1. Юридическое письмо: понятие, особенности

Юридическое письмо представляет собой инструментарий, используемый при создании юридических документов. Правила юридического письма поначалу вырабатывались исключительно в практической деятельности. Понимание того, что представляет собой юридическое письмо, формировалось постепенно, по мере усложнения юридической действительности. В процессе эволюции правил юридического письма изменилась качественная характеристика приемов, способов, методов ведения юридической работы, вошедших в арсенал юридического письма. Правила юридического письма в различных правовых семьях помогают ответить на такие вопросы, как формирование судебного прецедента, использование закона в романо-германской правовой системе и т. д.

Главное назначение юридического письма заключается в обучении будущего юриста навыкам выполнения юридической работы. Совокупность приемов, которые используются при создании документов, называется юридической техникой . Она дает возможность приблизить теорию права к практике, приобрести практические навыки выполнения юридической работы, определиться с практическим уклоном в юридическом образовании. Юридическая техника является одним из наиболее важных условий и средств исправления и предупреждения возможных юридических ошибок. Конечно, она не объясняет, почему при выполнении одинаковой работы одни должностные лица допускают ошибки, а другие, обладая более высоким уровнем профессионализма в своей деятельности, – нет. На юридическую технику не следует возлагать все надежды, не следует также объяснять все недочеты в практической деятельности юриста исключительно ее незнанием. Знание юридической техники дает возможность повысить качество юридической работы.

Юридический документ ― понятие собирательное. В теории государства и права, конституционном, финансовом праве в основном упоминаются нормативные правовые акты – законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, приказы, инструкции, правила министерств, агентств, служб, иных ведомств. В гражданском, трудовом праве в основном упоминаются договоры ― купли-продажи, подряда, аренда, займы, трудовые, брачные договоры, а также иные виды документов ― завещания, доверенности и т. д. В ходе уголовного, арбитражного, административного, гражданского процессов используют протоколы, постановления, определения, исковые заявления, жалобы. Для прикладных наук тоже характерен достаточно больший массив юридических документов.

Анализ признаков разных юридических документов позволяет сделать вывод о том, что признаки юридических документов, свойственные тому или иному виду юридического документа, не всегда являются подходящими для всех видов юридических документов. Юридические энциклопедии не содержат такого понятия, как «юридический документ». Его заменяют понятия «правовой акт», «юридический акт». В правовых науках нельзя оперировать таким широким понятием, как «документ», так как не все документы являются юридическими. Юридический документ ― это особый вид документа. С помощью юридических документов оформляются решения и действия различных органов, должностных лиц, граждан. Прилагательное «юридический» наделяет слово документ дополнительным смыслом ― т. е. с имеющий отношение к правовым нормам. Слово «документ» является производным от лат. documentum, означавшим в Древнем Риме все, что может служить примером, уроком, свидетельством. В толковом словаре В.И. Даля документ определяется как «всякая важная деловая бумага, диплом, свидетельство». Если объединить термины, даваемые в словарях и энциклопедиям этому понятию, то под документом можно понимать материальный носитель записи с зафиксированной на нем информацией, которая предназначена для ее передачи во времени и в пространстве. В более узкой интерпретации документ ― это деловая бумага, юридически подтверждающая определенный факт либо определенное право.

Многие юристы, правоведы исходят из того, что документ ― это материальный объект с информацией либо деловая бумага, подтверждающая какие-либо права на что-либо. Но неправильно определять документ только как письменное доказательство, которое выдано или заверено компетентными органами в установленном законом порядке. У всех приведенных формулировок общим является сведение понятия к материальному носителю (бумаге) и способу документирования (письменный источник). Однако благодаря современным технологиям в сфере информатизации стало появляться и активно использоваться большое количество документов на материальных носителях, информацию, зафиксированную иными способами. В информатике под документом подразумевается материальный объект, содержащий информацию в закрепленном виде, имеющий обращение в информационных системах. Часто определение документа фиксируется в нормативных актах и государственных стандартах.

Так, например ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.

Некоторые ученые выступают с критикой легальных определений понятия «документ» в законах. Своеобразие документа как объекта состоит в следующем. Документ – это всегда результат целенаправленной деятельности человека. Документ фиксирует какой-либо элемент, фрагмент окружающего мира (явления, процессы) или определенные сведения о чем-то, или и то и другое вместе. Фиксация происходит различными способами с помощью применения специальных знаний, навыков, умений, технических средств. Объект фиксируется на каком-либо материальном носителе.

В настоящее время при определении юридического документа используются различные подходы. Согласно одному из них первичным в определении документа является материальный носитель информации. В соответствии с другим определением первичной выступает сама информация, зафиксированная на материальном носителе. Сложнее дело обстоит с электронными документами. Если признавать основным (базовым) именно носитель информации, то к числу документов нельзя будет отнести те документы, в которых материальный носитель не находится в неразрывной связи с зафиксированной на нем информацией. Таким образом, информация в электронных документах не может существовать отдельно от материального носителя.

Электронный документ может быть перемещен с одной дискеты на другую, через сеть с одного жесткого диска на другой, т. е. носитель электронного документа может быть заменен другим. Поэтому более правильным будет определение документа как информации, зафиксированной на материальном носителе. Вместе с тем документ следует рассматривать в единстве формы и содержания и не отрывать информацию от материального носителя. Термин «электронный документооборот» с правовой точки зрения отличается от электронного обмена данными. Основу электронного документооборота составляет легитимность (законность) электронных документов. Поэтому важную роль в процессе создания инфраструктуры электронного документа играет его правовая поддержка, суть которой заключается в придании данным, создаваемым и передаваемым электронным способом, юридического статуса документа. Различие между электронным документом и документом, созданным на бумажном носителе, будет заключаться в форме существования такой информации. Кроме того, многие документы, если заглянем в историю, составлялись и в виде настенного письма, клинописи на камне. И, несмотря на такой способ фиксации, они не перестали быть юридическими документами. Подводя итог, можно сказать, что круг носителей информации, которую содержит документ, строго не определен. Главное в юридическом документе – это то, что он содержит правовую информацию. Правовая информация может быть официальной и неофициальной. Неофициальная информация связана со всеми сведениями о правовых явлениях, которые находят отражение в юридической литературе, не являющейся официальной. В свою очередь каждый официальный документ состоит из совокупности элементов ― реквизитов. Правило о том, что документ должен быть оформлен в установленном законом порядке, значительно сужает сферу официальных документов, ибо существуют такие из них, форма и содержание которых установлены не законами, а иными нормативными правовыми актами. Среди реквизитов юридического документа следует выделить герб, название документа, дату составления, место составления, текст, подпись и др. Реквизиты придают юридическую силу документу. Для электронных документов предусматриваются дополнительные реквизиты: код лица, отвечающего за правильность документа, электронная подпись.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий :

1) сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

2) подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

3) электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Различные юридические документы состоят из разного набора реквизитов. Характер реквизитов, их число зависят от целей создания документа, требований, которые предъявляются к содержанию и форме. Наличие реквизитов не является ключевым признаком для определения понятия «юридический документ».

Важным признаком юридического документа следует признать юридическую силу документа. Юридическая сила документа ― это не только правильное оформление. Необходимо, чтобы юридический документ исходил от лица, которое обладает правом его издания, и соответствовал компетенции этого лица. Если документ должен быть подписан несколькими лицами, то на документе должны быть все их подписи. Поэтому под юридической силой документа следует понимать свойство документа быть подлинным доказательством зафиксированной в нем информации. В результате можно выделить две категории юридических документов ― законные и незаконные. Законные юридические документы ― это документы, обладающие юридической силой, создаваемые в соответствии с законом и влекущие за собой наступление определенных правовых последствий. Незаконный юридический документ ― это документ, не обладающий юридической силой и попадающий в сферу правового регулирования лишь потому, что создается с нарушением действующего законодательства.

Любой юридический документ имеет юридическое значение, т. е. значимость для правовой деятельности. Юридическое значение правового документа означает его необходимость для правовых отношений. Юридическое значение договора состоит в том, что он порождает возникновение, изменение, прекращение имущественных отношений. Даже поддельные документы, которые не имеют юридической силы, играют важную роль в юридическом процессе, так как являются доказательством совершения противоправного деяния.

Разные юридические документы имеют разное юридическое значение ― одни позволяют восстановить нарушенное право, другие способствуют грамотно разрешить юридическое дело, для третьих документы могут повлечь негативные последствия (например, приговор суда). Юридическое значение документ приобретает только, если используется в юридической практике. Юридические документы могут создавать не только юристы-профессионалы, но и лица, не имеющие опыта составления таких документов. Например, договор может быть заключен в письменной форме между двумя гражданами. Создание юридического документа ― это комплекс действий субъектов юридической практики. Множество документов издается в ходе деятельности уполномоченных субъектов публичного управления. Их волеизъявления являются обязательными для тех лиц, кому данный документ адресован. Но любое волеизъявление в юридическом документе должно быть законным.

Важным признаком юридического документа является его вовлеченность в процесс правового регулирования. Механизм правового регулирования – это совокупность юридических средств. Часто такими средствами выступают юридические документы. Юридические документы сопутствуют всем стадиям правового регулирования. Особую роль в механизме правового регулирования играет закон. Кроме закона, нормы права зафиксированы и в других юридических документах ― нормативных правовых актах (Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и инструкциях министерств).

Такой признак, как вовлеченность в правовое регулирование, позволяет признать в качестве юридических документов различные виды письменных доказательств, документов личного характера. Например, паспорт не только идентифицирует личность, но и позволяет человеку свободно передвигаться в пределах государства, выезжать за рубеж, заключать договоры, т. е. позволяет быть задействованным в правовых отношениях. Многие юридические документы непосредственно направлены на общение между субъектами права ― постановления, протоколы, рапорты, справки, уведомления. Правила их оформления и подготовки регламентируются нормативными правовыми актами. Наряду с официальными юридическими документами особую роль играют служебные документы, которые могут и не иметь юридического значения. Это служебные письма, справки неправового характера, докладные записки.

Одним из признаков юридических документов является соответствие юридического документа определенным требованиям. К юридическим документам предъявляются такие общие требования, как ясность, авторитарность, своевременность, полнота. Особые требования предъявляются к закону. Среди них: точность, определенность формы, ясность и доступность языка закона, конкретность и полнота регулирования соответствующей сферы общественных отношений, унификация структуры и формы законов.

Многие юридические документы наделяют субъектов права соответствующими правами и обязанностями. Но этот признак не является общим для всех юридических документов, так как многие юридические документы нужны не только для общения между субъектами права, но и для фиксации какого-либо процесса. К последней группе относятся служебные письма, протоколы ― они не представляют прав и обязанностей, поэтому признак предоставления прав и обязанностей участникам правоотношений следует считать сужающим объем понятий юридического документа, он не является определяющим при выделении признаков.

Науке известны различные виды древних официальных документов, которые свидетельствуют о древнем быте людей и их взаимоотношениях. Непосредственно юридические документы появились одновременно с возникновением права. Римское право ввело огромное количество юридических документов: Институция Гая, различные дигесты, кодексы, новеллы. Позже появились синграфы (письменный документ) ― долговая расписка, своеобразный вексель, составленный в двух экземплярах; и хирографы (собственноручная подпись) ― долговое обязательство, не требовавшее свидетелей, поскольку составлялось собственноручно от первого лица. Документами оформлялись международные и внутригосударственные отношения. В русский язык понятие «документ» впервые ввел император Петр I именно в правовом смысле. Но заметим, что юридические документы существовали на Руси и раньше: Русская правда, Псковская и Новгородская судные грамоты, Судебник 1497 г. и др. В XV в. появились первые приказы ― центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского правления, и приказные избы ― органы государственного управления на местах. В деятельности этих органов и возникла работа с документами, получившая наименование «приказное делопроизводство». В этот период царь издавал указы, жалованные грамоты, а Боярская дума ― приговоры.

