Причины конфликта

Дестабилизация ситуации в Республике Джибути и начало внутреннего вооруженного конфликта в стране стали прямым последствием общего ухудшения ситуации на Африканском Роге после окончания «холодной войны» и ухода из региона великих держав. Но, безусловно, основным катализатором послужила гражданская война в соседней Сомали. Противоречия двух народов, населяющих Джибути — афаров и сомали, — достигли критической точки. Большая часть сомали (около 40% населения страны) принадлежит к клану исса кланового союза дир, еще примерно 7% представляют клан гадабурси (также дир) и кланы кланового союза исаак.

Афары (35% населения) ведут свой род от арабских эмигрантов, прибывших сюда в третьем веке. По-амхарски этот народ зовется адал, по-арабски — денакил. Слово «денакил» афары используют как самоназвание. Их язык сахо, так же как и сомали, относится к восточно-кушитской ветви афро-азиатской (бывшей хамито-семитской) языковой семьи. Как и сомали, афары, по большей части, кочевники или потомки кочевников, что сформировало типичные черты характера этого народа — гордость и индивидуализм.

Традиционная структура афарского общества в многом схожа с сомалийским. Она основана на родственных группах, возглавляемых вождями, где старшинство передается по мужской линии. Эти группы объединяются в племена, но действуют вместе только в случае вражды с соседним племенем. Существует также некое классовое разделение на асаймара (красные люди) и адоймара (белые люди), что соответственно означает землевладельцев и, более низких по статусу, фермеров-арендаторов. Традиционные методы разрешения конфликтов, такие как кровная месть и компенсация за преступление, между родовыми группами и племенами также характерны для афар. Афары, как и сомали, мусульмане, однако чуть менее ортодоксальные, в их каноне присутствуют элементы ранней кушитской религии.

Противоречия между двумя самыми большими общинами французской колонии Французский Берег Сомали, по понятным причинам, не носили острый политический характер в период колониального правления. После предоставления Джибути статуса «заморской территории» в 1956 году борьба за независимость страны усилилась. Лидерами выступали представители исса, создавшие Демократический союз Сомали (ДСС). На референдуме 1958 года по статусу ФБС большинство исса (тогда 25% населения) проголосовали за независимость. Показательно, что статус «заморской территории» был одобрен большинством голосовавших, то есть большинством афаров. Но создание Сомалийской республики в 1960 году вызвало сильнейшую политическую активность в ФБС. Лидеры афар, исса и других общин сомали подписали в городе Арта так называемые «Артинские соглашения», выступая за широкую автономию в рамках Французской республики. Но главное, в Могадишо представители ДСС создали Фронт освобождения Берега Сомали, выступивший за объединение ФБС и Сомали. Одновременно афары сформировали свою организацию Движение за освобождение Джибути (ДОД), ориентированное на связанную с Эфиопией автономию. И в дальнейшей антиколониальной борьбе если исса выступали за независимость, то афары — только за автономию внутри Французского сообщества.

На референдуме 19 марта 1967 года афары вновь подтвердили эту позицию, поддержав новый статус ФБС — «ассоциированная заморская территория» Франции. В томе же году страна стала называться Французская территория афаров и исса (ФТАИ). Новый орган местного самоуправления возглавил лидер профранцузского Демократического союза афаров Али Ареф. Именно он позже выступил с программной идеей создания «Великого Данакил» из афарских территорий в Джибути и Эфиопии. Интересно, что в 1972 году Хасан Гулед Аптидон и Ахмед Дини Ахмед, два главных антипода гражданской войны, создали межэтническую (афар и исса) Африканскую народную лигу за независимость. Лига на время нивелировала различность точек зрения на будущее страны в двух общинах. И именно Аптидон был избран председателем Правительственного совета 13 мая 1977 года, после референдума, на котором 98% джибутийцев отдали свои голоса за независимость. 27 июня 1977 года Французская Территория афаров и исса получила независимость, и Аптидон занял президентское кресло. Правительство возглавил Ахмед Дини Ахмед. В стране осталась французская военная база (3400 военнослужащих, включая 800 бойцов 13-й полубригады Иностранного легиона), ставшая главным гарантом стабильности новой республики.

С этого момента противоречия между афарами и исса начали нарастать. Афары, всегда более лояльные к французским властям, ранее находились на ключевых постах в колонии. Теперь же ситуация изменилась с точностью до наоборот. Во главе государства во всех сферах оказались исса.

