1. Мои служебные обязанности

В конце 2004 года А. С. Житника освободили от обязанностей председателя «Россельхозбанка». Председателем многострадального банка вновь стал Трушин. Я с ним встретился. Он предложил мне работу советником в Планово-экономической службе. 22 декабря 2004 г. руководитель службы О. У. Авис внес предложение в связи с необходимостью координации работы с Минфином при обеспечении очередных эмиссий акций банка назначить меня с 27.12.2004 на должность советника с месячным окладом 30 тыс. рублей.

11.1.2005 К. М. Кудакову были направлены следующие изменения в организационно-штатную структуру службы.

Руководитель службы – О. У. Авис

Заместитель руководителя – А. М. Чернеев

Вместо существующих отделов создавались следующие подразделения:

1. Группа стратегии развития банка

Руководитель группы – В. Б. Луньков

Ведущий экономист – В. М. Белокопытов

Советник – А. А. Краснопивцев

2. Группа макроэкономического анализа и планирования

Руководитель группы – Е. В. Михель

3. Группа координации инновационной деятельности

Руководитель группы – В. В. Кутовой

4. Группа разработки и реализации земельно-ипотечной программы

Руководитель группы – Г. Е. Субботин

5. Группа разработки и реализации программы развития кредитной кооперации и управления инвестициями банка

Руководитель группы – Н. В. Тулянкина

Советник – В. Ф. Вершинин

Из плана работы на 1 квартал 2005 года

1. Подготовить предложения о процедуре проведения дополнительной эмиссии акций банка в 2005 году и внести на рассмотрение правления банка (январь-февраль). Исполнители: А. М. Чернеев, В. Б. Луньков, В. М. Белокопытов, А. А. Краснопивцев.

В январе 2005 года определились мои обязанности советника Планово-экономической службы РСХБ. К тому времени я имел стаж планово-экономической и финансовой работы в агропромышленном комплексе более 40 лет. В соответствии с должностной инстукцией я подчинялся руководителю службы и обязан был участвовать в:

– организации взаимодействия банка с подразделениями Минфина, финансово-экономическими службами Минсельхозпрода и его агентств по вопросам подготовки предложений к проектам бюджетов и докладов о ходе их исполнения;

– подготовке предложений по налаживанию современной системы кредитно-финансового обслуживания организаций агропромышленного комплекса;

– выполнять другие поручения руководства.

С образованием отдела корпоративного развития я был подчинен начальнику отдела.

В своей работе я взаимодействовал с Ависом, Чернеевым, Белокопытовым, Малыхиным, Полтавцевым, Писаревым, Ковыршиным, Хлыстуном, Трушиным, всеми сотрудниками нашей службы, соответствующими руководителями и специалистами других подразделений банка, министерств и ведомств.

Не могу не сказать о неудавшейся попытке вернуться к проекту закона о «Россельхозбанке».

25.1.2005 я обратился к заместителю председателя банка В. Н. Хлыстуну и к О. У. Авису с запиской о «несостоявшихся» проектах законов об «Агропромбанке» («Россельхозбанке»). В ней приводился текст законопроекта «Об Агропромышленном банке Российской Федерации (Агропромбанке России)», согласованный в 1996 году руководством АПБ с заинтересованными ведомствами, положения других вариантов проектов, предусматривающие участие в создании и деятельности «Россельхозбанка» субъектов Российской Федерации.

Далее были приведены известное читателю обращение к Председателю Правительства В. С. Черномырдину его заместителя А. Х. Заверюхи о выполнении Указа Президента от 19.7.1996 № 1042. Были изложены известное обращение 1999 года Председателя Агропромсоюза В. А. Стародубцева к Председателю Правительства Путину В. В. и его проект закона о «Россельхозбанке», который, как и другие, не был принят.

Я писал Хлыстуну и Авису, что прошу их рассмотреть приведенные документы 1996–1999 гг. и дать необходимые указания соответствующим службам банка. После апробации специалистами эти документы могли бы быть использованы при подготовке нового законопроекта о «Россельхозбанке». Оба начальника никак не реагировали на мое обращение. Впоследствие в разговорах со мной они ни разу не вспомнали об этой теме. С чего бы это? До сих пор не могу понять, почему им оказался практически не нужен закон о «Россельхозбанке»?!

Хотя я впоследствии беспрепятственно вставлял тезисы о законе в проекты различных документов, и они получали молчаливое согласие руководства банка. Но борьбы за их реализацию с его стороны не было.

Приходилось заниматься вопросами, которые не входили в мои обязанности, но поручались руководством. Среди них были и такие, которые были мне не по душе. Это работа с ревизионной комиссией, участие в подготове годовых отчетов банка и другие.

В 2005–2007 гг. мне было поручено взаимодействие ревизионной комиссии с подразделениями «Россельхозбанка»: подготовка проектов планов проверок, предварительный сбор информации, подготовка проектов заключений и сопровождение, согласовние их вплоть до формирования и подписания актов проверок членами ревизионной комиссии. Масса технической работы, отнимавшей много времени, но не дававшей мне новой информации, не приносившей никакой пользы для решения главных задач.

Возьмем для примера структуру акта проверки по итогам деятельности «Россельхозбанка» за 2005 год.

Акт начинался с состава ревизионной комиссии, проводившей проверку (Е. В. Баранова, Н. П. Лаврухин, А. С. Ерофеева, Л. А. Кошолкина). Далее шли разделы.

Общая характеристика банка.

Органы управления (общее собрание акционеров, наблюдательный совет, правление банка, его председатель).

Изменения, внесенные за отчетный период в устав банка, связанные с открытием новых региональных филиалов, дополнительным размещением акций, перераспределением полномочий между наблюдательным советом и правлением банка, другие изменения.

Исполнение решений Наблюдательного совета.

Деятельность Банка как агента Правительства.

1. Анализ годового отчета Банка.

Характеристика уставного капитала Банка.

Доходы и расходы.

Смета расходов Банка и ее исполнение.

Прибыль Банка и ее распределение.

2. Анализ финансового состояния Банка.

3. Анализ деятельности Банка по привлечению ресурсов.

4. Анализ деятельности банка по размещению средств.

Динамика работающих активов, в том числе кредитного портфеля, ценных бумаг.

5. Кредитная деятельность.

Объем кредитов реальному сектору экономики, в том числе предприятиям и организациям АПК Операции с ценными бумагами и иностранной валютой.

Межбанковское кредитование.

6. Характеристика порядка ведения бухгалтерского учета.

Политика ведения бухгалтерского учета.

Проверка налогового учета.

Проверка правильности исчисления и уплаты налогов.

7. Клиентское обслуживание.

8. Претензионно-исковая деятельность Банка.

9. Внешний и внутренний контроль деятельности Банка.

Заключение.

По нашей инициативе в феврале 2007 года была проведена передача дел, связанных с выполнением функции организации взаимодействия с ревизионной комиссией «Россельхозбанка», из Планово-экономического департамента (Д. В. Малыхин) в Службу внутреннего контроля (А. А. Пьянов). Передано три папки под общим названием «Материалы проверки ревизионной комиссией деятельности «Россельхозбанка» за 2003–2006 гг.»: 1 том 284 листа, 2 том 256 листов и 3 том 87 листов.

Другое поручение было связано с упорядочением работы совещательных органов банка. Мы с Белокопытовым подготовили предложения Трушину, которые были представлны ему Малыхиным в октябре 2006 года.

В соответствии с поручением Комитета по корпоративному развитию «Россельхозбанка» от 28.8.2006 планово-экономический департамент с участием заместителей председателя правления и руководителей заинтересованных структурных подразделений провел работу по упорядочению деятельности коллегиальных совещательных органов банка. Сделаны инвентаризация комитетов, комиссий и рабочих групп, анализ их деятельности. Выработаны предложения о целесообразности их сохранения, объединения или упразднения.

Советы, комиссии и рабочие группы не могут создаваться для подмены деятельности действующих структурных подразделений. В функции самостоятельных структурных подразделений входит решение вопросов, входящих в их компетенцию, или подготовка предложений по ним с участием заинтересованных подразделений для принятия решений Правлением либо Наблюдательным советом, которые по существу являются коллегиальными органами, принимающими решения в соответствии с уставом банка. Они вправе при недостаточной подготовке того или иного вопроса поручить временной комиссии или рабочей группе доработать его и представить согласованный проект. На этом деятельность данной комиссии или рабочей группы должна заканчиваться.

Просим принять представленные предложения. Их реализация должна явиться важным этапом совершенствования системы управления в банке.

В заключение подчеркивалось, что впредь предложения о создании новых комиссий и рабочих групп должны тщательно взвешиваться, по ним необходимо запрашивать мнение юридического и планово-экономического департаментов.

Мною была подготовлена 25.05.2005 вступительная статья Гордеева в номер журнала, посвященный 5-летию образования «Россельхозбанка». Вот она:

Уважаемые читатели!

«Россельхозбанк» организован в 2000 году в качестве базы для формирования национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

За истекший период заложены основы для выполнения уставных задач банка.

Государство внесло в уставный капитал банка 4,7 млрд. руб. Благодаря выпуску векселей и облигаций, привлечения средств аграрных товаропроизводителей, вкладов населения и межбанковских кредитов банк довел общий объем выданных в 2004 году кредитов до 19,9 млрд. руб., из них около 70 % в сферу АПК. Он является правительственным агентом по реализации ряда государственных программ.

Свою деятельность банк осуществляет через региональные филиалы и офисы в районах, где расположена основная масса сельских товаропроизводителей.

Приходя в регионы, «Россельхозбанк» оказывает кредитную поддержку крупным сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам, местным перерабатывающим и пищевым предприятиям, торговле, транспорту, строительству и социальному возрождению российского села.

Для многих районов он остается практически единственным банком, кредитующим личные подворья, обеспечивающим надежное сбережение и приумножение накоплений сельских граждан.

Таким образом, за последнее пятилетие начала складываться целостная система государственной кредитно-финансовой поддержки агропромышленного комплекса страны в современных рыночных условиях.

В 2005 году финансовые возможности «Россельхозбанка» возрастут более чем в два раза – Правительство направляет на увеличение его уставного капитала более 6 миллиардов рублей.

Главной задачей «Россельхозбанка» на предстоящий период будет завершение в основном формирования целостной системы кредитно-финансового обслуживания товаропроизводителей в агропромышленной сфере, обеспечивающей прежде всего подъем отечественного производства зерна и продукции животноводства, социальное развитие села в современных рыночных условиях.

Реализуя эти стратегические задачи «Россельхозбанк» должен стать ядром, вокруг которого объединяются финансово-денежные потоки участников АПК, усилия тружеников тысяч предприятий и организаций для обеспечения населения качественным и доступным продовольствием, повышения эффективности сельского хозяйства.

Приходилось заниматься и обобщением вопросов и предложений Трушину от сотрудников нашей службы.

Вопросы.

1. Повлияют ли на дальнейшую стратегию развития банка поступающие предложения на полную или частичную его приватизацию?

2. Какие намечаются пути увеличения привлекаемых силами филиалов ресурсов?

3. Планируется ли совершенствование применяемых банком технологий?

4. Планируется ли модернизация материально-технической базы банка?

5. Будет ли банк в будущем также динамично наращивать объемы операций в рамках Приоритетого национального проекта «Развитие АПК»?

6. В каком направлении будет идти совершенствование процессов управления банка?

7. В каком направлении будут расширятся задачи и полномочия региональных филиалов и дополнительных офисов, которые по сути являются точками продаж?

8. Каковы, с Вашей точки зрения, перспективы развития взаимоотношений банка с системой сельскохозяйственной кредитной кооперации?

Предложения, направленные нами 4.08.2006 в департамент персонала и развития филиальной сети.

1. Считаем необходимым обратить внимание на соблюдение подразделениями банка сроков и качества представления оперативной отчетности Планово-экономической службе для своевременного ее анализа, свода и представления докладов и справок для Наблюдательного Совета и правления банка.

2. В целях более эффективного использования рабочего времени сотрудников считаем целесообразным: – создать систему еженедельного функционирования производственных совещаний во всех управленческих звеньях (руководство банка с руководителями департаментов, руководители департаментов с руководителями управлений и отделов, руководители отделов с сотрудниками) с подведением итогов и постановкой задач на следующую неделю. Это будет способствовать активизации всех сотрудников; – организовать постоянно действующие курсы повышения квалификации сотрудников (обучение новым банковским технологиям, современным программам, методам менеджмента, иностранным языкам и т. п.); – организовать централизованное питание сотрудников путем создания двух своих или заключения договоров с близлежащими кафе; – определить места для курения, чтобы сократить до минимума потери рабочего времени.

3. В целях закрепления квалифицированных кадров считаем необходимым осуществить меры социально-экономического стимулирования сотрудников. Таких, например, как льготное кредитование на получение образования, приобретение жилья, мебели и автомобилей, предоставление льготных путевок либо приобретение или аренда домов отдыха.

О стиле работы. Вместо В. Н. Хлыстуна нам назначили нового зампреда Г. М. Антонова. Месяца через два я зашел к нему и спросил, кто из заместителей министра финансов и руководителей департамента занимается вопросами нашего банка. Он спокойно ответил, что не знает. Да и нечего знать. Я ему сказал, что я, работая в Минфине, знал главных специалистов (А. В. Дунаенко), руководителей управлений (Н. М. Матусева, А. И. Ткаля) и банка (А. А. Обозинцева, Н. П. Лихачева, Ю. В. Трушина, В. В. Петрова, А. М. Чернеева). Интересовался, когда у них дни рождения. Всегда искал встреч с ними, чтобы знать их проблемы, спорил с ними, вместе мы находили пути решения этих проблем.

И в заключение этого раздела еще раз о стиле и методах работы в Планово-экономическом департаменте. Естественно они определялись не мною. Уже находясь на пенсии, я зашел в январе 2009 года к сотрудникам департамента и с удивлением узнал, что Малыхин ушел из «Россельхозбанка». Я полагал, что из него вырастет настоящий руководитель департамента и банка. После беседы с сотрудниками я решил зайти к вновь назначенному начальнику департамента И. Н. Багинскому и высказать ему некоторые свои соображения по стилю работы департамента.

Стратегия развития банка до 2010 года должна базироваться на объективной потребности агропромышленного комплекса. По расчетам, его уставной капитал необходимо довести до 130–150 млрд. рублей. И к этой цели вести всех сотрудников банка и его деловых партнеров, включая власть имущих.

Департамент становится на ноги. Но до признанного руководством банка, другими департаментами и региональными филиалами планово-экономического штаба еще далеко. Убежден, что Департаменту не стать таким штабом, сплоченной командой без постоянной, умелой и кропотливой организаторской работы в коллективе, без мобилизации интеллекта каждого для повышения эффективности работы в банке.

Сплоченная команда – наш идеал. При умелой и кропотливой организаторской работе, думаю, эта задача вам по плечу. Но потребуется два-три года напряженной целеустемленной работы.

Перспективными проблемами, требующими постоянного внимания, видимо, должны быть: – планирование работы банка, включая все ее аспекты (разработка планов и ежемесячный контроль их исполнения в разрезе департаментов и филиалов, увеличение уставного капитала и т. д.), – повышение эффективности использования кредитных ресурсов.

Перспективным проблемам следует ежедневно выделять не менее двух часов своего времени. Также не менее часа находить для планирования своей работы и организации работы коллектива.

Обязательны еженедельные оперативки с краткой (до трех минут) информацией каждого о проделанном за неделю и намерениях на следующую. Ведущий только ведет совещание и подводит его итоги.

Интересен с этой точки зрения былой опыт проведения в отделах Госплана учебы и различных совещаний со специалистами.

Ежемесячно в Большом зале (более 1100 человек) выступали руководители министерств, крупных предприятий, ведущие ученые. По материалам этих встреч обязательно проводились в отделах семинарские занятия. Называлось это экономической учебой, в которой принимали участие все, начиная от Председателя, его заместителей и начальников отделов и кончая рядовыми специалистами.

Почти полувековой опыт моей работы (в колхозе, районе, министерствах и Госплане) убедительно показал, что коллективное, комиссионное сотрудничество при подготовке проектов решений по сложным вопросам, позволяет обеспечить их высокое качество и эффективность, всестороннюю обоснованность по сравнению с келейным подходом, который, как правило, ведет к дорогим просчетам и ошибкам.

Примером организации комиссионной подготовки проектов был стиль этой работы, сформировавшийся в 1965–1985 гг. в Госплане. Директивными органами поручалась Госплану совместно с Минфином, отраслевыми министерствами, ЦСУ, научными учреждениями подготовка предложений по решению той или иной проблемы.

Члены комиссии (исполнители) собирались несколько раз, обменивались мнениями, готовили первый вариант текста, спорили. Получался проект, который можно было согласовывать с начальством и с республиками (своими ведомствами). Ведущий исполнитель (как правило, ими были наши старшие эксперты либо главные специалисты) лично докладывал согласованный текст проекта и оставшиеся разногласия по нему руководству Госплана и Правительства, активно участвовал во всех совещаниях. Он вел, «курировал» проект до принятия решения директивных органов, следил за его реализацией в жизни.

Такой стиль сокращал время подготовки предложений, имел огромное воспитательное значение для роста квалификации, моральной ответственности и заинтересованности всех сотрудников, включая и «рядовых».

Этот стиль впитался в меня навсегда, и я старался его реализовать в работе на всех уровнях. Кстати, кажущиеся большими затраты времени на воспитание коллегиальных методов работы окупаются хорошим качеством подготовленных материалов.

В нашем банке, к сожалению, подобный стиль работы прививался с трудом, если не сказать, что этим никто серьезно не был озабочен. Новое руководство нового департамента в этом почти не отличается от старого.

Мой отчет о выполнении плана за 2 квартал и предложения к плану на 3 квартал 2005 года.

1. 5.04 принял участие в подготовке записки Гордееву, представляющей доработанный с учетом замечаний Минэкономразвития и Минфина проект «Правил осуществления интервенций сельскохозяйственной продукции» за подписью Трушина.

2. 14.04 подготовил проект стратегии развития «Россельхозбанка» на период до 2010 года и после неоднократного обсуждения его с Ависом и Хлыстуном передал Трушину.

3. 3.05 направил в Минсельхоз письмо с представлением копий учредительных документов о создании «Россельхозбанка» за подписью Хлыстуна.

4. 5.05 подготовил аннотацию для сотрудников службы по книге Егора Гайдара «Долгое время» (Россия в мире: очерки экономической истории). М. Дело, 2005.

5. Принял участие в подготовке распоряжения Правительства от 18.05.05 № 602-р о направлении на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» 6121,48 млн. руб.

6. Подготовил вступительную статью Гордеева в номер журнала, посвященный 5-летию образования «Россельхозбанка». 25.05.2005.

7. 18.05 подготовил с участием Ависа поручение Хлыстуна руководителям ведущих управлений и департаментов о представлении до 23 мая с.г. соответствующих прогнозных показателей, составленных на основе оценок своих подразделений и необходимых для формирования стратегии развития РСХБ до 2010 года.

8. 6.06 направил докладную записку Хлыстуну об исполнении его поручения от 18 мая руководителям ведущих управлений и департаментов о представлении до 23 мая с.г. соответствующих прогнозных показателей.

9. 10.06 принял участие в доработке новых программ кредитования «Сельские кредитные кооперативы» и «Жилищно-ипотечное и потребительское кредитование населения».

10. 17.06 подготовил Хлыстуну записку «Об использовании в 2005 году бюджетных средств для увеличения уставного капитала «Россельхозбанка», в которой речь шла об активизации усилий подразделений банка по использованию возвратных средств спецфонда (300 млн. руб.), возвратных средств на формирование федерального продовольственного фонда (200) и доходов от проведения товарных интервенций и реализации зерна (230 млн. руб.).

Полагаю, что реализация этого пункта и доработка проекта стратегии будет определять основное содержание моей работы в 3 квартале.

 

2. Работа над проектом стратегии развития «Россельхозбанка» на период до 2010 года.

Главным для моей работы в «Россельхозбанке» я считал сопричастность к борьбе за интересы сельского хозяйства и других отраслей АПК, за создание для них нормальной современной системы кредитования.

В связи с этим вспоминается одна знаменательная встреча. Я пришел в «Россельхозбанк» советником вместо Н. В. Аверьянова, бывшего в свое время заместителем министра сельского хозяйства. Он, передавая мне свои небольшие «архивы», сказал: «Алексей, ты должен понять, зачем снова возвратился в банк. Если для того, чтобы исполнять прописанные в инструкции «обязанности» и поручения «быть мальчиком на побегушках», то только зря потратишь свои пенсионные силы. Уходи. Если ты выберешь достойную цель, то дерзай в ее достижении. Успехов тебе!»

После размышлений и советов с Ависом и Чернеевым были опредены основные приоритеты в моей работе: стратегия развития банка до 2010 года и увеличение его уставного капитала до размеров, позволяющих обеспечивать заемными средствами предприятия агропромышленного комлекса. Поставил перед собой задачу быть мотором осуществления этих приоритетов на всех уровнях власти.

Разбирая «архивы» Аверьянова, размещавшиеся в ящике стола, я набрел на некоторые документы о стратегии развития «Россельхозбанка» на период до 2010 года.

Это было письмо председателя правления «Россельхозбанка» Житника А. С. председателю наблюдательного совета А. В. Гордееву, в котором говорилось, что он представляет доработанный проект стратегии развития «Россельхозбанка» до 2010 года для рассмотрения на заседании совета по аграрной политике при Правительстве в соответствии с планом работы на 2003 год.

В «архиве» также находилась записка первого заместителя председателя правления банка Трушина секретарю совета по аграрной политике с просьбой включить в план работы совета рассмотрение в марте 2004 г. вопроса о стратегии развития «Россельхозбанка» на период до 2010 года.

Самым интересным для меня оказался находившийся здесь текст Стратегии-2010 на 127 страницах, подготовленный учеными. В нем нашлось самое главное, что занимало меня последние недели, – потребность в финансовых ресурсах на формирование материальных затрат и капитальных вложений в отраслях АПК. Это была «печка», от которой можно было «танцевать», определять объективную потребность АПК в заемных средствах. «Печка» была превосходной, но, на мой взгляд, совершенно «непереваримым» оказался слишком большой текст стратегии. Зачем его «раздули» до 127 страниц? Документ должен содержать основные цели и пути их достижения, его следует изложить на 10–15 страницах. Я сказал об этом Авису. Он ехидно усмехнулся и ответил: «Попробуй!». Инициатива наказуема. Мне пришлось провести «ужатие» в 10 раз имевшейся стратегии (со 127 до 12 страниц) и 8 февраля передать новый текст Авису, Чернееву и Хлыстуну, сохранив в нем все принципиальные положения. С марта по сентябрь было переработано 7 вариантов. Характерно, что Хлыстун читал материал, приглашал меня и давал свои правки по тексту через 2–3 дня, а из Ависа и Чернеева их надо было вытягивать силой, что иногда требовало 20–25 дней.

