной соленой водой, определяются органами санитарного надзора по согласованию с собственником или уполномоченным им органом.
1. Производства, цеха, участки и другие подразделения предприятия, работники которых имеют право на получение газированной соленой воды, определяются органами санитарного надзора по согласованию с собственником. Перечень горячих цехов, приводимый в действующих в Украине нормативных актах СССР (постановление Секретариата ВЦСПС «Об обеспечении работников горячих цехов газированной соленой водой» [590] и постановление Секретариата ВЦСПС «О распространении постановления Секретариата ВЦСПС от 11 июня 1934 года «Об обеспечении работников горячих цехов газированной соленой водой» на котельные и машинные залы электростанций» от 15 апреля 1935 года [591]), следует рассматривать как обязательный, но не исчерпывающий. Названные нормативные акты к горячим цехам относят доменные, мартеновские, прокатные, обжиговые и другие цеха металлургической промышленности, гуты стеклянных заводов, горны фарфорово-стеклянных и кирпичных заводов, котельные и машинные залы электростанций, где работа проводится при высоких температурах.
2. Обеспечение газированной соленой водой возлагается на предприятие и осуществляется за его счет из расчета 4-5 литров на человека в смену. Обеспечение газированной соленой водой не освобождает предприятие от обязанности обеспечения работников доброкачественной пресной водой на общих основаниях (пп. 4 и 5 постановления от 11 июня 1934 года [590]).
3. Порядок обеспечения работников газированной соленой водой регулируется Инструкцией о внедрении рационального питьевого режима в горячих цехах, утвержденной постановлением Секретариата ВЦСПС от 11 июня 1934 года. Отношения по этим вопросам могут регламентироваться коллективным договором, условия которого не могут ухудшать положение работников по сравнению с упомянутыми нормативно-правовыми актами.
Статья 168. Перерывы в работе для обогревания и отдыха
Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, грузчикам и некоторым категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Собственник или уполномоченный им орган обязан оборудовать помещение для обогревания и отдыха работников.
1. Статья 168 КЗоТ предусматривает предоставление работникам двух видов перерывов: 1) для обогревания; 2) для отдыха.
2. Перерывы для обогревания предоставляются работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях. Температура и сила ветра, при которых предоставляются перерывы для обогревания, определяются исполкомами местных советов (п. 2 постановления Наркомтруда СССР от 11 декабря 1929 года [588]). Практически исполкомы давно перестали заниматься этими вопросами, в связи с чем и перечни работников, имеющих право на перерывы для обогревания, и условия, при которых устанавливаются перерывы, определяются соглашениями, коллективными договорами и другими локальными нормативно-правовыми актами, принимаемыми собственником по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.
3. Перерывы для обогревания включаются в рабочее время. Количество и продолжительность перерывов определяет собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации. При сдельной форме оплаты труда они закладываются в нормы выработки (другие нормы труда). Использоваться такие перерывы могут работниками по их усмотрению или по распоряжению руководителя работ. При повременной форме оплаты труда перерывы для обогревания используются в порядке, установленном собственником по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.
4. Средства для обогревания предоставляются по месту работы или поблизости от него. При кратковременных работах должно быть обеспечено только устройство костров для обогревания.
5. Грузчикам и некоторым другим работникам предоставляются специальные перерывы для отдыха. Их продолжительность и распределение устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (п. 23 Правил об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденных Наркомтруда СССР [589]). При сдельной форме заработной платы перерывы, предоставляемые грузчикам для отдыха, закладываются в нормы выработки, вследствие чего, как правило, осуществление контроля за количеством, продолжительностью и распределением перерывов для отдыха лишено смысл.
Статья 169. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий
Собственник или уполномоченный им орган обязан за свои средства организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (на протяжении трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда или таких, где необходим профессиональный отбор, а также ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц возрастом до 21 года.
Перечень профессий, работники которых подлежат медицинскому осмотру, срок и порядок его проведения устанавливаются Министерством охраны здоровья Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
1. Обязательные медицинские осмотры установлены для следующих категорий работников: а) занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда; б) занятых на работах, где есть необходимость в профессиональном отборе; в) в возрасте до 21 года; г) некоторых других категорий работников.
2. Основным нормативным актом, регулирующим проведение медицинских осмотров, является Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий [550], утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины. Приложение 5 к Порядку [550] содержит Перечень работ, для выполнения которых обязательным является предварительный (периодические) медицинский осмотр работников. Приложением 6 к указанному Порядку [550] представляет собой Перечень общих медицинских противопоказаний к работе с вредными и опасными факторами производственной среды и трудового процесса. Кроме того, Министерство здравоохранения утвердило Правила проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней [521], Перечень необходимых обследований врачей-специалистов, видов клинических, лабораторных и других исследований, которые необходимы для проведения обязательных медицинских осмотров, и периодичность их проведения [522], Перечень противопоказаний для работы по профессиям, определенным в Перечне профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам [523].
3. Перечень работ, где есть необходимость в профессиональном отборе, утвержден приказом Госкомнадзорохрантруда и Министерства здравоохранения Украины [468].
4. Кабинетом Министров утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров. Периодичность проведения психиатрических осмотров определяется Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для выполнения отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, либо окружающих [400]. Инструкция о проведении обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров утверждена Министерством здравоохранения [515]. В связи с принятием указанных нормативно-правовых актов не были отменены нормативно-правовые акты о профилактическом наркологическом осмотре работников.
5. Расходы по проведению медицинского осмотра несет собственник. Это значит, что собственник обязан возместить медицинскому учреждению расходы, связанные с проведением медицинского осмотра. Собственник также частично возмещает расходы на обследование и лечение работников в профилактических центрах, клиниках научно-исследовательских и учебных институтов, университетов (п. 2.5 Положения о медицинском осмотре работников определенных категорий [550]). Кроме того, в соответствии со ст. 17 Закона «Об охране труда» [236] собственник обязан на время медицинского осмотра работника сохранить за ним место работы и средний заработок.