Функции отражают основные направления воздействия конкретного явления или процесса на общественные отношения. Большинство функций юридического документа проявляются именно в процессе его реализации, т. е. воплощения в жизнь или использования положений, зафиксированных в нем. Тем не менее юридические документы не всегда могут оказывать правовое воздействие на общественные отношения. Более того, они могут выпадать из правовой сферы (например, когда документ уже не используется в тех целях, в которых он был создан). Так, Судебник 1497 г. давно не регулирует общественные отношения, но вряд ли его можно назвать неюридическим документом.

Юридическому документу свойственны функции различного характера. Это не только функции правовой направленности. В зависимости от того, присущи функции всем документам, их части или только юридическим документам, функции делятся на общие, частные и собственно юридические.

Функции, которые выполняют все документы, в том числе юридические, так как они являются разновидностью документов, называются общими функциями. К ним относятся: информационная, историко-культурная, коммуникативная, социальная.

Информационная функция заключается в том, что юридический документ является источником юридически значимой информации. Он создается для накопления, сохранения, передачи информации во времени и пространстве, многократного обращения к ней. Юридически документы, используемые в процессе юридической деятельности, могут храниться на различных носителях. Существует множество разнообразных носителей информации. Это могут быть перфокарты и перфоленты, магнитные или оптические диски и др. Материальные носители, обладающие свойствами долговечности и износостойкости, дают возможность частого обращения к ним заинтересованных лиц. Следовательно, юридические документы имеют способность к сохранению и многократному использованию.

Многие юридические документы используются в юридическом процессе десятки, а то и сотни лет. Это позволяет сделать вывод о том, что документы могут выполнять историко-культурную функцию . Россия обладает намного большим, нежели США, культурным и историческим наследием: Русская Правда, Новгородская, Псковская, Двинская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 гг. и т. д. Тот факт, что юридический документ не действует в силу того, что он устарел, не говорит о том, что он перестал выполнять свои функции. Такой юридический документ продолжает функционировать как культурно-исторический потенциал, наследие, пока не будет утрачен.

Любой документ юридического характера выполняет коммуникативную функцию . Все юридические документы обеспечивают связь между структурами власти и населением, способствуют созданию единого общественного мнения, выработке коллективных решений и т. д. Так, многие юридические документы необходимы как средство общения и средство фиксации факта такого общения. Юридические документы содержат определенную юридическую информацию. Именно передача информации от одного субъекта права к другому позволяет реализовать положения, зафиксированные в юридическом документе. В этом проявляются жизнь документа, его воздействие на правовые отношения.

Одной из основополагающих является социальная функция юридического документа. Юридический документ представляет собой социально значимый объект, так как порожден социальной потребностью. Он проводит в жизнь важнейшие социальные нужды общества в целом, коллективов и отдельных индивидов. Юридические документы регламентируют процесс осуществления трудовой деятельности, вводят минимальный размер оплаты труда, льгот для определенных категорий граждан.

Функции, которые выполняют не только юридические документы, называют частными функциями. К ним относятся: политическая, идеологическая, символическая, воспитательная, объяснительная, управленческая, доказательственная.

Политическая функция юридических документов проявляется в том, что они имеют дело с устройствами государственной власти, власти на местном уровне, определяют их задачи и цели, закрепляют основные политические институты. К таким юридическим документам относятся Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, международные договоры и иные документы, наполненные юридическим содержанием.

Любое государство имеет определенную идеологию, а юридические документы, которые принимаются участниками юридической практики, проводят в жизнь те или иные идеологические взгляды, убеждения. Юридические документы современной России должны отражать такие идеологические позиции, как гуманизм, справедливость, взаимное уважение, соблюдение основ правопорядка, равноправие и др.

Некоторым юридическим документам участники правовых отношений придают особую значимость, и они приобретают статус символа. Таким образом, можно отметить символическую функцию юридического документа. Общепринятыми символами в ряду юридических документов являются Конституция РФ, паспорт, удостоверение. Они имеют ценность для каждого человека и несут в себе особый смысл.

Важной функцией является воспитательная функция юридических документов. Воспитательная функция юридических документов состоит в формировании правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности. Это проявляется в виде профилактического, предупредительного влияния юридических документов на участников юридического процесса.

Объяснительная функция свойственна многим юридическим документам. Например, в исковом заявлении гражданин объясняет, какие факты послужили основанием для подачи искового заявления. Вместе с тем не все юридические документы выполняют объяснительную функцию. Многие из них имеют констатирующий характер.

Управленческая функция проявляется в том, что юридический документ является инструментом управления, способствует координации деятельности членов общества и оптимально ее организует. Наличие этой функции позволяет говорить о правовых актах управления. Такие акты могут исходить как от органов государственной власти и местного самоуправления, так и от иных субъектов управления.

Доказательственная функция юридического документа состоит в том, что он может служить доказательством по делу либо фиксировать доказательства. В том случае, когда какой-либо документ, первоначально не являющийся юридическим документом, вовлекается в юридический процесс в качестве доказательства по делу, он приобретает статус юридического документа. Это могут быть и бухгалтерские, и медицинские документы, которым в соответствии с определенными процедурами придан статус доказательств. Существуют ситуации, когда и сам юридический документ может являться доказательством по делу (например, в случае, когда юридический документ, содержащий сведения конфиденциального характера, был похищен, а затем при обыске обнаружен у похитителя).

Функции, которые выполняются исключительно юридическими документами, носят название собственно юридических функций: правоустановительная, правореализационная, правоохранительная, удостоверительная, учредительная, контрольно-надзорная.

Правоустановительная функция юридических документов свойственна нормативным правовым актам. Она заключается в том, что положения федеральных законов и законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов министерств, актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления закрепляют определенные правила.

Правореализационная функция связана с правоустановительной функцией. Юридические документы составляются во исполнение положений, которые закреплены в нормативных правовых актах. Тем самым происходит реализация норм права. Реализация правовых норм ― это практическое осуществление их предписаний в правомерном поведении людей, должностных лиц и других субъектов права.

Реализация права может проявляться в его охране. В связи с этим особую роль приобретает правоохранительная функция юридических документов. Эта функция реализует основное социальное назначение права ― упорядочивать общественные отношения и обеспечивать их стабильность, устойчивость, независимость от внешних факторов. Правоохранительная функция юридических документов заключается в том, что, охраняя право, они действуют комплексно. Ряд юридических документов содержит положения по предупреждению правонарушений различного уровня.

Удостоверительная функция заключается в том, что юридический документ подтверждает личность или статус какого-либо лица, удостоверяет определенные события. Такими документами являются: паспорт, свидетельство о рождении. Удостоверение событий, фактов, статуса субъектов, его личности может иметь огромное юридическое значение.

В результате юридической деятельности учреждаются различные организации, поэтому некоторые юридические документы выполняют учредительную функцию. К ним относятся уставы, учредительные договоры, положения о деятельности юридических лиц. Но учредительная функция не является основополагающей для юридических документов. Это в большей степени функция только ограниченного круга документов, но исключаться она из круга функций не должна.

Контрольно-надзорная функция имеет различные проявления. Юридические документы, издаваемые на различных уровнях власти, подлежат контролю со стороны специальных контролирующих организаций, например прокуратуры. Этот контроль позволяет избежать нарушений, которые могут быть в юридических документах. Контролирующие органы в свою очередь также издают юридические документы надзорного характера. Так, прокурор своим представлением может предписать устранить нарушения, допущенные в актах органов государственной или местной власти.

Нормативный акт ― это официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, который содержит норму права. Это наиболее совершенная форма права, создающая основу для точного и стабильного правового регулирования, укрепления законности, правопорядка, доступности и обозримости правовых предписаний. Нормативные акты имеют письменную документированную форму, принимаются и изменяются в особом порядке, носят общеобязательный характер, распространяются на неопределенный круг лиц. Нормативные акты применяются неоднократно и действуют постоянно.

Нормативные акты можно классифицировать по нескольким критериям:

1)  в зависимости от отраслевой принадлежности нормативные акты подразделяются на :

а) конституционно-правовые;

б) административно-правовые;

в) уголовно-правовые;

г) финансово-правовые;

д) гражданско-правовые и т. д.;

2)  в зависимости от территории действия можно выделить :

а) общефедеральные;

б) субъектов РФ;

в) муниципальных образований;

г) локальные нормативные акты;

3)  в зависимости от сроков действия :

а) временные

б) неопределенного длительного времени действия;

4)  в зависимости от специфики правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты делятся на :

а) нормативные акты государственных органов;

б) общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т. д.);

а) совместные акты различных организаций;

б) нормативные акты, принятые в порядке референдума.

5)  в зависимости от юридической силы :

а) законы;

б) подзаконные нормативные акты.

Целесообразно более подробно рассмотреть классификацию актов согласно последнему критерию.

Закон ― это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принятый в особом порядке законодательными органами либо непосредственно народом.

Законы составляют центральную часть системы законодательства РФ. Их ведущее положение определяется следующими особенностями:

1) они принимаются только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;

2) имеют высшую юридическую силу среди других правовых актов, которые не должны закону противоречить;

3) регулируют основополагающие, значимые общественные отношения;

4) законы содержат нормы первичного, исходного характера. Это означает, что все иные правовые акты детализируют, конкретизируют законы;

5) закон принимается в особом порядке. Процедурные нормы, касающиеся создания законов, содержатся в Конституции РФ, регламентах палат парламента, а также в Основных законах субъектов РФ и регламентах региональных законодательных органов, если мы говорим о принятия законов в субъектах РФ.

Законы весьма многообразны, поэтому также нуждаются в классификации. В зависимости от степени значимости в системе действующего законодательства выделяются определенные виды законов. Рассмотрим их подробнее.

КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Действующая Конституция РФ принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Конституция РФ устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, а также систему и полномочия органов законодательной, исполнительной, судебной власти, Президента РФ, начала местного самоуправления. Ее назначение ― обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, стабильности государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.

Федеральный конституционныйзакон о поправках к Конституции РФ. Эта форма закона появилась в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Закон такого рода не мог быть отнесен к разновидности федеральных конституционных законов, так как Конституция определила особую процедуру его внесения и принятия. Предложения о поправках к Конституции РФ могут внести Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ. Для принятия такой поправки необходимо квалифицированное большинство голосов от числа депутатов Государственной Думы РФ (2/3) и 3/4 голосов Совета Федерации РФ. А также требуется одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Законы РФ ― тоже имеют верховенство на всей территории России и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов (ст. 71–72 Конституции РФ). Они имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение обеспечивает единство правового пространства России.

Законы РФ различаются на федеральные конституционные и федеральные. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Они обладают более высокой юридической силой.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относят следующие:

1) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

2) Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

3) Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

4) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

5) Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и др.

Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Принятый конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.