Первый премьер-министр Ахмед Дини Ахмед через полгода после вступления в должность ушел со своего поста, открыто заявив о «трайбалистских репрессиях» со стороны остального руководства страны. С этого момента лидеры афаров постоянно декларировали то, что их народ совсем не представлен в управленческих и армейских структурах. Дело осложнилось еще и тем, что после эфиопско-сомалийской войны 1977-1978 годов, в Джибути из Огадена прибыло около ста тысяч беженцев-сомали, что резко изменило демографическую ситуацию. В течение полутора лет сменилось три правительства, но в итоге самим Аптидоном был выработан компромиссный подход — при президенте исса премьер-министр — афар. В кабинете министром отныне обе национальности должны быть представлены примерно поровну.

Но дальнейшие меры президента Аптидона по укреплению своей власти никак не способствовали успокоению страстей. Закон «О национальной мобилизации» 1981 года запретил все партии, кроме президентской — Народное объединение за прогресс. С этого момента три оппозиционные афарские партии Национальный союз за независимость, Джибутийская народная партия, Демократический фронт за освобождение Джибути оказались в подполье. Естественно, что они выступили против президентских выборов 1981 года, когда Х.Г. Аптидон победил на безальтернативной основе. Но в целом, не смотря на периодические аресты оппозиционеров, до конца 80-х обстановка в стране оставалась достаточно спокойной. Общее ухудшение экономической ситуации к 1990 году вызвало резкий рост недовольства не только среди афаров, но и исса и других сомалийских кланов.

На фоне экономического кризиса, окончательно ситуация начала ухудшаться после президентских выборов 26 ноября 1990 года, на которых очередной раз был переизбран Хасан Гулед Аптидон. Произведенные им перестановки в правительстве обострили, прежде всего, взаимоотношения между кланами сомали и, опосредованно, между сомали и афарами. Сам президент происходил из подклана манасан клана исса и старался двигать по карьерной лестнице своих родственников из мамасан, что, естественно, вызывало недовольство других подкланов. Например, министр финансов Мохаммед Джама Элабе из подклана фурлабе/исса был передвинут на пост министра здравоохранения. Министр ратовал в июле 1990 года на переговорах с французской делегацией в ходе подписания нового договора о сотрудничестве за выполнение главного требования французов о введении жесткого бюджетного контроля и режима экономии во всех областях и вступил из-за этого в конфликт с президентом. Вынужденный теперь радикально реформировать здравоохранение Мохаммед Элабе быстро вызвал недовольство врачей столицы Джибути, большинство которых были афары. Министр образования Сулейман Фарах (гадабурси) стал министром гражданских работ, что вызвало недовольство его клана. В то же время министром финансов стал двоюродный брат жены президента Муса Бурале Робле.

Занятие подкланом манасан ключевых постов раскачало всегда традиционно, как всех для сомалийцев, некрепкую сплоченность кланов исса. С другой стороны, лидеры гадабурси выступили резко против помощи, которую правительство оказывало Сомалийскому национальному движению Сомалиленда, что на этническом уровне означало помощь исса Джибути со стороны исса Сомалиленда. Создание Союза демократических движений, который объединил различные мелкие группировки гадабурси и афаров, не смог стать достаточно сильной организацией. Гадабурси имели также свою политическую организацию — Демократический союз Джибути. В самом Джибути афары группировались вокруг трех главных лидеров Али Арефа, Ахмеда Дини Ахмеда и Абдуллы Камеля, также бывшего премьер-министра.

Открытое недовольство властью вызвало ответные репрессии, в основном среди афаров. Это заставило их, в итоге, взяться за оружие.

 

Война

8 января 1991 года группа боевиков атаковала военную базу в Таджуре, на следующую же ночь последовали аресты лидеров оппозиции. Всего было арестовано 68 человек, большинство из них афары. 14 января 1991 года бывший президент совета, правившего Джибути под французским патронатом в 1967-1977 годах, Али Ареф Бурман был арестован по обвинению в участии в широком заговоре с целью убийства целого ряда высокопоставленных политиков и армейских командиров. Среди афаров начались волнения. Инциденты следовали в январе один за другим. Засада на полицейский патруль около городка Джиттилу, затем мощная демонстрация в афарском квартале Джибути. Правительство продолжало настаивать, что в стране зреет заговор, лидеры афаров же в ответ утверждали: «теория заговора» служит лишь для оправдания новых репрессий против афарского меньшинства. Но 16 января с армейской базы в Таджуре было похищено около 700 килограммов боеприпасов. И хотя афарская сторона отказалась признать причастность своих боевиков к этому захвату, правительство объявило, что заговор существует.