Средний заработок сохраняется за работником на время прохождения не только обычного медосмотра, но и обследования в профилактических центрах, клиниках научно-исследовательских и учебных медицинских институтов (университетов) для уточнения диагноза или определения роли производственных факторов в развитии заболевания (п. 2.21 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий [550]). Буквально толкуя ст. 17 Закона «Об охране труда» [236], следует сделать вывод о том, что средний заработок на период медицинского осмотра выплачивается только при проведении периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. За период проведения предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра сохранение среднего заработка невозможно из-за его отсутствия, а выплата тарифной ставки (оклада) законодательством не предусмотрена.
6. В соответствии с упомянутыми нормативно-правовыми актами, устанавливающими круг лиц, подлежащих обязательному медицинскому осмотру, контингент лиц, подлежащих медицинским осмотрам, определяется санитарно-эпидемиологической учреждением (п. 2.2 Порядка [550]). На промышленных предприятиях этот контингент определяется один раз в два года, а на предприятиях сельского хозяйства — ежегодно. При изменении технологического процесса, внедрении новых профессий, о чем собственник уведомляет санитарно-эпидемиологический заведение, контингент лиц, подлежащих медицинскому осмотру, уточняется. Санитарно-эпидемиологическое заведение составляет акт определения контингента лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру.
7. На основании акта определения контингента лиц, подлежащих медицинскому осмотру, собственник составляет поименный список, согласовывает его с санитарно-эпидемиологическим заведением и один экземпляр этого списка направляет в лечебно-профилактическое заведение, на которое возлагается обязанность проведения медицинских осмотров. После согласования с лечебно-профилактическим заведением срока проведения медицинских осмотров собственник издает приказ о проведении медицинских осмотров с определением их сроков и работников, ответственных за организацию медицинских осмотров.
Собственник направляет работников на медицинский осмотр и контролирует своевременное его прохождение.
8. Собственник по просьбе работника или по своей инициативе организует внеочередной медицинский осмотр, если работник считает, что ухудшение его здоровья связано с условиями труда (часть третья ст. 17 Закона «Об охране труда» [236]).
9. Собственник не имеет права допускать работника к работе, если он обязан проходить, но своевременно не прошел медицинский осмотр. Если работник уклоняется от прохождения медицинских осмотров, он отстраняется от работы без сохранения заработной платы (часть вторая ст. 17 Закона «Об охране труда» [236]). При наличии уважительных причин непроходжения медицинского осмотра в установленный срок отстранение от работы осуществляется с сохранением заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (оклада). Уклонение работника от прохождения медицинского осмотра, если его прохождение обязательно, является нарушением трудовой дисциплины и может повлечь за собой дисциплинарную ответственность работника вплоть до увольнения с работы.
Статья 170. Перевод на более легкую работу
Работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, собственник или уполномоченный им орган обязан перевести, с их согласия, на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.
При переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за работниками сохраняется прежний средний заработок на протяжении двух недель со дня перевода, а в случаях, предусмотренных законодательством Украины, прежний средний заработок сохраняется на все время выполнения нижеоплачиваемой работы или предоставляется материальное обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию.
1. Часть первая ст. 170 КЗоТ формулирует общее правило об обязанностях собственника переводить работника на другую, более легкую работу, в соответствии с медицинским заключением. Специальными законами устанавливаются особенности правового регулирования временных переводов работников на другую работу по состоянию здоровья.
2. Заключение о необходимости временного перевода на другую работу выдают врач либо комиссия врачей лечебного заведения по месту жительства или работы работника (часть первая ст. 69 Основ законодательства Украины о здравоохранении [122]). При этом врач или комиссия врачей действуют как органы медико-социальной экспертизы, заключения которых являются обязательными для всех работодателей. Право давать заключения о необходимости перевода работника на другую работу предоставлено врачебно-консультационным комиссиям (ВКК), а если таковая в лечебном заведении не создана, то такое заключение дает лечащий врач с разрешения главного врача (п. 2.13 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [511]).
3. Пункт 6 ч. 1 ст. 35 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217] устанавливает такое основание выплаты пособия в связи с временной нетрудоспособностью, как временный перевод застрахованного лица в соответствии с медицинским заключением на более легкую нижеоплачиваемую работу. Условия выплаты такого пособия определены ч. 8 той же статьи. В связи с этим следует сделать вывод о том, что основания для получения работниками пособия в связи с временной нетрудоспособностью, если работник по состоянию здоровья нуждается в переводе на другую нижеоплачиваемую работу, значительно расширены: общее заболевание и бытовая травма (а не только заболевание туберкулезом и профессиональное заболевание), требующие временного перевода на другую работу, если при этом выдан больничный листок с записью о необходимости перевода, также является основанием для получения пособия по социальному страхованию и временного перевода. При этом пособие в связи с временной нетрудоспособностью вместе с заработком по более легкой нижеоплачиваемой работе не должны превышать средней заработной платы работника по прежней работе.
Больничный листок как основание и для выплаты пособия в связи с временной нетрудоспособностью, и для перевода может быть выдан не более чем на два месяца, считая с первого дня перевода.
4. Следует, однако, учитывать, что п. 2.13 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [511], предусматривает выдачу больничных листков при необходимости перевода на другую работу только при заболевании туберкулезом и при профессиональном заболевании. В других случаях, если нетрудоспособный «по своему основному месту работы» (имеется в виду предприятие, с которым работник заключил трудовой договор. — Авт.) может полноценно выполнять другую работу без нарушения процесса лечения, работнику выдается заключение ВКК, а листок нетрудоспособности не выдается. По логике упомянутой Инструкции [511], это же правило должно действовать и после истечения двух месяцев, на период которых работнику был назначен перевод и выдан больничный листок.
5. Принудительный труд в Украине запрещен (ст. 43 Конституции Украины). Следовательно, отказ работника от временного перевода на другую работу, назначенную врачом, не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины. Однако поскольку при этом обнаруживается несоответствие работника работе (должности), предусмотренной трудовым договором, допустимым является увольнение с работы на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ.
