Франция, в отличие от Великобритании, из Африки уходить не собиралась, полагаться при этом она могла только на собственные силы и силы новых дружественных африканских режимов. Исходя из этого, была сформирована новая система безопасности бывшей французской Африки, состоящая из трех основных элементов:
— Местные африканские армии.
— Военные базы, размещенные в стратегических пунктах бывшей французской Африки.
— Аэромобильные интервенционные силы во Франции, готовые к быстрой переброске в зону конфликта.
Первым уровнем системы безопасности франкофонской Африки стали национальные армии новых африканских государств, которые были подготовлены и экипированы французскими специалистами. Основные командные посты в них также занимали французские офицеры. В 1959 году французский Генштаб разработал план по созданию национальной армии Камеруна, который с небольшими изменениями был взят за основу для формирования и других армий бывших колоний. Согласно этому плану в каждом новом государстве под патронатом Франции необходимо было сформировать пятитысячную армию и жандармский корпус такой же численности. В случае необходимости французы обязывались перебросить на помощь союзникам свои элитные экспедиционные части из Франции.
Все армии новых государств были похожи, их основу составляли пехотные батальоны (в лучшем случае полки), при небольшом количестве бронетанковых и артиллерийских подразделений. ВВС состояли в основном из нескольких самолетов-разведчиков, ВМС — из нескольких патрульных катеров. Эти армии были ориентированы, прежде всего, на поддержание внутренней безопасности и порядка в целом. Структура и функции жандармерии в новых государствах формировались по французским лекалам — ее небольшие подразделения были разбросаны по всем административным центрам страны, выполняя функции «сельской полиции» и провинциальных сил быстрого реагирования. Кроме того, они занимались сбором информации.
Проблемой был кадровый состав новых армий. К началу процесса получения независимости африканскими колониями Франции в этих стран находилось 60 тысяч колониальных войск в 90 гарнизонах. Рядовой состав был африканский, почти все офицеры и унтер-офицеры — французы. К 1956 году в колониальной армии было только 77 офицеров-африканцев. На определенном этапе ни французское правительство, ни министерство армий (название минобороны Франции до 1969 года) не выказывали особого желания формировать национальные африканские армии. Президент де Голль 9 февраля 1959 года заявил прямо: «Армия, которая должна защищать Сообщество, одна. И под единым командованием». Но после 1960 года необходимость формирования корпуса африканских офицеров стала очевидной. Но с 1956 по 1965 год удалось в военных вузах Франции и Алжира подготовить 275 офицеров, а новым армиям их требовались сотни ежегодно. Офицеров стали производить из опытных африканских солдат, сержантов и унтер-офицеров, что отрицательно сказалось на общем уровне командования этих армий.
И в Париже, и в африканских столицах прекрасно понимали, что французская армия — единственный гарант сохранения хотя бы минимального уровня стабильности на огромном пространстве бывшей французской колониальной Африки — территории, расположенной между тропиком Рака на севере и экватором на юге, своего рода субконтинента почти в сердце Африки, с севера ограниченного пустыней
Сахара, а с запада и юга Атлантическим океаном. С востока граница была менее определенной, примерно от чадских гор Тибести по прямой вниз до великих африканских озер и с частичным ограничением бассейном реки Конго. Этот большой регион включал несколько англоговорящих анклавов — Нигерия, Гана, Либерия и Сьерра-Леоне. Французскую Африку можно разделить на три большие климатические зоны — северная пустыня, центральная зона — частично покрытая кустарником степь, частично лесистая саванна, южная зона — густой экваториальный лес. Эта часть Африки тогда была не слишком населена — 36 миллионов жителей. Для сравнения, в Нигерии население к тому времени достигло уже 45 миллионов. В расовом отношении французская Африка делилась на территории, заселенные арабами и берберами (север) и негроидными народами (запад и юг).
Французские силы для действий в Африке были развернуты в двух эшелонах. Несколько тысяч на стратегических базах в Африке, но большая часть войск была сосредоточена во Франции, готовая к быстрой переброске кораблями или самолетами военно-транспортной авиации. Такая конфигурация позволила снизить политическую напряженность в бывших колониях, где подавляющее большинство политических движений были настроены против серьезного присутствия войск бывшей метрополии. Кроме того, это резко снизило стоимость содержания французских баз в Африке. В то же время французские гарнизоны в Африке позволяли Парижу быстро концентрировать силы на нужном направлении и поддерживать видимость постоянного французского военного присутствия в регионе. В этих гарнизонах были развернуты значительные склады вооружений, различного оборудования и боеприпасов.
Интервенционные силы, базирующиеся во Франции, включали 3-й и 8-й парашютные полки морской пехоты, а также 2-й парашютный полк Иностранного легиона. Как элитные «пожарные» соединения, предназначенные для оперативной переброски в зону конфликта, они не имели тяжелой артиллерии и танков. Только стрелковое оружие, минометы и противотанковые ракетные комплексы и легкая бронетехника.