Обыкновенные (федеральные) законы издаются в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации федеральные законы считаются принятыми, если за их утверждение проголосовало более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы РФ. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации РФ.

Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие .

Кодификационный закон обладает рядом характерных черт :

1) в таком акте устанавливаются нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения; они закрепляют принципы регулирования в той или иной сфере общественных отношений;

2) кодифицированный акт регулирует обширную, значительную сферу общественных отношений;

3) этот нормативный правовой акт является комплексным, единым, цельным актом; нормы, входящие в структуру такого акта, взаимосвязаны, упорядочены в определенную систему;

4) нормы сводного акта являются устойчивыми, стабильными, рассчитаны на долгий промежуток времени действия. А будут ли нормы кодификационного акта эффективны, зависит от профессионализма законодателя, который должен предусмотреть тенденции развития общественных отношений;

5) в зависимости от деления системы права и системы законодательства на отрасли и институты определяется предмет кодификации. Кодификация способствует укреплению системности нормативных правовых актов. Обычно кодификационный акт возглавляет отрасль либо подотрасль законодательства;

6) кодификационный акт включает достаточно большое количество нормативных предписаний, поэтому имеет сложную внутреннюю структуру (преамбулу, части, разделы, главы, статьи и т. д.).

Кодификационные акты могут иметь различные формы. Одна из них – это Основы законодательства ― это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах РФ и ее субъектов.

Наиболее используемый вид кодификационного акта ― это кодекс .

На территории Российской Федерации в настоящее время действуют более 20 федеральных кодексов и около 50 кодексов субъектов РФ. Среди федеральных и региональных кодексов есть как отраслевые кодексы (например, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ)), так и кодексы межотраслевого характера (например, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

В действующем законодательстве отсутствует разработанный статус кодекса как самостоятельной формы закона. Кодекс представляет собой закон сводного характера, который обеспечивает единое регулирование общественных отношений, способствует поддержанию нормативных предписаний в единой непротиворечивой системе. Именно содержательные и функциональные свойства кодекса являются теми критериями, которыми должен руководствоваться законодатель при выработке конкретной формы законодательного акта.

Отдельным видом закона является модельный закон ― типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Такой тип законов обычно используется в федеративных государствах либо конфедерациях для поддержания в единстве правовых систем, входящих в данные образования. Активно используется практика подготовки и издания модельных законов Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США модельные законы являются актами рекомендательного характера, каркасом для законодательного регулирования в штатах США.

Подзаконный акт ― это правовой акт, принятый во исполнение законов. Он принимается компетентными органами, призван детализировать закон и не противоречить ему. Подзаконные акты также находятся между собой в определенной системе и занимают место в иерархии правовых актов в зависимости от органа, издающего конкретный правовой акт. Среди подзаконных актов главное место принадлежит указам Президента РФ, которые обладают высшей юридической силой после законов. Указы Президента РФ регулируют вопросы внутренней и внешней политики государства.

В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Кроме указов, Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В системе законодательства наряду с законами и Указами Президента РФ значительное место занимают постановления Правительства РФ. Согласно Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Будучи одним из важнейших подзаконных актов, постановления Правительства РФ обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как:

1) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов;

2) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов;

3) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства РФ;

4) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства РФ;

5) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц.

Наряду с постановлениями Правительства РФ большое значение среди источников современного российского законодательства имеют федеральные ведомственные акты . Такие акты издаются на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерстве и иных федеральных органах исполнительной власти. Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1. ст. 112 Конституции РФ. Порождаемые этими органами ведомственные акты имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и с Указами Президента РФ и актами Правительства РФ; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством РФ. Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.

Подсистема законодательства субъектов РФ характеризуется наличием конституций республик и уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых ими самостоятельно. Конституции и уставы субъектов РФ имеют значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, закрепляющих формирование государственного устройства, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие конституций и уставов Конституции РФ и федеральным законам. Законы субъектов также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Наряду с законами субъектов РФ президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями и уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта РФ, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.

Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В России это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации и т. д.).

Коммерческие организации принимают уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка для работников и т. д. Подобные правовые акты называются корпоративными.

Акт применения права – это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление.

Акт применения права характеризуется следующими признаками:

1) данный акт имеет императивный (властный) характер, что означает его обязательность для субъектов, которым он адресован;

2) индивидуальность правоприменительного акта состоит в том, что предписание, содержащееся в нем, несет в себе программу не общего, а конкретного поведения субъектов. Этот акт направлен на регулирование отношений между конкретными субъектами; правоприменительный акт носит персонифицированный характер;

3) правоприменительный акт является юридическим фактом, т. е. влечет возникновение, изменение, прекращение правоотношений. На основе правоприменительных актов возникают и реализуются многие субъективные права и обязанности, устанавливаются и конкретизируются факты жизни, имеющие юридическое значение, применяются меры ответственности;

4) правоприменительный акт имеет установленную законом определенную форму. Форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта применения права. Форма акта указывает на орган или должностное лицо, принявшее правовой акт, содержание решаемого вопроса; правовые последствия разрешения конкретной ситуации; дату составления и реквизиты компетентного органа или должностного лица, подписаышего его.

Принятие правоприменительных актов входит в компетенциию практически всех государственных органов.

Классификацию правоприменительных актов можно проводить по многим основаниям.

1.  По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на :

1) акты государственных органов управления; акты органов управления учреждения, предприятия;

2) акты контрольно-надзорных органов;

3) акты органов правосудия; акты органов местного самоуправления.

2.  По предмету правового регулирования :

1) акты конституционно-правовые;

2) административно-правовые;

3) уголовно-правовые;

4) иные.

3.  По форме правоприменительной деятельности :

1) регулятивные;

2) охранительные.

4.  По форме внешнего выражения :

1) акты-документы;

2) акты-действия.

5.  По своему юридическому значению акты применения права подразделяются на :

1) основные;

2) вспомогательные.

6.  В зависимости от действия во времени :

1) акты однократного времени действия

2) длящиеся.

7.  По процедуре принятия :

1) коллегиальные;

2) единоличные.

8.  По территории действия :

1) федеральные;

2) региональные;

3) органов местного самоуправления.

9.  По основным направлениям деятельности государства :

1) в области экономики;

2) военного дела; культуры;

3) охраны правопорядка.

10.  В зависимости от роли в механизме реализации прав и свобод личности можно выделить :

1) конкретизирующие (регламентирующие);

2) акты о признании; регистрационные;

3) учредительные;

4) разрешающие;

5) запрещающие.

Вся система правоприменительных актов играет исключительную роль в механизме правового регулирования. Они обеспечивают властную конкретизацию нормативных предписаний применительно к персонально определенным лицам и обстоятельствам.

Договоры используются почти во всех отраслях права и считаются универсальным юридическим документом. Договор находит свое применение в следующих отраслях права :

1) конституционном (договор между субъектами РФ);

2) финансовом (договор банковского счета);

3) налоговом (договор налогового кредита);

4) административном (договор о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами и др.);

5) гражданском (договор поставки, аренды, купли-продажи); предпринимательское (договор о сотрудничестве);

6) трудовом (трудовой договор, коллективный договор); жилищное (договор социального найма);

7) семейном праве (брачный договор);

8) земельном праве (договор сервитута);

9) пенсионном (договор о выплате дополнительной пенсии);

10) авторском (авторский договор);

11) патентном (договор на использование изобретения); гражданско-процессуальном (мировое соглашение);

12) арбитражно-процессуальном (мировое соглашение);

13) международном праве (договор о сотрудничестве и безопасности).

В настоящее время классификация договоров проводится в основном на международно-правовом уровне, отраслевом и межотраслевом уровнях.

Так, в сфере гражданского и других отраслей, относящихся к частному праву, выделяют такие договоры, как односторонние, двусторонние, многосторонние; основные и предварительные договоры; договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц; взаимосогласованные договоры и договоры присоединения и др.

В сфере публичного права распространено подразделение договоров на :

1) учредительные;

2) компетенционно-разграничительные;

3) программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве;

4) договоры между государственными и негосударственными структурами;

5) договоры о гражданском согласии и др.

В рамках административного права на основе формально-юридического критериев принято классифицировать договоры на правоустановительные и правоприменительные.

На уровне общей теории права различают договоры нормативные и индивидуальные.

Нормативно-правовой договор представляет собой разновидность договорных актов, существующих в рамках международного и национального права. Основные особенности нормативно-правового договора состоят в том, что они носят :

1) согласительный характер;

2) добровольный характер, означающий свободное волеизъявление сторон;

3) эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер;

4) обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер и др.

Наряду с этими признаками договор имеет и свои собственные признаки, отличающие его от других договоров:

1) нормативный договор содержит в себе правовые нормы – правила общего и обязательного характера. Общий характер означает многократность применения и повторения, а также распространение его действия на неопределенный круг лиц. Обязательность правовой нормы означает ее защищенность государством, возможность применения мер государственного принуждения в случае противоправных деяний. В тех случаях, когда хотя бы одной из сторон нормативно-правового договора является негосударственный институт – орган или организация, то обязательный характер «договорной» нормы обеспечивается не только государственными, но и негосударственными средствами;

2) в отличие от других актов договорного характера нормативный договор является актом правотворчества, а не актом правоприменения. Особенность нормативно-правового договора при этом заключается в том, что он является не просто актом правотворчества, а актом согласительного правотворчества;

3) преимущественно публичный характер. Свое конкретное проявление этот признак находит в том, что:

а) сторонами данного договора выступают чаще всего публичные институты (государство в целом, его отдельные органы, межгосударственные образования, коммерческие фирмы и их филиалы, органы местного самоуправления, общественные объединения и др.);

б) в нормативно-правовом договоре, как правило, всегда проявляется и закрепляется не частная, а общая, публичная воля ― воля его сторон, субъектов данного договора;

в) основной целью заключения правового договора является публичная цель, суть которой состоит в адекватном выражении и полном удовлетворении публичных интересов ― интересов сторон.

Среди различных договорных актов индивидуальные договоры занимают весьма значимое место и играют в системе регулятивных средств довольно заметную роль. Договоры способствует ориентации субъектов в хозяйственной деятельности, обеспечивают развитие рыночных отношений, создают условия для конкуренции, ориентируют потребительский спрос. Договоры позволяют сэкономить силы общества в правотворческой деятельности, которая является очень сложной и дорогой. Договоры выполняют роль саморегулирующего механизма в условиях построения гражданского общества.

Договор является юридическим фактом, приводящим в движение закон, позволяет субъектам пользоваться правами и требовать исполнения обязанностей, предусмотренных договором. В процессе заключения договора сами участники разрабатывают его условия, моделируют собственные права и обязанности. В момент возникновения договорного правоотношения эти модели превращаются в субъективные права и обязанности. В нормативно-правовом акте (законе) установлена общая нормативная модель прав и обязанностей, которая при наличии соответствующих юридических фактов превращается в права и обязанности конкретных субъектов. На основании договора участники договорных связей приобретают состояние управомоченного и обязанного.

Согласно ст. 479 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении гражданских прав и обязанностей. Трудовой договор согласно ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) есть соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренного правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международный договор четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

В гражданском праве договор рассматривается как разновидность сделки (двусторонняя сделка), а сделка согласно закону (ст. 153 ГК РФ) есть действие субъектов права, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Отсюда логически вытекает, что и договор как разновидность сделки есть действие. На самом деле договор не само действие. Договор как соглашение является результатом действия двух односторонних сделок. Договор, изложенный в письменной форме, становится юридическим документом, т. е. документом, содержащим юридическую информацию (о правах и обязанностях участников договора).