6. Невыполнение собственником обязанности перевести временно нетрудоспособного работника на другую, более легкую работу, при наличии больничного листка с записью о назначенном переводе или соответствующего заключения ВКК создает ситуацию, которая должна быть квалифицирована как вынужденный прогул. Это дает основание для применения по аналогии части второй ст. 235 КЗоТ: за время, в течение которого работник не работал в связи с невыполнением собственником обязанности перевести работника, предприятие (собственник) должно выплатить работнику среднюю заработную плату. Больничный листок (с записью о назначенном переводе) при этом не оплачивается. Ссылка собственника на невозможность временного перевода при разрешении споров такого рода во внимание приниматься не должна, поскольку ни часть первая ст. 170 КЗоТ, ни ст. 35 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217] не ставят возникновение обязанности собственника перевести работника в зависимость от наличия такой возможности. Законодатель исходит из того, что собственник всегда имеет возможность использовать труд лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в переводе на более легкую работу.
7. Статья 23 Закона «О защите населения от инфекционных болезней» [202] предусматривает возможность перевода работников, по их согласию, на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных болезней, если работник является бактерионосителем, а его работа связана с обслуживанием населения и продолжение работы может привести к распространению инфекционных болезней. В этом случае решения о временной непригодности работников, являющихся бактерионосителями, к выполнению определенных видов работ принимает медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) на основании данных медицинских осмотров, результатов лечения и других обстоятельств. Срок, на который работник подлежит переводу на другую работу по рассмотренному основанию, законодательством не ограничен. Возможна и выдача заключения МСЭК о постоянной непригодности работника к выполнению соответствующей работы.
Отказ работника от перевода на другую временную работу в соответствии со ст. 23 Закона «О защите населения от инфекционных болезней» [202] допустим. Это не может быть квалифицировано как нарушение трудовой дисциплины, но дает собственнику право уволить работника на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ. За время, пока работник не работал в связи с его отказом от предложенного перевода, может быть произведена выплата заработной платы. При этом по аналогии должна применяться часть четвертая ст. 113 КЗоТ.
Статья 23 Закона «О защите населения от инфекционных болезней» [202] допускает такие ситуации, когда отсутствует возможность временного перевода работников-бактерионосителей на другую работу. Так следует квалифицировать все случаи, когда необходимое незанятое рабочее место (вакантная должность) отсутствует. В таких случаях работник подлежит отстранению от работы и ему выплачивается пособие в связи с временной нетрудоспособностью. Больничный листок при этом выдается врачом- инфекционистом либо лечащим врачом согласно заключению врача-эпидемиолога территориальной санитарно-эпидемиологической службы (п. 5 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [511]).
Центральный орган исполнительной власти по вопросам здравоохранения определяет перечень работ, для выполнения которых лица, признанные бактерионосителями, могут быть признаны временно непригодными (часть четвертая ст. 23 Закона «О защите населения от инфекционных болезней» [202]).
8. ВКК выдает заключения о необходимости временного перевода на более легкую работу работников, которые являются потерпевшими вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 31 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]). За время перевода на более легкую работу, если она является нижеоплачиваемой, за работником сохраняется средняя заработная плата, исчисляемая в соответствии с общим порядком исчисления средней заработной платы для выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утверждаемым Кабинетом Министров (ч. 10 ст. 34 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» в редакции Закона от 22 февраля 2001 года [194]). Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию утвержден постановлением Кабинета Министров [412]. Сохранение заработной платы осуществляется путем выплаты заработной платы за выполненную работу и доплаты за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Если работник не был переведен, средний заработок выплачивается за счет средств указанного Фонда.
Срок временного перевода законодательством не ограничен, но косвенно такие ограничения вытекают из правил о сроках направления временно нетрудоспособных работников на осмотр медико-социальными экспертными комиссиями (п. 4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [511]) и правовыми нормами, устанавливающими порядок признания граждан инвалидами.
Временный перевод на другую работу по рассмотренному основанию допускается только с согласия работника. Выплата среднего заработка за период, когда работник в соответствии с заключением ВКК подлежал переводу на более легкую работу, но отказался от перевода, законодательством не предусмотрена.
В то же время увольнение работника, отказавшегося от временного перевода на другую работу по рассмотренному основанию, не допускается. Такой вывод сделан с учетом того, что в таком случае подлежит применению по аналогии п. 5 ст. 40 КЗоТ, запрещающий увольнять работников, утративших трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.
Если собственник, вопреки заключению ВКК, не выполняет свою обязанность перевести работника, пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, работник имеет право на получение страховой выплаты в размере среднемесячного заработка (часть пятая ст. 31 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]).
9. Временный перевод на более легкую работу в соответствии с медицинским заключением предоставляет работнику право по окончании временного периода, срок которого определяется медицинским заключением и устанавливается приказом собственника, вернуться на прежнее место работы.
10. Заключение о необходимости перевода на другую более легкую постоянную работу без ограничения срока дают медико-социальные экспертные комиссии, на обязательность заключения которых об условиях и характере труда инвалидов для собственников и администрации предприятий, учреждений и организаций прямо указывается в части третьей ст. 69 Основ законодательства Украины о здравоохранении [122]. Указание на трудовую рекомендацию для лиц, в отношении которых установлена стойкая потеря трудоспособности (инвалидность), дается в справке МСЭК. Кроме того, инвалидам выдаются индивидуальные реабилитационные программы. Их копии направляются предприятиям по месту работы, которые обязаны осуществить трудовую реабилитацию инвалида. МСЭК может дать заключение о необходимости перевода работника на другую постоянную работу и в тех случаях, когда работник инвалидом не признается.
11. Комментируемая статья содержит императивное правило, обязывающее собственника переводить работников на более легкую работу. Содержание части первой ст. 170 КЗоТ не дает оснований для вывода о том, что собственник имеет право отказаться от выполнения указанной обязанности по мотивам отсутствия вакантного рабочего места (должности) и уволить работника на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ. Этот вывод подтверждается частью пятой ст. 6 Закона «Об охране труда» [236], которая возлагает на работодателя обязанность организовать в случае необходимости обучение новой профессии работника, нуждающегося по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы. Правда, в конце этой части содержится отсылка к законодательству. По нашему мнению, она касается отношений по поводу обучения работников новым профессиям непосредственно на производстве. В то же время увольнение работника возможно при отказе работника от перевода на более легкую работу, соответствующую трудовой рекомендации, выданной работнику МСЭК.
12. Часть вторая ст. 170 КЗоТ предусматривает сохранение за работниками, переведенными на более легкую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением, прежнего среднего заработка в течение двух недель со дня перевода, если иное не предусмотрено специальными правилами. Норма части второй ст. 170 КЗоТ соответствует общему положению части первой ст. 114 КЗоТ.
