Даже в условиях рыночной экономики рынок никогда не бывает полностью свободным. Государство неизбежно вмешивается в него, чтобы повлиять на происходящие процессы – часто с благими намерениями. Так что же могут сделать правительства и какое влияние их действия оказывают на экономику? Сторонником какой экономики являетесь вы: экономики спроса или экономики предложения?

 

Что такое фискальная политика?

Фискальной политикой называют принципы государственных расходов и налогообложения, а также соотношения прихода и расхода средств.

В целом это та политика, которую проводит правительство, когда хочет изменить общий спрос или перераспределить доходы внутри экономики страны.

Фискальная политика может быть нейтральной, направленной на сокращение или на увеличение бюджетных расходов: то есть на поддержание сбалансированного бюджета, на снижение затрат для уменьшения дефицита или на увеличение затрат для стимулирования деловой и потребительской активности.

Политика сокращения бюджетных расходов требует повышения налогов или сокращения государственных расходов. При этом не только уменьшается дефицит бюджета, но и сдерживается инфляция.

Политика расширения бюджетных расходов – это комплекс противоположных мер. Часто их целью является уменьшение уровня безработицы путем снижения налогов или увеличения государственного финансирования.

 

Что такое денежно-кредитная политика?

Денежно-кредитная политика имеет отношение, как вы можете догадаться, к деньгам – то есть контролирует приток и ценность денег.

В отличие от фискальной политики она обычно не является прерогативой правительства страны – в большинстве стран эту функцию выполняет центробанк.

Управление количеством денег считается главным способом предотвращения высокой инфляции и гарантией стабильного долговременного роста экономики.

Эта политика также может быть направлена на ограничение или стимулирование роста. Но речь здесь идет не о бюджете, а о контроле над инфляцией.

Политика ограничения направлена на сокращение инфляции путем лимитирования количества денег и снижения спроса.

Политика стимулирования направлена на подкрепление экономической активности с помощью противоположных мер, которые, однако, связаны с риском роста инфляции.

Но каким образом можно контролировать стоимость денег? Очень просто. Повышение процентной ставки центробанка ведет к повышению ставок по кредитам для банков, предприятий и граждан.

 

Что такое процентная ставка?

Процентная ставка – это цена кредита, а также тот доход, который вы получаете, положив деньги в банк.

Любой кредит должен быть выплачен с прибавлением к его сумме процентов. Если вы даете деньги «взаймы» банку, кладя их на сберегательный счет, их сумма должна со временем увеличиваться.

Коммерческие банки устанавливают собственные процентные ставки, исходя из соображений конкуренции, однако их величина зависит от учетной ставки, установленной центробанком.

Учетная ставка, по сути, – синоним процентной ставки, которая устанавливается в соответствии с проводимой политикой и нуждами экономики.

Это очень важный политический инструмент: повышая или понижая процентную ставку, правительство может влиять на процессы заимствования и трат во всех секторах экономики страны.

Объявляемая центробанком ставка называется номинальной. Большее значение имеет реальная ставка, которая представляет собой номинальную ставку с учетом инфляции.

 

Что такое центральный банк?

Учитывая широкий спектр функций и связи с правительством и рынком, центральный банк страны можно назвать мозгом ее экономики.

Яркие примеры центробанков – Федеральная резервная система США, Банк Англии и недавно созданный Европейский центральный банк.

Только центробанк имеет право печатать деньги. Это предотвращает неконтролируемый рост денежной массы, которая влияет на все – от инфляции до инвестиций.

Центробанк не только контролирует денежную массу, но также предоставляет кредиты правительству и национальным банкам и в ряде случаев поддерживает меры государственного экономического регулирования.

Федеральная резервная система США обозначает свои функции как «денежно-кредитная политика… надзор и регулирование деятельности банков… поддержание стабильности… предоставление финансовых услуг».

Не нужно путать центробанк с государственными банками, которые могут быть как государственными, так и полностью коммерческими учреждениями.

 

Что такое финансовое регулирование?

Меры финансового регулирования не позволяют банкам «вести себя» неправильно. К этим мерам относятся правила, ограничения и основные принципы работы, которых должны придерживаться финансовые институты.

Часто функции регулирования выполняют независимые организации, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) или Управление по финансовому регулированию и надзору (FSA).

SEC определяет свои функции как «защита инвесторов, поддержание открытости, порядка и эффективности рынков и помощь в накоплении капитала».

Регулирующие органы подчеркивают необходимость поддержания баланса между регулированием и свободными рыночными отношениями, что часто связано с рядом сложностей.

За последние несколько десятилетий этот баланс сместился в сторону ограничения регулирования, в результате чего финансовые рынки становятся более свободными.

Именно в увеличении этой свободы многие увидели причину кризиса 2007 г., который начался в финансовом секторе, а затем перекинулся и на реальный сектор экономики.

 

Что такое налогообложение?

С помощью налогов государство формирует свои доходы, получаемые от вас, меня и всех предприятий, действующих на его территории.

К налогам, которые платят физические лица, относятся подоходный налог и взносы на социальное страхование. С предприятий взимаются местные и федеральные корпоративные налоги.

Перераспределение также может быть достигнуто при помощи налогов, например прогрессивного налога на предметы роскоши или на высокие доходы.

И наоборот, перераспределение может осуществляться при помощи регрессивного налогообложения – путем снижения налоговой нагрузки на граждан с более низкими доходами.

Лозунг «Нет налогам без представительства» выдвигался американскими борцами за независимость в XVIII в.

Отсюда становится ясна связь между налогообложением и демократией – государству нужен доход, однако граждане должны знать, на что идут их деньги.