Мы подготовили запросы и направили их 18.5.2005 за подписью Хлыстуна руководителям ведущих подразделений банка Авису, Д. Г. Феофанову, Н. А. Ширяевой, И. Н. Багинскому, С. В. Королеву, Н. В. Писареву, А. В. Кругляку и М. Г. Ульченко. Они гласили следующее. Для формирования стратегии развития РСХБ до 2010 года прошу Вас представить до 23 мая с.г. следующие прогнозные показатели на основе оценок Вашего департамента (в млн. руб., по годам или этапам реализации программ).

Ресурсная политика на 2005–2010 гг.

Увеличение уставного капитала банка – всего…, в том числе:

– средства федерального бюджета

– средства региональных бюджетов

– возвратные средства лизингового фонда и фонда льготного кредитования,

– выданные ранее (с 1992 по 2004 годы)

– прибыль, остающаяся в распоряжении банка Привлеченные ресурсы – всего…, в том числе:

– остатки средств на расчетных счетах, срочные депозиты, другие привлеченные

– средства предприятий, организаций и местных бюджетов

– средства, выделяемые государством в рамках федеральных и региональных программ

– использование векселей, облигаций (включая ипотечные) и других ценных бумаг

– средства, полученные за счет реализации долговых обязательств

– межбанковские кредиты и депозиты

– средства населения

– средства иностранных инвесторов

Кредитная политика на 2005–2010 гг.

Выдача кредитов – всего…, в том числе:

– краткосрочных

– долгосрочных

Выдача кредитов – всего…., в разрезе организаций:

– сельскохозяйственные организации

– крестьянские (фермерские) хозяйства

– организации пищевой и перерабатывающей промышленности

– организации, обслуживающие АПК

– прочие организации, не входящие в АПК.

Новые программы кредитования

– земельно-ипотечное кредитование

– кредитование личных подсобных хозяйств населения

– кредитные кооперативы

– потребительское кредитование

– жилищно-ипотечное кредитование

Прошу высказать свои соображения по обоснованности следующих приоритетов.

Приоритеты долгосрочного кредитования:

– поддержка реконструкции, перевооружения и развития ведущих предприятий растениеводства и животноводства

– внедрение новейших технологий в перерабатывающих отраслях промышленности АПК

– направление инвестиций на возвратной основе в социальную сферу села (жилищное строительство, газификацию, телефонизацию)

– развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка

– поддержка малого и среднего бизнеса Приоритеты краткосрочного кредитования:

– стабильно работающих, финансово устойчивых предприятий – производителей сельхозпродукции независимо от их организационно-правовой формы, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, в которых проводится финансовое оздоровление

– фермеров и личных подсобных хозяйств

– предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, использующих на долговременной основе поставки отечественного сырья

– организаций агропромышленного профиля при наличии высокоэффективных проектов и ликвидного обеспечения

– вновь создаваемых предприятий и организаций в отраслях аграрной экономики, обеспечивающих получение конкурентоспособной продукции.

Прошу также высказаться о целесообразности формировования клиентской политики банка, которая должна быть подчинена консолидации денежно-финансового потенциала предприятий и организаций агропромышленного комплекса, мобилизации средств, находящихся в их обороте, выработке механизмов совместного управления денежными ресурсами.

Спустя почти месяц, 6.6.2005 г. я докладывал Хлыстуну следующее.

18 мая Вами были направлены поручения руководителям ряда подразделений банка представить до 23 мая с.г. соответствующие прогнозные показатели, необходимые для формирования стратегии развития РСХБ до 2010 года.

В срок представили неплохие материалы Писарев, Королев, Авис, Ульченко и Кругляк. Феофанов 26.05 написал, что не располагает данными об увеличении уставного капитала банка. Объем привлеченных ресурсов сможет представить только после получения информации об увеличении собственных средств. По существу он представил отписку. К 3.06 на Ваш запрос ничего не представили Ширяева и Багинский.

Проведенные мной беседы с Багинским, Феофановым и Ширяевой показали полное отсутствие у руководителей этих ведущих подразделений банка своего представления о пятилетней перспективе развития банка. Так на вопрос, до каких объемов необходимо довести участие бюджета в формировании уставного капитала банка, следовал примрено такой ответ: «Это не в нашей компетенции. Участие бюджета в капитале банка определит Правительство». Вопрос «Кто конкретно в Правительстве, кроме Гордеева, может внести или поддержать предложение о серьезном увеличении ассигнований из бюджета на увеличение уставного капитала банка?» ставил собеседника в тупик.

Между тем руководители банка должны четко представлять объективную потребность агропромышленного комплекса в заемных средствах и необходимый для ее удовлетворения размер уставного капитала (130–150 млрд. рублей к 2010 году). И к этой цели вести всех сотрудников банка и его деловых партнеров, включая власть имущих, используя для этого все формальные и неформальные каналы и связи. Лишь тогда можно заявлять, что «размер участия бюджета в капитале банка Правительство определит». Но прежде должны определиться мы, и убедить всех в своей правоте.

Руководство Финансового управления (Ширяева), в моем представлении, должно видеть перспективы развития баланса банка, движение его пассивов и активов, всех источников собственных средств, а также доходов и расходов, добиваясь увеличения прибыли. Оно должно показывать пример координации, эффективного взаимодействия подразделений банка. Его деятельность призвана носить штабной, организующий характер.

Ничего подобного я не обнаружил. Во-первых, Ширяева высокомерно заявила, что она на запрос о предоставлении своих оценок прогнозных показателей развития РСХБ ничего писать не будет, так как не собирается выполнять ничьих указаний, кроме Председателя правления банка. Во-вторых, 2.06 на заседании правления будет рассматриваться разработанный Финансовым управлением бизнес-план на предстоящие два года, и Авис, как член правления, его получит.

На самом деле, Авис получил лишь расчетный баланс и план доходов и расходов банка на 2006–2007 гг. Не буду анализировать здесь все показатели так называемого бизнес-плана. Назову только два: средства государства и прибыль по годам – 11,5 и 11,5 млрд. рублей, 165 и 168 млн. рублей.

Вот и вся стратегия развития банка до 2010 года. К сожалению, так она пока формируется в головах руководителей ключевых подразделений банка.

Мое выступление 9.6.2005 на пятилетии РСХБ.

Уважаемые господа-товарищи!

Сегодня утром на Филипповском раздавался малиновый звон. Кажется, и в храме отмечали пятилетие банка, церковные служители воздавали должное его скромным достижениям. За истекшие пять лет лишь заложены основы для выполнения задач банка. Государство внесло в его уставный капитал 4,7 млрд. руб. Благодаря этому и усилиям банка по выпуску векселей и облигаций, привлечению средств предприятий, населения и межбанковских кредитов объем кредитов доведен до 20 млрд. рублей. Свою деятельность банк осуществлял через филиалы и отделения в республиках, краях, областях и сельских районах России.

В текущем году финансовые возможности «Россельхозбанка» увеличатся. Правительство направляет на увеличение его уставного капитала 6 миллиардов рублей. Праздник надо использовать, чтобы не только отметить успехи, но и сосредоточится на недостатках, упущениях, неиспользованных резервах. На поиске методов работы, позволяющих сделать ее более эффективной.

К сожалению, стиль нашей работы остается убого-хуторским, отличается высокомерным отношением к клиентам, требует чрезмерных удельных затрат времени и денег, наши банковские продукты несовременны. Мы отстали от конкурентов в качестве и стоимости обслуживания.

Лишь один пример, который вызывает тревогу у всех, кому не безразлична будущая судьба банка и агропромышленного комплекса. Недавно руководство банка обратилось к начальникам ряда департаментов и управлений с просьбой представить необходимые для формирования стратегии развития РСХБ до 2010 года соответствующие прогнозные показатели, составленные на основе собственных оценок.

Трое (Королев, Писарев и Авис) представили. Трое (Багинский, Феофанов и Ширяева) не дали своих соображений до сих пор. Беседы с ними показали отсутствие у них своего представления о пятилетней перспективе. Даже у руководителей управлений, которые должны видеть перспективы развития баланса банка, движение его пассивов и активов, всех источников собственных и привлеченных средств, доходов и расходов, добиваясь увеличения прибыли, которые должны показывать пример координации, эффективного взаимодействия подразделений банка.

Стратегия развития банка до 2010 года должна базироваться на объективной потребности агропромышленного комплекса. По расчетам, его уставной капитал необходимо довести до 130–150 млрд. рублей. И к этой цели надо вести всех сотрудников банка и его деловых партнеров, включая власть имущих.

К сожалению, пока еще очень медленно формируется активная, наступательная позиция в головах руководителей банка и его ключевых подразделений.

За слаженную и дружную работу. За здоровье всех сотрудников банка, его филиалов и отделений.

7.9.2005 мною подготовлена справка для руководства банка.

Общее увеличение уставного капитала в 2005–2010 годах за счет бюджета, возвратных средств спецфонда и прибыли, остающейся в банке, намечалось на 43,3 млрд. рублей.

Сумма привлеченных ресурсов в 2005–2010 гг. ожидалась в объеме 250 млрд. рублей, в том числе: 39 – остатки средств на расчетных счетах предприятий, организаций и местных бюджетов, 20 – срочные депозиты, 59 – от использования облигаций, 46 – от использования векселей и других, 22 – синдицированные кредиты, 26 – межбанковские кредиты и 39 – средства населения.

15.9.05 я направил Трушину следующую записку и текст стратегии.

14.03.05 на встрече с Вами я обмолвился, что по своей инициативе в январе-феврале произвел «ужатие» имевшегося в службе текста стратегии развития РСХБ до 2010 г. со 127 до 12 страниц и передал его Авису и Чернееву. Вы попросили показать его Вам.

Считая материал сырым, 14.04 подготовил новый текст и после неоднократного обсуждения его с Ависом и Хлыстуном передал Вам с просьбой рассмотреть и определить направления дальнейшей доработки, так как считаю, что, в конечном счете, стратегия может и должна определяться высшим руководством банка.

18.05 подготовил с участием Ависа поручение Хлыстуна руководителям ведущих управлений и департаментов о представлении до 23 мая с.г. соответствующих прогнозных показателей, составленных на основе оценок своих подразделений и необходимых для формирования стратегии развития РСХБ до 2010 года.

В установленный срок представили неплохие материалы Писарев, Королев и Авис. Позднее дали свои предложения Ульченко и Кругляк.

Феофанов написал, что он объем привлеченных ресурсов сможет представить только после получения информации об увеличении собственных средств. По существу он представил отписку. Также поступил и Багинский. Последующие разговоры руководства банка с ними делового результата не принесли.

Беседы с Багинским, Феофановым и Ширяевой не позволили обнаружить представления о перспективах развития банка у этих руководителей ведущих подразделений.

Полагаю, что стратегия развития банка до 2010 года не может быть разработана одним-двумя специалистами. Прежде всего, она должна быть сформирована в головах руководителей ключевых подразделений банка и его руководства. После этого может быть поручено группе специалистов сформулировать проект, обсудить его на правлении и утвердить на наблюдательном совете.

Прошу Вас рассмотреть прилагаемый вариант проекта стратегии и дать по нему соответствующие поручения.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО БАНКА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

«Россельхозбанк» организован в соответствии с Распоряжением Президента от 15 марта 2000 года в качестве базы для формирования национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

За истекший период заложены основы для выполнения уставных задач банка.

Государство внесло в уставный капитал банка 4,7 млрд. руб. Благодаря выпуску векселей и облигаций, привлечения средств аграрных товаропроизводителей, вкладов населения и межбанковских кредитов банк довел общий объем выданных в 2004 году кредитов до 19,9 млрд. руб., из них около 70 % в сферу АПК. Он является правительственным агентом по реализации ряда государственных программ.

К концу 2005 года финансовые возможности банка возрастут в 2,3 раза, так как государство направило на увеличение его уставного капитала более 6 миллиардов рублей.

Свою деятельность банк осуществляет через 63 региональных филиала и более 200 офисов в районах, где расположена основная масса сельских товаропроизводителей, как правило, не имеющих доступа к кредитам других коммерческих банков.

Так, за последнее пятилетие начала складываться целостная система государственной кредитно-финансовой поддержки агропромышленного комплекса страны в современных рыночных условиях. Ныне банк является универсальным кредитным учреждением федерального масштаба. Стратегические перспективы дальнейшего развития банка до 2010 года связаны с закреплением и усилением его основных характеристик. Они должны также учитывать перспективы развития агропромышленного сектора экономики и банковской системы России.

Стратегические направления развития банка

Главной задачей Россельхозбанка на предстоящий период будет завершение в основном формирования целостной системы кредитно-финансового обслуживания товаропроизводителей в агропромышленной сфере, обеспечивающей, прежде всего, подъем отечественного производства зерна и продукции животноводства, социальное развитие села в современных рыночных условиях.

Другая крупная задача связана с осуществлением эффективного и бесперебойного расчетно-кассового обслуживания предприятий и организаций агропромышленного комплекса независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации; осуществлением государственного контроля за целевым использованием кредитными организациями, предприятиями агропромышленного комплекса кредитов, средств лизингового и других фондов, обеспечением их сохранности и возвратности.

Не менее важные задачи предстоит решать Россельхозбанку в области создания системы земельно-иптечного кредитования; поддержки развития личных подсобных хозяйств и сельских кредитных кооперативов; участия в совершенствовании кредитно-финансовых отношений в агропромышленном комплексе с использованием ипотечных, залоговых, лизинговых и других форм кредитования; внедрения инструментов развитого финансового рынка, современных банковских технологий и технических средств.

Этим стратегическим направлениям будут соответствовать принципы ресурсной, кредитной, клиентской и организационной политики, реализуемые банком в предстоящий период.

Ресурсная политика

По расчетам экономистов, ежегодная потребность предприятий и организаций агропромышленного комплекса в заемных средствах (около трети общей потребности, необходимой для нормального процесса воспроизводства), оценивается к 2010 году в 850—1000 млрд. руб., в том числе краткосрочных 600–700 и долгосрочных 250–300 млрд. руб. Чтобы справиться с такими объемами, уставный капитал банка необходимо довести до 130–150 млрд. руб.

Значительный рост ресурсной базы должен быть предметом постоянной заботы руководства банка, так как этот рост является непременным условием успешного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, укрепления финансовой стабильности банка.

Наращивание объемов уставного капитала должно достигаться за счет увеличения выделения средств из федерального и региональных бюджетов, возвратных средств фонда льготного кредитования и капитализации прибыли. При этом важное значение будет иметь выполнение функций агента Правительства по взысканию задолженности по средствам федерального бюджета, выданным ранее (в 1992–2004 годы).

Кроме того, должно активно проводиться накопление доходов банка за счет выпуска векселей и облигаций (включая ипотечные), других ценных бумаг, привлечения средств предприятий и населения, кредитов других банков. Увеличению объемов привлеченных средств будет способствовать и ускорение расчетов в агропромышленном комплексе на основе новых технологий их проведения.

С увеличением объемов пассивов банка существенно возрастает роль управления имеющимся ресурсным потенциалом и повышения эффективности его использования.

Ресурсная политика будет ориентирована на эффективное управление рисками. Ее основу составит постоянное поддержание необходимого уровня диверсификации, обеспечение привлечения денежных ресурсов из других источников и поддержание сбалансированности с активами по срокам и процентным ставкам.

Кредитная политика

Кредитная политика банка должна способствовать подъему отечественного производства зерна и продукции животноводства, поддержке других важных отраслей и обеспечению социального развития села, выполнению намечаемых государством программ развития и повышения эффективности агропромышленного производства в современных рыночных условиях. При этом будут реализовываться новые программы кредитования (земельно-ипотечное, кредитование личных подсобных хозяйств населения, кредитные кооперативы).

Приоритеты долгосрочного кредитования. Долгосрочные ресурсы банка будут направляться преимущественно на поддержку приоритетных направлений реконструкции, перевооружения и развитие ведущих предприятий растениеводства и животноводства, внедрение новых технологий в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, на социальное развитие села, поддержку фермерства и инфраструктуры продовольственного рынка.

Предполагается жесткая привязка централизованных кредитов к государственным программам. В то же время имеется в виду свободное, на конкурентных рыночных условиях вложение средств, мобилизованных самим банком.

Приоритеты краткосрочного кредитования. В ближайшей перспективе предпочтение получат программы кредитования:

– стабильно работающих, финансово устойчивых предприятий – производителей сельхозпродукции независимо от их организационно-правовой формы, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, в которых проводится финансовое оздоровление;

– фермеров и личных подсобных хозяйств;

– предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, использующих на долговременной основе поставки отечественного сырья;

– организаций агропромышленного профиля при наличии высокоэффективных проектов и ликвидного обеспечения;

– вновь создаваемых предприятий и организаций в отраслях аграрной экономики, обеспечивающих получение конкурентоспособной продукции.

Банк намерен за счет привлеченных ресурсов осуществлять кредитование других высокоэффективных и надежных проектов, что позволит сбалансировать риски, диверсифицировать вложения, сглаживать возможные сезонные пики, получать доходы с учетом действующих рыночных процентных ставок и направлять их на кредитование основной агропромышленной клиентуры.

Минимизация кредитных рисков

Организация управления рисками банка должна обеспечить сохранность активов, а также безукоризненное выполнение обязательств перед клиентами и контрагентами. Имидж банка, качественно управляющего собственными рисками, окажет позитивное влияние на привлечение необходимых агропромышленному комплексу кредитных ресурсов.

Условия предоставления кредитов будут учитывать положительную динамику отношений заемщика с банком, принадлежность его к приоритетным программам кредитования, возможность включения его в финансово-технологические цепочки предприятий, обслуживаемых банком.

Предполагается ужесточение требований при обеспечении возврата заемных средств (приоритет комбинированного залога, залога высоколиквидной продукции и оборудования, недвижимости, повышенный дисконт принимаемого в залог обеспечения). Предусматривается возможность использования гарантий и поручительств федеральных и региональных органов власти.

Банк будет расширять кредитный инструментарий за счет открытия кредитных линий, кредитования кассовых разрывов, овердрафтных схем, факторинговых и форфейтинговых операций.

Одним из направлений снижения рисков является развитие страхования потерь в результате неурожая, падежа животных, стихийных бедствий, порчи и хищений в надежных страховых компаниях. Предполагается участие банка в функционировании страховой компании, специализированной на работе с сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Взаимодействие подразделений банка и сельских кредитных кооперативов позволит обеспечить доступ к заемным средствам представителей малого и среднего бизнеса (фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств, предпринимателей без образования юридического лица), повысив степень надежности конечных заемщиков.

Россельхозбанк будет применять такую форму сотрудничества с российскими и иностранными коммерческими банками, как синдицированное кредитование. Это также позволит снизить кредитные риски.

Формирование доходной базы при кредитовании

В условиях ограниченности финансовых ресурсов государства, направляемых на поддержку АПК, получаемые банком доходы при кредитовании должны реинвестироваться в развитие операций в агропромышленном комплексе.

Доходная база банка будет формироваться с учетом следующих особенностей:

получаемые банком доходы от кредитной деятельности должны обеспечить, как минимум, сохранение реальной стоимости государственных средств, внесенных в уставный капитал банка и безубыточность его работы;

при реализации отдельных целевых программ возможно применение процентных ставок существенно ниже среднерыночных, но в любом случае они должны обеспечивать возмещение расходов банка, включая создание резервов;

при возможности мобилизации ресурсов сверх целевых государственных кредитных источников уровень процентных ставок будет определяться банком с учетом складывающихся условий.

Клиентская политика банка будет подчинена консолидации денежно-финансового потенциала предприятий и организаций агропромышленного комплекса, мобилизации средств, находящихся в их обороте, выработке механизмов совместного управления денежными ресурсами. Она предусматривает: создание комплекса условий заинтересованности аграрной клиентуры в долгосрочном и эффективном взаимодействии с подразделениями банка; качественное и своевременное предоставление клиентам всего комплекса банковских услуг; применение конкурентоспособного тарифного инструментария; создание взаимовыгодных механизмов совместного управления временно свободными средствами клиентов и банковских процедур поддержания их краткосрочной ликвидности; обеспечение современными коммуникационными, расчетными и платежными средствами; предоставление полной информации о состоянии, динамике и перспективах развития денежных, финансовых, кредитных и продуктовых рынков; участие в создании совместных предприятий, производств, обслуживающих организаций и компаний.

Банк будет уделять особое внимание совершенствованию и повышению эффективности корпоративного управления, поддержанию эффективной организационной структуры банка, перспективному и текущему планированию работы структурных подразделений (формирование принципов и правил планирования работы, организация годового и квартального планирования, а также контроля исполнения).

В качестве фактора существенного повышения качества корпоративного управления банк рассматривает задачу совершенствования системы внутреннего контроля, учета действующих правил отечественного банковского надзора и норм международной финансовой отчетности.

Для формирования и сохранения устойчивых позиций на банковском рынке, обеспечения современного уровня предоставления банковских услуг клиентам предполагается уделить серьезное внимание методическому обеспечению деятельности банка и внедрению новых банковских продуктов и технологий управления, созданию (приобретению) соответствующих программных и технических средств управления (информационных систем).

Должны также совершенствоваться учетная, расчетно-кассовая, информационная и коммуникационная инфраструктуры. Постоянно повышаться уровень профессионализма и корпоративной культуры сотрудников банка.

Задачей региональных филиалов Россельхозбанка на предстоящий период является осуществление ресурсной, кредитной и организационной политики банка в субъектах Российской Федерации, создание дополнительных офисов в сельских районах и сельских кредитных кооперативов в селах и других сельских муниципальных образованиях.

Целями создания разветвленной сети банка является максимальное приближение его к производству и переработке сельскохозяйственной продукции, оказание клиентам всесторонней помощи в получении, целевом использовании и своевременном возврате заемных средств, проведение своевременных расчетов, а также привлечение и эффективное использование временно свободных денежных средств предприятий и населения.

При развитии своей территориальной сети банк будет придерживаться следующих принципов: максимально возможный охват банковским обслуживанием клиентов в сфере АПК; концентрация финансовых потоков с целью их эффективного инвестирования в агропромышленное производство; рентабельная деятельность.

Роль банка в формировании целостной кредитной системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства будет повышаться благодаря тому, что банк будет развивать свои партнерские отношения с: коммерческими банками федерального и регионального уровня, играющими важную роль в обслуживании товаропроизводителей агропромышленного комплекса; лизинговыми компаниями; страховыми компаниями; государственными компаниями, фондами и агентствами, создаваемыми с целью привлечения инвестиций в АПК; ипотечными компаниями с государственным участием; фондами поддержки мелкого и среднего предпринимательства; системой сельской кредитной кооперации, кредитными союзами; сырьевыми, продовольственными и фондовыми биржами; профессиональными и корпоративными объединениями товаропроизводителей агропромышленного производства.