12-13 июля 1991 года бойцы неправительственных отрядов клана исса атаковали столичный квартал Ариба, где живут представители народа оромо. Однако к оромо на помощь пришла милиция афаров. Ситуация в стране начала выходить из-под контроля.

В августе три подпольные организации афаров Акция за пересмотр власти в Джибути (АПВД), Фронт за восстановление прав и равенства (ФВПР) и Фронт патриотического сопротивления Джибути (ФПСД) объединились во Фронт за восстановление единства и демократии (ФВЕД), который возглавил Мохаммед Адойта. Основной целью новой, прежде всего, военной, а уж потом политической, организации было объявлено свержение «клановой диктатуры».

ФВЕД включал две-три тысячи бойцов, по большей части прошедших подготовку в Эфиопии. Несмотря на то, что после свержения Менгисту Хайле Мариама будущий «развод» Эфиопии и Эритреи стал неизбежным, отношения между этими странами пока оставались дружескими. Но уже в Аддис-Абебе начали рассматривать Джибути как главный морской порт и идти на открытый разрыв с официальным руководством Джибути не хотели. И потому эфиопское правительство лишь предоставило повстанцам возможность создать свои тренировочные лагеря, но отказалось снабжать их оружием. Эритрея же быстро стала главным источником снабжения оружием и боеприпасами.

Военная кампания началась в октябре 1991 года. Повстанцы атаковали правительственные войска в районе города Обоки провинции Дикил. Используя фактор неожиданности, повстанцы быстро добились серьезных успехов. В середине ноября главные города севера Таджура и Обоки оказались в осаде. Всего под контролем ФВЕД оказались две трети территории страны. В середине 1992 года Союз демократических движений и Фронт за восстановление единства и демократии выступили с предложением к правительству начать переговоры на нейтральной территории с немедленным прекращением огня. Их требования — всеобщая амнистия, созыв национальной конференции и формирование правительства национального единства. Власти также заявляли о готовности вести диалог с оппозицией и начать политические реформы и провести референдум по поводу будущего страны, но при этом продолжали активные боевые действия.

К этому времени отряды ФВЕД находились в пяти километрах от Обоки и продвигались на регион Гранд Бара, в 50 км от столицы страны, в 10 км от города Арта, где расположены французская станция слежения и летняя резиденция президента Гуледа Аптидона. Несколько тысяч повстанцев, разбитых на мелкие группы, избегая столкновений с крупными подразделениям армии и полиции и обходя города, постепенно, продвигаясь с разных сторон, сходились в Джибути. К концу января они контролировали три четверти северных территорий и несколько пограничных постов на границе с Эфиопией и Эритреей. Успехи повстанцев вызвали открытые репрессии против афаров в столице. 18 декабря в квартале Ариба жандармерия устроила карательный рейд. В результате были убиты и пропали без вести 59 человек. Боясь репрессий, многие афары бежали в Эритрею и Эфиопию. Всего в период с конца 1991 по 1994 года беженцами стали около 9 тысяч афаров.

20 января французским войскам в Джибути был отдан приказ не вмешиваться в гражданскую войну, несмотря на все призывы джибутийского руководства, которое пыталось использовать франко-джибутийский Протокол от 28 июня 1977 года, согласно которому Франция обязана вмешаться в случае внешней агрессии. Однако довод, что штаб ФВЕД руководит партизанами из Эфиопии, был явно недостаточным. Тем не менее, отношения между двумя странами испортились. Дошло до того, что премьер-министр Джибути Баркат Гурад Хамаду заявил во время своего визита в Эр-Рияд, что его правительство «изучает вопрос о французском присутствии в стране после отказа Парижа вмешаться и остановить восстание афаров».