 

Что такое приватизация?

Приватизация – это переход государственной собственности, например железных дорог, авиалиний или почтовых служб, в частные руки.

В 1980-е гг. Рональд Рейган в США и Маргарет Тэтчер в Великобритании проводили политику приватизации.

Те, кто выступает за приватизацию, утверждают, что она повышает эффективность, ограничивая бюрократию и возможности для коррупции.

Сторонники этой точки зрения считают, что государственные предприятия замедляют экономический рост, ориентируясь в первую очередь на приоритеты политиков, а не на рынок.

Противники приватизации утверждают, что она мешает обществу контролировать качество получаемых им (обществом) услуг.

В результате приватизации также может происходить переход собственности государства в руки его «приближенных лиц» – коррупционный процесс, который очень сложно отследить.

 

Что такое политика регулирования спроса?

Политика регулирования спроса – это меры, направленные на изменение общего спроса в экономике страны. С их помощью государство повышает или понижает нашу покупательную способность.

И денежно-кредитная, и фискальная (бюджетная) политика может влиять на спрос: понижение ставок кредитования, так же как и увеличение бюджетных расходов, может положительно влиять на спрос.

Понижение процентных ставок стимулирует заимствование предпринимателями. Кроме того, оно снижает стоимость ипотеки или других долговых обязательств для граждан.

Государственное финансирование – мощный инструмент регулирования спроса. Обычно направлен на снижение уровня безработицы.

Увеличение количества рабочих мест создает механизм самоусиления роста, так как ведет к увеличению спроса, что, в свою очередь, стимулирует производство.

Однако и здесь нередко возникает сложность: если спрос растет слишком быстро по сравнению с предложением, существует опасность резкого повышения уровня инфляции.

 

Что такое политика регулирования предложения?

Меры регулирования предложения направлены на повышение общей продуктивности экономики страны. Они дают гражданам и предприятиям стимул усерднее трудиться.

Эти меры, как правило, проводятся политиками, выступающими против сильного вмешательства правительства в экономику – теми, кто следует подходу «лучше меньше, да лучше».

Ограничение регулирования, снижение налогов и бюджетных расходов – наиболее мощные инструменты такой политики. Каждый из этих инструментов применяется в определенных отраслях экономики.

Многие склонны считать, что ограничение регулирования повышает конкуренцию и гибкость рынков.

Гибкость в первую очередь связана с рынком труда – больший уровень конкуренции здесь означает, что люди, получившие работу, будут выполнять ее более эффективно.

Также считается, что заставить людей лучше работать можно путем снижения подоходного налога и государственных затрат на соцобеспечение.

Чем ниже подоходный налог, тем более выгодна оказывается высокооплачиваемая (более продуктивная) работа, а снижение расходов на соцобеспечение делает невыгодным отсутствие у человека работы.

 

Что такое рейганомика?

Рейганомикой называли все меры регулирования предложения, которые проводила администрация президента Рейгана в 1980-е гг.

При характерной для того времени инфляции и стагнации правительство хотело стимулировать экономический рост, ограничивая государственную поддержку частного бизнеса.

В отличие от послевоенной кейнсианской политики, основными целями администрации Рейгана были снижение государственных расходов, налогов на доходы, ограничение государственного регулирования и роста инфляции.

Рейгану принадлежит знаменитая фраза: «Только снижением государственного вмешательства мы сможем добиться роста экономики».

При рейганомике подоходный налог был уменьшен: максимальная его ставка была снижена с 70 до 28 %, но при этом расходы не были урезаны.

Увеличение государственных расходов на оборону привело к существенному увеличению государственного долга США, а также бюджетного и торгового дефицита, с которым до сих пор не удалось справиться!

 

Что такое общественно-предпринимательская инициатива?

Общественно-предпринимательская инициатива – это сотрудничество государства и частного бизнеса, который предоставляет обществу те или иные социальные услуги.

Строительство и ремонт дорог, водоснабжение, переработка отходов и содержание тюрем – для выполнения этих видов деятельности государство теперь нередко нанимает частных подрядчиков.

Даже министерства обороны все чаще прибегают к услугам частного сектора, подписывая с предпринимателями контракты на те или иные «тыловые» работы, например на обеспечение военнослужащих жильем.

Правительство обеспечивает в результате этого уменьшение налогового бремени граждан; большая часть финансирования выполняется за счет частного капитала.

Для предпринимателей такого рода инициативы выгодны из-за предоставления субсидий, налоговых льгот и гарантированного дохода.

Сотрудничество Всемирной организации здравоохранения и фармацевтической промышленности демонстрирует международную значимость такого рода партнерства.

 

Что такое политика ограничения промышленных выбросов с помощью квот?

Политика ограничения промышленных выбросов с помощью квот – это подход с использованием государственного регулирования и рыночных механизмов, направленный на борьбу с загрязнением окружающей среды. За загрязнение нужно платить!

Агентство по охране окружающей среды США описывает эту схему как «инструмент экологической политики… предоставляющий [тем, кто загрязняет окружающую среду] гибкие возможности следования правилам».

Самая масштабная из подобных систем – Европейская система торговли квотами на выбросы, в которой задействованы более 10 000 производств.

Государство устанавливает общий лимит на выбросы, распределяя между предприятиями квоты.

Предприятия могут продавать и покупать эти квоты друг у друга, если их объем выбросов ниже или выше отведенных квот.

При такой системе на тех, кто загрязняет больше, налагаются взыскания, и, возможно, она действительно способствует снижению общего уровня загрязнения окружающей среды.