Приоритетным будет в отношениях с другими агроориентированными коммерческими банками проведение государственной кредитной политики поддержки товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства; осуществление функций координатора при совместном участии с ними в реализации государственных программ; использование совокупного потенциала и организационных структур банков, создание банковских консорциумов для кредитования конкретных проектов.

До настоящего времени еще не создано специального законодательства, регулирующего деятельность Россельхозбанка, отражающего природные особенности сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного производства, связанные прежде всего со значительным несовпадением рабочего периода и периода производства, большой сезонностью и несовпадением времени проведения затрат и получения доходов, крупными различиями в плодородии разных участков земли. Есть лишь подзаконные акты, в которых заложены правовые основы и некоторые особенности деятельности банка.

Распоряжением Президента от 15.03.2000 № 75-рп одобрено предложение Правительства о создании «Россельхозбанка» для формирования на его базе национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и поручено Правительству разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о «Россельхозбанке». 16.02.2000 принято постановление Совета Федерации № 13-СФ «О Россельхозбанке», которым определены основные цели и особенности его функционирования, даны поручения Правительству, Генеральной Прокуратуре и органам государственной власти субъектов РФ.

Законодательные нормы, затрагивающие деятельность «Россельхозбанка», содержатся в ряде статей федеральных законов о бюджетах на 2000–2005 гг.

Все это доказывает необходимость принятия специального федерального закона «О Россельхозбанке», проект которого внесен Правительством и депутатами Государственной Думы. Активное участие в его доработке в увязке с законом о развитии сельского хозяйства и стратегией развития банковской системы явится одним из основных направлений работы банка на ближайшее время.

19.9.2005 Трушин рассмотрел представленный вариант стратегии, поддержал его и поручил членам правления и руководителям подразделений до 7.10.05 дать свои предложения. Хлыстуну и Авису было поручено обобщить их и к 1.12.06 подготовить стратегию к рассмотрению на правлении.

Я воспринял это как нормальный ход дела. Смущала только странная позиция, занаятая Субботиным и Ависом по отношению ко мне.

Дело в том, что в плане работы службы на 3 квартал без моего участия появился странный пункт: «Приступить к разработке проекта стратегии развития банка до 2010 года для рассмотрения на правлении. Исполнители Субботин, Краснопивцев и Кутовой. Срок сентябрь». Я в исполнении не участвовал.

Мое предложение от 29.9.2005 Авису включить в план работы на 4 квартал пункт: «Обобщить полученные от подразделений банка предложения к проекту стратегии развития РСХБ до 2010 года и подготовить его к рассмотрению на правлении банка в соответствии с поручением Председателя. Исполнители: Чернеев, Белокопытов и Краснопивцев. Срок октябрь-ноябрь» принято не было. Вместо этого в плане появилась запись, подготовленная Субботиным также без моего участия: «Разработать проект концепции стратегического развития банка до 2010 года с обоснованиями переноса срока подготовки и названия документа. Исполнители: Субботин и Кутовой. Срок декабрь».

Между прочим, ранее по проекту стратегии Субботин и Кутовой никаких замечаний мне не высказывали, они им даже не интересовались. Как-то вдруг все это возникло, у них внезапно «прорезались статегические зубы».

Было чему удивляться, если забыть, что в стране уже более 20 лет продолжалась буржуазная перестройка, необъявленной целью которой было разрушение российских конкурентных преимуществ, ее машиностроения, сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, всего социально-культурного уклада жизни. Мы насильственно превращались из сплоченного общества, где мерилом всего был труд, в страну с разрозненным народом, где мерилом всего становились деньги, прибыль. В этих условиях трудно было добиваться согласованных и справедливых действий в рамках одной системы «Россельхозбанка». Ведь она была частью страны.

Так или иначе, но девятимесячная работа по проекту стратегии развития РСХБ до 2010 года была не напрасной. В эту работу были включены ведущие департаменты и управления, члены правления и руководство банка. Стали определеннее основные цели развития и пути их достижения на предстоящие пять лет. Стратегия становилась базой для решения вопросов увеличения уставного капитала банка и решения возложенных на него задач.

20.6.2005 мне попалось интересное интервью под названием «Стратегия» А. Костина. Андрей Костин, под чьим руководством Внешторгбанк за три года вырос втрое, «выбил» из правительства 42 млрд. рублей на выкуп у ЦБ росзагранбанков, что позволит ему превратить ВТБ в средний банк с капиталом $ 10 млрд. По данным за 2003 год, Ситигруп занимал 1 место с капиталом $ 66,9 млрд., 2 место у Креди Агриколь – $ 55,4 млрд., 3 место у английского HSBC – 54,9 млрд., 12 место у Дойче Банка – $ 27,3 млрд. (По итогам 2004 г. активы группы ВТБ достигли $ 20 млрд., капитал – $ 3 млрд., кредитный портфель – $ 11 млрд., чистая прибыль – $ 440 млн.).

42 млрд. рублей. Много это или мало? Значительная часть этих средств вернется государству. ЦБ при продаже загранбанков высвобождает свои резервы и увеличивает прибыль, 80 % которой перечисляется в бюджет.

Зачем нужны загранбанки, если они находятся в плачевном состоянии? Привлекать ресурсы на западном рынке проще и дешевле, чем в России. Для развития необходимо укрупнение. Это позволит увеличить их активы с $5 до $9 млрд. Тогда можно заняться их специализацией. Сегодня они ведут борьбу за одного и того же клиента, конкурируют между собой, что снижает их эффективность.

Загранбанки участвовали в синдикациях для «Аэрофлота» и «АЛРОСА». Они могут сыграть роль в программе зарубежных заимствований ВТБ (сейчас примерно $4 млрд.). В этом году планируем занять еще $2 млрд. на крупные инвестиционные проекты.

Мы продолжим практику синдицированных займов.

Почему вы все-таки решили капитализировать ВТБ за счет бюджета, а не продажи доли инвесторам? Государство приватизирует свои предприятия, когда хочет получить дополнительные доходы, повысить их эффективность. ВТБ эффективен: прибыль за прошлый год составила 9,5 млрд. руб., платежи в бюджет – 1,8 млрд. рублей. Растет капитализация банка.

Рынок сегодня голодный, котируемых акций финансовых учреждений, кроме Сбербанка, нет.

Мы в этом году внедрили функционально-стоимостной анализ деятельности банка. С октября планируем привязать систему заработной платы к результату анализа доходов и расходов каждого рабочего места. До 80 % доходов сотрудников может определяться в зависимости от результатов их труда. Без этой работы нельзя идти дальше. Если мы не повысим производительность труда, то показатели банка будут ухудшаться, ведь маржа падает.

А привлекать инвестора в розничный банк не собираетесь?

Привлечение стратегических партнеров в розничный банк вполне логично. Но стратег всегда хочет контроль, а мы считаем, что контрольный пакет продаваться не должен. Нам нужно обеспечивать текущую прибыльность банка, иначе он может выпасть из системы страхования вкладов и потерять лицензию. Мы закладываем полуторагодичный переходный период на обмен активов и пассивов между ВТБ и его розничной «дочкой» ВТБ-24.

У ВТБ почти 70 млрд. руб. вкладов населения. Мы будем наращивать активные операции ВТБ-24. Мы планируем за пять лет создать крупный розничный банк с активами более $10 млрд., открыть свыше 80 новых точек.

ВТБ сосредоточится на крупных клиентах, а малый бизнес, ипотечный центр и вся розница уходят в ВТБ-24. М. Задорнов – удачный выбор председателя правления для розничного банка. Жесткий менеджер, способный разбираться в проблемах, упорный, восприимчив и гибок, обладает всем, что требуется для системного решения поставленных задач.

Государственный банковский сектор не является инструментом политического влияния правительства или Кремля. Наш банк не имеет доступа к бюджетным ресурсам. Кроме капитала, ему нечего получить у государства.

Правда ли, что вы метите в кресло председателя ЦБ? Мне никто этого не предлагал. Я доволен своей должностью. Мне кажется, она интереснее, чем должность председателя ЦБ.

19.10.2005 г. Материал с расширенной коллегии МСХ.

Сельское хозяйство представляет многоукладную сферу – и мы должны таким образом строить бюджетную политику, другие виды поддержки, чтобы доступ был всем участникам сельскохозяйственной деятельности. Необходим комплексный государственный подход к вопросам ответственности за ценовые пропорции.

В этом году сельхозтоваропроизводители потеряли за счет диспаритета цен в несколько раз больше, чем выделяется селу государственным бюджетом. В два раза увеличились цены на горюче-смазочные материалы. В полтора раза снизились цены на зерно. Хозяйства будут погибать.

Нужно было продолжать искать выход. Нахождению его способствовала работа над проектами «Концепции развития «Россельхозбанка» до 2015 года» и государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы».

Департаментом подготовлены Основные направления (Директивы) развития «Россельхозбанка» в 2007 году, которые были приняты правлением 25.1.2007.

Особенности современного этапа и основные направления развития банка

Настоящие Директивы определяют приоритетные направления деятельности структурных подразделений головного офиса, региональных филиалов, дополнительных офисов банка в 2007 году. Директивы предполагают продолжение начатых в 2006 году преобразований по реализации приоритетных направлений деятельности банка, определяют закрепление достигнутых положительных результатов, проведение глубокой оценки имеющихся недостатков и упущений и регламентируют на этой основе ключевые направления и инструменты для успешного продвижения вперед.

Особенностями развития банка в 2007 году является начало реализации закона «О развитии сельского хозяйства», продолжение и расширение поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Среди первоочередных направлений государственной поддержки сельского хозяйства выдвигается обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Директивы предусматривают достижение следующих основных целей развития банка в 2007 году:

– обеспечение динамичного роста основных показателей:

– дальнейшее наращивание собственного капитала;

– увеличение объема привлекаемых ресурсов;

– повышение активности региональных филиалов по привлечению средств корпоративных и розничных клиентов с целью роста ресурсной базы банка;

– значительный рост кредитного портфеля;

– рост прибыли;

– расширение деятельности банка по направлениям:

– реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

– кредитование государственных закупочных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– реформирование системы управления:

– реорганизация системы планирования, повышение его эффективности, особенно улучшения координации взаимодействия различных подразделений;

– полное включение всех структурных подразделений банка в процесс повышения эффективности его работы;

– повышение качества бизнес-процессов;

– обеспечение деятельности банка современной управленческой отчетностью;

– стандартизация технологий и нормативной базы;

– развитие системы управления рисками и внутреннего контроля;

– дальнейшая передача части полномочий головного офиса региональным филиалам;

– повышение уровня профессиональной квалификации сотрудников банка и совершенствование системы их материального стимулирования с целью повышения ответственности и заинтересованности в результатах труда;

– развитие информационных технологий и внедрение новой информационной системы.

Министр, председатель наблюдательного совета, Гордеев и председатель правления «Россельхозбанка» Трушин направили в феврале 2007 г. первому заместителю председателя Правительства Д. А. Медведеву предложения об увеличении уставного капитала банка в 2007–2009 гг.

В полном соответствии с целями государственной политики в области развития агропродовольственного комплекса, закрепленными в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», банк намерен сохранять динамику наращивания кредитного портфеля, объем которого намечается довести к концу 2007 года до 290 млрд. рублей, а к 2010 году – до 550 млрд. рублей. С инвестициями «Россельхозбанка» регионы связывают дальнейшее развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Чтобы успешно решать эти задачи, нужны достаточные средства.

Ежегодная потребность предприятий и организаций агропромышленного комплекса в заемных средствах оценивается в 850—1000 млрд. руб. Чтобы удовлетворить данную потребность, уставный капитал банка в ближайшие два-три года должен составить 105–110 млрд. рублей.

Для этого надо обеспечить в 2007–2009 годах выделение средств из федерального бюджета до 25–30 млрд. рублей ежегодно, и не растягивать этот процесс на 10–15 лет.

Отсутствие необходимого финансирования уставного капитала приведет к тому, что банк будет вынужден резко снизить темпы развития кредитования вплоть до практически полного замораживания выдачи новых кредитов уже к августу 2007 года.

Минсельхоз и правление банка просят Вас поручить Минфину с нашим участием рассмотреть вопрос о максимально возможном финансировании увеличения уставного капитала в 2007 г., а также предусматривать соответствующее выделение средств в 2008–2009 гг. Руководство банка будет и дальше проводить работу по мобилизации средств за счет выпуска векселей, облигаций и других ценных бумаг, свободных ресурсов других банков, предприятий и населения.

2.3.2007 мною были подготовлены для Трушина тезисы к концепции развития РСХБ до 2015 года.

1. Концепция развития «Россельхозбанка» до 2015 г. разработана во исполнение поручения Президента по результатам совещания по экономическим вопросам от 13.11.06.

В Концепции отражено, что с момента учреждения банка в 2000 году он сформировался как многопрофильный, финансово устойчивый банк с обширной филиальной сетью, специализирующийся на обслуживании товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и сельских жителей. Общепризнано, что «Россельхозбанк» активно способствует реализации государственной аграрной политики и является центральным звеном национальной кредитно-финансовой системы обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Сегодня «Россельхозбанк» располагает второй по величине, после Сбербанка России, сетью подразделений на территории Российской Федерации. Банк оказывает услуги клиентам в 77 субъектах Российской Федерации, имеет свыше 760 дополнительных офисов и более 200 уполномоченных в сельской местности. Основной целью создания и расширения сети филиалов и дополнительных офисов банка является максимальное приближение банковских услуг к их потенциальным потребителям.

Объем собственных средств банка превысил 32,4 млрд. рублей, валюта баланса Банка достигла более 400 млрд. рублей. Банк прочно занимает лидирующее место среди крупнейших банков России.

Банк активно работает на международном рынке капитала. Сегодня за счет этого сформировано более 50 % ресурсной базы.

За шесть лет банк предоставил более 200 тыс. кредитов на общую сумму 230 млрд. руб., в том числе более 180 млрд. руб. (около 80 %) приходится на сектор АПК. Анализ структуры кредитного портфеля банка показывает, что его типовым заемщиком со средней задолженностью до 1 млн. рублей является сельский товаропроизводитель, клиент, который, как правило, не имеет доступа к кредитам других коммерческих банков.

Кредитный портфель банка отличается высоким качеством, удельный вес просроченной задолженности составляет около 0, 65 %.

3. Обладая широкой сетью подразделений по всей стране, банк выполняет многие функции от имени федеральных органов власти. В частности, выступает агентом Правительства по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий. Проводит работу по возврату бюджетных кредитов АПК, выданных за 1992–2000 годы. Предоставляет кредиты на осуществление государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Участвует в реализации программы «Социальное развитие села до 2010 года».

В течение всего периода своей деятельности банк работает с прибылью.

4. Реализация Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» стала одним из основных направлений деятельности банка в 2006–2007 гг.

Кредитные вложения в развитие животноводства составили 41 млрд. руб.

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, фермерам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставлено почти 130 тысяч кредитов в объеме 28 млрд. руб.

5. Стратегические задачи «Россельхозбанка» на предстоящий период состоят в завершении формирования целостной системы кредитного обслуживания товаропроизводителей в агропромышленной сфере, обеспечивающей, прежде всего, подъем отечественного производства зерна, продукции животноводства и социальное развитие села, реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в обеспечении доступного, качественного и эффективного удовлетворения потребностей товаропроизводителей и сельского населения в заемных средствах, современных банковских продуктах и услугах, расширении кредитной поддержки развития всех отраслей агропромышленного комплекса.

В Концепции определяются следующие основные задачи банка:

– Кредитно-финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятий. Банковское обслуживание сельскохозяйственных предприятий, включая проведение расчетных, платежных, документарных и прочих операций в интересах предприятий агрокомплекса и индивидуальных предпринимателей (фермеров), кредитование субъектов АПК является основным видом деятельности банка;

– Развитие инфраструктуры национальной кредитно-финансовой системы АПК;

– Осуществление функций финансового агента Правительства и региональных органов государственного и муниципального управления при реализации государственной аграрной политики (участие в разработке и реализации государственных программ и проектов; обеспечение товарно-закупочных интервенций на рынках сельхозпродукции; финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов АПК; взыскание долгов по государственным займам, ссудам и кредитам; ведение счетов по реструктуризации бюджетных недоимок и других задолженностей);

– Кредитно-финансовое обеспечение развития сельских территорий, включая развитие социально-инженерной инфраструктуры села, а также обеспечение процессов социального развития, роста благосостояния и занятости жителей сельской местности.

Приоритетными станут программы, направленные на преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, встраивание села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции и кооперации, развитие дорожно-транспортных коммуникаций, телефонной связи, создание единых систем обслуживания населения.

6. Развитие региональной сети банка будет осуществляться в следующих формах:

создание региональных филиалов и представительств банка,

наличие дополнительного офиса регионального филиала в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционируют сельхозтоваропроизводители,

создание института уполномоченных представителей банка в тех районах, где создание дополнительных офисов нерентабельно,

участие банка в создании специализированных компаний небанковского профиля, оказывающих дополнительные услуги клиентам.

7. На период до 2015 года предусматриваются три этапа развития структуры собственности и корпоративных отношений банка.

Первый этап до 2010 года характеризуется сохранением 100 % контроля государства в уставном капитале банка.

В этот период государство доводит размер уставного капитала до 100 млрд. рублей, позволяющего иметь кредитный портфель до 550 млрд. рублей.

На втором этапе с 2011 года по 2013 год организуется привлечение в уставный капитал банка средств крупных стратегических инвесторов из числа ведущих российских и международных финансовых институтов, с уменьшением доли государства до 75 %.

С привлечением средств крупных акционеров уставный капитал в размере 150–200 млрд. рублей позволит нарастить кредитный портфель до 800—1200 млрд. рублей.

На третьем этапе до 2015 г. осуществляется подготовка к выпуску дополнительных акций для более широкого круга инвесторов, имеющих собственные активы в АПК, с уменьшением доли государства до 51 %.

Предполагается, что развитие банка и наращивание уставного капитала до 250–350 млрд. рублей позволит увеличить кредитный портфель до 1500–2000 млрд. рублей.

8. Поскольку банк выполняет функции проводника государственной аграрной политики формирование уставного капитала на основе средств федерального бюджета будет являться главной предпосылкой его корпоративного развития вплоть до завершения этапа становления.

Увеличение капитала банка является необходимым условием его соответствия возрастающим потребностям предприятий российского АПК в получении кредитных ресурсов в нужных объемах и на более продолжительные сроки.

Необходимость увеличения капитала также вызвана внедрением современных информационных технологий и совершенствованием материально-технической базы банка.

Обеспечение роста прибыли будет являться одним из источников наращивания капитала. Необходимо поддерживать рентабельность на уровне, требующемся для банков, входящих в систему страхования вкладов. Это позволит обеспечить акционерам соответствующий рыночным условиям уровень доходности. При этом главным для банка остается предоставление доступных кредитов агропромышленному сектору экономики, который коммерческие банки традиционно считают мало привлекательным из-за низкой доходности и высокой степени рисков.

9. Развитие банка на период до 2015 года характеризуется двумя сценариями. Варианты развития предусматривают достижение следующих показателей (млрд. рублей):

10. До настоящего времени не создано специального законодательства, регулирующего деятельность «Россельхозбанка», отражающего природные особенности сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного производства, связанные прежде всего со значительным несовпадением рабочего периода и периода производства, большой сезонностью и несовпадением времени проведения затрат и получения доходов, крупными различиями в плодородии разных участков земли. Есть лишь подзаконные акты, в которых заложены правовые основы и некоторые особенности деятельности банка.

Распоряжением Президента от 15.03.2000 № 75-рп одобрено предложение Правительства о создании «Россельхозбанка» для формирования на его базе национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и поручено Правительству разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о «Россельхозбанке».

16.02.2000 принято постановление Совета Федерации № 13-СФ «О Российском сельскохозяйственном банке», которым определены основные цели и особенности его функционирования, даны поручения Правительству, Генеральной Прокуратуре и органам государственной власти субъектов РФ.

Законодательные нормы, затрагивающие деятельность «Россельхоз-банка», содержатся в ряде статей федеральных законов о бюджетах на 2000–2007 гг.

Давно назрела необходимость принятия специального федерального закона о «Россельхозбанке», проект которого внесен депутатами Государственной Думы в 2003 году. Активное участие в его доработке одно из основных стратегических направлений работы банка.

11. Заслуживали также внимания отдельные положения разрабатываемого в 2007 году проекта концепции.

1. Сельскохозяйственное производство находилось в техническом и технологическом кризисе, практически разрушена материально-техническая основа роста его эффективности, гарантированного обеспечения продовольственной безопасности страны, конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции по сравнению с импортной. Существовавший уровень производства сельхозпродукции не мог обеспечить потребности в продовольствии на уровне прожиточного минимума. По зерну она удовлетворялась на 86 %, мясу – на 88 %, молоку – на 70 %. Парк тракторов, зерно– и кормоуборочных комбайнов в сельском хозяйстве сократился более чем в 2 раза по сравнению с уровнем 1990 г.

2. Одной из важнейших задач банка являлось среднесрочное и долгосрочное (5–8 лет) кредитование инвестиционных проектов АПК на цели модернизации действующих производств и приобретение техники и оборудования.

3. Современные тенденции развития рынков аграрных кредитов характеризуются:

резким увеличением потребности в кредитно-финансовых ресурсах. Например, за 2007–2010 гг. прирост потребности в них оценивается в 2 раза;

увеличением доли затрат на кредитование капитальных вложений в основные средства и социально-инженерную инфраструктуру села, повышение жизненного уровня сельского населения.

27.4.2007 мы подготовили записку, которую Трушин направил Гордееву.

В связи с поручением Правительства о доработке проекта Концепции развития банка до 2015 года с учетом проекта Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» и замечаний Минфина и Минэкономразвития, сообщаю следующее.

Возражения Минфина и Минэкономразвития по существу сводятся к формальному отказу выделить из федерального бюджета дополнительные средства для увеличения уставного капитала банка, без должного обоснования своей позиции и оценки реальной потребности агропродовольственного сектора страны в рамках реализации Госпрограммы.

Правление «Россельхозбанка» настаивает на предложениях по увеличению уставного капитала в период 2008–2010 годы на сумму не менее 20 млрд. рублей, поскольку использование возможностей банка является ключевым инструментом реализации Госпрограммы. Без этого инструмента невозможно качественно изменить ситуацию в АПК, решить задачи по масштабной поддержке развития агропромышленного комплекса, обеспечить необходимые объемы кредитования и доступность банковского обслуживания на селе.