Столкновения продолжались и в столице. В афарском квартале в стычках с полицией погибло несколько человек. 14 депутатов-афаров ушли в знак протеста в отставку. Опальные министры-сомали Мохаммед Илабе и Сулейман Фарах Лодон также ушли в отставку. По их мнению, спасти страну «от хаоса сомалийского типа» можно только введение многопартийной системы, формирование правительства национального единства и амнистия политзаключенных. Представители недовольных гегемонией исса сомалийских кланов гадабурси и исак присоединились к ФВЕД.

В феврале повстанцы попробовали перенести войну из сельской местности в город.

10 февраля на рассвете они атаковали город Обоки, но были отброшены, потеряв убитыми 59 человек. Повстанцы двигались на юг по трем маршрутам. На востоке вдоль побережья они не смогли продвинуться, остановившись для накопления сил в 52 км от столицы. В центре они действовали в районе Гагаде и Мулуд. На западе окружили Обоки и вели бои вблизи городов Горабос и Дикил.

24 февраля отряды ФВЕД еще раз попытались взять штурмом Обоки и вновь были отбиты, потеряв на этот раз более 100 человек убитыми. Для сравнения, противник потерял 14 убитыми и 30 ранеными. Показательно, что битва за Обоки заставила правительство Франции принять более деятельное участие в конфликте. Уже на следующий день 250 военнослужащих французского контингента на бронетранспортерах в сопровождении офицеров по связям армии Джибути были направлены в соседний с Обоки город Дикил, как было объявлено, «с миротворческой целью».

Это произошло после встречи президента Аптидона с директором департамента Африки и Мадагаскара МИДа Франции Полем Дижу, которая, однако, не сняла противоречий между союзниками. Президент Джибути соглашался с необходимостью введения многопартийной системы и построения демократического общества, однако отказывался признать ФВЕД одной из сторон переговоров. С другой стороны, проведение демократических выборов было невозможным до тех пор, пока идет война.

Упрямство президента Аптидона привело к формированию в рядах легальной оппозиции «ядра третьей силы». 26 января 1992 года 12 членов парламента из правящей партии Народное объединение за прогресс, несколько бывших министров во главе с Мохаммед Джама Илабе и Сулейман Фарах Лодоном и ряд других политиков создали Ассамблею демократов Джибути. Вскоре из правящей партии были убраны несколько фурлаба/исса — сторонники Илабе. Последовали также аресты явных и подозреваемых оппозиционеров среди правительственных чиновников.

Но уже к марту ситуация изменилась, благодаря усилиям Франции. 28 февраля ФВЕД объявил об одностороннем прекращении огня и выразил доверие «посредническим усилиям Франции». В качестве ответного жеста доброй воли власти выпустили из тюрьмы официального представителя ФВЕД доктора Иду Аду Аббате, который был арестован в декабре 1991 года по обвинению в заговоре против государства. С 16 марта французские конвои начали в сопровождении джибутийских офицеров доставку продовольствия и медикаментов. Маршруты поставок были согласованы и одобрены руководством ФВЕД. В то же время лидер повстанцев Мохаммед Адойта на встрече с Полем Дижу отказался допустить в контролируемые повстанцами северные районы армейские части и правительственные службы. Его требования остались неизменными — ответное правительственное объявление о прекращении огня и снятии эмбарго на поставки продовольствия в северные районы страны. Однако французское присутствие на севере и юго-западе продолжало наращиваться. Повстанцы оценили это как усиление блокады контролируемых ими территорий и уже 27 марта объявили о возобновлении боевых действий, но в течение двух месяцев особой активности не проявляли.

Эта передышка была на руку правительству. Численный состав армии и жандармерии был увеличен с 3 до 15 тысяч. Закупались современные вооружения, был объявлен призыв резервистов. С лета 1992 года правительственные войска перешли к более решительным действиям. В итоге под контролем повстанцев осталось около трети территории страны, в основном горные районы.