Содержание договора составляет совокупность условий, выражающих согласованное волеизъявление сторон, определяющих их взаимные права и обязанности. Выделяют существенные и дополнительные условия договора. Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К существенным условиям договора согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ относятся: предмет договора; условия, прямо названные в законе или ином правовом акте как существенные для данного вида договоров; условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Существенные условия являются необходимыми и обязательными не только для данного типа договоров, но и для данного конкретного договора. Они потому и называются существенными, что без них договора с точки зрения права не существует.

Обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Они вступают в действие с момента заключения договора. Как и другие условия договора, они основываются на соглашении сторон. Наличие или отсутствие обычных условий на факт заключения договора не влияет. Обычные условия содержатся в законодательстве, поэтому нет необходимости включать их в текст договора. Стороны, заключая договор, уже выражают свое согласие на условия, зафиксированные в законе.

В текст договора обычные условия не включаются. К обычным условиям относятся также условия, вытекающие из обычаев делового оборота.

К случайным условиям относятся те условия, которые не являются существенными или обычными. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон. Это могут быть, например, те условия, которые отличаются от условий диспозитивных норм, отменяют их действие применительно к конкретному договору. Следует отметить, что трехчленное деление условий договора признается далеко не всеми авторами. По мнению отдельных авторов, все условия являются существенными.

Рассмотрим принципы формирования и реализации договоров .

1.  Принцип законности означает формирование и функционирование договоров на основе и в соответствии с действующим конституционным и текущим законодательством. Однако в научной литературе допускается возможность существования договорного регулирования не обязательно на основе норм права, возможность определения условий договора при отсутствии норм, регламентирующих соответствующие вопросы. Это допущение основывается на законодательном закреплении положения, согласно которому стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом и иными правовыми актами.

2.  Принцип свободы договора. Суть этого принципа состоит в том, что физические и юридические лица:

1) свободны в решении вопроса, касающегося заключения или незаключения самого договора;

2) самостоятельно решают вопрос, связанный с выбором другой стороны – партнера по договору;

3) свободно, исходя из своих интересов, выбирают тот или иной вид договора. Согласно действующему законодательству стороны могут также заключать и смешанные договоры, содержащие в себе элементы других, предусмотренных законом или иными правовыми актами договоров;

4) самостоятельно, без какого бы то ни было «понуждения» извне определяют условия договора.

С нормативными правовыми актами тесно связаны акты толкования норм права (интерпретационные акты). Данные акты не устанавливают норм права, не имеют самостоятельного значения, а действуют в соответствии с теми нормативными правовыми актами, которые толкуют. Особенности этих актов выражаются в следующем:

1) они закрепляют разъяснительные решения компетентных органов;

2) могут быть как письменными, так и устными;

3) указывают на то, как нужно понимать и применять соответствующие нормы права;

4) адресуются органам, применяющим соответствующую норму права;

5) носят властный характер;

6) являются вспомогательными актами, имеют зависимый характер от акта, который толкуют.

В качестве примеров подобных актов можно назвать постановления пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ. К таким актам также относятся инструкции, разъяснения, письма министерств, агентств, служб, комитетов в пределах их компетенции, если они толкуют норму права, которую создали.

Наиболее широкой группой юридических документов являются акты, которые фиксируют юридические факты. Юридический факт ― это определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

К документам, которые фиксируют факты, определяющие правовой статус субъектов права, относятся: паспорт гражданина РФ, аттестат, диплом, свидетельство об образовании; удостоверение личности и др.

К документам, которые фиксируют факты, определяющие правовой режим объектов, относятся: свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, сберегательная книжка.

Существуют также документы, которые фиксируют факты волеизъявления субъектов правоотношений (например, свидетельство о регистрации брака).

Важную роль играют юридические документы, фиксирующие факты-события. Событиямипризнаются такие факты, которые не связаны с волей участников правоотношения. Данные юридические факты, связанные со стихийными бедствиями, обычно закрепляются актами о порче или уничтожении имущества.

Еще одну подгруппу составляют документы, закрепляющие факты движения товарно-материальных ценностей. К ним относятся: бухгалтерский баланс, товарно-транспортные накладные, приходно-расходные ордера.

В отдельную группу можно отнести документы, фиксирующие факты-доказательства. Они создаются в процессе процессуальной деятельности. К ним относят: протоколы, которые составляются в процессе следствия, дознания, очной ставки, проверки показаний на местах, заключения эксперта, протоколы судебных заседаний.

Самостоятельную группу юридических документов составляют деньги и ценные бумаги.

Юридическая техника как часть теории права занимается исследованием общих закономерностей создания юридических документов. Одной из закономерностей происхождения юридической техники является то, что ее правила поначалу вырабатывались исключительно в практической деятельности и передавались из уст в уста. Раскрытие понятия юридической техники, ее сущности и компонентов является необходимым этапом познания закономерностей. Понимание того, что представляет собой юридическая техника, формировалось постепенно, по мере того, как усложнялась юридическая действительность. Существует неуклонная закономерность развития средств юридической техники, связанная с увеличением количества ее приемов, осваиваемых человечеством. В частности, было замечено, что регулятивные нормы имеют более сложный характер, и правила создания охранительных норм к ним мало подходят.

Признаки юридической техники позволяют более подробно ее охарактеризовать. Юридическая техника ― это совокупность юридических инструментов, которые должны применяться в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, в первую очередь нужно определиться с его понятийным аппаратом, а уже затем выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т. п. Юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт, а также позволяет эффективно проводить юридическую работу. Юридическая техника помогает экономить человеческую энергию в области юриспруденции, так как все накопленные за историю существования человечества знания должны храниться и использоваться последующими поколениями, что и позволяет осуществить юридическая техника.

Юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и от достигнутых им высот в области экономики, политики, нравственности.

Юридический документ, создаваемый в ходе практической юридической деятельности, упорядочивает правовые отношения, чем выполняет общественно значимую задачу. Решая важнейшие вопросы человеческой жизни, юридический документ обязательно должен быть грамотно составленным, конкретным, достоверным. Это не многие из тех требований, которые предъявляются к юридическому документу и вырабатываются именно в ходе юридической практики.

Требования к юридической технике ― это закрепленные в законодательстве и разработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и наибольшую целесообразность использования юридических документов и способствующие их своевременному и точному исполнению, эффективному воздействию на правовую ситуацию.

Требования к юридическому документу позволяют разработать полноценный юридический документ, не имеющий каких-либо недостатков. Тем не менее далеко не всегда законодатель, разрабатывая законы, или иные субъекты, разрабатывая определенные юридические документы, учитывают все необходимые требования. Это может привести к негативным последствиям. Устранить негативную тенденцию нарастания количества юридических актов, не соответствующих требованиям, выработанным юридической практикой, можно лишь, научив юристов составлять эти документы правильно.

Различные ученые называют разное число требований по отношению к отдельным видам юридических документов.

К требованиям, предъявляемым к юридическим документам, относятся :

1) достоверность;

2) своевременность и оперативность его создания;

3) доступность;

4) полнота;

5) точность;

6) грамотность;

7) авторитетность;

8) аутентичность;

9) обязательность;

10) обоснованность;

11) иные требования, которые в единстве содержания и формы непосредственно характеризуют единичный документ.

Так как в настоящее время не существует единого нормативного правового акта, положения которого устанавливали бы требования ко всем юридическим документам, в процессе создания юридических документов учитываются положения относительно их разновидностей.

Каждый юридический документ должен быть достоверным . Это требование предполагает, что содержащиеся в документе сведения должны соответствовать действительности. Выполнение этого требования возможно при разработке юридического документа и при подготовке его текста. Сведения, которые искажают действительность, влекут неблагоприятные последствия. Появление недостоверных данных в юридических документах возможно вследствие:

1) слабого контроля за качеством подготовки документов;

2) недостаточного уровня подготовки исполнителей, несоответствия их квалификации предъявляемым требованиям;

3) невнимательности исполнителей при работе с документами;

4) подготовки документа двумя или более лицами, что может повлечь допущение ошибок;

5) использования в работе с документами неактуальных данных;

6) некорректной работы программно-технических средств;

7) нарушения технологии подготовки юридических документов.

Можно выделить несколько видов проверки юридических документов :

1) грамматическая проверка ― позволяет устранить ошибки, описки и опечатки;

2) правовая проверка ― позволяет проанализировать юридический документ на предмет его соответствия правовым нормам;

3) экономико-финансовая проверка ― позволяет выявить ошибки в финансово-экономической информации, содержащейся в документе;

4) проверка конфиденциальности ― позволяет установить уровень секретности документа в целях его защиты;

5) общая проверка ― позволяет установить достоверные данные по всем остальным направлениям. Это могут быть сведения о регистрации юридического лица, о его юридическом адресе, правильное наименование, местожительство и др.

Точность документа ― это адекватность данных в юридическом документе. Неточные сведения ведут к искажению юридически значимой информации. Точность непосредственно отражает воспроизводство самих сведений надлежащим образом. Достоверность в свою очередь отражает обращение к надлежащим данным.

Важным требованием, которое предъявляется практическими работниками к юридическому документу, является его полнота . Документ должен отражать все необходимые аспекты. Отсутствие в форме или в содержании юридического документа каких-либо важных сведений делает юридический документ недостаточным, неполноценным. В результате юридический документ не сможет выполнять возложенные на него функции. Так, когда подается исковое заявление, оно должно содержать определенные сведения, такие как наименование суда, куда подается заявление; наименование истца или ответчика и т. д. Полнота юридических документов всегда предполагает наличие необходимых реквизитов.

Авторитетность юридического документа следует понимать как требование составления юридического документа только тем лицом, которое имеет на это полномочия. Как правило, требование авторитетности юридического документа вытекает из нормативного правового акта, который устанавливает компетенцию лица на принятие или издание юридического документа. Так, Конституция РФ дает Президенту РФ право на издание указов, Правительству РФ ― на принятие постановлений.

Аутентичность означает, что юридический документ должен быть подготовлен непосредственно тем лицом, которое указывается в юридическом документе.

Нарушение требований авторитетности и аутентичности может повлечь неблагоприятные последствия для самого нарушителя. Например, существует уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Необходимым требованием к юридическому документу является требование его своевременной разработки . Правовые отношения постоянно изменяются, что влечет изменение нормативных правовых актов, которыми они регулируются. В противном случае могут возникать пробелы в праве. Особенно отчетливо необходимость изменения юридических документов всех уровней наблюдалась в последнее десятилетие. Именно поэтому необходимо отслеживать все тенденции и своевременно реагировать на изменения правовой действительности.

Требование оперативности ― это требование наиболее быстрой разработки и введения в действие юридического документа. Как только появилась необходимость принятия нового документа, ее сразу необходимо разрешить, а не откладывать.

Требование доступности и ясности ― это правило, по которому содержание юридического документа должно быть понятно лицу, в отношении которого этот документ принят. Многие юридические документы являются недоступными для понимания участников правовых отношений, несмотря на то, что они призваны эти отношения регулировать. Это может быть вызвано тем, что в содержании юридического документа включается терминология, не доступная для лица, не имеющего юридического образования.