Наши предложения основываются на предварительных итогах реализации ПНП «Развитие АПК», опыте «Россельхозбанка» по кредитованию АПК в 2000–2006 годах. По оценкам «Россельхозбанка», обоснованные (подкрепленные необходимым залогом и гарантиями возврата средств) потребности в кредитном обеспечении развития АПК составляют более 1 трлн. рублей. Значительную часть, около 500 млрд. рублей, мог бы профинансировать «Россельхозбанк», динамично развивающий свою сеть и активно использующий возможности привлечения ресурсов с финансовых рынков. Этот показатель был предварительно одобрен представителями Минфина и Минэкономразвития при обсуждении проекта Концепции.

Как известно, основными банками-участниками приоритетного национального проекта «Развитие АПК» являются «Россельхозбанк» и Сбербанк, в совокупности выдавшие более 80 % объема кредитных ресурсов. Участие других банков в кредитовании невелико, и тенденции к увеличению их доли не наблюдается. Показатели реализации проекта свидетельствуют об их неготовности развивать филиальную сеть в сельских территориях и осваивать новые клиентские ниши, разрабатывать новые кредитные и другие банковские продукты для незнакомой им клиентуры.

Концентрация кредитного обеспечения в двух банках вызвана и объективными причинами. Ограниченность возможностей привлечения банками дешевого долгосрочного финансирования внутри страны приводит к тому, что более 50 % фондирования кредитного портфеля банковской системы в целом в настоящее время осуществляется с привлечением иностранных заимствований. Вхождение на эти рынки требует даже от крупных банков значительных усилий по повышению финансовой прозрачности банков и квалификации персонала, управленческой и технологической модернизации, сопровождающимися большими затратами.

В течение 1-го кв. 2007 г. банк выдал кредитов на сумму 45,7 млрд. рублей, объем кредитного портфеля достиг 181,7 млрд. рублей, из них более 80 % в сфере АПК. В связи с развитием филиальной сети, повышением инвестиционной привлекательности отрасли, расширением возможностей привлечения ресурсов с рынков капитала банк ожидает увеличение объемов выдачи кредитов, и к 1.07.2007 кредитный портфель составит более 230 млрд. рублей. При этом норматив достаточности капитала приблизится к пороговым значениям. Таким образом, по прогнозам банка, уже к августу 2007 года он может оказаться перед необходимостью приостановления активного роста кредитного портфеля. Выдача новых кредитов будет ограничена суммами погашений кредитов, выданных ранее.

При выполнении бизнес-плана банка, увеличении уставного капитала за счет взыскания непогашенных долгов по государственным займам и кредитам, выданным сельхозтоваропроизводителям в 1992–2000 годах, привлечении субординированных кредитов размер кредитного портфеля на конец 2007 года не превысит 290 млрд. рублей. Предусмотренное проектом федерального бюджета на 2008 год увеличение уставного капитала банка на 5,7 млрд. рублей позволит лишь незначительно расширить его возможности в кредитовании, поскольку предусмотренное оформление вклада в уставный капитал банка бывших зданий РКЦ Банка России задерживается, часть прибыли банка за 2006 год будет направлена на выплату дивидендов.

Учитывая изложенное, увеличение кредитного портфеля банка к 2010 году до 500 млрд. рублей будет реальным только при увеличении уставного капитала минимум до 45 млрд. рублей, что невозможно сделать без привлечения бюджетных средств.

Если предложения банка не принимаются, необходимо предусмотреть иные инструменты кредитно-финансового обеспечения разрабатываемой Госпрограммы, а также кардинально переработать проект Концепции, выработав иные подходы к увеличению уставного капитала банка.

Прошу еще раз рассмотреть предложения правления банка и принять необходимые решения.

2.5.2007 Трушин направил Гордееву подготовленную нами записку об увеличении уставного капитала «Россельхозбанка» в 2007–2010 гг.

В стране складывается целостная система государственной кредитно-финансовой поддержки агропромышленного комплекса. Ядром этой системы становится «Россельхозбанк».

За 6 лет существования банка государство внесло в его уставный капитал около 21 млрд. руб. Из них 10 млрд. рублей в 2006 году. Благодаря этому, а также выпуску собственных векселей и облигаций, привлечению свободных средств аграрных товаропроизводителей, вкладов населения и межбанковских кредитов банк довел общий объем выданных к 1.04.2007 кредитов до 182 млрд. рублей. На каждый рубль, вложенный государством, банк привлек и предоставил агропромышленному сектору страны 9,3 рубля кредитных ресурсов.

Крупные задачи предстоит решать «Россельхозбанку» в 2007–2010 годах. Для этого ему нужны достаточные средства.

Ежегодная потребность предприятий и организаций агропромышленного комплекса в заемных средствах оценивается в 850—1000 млрд. руб. Чтобы обеспечить эту потребность, уставный капитал банка в ближайшие три года должен составить 105–110 млрд. рублей. Для этого надо бы обеспечить в 2007–2010 годах выделение средств из федерального бюджета до 25–30 млрд. рублей ежегодно, и не растягивать этот процесс на 10–15 лет. А именно это может случиться, если в ближайшие годы будет осуществляться выделение средств в уставный капитал «Россельхозбанка» в объемах, предусмотренных в федеральном бюджете на 2007 год (около 0,8–2,0 млрд. рублей: возвратная задолженность, имущество ликвидируемых расчетно-кассовых центров Центрального банка РФ, доходы от зерновых интервенций).

При согласовании проекта Концепции развития «Россельхозбанка» на 2015 год Минфин сначала потребовал примерно в два раза уменьшить объективную потребность в увеличении уставного капитала в период 2007–2010 годов, а затем написал, что Минфин не поддерживает предусмотренное проектом Концепции участие государства в увеличении уставного капитала РСХБ до 2010 года на 20–27 млрд. рублей (письмо № 05-06-03/3 от 30.03.2007 за подписью С. Д. Шаталова).

Второе замечание Минфина гласит: «Предложение РСХБ о кредитовании сельхозтоваропроизводителей на сумму 500 млрд. рублей до 2010 года требует дополнительного анализа и обоснования с учетом их кредитоспособности».

Во-первых, 500 млрд. рублей это вся сумма кредитования реального сектора экономики. Из них 360 млрд. рублей приходится на АПК, и 313 млрд. рублей на сельхозтоваропроизводителей.

Во-вторых, кредитоспобность определяется многими факторами, в том числе объемом производимой продукции. Продукция земледелия и животноводства, производимая во всех категориях хозяйств в 2010 году, составит 1,7 трлн. рублей. Это больше, чем достаточно, для обеспечения залогом 313 млрд. рублей кредитов, не считая техники, земли и другого имущества сельхозтоваропроизводителей.

И, наконец, 9 апреля 2007 г. появилось письмо Минфина № 01-02-01/09-583 за подписью А. Л. Кудрина в ответ на поручение Правительства от 23 марта 2007 г. № ДМ-П9—1307 Минфину и Минсельхозу рассмотреть и подготовить согласованные предложения по просьбе Минсельхоза о дополнительном выделении в 2007 году из федерального бюджета 5,7 млрд. руб. на пополнение уставного капитала «Россельхозбанка» за счет соответствующего сокращения расходов по этой статье в 2008 году. Минфин не поддержал указанную просьбу Минсельхоза, указав на отсутствие финансовых источников и уже осуществленный перенос 5,7 млрд. руб. с 2007 на 2006 год с учетом того, что дополнительные средства на увеличение уставного капитала Банка запрашиваться не будут.

Учитывая вышеизложенное, просим Вас оказать содействие в максимально возможном финансировании увеличения уставного капитала банка в 2007–2010 гг. с учетом проекта Концепции его развития на 2015 год.

Трушин в июне 2007 года направил Гордееву предложения об увеличении уставного капитала банка в 2008–2012 гг.

Проект Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008–2012 годы не учитывает растущие потребности села в кредитных ресурсах и необходимости дальнейшего развития кредитно-финансовой системы АПК.

Вопросы «Россельхозбанка» рассматриваются в ней только в контексте расширения филиальной сети и повышения доступности кредитов для ЛПХ и КФХ.

Возможности «Россельхозбанка» в увеличении кредитного портфеля, повышении доступности кредитов для сельских клиентов, и, соответственно, потребность банка в капитале – учтены лишь частично. В проект не включены принципиальные подходы к кредитному обеспечению Программы, которые должны учесть опыт работы банка в 2000–2006 гг. и первые итоги реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Намеченные в проекте Программы масштабные меры по развитию отраслей АПК и социальной сфера на селе, по сути, остались без должного кредитного обеспечения. Предусматривается лишь незначительное увеличение уставного капитала банка. В 2008 г. намечается выделить 5,7 млрд. руб., в 2009–2012 гг. по 1 млрд. руб., а всего 9,7 млрд. руб., то есть за предстоящие пять лет столько, сколько было вложено за один 2006 год. Это позволит довести в 2012 году общий объем выдаваемых кредитов лишь до 300–330 млрд. руб. Тогда как уже к 2010 году, в соответствии с проектом Концепции развития «Россельхозбанка», объем кредитных вложений должен был составить 500 млрд. руб., что предварительно было согласовано с представителями Минфина и Минэкономразвития.

С учетом изложенного, «Россельхозбанк» просит Вас при уточнении проекта Программы, предусмотреть в ней полное удовлетворение потребностей отраслей АПК и сельских территорий в кредитных ресурсах. Чтобы обеспечить достижение намеченных в Программе рубежей развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса в 2008–2012 гг., необходимо ежегодно увеличивать за счет бюджета уставный капитал банка на 10 млрд. рублей. Это позволит ежегодно наращивать кредиты АПК на 80—100 млрд. рублей.

Из бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2008–2010 гг.

Итоги бюджетной политики в 2000–2006 гг.

Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

Постепенно запускаются эффективные механизмы государственной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского хозяйства и авиастроения.

Основные принципы бюджетной стратегии на 2008–2010 гг.

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Первое. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3–4 % в год.

Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.

Стабилизационный фонд необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Третье. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10–15 лет и более) бюджетных прогнозов. Этого никогда не было даже в условиях плановой экономики.

Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств.

Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов.

Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

Шестое. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.

Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Правительству при формировании проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием.

СТЕНОГРАММА СОБРАНИЯ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Здание Государственной Думы. Малый зал.

15 мая 2007 года. 15 часов.

А. Л. Кудрин. Особо хочу сказать о сельском хозяйстве. В 2005 году на сельское хозяйство из федерального бюджета выделялось 25 млрд. рублей, в прошлом году уже 50 или в два раза больше. В этом году 60 миллиардов. Сейчас предлагается на 2008 год, как начало новой программы «Развитие сельского хозяйства», которая еще не утверждена, поставить 76,9 миллиарда. Затем в июле, утвердив государственную программу, довести на 2009–2010 годы до той величины, которую мы защитим, которая будет обоснована при утверждении. Это означает, что сейчас в трехлетке на развитие сельского хозяйства стоят условные цифры, на 2009 год – 70 миллиардов, на 2010 – 79. Эти цифры будут пересмотрены при утверждении программы в июле, мы поставим те цифры, которые будут зафиксированы.

Я вчера на слушаниях в Совете Федерации сказал, что это будет защищено по мероприятиям, целям и индикаторам. 90 – значит, будет стоять 90, будет защищено 100 – будет стоять 100. Но мы должны в ближайшие два месяца завершить работу над программой. Пока не утверждена программа, она не ставится в бюджет.

Г. В. Кулик. Я бы хотел, чтобы мы в таком же составе рассмотрели не один бюджет.

Фракция, ее депутаты могут смело вступать в полемику с любыми другими партиями в процессе рассмотрения и формирования бюджета. Введенное фракцией в практику нулевое чтение бюджета – это новация российская, и, на мой взгляд, она себя полностью оправдывает. В период, когда мы еще формируем нашу экономическую стратегию, опираясь на опыт, который дает нам жизнь, естественно, нужно очень много и спорить, и обсуждать, и правильно выбирать.

Второе, что мы перешли на целевое финансирование. Дело очень трудное и неудобное, в том числе для нас-аграрников на первом этапе, но скажу, что, на мой взгляд, это единственный способ добиться эффективного использования средств.

Мы сами убедились, программа президента работает, и вы посмотрите: мы в прошлом году 340 тысяч тонн мяса добавили и в этом за квартал 156 тысяч. Это сделано с помощью вас, Алексей Леонидович. Спасибо вам и министерству огромное от фракции. Я продуманно вышел на трибуну и первый раз это публично говорю.

Конечно, ситуацию в сельском хозяйстве стали воспринимать по-другому. Мы начали работать с вами в 2003 году, на поддержку сельского хозяйства, кроме расходов на содержание аппарата, а именно, крестьянам было выделено 7,8 миллиарда рублей, а на сопоставимый круг в проекте бюджета этого года – 49. Сказать, что нас не понимают, это означало бы просто совесть забыть, и не быть объективными.

А теперь, что касается проблем. Алексей Леонидович, по-моему, два года реализации президентского проекта убедили, что мы очень отзывчивы, темпы прироста производства с одного процента подняли до 2,5. Но дыр в селе очень много.

У меня просьба к вам, коллеги, всем, прежде всего, к вам, Алексей Леонидович, к руководству фракции! Мы хотели, чтобы при принятии бюджета в первом чтении обозначить цифры 2009 и 2010 года по государственной программе.

Мы сегодня на комиссии рассматривали этот вопрос, скажу вам, очень трудно далось нам решение, которое мы приняли. Вы знаете, что Совет Федерации обратился к президенту и предложил выделить на программу в 2008 году 100 миллиардов, в 2009 – 130, в 2010 – 150, в 2011 – 170 и в 2012 году – 200 млрд. рублей.

Понимая, что много проблем существует и в других отраслях, и рассматривая себя членом нашей команды, предлагаю. Мы сегодня приняли решение, и вы проект программы получите, где на 2009 год минимальный объем, когда мы все ужали, 100 миллиардов рублей, и 2010 год – 120 миллиардов рублей.

И поверьте мне, нам бы очень не хотелось, чтобы мы представили программу, которая в правительстве потом потребовала бы коренную переделку. Поэтому я очень прошу при принятии постановления к первому чтению, наши цифры зафиксировать с тем, чтобы мы могли с учетом замечаний, которые выскажут все остальные члены комиссии, еще раз отшлифовать программу с таким расчетом, чтобы в установленные сроки правительство могло утвердить ее. Поверьте, то, что сегодня село поддерживает «Единую Россию» и в большей степени голосует за «Единую Россию» есть ожидание принятия нашего с вами решения по государственной программе. Я это ответственно говорю и убедительно прошу вас поддержать мою просьбу. Я знаю, что она исходит от многих депутатов и от комитета в целом.

И вторая маленькая просьба: мы хотели получить ясность и ответ на, так называемую, программу «Школьное молоко». Я слышал, что она якобы может быть где-то по другим разделам учтена. Возможен и такой подход, но просто нам надо иметь ясность, как этот вопрос будет решен.

А. Л. Кудрин. Спасибо, Геннадий Васильевич.

Г. В. Кулик. Спасибо вам большое. Я просто хочу сказать, что то, что я сказал в начале, это не экспромт. (Аплодисменты).

А. Л. Кудрин. Геннадий Васильевич, я еще раз напомню, что я вчера, выступая в Совете Федерации, сказал, как только будет государственная программа развития сельского хозяйства рассматриваться в правительстве, то в зависимости от наполнения, обоснования, кстати, и целей, и индикаторов выполнения этой программы, мы можем рассматривать и до 90, и до 100. Я сказал, что это, в принципе, такая возможность у нас есть, особенно когда речь идет про 2009–2010 гг., где у нас есть нераспределенный остаток, и эти средства мы будем распределять при утверждении бюджета 2009–2011 годов. Поэтому я еще раз повторю, что если вот сейчас в июле, когда у нас срок представления этой программы, мы их утвердим, эти новые показатели и войдут в бюджет при утверждении 2009–2011 годов.

В этой связи я согласен, что в постановлении можно отразить, что мы должны это будем дополнительно учесть при доработке 2009–2011 годов, но цифры это… более деликатный момент.

Председательствующий. Но мы цифры и не собираемся до конца года показывать.

А. Л. Кудрин. Я сейчас поясню. Потому что я, как член правительства, буду участвовать в обсуждении программы, которая будет утверждаться в июле, и там мы будем говорить про каждое мероприятие, может быть, больше надо, может быть, меньше. А сейчас получается, мы заранее должны принять то, что не наполнено содержанием. Я против такого подхода, когда без конкретных мероприятий ставятся цифры по любой сфере. Не должен находить у нас поддержки тот, кто скажет, давайте нам лимит 20 миллиардов, а мы найдем, как его распределить.

Председательствующий. Мы согласны с этим, Алексей Леонидович.

А. Л. Кудрин. Да, поэтому по постановлению – я за. По цифрам… Мы это сделаем прямо в июле уже, когда будем программу принимать. И на выборы вы выйдете с конкретными цифрами, которые, я думаю, будут достойными и за которые будет не стыдно. Но сейчас постановление по первому чтению 25 мая мы с вами не можем обосновать, почему 100 или 120. Это расходится с регламентом подготовки федеральных целевых программ. А в постановлении сказать, что, да, мы уточним, и в 2009–2010 годы войдут те цифры, которые будут согласованы и защищены.

По «Школьному молоку». Сейчас Президиум Совета по национальным проектам взял на рассмотрение программу «Детское питание». Я сейчас не стал бы забегать вперед. У детей есть проблемы по другим продуктам и горячим завтракам. Давайте мы в комплексе будем рассматривать вопросы детского питания.

Мною в мае 2007 года было подготовлено обращение Трушина к Гордееву о необходимости уточнения проекта Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008–2012 гг.

«Россельхозбанк» становится центром складывающейся системы государственной кредитно-финансовой поддержки агропромышленного комплекса. Его деятельность находит заслуженное признание у работников сельского хозяйства и пищевой промышленности, получает высокую оценку в Совете Федерации и Государственной Думе, в Правительстве.

Большие надежды банк, как и все труженики агропромышленного комплекса, связывает с принятием Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008–2012 годы. В бюджетном послании Федеральному собранию Президент В. В. Путин подчеркнул, что все мероприятия по развитию агропромышленного комплекса должны быть сконцентрированы в этой программе и обеспечены соответствующим финансированием. К сожалению, проект указанной Программы от 15 мая с.г. не обеспечивает необходимое развитие кредитно-финансовой системы АПК. Главный недостаток проекта состоит в том, что в нем не предусматривается удовлетворение потребностей АПК в финансовых и кредитных ресурсах. Приведенный в п. 7.1. объем кредитов 344 млрд. руб. на 2012 г. явно не обоснован, так как уже к началу 2007 г. кредитная задолженность только «Россельхозбанку» и Сбербанку превысила 300 млрд. руб. Подпрограмма «Развитие кредитно-финансовой системы» отсутствует. Отдельные ее не взаимоувязанные части распылены по различным разделам. Вопрос развития «Россельхозбанка» внесен в проект только в контексте развития филиальной сети и повышения доступности кредитов для ЛПХ и КФХ.

Намеченные в проекте Программы меры, по сути, остались без должного кредитного обеспечения, за исключением незначительного увеличения уставного капитала банка для роста его филиальной сети. К сожалению, внесенные банком предложения к проекту Программы не нашли в нем отражение.

Банк считает принципиально важным уточнить проект Программы, предусмотрев в ней полное удовлетворение потребностей отраслей АПК и сельских территорий в бюджетных средствах и кредитных ресурсах. Сделать это целесообразно именно сейчас, когда идет согласование бюджета на 2008–2010 гг. и Госпрограммы. В противном случае есть угроза «утопить» жизненно важные вопросы в согласованиях. Примеров этому немало. Так, например, в соответствии с проектом Концепции развития «Россельхозбанка» до 2015 года объем кредитных вложений банка к 2010 году должен составить 500 млрд. рублей, что предварительно было согласовано с представителями Минфина и Минэкономразвития.

С учетом этого Минсельхоз обратился в марте в Правительство с просьбой об увеличении уставного капитала банка за счет переноса 5,7 млрд. рублей, предусмотренных на эти цели в бюджете 2008 г., на 2007 год. В ответ на поручение Правительства Минфин не поддержал просьбу Минсельхоза, сославшись на отсутствие финансовых источников, а также уже осуществленный в 2006 г. перенос 2007 г.

Совсем недавно, 15 мая 2007 года на собрании фракции «Единая Россия» в Государственной Думе министр финансов Кудрин А. Л. предложил в счет реализации государственной программы поставить на 2008 год 76,9 млрд., на 2009 год – 70 млрд. и на 2010-й – 79 млрд. рублей. После утверждения программы он пообещал довести ее финансовое обеспечение в 2009–2010 гг. до той величины, которая будет обоснована при утверждении.

Председатель аграрного комитета Кулик Г. В., в частности, сказал, что при принятии бюджета в первом чтении надо обозначить минимальные цифры на 2009 год в объеме 100 и на 2010 год – 120 миллиардов рублей. Тогда Правительство сможет в установленные сроки утвердить государственную программу.

Кстати, Совет Федерации обратился к Президенту, предлагая выделить на программу в 2008 году 100 млрд., в 2009 – 130, в 2010 – 150, в 2011 – 170 и в 2012 – 200 млрд. рублей.

«Россельхозбанк» считает, что за цифры, предложенные Советом Федерации, следует побороться, поскольку они обеспечат достижение намеченных в Программе рубежей развития сельского хозяйства, других отраслей агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе, позволят ежегодно увеличивать за счет бюджета уставный капитал банка на 10 млрд. рублей и рост кредитов на 80—100 млрд. рублей.

Прошу Ваших указаний по уточнению проекта Программы.

Примерно такого же содержания в мае 2007 года было подготовлено письмо Трушина председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Г. А. Горбунову.

В марте-сентябре 2006 года правление «Россельхозбанка» рассмотрело вопрос о бюджетной эффективности создания банка и направило Гордееву следующую записку. В соответствии с поручением Наблюдательного совета от 14.12.04 планово-экономическая служба с участием заинтересованных подразделений банка подготовила материал о бюджетной эффективности «Россельхозбанка».

«Россельхозбанк» создан в соответствии с распоряжением Президента № 75рп от 15.03.2000 года в качестве ключевого звена национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Банк выполняет следующие стратегические задачи:

– осуществление государственной кредитно-финансовой политики в отечественном агропромышленном комплексе с учетом экономических и социальных задач его развития;

– содействие стабильному функционированию и устойчивому развитию кредитно-финансовой системы АПК на основе комплексного и качественного обслуживания сельских товаропроизводителей и предприятий смежных отраслей всех форм собственности и видов деятельности;

– участие в реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в качестве основного банка-агента;

– привлечение отечественных и зарубежных инвестиций с финансовых рынков в агропромышленный комплекс;

– внедрение инструментов современного финансового рынка в механизм кредитования товарного сельскохозяйственного производства и его инфраструктуры.