В сентябре состоялся референдум по поводу принятия новой конституции, в котором приняли участие 120 тысяч человек из полумиллионного населения страны. Несмотря на бойкот со стороны Фронта за восстановление единства и демократии, референдум состоялся. Многопартийность вступила в силу, однако количество партий было ограничено четырьмя. По мнению властей большее количество официальных политический организаций будет контрпродуктивным. Вторая особенность новой конституции — вся полнота исполнительной власти возлагается на президента, который теперь одновременно и председатель правительства. В декабре состоялись первые многопартийные выборы в национальный парламент, которые ФВЕД вновь бойкотировал. Победу одержала правительственная НОП, однако Партия демократического обновления, возглавляемая Элабе, собрала 25% голосов. Районы, охваченные восстанием, в голосовании участия не принимали. В правительстве соблюдался принцип этнической справедливости — восемь портфелей у исаак, семь у афаров, по одному — гадабурси, иссак и арабы. Оппозиционер Фарах Лодон получил пост министра юстиции. Но все силовые структуры остались в руках исса. И все же определенная демократизация внутренней политики Джибути подорвала позиции ФВЕД. Из Объединенного фронта оппозиции, в котором ФВЕД был главной силой, вышли ПДО и другие политобъединения. Многие оппозиционеры стали призывать ФВЕД к отказу вооруженной борьбы.

В январе 1993 года возобновились активные боевые действия. В сражении на стратегическом перекрестке РК-9 вблизи города Таджура — центре пересечения всех важнейших караванных путей и горных дорог севера погибло более 50 бойцов ФВЕД. Потеря РК-9 привела к нарушению основных линий тылового снабжения повстанческих сил. Действуя вдоль побережья, правительственные войска разрушали коммуникации противника, постепенно перехватывая инициативу. К весне 1993-го основные силы ФВЕД ушли в Эфиопию. Борьбу в Джибути продолжали лишь мелкие отряды, базировавшиеся в горах.

В мае 1993 года президент Аптидон победил на первых альтернативных президентских выборах, набрав 61% голосов. Среди других четырех кандидатов выделялся опять же Илабе (ПДО), которого поддерживала и часть афаров, несмотря на то, что он был из исса/фурлаба. Альтернативные выборы нанесли еще один удар по ФВЕД. Упрямая приверженность его руководства к вооруженной борьбе многим стала казаться тупиковым путем.

Очевидной была и неспособность ФВЕД победить в этой войне. Постоянное давлением французов, с одной стороны, и успехи на фронте — с другой, убедили президента Аптидона, что наступил благоприятный момент перейти к действительному мирному диалогу. Однако стороны никак не могли договориться по поводу места переговоров. Правительство настаивало на переговорах в Джибути без посредников, руководство ФВЕД требовало провести их за границей в присутствии французских представителей.

 

Путь к примирению

В июле 1993 года отряды ФВЕД потерпели сокрушительное поражение. 9 июля они потеряли последние позиции на севере страны, включая городки Ранда и Асса Гуэйла, где располагался центральный штаб движения. Организованное сопротивление ФВЕД было уничтожено. Большая часть повстанцев укрылась в Эфиопии. Но эта победа создала еще больше проблем для руководства страны. Франция, постоянно настаивавшая на прекращении гражданской войны и переходу к политическому диалогу, выступила против столь масштабного витка боевых действий. Французский министр по сотрудничеству Мишель Руссин отменил свой, намеченный на июль, визит в Джибути для обсуждения нового пакета экономической помощи этой стране.

Интересно, что за несколько дней до наступления на позиции ФВЕД командование армии Джибути запретило французским самолетам совершать разведывательные полеты над зоной боевых действий. В отместку военно-транспортная авиация французских войск в Джибути прекратила логистическое снабжение рассеянных по пустыне джибутийских войск, чтобы было договорной процедурой. Впрочем, эту функцию тут же на себя взял небольшой американский контингент, размещенный в Джибути для поддержки гуманитарной интервенции ООН в соседней Сомали. 5 сентября около Асса Гейла повстанцы атаковали из засады армейский конвой, убив четырех солдат. Тут же последовала карательная операция, в ходе которой было убито 51 повстанец.

1 декабря 1993 года ФВЕД и правительство договорились с помощью Международного Красного Креста об обмене военнопленными. В Аддис-Абебе 27 солдат и офицеров правительственных войск обменяли на 69 повстанцев и «подозреваемых в сотрудничестве с партизанским движением». Через две недели на свободу вышли также Али Ареф Бурман и 13 его сторонников, осужденные в январе 1991 года по обвинению в антиправительственном заговоре. Однако уже через два дня на севере, в районе Таджуры, вновь начались бои.

Лидеры двух легальных оппозиционных движений Мохаммед Джама Илабе (Партия демократического обновления) и Аден Робле Авале (Национальная демократическая партия) объявили в совместном коммюнике о начале постепенной кампании мирного действия, которая включает в себя марши протеста, забастовки и акции гражданского неповиновения.