13. Часть пятая ст. 6 Закона «Об охране труда» [236] предусматривает возможность выдачи медицинского заключения о наличии необходимости установить сокращенный рабочий день. Указание на сокращенный рабочий день следует толковать как сокращенное рабочее время (ст. 51 КЗоТ) с соблюдением одинаковой ежедневной его продолжительности (запрещено применять при этом суммированный учет рабочего времени). Поскольку употребляется понятие «сокращенный рабочий день», оплата труда при этом должна осуществляться по полной тарифной ставке (окладу) без какого-либо ее уменьшения в связи с сокращением продолжительности рабочего времени.
Статья 171. Обязанности собственника или уполномоченного им органа по расследованию и учету несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве
Собственник или уполномоченный им орган должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины.
1. Обязанность проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве возлагается на собственника. Такое же правило предусмотрено ст. 22 Закона «Об охране труда» [236]. Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве утвержден постановлением Кабинета Министров Украины [433] (далее в рамках комментария к этой статье — Порядок [433]). Действие Порядка [433] распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности. В Порядке [433] (п. 1) указывается, что он распространяется на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица и использующих наемный труд.
Установленный порядок расследования несчастных случаев распространяется на всех физических лиц — работников (граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства), работающих на основании трудового договора. Это соответствует содержанию ст. 2 Закона «Об охране труда» [236], где указывается, что «действие данного Закона распространяется на всех работающих».
2. Порядок распространяется на несчастные случаи и профессиональные заболевания лиц, заключивших трудовые договоры с предприятиями, воинскими частями, подразделениями и организациями Минобороны, МВД, Госспецсвязи, Минтранссвязи, СБУ, Службы внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Государственного департамента по исполнению наказаний, МЧС. Что касается несчастных случаев с лицами, не заключающими трудовые договоры, то названные ведомства устанавливают порядок расследования и ведения учета несчастных случаев в подведомственных организациях с учетом Порядка [433].
3. В соответствии с Порядком [433] расследуются случаи внезапного ухудшения состояния здоровья, получения работниками ранения, травмы, в том числе телесных повреждений, причиненных другим лицом, получение теплового удара, ожога, обморожения, случаи утопления, поражения электрическим током, молнией, ионизирующим излучением, случаи других повреждений, полученных вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия, контакта с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, случаи острых профессиональных заболеваний и острых профессиональных отравлений, а также случаи смерти на предприятии. К категории несчастных случаев Порядок [433] относит острые профессиональные заболевания, если они вызваны действием химических веществ, ионизирующего и неионизирующего излучения, значительной физической нагрузкой, перенапряжением отдельных органов и систем человека. При соответствующих условиях к острым профессиональным заболеваниям могут быть отнесены инфекционные, паразитарные, аллергические заболевание и т. п. и острые профессиональные отравления. Профессиональные заболевания и профессиональные отравления считаются острыми, если они произошли после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия опасных факторов.
4. Установленный Порядок [433] расследования распространяется на несчастные случаи, результатом которых является или потеря работником трудоспособности на один рабочий день или больше, или необходимость перевести пострадавшего на другую, более легкую работу, не менее чем на один день. По результатам расследования на каждого пострадавшего составляется акт по форме Н-1 и берутся на учет несчастные случаи, произошедшие с работниками во время выполнения трудовых обязанностей. Постановлением Кабинета Министров «Некоторые вопросы расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве» [433] утвержден Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
5. Связанными с производством в соответствии с Порядком [433] признаются несчастные случаи, произошедшие во время:
1) нахождения на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы в течение рабочего времени, а по поручению собственника — также в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни. Это время отсчитывается с момента прибытия работника на предприятие до его выхода, что должно фиксироваться способом, установленным правилами внутреннего трудового распорядка;
2) приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, во время соблюдения личной гигиены;
3) проезда на работу или с работы на транспорте предприятия или на транспорте предоставившей его сторонней организации, если проезд на этом транспорте осуществляется в соответствии с распоряжением собственника;
4) использования личного транспорта в интересах предприятия по разрешению или по поручению собственника. Использование личного транспорта работника для проезда к месту работы и в обратном направлении не может быть основанием для составления акта по форме Н-1 о несчастном случае, произошедшем во время такого проезда (кроме случаев, когда работник заключил с собственником договор об использовании личного транспорта в интересах предприятия);
5) осуществления действий в интересах предприятия, на котором пострадавший работает (во время оказания помощи другому работнику, осуществления действий по предупреждению возможных аварий, по спасению людей и имущества предприятия), других действий при наличии распоряжения работодателя;
6) ликвидации аварий, последствий чрезвычайной ситуации технологического и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;
7) выполнения работы в порядке оказания предприятием шефской помощи;
8) следования работника к объектам обслуживания по утвержденным маршрутам или к другим объектам по поручению собственника;
9) нахождения на транспортном средстве или на месте его стоянки, на территории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением работником трудовых обязанностей или воздействием на него производственного фактора либо производственной среды (п. 14 Порядка).
6. В соответствии с Порядком [433] признаются связанными с производством, расследуются с составлением акта по форме Н-1 и берутся на учет, в частности, такие случаи:
1) внезапного ухудшения состояния здоровья работника или его смерти вследствие острой сердечно-сосудистой недостаточности во время нахождения на подземных работах (добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция, техническое переоснащение и капитальный ремонт шахт, рудников, карьеров, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений, геологоразведочные работы, проводящиеся под землей) или после вывода работника на поверхность с признаками острой сердечно-сосудистой недостаточности, что подтверждено медицинским заключением;
2) совершение самоубийства работником плавсостава на судах морского, речного и рыбопромышленного флота в случае превышения обусловленного коллективным договором срока нахождения в рейсе или его смерти во время нахождения в рейсе вследствие воздействия психофизиологических, опасных или вредных производственных факторов;
3) причинение работнику при выполнении или в связи с выполнением им трудовых обязанностей телесных повреждений другим лицом или убийство работника. Поскольку часть вторая ст. 2 КЗоТ императивно формулирует право работника на здоровые и безопасные условия труда, собственника следует признать обязанным, в частности, обеспечить безопасность работника, исключить посягательство на жизнь и здоровье работника. Поэтому расследуются, оформляются актом Н-1 и берутся на учет любые случаи причинения работнику телесных повреждений или его убийства при выполнении или в связи с выполнением им трудовых обязанностей, кроме случаев, когда причинение работнику телесных повреждений или убийство имели место по личным мотивам (если этот факт установлен судом либо следственным органом);
4) несчастные случаи, произошедшие вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника. По результатам расследования акт по форме Н-1 составляется, если состояние здоровья работника ухудшилось в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов или если работа противопоказана работнику в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья, а пострадавший не проходил медицинский осмотр, предусмотренный законодательством (п. 10 Порядка [433]).