Недоступность юридической терминологии требует раскрытия содержания ряда понятий в самом юридическом документе. Юридический документ должен иметь однозначные формулировки, которые предполагают одинаковое восприятие документа и его однообразное толкование. Каждый юридический документ должен составляться грамотно. Не следует допускать грамматических ошибок, потому что они могут исказить содержательную сторону юридического документа. Грамотно составленный документ дает положительное представление о его разработчике, повышает его репутацию.

Одним из требований, предъявляемых к юридическому документу, является его обязательность . Данное требование вытекает из признака урегулирования им правовых отношений. Неисполнение юридического документа может повлечь последствия, неблагоприятные для нарушителя.

Наиболее важным требованием к юридическому документу является его законность , т. е. юридический документ должен соответствовать положениям законодательства. Юридические документы должны разрабатываться в соответствии с нормативными правовыми актами другого, более высокого уровня.

Юридический документ должен быть юридически обоснованным , т. е. иметь достаточные основания для его издания. При подготовке юридических документов необходимо отслеживать, какие последствия может вызвать введение его в действие и какими способами можно устранить негативные последствия.

Требования к юридической технике являются ее непосредственными средствами.

Юридический документ, который разработан в соответствии со всеми необходимыми требованиями, способен сыграть действительно важную роль в правовых отношениях.

Знания системы определенных требований, которые предъявляются к процессу создания правовых актов, являются одним из важнейших условий совершенствования юридического письма. Подобные требования вырабатывались на практике различных государств веками. Все необходимые требования и условия, предъявляемые к процессу создания нормативных актов, содержатся и закрепляются в науке под названием «юридическая техника».

В России на сегодняшний день существует достаточно сильная потребность в повышении уровня знаний в области юридической техники среди парламентариев, государственных служащих и юристов.

Опыт юридической практики цивилизованных стран, в том числе и России, предоставляет в наше распоряжение требования, правила и приемы юридической техники, которые в процессе их длительного применения доказали свою ценность. Игнорирование этого опыта влечет за собой несовершенство создаваемых юридических документов, что в свою очередь негативно отражается на правоприменительной практике, законности и правопорядке страны.

Создание правовых актов требует от специалистов определенных навыков, владения искусством формирования и формулирования юридических документов. Эти требования обусловлены сложностью и тонкостью юридического письма.

Появление новых задач правового опосредования общественных отношений на современном этапе развития общества обусловлено динамикой потребностей общества.

В самом общем смысле юридическую технику можно представить как познание особенностей работы с правовыми текстами, изучение его особенностей. Это связано с тем, что юридическая техника ― это наука грамотного оформления правового акта.

Высокий техническо-юридический уровень правовых документов ― один из важнейших показателей общей правовой культуры общества. От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, во многом зависит уровень ее цивилизованности. [1]

Представляется, что юридическая техника имеет в основном прикладной, инструментальный характер. Но это вовсе не означает ее второсортности, подчиненности или несамостоятельности. Будучи научно-прикладной, инструментальной отраслью знания, она использует достижения не только правоведения, но и других наук (логики, документоведения, лингвистики и т. д.) и, конечно, большое число своих собственных, выработанных практикой приемов и средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования. [2]

Юридическая техника представляет собой совокупность приемов, средств и способов, используемых при создании, опубликовании, учете и систематизации документов, которые имеют правовой характер. Названная совокупность правил обеспечивает наиболее четкое, логически и структурно верное изложение содержания юридических документов. В зависимости от характера документа можно выделить следующие виды юридической техники:

1) нормотворческая техника (законодательная);

2) интерпретационная (техника создания актов толкования);

3) правоприменительная техника;

4) техника создания правореализационных документов;

5) техника систематизации правовых актов;

6) техника обнародования юридических документов.

Нормы права, регулирующие общественные отношения, находят свое закрепление в различных формах права, ключевую роль среди которых играют нормативные правовые акты. Наиболее значимые вопросы общественной жизни получают сове закрепление и решение в законах. Законодательство регулирует практически все сферы жизнедеятельности общества. Оно является отражением реально существующих связей и отношений, которые в конечном счете и определяют систему законодательства.

Законотворчество ― это один из видов юридической деятельности, который непосредственно связан с конструированием законов.

Право ― это совокупность правил поведения, которые установлены и охраняются государством. В отличие от законодательства право является объективным, историческим феноменом, который складывается в процессе человеческого общения. Законодательство носит субъективный характер, поскольку находится в прямой зависимости от волеизъявления создателей законов. Поэтому право первично по отношению к законодательству, законодатель должен соизмерять свою деятельность с существующими принципами права. Законотворчествохарактеризуется совокупностью познания, деятельности и результата. Предпосылкой создания законов является познание тех условий, факторов, обстоятельств, общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию.

За познанием следует деятельность. Это период непосредственного создания законов.

Смысл связи права и законотворчества состоит в том, что право закрепляется в отдельных законах с помощью законотворческих процедур. Чем четче будет исполняться порядок проведения законодательных процедур, тем с большей уверенностью можно говорить о создании более совершенного закона. Необходимыми стадиями законодательного процесса являются:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) подписание.

На каждой из стадий существуют свои процедуры и сроки, связанные с их осуществлением, которые также должны быть соблюдены.

Владение навыками законодательной техники способствует эффективному правовому регулированию. Законодательная техника представляет собой совокупность приемов, способов, правил, которые используются в процессе создания законов. Уровень законодательной техники зависит от уровня развития общества.

Итак, право выражается вовне через законотворчество, которое использует правила, приемы и средства законодательной техники для формирования законов.

Связь права и закона вызывает много споров с древнейших времен. Эта проблема много раз поднималась в зарубежной и отечественной литературе. В разрешении проблемы соотношения права и закона сталкиваются два основных подхода.

В соответствии с первым подходом право ― это совокупность норм, исходящих непосредственно от государства.

Согласно второму подходу право ― это регулятор общественных отношений, оно не зависит от государства и законодательства, возможно, даже предшествует ему (например, естественное право). В данном случае право представляет собой форму свободы в общественных отношениях. Таким образом, разграничение права и закона можно охарактеризовать одной фразой: «Закон создается государством, а право ― обществом». При этом необходимо помнить, что несовпадение содержания и формы может привести к противоречию в правовом регулировании. Так, правовое содержание, не возведенное в закон, снижает эффективность правового регулирования.

Становление правовой системы в России идет сложно. Поэтому можно выделить следующие виды коллизий, выявленных в соотношении права и закона :

1) право теряет свойство системности, делается внутренне противоречивым в результате динамики общественных отношений и принятия большого количества законов;

2) проявляется несоответствие между требованиями закона и состоянием правоприменительной практики;

3) обнаруживается несоответствие между содержанием законов и конкретной экономической, политической ситуацией.

Проблема соотношения права и закона сегодня остается до конца не решенной, а в правотворческой и правоприменительной деятельности доминирующей является идея единства права и закона.

Возникает закономерный вопрос ― какие законы можно назвать совпадающими с правом, а какие нельзя? Ученые предлагают множество признаков, по которым можно осуществить разграничение права и закона. Наиболее распространенный ― это «общая воля». Поэтому, следуя логике, правовые законы ― это такие законы, которые выражают волю народа. Остальные следует отнести к неправовым. При разграничении права и закона иногда используется признак степени отражения в законе существующего правового идеала. Некоторые ученые, например С.А. Емельянов, считают, что правовой идеал ― это «порождение индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости и сохранения природной среды.

Правовая культура законодателя тесно связана с культурой в целом. Ее влияние на правосознание, мировоззрение, ценностные установки нормотворцев определяет характер законотворческой деятельности, соответствие законодательства существующим потребностям и интересам населения. В свою очередь культура законодателя оказывает обратное воздействие на культуру в целом, создает условия для развития общества путем создания эффективных законов, формирования правопорядка.

Правовая культура охватывает все сферы правовой жизнедеятельности общества: законодательство, правотворчество, права и свободы граждан, принципы и методы деятельности государства и др.

Правовая культура власти ― это деятельность государства, его органов и должностных лиц, направленная на утверждение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Характерным признаком правовой культуры власти в современных условиях является ответственность государства перед личностью.

Неотъемлемой частью правовой культуры власти является высокий уровень правосознания ее субъектов. Правосознание представляет собой сферу сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений :

1) к праву и законодательству (его принципам, нормам, институтам);

2) к правовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступности, преступлениям, правонарушителям);

3) к правоохранительным органам;

4) к своему поведению. [3]

Одним из факторов, влияющих на правовую культуру власти, является уровень правовой культуры должностных лиц органов государственной власти.

Профессиональный уровень должностных лиц – этосложное социально-правовое понятие, которое включает в себя:

1) практическую и теоретическую подготовку должностных лиц, соответствующую современному состоянию правовой жизни;

2) уровень применения работником профессиональных знаний, умений в процессе выполнения им своей трудовой функции.

Следующим компонентом правовой культуры власти являются правовая деятельность и уровень ее развития, что включает в себя правотворческую, правоприменительную деятельность, в том числе правоохранительную.

Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания – нормы, программы, модели поведения в обществе различных субъектов. Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна быть законодательно урегулированной.

Правовая культура законодателя является разновидностью правотворческой культуры должностных лиц.

Приступая к исследованию правовой культуры законодательной власти, необходимо отметить, что основными содержательными характеристиками в рассматриваемом вопросе выступают:

1) знание действительности, истории и перспектив развития общества;

2) владение навыками формулирования нормативно-правовых предписаний;

3) высокий профессионализм законодателей, юридическая подготовленность депутатов, их законотворческая объективность;

4) четкость, ясность и доступность издаваемых ими законов;

5) качественность и системность нормативных правовых актов;

6) непротиворечивость законодательства;

7) строгая субординация между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

8) юридически грамотная взаимосвязь с органами исполнительной власти.

Кроме того, правовой культуре законодательной власти присущи такие важные принципы, как законность, отражение в законодательстве интересов населения, демократизм и гласность при разработке и принятии нормативных правовых актов, их единство, создание механизма реализации этих актов и доступной информации о них.

В соответствии с Конституцией РФ задачами законодательного органа являются выявление социальных проблем, нуждающихся в правовом регулировании, выяснение мнения различных групп и слоев населения по данным проблемам, определение приоритетов, аккумулирование имеющихся мнений и преобразование их в нормативно-правовые решения. Владение этими знаниями и умелое использование в законотворческой деятельности позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты.

Постоянное изменение экономических, политических, социальных потребностей современного социума заставляет искать новые пути в решении задач правового регулирования проблемных общественных отношений. Можно перечислить следующие общие проблемы, возникающие сегодня перед законодателем :

1) неоправданный рост числа законов и одновременно отсутствие четких механизмов их реализации;

2) преимущественное отражение в законах интересов отдельных фракций, олигархических групп, принятие законов в угоду отдельных лиц;

3) недостаточный уровень профессионализма законотворцев;

4) слабый парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти;

5) недостаточная степень доверия народа к власти, в том числе и к законодательной;

6) низкое качество законов.

Поэтому при решении законотворческих задач, создании законов необходимо обращать пристальное внимание на следующие вопросы:

1) выявление и учет многообразных общественных интересов различных субъектов общественных отношений;

2) активное использование в процессе создания законов современных достижений науки, техники, культуры;

3) осуществление сравнительно-правового анализа законодательств других государств;

4) соблюдение установленных системных связей с другими нормативными правовыми актами.

