Под административными ресурсами мы понимаем систему официальных веб-сайтов [4] органов государственной власти, в том числе сайты президента, министерств и ведомств (в нашем случае – сайт Министерства образования и науки РФ), сайты региональных администраций, региональных министерств и управлений образования, а также сайты городских администраций, управлений и отделов образования.
Создание системы сайтов органов государственной власти – результат реализации программы «Электронная Россия».
Информацию на этих рессурсах, касающуюся дошкольного воспитания и образования, можно разделить на несколько блоков.
1. Ленты новостей рассказывают о событиях в стране и в регионах; изредка на них появляются и новости дошкольного воспитания.
2. Законодательные акты правительства, постановления и распоряжения региональной и муниципальной власти, в том числе касающиеся системы дошкольного образования.
3. Программные документы, относящиеся к системе образования, которые готовятся в Министерстве образования, а также на уровне регионов.
4. Данные о ДОУ в регионах, их заведующих, контактная информация.
Степень полноты представленной информации различна в разных регионах. Далеко не все административные сайты соответствуют уровню требований правительства. Тем не менее значительная часть важной для управления образовательным учреждением информации, ранее недоступной, сегодня на этих сайтах присутствует.
Сайты органов государственной власти
Все ресурсы государственной власти Российской Федерации объединены на сервере органов государственной власти, находящемся по адресу: http://www.goy.ru. С него по ссылкам можно перейти на сайт фактически любой госорганизации. На нем присутствуют: Сайт Президента России, Портал Федеральных органов исполнительной власти, Сайт Федерального собрания РФ, Сайт уполномоченного по правам человека РФ и др.; также имеется указатель региональных органов государственной власти – краевых, республиканских и областных администраций.
Здесь можно найти законодательные акты Российской Федерации, в том числе акты, устанавливающие государственные символы страны и перечень выдающихся культурных объектов, таких как Московский Кремль, Государственный Эрмитаж и ряд других.
Сайт Президента России http://www.kremlin.ru/ имеет следующие рубрики: «Государство», «Медведев», «События», «Блог», «Письма», «Кремль», «Президент– детям».
Информация, посвященная вопросам дошкольного образования, появляется на сайтах органов государственной власти в том случае, когда глава государства или премьер-министр уделяют внимание этому вопросу. До 2010 года этого не происходило. В 2010 году состояние дошкольного образования стало предметом пристального внимания Президента РФ Д. А. Медведева и премьер-министра В. В. Путина, что отразилось и на их сайтах.
Много образовательной информации по регионам можно найти в разделе «Россия», который представляет собой большую карту, по которой можно выйти на любой регион.
Второй раздел – «Государство» – включает подразделы: «Президент», «Администрация», «Государственный совет», «Совет Безопасности», «Советы при Президенте», «Комиссии при Президенте», а также описание и изображение государственных символов России.
Рубрика «Президент – детям» обращена к школьникам и в интерактивном режиме рассказывает о государственном устройстве, о Кремле, об истории страны, о деятельности президента. Ссылка «Темы» отсылает к основным темам, по которым выступает Д. А. Медведев, материалам различных совещаний по вопросам образования.
Интернет-портал Правительства РФ, расположенный по адресу http://wwwgovemment.ru/, фактически не содержит информацию о системе образования в целом и дошкольном образовании в частности. Единственным исключением является рубрика «Исполнительная власть», где можно найти краткую справку о Министерстве образования и науки РФ и адрес сайта министерства.
Сайты Министерства образования и науки РФ
Вторая группа сайтов – официальные сайты Министерства образования и науки РФ. Если сайты министерств, департаментов и управлений образования, как уже отмечалось, по внешнему виду, структуре и содержанию ближе к сайтам региональных администраций, то ресурсы Министерства образования и науки РФ от них резко отличаются.
Главным сайтом этой группы является сайт Министерства образования и науки РФ (http://mon.goy.ru/). Официальный сайт МОН РФ красиво оформлен и структурирован под задачи, поставленные президентом министру образования. Исключение составляет система дошкольного воспитания, которая на сайте не обозначена вовсе, несмотря на распоряжение президента.
Рубрика сайта «Структура Министерства» включает в себя подрубрики: «Министерство», в которой приводятся данные о цели, миссии, отчеты, бюджет и др.; «Департаменты» (департаменты министерства созданы для удобства структурирования министерства, а не по направлениям образовательной деятельности, поэтому выделить дошкольное воспитание в структуре министерства практически невозможно); «Коллегия» и др.
Рубрика «Руководство» фактически повторяет с некоторыми изменениями рубрику «Министерство».