7. Расследуются, но не берутся на учет и не оформляются актами по форме Н-1 такие несчастные случаи:
1) произошедшие с лицами, которые следовали на работу или возвращались с нее пешком, на общественном либо личном транспортном средстве (кроме случаев, когда был заключен договор об использовании личного транспорта в интересах производства и несчастный случай произошел во время такого использования). В таких случаях расследование осуществляется в соответствии с Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера [409];
2) произошедшие по месту постоянного проживания в полевых и вахтенных поселках. Слова «постоянного проживания» (п. 18 Порядка [433]) не означают такое место, где работник прописан (зарегистрирован) в соответствии с установленными требованиями (временно или постоянно). При условии связи несчастного случая с выполнением потерпевшим трудовых (должностных) обязанностей либо с воздействием на него опасных или вредных производственных факторов или производственной среды акт по форме Н-1 составляется;
3) факты самоубийств, естественной смерти (с указанными выше исключениями), а также несчастные случаи, произошедшие во время совершения работником преступления или другого правонарушения. Решение о квалификации несчастного случая как имевшего такие признаки, принимается комиссией по расследованию несчастного случая, однако только при наличии и на основании официального заключения соответствующего органа (медицинского заключения о факте обычной смерти; прокуратуры — о самоубийстве; суда — о признании пострадавшего совершившим преступление или другое правонарушение);
4) произошедшие в результате отравления алкоголем, наркотическими средствами или другими ядовитыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, остановка сердца и т. п.), кроме случаев, когда это вызвано применением указанных веществ в производственных процессах, неправильным их хранением либо транспортировкой. Заключение об отравлении алкоголем или наркотическими средствами комиссия по расследованию несчастного случая дает на основании письменного заключения медицинского заведения. Не оформляются актом по форме Н-1 и не берутся на учет несчастные случаи, если пострадавший находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и был отстранен от работы;
5) произошедшие во время использования работником в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов, кроме случаев, произошедших в результате неисправности этого оборудования, механизмов, инструментов.
О таких несчастных случаях составляется акт по форме НТ (непроизводственный травматизм) в соответствии с Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера [409].
9. На работников (потерпевших, очевидцев или обнаруживших несчастный случай) возлагается обязанность сообщить об этом непосредственному руководителю, руководителю работ или другому должностному лицу и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшему (п. 8 Порядка [433]).
Обязанность сообщить собственнику о каждом случае обращения пострадавшего со ссылкой на несчастный случай на производстве без направления предприятия возлагается также на лечебно-профилактические заведения, куда потерпевшие обращаются за помощью. Они также обязаны направлять экстренное сообщение по установленной форме соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если несчастный случай не был зарегистрирован на предприятии. При обнаружении острых профессиональных заболеваний (отравлений) информация направляется в санитарно-эпидемиологическую службу.
10. Руководитель (другое должностное лицо), получивший сообщение о несчастном случае, обязан: 1) срочно организовать медицинскую помощь пострадавшему, а при необходимости доставить его в лечебно-профилактическое заведение; 2) уведомить о произошедшем собственника, профсоюзную организацию; если несчастный случай произошел в результате пожара — орган пожарной охраны; при остром профессиональном заболевании (отравлении) — орган санэпидемслужбы; 3) сохранять до прибытия комиссии по расследованию несчастного случая обстановку на рабочем месте и оборудование в том состоянии, в котором они находились на момент события (если это не приведет к дополнительным вредным последствиям); 4) принять меры к недопущению подобных случаев.
11. Собственник обязан своим приказом назначить комиссию по расследованию несчастного случая. В состав комиссии включаются: руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия (председатель комиссии), главный специалист либо руководитель подразделения предприятия, где произошел несчастный случай, представитель первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший (если пострадавший не является членом профсоюзной организации, в комиссию включается уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда). В состав комиссии могут быть включены и другие лица по усмотрению руководителя. В случае острого профессионального заболевания в состав комиссии включается специалист санэпидемстанции.
На судах морского, речного и рыбопромышленного флота во время плавания или нахождения в иностранных портах комиссия по расследованию несчастного случая создается капитаном судна с уведомлением собственника судна.
Право принимать участие в расследовании несчастного случая имеет пострадавший или его доверенное лицо.
12. На комиссию по расследованию несчастного случая возлагаются следующие обязанности:
1) обследовать место несчастного случая, провести опрос очевидцев и лиц, причастных к несчастному случаю, по возможности получить объяснения от пострадавшего;
2) рассмотреть и оценить соответствие условий труда требованиям нормативных актов об охране труда;
3) установить обстоятельства и причины несчастного случая, выявить лиц, допустивших нарушение нормативных актов по охране труда, а также разработать меры для предотвращения подобных случаев;
4) составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 (в соответствующих случаях — по форме НПВ) о пострадавшем в шести экземплярах и подать его на утверждение работодателю.
Комиссия обязана к первому экземпляру акта по форме Н-5 приложить: 1) акт по форме Н-1; 2) объяснения свидетелей, пострадавших; 3) при необходимости — схемы, фотографии и другие документы, характеризующие состояние рабочего места; 4) медицинское заключение о наличии в организме пострадавшего алкоголя, ядовитых или наркотических веществ.
13. На собственника возлагается обязанность рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 (НПВ) в течение суток по окончании расследования. Проконтролировать своевременность выполнения этой обязанности трудно, поскольку законодательство не предусматривает определение с точностью до часа и минут момента окончания расследования и передачи актов собственнику на утверждение. Поэтому следует сделать вывод о том, что акт по форме Н-1 (НПВ) должен быть утвержден не позднее следующего дня по окончании расследования и передачи собственнику составленных комиссией актов. Если несчастный случай произошел за пределами предприятия, суточный срок исчисляется после получения необходимых материалов.