Эти комплексные задачи и предопределяют особенности правовой культуры, деятельности и персонального состава Федерального Собрания РФ.

Законодательный процесс ― регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

В мировой практике известны два способа принятия законов ― законодательным органом или путем референдума. Как и любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Когда законопроекты рассматриваются на заседаниях палат, которые называются чтениями.

Можно выделить следующие стадии законодательного процесса :

1) внесение законопроекта в Государственную Думу РФ лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ;

3) одобрение закона или рассмотрение законопроекта в Совете Федерации РФ;

4) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Количество стадий может меняться в зависимости от позиции того или иного участника законодательного процесса к принимаемому закону. С появлением вето Совета Федерации РФ или вето Президента РФ соответственно увеличивается и количество стадий. Но может быть и наоборот, когда количество стадий уменьшается (например, когда принятый Государственной Думой РФ федеральный закон не обязательно должен отправляться на рассмотрение в Совет Федерации РФ, или Совет Федерации РФ в течение 14 дней не рассмотрел, направленный законопроект и имеет место так называемое молчаливое одобрение).

В разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии обладают своей спецификой. В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах. Законопроект рассматривается параллельно обеими палатами (в Италии) либо вносится в любую из палат (в Бельгии, Бразилии, Швейцарии), и обсуждения в каждой из палат проходит те же стадии.

Законодательная инициатива . Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ и его члены;

4) депутаты Государственной Думы РФ;

5) Правительство РФ;

6) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

7) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ ― по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу РФ: проектов законов РФ, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, поправок к законопроектам либо о признании этих законов утратившими силу.

Законодательная инициатива Президента РФ . Согласно положениям ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Если он вносит законопроект о своего имени, то тем самым как бы оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. Президент РФ должен подписывать и обнародовать законы. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения функции наложения вето. Президент РФ при желании может поручить правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции РФ оно полностью зависимо от Президента РФ.

Процесс подготовки законопроектов, планируемых к внесению главой государства, определен специальным положением – Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549.

Разработкой таких законопроектов занимаются подразделения Администрации Президента РФ. Материал для их работы содержится в предложениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и отдельных граждан. К этому делу привлекаются также помощники президента и его полномочные представители в палатах Федерального Собрания РФ. На завершающей стадии окончательный текст законопроекта готовится главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

Законопроекты, исходящие от Президента РФ, являются первоочередными, т. е. должны быть рассмотрены Государственной Думой РФ в первую очередь по сравнению с остальными субъектами законодательной инициативы.

Законодательная инициатива Совета Федерации РФ. Этой процедуре посвящена гл. 17 Регламента Совета Федерации РФ. Предложение о разработке нового законопроекта может быть внесено комитетом, комиссией или членом Совета Федерации РФ. В этом случае Совет Федерации РФ поручает разработку законопроекта одному или нескольким комитетам палаты, к ведению которых относится данный вопрос. Текст законопроекта, подготовленный к предварительному рассмотрению, и материалы к нему направляются в комитеты палаты для подготовки заключений. Процедура рассмотрения законодательной инициативы на заседании Совета Федерации РФ начинается с доклада одного из инициаторов законопроекта. С содокладом выступает председатель соответствующего комитета палаты. Завершается эта процедура вынесением постановлением Совета Федерации РФ о внесении законопроекта в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.

Говоря о праве законодательной инициативы Совета Федерации РФ, нужно иметь в виду ряд проблем. При прохождении закона в Совете Федерации РФ возможно отсутствие объективности со стороны одного или нескольких субъектов РФ.

Законодательная инициатива депутатов Государственной Думы РФ . Статья 104 Конституции РФ закрепляет право законодательной инициативы депутататов Государственной Думы РФ.

Законодательная инициатива Правительства РФ . В настоящее время в России существует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности, образованная и действующая в соответствии с Положением о Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264). Данная комиссия создана для обеспечения взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ.

Основными задачами Комиссии являются :

1) совершенствование законопроектной деятельности Правительства РФ;

2) повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

3) формирование позиции Правительства РФ по законопроектам (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания РФ;

4) организация взаимодействия в законодательном процессе Правительства РФ с другими субъектами права законодательной инициативы, а также обеспечение их участия в работе по формированию планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;

5) оказание субъектам РФ содействия по вопросам законотворческой деятельности.

Для решения возлагаемых на нее задач Комиссия :

1) рассматривает концепции развития законодательства РФ, вносит предложения о приоритетных направлениях научно-исследовательских работ в законопроектной сфере, выполняемых по заданию Правительства РФ;

2) рассматривает проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ, рассматривает и утверждает планы подготовки законопроектов, разработка которых предусмотрена федеральными конституционными законами и федеральными законами, и обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти по их реализации;

3) рассматривает и утверждает концепции и технические задания на разработку законопроектов;

4) заслушивает отчеты о ходе выполнения федеральными министерствами текущих планов законопроектных работ;

5) разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию порядка реализации Правительством РФ права законодательной инициативы;

6) вносит предложения о приоритетных направлениях участия Правительства РФ в законодательной деятельности, рассматривает ход подготовки проектов законодательных актов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу РФ;

7) предварительно рассматривает законопроекты, вносимые на заседания Правительства РФ;

8) рассматривает проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ;

9) осуществляет с участием соответствующих федеральных министров и иных заинтересованных лиц рассмотрение разногласий по проектам заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ с целью поиска взаимоприемлемого решения;

10) заслушивает статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и других должностных лиц, ответственных за подготовку законопроектов, а также официальных и специальных представителей Правительства РФ о деятельности по представлению в палатах Федерального Собрания РФ согласованной позиции Правительства РФ;

11) уточняет при необходимости позицию Правительства РФ по законопроектам и законам, принятым (одобренным) палатами Федерального Собрания РФ, а также по законам, находящимся на рассмотрении Президента РФ;

12) создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других специалистов.

Законодательная инициатива законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

Законодательные органы субъектов РФ не ограничены кругом вопросов законодательной инициативы.

Предметом законопроектов субъектов могут быть:

1) узкорегиональные интересы, имеющие одновременно общефедеральные значение (проблемы озера Байкал, создание экономических зон на территории субъекта, природные катаклизмы);

2) межрегиональный интерес нескольких регионов (проблемы Севера, Волги, Северного Кавказа);

3) общефедеральные проблемы.

Законодательная инициатива Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Конституция РФ и Регламент Государственной Думы РФ наделяют эти органы правом законодательной инициативы, но только по вопросам его ведения, что представляется не совсем понятным. Данная формулировка нуждается в дополнительной законодательной проработке.

Не совсем ясна позиция законодателя по вопросу непредставления права законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ, поскольку ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» фактически предоставляет ему этого право. В аналогичной ситуации находится Уполномоченный по правам человека.

Рассмотрение и принятие законов в Государственной Думе РФ.

Подготовка к рассмотрению. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу РФ со дня его регистрации в Аппарате палаты. Совет Государственной Думы РФ назначает ответственный за законопроект комитет. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации РФ, в Правительство РФ, а также в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ – по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в соответствии со ст. 109 Регламента Государственной Думы РФ не позднее 45 дней до их рассмотрения направляются Советом Государственной Думы РФ в законодательные органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

При работе над законопроектом ответственным комитетом может быть создана рабочая группа из членов ответственного комитета, депутатов Государственной Думы РФ, представителей соответствующего субъекта права законодательной инициативы, представителей органов государственной власти, различных организаций, экспертов, специалистов.

В соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ правовое Управление Аппарата Государственной Думы РФ по поручению Совета палаты или ответственного комитета проводит правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, после чего готовит заключение по следующим вопросам :

1) соответствует ли законопроект действующему федеральному законодательству;

2) нет ли противоречий между статьями и частями законопроекта;

3) полностью ли приведен перечень актов, подлежащих признанию, приостановлению, изменению, дополнению.

Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему ответственный комитет возвращает в Совет Государственной Думы РФ для дальнейшего внесения на рассмотрение палаты.

Дополнительно к указанным ранее материалам ответственный комитетпредставляет :

1) проект постановления Государственной Думы РФ о принятии законопроекта в первом чтении;

2) заключение комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

3) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

4) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ;

5) проект решения Совета Государственной Думы РФ с указанием даты рассмотрения на заседании палаты (ст. 114 Регламента Государственной Думы РФ).

Аппарат Государственной Думы РФ обязан ежеквартально информировать всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение законопроектах, результатах рассмотрения законов не только в Государственной Думой РФ, но и Советом Федерации РФ, Президентом РФ.

Первое чтение законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и все материалы к нему направляются Аппаратом Государственной Думы РФ:

1) Президенту РФ;

2) в Совет Федерации РФ;

3) депутатам Государственной Думы РФ;

4) в Правительство РФ;

5) субъекту законодательной инициативы.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, рассматриваются актуальность и практическая значимость законопроекта.

Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект, об обосновании необходимости принятия закона. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.

Результатом обсуждения в первом чтении может быть :

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон.

При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума РФ рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

При принятии законопроекта в первом чтении Государственной Думы РФ устанавливает срок представления поправок, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов – менее 30 дней.

В случае принятия законопроекта в первом чтении и при наличии правовой и лингвистической экспертиз председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуру второго и третьего чтений.

Все субъекты права законодательной инициативы вправе вносить поправки к законопроекту, принятому в первом чтении. Ответственный комитет изучает, обобщает эти поправки, проводит их экспертизу.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.

На основании ст. 122 Регламента Государственной Думы РФ ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы РФ для последующего рассмотрения в палате:

1) проект постановления по законопроекту;

2) таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;

3) таблицу поправок, по которым комитетом не было принято решений;

4) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию;

5) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ на законопроект.

Далее законопроект вместе с указанными материалами до его рассмотрения во втором чтении рассылается Президенту РФ, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной Думы РФ. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы РФ во втором чтении в течение 4 месяцев со дня принятия в первом чтении (может быть установлен другой срок).

Второе чтение законопроекта

Статья 123 Регламента Государственной Думы РФ определяет, что второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе РФ (ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ). Если при обсуждении в палате возникают возражения против каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую из поправок, по которым имеются возражения.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если по итогам повторного голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы РФ законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Возможно принятие закона в целом в день прохождения второго чтения, если проведены правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта (п. 10 ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ).

После второго чтения законопроект направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ для устранения возможных внутренних противоречий.

Третье чтение законопроекта . В процессе этого рассмотрения уже не допускаются ни внесение поправок, ни возвращение к обсуждению законопроекта, как в целом, так и его отдельных разделов, глав, статей. Поэтому непринятие законопроекта в третьем чтении ведет к дальнейшему прекращению рассмотрения. Но в исключительных случаях и только лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы РФ, ст. 125 Регламента Государственной Думы РФ закрепляет за председательствующим обязанность поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральный закон считается принятым Государственной Думой РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 третей от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Особенности рассмотрения предложений о поправках к Конституции РФ. Субъекты, обладающие правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ;

3) Государственная Дума РФ;

4) Правительство РФ;

5) законодательные органы субъектов РФ;

6) группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ.

Действующее законодательство делит предлагаемые изменения в соответствии с юридической силой глав Конституции на две группы:

1) поправки – изменения к главам 3–8;

2) пересмотр Конституции – главы 1, 2, 9.

