Вокруг истории создания Иностранной коллегии возникло много различных наслоений, путаницы, искажающих подлинные исторические факты. Не вступая в полемику с теми, кто вольно или невольно явился автором этих наслоений, хотел бы объяснить одну из главных причин этой путаницы. В Одессе существовало две Иностранных коллегии. Одна из них — нелегальная, работала с декабря 1918 года по апрель 1919 года, т. е. в период англо-французской интервенции. Эта Иностранная коллегия и вошла во все энциклопедии, справочники, в историческую литературу. Деятельность этой Иностранной коллегии связана с именами И. Ф. Смирнова-Ласточкина, Е. Соколовской, Жанны Лябурб и других видных революционеров-профессионалов.

Другая Иностранная коллегия — легальная, работала с апреля по август 1919 года, т. е. после изгнания из Одессы иностранных интервентов. Председателем этой коллегии являлся В. А. Деготь, он же работал первое время и в нелегальной коллегии. Задача легальной коллегии состояла в том, чтобы вести работу среди тех иностранных матросов и солдат, которые еще находились или на кораблях в Черном море, или на территории Румынии. В этой коллегии, кроме В. А. Деготя, работали Жак Садуль, А. Балабанова, Кузнецова и др.

Наличие двух организаций под одним и тем же названием и привело к тому, что некоторые авторы воспоминаний (а за ними и некоторые историки) при освещении деятельности нелегальной Иностранной коллегии допустили смещение событий во времени, возвеличение одних подпольщиков и незаслуженное замалчивание других.

Как возникла и приступила к своей деятельности Иностранная коллегия рассказала в 1922 году Елена Соколовская.

« Первое соприкосновение с французскими войсками заставило нас немедленно взяться за организацию пропаганды среди них... Нам, областному комитету, стало ясно, что надо разыскать товарищей, которые могли бы специально заняться этим делом, которые хорошо знали бы язык французского народа. Скоро товарищ Николай  связался с группой товарищей эмигрантов из Франции, которые подали докладную записку в областной комитет, содержавшую краткий план работы среди французских солдат. Обком в основе этот план утвердил и работа началась. Ответственным представителем облкома в организующуюся группу была послана я.

Первый раз мы собрались на квартире у тов. Деготя, где я с ним впервые познакомилась. Там встретила тов. Залика — члена Румынской коммунистической группы и т. Мишеля (Штиливкера). Мы разобрали план технической постановки работы коллегии, обсудили темы для выпуска ряда листовок, решили выпускать еженедельную газету, рассмотрели и одобрили первую листовку к французским солдатам и матросам, написанную Заликом... Собирались мы регулярно, два раза в неделю по понедельникам и четвергам».

Соколовская рассказывает, что в течение двух недель был создан весь аппарат подпольной организации, подобраны работники, создана типография в катакомбах, и в первой половине января 1919 года у Иностранной коллегии были хорошие связи с матросами и солдатами антантовских войск.