14. Собственник обязан в течение трех суток после утверждения акта обеспечить направление по одному экземпляру акта формы Н-1 таким лицам:
1) пострадавшему либо лицу, представляющему его интересы (вместе с актом расследования несчастного случая по форме Н-5);
2) руководителю (главному специалисту) цеха или другого структурного подразделения, где произошел несчастный случай, для принятия мер по предотвращению таких случаев в дальнейшем;
3) соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (вместе с копией акта о расследовании несчастного случая);
4) соответствующему территориальному органу Госгорпромнадзора;
5) первичной организации профсоюза, представитель которой принимал участие в работе комиссии, либо уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда;
6) руководителю (специалисту) службы охраны труда (ему акт по форме Н-1 направляется вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного случая и всеми материалами расследования), который обязан обеспечить сохранность акта вместе с материалами расследования в течение 45 лет. При реорганизации предприятия акт вместе со всеми приложениями к нему передается правопреемнику, а при условии ликвидации предприятия передается в государственный архив для дальнейшего хранения в течение указанного срока.
Другие экземпляры акта хранятся до осуществлению указанных в нем мероприятий, но не менее двух лет.
В случае острого профессионального заболевания (отравления) копия акта по форме Н-1 должна быть направлена в соответствующее учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы.
15. Установлены следующие особенности расследования отдельных несчастных случаев:
1) несчастные случаи, о которых непосредственный руководитель пострадавшего или собственник не был своевременно уведомлен либо в результате которых потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуются независимо от срока, когда произошел несчастный случай, в течение месяца со дня поступления заявления от пострадавшего либо лица, представляющего его интересы. Вопросы по составлению акта о несчастном случае при таких условиях решаются комиссией по расследованию в соответствии с установленными правилами (п. 26 Порядка [433]);
2) несчастный случай, произошедший на предприятии с работником другого предприятия во время выполнения им задания его руководителя, расследуется предприятием, на котором произошел несчастный случай, при участии в комиссии по расследованию представителя предприятия, работником которого является пострадавший. Несчастный случай берется на учет предприятием, с которым пострадавший находится в трудовых отношениях. Один экземпляр утвержденного акта остается на предприятии, где произошел несчастный случай, для устранения причин несчастного случая, а другие направляются на предприятие, с которым пострадавший находится в трудовых отношениях (п. 28 Порядка [433]);
3) по месту проведения работы расследуются и берутся на учет несчастные случаи, произошедшие с работниками, временно переведенными на другое предприятие или работающими по совместительству (п. 29 Порядка [433]);
4) несчастные случаи с работниками, выполняющими работы под руководством своих должностных лиц на выделенных отдельных территориях, объектах, участках другого предприятия, расследуются и берутся на учет предприятием, с которым работники находятся в трудовых правоотношениях (п. 30 Порядка [433]);
5) несчастные случаи с личным составом аварийно-спасательных формирований, которые привлечены к работе на предприятии на основании договоров с этими формированиями и выполняют работы под руководством должностных лиц предприятия, расследуются предприятием, на котором произошел несчастный случай, при участии представителей командования аварийно-спасательного формирования (п. 31 Порядка [433]);
6) несчастные случаи с работниками Государственной службы охраны, охраняющими объекты предприятия в соответствии с договором, расследуются и берутся на учет этими подразделениями. В комиссию по расследованию несчастного случая привлекается представитель предприятия. Аналогичным образом расследуются несчастные случаи с работниками других предприятий, которые предоставляют услуги по охране объектов (п. 32 Порядка [433]);
7) если из автомобилей с водителями разных предприятий автотранспортным или другим предприятием формируется сводная автоколонна, несчастные случаи с водителями такой автоколонны расследуются автотранспортным или другим предприятием, сформировавшим сводную автоколонну, с участием представителя предприятия, направившего соответствующего водителя на указанные работы (п. 33 Порядка [433]);
8) несчастные случаи с учениками и студентами учебных заведений, произошедшие во время прохождения ими производственной практики или выполнения работ под руководством должностных лиц предприятия, рассматриваются и берутся на учет предприятием. В комиссию по расследованию несчастного случая должен быть включен представитель учебного заведения (п. 34 Порядка [433]);
9) несчастные случаи, произошедшие во время выполнения трудовых обязанностей на транспортных средствах (автомобилях, поездах, морских и речных судах и т. п.) за пределами территории предприятия, расследуются в общем порядке. При расследовании используются материалы соответствующих государственных служб по надзору за безопасностью движения. Заключения этих служб направляются предприятию, в трудовых отношениях с которым находится работник, в 10-дневный срок после их подготовки (п. 35 Порядка [433]);
10) несчастные случаи, произошедшие с членами экипажей (бригад) (независимо от гражданства) на морских и речных судах, самолетах, средствах железнодорожного транспорта, находящихся за рубежом (в портах, на станциях, корабельных заводах, в мастерских и т. п.), расследуются в соответствии с Порядком. Если несчастный случай произошел по вине иностранного субъекта, что дает основания для предъявления к нему имущественных требований, акт должен быть подан на подпись этому субъекту. При его отказе подписать акт информация об этом направляется в консульство или посольство Украины в соответствующем государстве;
11) несчастные случаи, произошедшие с работниками на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва, предоставляемого согласно правилам внутреннего трудового распорядка предприятия, а также во время нахождения работника на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением заработной платы, прохождением обязательного медицинского осмотра или проведением с разрешения или по инициативе работодателя профессиональных и квалификационных конкурсов и тренировочных занятий, расследуются и берутся на учет согласно требованиям Порядка [433].
16. Специальное расследование проводится по фактам несчастных случаев групповых (т. е. произошедших одновременно с двумя и более работниками независимо от тяжести повреждения здоровья), со смертельным исходом, смерти на предприятии, исчезновения работника во время выполнения трудовых обязанностей. По решению органа Госгорпромнадзора проводится специальное расследование других несчастных случаев с тяжкими последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего.