Решением этих задач определяется бюджетная эффективность создания банка.

1. За 2000–2006 годы проделана большая работа по восстановлению филиальной сети для обслуживания клиентов АПК.

В настоящее время банк имеет в субъектах Российской Федерации 67 региональных филиалов, 518 дополнительных офисов и операционных касс в районных центрах, а также дочерний «Челябинский коммерческий земельный банк», что позволяет обеспечить сельских товаропроизводителей и других представителей АПК необходимым комплексом услуг практически во всех аграрных регионах страны. Кроме того, в целях реализации стратегических задач в 2006 году планируется открыть еще 6 филиалов в субъектах Российской Федерации, а число дополнительных офисов в районных центрах довести до 741.

2. Государство и банк проявляют постоянную заботу об увеличении кредитных ресурсов для покрытия потребностей АПК.

За период с 2000 по сентябрь 2006 годы из федерального бюджета в уставный капитал банка было направлено 14 963 млн. рублей: в 2000 году – 375 млн. руб.; в 2001 году – 2 430 млн. руб.; в 2002 году – 994 млн. руб.; в 2003 году – 850 млн. руб.; в 2005 году – 6 614 млн. руб; в 2006 г. – 3 700 млн. руб. на реализацию Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Банк строго соблюдает нормы банковского надзора, работает с прибылью, своевременно и в полном объеме уплачивает налоги и дивиденды. Так, объем уплаченных налогов за 2000–2006 годы превысил 1,7 млрд. рублей, чистая прибыль – 1 млрд. рублей.

Банк является с 2002 года агентом, обеспечивающим возврат задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетным кредитам. Общий размер средств, фактически поступивших в федеральный бюджет в период выполнения банком функций агента Правительства, превысил 3 млрд. рублей.

Таким образом, за все время деятельности Банка в бюджет в виде прямых налогов и перечислений поступило более 4,9 млрд. рублей.

Для наиболее полного удовлетворения агропромышленного комплекса в кредитных ресурсах банк предпринял ряд успешных попыток заимствования денежных средств у отечественных и зарубежных инвесторов, среди которых наиболее известны «Газпромбанк», ABN-AMRO, Barclays Bank и Deutsche Bank. Так, если в начале своей деятельности в 2001, на один рубль бюджетных средств было привлечено 2,4 рубля средств инвесторов, то в 2006 году этот коэффициент достиг 10,1.

3. Банк при тесном взаимодействии с Минсельхозом и его органами на местах проводит работу по кредитованию сельских товаропроизводителей и предприятий смежных отраслей, их финансовому оздоровлению.

За время своей деятельности банком выдано более 153 тыс. кредитов на сумму около 200 млрд. рублей. В настоящее время кредитный портфель банка составляет более 116 млрд. рублей, а к концу года ожидается его рост до 150 млрд. рублей. Удельный вес кредитов, выданных предприятиям АПК, в общем объеме предоставленных кредитов, составляет 84,1 %, что соответствует установкам Наблюдательного совета.

Банк, активно участвует в реализации Национального приоритетного проекта «Развития АПК». На протяжении всего времени банк стремился обеспечить полный доступ к банковским продуктам, в том числе и к кредитным ресурсам, мелким сельхозтоваропроизводителям. Если в 2001 году им было выдано около 3,2 тыс. кредитов объемом 2,4 млрд. руб., то в 2005 году – 14 тыс. кредитов объемом около 14 млрд. руб.

Банком, выполняя функции агента по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, открыто более 7,5 тысяч счетов с особым режимом. Это позволило улучшить финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, избежать процедуры их банкротства, а также стать платежеспособными участниками рынка. Предприятиям, добросовестно выполняющим условия соглашения о реструктуризации долгов, выдано более 2,9 тыс. кредитов на общую сумму около 10 млрд. руб.

Приведенные показатели свидетельствуют о достаточно высоком уровне эффективности работы Банка, в том числе и в развитии кредитно-финансовой системы АПК России.

Деятельность ОАО «Россельхозбанк» по насыщению банковскими услугами агропромышленного сектора экономики в немалой степени способствовала улучшению его финансового положения и некоторому росту объемов агропромышленного производства в стране.

4. Банк осуществляет свою деятельность на основе самоокупаемости, постоянно заботясь о повышении бюджетной эффективности затрат государства на его создание.

 

3. Увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» в 2005–2008 гг.

Увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» в 2005–2008 годах за счет государственных средств происходило в соответствии с законами о бюджетах. Я принимал в этой работе непосредственное участие, начиная с подготовки проектов и кончая реализацией законов, постановлений и других документов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2005 ГОД

Статья 68

Правительство Российской Федерации вправе в 2005 году направить в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» средства федерального бюджета, поступающие в 2005 году в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом по средствам специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях и средствам, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда.

Статья 76

Доходы от проведения в 2005 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия зачисляются в доходы федерального бюджета и направляются сверх сумм, установленных статьей 33 настоящего Федерального закона, на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Россельхозбанк» для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

23 декабря 2004 года № 173-ФЗ

ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2005 ГОДУ (млн. рублей)

Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья – 5099

Акцизы на табачную продукцию – 28 566

Акцизы на автомобильный бензин – 33 278

Акцизы на дизельное топливо – 10 779

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – 830 175

ВСЕГО 4 979 756

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2005 ГОД (млн. рублей)

ВСЕГО 3 539 450

Сельское хозяйство и рыболовство – 18 924

Водные ресурсы – 4281

Лесное хозяйство – 10 110

Охрана окружающей среды – 4760

Образование – 160 468

Кулбтура, кинематография и средства массовой информации – 48 375

Здравоохранение и спорт – 94 078

Социальная политика – 185 874

Пенсионное обеспечение —127 903

ВЕДОМСТВЕННАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

НА 2005 ГОД (млн. рублей)

Министерство природных ресурсов – 2616

Федеральное агентство водных ресурсов – 9536

Федеральное агентство лесного хозяйства – 11 297

Федеральное агентство по рыболовству – 5590

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 3339

Министерство сельского хозяйства – 2576

Федеральное агентство по сельскому хозяйству – 38 963

Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам – 6570

Компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур – 1900

Министерство финансов – 1 386 053

В феврале 2005 г. мною была подготовлена записка руководству «Россельхозбанка» о работе по направлению бюджетных средств в его уставный капитал.

Законом «О федеральном бюджете на 2005 год» предусмотрено направление в 2005 г. в уставный капитал «Россельхозбанка» средств федерального бюджета, поступающих в счет погашения задолженности по средствам специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях и по средствам, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда (статья 68).

Направление в уставный капитал банка предусмотрено также по доходам от проведения товарных интервенций и реализации зерна из запасов интервенционного фонда, зачисляемым в федеральный бюджет (статья 76) и по неиспользованным средствам, остающимся на 1 января 2005 года на счетах Федерального казначейства, доведенным в соответствии с федеральным бюджетом 2004 года до Федерального агентства по сельскому хозяйству на предоставление субвенций и субсидий для проведения закупочных и товарных интервенций продовольственного зерна (статья 77). При этом средства, указанные в статье 76, направляются на увеличение уставного капитала банка сверх сумм, установленных статьей 33, и вместе со средствами, указанными в статье 77, используются им для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций на условиях и в порядке, установленном Правительством РФ.

Всего на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» может быть направлено около 6,9 млрд. рублей. Указанная сумма слагается из следующих источников:

– возвратные средства специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях – 300 млн. рублей,

– возвратные средства, предоставленные на формирование федерального продовольственного фонда – 200 млн. рублей,

– доходы от проведения в 2005 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов интервенционного фонда, зачисляемые в федеральный бюджет – 230 млн. рублей,

– неиспользованные средства, остающиеся на 1 января 2005 года на счетах Федерального казначейства, доведенные в соответствии с федеральным бюджетом 2004 года до Федерального агентства по сельскому хозяйству на предоставление субвенций и субсидий для проведения закупочных и товарных интервенций продовольственного зерна – 6115 млн. рублей.

В соответствии с поручением Правительства, Россельхозбанк подготовил: – проект порядка осуществления закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции за счет средств Россельхозбанка, – проект письма в Российский Фонд федерального имущества о дополнительной эмиссии акций в связи с увеличением уставного капитала, – письмо в Минфин РФ с просьбой предусмотреть выделение в первом квартале 2005 года соответствующих бюджетных средств.

В настоящее время проект порядка находится в стадии согласования с аппаратом Минсельхозпрода РФ. А. В. Антонец и В. И. Ерыженский всячески препятствуют нашим предложениям, идущим в русле принятого закона. Они утверждают, что его реализация якобы приведет к необоснованному удорожанию закупаемого и продаваемого зерна, сделает невыгодными интервенционистские операции с ним.

Одновременно Минэкономразвития (Греф) предложило сделать регулятором цен на продовольственном рынке свое агентство Росрезерв, которое занимается закупками и хранением стратегических запасов на случай военных, технологических и прочих катаклизмов. Считаем, что нельзя смешивать эти две функции.

В сложившейся ситуации было бы целесообразным обсудить позиции Минсельхоза и Россельхозбанка у министра А. В. Гордеева с тем, чтобы обеспечить реализацию закона о бюджете.

В феврале 2005 г. подготовлен проект обращения Гордеева к Кудрину, в котором говрилось: Законом «О федеральном бюджете на 2005 год», статьей 77, предусмотрено направление в 2005 г. в уставный капитал «Россельхозбанка» неиспользованных средств федерального бюджета, остающихся на 1 января 2005 года на счетах Федерального казначейства, доведенных бюджетом 2004 года до Федерального агентства по сельскому хозяйству на предоставление субвенций и субсидий для проведения закупочных и товарных интервенций продовольственного зерна. Сумма таких средств определяется в 6115 млн. рублей. Они будут использоваться Федеральным агентством по сельскому хозяйству и «Россельхозбанком» для проведения товарных и закупочных интервенций сельхозпродукции на условиях и в порядке, установленном Правительством РФ.

Минсельхоз РФ просит Вас выделить указанные бюджетные средства в первом квартале с.г. Это даст возможность своевременно оформить эмиссию акций банка, сформировать ресурсную базу, необходимую для проведения интервенций.

Тогда же был подготовлен совместно с Писаревым следующий проект обращения Гордеева к Кудрину.

«Россельхозбанк» с 2002 года является агентом Правительства РФ, обеспечивающим возврат задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетным кредитам в соответствии с законами о бюджетах на 2002–2005 годы и в рамках полномочий, предоставленных Минфином.

За счет выполнения банком агентских функций в доход федерального бюджета только в 2005 году обеспечено поступление 400 млн. рублей денежных средств, в целом за год ожидается около 600 млн. рублей. В соответствии со статьей 68 закона от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» просим Вас оказать содействие в подготовке распоряжения Правительства о направлении в уставный капитал «Россельхозбанка» до 600 млн. рублей, поступивших за 2005 год в счет погашения задолженности перед бюджетом по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

Мною также были подготовлены письма министру Гордееву, руководителю Федерального агентства по сельскому хозяйству Михалеву и генеральному директору ФГУП ФАП Крутину за подписью Трушина с проектом распоряжения о направлении доходов от проведения товарных интервенций и реализации зерна на увеличение уставного капитала «Росссельхозбанка». По нашим оценкам, сумма средств, которые должны зачисляться в доходы федерального бюджета и направляться на увеличение уставного капитала «Росссельхозбанка» в 2005 году, составит около 220–240 млн. рублей.

Просим Вас уточнить указанную сумму средств и оказать содействие в подготовке проекта распоряжения Правительства о направлении их в уставный капитал банка.

Проект

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. Минфину России в соответствии со статьей 76 федерального закона от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» выделить в установленном порядке Росимуществу 230 млн. рублей, поступивших в федеральный бюджет в 2005 году за счет доходов от проведения в 2005 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

2. Росимуществу обеспечить в установленном порядке увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» на 230 млн. рублей путем размещения дополнительных акций и осуществить действия, связанные с приобретением указанных акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации.

Мой отчет о выполнении плана за 3 квартал 2005 г.

1. Принял участие в реализации распоряжения Правительства от 18.5.05 № 602-р о направлении на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» 6,1 млрд. рублей бюджетных средств (согласование с Минфином договора Росимущества с «Россельхозбанком», перечисление бюджетными департаментами Минфина и Казначейства середств Росимуществу, оплата Росимуществом акций «Россельхозбанка»).

2. Принял участие в реализации статей 68 и 76 Федерального закона № 173-ФЗ от 23.12.2004 «О федеральном бюджете на 2005 год» о направлении на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» до 0,9 млрд. рублей бюджетных средств (написал проекты писем Кудрину и Грефу за подписью Гордеева с проектом распоряжения Правительства о 600 млн. рублей, писем Гордееву, Михалеву и Крутину за подписью Трушина с проектом распоряжения). По письмам Гордеева продолжалась работа с Минфином, Минэкономразвития, Росимуществом и Минсельхозом.

9.9.2005 мною была подготовлена для Трушина справка к рассмотрению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год».

Мы предлагали в статьи 63 и 69 добавить 2005 год, так как полностью возвратить бюджетные долги и средства от продажи запасов зерна в 2005 г., видимо, не удастся.

По этим двум статьям на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» направлялось до 0,6 млрд. руб. Кроме того, на увеличение уставного капитала банка для финансирования приоритетных проектов по сельскому хозяйству в бюджете предусматривалось выделить еще 3,7 млрд. руб. В 2005 году будет выделено 6,5–6,8 млрд. руб., а на следующий год предлагалось снижение до 4,3 млрд. руб. По нашему мнению, следовало бы направить в 2006 году на увеличение уставного капитала банка 8—10 млрд. руб. бюджетных средств.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2006 ГОД

Статья 57

Правительство Российской Федерации вправе направить в 2006 году ассигнования федерального бюджета в размере 3 700 000,0 тыс. рублей в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» для их использования на кредитование заготовительных и снабженческо-сбытовых структур (кооперативов), развитие производственных мощностей переработки сельскохозяйственной продукции (производственные кооперативы), системы сельской кредитной кооперации и формирование системы земельно-ипотечного кредитования.

Статья 58

Правительство Российской Федерации вправе направить в 2006 году ассигнования федерального бюджета в размере 8 000 000,0 тыс. рублей в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества «Росагролизинг» для их использования на приобретение техники, оборудования для животноводства, оборудования для переработки продукции животноводства, в том числе импортного, не имеющего аналогов в России, племенного скота, в том числе импортного.

Статья 67

Правительство Российской Федерации вправе в 2006 году направить в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» средства федерального бюджета, поступающие в 2006 году в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом по средствам специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях и средствам, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда.

Статья 73

1. Средства, полученные в результате проведения в 2006 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кроме средств, необходимых для погашения кредитов и уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов, зачисляются в доходы федерального бюджета и направляются сверх сумм, установленных статьей 34 настоящего Федерального закона, на финансирование мероприятий по проведению закупочных и товарных интервенций и на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества “Российский сельскохозяйственный банк” для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций.

26 декабря 2005 года № 189-ФЗ

14.6.2006 г. Хлыстун подписал Гордееву наше письмо о порядке использования средств, полученных в результате проведения товарных интервенций.

В соответствии со статьей 73 федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», Постановлением Правительства от 22 февраля 2006 г. № 101 (пункт 17) Минсельхозу по согласованию с Минфином было поручено в месячный срок утвердить порядок и объемы расходования средств, полученных в результате проведения в 2006 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов интервенционного фонда.

По нашей оценке, примерно 1,1–1,2 млрд. рублей должно быть зачислено в доходы бюджета и направлено на финансирование мероприятий по проведению закупочных и товарных интервенций и на увеличение уставного капитала «Росссельхозбанка».

«Россельхозбанк» 24 марта 2006 г. предложил в разрабатываемом Минсельхозом порядке расходования средств, полученных в результате проведения интервенций, предусмотреть пропорции распределения, вытекающие из статьи 34 Закона о бюджете 2006 года: до 10 % средств направить на финансирование мероприятий по проведению интервенций и до 90 % – на увеличение уставного капитала банка для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций.

В настоящее время указанный порядок еще не утвержден. Прошу Вас дать указания об ускорении его подготовки.

Из плана работы департамента на 4 квартал, утвержденного Трушиным 21.09.2006 г.

9. Подготовка стратегического меморандума (Заявления о стратегии развития Банка до 2010 г.), срок ноябрь.

10. Сопровождение эмиссии акций, срок 4 квартал.

Нами было подготовлено письмо Трушина замминистра финансов Т. А. Голиковой и председателю Комитета по аграрным вопросам Госдумы Г. В. Кулику о направлении в 2006–2007 гг. возвратных бюджетных средств на увеличение уставного капитала «Россельхозбанк» для расширения и укрепления его филиальной сети.

Свою деятельность «Россельхозбанк» осуществляет через 67 региональных филиала и более 346 дополнительных офисов в районах, где расположена основная масса сельских товаропроизводителей, как правило, не имеющих доступа к кредитам других коммерческих банков. Целями филиальной сети Банка является ее максимальное приближение к производству и переработке сельскохозяйственной продукции, оказание клиентам всесторонней помощи в получении, целевом использовании и своевременном возврате заемных средств, проведение своевременных расчетов, а также привлечение и эффективное использование временно свободных средств предприятий и населения.

Актуальность задачи формирования региональных филиалов в субъектах Российской Федерации и создания дополнительных офисов в большинстве сельских районов возросла в связи с реализацией национального проекта «Развитие АПК».

В 2006–2007 годах предстоит увеличить количество районных офисов в 1,7–2,5 раза, что потребует немалых средств для укрепления их материально-технической базы.

«Россельхозбанк» с 2001 года является агентом Правительства, обеспечивающим возврат задолженности по бюджетным кредитам. За период выполнения банком агентских функций в бюджет уже поступило свыше 2,6 млрд. рублей денежных средств.

В соответствии с законами о бюджетах на 2005–2006 г.г. Правительство вправе направлять в уставный капитал «Россельхозбанка» возвращаемые средства.

В 2005 году Правительство направило в уставный капитал банка лишь 493 млн. рублей из 1028 млн. рублей средств, возвращенных бюджету. Это происходит из-за действия норм закона, «ограничивающих» целевой характер возвратных средств, которые могут быть направлены в уставный капитал банка.

Представляется целесообразным, в целях повышения материальной заинтересованности «Россельхозбанка» во взыскании всего объема просроченной задолженности по бюджетным кредитам (независимо от целей, на которые они были выданы), всю сумму возвращенной задолженности направлять на увеличение уставного капитала банка и использовать ее для укрепления материально-технической базы филиальной сети.

В связи с вышесказанным предлагается внести следующие поправки в закон «О федеральном бюджете на 2006 год» и постановление Правительства от 22 февраля 2006 г. № 101 о мерах по его реализации.

Статью 67 закона изложить в следующей редакции:

«Правительству направить в 2006 году в уставный капитал «Россельхозбанка» средства федерального бюджета, поступающие в 2006 году в счет погашения задолженности перед бюджетом, обеспечение возврата которых возложено на банк, для использования их в целях укрепления материально-технической базы его филиальной сети».

В постановление Правительства ввести дополнительный пункт:

«Министерству финансов направить в 2006 году в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом средства бюджета, поступающие в 2006 году в счет погашения задолженности перед бюджетом, обеспечение возврата которых возложено на «Россельхозбанк», в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал «Россельхозбанка» для использования их в целях укрепления материально-технической базы его филиальной сети».

Предлагается также внести соответствующую статью в проект закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и пункт в проект постановления Правительства о мерах по его реализации.

29.8.2006 я, в соответствии с договоренностью, передал сотрудницам Минфина Л. Д. Колбасовой, Л. В. Ракчеевой примерную редакцию пункта, который целесообразно внести в проект постановления Правительства РФ об уточнении бюджета на 2006 год:

«13-а. Министерству финансов Российской Федерации направить в 2006 году в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме средств, поступающих в 2006 году в федеральный бюджет в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк», в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» для использования их в целях укрепления материально-технической базы филиальной сети.

Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом обеспечить в установленном порядке увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» путем размещения дополнительных акций и осуществить действия, связанные с приобретением этих акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации».

Если этого не сделать сейчас, тогда придется отдельно готовить проект распоряжения Правительства РФ по данному вопросу.

Наши предложения к плану работы на 3 квартал 2006 года.

Отделом корпоративного развития ПЭС осуществлены все необходимые мероприятия по оформлению дополнительной эмиссии акций «Россельхозбанка» на 3,7 млрд. руб.

В частности, сотрудниками Отдела проделана следующая работа:

– подготовлены в апреле проекты решений Правления, Наблюдательного совета и общего собрания акционеров о дополнительной эмиссии акций, на основе которых принято распоряжение Росимущества от 14.04.2006 № 775-р,

– подготовлен и представлен 24.04.2006 в Банк России комплект документов, необходимых для государственной регистрации выпуска акций,

– подготовлен проект договора передачи акций банка в федеральную собственность, который подписан 6.05.2006,

– подготовлен проект решения Правления об утверждении Отчета об итогах выпуска акций,

– участие в сопровождении перечисления денег в Росимуществе, Минфине, Казначействе, МГТУ ЦБ РФ и Банке России на накопительный и корреспондентский счета банка,

– подготовлены проекты решений Правления, Наблюдательного совета банка и общего собрания акционеров о внесении изменений в Устав банка в связи с увеличением уставного капитала на 3,7 млрд. рублей.

Мы предлагаем продолжить в 3 квартале работу по увеличению уставного капитала банка в соответствии со статьями 67 и 73 закона о бюджете на 2006 год.

Исполнители: В. М. Белокопытов, В. Б. Луньков, А. А. Краснопивцев, Е. Е. Казанская.

Мы считаем целесообразным направлять в ближайшие два года всю сумму возвращенной задолженности по бюджетным кредитам на увеличение уставного капитала банка. Эти предложения были внесены банком 12.04.2006 заместителю Министра финансов Т. А. Голиковой и председателю Комитета по аграрным вопросам Госдумы Г. В. Кулику. Предстоит работа по их реализации, которую необходимо также предусмотреть в плане.

Мы передали Трушину следующее «послание» для Гордеева.