В соответствии со ст. 139 Регламента Государственной Думы РФ поступивший проект закона о поправках передается в Совет Государственной Думы РФ, а оттуда на заключение – в Комитет Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. Комитет проводит предварительное рассмотрение закона с участием инициатора, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе РФ, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе РФ, а также представителей комитетов палаты.

Государственная Дума РФ осуществляет рассмотрение проекта закона в трех чтениях. Голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. После постатейного обсуждения и голосования Государственная Дума РФ принимает закон о поправках в целом. Закон принят, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Особенности изменения глав 1, 2, 9 Конституции РФ . На заседании Государственной Думы РФ рассматривается не только предложение о пересмотре указанных положений Конституции РФ, но и заключение Комитета Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. По итогам обсуждения Государственная Дума РФ принимает постановление об одобрении или отклонении данных предложений. Предложения считаются одобренными Государственной Думой РФ, если за их одобрение проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. В этом случае постановление Государственной Думы РФ с законопроектом направляется в Совет Федерации РФ для последующего рассмотрения.

Преодоление возникших разногласий . Согласительные процедуры между палатами парламента происходят при возникновении разногласий между Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ по поводу закона, принятого Государственной Думой РФ и переданного на рассмотрение Совета Федерации РФ.

Федеральный закон после отклонения Советом Федерации РФ поступает в Совет Государственной Думы РФ, а затем – в ответственный думский комитет, который по итогам рассмотрения может рекомендовать палате одно из следующих решений:

1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой РФ редакции;

3) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой РФ.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой РФ и отклоненному Советом Федерации РФ, по инициативе любой из палат может быть создана согласительная комиссия. Комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации РФ в отдельности. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы РФ и депутации Совета Федерации РФ, фиксируется в протоколе и таблице изменений статей закона. Документы передаются в палаты для рассмотрения. При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой РФ обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии.

В случае отклонения предложения согласительной комиссии Государственная Дума РФ может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом поправок.

В случае принятия Государственной Думой РФ закона в редакции согласительной комиссии он в течение 5 дней направляется на рассмотрение Совету Федерации РФ.

Если Государственная Дума РФ при повторном рассмотрении не приняла обсуждаемый закон в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации РФ о его отклонении, то федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы РФ.

Если при голосовании в Государственной Думе РФ предложение о принятии отклоненного Советом Федерации РФ закона не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый закон считается непринятым.

Если Совет Федерации РФ отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, которые возникают при отклонении Советом Федерации РФ федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), за исключением положения ч. 5 ст. 105 Конституции РФ: Государственная Дума РФ не может преодолеть решение Совета Федерации РФ повторным голосованием. [4]

При рассмотрении законов, на которые были наложены вето Президента РФ, возможны следующие варианты решения:

1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;

2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой РФ;

3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;

4) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направить своих представителей;

5) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Если обсуждаемый закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал большинства голосов, то палата по предложению представителя Президента РФ может принять решение о предложении работы над указанным законом, начиная с первого чтения.

Нижняя палата Федерального Собрания РФ имеет право принять решение о создании специальной комиссии для согласования законопроекта в новой редакции. По окончании работы эта комиссия представляет на повторное рассмотрение палаты данный закон в согласованной редакции, который считается принятым, если проголосовало большинство от общего числа депутатов (п. 3 ст. 135 Регламента Государственной Думы РФ).

Рассмотрение и одобрение законов в Совете Федерации РФ . Принятые Государственной Думой РФ федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации РФ (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации РФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации РФ. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой РФ (п. 4 ст. 105 Конституции РФ).

Статья 106 Конституции РФ определяет, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ подлежат принятые Государственной Думой РФ законы по вопросам :

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5) статуса и защиты государственной границы РФ;

6) войны и мира.

Председатель палаты вправе передать закон нескольким комитетам, определив при этом ответственный комитет, который имеет право приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и т. д.

Если закон не входит в перечень обязательных к рассмотрению Советом Федерации РФ, то ответственный комитет в своем заключении предлагает одно из следующих решений :

1) одобрить принятый Государственной Думой РФ закон и не вносить его на рассмотрение палаты ― это возможно, когда комитет одобряет закон в целом без внесения в него изменений и дополнений. В этом случае Председатель Совета Федерации РФ может:

а) согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой РФ закон на рассмотрение Совета Федерации РФ;

б) отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания СФ закон, принятый Государственной Думой РФ;

2) рекомендовать Совету Федерации РФ рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой РФ закон ― это возможно, когда комитет считает необходимым отклонить закон в целом либо внести в него изменения и дополнения.

Что касается законов, по которым конституционно закреплена обязательность рассмотрения в Совете Федерации РФ, то ответственный комитет вправе принять одно из следующих решений:

1) рекомендовать Совету Федерации РФ одобрить закон, принятый Государственной Думой РФ;

2) рекомендовать Совету Федерации РФ отклонить закон, принятый Государственной Думой РФ, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить.

Пропуск 14-дневного срока в отношении закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в верхней палате в соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ, предусматривает направление закона Президенту РФ для его подписания и опубликования. При принятии решения об отклонении закона Совет Федерации РФ выносит постановление, где может содержаться перечень разделов, глав, статей, по которым необходимо преодолеть разногласия с Государственной Думой РФ, а также предложение о создании согласительной комиссии. После этого в пятидневный срок Совет Федерации РФ направляет в Государственную Думу РФ свое постановление об одобрении или отклонении закон. Одобренный Советом Федерации РФ закон в пятидневный срок направляется Председателем палаты Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

ФКЗ считается принятым, если поступивший из Государственной Думы РФ в Совет Федерации РФ проект федерального конституционного закона одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ.

Ответственному комитету поручается подготовка заключения по проекту федерального закона, в котором он вправе рекомендовать Совету Федерации РФ одно из следующих решений:

1) одобрить проект федерального конституционного закона;

2) отклонить проект федерального конституционного закона;

3) внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой РФ проект федерального конституционного закона и одобрить его в редакции Совета Федерации РФ.

Постановление об отклонении проекта ФКЗ в течение 5 дней со дня принятия направляется в Государственную Думу РФ. В случае одобрения Государственной Думой РФ проекта ФКЗ в редакции Совета Федерации РФ повторное голосование на заседании Совета Федерации РФ не проводится.

Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (гл. 16 Регламента Государственной Думы РФ).

Председатель Совета Федерации РФ направляет поступивший из Государственной Думы РФ проект закона о поправках к Конституции РФ в Комитет Совета Федерации РФ по конституционному законодательству (возможно, и в другие комитеты). Он вправе рекомендовать палате одобрить или отклонить данный законопроект о поправке к Конституции РФ. Принятие законопроекта возможно, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации РФ. При отклонении данного законопроекта Совет Федерации РФ может предложить Государственной Думе РФ создать согласительную комиссию и в постановлении изложить свою редакцию отдельных положений проекта закона.

В случае одобрения Советом Федерации РФ данного закона Председатель палаты в течение 5 дней с момента принятия закона должен опубликовать для всеобщего сведения уведомление о принятии закона; текст самого закона о поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ, а также информацию об условиях выступления в силу принятого закона и о порядке рассмотрения законодательными органами субъектов РФ. Текст закона о поправке к Конституции РФ направляется для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ, которые в течение одного года должны рассмотреть его. Закон о поправке к Конституции РФ считается одобренным законодательным органом субъекта РФ, если данный орган одобрил его в целом. Результаты рассмотрения законопроекта в законодательных органах субъектов РФ оформляются постановлением Совета Федерации РФ. Текст закона в течение 7 дней с момента установления результатов голосования направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.

В противном случае процедура рассмотрения данного закона прекращается.

Правотворческий процесс состоит из трех основных этапов, или стадий.

Первый этап (предпроектный) ― имеет подготовительное значение и состоит из ряда процедур, которые не связаны с непосредственным созданием норм права. Это этап является основой для следующих стадий правотворчества. В первом этапе можно выделить ряд самостоятельных стадий, таких как принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

Цель начального этапа ― комплексное изучение возникшей потребности правового регулирования. Необходимо сформулировать круг вопросов, ответы на которые позволяют судить:

1) о целесообразности юридического урегулирования соответствующих отношений;

2) о достаточности полномочий субъекта для издания необходимого нормативного акта;

3) об эффективности предлагаемого вида и формы нормативного акта.

Плодотворное проектирование норм права оказывается невозможным без учета социальных интересов и потребностей участников регулируемых отношений. Населению РФ присущи 6 видов юридически значимых интересов:

1) интерес в сильном государстве, способном обеспечить прогрессивное развитие, стабильность, правопорядок в обществе;

2) интерес в материальных благах, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека: в работе, жилье, в предметах первой необходимости;

3) интерес в благоприятной природной среде, природных ресурсах, надлежащем медицинском обслуживании и безопасности;

4) интерес в духовных благах и нормативно-социальных ценностях, обеспечивающих социализацию личности, ее способность принимать активное участие в общественной жизни;

5) интерес в социально-правовых и политических институтах, обеспечивающих реализацию способностей, профессиональных знаний, навыков граждан;

6) интерес в материальных благах, обеспечивающих комфортные условия жизни, доступных наиболее обеспеченным слоям общества.

Нельзя не согласиться с мнением В.М. Сырых о том, что выявление, учет и верное отражение юридически значимых интересов населения в законах и иных нормативных правовых актах составляют альфу и омегу правотворческой деятельности. Это обосновано следующим:

1) правотворческие органы, зная о первоочередных интересах граждан, будут стремиться планировать в первую очередь подготовку проектов нормативных правовых актов по предметам, связанным с удовлетворением таких интересов;

2) знание интересов позволяет делать выводы о том, какая часть населения будет поддерживать и одобрять проектируемые нормы права, а какая к ним будет относиться нейтрально или негативно, т. е. предсказывать степень эффективности этих норм;

3) полное и всесторонне знание интересов населения позволяет уже на стадии проектирования норм права разработать надежный механизм их реализации, способный обеспечивать реальное действие указанных норм независимо от интересов и желаний субъектов правоотношений. [5]

Работа над проектом нормативного правового акта начинается с формулирования предложения о разработке и принятии соответствующего акта. Информация, необходимая при конструировании нормативного правового акта, делится на три вида: фактическую, нормативно-правовую, научно(историко) – правовую. Документальным результатом работы являются справки, заключения, аналитические записки. После обработки информации разработчиками нормативного правового акта выносится окончательное решение о подготовке (или неподготовке) проекта нормативного правового акта.

Подготовке проекта нормативного правового акта должна предшествовать разработка соответствующей научной концепции. Концепция нормативного правового акта – это макет будущих правовых отношений. При создании законопроекта эта работа будет носить более фундаментальный характер, а применительно к ведомственному нормотворчеству – значительно облегченный вариант. Концепция должна отражать общий смысл нормативного правового акта, мотив, цель принятия, общую характеристику, план. В зависимости от степени детализации изложения нормативных предписаний концепции могут быть нормативными, свободными и смешанными. В нормативных концепциях текст проекта максимально приближен (насколько это возможно) к тексту готового нормативного правового акта. В свободных концепциях нет детального членения текста, присутствует повествовательное изложение материала с указанием на то, что будет в том или ином разделе. Смешанные концепции содержат в себе элементы, присущие как нормативным, так и смешанным концепциям. По мере продвижения проектов в соответствии с правотворческой процедурой концепция должна трансформироваться в своеобразное досье, в котором собираются всевозможные заключения, сведения об обсуждениях и экспертизах, данные социологических исследований и опросов, анализ общественного мнения.