17. На собственника возлагается обязанность уведомить о несчастном случае, подлежащем специальному расследованию, следующие органы:
1) соответствующий территориальный орган Госгорпромнадзора;
2) орган прокуратуры по месту возникновения несчастного случая;
3) рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) министерство или другой орган управления имуществом. В случае его отсутствия уведомление направляется местному органу исполнительной власти либо исполнительному органу местного самоуправления;
5) соответствующее учреждение санитарно-эпидемиологической службы (только в случае острых профессиональных заболеваний, отравлений);
6) первичную организацию профсоюза, членом которой является пострадавший;
7) соответствующий орган по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
18. Для специального расследования несчастного случая комиссия назначается приказом руководителя территориального органа Госгорпромнадзора по согласованию с органами, представители которых входят в состав комиссии по расследованию. В состав комиссии включаются:
1) должностное лицо соответствующего органа по надзору за охраной труда (глава комиссии);
2) представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3) представитель органа, к сфере управления которого относится предприятие, а при его отсутствии — местного органа исполнительной власти;
4) руководитель (специалист) службы охраны предприятия или другой представитель работодателя;
5) представитель первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший. Если пострадавший не является членом профсоюза, в состав комиссии включается уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда;
6) представитель вышестоящего профсоюзного органа;
7) специалист санэпидемслужбы (в случае профессионального заболевания или отравления);
8) при необходимости для участия в расследовании привлекаются представители других заинтересованных организаций (штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, органов здравоохранения и т. п.).
19. Комиссия по специальному расследованию несчастных случаев, произошедших на ядерных установках, назначается Госатомрегулирования.
Комиссию по специальному расследованию несчастных случаев, произошедших во время катастроф и аварий с воздушными, морскими и речными судами, подвижным составом железнодорожного транспорта, создает соответствующий орган надзора за безопасностью полетов, судоходства, движения с обязательным включением в нее представителей Госгорпромнадзора, соответствующего рабочего органа Фонда, профсоюзной организации, вышестоящего органа профсоюза. Председателем комиссии назначается должностное лицо соответствующего органа надзора за безопасностью полетов, судоходства, движения.
20. Комиссия по специальному расследованию групповых несчастных случаев, в результате которых погибло 5 и более человек или травмировано 10 и более человек, утверждается приказом Госгорпромнадзора, если по этому поводу не было принято специальное решение Кабинетом Министров.
21. Для установления причин несчастного случая и разработки мер по предотвращению их в будущем комиссия по специальному расследованию имеет право требовать привлечения к расследованию за счет предприятия экспертов, специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, органов исполнительной власти и государственного надзора за охраной труда. Экспертная комиссия создается собственником по требованию комиссии по специальному расследованию.
По требованию комиссии по специальному расследованию собственник обязан:
— сделать фотоснимки места несчастного случая, поврежденного объекта, оборудования, инструмента, а также предоставить техническую документацию и другие необходимые материалы;
— предоставить для работы комиссии по специальному расследованию помещения, транспорт, средства связи;
— провести медицинское обследование работников соответствующего участка предприятия (в случае острого профессионального заболевания либо отравления);
— обеспечить проведения лабораторных исследований и испытаний, выполнение технических расчетов и других необходимых работ;
— обеспечить перепечатку и тиражирование необходимого количества материалов специального расследования.
22. Предельный срок проведения специального расследования — 10 дней. Результатом работы комиссии является акт специального расследования (по форме Н-5), который подписывается председателем и всеми членами комиссии. На основании этого акта в соответствии с заключениями комиссии составляется акт по форме Н-1 на каждого пострадавшего. Собственник обязан утвердить эти акты не позднее суток после подписания акта специального расследования.
23. Собственник обязан в пятидневный срок рассмотреть материалы специального расследования несчастного случая и издать приказ по результатам расследования. В приказе должны быть предусмотрены меры, направленные на предотвращение подобных несчастных случаев в будущем. Этим же приказом собственник обязан решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда.
24. Порядок расследования и учета хронических профессиональных заболеваний и отравлений определяется пунктами 68-74 Порядка [433]. Отнесение заболевания к профессиональным производится в соответствии с Перечнем профессиональных заболеваний [402].
В случае подозрения на профессиональное заболевание лечебно-профилактическое заведение направляет работника на консультацию к специалисту по профпатологии города (области). Для определения окончательного диагноза и связи заболевания с воздействием производственных факторов и трудового процесса специалист по профпатологии направляет больного в соответствующее специализированное лечебно-профилактическое заведение. Перечень специализированных лечебно-профилактических заведений, имеющих право устанавливать окончательный диагноз по профессиональным заболеваниям, утверждается и пересматривается каждые пять лет Министерством здравоохранения. В спорных случаях диагноз профзаболевания устанавливается Институтом медицины труда Академии медицинских наук. Он выносит окончательное решение по поводу связи заболевания с условиями труда работника. В случае несогласия работника с заключениями по поводу связи заболевания с условиями труда работник имеет право обратиться с жалобой в суд.
Лечебно-профилактические заведения определяют связь профзаболевания с условиями труда работника на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда, которую составляет санэпидемстанция. Санэпидемстанции
выдают такие характеристики по запросам руководителей лечебно-профилактических заведений, обслуживающих предприятия, специалистов по профпатологии города (области), заведующих специальными отделениями профпатологии городских (областных) больниц, научно-исследовательских институтов гигиены труда и профзаболеваний.
Профессиональный характер заболевания определяется экспертной комиссией в составе специалистов лечебно-профилактического заведения, заведений здравоохранения, которым предоставлено такое право. В случае необходимости к работе экспертной комиссии привлекаются специалисты (представители) предприятия, рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, профсоюзной организации, членом которой является пострадавший.
По результатам работы экспертной комиссии на каждого пострадавшего лечебно-профилактические заведения, имеющие право устанавливать окончательный диагноз профзаболевания, составляют уведомление по форме П-3 и направляют его предприятию, где работает больной, санэпидемстанции и лечебно-профилактическому заведению, обслуживающему данное предприятие, соответствующему органу исполнительной дирекции Фонда.