В настоящее время обострилась проблема создания региональных филиалов «Россельхозбанка» в отдельных субъектах России и дополнительных офисов в сельских районах в связи с указаниями Президента Путина по реализации национального проекта «Развитие АПК». Для ее решения потребуются в ближайшие год-два значительные средства. Это и послужило причиной внесения Банком 12.04.2006 предложений Т. А. Голиковой и Г. В. Кулику о направлении в 2006–2007 гг. всех бюджетных кредитов, по возврату которых банк является агентом Правительства, на увеличение его уставного капитала для расширения и укрепления филиальной сети.

В 2005 году Правительство направило в уставный капитал банка 493 млн. рублей из 1028 млн. рублей средств, возвращенных федеральному бюджету. Это произошло потому, что в соответствии с федеральными законами о бюджетах на 2005–2006 гг. Правительство вправе направлять в уставный капитал банка только средства, поступающие в счет погашения задолженности по специальному и продовольственному фондам.

«Россельхозбанк» считает целесообразным направлять в ближайшие два года всю сумму возвращенной задолженности по бюджетным кредитам на увеличение уставного капитала банка. В связи с этим он предложил внести изменения в статью 67 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ и дополнительный пункт 13.1. в постановление Правительства от 22 февраля 2006 г. № 101, а также соответствующие статью и пункт в проекты документов по бюджету на 2007 год.

Пошел уже второй месяц со дня внесения банком этих предложений. А руководство департамента международных финансовых отношений, государственного долга Минфина, являющееся ответственным исполнителем, до сих пор не определило свою позицию по ним.

В связи с этим просим Вас оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации с руководством Минфина и поддержать наши предложения в Правительстве. Полагаем, что их принятие, наряду с предпринимаемыми усилиями банка по повышению эффективности использования государственных средств, будет способствовать дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы его филиальной сети.

Из протокола расширенного заседания правления «Россельхозбанка» от 18 октября 2006 г.

Поручить:

Департаменту кредитования (И. Н. Багинский), Департаменту организации кредитования населения (М. Г. Ульченко), директорам региональных филиалов обеспечить в 2007 году рост кредитного портфеля банка до 290–300 млрд. рублей.

Планово-экономическому департаменту (Д. В. Малыхин) в срок до 1 декабря 2006 года завершить разработку документа (концепции), описывающего стратегию развития банка до 2010 года.

13.11.2006 г. Трушин направил Гордееву подготовленное нами письмо.

В соответствии со статьями 57 и 67 закона «О Федеральном бюджете на 2006 год» Правительство вправе дополнительно направить в 2006 году ассигнования федерального бюджета в размере 5,7 млрд. рублей, а также средства федерального бюджета, поступившие на 1 ноября 2006 года в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом по средствам специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях и средствам, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда, в размере 208 млн. рублей в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал «Россельхозбанка».

В целях реализации данных статей «Россельхозбанк» подготовил проект распоряжения Правительства о направлении в ноябре 2006 года в уставный капитал «Россельхозбанка» 5908 млн. рублей ассигнований федерального бюджета.

Банк просит Вас направить прилагаемый проект в Правительство. Принятие его позволит до конца 2006 года обеспечить указанное увеличение уставного капитала «Россельхозбанка», разместить дополнительные акции и осуществить действия, связанные с приобретением акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации. Данные меры расширят в следующем году возможности банка по кредитованию развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса, развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и сельских потребительских кооперативов, расширения и укрепления филиальной сети «Россельхозбанка».

Статьи бюджета на 2007 год (Закон от 19.12.06 № 238-ФЗ)

Статья 64

Правительство Российской Федерации вправе направить в 2007 году ассигнования федерального бюджета в сумме 8000000,0 тыс. рублей в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества «Росагролизинг» для их использования на приобретение и направление по лизингу техники, оборудования для животноводства, оборудования для переработки продукции животноводства, в том числе импортного, не имеющего аналогов в Российской Федерации, а также племенного скота, в том числе импортного.

Статья 76

Правительство Российской Федерации вправе в 2007 году направить в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» ассигнования федерального бюджета в объеме средств, поступающих в 2007 году в федеральный бюджет в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает отрытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк», а также имущество ликвидируемых расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации (здания, сооружения, технические и программные средства информационно-телекоммуникационных и инженерных систем (сетей), переданное Центральным банком Российской Федерации безвозмездно в казну Российской Федерации.

Статья 83

Средства, полученные в результате проведения в 2007 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кроме средств, необходимых для погашения кредитов и уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов, подлежат зачислению в доходы федерального бюджета и направляются сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций.

Из приложения 10.

Министерство сельского хозяйства РФ – 68411 в том числе:

Сельское хозяйство и рыболовство – 15600 Прикладные научные исследования – 455 Другие вопросы (включая – 8000 взнос в уставный капитал) 8649 Образование – 9923 Межбюджетные трансферты на различные субсидии – 33682

Мы с В. М. Белокопытовым и новым руководителем департамента Д. В. Малыхиным подготовили справку для руководства о необходимости увеличения уставного капитала «Россельхозбанка» в 2007 году на 5,7 млрд. рублей. В ней говорилось следующее.

В соответствии с проектом Концепции развития «Россельхозбанка» до 2015 года объем кредитных вложений к 2010 году должен составить 500 млрд. рублей, что предварительно было согласовано с представителями Минфина и Минэкономразвития.

В 2006 году банку удалось добиться более чем трехкратного увеличения кредитного портфеля, объем выдачи за год составил 168 млрд. рублей.

Бизнес-планом банка на 2007 год предусмотрен рост объемов кредитования до 300 млрд. рублей. Этот рост требует соответственного увеличения уставного капитала. Банк использует все имеющиеся возможности для этого. Однако они ограничены, и к середине 2007 года банк может оказаться перед необходимостью приостановления роста кредитного портфеля.

При принятии закона «Об уточнении федерального бюджета на 2007 год» необходимо предусмотреть увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» на 5,7 млрд. рублей, за счет переноса средств, запланированных на эти цели проектом федерального бюджета на 2008 год.

Минсельхоз обратился в Правительство с данным предложением (письмо от 22.03.2007 № АГ-П16/224).

В ответ на поручение Правительства (от 23.03.2007 № ДМ-П9—1307) Минфину и Минсельхозу подготовить согласованные предложения, Минфин направил Правительству отказ, в котором не поддержал просьбу Минсельхоза, сославшись на отсутствие финансовых источников, а также уже осуществленный в 2006 г. перенос 5,7 млрд. рублей из бюджета 2007 года.

«Россельхозбанк» вновь поставил перед Минсельхозом вопрос об оказании содействия в максимально возможном увеличении уставного капитала Банка в 2007–2010 гг., в соответствии с представленным в Правительство РФ проектом Концепции развития банка.

28.04.2007 зам. руководителя департамента финансов И. Н. Антехина, которой поручено исполнять наше письмо № 1—19/152 от 23.4.2007, сообщила, что готовится вторичное обращение в Правительство по данному вопросу. Ей были переданы дополнительные материалы.

Минсельхоз вторично обратился 4.5.2007 в Правительство с этим предложением и доложил об этом 29.5.2007 председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Г. А. Горбунову. Минфин вторично отказал в принятии этого предложения.

По имеющейся информации, Гордеев проинформировал Президента с положением, складывающимся с переносом указанных средств. Аппарат Минфина в настоящее время сосредоточен на работе с бюджетом 2008–2010 гг. Уточнение бюджета 2007 г. предполагается сделать по итогам 9 месяцев.

Мы считали бы целесообразным активизировать работу по внесению изменений в бюджет 2007 г. по итогам 9 месяцев. Предлагали Трушину и Хлыстуну направить наши предложения о 5,7 млрд. рублей в июне в Минсельхоз (Гордееву), в сентябре в Минфин (Кудрину, Голиковой), в ноябре в Правительство (Фрадкову, Зубкову). Они это последовательно делали.

18.1.2007 нами подготовлены предложения Малыхину о включении в уставный капитал имущества ликидируемых РКЦ.

Статья 76 закона от 19.12.06 № 238-ФЗ, в частности, гласит: «…в 2007 году направить в уставный капитал «Россельхозбанка» …имущество …ликвидируемых расчетно-кассовых центров ЦБ, переданное безвозмездно в казну Российской Федерации».

Из этого следует, что имущество, направляемое в уставный капитал, ликвидируемых (116 в 2007) расчетно-кассовых центров сначала должно быть безвозмездно передано Центральным банком в казну. В этой операции участвуют ЦБ и Росимущество. затем это имущество (по тем РКЦ, которые целесообразно принять РСХБ), Правительство вправе направить в укРСХБ в обмен на его акции. В этой операции, получив распоряжение Правительства, участвуют Росимущество и РСХБ.

В настоящее время, по сообщению И. И. Хышовой, примерно 30–35 РКЦ могли бы использоваться для размещения наших дополнительных офисов. ЦБ предлагает до безвозмездной передачи их имущества в казну, принять его в аренду РСХБ за приличную арендную плату.

По нашему мнению, до оформления передачи в казну, а затем в наш ук, имущество этих РКЦ могло бы быть принято РСХБ в бесплатную аренду. Предложения ЦБ следовало бы использовать при взаимоотношениях с другими арендаторами ликвидируемых расчетно-кассовых центров.

Мы могли бы подготовить письма с подобными предложениями в ЦБ и Росимущество, инициирующие механизм безвозмездной передачи имущества ликвидируемых расчетно-кассовых центров в казну, а затем в укРСХБ.

В апреле 2007 года мы с Писаревым подготовили записку Трушина к Голиковой.

В 2007 году в соответствии со статьей 76 ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» Правительство вправе направить в уставный капитал «Россельхозбанка» все средства, поступающие в 2007 году в бюджет в счет погашения задолженности, возврат которой обеспечивает банк.

Начиная с 2008 года, в связи с внесением изменений в порядок формирования и исполнения бюджета, становится технически невозможным осуществление расходных операций по направлению в уставный капитал банка указанных средств. Следует отметить, что в среднем за 2005–2006 годы бюджету возвращено 968 млн. рублей задолженности по кредитам, включая проценты, пени и штрафы. В 2007–2008 годах ожидается по 800 млн. рублей.

В связи с изложенным «Россельхозбанк» просит Вас, уважаемая Татьяна Алексеевна, предусмотреть в проекте бюджета на 2008–2010 годы отдельной расходной статьей направление в уставный капитал банка средств, поступивших в счет погашения задолженности по бюджетным кредитам, в следующей редакции:

«Установить, что Министерство финансов направляет ежегодно в 111 квартале в 2008–2010 годах Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал «Россельхозбанка» средства федерального бюджета в размере 800 млн. рублей, поступившие в счет погашения задолженности по бюджетным кредитам».

«ЭТО И ЕСТЬ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ РОССИИ».

Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

7 мая 2007 года

Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации.

Вы знаете, что традиция ежегодных посланий Федеральному Собранию, а фактически – прямых обращений к народу России – была заложена в Конституции 1993 года. Конституции – принятой по инициативе Президента Ельцина.

Он считал исключительно важным – прямой, открытый диалог с людьми. Считал необходимым выносить на публичное обсуждение и проблемы, и приоритеты государственной политики. И видел в этом один из значимых инструментов объединения общества, инструментов реальной демократии.

Мы много лет вместе работали, чтобы преодолеть тяжелые последствия переходного периода. Чтобы уйти от издержек глубокой и не во всем однозначной трансформации.

Как результат, ситуация в стране постепенно, медленно, шаг за шагом, начала меняться к лучшему.

Сейчас Россия не только полностью преодолела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира. За период с 2000 года – более чем в два раза увеличились реальные доходы населения. И хотя разрыв между доходами граждан еще недопустимо большой – но все-таки в результате принятых в последние годы мер, почти вдвое сократились масштабы бедности в России.

Хотел бы отметить, что духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности – это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. Убежден, общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи – когда у него есть общая система нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории.

Какие бы задачи мы ни решали – в культуре, экономике или социальной сфере – мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации.

Полтора года назад мы начали реализацию приоритетных национальных проектов. Их главная цель – инвестиции в человека, в повышение качества жизни.

Нацпроект в области аграрно-промышленного комплекса не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства. Помог развитию инициативы и предпринимательства в деревне. В результате – впервые за многие годы удалось остановить ряд негативных тенденций. Более того, для всех стало очевидно, что сельское хозяйство это – перспективная и потенциально высокотехнологичная отрасль нашей экономики.

Недавно мы с вами приняли закон о сельском хозяйстве, в соответствии с которым необходимо разработать пятилетнюю программу развития отрасли (я знаю, как депутаты бились за этот закон). Прошу Правительство не затягивать с ее принятием.

Наша культура исторически основывалась на уважении к людям, воспитавшим нас, давшим дорогу в жизнь. У общества, которое неуважительно относится к старикам – нет будущего. Но в тяжелые годы реформ многие, а если сказать по-честному – подавляющее большинство – пенсионеров фактически оказались за чертой бедности. Прежде всего, из-за краха неприспособленной к рыночным условиям пенсионной системы.

Мы не вправе повторять ошибок прошлого и должны предпринять все усилия для гарантии достойной жизни пенсионеров в будущем.

Богатство образовательного, научного, творческого достояния России дает нам видимые преимущества для создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях, экономики. Такой экономики, где основным двигателем являются не темпы освоения природных ресурсов, а именно идеи, изобретения и умение быстрее других внедрять их в повседневную жизнь.

В этой связи, вернусь к вопросу использования средств Фонда национального благосостояния. Часть его средств должна направляться на капитализацию институтов развития – прежде всего, Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других. Для этого предлагаю уже в текущем году направить 300 млрд. рублей, предусмотрев в будущем дальнейшие ассигнования на эти цели.

Один из безусловных приоритетов ближайших лет – это электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста.

В нашей стране за весь советский период было построено 30 атомных энергоблоков. За ближайшие же 12 лет мы должны построить 26 блоков, причем – на основе самых современных технологий.

Россия, с ее гигантскими гидроресурсами, использует свой потенциал менее чем на 20 процентов, в то время как другие развитые страны – на 70–80 процентов. Необходимо начать строительство крупных ГЭС – прежде всего, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Мы обладаем и крупнейшими запасами угля. Поэтому акцент должен быть сделан на увеличении доли угольной генерации нового поколения.

Плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие является серьезным тормозом для развития. Ежегодная сумма экономических потерь оценивается более чем в 3 процента ВВП. Вспомним, что на всю оборону мы с вами тратим 2,7 процента ВВП в год. А мобильность, подвижность населения России – почти в 2,5 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах.

Согласитесь также – разве можно беспомощно взирать на разрушающиеся мостовые переходы, строительство которых было начато еще в советские годы?

Считаю необходимым утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Безусловный приоритет – это строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в Европейской части России по направлениям Север – Юг и Центр – Урал. А также – по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири.

Не менее значимым для нас является и развитие железнодорожных, воздушных, водных путей сообщения.

Следует принять долгосрочную программу развития железных дорог, включая как внутренние, так и международные перевозки.

В стране за последние 15 лет более чем в три раза сократилось число аэропортов. Необходимо начать реализацию программы создания на территории страны транзитных авиационных центров.

Я уже несколько лет говорю о необходимости развития морских портов. В то же время, ситуация практически не улучшается.

Нужно незамедлительно разработать и принять инвестиционные программы развития российских портов. Существенным фактором сокращения издержек в экономике должно стать развитие речных перевозок. Необходимо реализовать проекты по увеличению пропускной способности внутренних водных путей. В том числе – модернизировать Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы.

Еще один вопрос, который нам вправе будут задавать будущие поколения – относится к использованию природных ресурсов России. Действительно ли мы получаем от них максимальную выгоду? Причем, вопрос этот касается не только нефти, газа, других минеральных ресурсов, но в не меньшей степени – наших лесных богатств, водных биологических ресурсов.

Следующий вопрос. Правительство уже приняло решение о поэтапном повышении экспортных пошлин на круглый лес. Не ущемляя интересы наших иностранных партнеров, мы должны все-таки подумать о развитии собственной перерабатывающей базы.

Последнее время мы все чаще обсуждаем проблемы другой отрасли – рыбной отрасли. Заметных сдвигов здесь – не видно. А между тем, первоочередные решения понятны и очевидны. В большинстве стран рыбная отрасль традиционно закрыта для иностранцев.

Россия исторически была сильна в производстве авиационной техники – и военного, и гражданского назначения. Однако в последнее десятилетие наши позиции в гражданской части были утрачены.

Считаю, что новая авиастроительная корпорация должна стать мотором модернизации всей отрасли.

Россия – крупная морская держава. Мы имеем достаточно развитый рынок собственных морских перевозок. При этом, практически перестали строить гражданские суда.

Если не предпринять сегодня никаких действий, отрасль просто деградирует, что негативно скажется и на безопасности страны, на военном кораблестроении.

Перед Объединенной судостроительной корпорацией поставлена прямая задача – завоевать достойную нишу на глобальном рынке судостроения. У нас такие возможности есть.

Модернизация российской экономики невозможна без подъема отечественной науки.

Перед нами стоит задача формирования научно-технологического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития. И в этой связи хочу особо подчеркнуть необходимость создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехноло-гий, основанных на атомном и молекулярном конструировании.

Государством должны быть выделены необходимые средства на материально-техническое, кадровое и организационное обеспечение соответствующих работ. Эти средства будут переданы в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий. Объем этих ресурсов составит не менее 130 млрд. рублей.

Всего же, с учетом федеральных целевых программ, на это направление должно быть запланировано в федеральном бюджете около 180 млрд. рублей.

Обращаю ваше внимание – мы, по сути, открываем еще одно, сопоставимое с общим финансированием науки, направление. Почти в таком же объеме!

Нам, безусловно, предстоит продолжить укрепление Вооруженных Сил. При этом соизмеряя наши задачи с возможностями национальной экономики, а также с характером потенциальных угроз и динамикой международной обстановки.

В заключение, уважаемые коллеги, позволю себе небольшое, почти лирическое отступление от чисто делового формата сегодняшнего Послания.

Весной следующего, 2008 года, истекает срок моих президентских полномочий. И следующее Послание Федеральному Собранию будет делать уже другой глава государства.

Нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями – преждевременно.

Правда, думать о будущем, конечно, нужно всегда. А у нас с вами, в России, есть еще такая старинная русская забава – поиск национальной идеи. Это что-то вроде поиска смысла жизни. Занятие в целом небесполезное и небезынтересное. Этим можно заниматься всегда и – бесконечно. Не будем сегодня открывать дискуссию по этим вопросам.

Но, думаю, многие согласятся со мной в том, что, решая стоящие перед нами задачи и используя при этом все самое современное и новое, мы вместе с тем, должны и будем опираться на базовые морально-нравственные ценности, выработанные народом России за более чем тысячелетнюю свою историю. Только в этом случае мы сможем правильно определить ориентиры развития страны. И только в этом случае нас ждет успех.

Заметьте, в какие бы времена мы ни жили, нам почти всегда хочется перемен. Все хотят, чтобы это были перемены к лучшему. Но не все знают, как этого добиться. А мы с вами не только обязаны это знать, мы обязаны сделать все для того, чтобы выработать план практических, конкретных действий. Мы должны убедить в эффективности этого плана подавляющее большинство граждан страны и сделать их реальными соучастниками общего созидательного процесса.

В каждом из моих восьми Посланий определялись приоритеты социальной сфере, в экономике, во внешней и внутренней политике, в области безопасности и обороны. По сути – это и есть, может быть не полный, но все-таки достаточно конкретный и основательный, концептуальный план развития России.

Его выполнение потребует созидательной работы всего общества, потребует огромных усилий и огромных финансовых ресурсов.

Моя справка по вопросам, отмеченным в Послании.

План развития россии мог бы стать таковым в случае переработки по следующей примерной схеме. Сначала анализ прошлого с выделением позитивных и негативных тенденций. Только на основе анализа можно строить планы и проекты на будущее (на год и на пять лет). Начинать следует с материального производства, натурально-вещественной структуры результатов. Потом делать варианты распределения созданных материальных ресурсов и национального дохода на производственное и личное потребление и накопление. Во всех этих воспроизводственных звеньях целесообразно выделять социально-экономические приоритеты. В результате получился бы единый взаимоувязанный общегосударственный план развития России.

В нем надо увязать планы развития науки, большой энергетики, включая электроэнергетику, нефтегазовую и угольную промышленность, развитие металлургии и химической промышленности, машиностроения всех видов и сельского хозяйства, транспорта и его инфраструктуры, создание новой стройиндустрии и ЖКХ. В нем необходимо выработать планы регионального развития в увязке с демографической, социальной и миграционной политикой. Здесь найдет отражение и заработная плата, и пенсии.

Требуются огромные инвестиционные ресурсы. А российская «элита» продолжает вывозить капитал в размерах, превышающих инвестиции в основной капитал страны.

Надо срочно создавать аналог Госплана и не бояться планировать нашу экономики, умело сочетая плановые и рыночные механизмы. Без этого никакой мобилизации и развития не будет. Пришло время выбора.

Мы с Малыхиным направили в июне 2007 года руководителю экспертно-аналитической службы Авису дополнение к нашему письму от 22.6.2007 года.

В записке дан объективный анализ состояния сельского хозяйства, значительно ухудшившегося за последние годы (1990–2005 гг.). В отраслях АПК накопился целый ряд серьезных проблем, приведших к значительному уменьшению производства зерна, скота и птицы, молока и других видов сельскохозяйственной продукции, росту продовольственной зависимости государства, деградации и отставанию сельского хозяйства, что очень опасно для всей экономики страны. Наблюдается сокращение площадей используемых земель, развал большого числа сельхозорганизаций и крестьянских хозяйств, чрезмерный износ производственных фондов, острая нехватка техники, катастрофическое сокращение численности и старение сельского населения, обеднение занятых в сельском хозяйстве, усиливающийся диспаритет цен, снижение производительности труда и рентабельности производства.

Реализация ПНП «Развитие АПК» позволила сельскому населению впервые за годы реформ ощутить заинтересованность государства в развитии сельского хозяйства и улучшении жизни занятых в нем людей.

ПНП направлен на:

– повышение доступности кредитных ресурсов для строительства и модернизации животноводческих комплексов и ферм, развитие малых форм хозяйствования и потребительских кооперативов;

– создание и развитие системы земельно-ипотечного кредитования;

– увеличение уставного капитала организаций, обеспечивающих кредитное и лизинговое обслуживание сельхозтоваропроизводителей.

ПНП рассчитан на 2006–2007 годы и включает три направления:

– развитие животноводства;

– стимулирование малых форм хозяйствования;

– обеспечение жильем молодых специалистов.

В записке говорится, что бюджетом 2006 г. на реализацию ПНП предусмотрено 20,9 млрд. руб. На самом деле в соответствии со статьей 58 федерального закона № 189-ФЗ от 29.05.2005 г. бюджетом выделено 24,9 млрд. руб.

