В период размышлений, каким путем должна идти ООП, главы арабских стран встречаются в Алжире. Встреча президентов и монархов проходит с 26 по 28 ноября 1973 года. Уже давно ясна готовность Садата к переговорам. Реакция глав государств еще больше укрепляет египетского президента в этой готовности. Однако на заседании в Алжире не обсуждается отмена решения конференции в верхах в Хартуме, которое запрещает прямые переговоры с Израилем.

Ясир Арафат, который участвует в конференции в верхах с тем же статусом, что и главы государств, быстро понимает, что собравшиеся политики хотят снять с себя ответственность за палестинскую проблему. Теперь соблюдение прав палестинцев они хотят считать делом ООП. Пусть палестинцы сами заботятся о своем будущем!

Во время конференции в Алжире на столах лежит проект резолюции, предусматривающей, что Организация освобождения Палестины может в будущем считаться правомочным и единственным представительством палестинского народа. Руководителю ООП нравится ее содержание, хотя не совсем устраивает тенденция резолюции, которая быстро и удобно освобождает руководителей государств от их ответственности. Однако Арафат понимает, что эта резолюция увеличивает политический вес его организации и при этом он сам не обязан принимать решение о провозглашении правительства в изгнании.

Против проекта резолюции высказывается король Хусейн. В его стране жил один миллион палестинцев; до Июньской войны 1967 года он был главой государства для палестинцев, проживающих в районах Хеврона, Набулуса, Иерихона и Восточного Иерусалима. Если он откажется от права представлять палестинцев своего государства и занятых территорий, то одновременно он откажется от права господства, поскольку небольшой народ Иордании, состоящий в основном из бедуинов, не способен к существованию. Поэтому Хусейн выступает против резолюции и добивается все же того, что она остается тайной.

С этого момента Арафат и руководящие органы ООП должны нести ответственность за палестинский народ. Главы арабских государств ожидают от них выработки четкой точки зрения по вопросу возможных переговоров с Израилем. В начале июня 1974 года Палестинский национальный совет принимает программу из десяти пунктов. Она предусматривает поэтапное построение палестинского государства на всех территориях, которые освободит Израиль. Кроме этих ближайших целей, программа не забывает и о будущем демократическом государстве для мусульман, евреев и христиан во всей Палестине.

Однако изложение этих далеко идущих планов в программе десяти пунктов не спасает Арафата и его соратников от нападок со стороны маленьких экстремистских групп. Они упрекают Арафата в том, что он заинтересован только в создании «мини-государства», чтобы стать в нем президентом, а ликвидацию государства Израиль больше не считает своей целью. В некоторых лагерях по этому поводу разгораются споры. Арафат сам пытается разъяснить беженцам, что они смогут изменить свое безнадежное положение, лишь согласившись на частичное решение. Он доказывает, что экстремистские группировки действуют в пользу Израиля, который в любом случае не хочет видеть ООП за столом переговоров.

Теперь сказывается бескомпромиссность позиции Арафата в прежние годы, когда он часто подчеркивал, что о переговорах с Израилем не может быть и речи, что их можно приравнять к капитуляции. В ближайшем кругу его соратников напоминают, что однажды Арафат в запальчивости заявил, что если он когда-нибудь сядет за стол переговоров с израильтянами, то любой федаин будет вправе застрелить его как предателя. Сегодня Арафат — заложник своих лозунгов.

Он убежден, что основание некоего государственного образования — зародыша родины — могло бы вернуть палестинскому народу часть его утраченного достоинства. Он хочет объяснить окружающим его людям, что это не будет отказом от настоящей цели. Но его продолжают упрекать в том, что он довольствуется «мини-государством» и является поэтому предателем палестинского дела. Особую активность в клевете на Арафата проявляет доктор Жорж Хабаш.

Ясир Арафат и Абу Аяд приходят к выводу, что Жорж Хабаш в личном разговоре придерживается того же мнения, что и оба руководителя Фатах, то есть что постоянное «нет» не выведет палестинский народ из лагерей. Но как только Хабаш выступает публично, все взвешенные и умеренные мысли исчезают из его головы, тогда он проповедует только безусловную войну, отклоняет любой компромисс. Перед массами Хабаш клеймит «распродажу прав палестинцев», которой занимается Арафат. Усилия Арафата не выносить на всеобщее обозрение спор вокруг программы десяти пунктов почти увенчались успехом. На скептические вопросы он отвечает, что документ подписан всеми ведущими организациями, он является обязывающим для всех палестинцев.