В рубрике «Документы» приводятся как государственные документы общего профиля, так и приказы министерства, административные регламенты. Соответственно, приказы, относящиеся к дошкольному воспитанию и образованию, найти практически невозможно. Параметры поиска заданы так, что найти по ним документ фактически невозможно, так как никто, за исключением работников министерства, как правило, не владеет информацией о том, когда, где, каким органом тот или иной документ принят и в какой раздел сайта помещен.
Поисковик сайта работает плохо, поэтому найти необходимый документ можно, только имея конкретную ссылку на конкретный документ, и то не всегда. Некоторые документы со временем архивируются, и найти их не представляется возможным.
Таким образом, информации, относящейся к сфере дошкольного воспитания и образования на сайте МОН, к сожалению, нет.
Возможно, управленцам было бы важно ознакомиться с рубрикой «Актуальные документы». Там вывешен документ, регламентирующий предоставление публичных докладов: «О подготовке Публичных докладов образовательных учреждений всех уровней, а также региональных и муниципальных органов, осуществляющих функции по управлению образованием, с целью их дальнейшего утверждения на федеральном уровне».
Из пяти Федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ, два – занимаются обслуживанием министерства и сотрудников, а три – решают задачи, связанные содержательно с системой образования (Федеральное государственное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций»; Федеральное государственное учреждение «Федеральный институт развития образования»; государственное учреждение «Центр исследований и статистики науки».
Портал Федерального государственного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» («Информика») (http://www.infonnika.ru/) фактически является разработчиком и владельцем всех информационных ресурсов Министерства образования и науки РФ. В рубрике «Информационные технологии» перечислены проекты учреждения:
в рамках направления «Информационные технологии» ФГУ ГНИИ ИТТ «Информика»:
• Сопровождает и развивает систему федеральных образовательных Интернет-порталов и Интернет-хранилищ информационных ресурсов для общего и профессионального образования:
– Федеральный портал «Российское образование»;
– Федеральный портал «Единое окно доступа к образовательным ресурсам»;
– Федеральный портал «Информационные и телекоммуникационные технологии в образовании»;
– Федеральный портал информационной поддержки единого государственного экзамена;
– Федеральное хранилище «Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов»;
– Каталог образовательных ресурсов сети Интернет для школы;
– Федеральный центр информационно-образовательных ресурсов;
– Каталог учебников, оборудования, электронных ресурсов для общего образования;
– Информационный сайт «Все об учебниках федеральных перечней»;
– Информационно-аналитическая система «Российское образование для иностранных граждан».
• Сопровождает и развивает официальные сайты федеральных органов управления образованием и наукой:
– Министерство образования и науки Российской Федерации;
– Федеральное агентство по образованию;
– Федеральное агентство по научной и инновационной деятельности.
• Разрабатывает и развивает решения для управления сайтами и региональными зеркалами федеральных образовательных ресурсов:
– Система управления динамическим сайтом iPHPortal;
– Адаптированная система управления школьным сайтом iSchool;
– Система управления региональными коллекциями цифровых образовательных ресурсов.
• Проводит работы по внедрению Национальной системы мониторинга и сертификации компьютерной грамотности и ИКТ-компетент-ности в систему российского непрерывного образования.
• Проводит разработку учебно-методических материалов для дистанционного он-лайн обучения и тестирования:
– демонстрационные он-лайн тесты ЕГЭ;
– дистанционные курсы по инновационным информационным технологиям.
• Разрабатывает и сопровождает системы электронного документооборота и делопроизводства с ЭЦП для федеральных органов управления образованием и наукой.
• Разрабатывает и сопровождает автоматизированные системы поддержки производственной деятельности для федеральных органов управления образованием и наукой.
При всем многообразии задач «Информики» очевидно, что система дошкольного образования и в этом случае осталась без внимания.
Сайт Федерального государственного учреждения «Федеральный институт развития образования» представляет собой визитную карточку института. Собственно образовательной информации мало, ее заменяет краткая информация об организуемых институтом мероприятиях, весьма полезных и интересных.
В институте имеется центр дошкольного и общего воспитания. Кроме того, институт вместе с «Русобром» ведет работу по формированию социальных сетей для учителей, начатую еще Федерацией Интернет-образования в 2002 году. В руководство института сегодня входят несколько членов из Координационного совета Федерации Интернет-образования.
В ведении Министерства образования и науки Российской Федерации находятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) http://www.fips.ru/
rospatent/index.htm; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) www.obmadzor.gov.ru.
На сайте Роспатента информации, необходимой дошкольным работникам, нет. Можно, конечно, в случае необходимости обратиться к рубрике «Авторское право», где опубликована подборка документов, относящихся к регламентации этих отношений. Однако, как многие вопросы, связанные с авторским правом, они изложены языком мало доступным даже для управленцев, не говоря уже о воспитателях.