Далее в записке написано, что «Росимущество», осуществив взносы в уставные капиталы «Россельхозбанка» в размере 9,4 млрд. рублей и «Росагролизинга» в размере 4,0 млрд. рублей (на самом деле 8,0 млрд. рублей), обеспечило кассовое исполнение расходов федерального бюджета на реализацию Национального проекта в полном объеме. Общая сумма фактических бюджетных расходов на ПНП составила 21,8 млрд. рублей.

В записке говорится, что большая часть средств (17,4 млрд. руб. или 80 % общей суммы) выделена ОАО «Россельхозбанк» (9,4) и ОАО «Росагролизинг» (8), которые, по сути своей, являются посредниками на рынке финансовых услуг в АПК.

«Россельхозбанк» не согласен с такой оценкой. К настоящему времени по национальному проекту банком сформирован кредитный портфель в сумме более 98 млрд. руб. Получается, что он предоставил кредитов в 10 раз больше, чем получил из бюджета. Чрезвычайно эффективный посредник! Вместо того, чтобы отметить этот положительный факт, в записке использован термин «посредник» с негативным оттенком.

24.10.2007 я обратился к Трушину, Хлыстуну, Полтавцеву и Белокопытову.

Уважаемые коллеги! Извините за обращение напрямую, что вызвано крайне сжатыми сроками выполнения поручения Правительства.

Представляю примерную редакцию предложений нашего Банка по выполнению поручения Правительства, о котором мне стало известно вчера в середине дня.

Минсельхоз, Минфин, Минэкономразвития с участием «Россельхозбанка» в соответствии с поручением Правительства рассмотрели вопрос о повышении эффективности кредитной поддержки сельскохозяйственных организаций и дополнительном увеличении уставного капитала «Россельхозбанка» и сообщают.

В течение 2005–2007 годов «Россельхозбанк» устойчиво наращивает объемы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Этому способствовало увеличение уставного капитала банка за счет федерального бюджета, позволяющее обеспечить формирование ресурсной базы при соблюдении установленных нормативов его деятельности.

Оценивая предварительные итоги 2007 года, следует отметить, что в основном выполнены задачи по реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Банк начал предоставлять кредиты сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Выполняется земельно-ипотечная программа.

Удалось обеспечить рост кредитного портфеля в 1,7 раза и довести его до 290 млрд. руб. Доля АПК в общем объеме кредитных вложений банка сохраняется на уровне 84 %.

Для наращивания объемов кредитования банк активно занимался привлечением средств. Сумма привлеченных средств составила 370 млрд. руб.

Интенсивно шло формирование филиальной сети. В ее составе 75 филиалов и свыше 1300 дополнительных офисов.

Главная задача Банка в настоящее время состоит в завершении формирования целостной системы кредитно-финансового обслуживания товаропроизводителей в агропромышленной сфере.

По расчетам экономистов-аграрников, ежегодная потребность предприятий и организаций агропромышленного комплекса в заемных средствах (около трети общей потребности, необходимой для нормального процесса воспроизводства) оценивается к 2010 году в 850—1000 млрд. руб.

Чтобы решить эту задачу уставный капитал банка необходимо довести до 105–110 млрд. рублей.

В настоящее время практически единственным источником увеличения его уставного капитала является федеральный бюджет. За семь лет уставный капитал за счет федерального бюджета вырос до 21 млрд. рублей. При таких темпах потребуется 28–30 лет, чтобы достичь его оптимального размера.

Министерства внесли предложения в 2007 году направить дополнительно за счет средств федерального бюджета 5700 млн. рублей в уставный капитал «Россельхозбанка» для использования их в целях кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и формирования системы земельно-ипотечного кредитования.

Предлагается в течение 2008–2009 гг. выделить из средств федерального бюджета еще 25 млрд. руб. для пополнения уставного капитала «Россельхозбанка», общий объем которого составит 52 млрд. руб. при оптимальном размере 105–110 млрд. руб.

Министерства считают, что настало время формировать уставный капитал банка на принципах государственно-частного партнерства. Контрольный пакет акций банка (не менее 51 % акций) должен находиться в федеральной собственности. Наряду с этим все возрастающую роль должны играть региональные бюджеты, капитализация части прибыли банка, широкое привлечение средств организаций АПК, кредитных организаций и физических лиц путем распространения акций. Таким образом, уставный капитал банка может быть удвоен за полтора-два года, или доведен до оптимального размера, что является непременным условием успешного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Считаем целесообразным обсудить высказанные соображения на заседании Правительства и при их одобрении поручить нам в месячный срок подготовить и внести в установленном порядке проект постановления Правительства.

В соответствии с поручением в октябре 2007 года мною было представлено Трушину, Хлыстуну, Малыхину, Полтавцеву, Белокопытову и Кирсановой мое видение Управления корпоративного развития.

Вся деятельность этого Управления должна способствовать достижению главной задачи банка – завершению формирования системы кредитно-финансового обслуживания товаропроизводителей в агропромышленном комплексе в современных рыночных условиях.

1. Важным направлением работы Управления является увеличение уставного капитала.

Рост уставного капитала до оптимальных размеров должен быть предметом постоянной заботы руководства банка, так как это является непременным условием успешного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, укрепления финансовой стабильности банка.

Наращивание объемов уставного капитала, по моему мнению, должно достигаться за счет увеличения выделения средств из федерального и региональных бюджетов, капитализации прибыли и широкого привлечения средств организаций АПК, кредитных организаций и физических лиц путем распространения акций банка.

Кроме того, должно активно продолжаться накопление ресурсов банка за счет выпуска векселей, облигаций и других ценных бумаг.

2. Другим важным направлением деятельности Управления будет работа по корпоративному развитию.

Банк должен уделять больше внимания совершенствованию и повышению эффективности корпоративного управления, поддержанию эффективной организационной структуры банка, перспективному и текущему планированию работы филиалов и структурных подразделений (формирование принципов и правил планирования работы, организация годового и квартального планирования, а также контроля исполнения планов).

Банк должен развивать свои партнерские отношения с коммерческими банками федерального и регионального уровня, играющими важную роль в обслуживании товаропроизводителей агропромышленного комплекса, лизинговыми и страховыми компаниями, различными фондами и агентствами, создаваемыми с целью привлечения инвестиций в АПК, системой сельской кредитной кооперации, профессиональными объединениями сельских товаропроизводителей.

Высказанные соображения я постарался реализовать в проекте Положения об основных задачах и функциях Управления.

Было бы целесообразно обсудить их на Правлении и Наблюдательном совете банка. Прошу Ваших указаний.

Основные направления развития Банка в 2008 году.

Оценивая итоги 2007 года, следует отметить, что выполнены основные задачи по реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Банк начал предоставлять кредиты сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Выполняется земельно-ипотечная программа.

Удалось довести кредитный портфель до 290 млрд. руб. Доля АПК в общем объеме кредитных вложений банка сохраняется на уровне 84 %. Банк занимает более 50 % рынка кредитования АПК.

Для последовательного наращивания объемов кредитования банк активно занимался привлечением средств. Привлеченные средства составили 370 млрд. руб., из них клиентские средства на счетах и депозитах – 50, рублевые облигации и векселя – 57, еврооблигации – 78, МБК – 185 млрд. руб.

Интенсивно шло формирование филиальной сети. В ее составе 74 филиала, дочерний банк, 1300 дополнительных офисов.

Основные направления развития Банка в 2008 году.

1. Участие в Государственной программе развития сельского хозяйства. Обеспечение роста эффективности кредитной работы и повышение роли банка в кредитной поддержке АПК.

Объем ресурсов, выделяемых из федерального бюджета на период выполнения Государственной программы, составит 551 млрд. руб. Примерно столько будет составлять софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации. Общий объем поддержки сельского хозяйства за пять лет увеличится по сравнению с нынешним уровнем в два раза.

Поднимается роль банка в решении задач, поставленных в Программе. Приоритеты, определенные в ней, становятся основными направлениями кредитной работы. Важно уже сейчас заняться организацией работы по эффективному взаимодействию банка с Минсельхозом и с региональными органами законодательной и исполнительной власти. Директорам филиалов надо принять активное участие в подготовке заинтересованными органами региональных программ развития сельского хозяйства.

Правлением банка принят план действий «Россельхозбанка» по реализации Государственной программы. Руководителям подразделений головного офиса банка и директорам филиалов необходимо обеспечить выполнение этого плана.

Главный вектор усилий Банка – это увеличение кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения.

2. Обеспечение развития Банка необходимыми ресурсами и наращивание клиентской базы.

Предполагается в течение 2008–2009 гг. выделить из средств федерального бюджета 25 млрд. руб. для пополнения уставного капитала «Россельхозбанка», в результате чего общий объем его составит 52 млрд. рублей.

Поскольку банк функционирует в форме открытого акционерного общества, настало время формировать его уставный капитал на принципах государственно-частного партнерства. Контрольный пакет акций банка (не менее 51 % акций) должен находиться в федеральной собственности. Наряду с этим все возрастающую роль должны играть региональные бюджеты, капитализация части прибыли банка, широкое привлечение средств организаций АПК, кредитных организаций и физических лиц путем распространения акций. Таким образом, уставный капитал банка может быть удвоен за полтора-два года.

Рост уставного капитала до оптимальных размеров – предмет постоянной заботы руководства банка, так как это является непременным условием успешного кредитования предприятий агропромышленного комплекса.

Кредитный портфель банка предстоит довести до 380 млрд. руб.

Главное направление кредитования состоит в пополнении недостатка оборотных средств хозяйств сельских товаропроизводителей.

Оно должно идти постоянно, особенно в периоды полевых кампаний.

В соответствии с кредитной политикой банка одной из важнейших его задач является среднесрочное и долгосрочное (5—10 лет) кредитование. Эти кредиты направляются в основном на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, обновление парка сельскохозяйственной техники, закладку многолетних насаждений и строительство жилья.

В настоящее время инвестиционные кредиты занимают в общем объеме кредитования 61 %, хотя в соответствии с Концепцией развития банка их доля должна быть не менее 50 %. Конечно, снижать эту долю не надо. Но нельзя слишком увлекаться.

Немалыми резервами в деле накопления кредитных ресурсов располагают филиалы. В связи с этим следует обратить внимание на ряд тенденций в показателях деятельности банка, которые вызывают серьезную озабоченность.

Сумма просроченной задолженности выросла в 2 раза – почти на 1 млрд. руб. Это влечет дополнительные затраты на создание резервов, уменьшает прибыль. Еще хуже ситуация выглядит в разрезе филиалов: 2 филиала имеют свыше 10 % просроченных кредитов, 10 филиалов – свыше 2 % и почти 20 – более 1 %. Таким образом, почти треть филиалов работают с большой просрочкой.

В неэффективной работе с просроченной задолженностью повинны отдельные работники филиалов, дополнительных офисов, а также работники, управляющие кредитным процессом в головном офисе банка.

Основной причиной роста просроченной задолженности является недостаточно точная оценка филиалами кредитоспособности заемщиков на стадии рассмотрения их заявок. Сказывается неглубокое изучение условий бизнеса, под который выдаются банковские ссуды, формальный характер мониторинга использования клиентами заемных средств.

Зачастую далека от реальности оценка ликвидности предложенных залогов и надежности выданных гарантий и поручительств. Нередки случаи, когда сотрудники филиалов и дополнительных офисов игнорируют сигналы о недобросовестности заемщиков и поддаются давлению отдельных представителей органов исполнительной власти.

Получаемые доходы недостаточны для покрытия расходов на развитие. А ведь банку предстоит осуществить дорогостоящие проекты на технологическое развитие и завершение создания филиальной сети.

Банк недостаточно занимается повышением непроцентных доходов. Объем их составляет 1,3 млрд. руб. В бизнес-планах филиалов не было даже строки «непроцентные доходы».

Выявляются настораживающие обстоятельства в работе филиалов с перспективными проектами. В некоторых филиалах считают, что сверхлимитные проекты не нужно включать ни в бизнес-планы, ни в лимиты, а просто привлекать деньги под эти проекты. При этом забывают, что каждая финансовая операция ложится заметным грузом на основные показатели, влияющие на оценку Банком России и инвесторами деятельности «Россельхозбанка».

В целях бесперебойного финансирования крупных проектов необходимо наладить более четкую процедуру их отбора. И если взяли проект в работу – оперативно доводить до конца оформление кредита и учитывать предстоящие платежи в ресурсных планах.

Необходимо повышать эффективность привлечения средств клиентов и обеспечивать индивидуальный подход к значимым категориям клиентов.

Филиалы должны взять курс на замещение части централизованных ресурсов источниками, которые необходимо формировать на территории. Нужно бороться за средства серьезных кредиторов на местах с любыми региональными банками. На это надо ориентировать клиентскую политику и систему поощрения работников.

Отдельные филиалы не используют перевод в Банк денежных потоков, декларируемый заемщиком на стадии подписания кредитного договора. Нередко это обязательство партнерами не выполняется. В результате упускаются возможности управления временно свободными средствами заемщиков, теряются рычаги отслеживания оборота средств у клиентов, хотя отсутствие притока денег на счета является самым верным симптомом финансового неблагополучия и требует своевременного применения договорных санкций.

3. Повышение эффективности деятельности банка.

Следует более требовательно относиться к оценке деятельности филиалов — основного зарабатывающего звена банка. Решением правления от 25.01.2007 года определено, что каждый филиал должен обеспечить выход на безубыточный режим с учетом платы за ресурсы головного офиса. Однако в настоящее время половина филиалов имеют убытки.

Вместе с тем при подготовке квартальных ресурсных планов общая сумма заявок филиалов на кредиты нередко составляет огромные цифры (более 300 млрд. руб.), которые никак не связаны с деньгами, имеющимися у филиалов.

Направления повышения эффективности работы:

– более тесная увязка квартального ресурсного плана и годовых бизнес-планов с учетом обеспеченности клиентскими средствами, ликвидности, достаточности капитала, доходности,

– углубление хозрасчета филиалов, опора на собственные силы,

– рациональная трата средств по смете расходов с оценкой результативности каждого их вида,

– разработка и внедрение показателей оценки деятельности каждого подразделения и сотрудника,

– исключение дублирования управленческих функций, которое «сжигает» много времени и средств.

Все сказанное выше должно воплощаться в бизнес-планировании.

Планово-экономическому департаменту предстоит в кратчайшие сроки завершить подготовку положения о бизнес-планировании, обеспечить разработку бизнес-плана в разрезе филиалов с учетом региональных особенностей, обязательную их защиту представителями филиалов. При формировании планов необходимо уходить от достигнутого, больше ориентироваться на стабильные источники кредитования.

Три подразделения (планово-экономический и финансовый департаменты, казначейство) отвечают за увязку в планах всех показателей оценки деятельности банка. Они должны проявить больше требовательности к подразделениям и филиалам при защите и выполнении планов на 2008 год. Более четко расставлять приоритеты по отдельным отраслевым направлениям, наладить оперативный обмен информацией о поступающих крупных заявках.

В связи с этим предстоит:

Планово-экономическому департаменту завершить подготовку окончательной редакции методик рейтинговой оценки деятельности филиалов и дополнительных офисов.

Директорам филиалов

– закончить передачу сопровождения ссудной задолженности физических лиц в дополнительные офисы;

– создать при необходимости в составе кредитных подразделений группу по работе с проблемными кредитами;

– рассмотреть возможность внедрения в филиале программы «Company Media-Делопроизводство» и представить в головной офис заявку на ее установку, если документооборот составляет свыше 10 тыс. документов в год).

Казначейству

– внедрить систему взаимодействия с филиалами с целью проведения постоянного мониторинга развития ресурсной базы Банка за счет расширения сотрудничества с клиентами Банка;

– подготовить новую редакцию Порядка установления лимитов и выделения ресурсов ОАО «Россельхозбанк».

Операционному департаменту совместно с Казначейством, департаментами организации кредитования населения и корпоративного кредитования подготовить предложения о Стандарте качества обслуживания клиентов.

Департаменту методологии и организации кредитного процесса

– подготовить предложения по совершенствованию работы кредитных комитетов Банка;

– подготовить рекомендации по принятию залогов в обеспечение кредитов, предоставляемых предприятиям промышленного рыболовства.

4. Повышение качества управления рисками.

Необходимо в полной мере реализовать начатую программу создания вертикали управления рисками. Создание службы оценки и контроля рисков в региональных филиалах позволит более полно осуществлять выявление рисков, их оценку и принятие мер по их минимизации.

В связи с этим предстоит:

Директорам филиалов

– совершенствовать управление и обеспечить контроль за сохранностью ценностей в операционных кассах, в хранилищах ценностей, а так же при их перевозке, добиться улучшения кассового обслуживания клиентов;

– совместно с заинтересованными подразделениями рассмотреть вопрос о целесообразности создания отделов финансового мониторинга и представить в установленном порядке кандидатуры их руководителей и работников;

– представить в установленном порядке ходатайства по кандидатурам, предлагаемым к назначению на должности риск-менеджеров службы оценки и контроля рисков филиалов;

– организовать работу ответственных работников филиалов и дополнительных офисов с обзором типовых нарушений, подготовленного СВК банка по итогам проверок головного офиса и региональных филиалов, установить личный контроль за осуществлением мероприятий по их устранению.

Службе финансового мониторинга

– провести мероприятия по профессиональной подготовке ответственных сотрудников филиалов по антилегализационному законодательству и нормативным актам Банка России;

– совместно с департаментом информационных технологий создать внутрибанковский сетевой ресурс (форум) по вопросам противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Департаменту безопасности представить предложения по обеспечению информационной безопасности, в том числе при работе с пластиковыми картами.

5. Совершенствование системы управления, повышение ответственности персонала, особенно его руководящего звена, за результаты работы.

В работе банка нужно больше порядка и дисциплины.

В 2008 году не должно быть фактов грубого несоблюдения установленных правил финансово-хозяйственных операций, нарушений исполнительской дисциплины. Тем более таких позорных, как сомнительная покупка зданий, нарушения кассовой дисциплины и нецелесообразные командировки, мошеннические схемы в кредитных операциях с физическими лицами.

Директор регионального филиала несет ответственность перед правлением за деятельность возглавляемого им филиала. Назрела потребность в декларировании доходов руководителей, имеющих полномочия для распоряжения средствами банка. Надо строже наказывать руководителей и специалистов за нарушение своих обязанностей.

В банке следует разработать комплекс мер по повышению ответственности руководителей за результаты работы подразделений и филиалов, за выполнение правил, установленных нормативными документами и указаниями.

В связи с этим необходимо:

Юридическому департаменту совместно с департаментом по работе с персоналом разработать предложения по внесению изменений в трудовые договоры, заключенные с руководителями филиалов, их заместителями, главными бухгалтерами, руководителями структурных подразделений филиалов и руководителями дополнительных офисов, предусматривающие исчерпывающие формулировки юридического состава ответственности указанных руководителей в соответствии с трудовым законодательством.

Департаменту финансов и налогообложения

– рассматривать вопросы увеличения численности работников филиалов только при условии соответствующего роста доходов;

– совместно с планово-экономическим департаментом подготовить изменения в приказ от 31.08.2007 № 262-ОД, предусмотрев в нем создание в дополнительных офисах кредитных отделов при достижении объема кредитного портфеля дополнительного офиса 0,5 млрд. руб.

Директорам филиалов завершить создание отделов по кредитованию физических лиц.

Департаменту развития региональной сети

– утвердить план открытия дополнительных офисов на 2008 год;

– совместно с бухгалтерией и службой внутреннего контроля подготовить порядок приема-передачи дел при смене управляющего дополнительным офисом.

Департаменту по работе с персоналом

– разработать Кодекс корпоративной этики;

– разработать Положение по обучению работников;

– совместно с департаментом финансов и налогообложения, руководителями самостоятельных структурных подразделений, директорами филиалов сформировать программу обучения сотрудников и предусмотреть в смете на 2008 год расходы на эти цели;

– совместно с департаментом финансов и налогообложения, юридическим департаментом, департаментом безопасности, директорами филиалов разработать программу прохождения практики студентов, привлекаемых для работы в филиалы и дополнительные офисы в летний период и представить для утверждения дополнительную смету расходов на эти цели.

При подготовке Основных направлений использованы материалы расширенного заседания Правления ОАО «Россельхозбанк» 4–5 октября 2007 года. Сроки исполнения поручений и ответственные исполнители указаны в протоколе данного заседания.

26.12.2007 мною было передано следующее новогоднее поздравление Кирсановой, Белокопытову, Полтавцеву и Малыхину.

Уважаемые Екатерина Александровна, Владимир Михайлович, Александр Борисович и Денис Вячеславович!

Направляю вам «компромиссный» проект предложений Минсельхозу, Минэкономразвития и Минфину о дополнительном увеличении уставного капитала «Россельхозбанка» с целью повышения эффективности кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, подготовленный во исполнение поручения Правительства № ВЗ-П11-6362 от 12 декабря 2007 года. Это поручение было дано в ответ на представление предложений Минсельхозом, подготовленное по поручению Правительства (п.12 протокола № 39 от 11.10.2007) и подписанное им одним, без участия Минфина, Минэкономразвития и банка.

После ваших возможных поправок проект мог бы быть доработан и доложен руководству банка для передачи его Минсельхозу, Минэкономразвития и Минфину.

Хотелось бы верить, что проект не останется без внимания, как это случилось с моими предложениями по данному вопросу от 24.10.2007.

С наступающим Новым 2008 годом! Здоровья и успехов вам на благо работников сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса!

О дополнительном увеличении уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» с целью повышения эффективности кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Поручение Правительства России

№ ВЗ-П11-6362 от 12 декабря 2007 г.

Минфин, Минэкономразвития и Минсельхоз с участием «Россельхозбанка» вносят на рассмотрение проект постановления Правительства «О дополнительном увеличении уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» с целью повышения эффективности кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей».

К 2010 году ежегодная потребность предприятий и организаций агропромышленного комплекса в заемных средствах оценивается в 850—1000 млрд. руб.

Чтобы обеспечить указанную потребность уставный капитал банка необходимо довести до 105–110 млрд. рублей.

За семь лет уставный капитал банка вырос до 27,7 млрд. рублей. Единственным источником его увеличения был федеральный бюджет. При таких темпах потребуется 28–30 лет, чтобы достичь оптимального размера.

В проекте постановления предлагается в течение 2008–2012 гг. выделять ежегодно из средств федерального бюджета не менее 8 млрд. руб. для пополнения уставного капитала «Россельхозбанка». В этом случае его общий объем в 2012 году составит 67 млрд. руб. при оптимальном размере 105–110 млрд. руб.