Настойчивое подчеркивание сплоченности палестинских организаций служит для того, чтобы создать психологическую основу для признания ООП главами арабских государств, для признания ответственности ООП за всех палестинцев — причем открыто, а не тайно, как на конференции в верхах в 1973 году. Больше нет колебаний, брать ли на себя ответственность. ООП ясно видит, что арабские короли и президенты больше не хотят нести ответственность за палестинский народ. Вскоре предстоит новая конференция в верхах; предусмотрено выработать новый проект резолюции по определению статуса ООП.

Вначале неясно, проявят ли руководители арабских государств и на этот раз такое же единодушие, как на конференции 1973 года, когда возражал один Хусейн. 18 июля 1974 года Хусейн и Анвар Садат ставят свои подписи под совместным коммюнике, которое устанавливает ответственность иорданского короля за палестинцев, проживающих в самом королевстве. Это коммюнике вызывает у некоторых молодых членов Фатах желание убить короля Иордании. Они собираются устроить покушение во время конференции на высшем уровне в Рабате, которая начнется 26 октября 1974 года.

Организация «Черный сентябрь» уже предпринимала попытки «наказать» иорданского короля за его удар по ООП в сентябре 1970 года. «Черный сентябрь» после Октябрьской войны 1973 года больше не существует. Члены Фатах, организующие покушение, полностью предоставлены сами себе. Однако они становятся жертвой исключительных мер безопасности.

Ожидая в Рабате начала конференции, они знакомятся с неким ливийским коммерсантом, который выдает себя за противника иорданского короля, на самом же деле является агентом марокканских спецслужб. Видимо, он пронюхал о планах палестинцев и донес на них.

Марокканская полиция так и не узнала, насколько широк круг заговорщиков и на кого они замышляют покушение. Во время подготовки к заседаниям конференции ходят слухи, что многие из них еще на свободе. Власти в Рабате опасаются, что их король станет жертвой палестинских партизан, египетская делегация опасается за Анвара Садата, а иорданская — за короля Хусейна.

В этой обстановке неопределенности ни одна делегация не хочет идти на риск. Никто не возражает против резолюции, признающей за ООП права единственного и неоспоримого представителя палестинцев. Текст резолюции, подписанной 28 октября 1974 года главами всех арабских государств, гласит:

«Конференция глав арабских государств подтверждает право палестинского народа на возвращение на свою родину и самоопределение.

Конференция подтверждает право палестинского народа на создание независимой национальной власти над всеми освобожденными районами под руководством ООП как единственного законного представительства палестинского народа.

Арабские государства обязуются поддерживать эту власть, когда она воплотится в реальность, на всех уровнях.

Конференция поддерживает ООП в осуществлении ее национальной и международной ответственности.

Конференция действует в соответствии с принципами арабской солидарности.

Конференция обращается с просьбой к королевству Иордания, а также к Сирии и Египту, поддерживать отношения с ООП на основании этих решений и прилагать усилия для их осуществления.

Конференция глав арабских государств подтверждает обязательства всех арабских государств сохранять единство палестинского народа и не вмешиваться во внутренние дела палестинцев».

Лидер палестинцев Абу Аяд признает, что угроза покушения повлияла на формулировки текста: «Опубликование заключительного коммюнике вызвало у четырнадцати арестованных в Марокко федаинов настоящий взрыв восторга, поскольку они были убеждены в том, что добились своей цели. Их целью не было кровопролитие. Главным было для них то, что арабские страны, враждебно настроенные по отношению к ним, признали наконец права палестинцев и право ООП быть их единственным представителем».

Признание ООП главами арабских государств не остается без последствий: впервые американский президент говорит о «легитимных правах палестинского народа». До сих пор речь шла только о «беженцах», а их национальность, как правило, обходили молчанием. Перемены в терминологии, использующейся в американской ближневосточной политике, Арафат может считать успехом. Теперь он ставил себе цель вернуть понятие «Палестина» в мировой реестр географических названий.