Сайт Рособрнадзора включает следующие направления:
• Государственная аттестация выпускников IX классов;
• Государственная аттестация выпускников XI (XII) классов;
• Надзор за соблюдением законодательства;
• Лицензирование;
• Аккредитация;
• Контроль качества профессионального образования;
• Признание и подтверждение документов об образовании;
• Аттестация научных и научно-педагогических работников;
• Разработка административных регламентов.
Вопросы аттестации и лицензирования лежат в сфере деятельности этой организации, что может быть полезно руководству ДОУ.
На каждом из перечисленных порталов имеется система ссылок на другие сайты (часть из них разрабатывается «Информикой», часть – другими структурами), в которых есть некоторые разделы, посвященные дошкольному образованию или воспитанию. Например, Федеральный портал «Российское образование» (http://www.edu.ru/) представляет собой систему каталогов, в том числе образовательных Интернет-ресурсов, нормативных документов, стандартов и др.
Дошкольное образование выделено на портале в отдельную рубрику, приводятся ресурсы дошкольного образования.
Российский общеобразовательный портал http://www.school.edu.ru/ default.asp также представляет собой каталог общеобразовательных ресурсов. На этом портале дошкольная тематика не выделена. Материалы по ней можно найти, но достаточно случайно. Зато на нем удачнее систематизированы образовательные ресурсы. И хотя портал ориентирован на школу, а в конечном итоге на дистанционное обучение, и родители, и воспитатели могут найти на нем интересные образовательные ресурсы. Рубрика «Актуальные ссылки» выводит на рубрику «Документы» сайта Министерства образования и науки РФ (http://mon.gov.ru/work/obr/dok), в которой есть раздел «Дошкольное образование».
Таблица 2 #Autogen_eBook_id1 Следует упомянуть о чрезвычайно полезном портале, который собирает всю новостную информацию по дошкольным учреждениям.http://edu.rin.ru/preschool. – RIN.RU: дошкольное образование. Публикации по общим вопросам воспитания. Родительский опыт. Учебно-методические материалы для педагога. Развивающие, обучающие, познавательные игры. Тесты для детей и родителей. Библиотека сказок, мультпесен, стихов в MP3. Библиотека детской литературы. База данных дошкольных учреждений по России. База данных сотрудников дошкольных образовательных учреждений по России. Подборки детских стихов и сценариев к текущим праздникам. Имена и гороскопы.К сожалению, последний ресурс приводит много ссылок на сайты, которые расположены на бесплатных хостингах и обременены рекламой, часто эротического характера, несовместимой с детской аудиторией.Сайты муниципальных органов власти и органов образования В отличие от сайтов, описанных выше, сайты муниципалитетов и муниципальных органов образования очень много места отводят вопросам дошкольного воспитания.Анализируя административные ресурсы в целом с позиции дошкольного образования, можно сделать следующие выводы:1. Начала формироваться система административных ресурсов, и вопросы дошкольного образования занимают в этой системе определенное место.2. Это место не соответствует значению воспитания и образования детей дошкольного возраста в жизни народа и государства – оно неоправданно мало. Более того, это место не соответствует той роли, которую отвел вопросам дошкольного воспитания и образования Президент РФ.3. Система информации, формируемой на административных ресурсах, пока не отражает реального состояния дошкольного образования. Данные слишком разрозненны и не создают упорядоченного информационного поля. Нет единых данных для различных регионов.4. Полнота информации на муниципальном уровне не означает наличия этой информации на региональном уровне, и наоборот: не выстроены вертикальные связи внутри системы.5. Если с информационной точки зрения административные электронные ресурсы частично выполняют свои функции, то с точки зрения управленческой – нет.6. Для решения этих проблем необходимы поощрение и пропаганда деятельности сетевых сообществ и организация обучающих семинаров.Сайты региональных органов власти Регламентация структуры государственных сайтов была предпринята в 2001 году, когда было принято первое постановление, обязывающее федеральные органы исполнительной власти иметь свои сайты. Этот перечень был расширен в 2003 году [5] . А с принятием в 2006 годуКонцепции региональной информатизации до 2010 года [6] начали систематизироваться и ранее принятые постановления региональной власти.На сегодня типовой сайт органа государственной власти включает следующие рубрики (для сайта субъекта РФ):1. Основные сведения. Территория. Природа.2. Президент (губернатор). Администрация президента (губернатора). Органы власти. Органы исполнительной власти. Пресс-центр. Интернет-приемная.3. Экономика. Инвестиции. Сельское хозяйство. Туризм. Образование. Инфраструктура. Жилищно-коммунальное хозяйство.4. СМИ.5. Культура.6. Здравоохранение.7. Социальная защита.8. Молодежь.9. Спорт.10. Религия.11. Сервисы, в том числе возможность написать письмо в приемную губернатора, Министра и проч.12. Система новостей.13. Поиск и т. д.