Взаимные уступки правительства и ФВЕД не привели к началу активного переговорного процесса, но привели к ситуации «ни мира, ни войны», что помогло избежать нового кровопролития. В марте 1994 года лидер ФВЕД Ахмед Дини Ахмед отправился в длительное турне по странам Европы. Но его отсутствие и сложившаяся неопределенность привела к расколу в руководстве ФВЕД между сторонниками Ахмеда Дини Ахмеда, то есть существующего статус-кво, и сторонниками решительных действий во главе с Угурехом Кифле Ахмедом, который объявил

7 марта 1994 года политбюро ФВЕД во главе с Ахмедом Дини Ахмедом распущенным и сформировал и возглавил новый временный совет из 13 членов. Желание перемен отразилось в противоречивом заявления нового совета, в котором говорилось о том, что настало время для выработки новой более активной военной стратегии Фронта и, в то же время, для открытого диалога с официальными властями. В Джибути это крыло Фронта восстановления единства и демократии оценивали как более умеренное, и потому президент Аптидон и Угурех Кифле Ахмед быстро установили прямой контакт с помощью писем.

Тем временем боевые действия возобновились на северном фронте по линии Таджура — Ас Дорра. Новая тактика повстанцев заключалась в уничтожении линий снабжения и постоянных нападениях на правительственные гарнизоны. Это делалось с целью заставить власти привлекать все больше войск для защиты севера и, таким образом, заставить их пойти на еще большие финансовые расходы и взорвать экономическую ситуацию в стране. В ответ 3 марта командование армии начало новую широкомасштабную операцию по поиску и уничтожению повстанцев.

В июле 1994 года был сформирован новый исполнительный комитет ФВЕД во главе с Али Мохаммедом Даудом вместо Ахмеда Дини Ахмеда. Угурех Кифле же сохранил за собой пост генерального секретаря Фронта. Переговорный процесс набрал обороты. Вместе с тем группировка Ахмеда Дини сохранила достаточное влияние, выступая против переговоров с правительством. Например, руководство легального Объединенного оппозиционного фронта Джибути продолжало признавать именно его главой ФВЕД. И вскоре в Найроби еще один новый исполнительный комитет во главе с Ахмедом Дини объявил о созыве в сентябре очередного конгресса ФВЕД. Новая группировка получила название ФВЕД-арме.

Угурех Кифле и Мохаммед Дауд, встав во главе переговорного процесса, оказались в сложном положении. Авторитет Ахмеда Дини оставался очень высоким, и большинство полевых командиров отказывались признать новое руководство ФВЕД. Поэтому легитимность этих переговоров казалась несколько недостаточной в глазах ООН и Франции. С другой стороны, шаткость позиций Кифле устраивала правительство, которое заняло в двусторонних переговорах доминирующие позиции. 26 декабря 1994 года было подписано Соглашение о мире и национальном примирении, согласно которому ФВЕД признавался официальной политической партией, повстанцам объявлялась амнистия за любые действия, совершенные до июня 1994 года, бойцы ФВЕД включались в вооруженные силы, создавалось коалиционное правительство, повстанцы получали право на занятие административных постов. Сторонники Ахмеда Дини безуспешно пытались сорвать это соглашение.

В июне 1995 года Али Мохаммед Дауд получил портфель министра здравоохранения и социальных служб. Угурех Кифле Ахмед стал министром сельского хозяйства и водных ресурсов. Впервые повстанцы вошли в правительство, этнический состав которого остался традиционным — 8 исса и 7 афаров. 800 бывших боевиков ФВЕД были инкорпорированы в вооруженные силы, 200 — в полицию. 50 из них получили офицерские и сержантские звания. Около сотни бывших повстанцев стали правительственными чиновниками. К январю 1996 года ФВЕД трансформировалась в официальную партию, войдя в число четырех разрешенных Конституцией 1992 года партий, как единственная представляющая интересы афаров. На I съезде ФВЕД было принято решение выступать на выборах в едином блоке НОП. Остальные три партии представляли исключительно различные кланы исса. Правящая Народная ассамблея за прогресс (мамасан/абал/исса), Партия за демократическое обновление Мохаммеда Джама Элабе (фурлабе/даллол/исса), Национальная демократическая партия Аден Робле Авале (другие подкланы абгал, кроме мамасан/исса).