25. Собственник обязан провести расследование причин профессиональных заболеваний в течение 10 дней после получения уведомления о профзаболевании. Для проведения расследования руководитель предприятия своим приказом создает комиссию. В состав комиссии входят представитель санэпидемстанции (глава комиссии), представитель лечебно-профилактического заведения, представитель предприятия, представитель профсоюзной организации, членом которой является больной (или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда).
26. На собственника возлагается обязанность предоставить комиссии по расследованию: 1) данные лабораторных исследований вредных факторов производственного процесса с инструментальными измерениями их значений; 2) документацию на производственный процесс (технологические регламенты, требования и нормативы по безопасности и т. п.). Собственник обязан также для работы комиссии по расследованию предоставить помещение, транспорт, средства связи, обеспечить печать, оформление и тиражирование материалов и т. п.
27. Комиссия по расследованию получает письменные объяснения от должностных лиц или других работников по сути расследования, проводит гигиеническую оценку условий труда больного по материалам ранее проведенных аттестаций рабочих мест, результатов обследований и исследований.
Акт расследования профзаболевания по форме П-4 составляется комиссией в течение трех суток по окончании расследования в шести экземплярах, которые после утверждения направляются работодателем: 1) больному; 2) в лечебно-профилактическое заведение, обслуживающее предприятие; 3) рабочему органу исполнительной дирекции Фонда; 4) в профсоюзную организацию, членом которой является больной. Один экземпляр акта остается в санэпидемстанции для анализа и контроля за выполнением намеченных мероприятий. На предприятии первый экземпляр акта расследования хранится в течение 45 лет.
28. Если профзаболевание обнаружено у работника, направленного для работы на другом предприятии, расследование проводится под руководством санэпидемстанции, осуществляющей надзор за предприятием, на котором обнаружено профзаболевание. В работе комиссии по расследованию профзаболеваний принимает участие представитель предприятия, с которым пострадавший (больной) находится в трудовых отношениях.
Регистрация и учет профзаболевания в рассмотренном случае осуществляется предприятием, с которым больной находится в трудовых отношениях, санэпидемстанцией, осуществляющей контроль за этим предприятием, и соответствующим рабочим органом исполнительной дирекции Фонда.
Статья 172. Применение труда инвалидов
В случаях, предусмотренных законодательством, на собственника или уполномоченный им орган возлагается обязанность организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями, установить по их просьбе неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам в ночное время без их согласия не допускается (статьи 55, 63).
1. Часть первая ст. 172 КЗоТ не обязывает непосредственно собственника обеспечивать условия для использования труда инвалидов, а отсылает к специальному законодательству, которое должно регулировать соответствующие общественные отношения.
2. Безусловная обязанность собственника обеспечить в соответствии с медицинскими рекомендациями переподготовку и трудоустройство инвалида, установление льготных условий и режима работы вытекает из части пятой ст. 6 Закона «Об охране труда» [236].
За инвалидом вследствие трудового увечья или профессионального заболевания признается право на профессиональную ориентацию, профессиональное обучение или переквалификацию за счет собственника. Кроме того, за период профессиональной ориентации, профессионального обучения и переквалификации, определенных индивидуальной программой реабилитации, если со дня установления инвалидности прошло не больше одного года, работник-инвалид имеет право на ежемесячные страховые выплаты в размере среднего заработка за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (ст. 23 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]).
3. Инвалиды вследствие общего заболевания или бытовой травмы, инвалидность которых установлена в период, когда они находились в трудовых отношениях, подлежат переводу на другую работу на этом предприятии в соответствии с рекомендацией медико-социальной экспертной комиссии на основании части первой ст. 170 КЗоТ.
4. Для трудоустройства инвалидов предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности устанавливаются нормативы рабочих мест в размере не меньше (можно больше) четырех процентов от общей численности работающих (а не только рабочих). Если количество работающих не менее 8 и не более 25 человек, устанавливается норматив в количестве одного рабочего места (ст. 19 Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» [103]). Если на предприятии, в учреждении, организации работает меньше инвалидов, чем это предусмотрено нормативом, такие предприятия, учреждения, организации обязаны ежегодно отчислять в Фонд социальной защиты инвалидов целевые средства на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере среднегодовой заработной платы работников на данном предприятии. Размер этих отчислений для предприятий с количеством работающих от 8 до 25 человек составляет 50 процентов годовой средней заработной платы на предприятии (ст. 20 названного Закона [103]).
5. Рабочее место инвалида считается созданным, если оно соответствует установленным требованиям и аттестовано специальной комиссией при участии представителей МСЭК, органа государственного надзора за охраной труда, общественных организаций инвалидов и введено в действие путем приема на него инвалида. При этом рабочим местом инвалида может быть:
1) обычное рабочее место, если по условиям труда и с учетом физических возможностей инвалида оно может быть использовано для его трудоустройства;
2) специализированное место инвалида — рабочее место, оборудованное специальным техническим оснащением, приспособлениями и устройствами для труда инвалида в зависимости от анатомических дефектов или нозологических форм заболевания и с учетом рекомендаций МСЭК, профессиональных навыков и знаний инвалида.
6. Обязанность собственника установить по просьбе работника-инвалида неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, создать льготные условия труда предусмотрена в комментируемой статье, а также вытекает из части третьей ст. 18 Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» [103], если индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрена необходимость предоставления ему соответствующих льготных условий.
7. Запрещая привлекать инвалидов без их согласия к сверхурочной работе, а также работе в ночное время, часть вторая ст. 172 КЗоТ отсылает к ст. 55 и 63 КЗоТ, которые не допускают привлечения инвалидов к сверхурочной и ночной работе, если это противоречит медицинским рекомендациям, даже при наличии согласия работника.
Статья 173. Возмещение ущерба при повреждении здоровья работников
Ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, возмещается в установленном законодательством порядке.
1. С 1 апреля 2001 года введен в действие Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]. С этого дня обязанность выплаты работникам денежных сумм в связи с повреждением здоровья на производстве и профессиональным заболеванием перешла к Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Формально ст. 173 из Кодекса законов о труде не исключена. Следует ожидать, что Верховная Рада Украины внесет в Кодекс законов о труде изменения, связанные с фактическим прекращением действия ст. 173 КЗоТ.
Статья 173
1
. Возмещение собственником или уполномоченным им органом морального ущерба
(Исключена Законом Украины от 24 декабря 1999 года)