Вопросы образования на порталах администраций представлены чаще всего в рубриках «Органы власти» (Министерство образования либо в виде отдельной страницы, либо в виде ссылки, адресной справки), «Образование» (как правило, история образования региона) и «Новости». Новости дошкольного воспитания попадают на сайт администраций очень редко.В 2009 был издан 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [7] , регламентирующий подробный перечень информации, которую необходимо размещать на сайтах.Когда работа по информатизации системы образования только начиналась, в Федеральном Институте развития образования было проведено исследование состояния сайтов Министерства образования и науки РФ, республиканских и областных министерств и управлений, а также сайтов городских отделов или управлений образования [8] . Объектом исследования являлась степень освещения вопросов, касающихся сферы образования, на государственных сайтах регионального, субъектового и муниципального уровней. Целью исследования было выявление реальных процессов, происходящих в сфере образования, и степень участия местных администраций в развитии этих процессов; оценка реального отношения к образованию на местах и качества взаимодействия администрации региона и системы образования, перспектив развития региона.Исследование показало, что лишь у 15 субъектов администрация региона заинтересована в решении проблем системы образования [9] . Тема же дошкольного воспитания попадала на сайты администрации всего трех регионов (Чувашия, Татарстан и Башкртостан). На образовательных сайтах теме дошкольного образования было отведено место, колеблющееся в зависимости от сезона между девятым и двенадцатым, после тем «Реализация национальных проектов», «Молодежь», «Дополнительное образование», «Летний отдых», «Безопасность», «Инновации», «Сельская школа», «Профтехобразование», «ЗОЖ» и «Электронные ресурсы».Сегодня ситуация в ряде регионов изменилась к лучшему. Сайты администраций, которые ранее не работали, были заменены. Практически все сайты изменили внешний облик. На многих сайтах администраций начала появляться более полная информация об образовании. Однако в отношении дошкольного воспитания и образования ситуация почти не изменилась.В Приложении приводится краткая справка о каждом административном ресурсе с точки зрения освещения вопросов образования.Итоговая таблица 3 дает представление об освещении вопросов дошкольного образования на сайтах администраций.
Таблица 3 #Autogen_eBook_id2 #Autogen_eBook_id3 Официальный сайт администрации Липецкой области – единственный из всех сайтов администраций, на котором дана хорошая статистическая информация о состоянии дошкольного образования в регионе.Сайты региональных министерств, департаментов и управлений образования Сайты республиканских, краевых и городских министерств, департаментов и управлений образований типологически и содержательно гораздо теснее связаны с сайтами администраций, чем с сайтами Министерства образования и науки РФ.Структуры сайтов региональных министерств образований субъектов и регионов можно разделить на четыре типа.• 1-й тип. Структура сайта отражает структуру ведомства образования. Сайты этого типа обеспечивают лучшую управляемость системы.• 2-й тип. Структура сайта отражает основные направления деятельности системы образования. Эти сайты нацелены на прозрачность деятельности организации для населения.• 3-й тип. Структура сайта отражает политический заказ. Эти сайты имеют целью презентацию деятельности организации органам власти.• 4-й тип. Сайт смешанного типа.Наибольшее распространение получил второй тип сайтов (см. таблицу 4).Сайты всех типов в обязательном порядке приводят информацию о Министерстве (департаменте, управлении): адрес, телефоны, структура, кто возглавляет. На большинстве сайтов имеются ссылки на сайты вышестоящих организаций.
Таблица 4 Типы региональных сайтов министерств, управлений, комитетов и департаментов образования различных регионов #Autogen_eBook_id4 #Autogen_eBook_id5 Дошкольное воспитание и образование в том или ином виде представлено на сайтах 25 министерств, управлений, департаментов или комитетов образования (таблица 5).
Таблица 5 #Autogen_eBook_id6 В целом анализ сайтов органов образования показывает, что несмотря на значительный прогресс в их разработке по сравнению с 2007 годом передовые регионы достигли еще больших результатов, а отстающие продвинулись ненамного. Вся образовательная система была и остается ориентированной на школу. Дошкольному образованию уделяется мало внимания даже на порталах передовых регионов, таких как Татарстан. Традиционно исключение составляют Республика Башкортостан, Чувашия, Карелия.По-прежнему слабо развиты сайты южных регионов, хотя во всех регионах появились сайты Министерства образования. Исключение составляет Республика Карачаево-Черкесия: образовательная информация закреплена на официальном сайте КЧР, дошкольному воспитанию посвящена рубрика на сайте министерства.