Согласно новой конституции 1958 года, они находились в прямом подчинении президента республики. Он мог принимать решение об их применении без необходимых консультаций со своими советниками. Технически помимо де Голля решения по вопросам обороны мог принять и премьер-министр (в 1964-1968 гг. — Жорж Помпиду). На практике же такие вопросы часто решал специальный совет, в который входили министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов и экономики. По заявлениям военного министра (1960-1969) Пьера Мессмера, этот совет собирался три или четыре раза в год, если это было необходимо. И все же решающее слово всегда оставалось за главным советником де Голля по африканским вопросам Жаком Фоккаром, которого можно с полным основанием считать архитектором Франсафрики. Фоккар был накоротке со всеми лидерами стран франкофонской Африки. Он создал уникальную разведывательную сеть, с помощью которой весьма успешно контролировал политические процессы на континенте. Фоккар обладал неограниченным инструментарием для решения «проблем» во Франсафрике, включая подкуп и физическое устранение политических лидеров, засылку отрядов наемников для поддержки или свержения того или иного режима (знаменитый солдат удачи Боб Денар всегда утверждал, что действовал с ведома французского правительства), финансовую и военную помощь одной из сторон в гражданской войне, как это было, например, во время гражданской войны в Нигерии 1967-1970 годов (французская помощь шла в сепаратистскую Биафру через Габон), в случае же крайней необходимости с его легкой руки в дело вступала французская армия.
В обязанности начальника Генерального штаба вооруженных сил Франции входили определение цели предстоящей миссии (гуманитарная, военная, логистическая) и границ допустимых действий, всесторонний анализ ситуации, оценка плана предстоящей операции и средств для ее исполнения. Разработка самой операции возлагалась на командира интервенционной группировки.
Что касается французских сил на африканском континенте, то, помимо позиционирования Франции как великой державы, география их размещения, а также география применения определялась несколькими факторами:
- экономическая важность данной страны для Франции,
- число французских граждан в этой стране;
- доступ французских компаний к местным месторождениям полезных ископаемых;
- необходимость защиты важных транспортных магистралей;
- особые отношения с лидером этой страны.
Исходя из этих критериев, в 1960-х годах
был сформирован «ближний круг» из бывших колоний, куда французские войска, в случае необходимости, могли бы быть направлены в первую очередь. Это Берег Слоновой Кости, Габон, Сенегал, Камерун и в определенной степени — Того.
Вторая категория стран — это Нигер, Чад и Центрально-Африканская Республика (ЦАР). Экономические интересы Франции были здесь невелики, культурные связи слабы. Но важную роль играло стратегическое положение этих стран. Чад — «ворота» из северной арабской Африки в Черную Африку. ЦАР находится в самом центре континента, и ее стратегическая значимость тогда казалась неоспоримой.
В наименее важную зону французских интересов входили Конго (Браззавиль), Дагомея (до 1975 года — Бенин), Конго (Заир), Мали, Гвинея, Верхняя Вольта (с 1984 года — Буркина-Фасо) и Мавритания. С этими странами, режимы которых тяготели к СССР и каддафистской Ливии, отношения Франции оставались в течение долгих лет довольно прохладными, сближение началось лишь с приходом в Елисейский дворец президента-социалиста Франсуа Миттерана.
Всю франкофонскую Африку французский Генштаб разделили на две стратегических зоны — Центральноафриканскую (государства Западной и Центральной Африки) и Тихоокеанскую (Мадагаскар, Джибути и острова Индийского океана) со штабом в Тананариве. Центральноафриканская зона в свою очередь делилась на три заморских зоны (zones d'outre de mer) со штабами в Дакаре, Абиджане и Браззавиле.
Близость французских баз к морским портам и большим аэропортам была существенным фактором для обеспечения быстрой переброски соединений и наращивания войсковых группировок. Наиболее важными базами стали Дакар, Форт-Лами (ныне Нджамена) и Пуэнт-Нуар (Конго-Браззавиль), Диего-Суарес (Мадагаскар), откуда французские войска были выведены в 1973 год, и Джибути (тогда Французский берег Сомали).
Дополнительные небольшие базы и объекты логистики для обеспечения гибкости маневра находились в Атаре (Мавритания), в Порт Буэ (тогда Берег Слоновой Кости), в Дуале (Камерун) и в Неамее (Нигер). К 1963 году база в Пуэнт-Нуар была переведена в габонскую столицу Либревиль после свержения конголезского президента Фульбера Юлу в результате военного мятежа. По требованию Чада и на фоне постоянной нестабильности в этой стране Франция перевела свою главную постоянную базу в центральной Африке в Порт-Лами южнее в Буар (ЦАР). Таким образом, в бывшей французской Африке была создана система баз и новая система безопасности, ключевым элементом которой остались вооруженные силы Франции.