Министерства и банк также считают, что, поскольку он является открытым акционерным обществом, настало время формировать его уставный капитал на принципах государственно-частного партнерства. Контрольный пакет акций банка (не менее 51 % акций) должен находиться в федеральной собственности. Наряду с этим свою роль в уставном капитале могут играть животноводческие комплексы и птицефабрики, тепличные комбинаты и мясокомбинаты, пищевые предприятия и другие организации АПК, кредитные организации и физические лица. В проекте предусматривается осуществлять, начиная с 2008 года, меры, которые позволят формировать уставный капитал «Россельхозбанка» путем распространения акций среди других акционеров.

Таким образом, уставный капитал может быть в течение пяти лет приближен к оптимальному размеру, что является непременным условием успешного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, укрепления финансовой стабильности банка.

В сентябре 2007-марте 2008 г. нами была активизирована работа по стимулированию банка в увеличении кредитования интервенций зерна и возврате средств бюджету. Трушиным направлялись в министерства, Правительство и Госдуму письма по этим вопросам.

Так, например, в письме Гордееву говорилось, что средства, полученные в 2007 году в результате проведения товарных интервенций и реализации зерна из запасов интервенционного фонда, подлежат зачислению в доходы федерального бюджета и направлению в уставный капитал «Россельхозбанка». По нашим оценкам, сумма этих средств составит около 60 млн. рублей.

Прошу Вас дать указание уточнить указанную сумму и направить в Правительство подготовленный «Россельхозбанком» проект распоряжения Правительства о направлении этих средств в уставный капитал банка.

В феврале 2008 года была направлена министру сельского хозяйства Гордееву, замминистра финансов Нестеренко, председателю комитета Госдумы по аграрным вопросам Денисову следующая записка о продолжении стимулирования деятельности «Россельхозбанка» по увеличению кредитования интервенций зерна и возврату долгов федеральному бюджету.

«Россельхозбанк», начиная с 2005 года, осуществляет кредитование государственных закупочных интервенций. На формирование федерального интервенционного фонда зерна государственному агенту банком предоставлено 4,5 млрд. рублей кредитов, на которые было закуплено 1,5 млн. тонн зерна.

С октября 2007 года Минсельхоз приступил к проведению товарных интервенций. В ходе биржевых торгов в истекшем году мукомольным предприятиям страны из запасов интервенционного фонда было продано около 0,5 млн. тонн зерна.

В соответствии со статьей 83 закона «О федеральном бюджете на 2007 год» средства, полученные в результате реализации зерна из запасов интервенционного фонда, кроме средств, необходимых для погашения кредитов и уплаты налогов, подлежали зачислению в доходы федерального бюджета и направлялись на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка». В истекшем году в доходы бюджета перечислено 653,5 млн. рублей, из которых на увеличение уставного капитала банка было направлено 467 млн. рублей, что позволяет банку увеличить в 2008 году кредитование организаций агропромышленного комплекса примерно на 5 млрд. рублей.

В 2008 году в доходы федерального бюджета от продажи зерна из запасов интервенционного фонда поступит около 1200 млн. рублей. Однако законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» не предусмотрено направление средств от продажи зерна и возвратных долгов на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка», что практически лишает банк возможности дальнейшего увеличения кредитования закупочных интервенций до объемов, влияющих на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке, не стимулирует его деятельность по возврату долгов федеральному бюджету.

С участием банка в федеральный бюджет также обеспечено поступление средств в погашение задолженности по бюджетным кредитам, выданным до 2001 года, в размере 4 млрд. рублей. Всего за период 2005–2007 годов в уставный капитал было направлено из возвращенных средств 1391 млн. рублей. Только за 2007 год банк обеспечил возврат 1131 млн. рублей долгов в бюджет, из которых на увеличение его уставного капитала было направлено 690 млн. рублей, что расширило возможности кредитования организаций агропромышленного комплекса на 7 млрд. рублей.

В связи с вышеизложенным и в целях продолжения стимулирования деятельности «Россельхозбанка» по увеличению кредитования интервенций зерна и возврату долгов, считаем необходимым внести изменения в закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», дополнив его статью 13 подпунктом следующего содержания: «13) открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в 2008 году: в сумме до 1380 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших в 2007–2008 гг. в результате проведения товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; в сумме до 1100 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших в 2007–2008 гг. в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает ОАО «Россельхозбанк».

Несколько позднее такая же записка была направлена заместителю председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Г. В. Кулику. В конце ее говорилось, что вопрос о продолжении стимулирования деятельности «Россельхозбанка» по увеличению кредитования интервенций зерна и возврату долгов федеральному бюджету был одобрен 29.01.2008 на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период. Мы просили Кулика поддержать наши предложения.

В начале марта подобная записка была еще раз направлена Гордееву с выражением тревоги в связи с тем, что наших предложений, согласованных в Минфине и Минсельхозе, в принятом федеральном законе не оказалось.

Важно во втором квартале принять предложенные поправки в федеральный закон и распоряжение Правительства. Лишь в этом случае кредитные ресурсы для агропромышленного комплекса могли быть увеличены на 20–25 млрд. рублей.

Мы просили Гордеева обратиться к Председателю Правительства Зубкову с просьбой положительно решить этот вопрос и приложили проект соответствующего письма.

В нем, в частности, повторялись наши доводы. В целях продолжения стимулирования деятельности «Россельхозбанка» по увеличению кредитования интервенций зерна, Минсельхоз просил Правительство рассмотреть вопрос о внесении изменений в закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», вытекающих из статьи 83 закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

Также предлагалось восстановить действие статьи 76, предусматривающей направление в уставный капитал «Россельхозбанка» средств, поступающих в федеральный бюджет в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает банк. С участием банка в федеральный бюджет обеспечено поступление средств в погашение задолженности по бюджетным кредитам, выданным до 2001 года, в размере 4 млрд. рублей. Всего за период 2005–2007 годов в уставный капитал было направлено из возвращенных средств 1391 млн. рублей. Только за 2007 год банк обеспечил возврат 1131 млн. рублей долгов, из которых на увеличение его уставного капитала было направлено 690 млн. рублей, что расширило возможности кредитования организаций агропромышленного комплекса на 7 млрд. рублей. В 2008 году банком будет обеспечено в рамках выполнения агентских функций поступление дополнительно в федеральный бюджет 650 млн. рублей. Однако, законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» направление возвратных долгов на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» не предусмотрено.

В связи с вышеизложенным предлагалось дополнить статью 13 закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» подпунктом следующего содержания: «13) открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в 2008 году: в сумме до 1200 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших в 2007–2008 гг. в результате проведения товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; в сумме до 1100 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших в 2007–2008 гг. в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает ОАО «Россельхозбанк».

4. Об установлении порядка работы по увеличению уставного капитала «Россельхозбанка».

4.12.2007 мы обратились к Трушину с предложениями об установлении порядока работы по увеличению уставного капитала банка.

Мы докладывли Вам 21.11.07 о неувязках, возникших при подготовке предложений об увеличении уставного капитала в 2007 году. «Россельхозбанком» были направлены Минсельхозу три проекта распоряжений Правительства с пояснительными записками:

– на 53 млн. руб. за счет средств, полученных от товарных интервенций (11 сентября);

– на 690 млн. руб. за счет средств, поступивших в погашение задолженности перед федеральным бюджетом (8 октября);

– на 5700 млн. руб. за счет уточнения федерального бюджета 2007 года (31 октября).

Следует отметить, что Департамент финансов Минсельхоза первоначально направил проекты на 53 и 690 млн. руб. в Росимущество, несмотря на наши неоднократные просьбы направить их на согласование в Минфин и Минэкономразвития. Поскольку наши контакты с Департаментом финансов (Н. А. Дацковской и Е. А. Фастовой) должного результата не приносили, а сроки упускались, мы просили Вас 8.11 переговорить по этим вопросам с руководством Минсельхоза.

Только 9.11 проекты были направлены по почте в Минфин и Минэкономразвития (№№ В.И. – 16/6164, 16/6165). Оба проекта в Минфине первоначально 12.11 ошибочно оказались в Департаменте А. Л. Саватюгина, хотя он не имел к ним прямого отношения. Лишь 20.11 в результате наших неоднократных контактов с работниками аппарата Минфина проект на 690 попал по назначению в Департамент госдолга (Мартьянова Е. А. и Ракчеева Л.В.), а на 53 — в отраслевой Департамент (Петрухина А. А. и Сасепаторова Н. Г.), где они рассматривались и согласовывались с заинтересованными департаментами. Проект на 53 завизирован руководством Минфина 26.11, а на 690 — 27.11.

Что касается проекта на 5700 млн. руб., то он был доставлен лично зам. директора Департамента финансов Минсельхоза И. Н. Антехиной 19.11 в Минфин, 20.11 согласован Минфином и Минэкономразвития и 21.11 сдан в Правительство.

В результате проект на 5700 млн. руб. принят в Правительстве 28.11, а проекты на 53 и 690 млн. руб. лишь 5.12.

Предлагаем обсудить с участием работников Департамента финансов Минсельхоза, работников Минфина, Росимущества, Минэкономразвития и Планово-экономического департамента Россельхозбанка и принять порядок работы по подготовке предложений об увеличении УК РСХБ в 2008 и последующие годы.

Тогда же была направлена записка аналогичного содержания директору департамента финансов и отчетности Минсельхоза Е. В. Фастовой с предложением подписать ее совместно.

На рубеже 2007–2008 гг. мы с Малыхиным обратились к Трушину с предложениями обсудить на Наблюдательном совете «Россельхозбанка» вопросы об объеме уставного капитала «Россельхозбанка» и о порядке подготовки предложений по дополнительному увеличению уставного капитала банка в 2008–2009 гг.

1. В течение 2005–2007 гг. уставный капитал «Россельхозбанка» увеличился на 22,7 млрд. рублей. Банк активно занимался привлечением средств, что позволило ему формировать необходимую ресурсную базу и наращивать объемы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. На 1 руб. государственных средств приходилось до 10 руб. привлеченных. В результате удалось обеспечить рост кредитного портфеля в 1,7 раза и довести его до 290 млрд. руб. Доля АПК в общем объеме кредитных вложений банка сохранялась на уровне 84 %.

Чтобы покрыть ежегодную потребность агропромышленного комплекса в заемных средствах уставный капитал банка необходимо довести к 2010 году до 105–110 млрд. рублей. За семь лет уставный капитал вырос до 27 млрд. рублей. При таких темпах потребуется 28–30 лет, чтобы достичь его оптимального размера. Поэтому крайне необходимо в течение 2008–2009 гг. выделить из средств федерального бюджета не менее 25 млрд. руб. для пополнения уставного капитала «Россельхозбанка». Но и в этом случае его общий объем составит лишь половину оптимального размера.

Настало время подумать о формировании уставного капитала на принципах государственно-частного партнерства. Контрольный пакет акций банка (не менее 51 % акций) должен находиться в федеральной собственности. Наряду с этим свою роль в уставном капитале должны играть регионы и капитализация части прибыли банка, широкое привлечение средств организаций АПК, кредитных организаций и физических лиц путем распространения акций.

Таким образом, уставный капитал банка может быть доведен до оптимального размера, что является непременным условием успешного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Считаем целесообразным обсудить высказанные соображения на Наблюдательном совете и при их одобрении поручить «Россельхозбанку» подготовить проект постановления Правительства.

2. В силу объективных причин образование в федеральном бюджете доходов, которые могут по решениям Правительства направляться на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» приходится, как правило, на четвертый квартал года. Это возвратные долги по бюджетным кредитам прошлых лет, доходы от продажи зерна из интервенционного фонда и поправки в бюджет по предварительным итогам года.

За 2005–2007 гг. накоплен опыт совместной работы «Россельхозбанка» и Минсельхоза, других министерств и ведомств по подготовке предложений об увеличении уставного капитала банка. В нем есть как положительные, так и отрицательные стороны. В 2005–2006 гг. преобладало положительное начало. Все вопросы, возникающие в ходе подготовки предложений, своевременно разрешались, чему в немалой степени способствовали стабильные, ответственные кадры, которым поручалась эта работа.

В 2007 году в результате неувязок в работе «Россельхозбанка» и Минсельхоза на оформление трех распоряжений Правительства об увеличении уставного капитала было потрачено от 1 до 3 месяцев после принятия федерального закона о внесении изменений в бюджет.

Во избежание ненужных проволочек при подготовке предложений об увеличении уставного капитала «Россельхозбанка» в 2008–2009 гг. было бы целесообразно принять на Наблюдательном совете прилагаемый Порядок работы по подготовке предложений об увеличении УК РСХБ в 2008 и последующие годы.

Проект

Порядок работы по увеличению уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» в 2008 и последующие годы.

Основными документами, определяющими параметры увеличения уставного капитала и проведения эмиссий акций «Россельхозбанка», являются федеральные законы:

– от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»,

– от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»,

– от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»,

– о федеральном бюджете, принимаемые на конкретный год, а также законы о внесении изменений в них,

– соответствующие постановления и распоряжения Правительства, принимаемые во исполнение указанных федеральных законов.

Учитываются также параметры, заложенные в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы и Концепции развития «Россельхозбанка» на период до 2015 года.

1. Подготовка проектов изменений в федеральный закон о бюджете и распоряжений Правительства.

«Россельхозбанк» готовит письма в Минсельхоз с приложением проектов изменений в федеральный закон о бюджете, распоряжений Правительства и пояснительных записок к ним. Руководство «Россельхозбанка» лично представляет указанные материалы Министру.

Департамент финансов минсельхоза на основании представленных материалов с участием других департаментов министерства и «Россельхозбанка» готовит проекты изменений в федеральный закон о бюджете, распоряжений Правительства и пояснительных записок к ним и направляет их с нарочным на согласование в Минфин, Минэкономразвития, Росимущество и в Россельхозбанк.

Соответствующие сотрудники Минфина, Минэкономразвития, Росимущества и россельхозбанка согласовывают указанные проекты и передают свои заключения, подписанные руководством министерств, ведомств и организаций, через работников Планово-экономического департамента Россельхозбанка минсельхозу.

Департамент финансов Минсельхоза готовит окончательный вариант проектов изменений в федеральный закон о бюджете, распоряжений Правительства и пояснительных записок к ним, представляет указанные материалы руководству министерства для направления их в Правительство.

Сотрудники Планово-экономического департамента Россельхозбанка на всех этапах работы по подготовке и реализации предложений об увеличении уставного капитала и проведении эмиссий акций «Россельхозбанка» тесно взаимодействуют с сотрудниками Департамента финансов Минсельхоза, соответствующими сотрудниками Минфина, Минэкономразвития и Росимущества, других департаментов Россельхозбанка. При этом по средствам, вносимым в уставный капитал банка за счет взысканных долгов, по которым банк выступает агентом Правительства, они взаимодействуют с Управлением по работе с государственными долгами в АПК, по доходам от реализации зерна из интервенционного фонда с Департаментом корпоративного кредитования, по стоимости имущества РКЦ с Административным департаментом и Департаментом развития региональной сети.

2. Подготовка решений органов управления «Россельхозбанка».

По представлению Планово-экономического департамента «Россельхозбанка» проводится определение рыночной стоимости акций независимым оценщиком и направляется письмо банка в Росимущество о цене размещения дополнительных акций.

Планово-экономический департамент и Управление делами готовят проекты решений и протоколов заседаний Правления и Наблюдательного совета банка об утверждении цены размещения акций и повестки дня внеочередного собрания акционеров. Одновременно они сопровождают принятие внеочередным собранием акционеров решения об увеличении уставного капитала банка путем размещения дополнительных акций (направляют в Росимущество письмо о проведении внеочередного собрания акционеров с приложением проекта распоряжения по данному вопросу). Готовят проекты документа «Решение о дополнительном выпуске ценных бумаг» и протоколов заседаний Правления и Наблюдательного совета банка о его утверждении.

3. Согласование с МГТУ Банка России приобретения Росимуществом акций «Россельхозбанка» и государственная регистрация выпуска акций Банком России.

Планово-экономический департамент, Департамент финансов и налогообложения, Юридический департамент и Управление делами готовят для Росимущества проекты ходатайств и писем с приложением комплекта документов, необходимых для согласования с МГТУ Банка России приобретения Росимуществом акций «Россельхозбанка» и государственной регистрации выпуска акций Банком России.

Завершается этап решением Банка России о государственной регистрации дополнительного выпуска акций «Россельхозбанка».

4. Размещение акций «Россельхозбанка».

К этому времени Планово-экономический департамент и Юридический департамент «Россельхозбанка», Департамент финансов Минсельхоза и Росимущество подготавливают Договор о передаче акций банка в федеральную собственность, который подписывают Росимущество и «Россельхозбанк» по согласованию с Минсельхозом.

В соответствии с этим Договором Минфин (Казначейство) либо Минсельхоз передают Росимуществу соответствующие ассигнования, которые используются им на оплату акций «Россельхозбанка».

Копия платежного поручения Росимущества, подтверждающего перечисление средств на корреспондентский счет «Россельхозбанка», и комплект необходимых документов направляются Россельхозбанком в МГТУ Банка России для проверки правомерности оплаты дополнительного выпуска акций, связанного с увеличением уставного капитала.

После этого правление «Россельхозбанка» утверждает отчет об итогах выпуска акций. Проект решения и протокол заседания правления готовят Планово-экономический департамент, Бухгалтерия и Управление делами. Они же подготавливают документы, необходимые для государственной регистрации отчета об итогах выпуска акций, и направляют их за подписью руководства «Россельхозбанка» в Банк России, куда также поступает заключение МГТУ Банка России о правомерности оплаты уставного капитала.

На основании этих документов Банк России направляет «Россельхозбанку» своим письмом зарегистрированный экземпляр Отчета об итогах выпуска акций «Россельхозбанка», а МГТУ Банка России – выписку с корреспондентского счета «Россельхозбанка», подтверждающую поступление средств на оплату уставного капитала.

5. Внесение изменений в Устав «Россельхозбанка» в части размера уставного капитала и объявленных акций.

Планово-экономический и Юридический департаменты совместно с Управлением делами «Россельхозбанка» готовят проекты решений и протоколов заседаний Правления и Наблюдательного совета банка о внесении изменений в Устав «Россельхозбанка» в части размера уставного капитала и объявленных акций, а также проект распоряжения Росимущества по данному вопросу. Росимущество выпускает распоряжение о внесении изменений в Устав.

Юридический департамент «Россельхозбанка» направляет в МГТУ Банка России комплект документов для регистрации изменений в Устав «Россельхозбанка» в части размера уставного капитала и объявленных акций.

 

5. Итог – «Россельхозбанк», как нищий на паперти, как неродной теленок у государства

Средства массовой информации сенсационно объявили 11.10.07: «Гордеев об удвоении уставного капитала РСХБ». Они сообщали, что министр Гордеев предложил на заседании правительства в 2 раза увеличить уставный капитал «Россельхозбанка». По его словам, «Россельхозбанк» за счет данных средств может расширить объем кредитования сельхозтоваропроизводителей. Уставный капитал банка в настоящее время составляет 21 млрд. руб., тогда как за семь лет им было уплачено порядка 41 млрд. руб. налогов. В настоящее время кредитный портфель банка составляет 550 млрд. руб., тогда как потребности сельхозпроизводителей в кредитах оцениваются в 3 трлн. рублей. «Это кредитоспособные заемщики», – отметил Гордеев, подчеркнув, что возврат по кредитам составляет 98 %. «Мы сдерживаем развитие агропромышленного бизнеса», – сказал он. «Россельхозбанк» долго был на подсосе, как неродной теленок Минфина», – заключил Гордеев.

Ранее сообщалось, что министр финансов – вице-премьер А. Л. Кудрин предлагает провести IPO «Россельхозбанка» для увеличения его капитализации за счет негосударственных средств. Об этом он сообщил сегодня на заседании правительства.

Министр экономического развития Набиуллина поддерживает идею проведения IPO «Россельхозбанка» в пользу частных инвесторов. Об этом она сообщила сегодня журналистам по итогам заседания правительства. Набиуллина подчеркнула, что кредитование в сельхозсекторе развивается быстрыми темпами, а заемщики, в большинстве своем, дисциплинированны и платежеспособны. Поэтому «Россельхозбанк» должен развивать кредитование сельхозтоваропроизводителей, а для этого ему требуется наращивать собственную капитализацию. «Ресурсы нужно увеличивать, об этом говорил сегодня министр финансов, и в этом смысле я его поддерживаю», – сказала Набиуллина.

Но возникала одна крупнейшая нестыковка в заявлениях и практических действиях Минфина, Минэкономразвития и всего Правительства. С одной стороны, систематически раздавались громкие призывы к кредитно-финансовой поддержке агропромышленного комплекса, использованию для этого всей мощи государства и частного капитала. С другой стороны, уже более десяти лет не решалась проблема обеспечения его оптимальных потребностей в заемных средствах. Хотя для этого требовалось выделить из бюджета еще примерно 110–130 млрд. рублей.

Величайшая несправедливость по отношению государства к сельскому хозяйству и другим отраслям агропромышленного комплекса особенно ярко проявилась в решении Правительства направить в «институты развития» 640 млрд. рублей. Министерство финансов подготовило соответствующие поправки в закон «О федеральном бюджете на 2007 г.» 240 млрд. руб. предусмотрено направить на финансирование Фонда содействия реформированию ЖКХ, 180 млрд. руб. – на увеличение капитализации Банка развития, 130 млрд. руб. – в Российскую корпорацию нанотехнологий и 90 млрд. руб. – в Инвестиционный фонд.

Премьер-министр Виктор Зубков заявил, что считает необходимым обеспечить прозрачность деятельности институтов развития. Должно быть обеспечено частно-государственное партнерство при определении проектов, финансируемых за счет институтов развития. Стратегия их деятельности должна быть направлена на решение задач диверсификации российской экономики.

«Такой объем государственного финансирования на институты развития никогда не выделялся», – сказал Кудрин. Это должно послужить достаточным основанием для привлечения стороннего капитала в данные структуры. «Более 700 млрд. руб. мы рассчитываем привлечь в качестве дополнительных средств только по Банку развития», – отметил министр.

Кто-нибудь, когда-нибудь отчитался за бюджетную эффективность таких огромных трат финансовых ресурсов страны в так называемые «институты развития»!?

А агропромышленный комплекс, дающий людям продовольствие и другие незаменимые товары народного потребления, как нищий с протянутой рукой, стоящий на паперти, за семь лет выпросил у «милостивого» государства аж 27 млрд. рублей. Позор такому государству! Я устал каждодневно бороться с его слугами, и поэтому принял решение уйти со службы в «Россельхозбанке» и писать воспоминания. Может быть, они помогут нашим последователям в будующей борьбе за справедливое отношение к сельскому хозяйству и связанным с нею отраслям, без чего не вижу независимой процветающей России.