В конце 1997 года ФВЕД-арме провел съезд на одной из баз повстанцев в районе Обоки. Председателем был переизбран Ахмед Дини Ахмед. За этим в феврале 1998-го последовала активизация его партизанских отрядов, которые атаковали армейские посты с территории Эфиопии. Особенно широко применялось минирование дорог. С апреля по сентябрь 1998 года было особенно много подрывов автомашин в округе Таджура. Армия Джибути начала ответные операции. Появились сообщения о том, что в рядах джибутийской армии работают польские наемники.

Гэлле, родившийся в Эфиопии и знающий амхара, имел давние дружеские отношения с премьер-министром Мелесом Зенауи. Поэтому ему удалось заручиться поддержкой эфиопской стороны в борьбе с повстанцами. Правительству также удалось добиться от Аддис-Абебы выдачи нескольких десятков полевых командиров, кото — рые были заключены в тюрьму. Попытка политического прорыва также не удалась Ахмеду Дини. Его обращение к исполнительному комитету ИГАД, сессия которого проходила в Джибути, включить вопрос о внутреннем конфликте в Джибути в повестку дня, осталось без внимания.

4 февраля 1999 года президент Джибути Хасан Гулед Аптидон, после 22 лет бессменного руководства страной, объявил об уходе в отставку. Преемником конгресс назначил главу президентской администрации Исмаила Омара Гелле, который происходил из президентского клана мамасан. Будучи долгие годы правой рукой президента, он сумел сосредоточить в своих руках значительную власть. В конце 1995 года Гелле одержал победу в борьбе за власть с генеральным секретарем НОП М. Б. Фарахом. Оба тогда рассматривались как наиболее вероятные претенденты на пост президента. Гелле тогда с успехом использовал административный ресурс, ему, например, подчинялись напрямую разведслужба и полиция. Но поскольку оба были из исса и одновременно привлекли на свою сторону бывших афарских повстанцев, то при равной силе, борьба перешла в открытое противостояние. Поскольку противоборствующие группировки исса вовсю старались использовать «афарский фактор», именно в этот момент произошел действительный прорыв афаров к властным структурам. В итоге последнее слово осталось за президентом Аптидоном, который поддержал Гэлле, отправив Фараха в отставку. Вскоре за подрывную деятельность он был приговорен к двум годам заключения с отсрочкой исполнения приговора.

На выборах в апреле 1999-го Омар Гэлле одержал предсказуемую победу, набрав 74% процентов голосов. Вторым был М. А. Идрис — бывший член НОП.

Формируя новое правительство, он предпринял чрезвычайно необычный шаг, назначив на пост министра обороны Угурех Кифле Ахмеда. Теперь бывший повстанец должен был заставить бывших соратников сложить оружие. Кроме того, президент освободил 40 политзаключенных, в том числе и Арефа. Эти шаги несколько смягчили жесткую позицию радикального крыла ФВЕД, боевики которого продолжали партизанскую войну. Началось движение к переговорному процессу. Хотя бои продолжались. В ноябре 1999-го Гелле обвинил Эритрею в поддержке повстанцев ФВЕД-арме и разорвал дипломатические отношения, которые были восстановлены лишь через год прим посредничестве Ливии. В августе повстанцам удалось даже сбить армейский вертолет.

7 декабря 2000 года уволенный в отставку шеф полиции Джибути генерал Ясин Ябех Галиб попытался поднять восстание в столице. Всего в этой акции участвовало до 150 офицеров полиции. Он и 12 офицеров захватили телерадиостанцию недалеко от президентского дворца. В телеобращении Галиб призвал жителей присоединяться к нему, но поддержки не получил, и мятеж был подавлен в течение восьми часов. 9 убитых и 10 раненных.

12 мая 2001 года правительство и радикальное крыло ФВЕД подписали мирное соглашение. Новым премьер-министром после бессменного Хамаду стал Дилейта Мохаммед Дилейта. А уже в июле двое его полевых командиров получили министерские портфели. ФВЕД-арме стало основой для главного оппозиционного движения Союз за демократические изменения.

При подготовке к президентским выборам 2003 года ФВЕД и НОП создали новый альянс — Союз за президентское большинство. Самый непримиримый лидер повстанцев афар Ахмед Дини Ахмед умер в сентябре 2004 года.