При подготовке проекта правового акта возникает необходимость в создании других актов, детализирующих и развивающих данный нормативный правовой акт. Поэтому в тексте создаваемого проекта достаточно часто указывается, какие акты должны быть приняты в развитие данного закона, т. е. формируется сопутствующий пакет нормативного обеспечения законодательного проекта. Это способствует предупреждению пробельности и коллизий, возможно, вызванных в будущем принятием данного законопроекта.

Подготовленный документ должен пройти экспертизу и апробацию.

Первым, исходным элементом экспертизы является исследование какого-либо конкретного предмета специалистом в определенной области знаний. Второй элемент ― заключение, составленное по результатам проведенного исследования, содержащее ответы на стоящие перед экспертом вопросы и оформленные в виде специального документа, подтверждающего проведение исследования.

Виды экспертиз законопроектов можно классифицировать по нескольким критериям:

1) в зависимости от сложности проектов:

а) комплексная ― если законопроект касается нескольких сфер правового регулирования;

б) специализированная ― если законопроект касается какой-либо одной сферы правового регулирования;

2) в зависимости от стадий, на которой находится законопроект: подготовленные к рассмотрению в первом, втором или третьим чтении;

3) в зависимости от степени подготовленности законопроекта: предварительная, повторная, дополнительная;

4) в зависимости от направления исследования:

а) финансовая ― проводится Счетной палатой РФ в отношении проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ (ст. 20 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»). Финансовая экспертиза может проводиться также Национальным банковским советом, созданным при Центральном банке России (ст. 21 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

б) экономическая ― предполагает определение корректности содержащейся в законопроекте проблемы, касающейся как всех, так и отдельных сторон социально-экономической жизни общества и путей ее решения, оптимальности расходов государства на различные потребности со сроками их окупаемости;

в) научная ― особенностью этого вида экспертизы является то, что она сочетается со специализированными экспертизами, находится впереди них и используется по наиболее сложным законопроектам, когда необходим высокий уровень профессиональных знаний, особенно при решении новых комплексных проблем. Например, по проекту федерального закона об основах правового статуса малочисленных коренных народов России научная экспертиза проводилась с участием ведущих ученых, специалистов в области этнографии, экономики, правоведения;

г) социально-психологическая ― могла бы проводиться по законопроектам, касающимся осуществления прав, свобод, обязанностей граждан, взаимоотношений с государственными органами, другими участниками правоотношений. Этот вид экспертизы не получил своего нормативно-правового закрепления;

д) криминологическая ― могла бы проводиться по проектам новых уголовных законов и законов, касающихся предупреждения преступлений, их профилактики, исполнения наказания, проектов постановлений Государственной Думы РФ об объявлении амнистии. До настоящего времени не урегулирована федеральным законом, хотя объективная потребность в ней существует;

е) правовая ― предполагает оценку закона с точки зрения соответствия Конституции РФ, международным договорам РФ, федеральным конституционным законам, актам законодательства. В отличие от других видов экспертизы проводится по всем без исключения законопроектам. Председатель ответственного комитета Государственной Думы РФ на основании принятого комитетом решения направляет Правовому управлению Аппарата Государственной Думы РФ законопроект для проведения правовой экспертизы и сопровождающие его материалы (ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ);

ж) лингвистическая ― регламентом каждой из палат Федерального Собрания устанавливается обязательность проведения наряду с правовой также лингвистической экспертизы проектов федеральных конституционных и федеральных законов. Однако вряд ли можно признать правильным утверждение о проведении лингвистической экспертизы в тех случаях, когда соответствующее заключение как таковое не представляется, а специалистами в области лингвистики в основном осуществляется редакционно-техническая доработка текста. В регламентах палат необходимо обозначить круг вопросов, на которые должны быть даны ответы в результате проведения лингвистической экспертизы.

Законопроект также может проходить апробацию, которая в отличие от экспертизы заключается в оценке проекта специалистами-практиками, которым предстоит проверяемый закон применять. Полученная в результате экспертизы и апробации информация дает представление о качестве подготовленного текста, позволяет сделать прогноз относительно перспектив прохождения нормативного акта в правотворческом органе и возможных последствий его реализации.

Второй этап ― официальное принятие правотворческого решения ― заключается в том, что работа осуществляется непосредственно в правотворческом органе. Он включает в себя следующие стадии:

1) внесение проекта на обсуждение в правотворческий орган;

2) обсуждение проекта нормативного правового акта;

3) принятие;

4) подписание и опубликование акта.

У конкретных субъектов правотворчества количество и содержание стадий могут весьма существенно изменяться. Так, у представительных органов государственной власти одни процедуры их принятия, у предприятий ― иные, упрощенные.

Некоторые ученые, например А.А. Соколов, предлагают выделить третийэтап в процессе формирования права ― социализация правовых норм , т. е. восприятие их общественным сознанием и реализация в поведении участников социального общения. Как утверждает названный автор, пока правовые нормы не станут элементом жизни общества, частью его бытия, безосновательно говорить о них как о действующем праве. Потенциал правовой нормы, ее юридическое содержание (дозволения, обязывания, запреты) проявляются при наличии конкретного юридического факта в реальном столкновении с жизненной ситуацией. Как видим, данный подход основан на социологической теории правопонимания. Не реализуясь, право не существует актуально, оно превращается в факт истории или «чистую идею». Результатом этого этапа может оказаться ожидаемый членами общества правовой порядок, и тогда можно утверждать, что установленные нормы действительно есть право. И, наоборот, в ситуации правового беспорядка, юридической конфликтности, нарушения прав и свобод вряд ли можно говорить, что мы получили право в истинном смысле слова.

После завершения этапа формирования права можно наблюдать переход в следующую форму трансформации права ― его модернизацию .

Грань между процессом непосредственного формирования права и его модернизацией очень тонкая. Причиной модернизации права является постоянный процесс развития общественных отношений (предмета правового регулирования), в результате которого приходится вносить изменения в действующие нормативные предписания, чтобы результативность их регулирования постоянно совпадала с общественными интересами, ожиданиями. Объем модернизации зависит также от качества созданного нормативного акта. Ведь проектирование правовых норм осложняется тем, что они должны готовиться с учетом процессов и явлений, которые будут иметь место лишь впоследствии, в том числе благодаря проектируемым нормам. Нестабильность законодательства как раз свидетельствует о недостаточном учете правотворческого органа исторической перспективы общественных отношений. Чем точнее разработчики проекта смогут спрогнозировать будущее, тем дольше и эффективнее будет действовать принятый ими нормативный правовой акт, тем в меньшей степени он подвергнется в будущем кардинальным изменениям.

Содержание законодательной техники включает в себя 3 группы правил, как то:

1) реквизиты нормативного правового акта;

2) внутренняя структура нормативного акта;

3) приемы и способы рациональной организации содержания нормативных предписаний нормативного правового акта.

Наиболее общими средствами, приемами и правилами изложения нормативных предписаний являются:

1) юридические термины, язык и стиль нормативного правового акта;

2) приемы и правила изложения содержания нормативных предписаний;

3) специальные средства: юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, правовые символы.

Существует два основных способа изложения юридических норм в тексте правового акта: абстрактный и казуистический.

Абстрактныйспособ характеризуется тем, что при его применении признаки явлений и их разнообразие приводятся в обобщенном виде, т. е. в виде абстрактного понятия.

Казуистический способ выражается в том, что нормативное предписание излагается путем перечисления конкретных признаков того или иного поведения. Этот прием изложения содержания нормы права говорит о высоком уровне законодательной техники, так как позволяет более четко воздействовать на общественные отношения.

Большое значение имеет вопрос об отсылках в законодательстве.

Некоторые статьи нормативного акта не только непосредственно, прямо в тексте дают решение того или иного вопроса, но и содержат указание на другие статьи или даже другие нормативные акты, иные источники права, которые должны быть в данном случае использованы. Отсылочные статьи преследуют цель не загромождать текст нормативного акта излишними повторениями правил, изложенных в других статьях, и содержат указания на эти статьи. Например, в ст. 109 Конституции РФ сказано, что Государственная Дума РФ может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. Любая отсылочная статья может быть превращена в определенную путем включения в ее текст содержания тех частей других статей, к которым делается отсылка. Такой прием изложения правовых норм в статьях нормативного акта допустим лишь в разумных пределах.

Бланкетный способ означает, что в статье содержится отсылка не к конкретной статье, а к иному источнику права. Такого рода статья представляет собой в известном смысле «бланк», который заполняется другим нормативным актом, источником права. Примером может служить ст. 15 Конституции РФ, которая закрепляет правило о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Возникает закономерный вопрос ― какого именно международного договора? Об этом в ст. 15 Конституции РФ не сказано. Получается, что статья отсылает бланкетным образом к международному договору, не конкретизируя вид и наименование данного договора.

Юридическая конструкция ― это своеобразное и устойчивое построение прав, обязанностей, ответственности, их типовые схемы, модели, в которые облекается «юридический материал». [6] Юридическая конструкция создается в результате абстракции, идеализации. При ее создании исследователь абстрагируется, отвлекается от многообразия видов и свойств общественных отношений, их связей с другими общественными факторами: экономикой, политикой, правосознанием, моралью и т. д. В результате получается идеальный объект, не существующий в реальности. К юридическим конструкциям можно отнести практически все правовые явления, которые обладают определенной структурой и строением (например, конструкция права, отрасли права, правового института и т. д.).

В узком смысле юридическая конструкция ― это средство законодательной техники.

Юридические конструкции служат прообразами, на основе которых тиражируются единичные законодательные конструкции.

Создание юридических конструкций путем отвлечения от множества реально существующих правоотношений позволяет выделить наиболее существенные их признаки и глубже понять:

1) юридическая конструкция является формой отражения действительности. Ею отражаются общественные отношения, факты действительности, причем лишь те, которые могут быть урегулированы нормами права. Конструкция РФ является упрощенным, огрубленным образом действительности;

2) юридическая конструкция создается в результате абстракции, применяемой в процессе воздействия на общественные отношении. В процессе ее создания исследователь абстрагируется, отвлекается от общественных отношений;

3) юридическая конструкция служит средством отвлечения и выражения структуры сложного явления. Любая юридическая конструкция состоит из определенных элементов. Поэтому правовые конструкции могут рассматриваться как модели именно потому, что правовые отношения могут рассматриваться как явления, имеющие сложное структурное строение.

Юридическая конструкция не может создаваться для регламентации единичного явления, так как конструкция копирует не отдельный жизненный случай, а все многообразие однородных ситуаций. Примерами юридических конструкций могут служить состав правоотношения в целом; применительно к юридическим фактам ― состав правонарушения, состав сделки; применительно к объектам правоотношений ― состав налога; применительно к субъектам правоотношений – конструкция юридического лица.

Элементы конструкции могут быть обязательными и необязательными. Отсутствие хотя бы одного из элементов свидетельствует об отсутствии правового явления как юридического факта.

Юридическим конструкциям интерпретационная функции: с помощью юридических конструкций дается истолкование, объяснение определенных правовых явлений; обучающая функция ― конструкции способствуют усвоению юридических знаний.

Правовые презумпции ― это закрепленные в законе предположения об определенных фактах, которые связаны с определенными реально происходящими процессами и подтверждены прошлым длительным опытом.

Так, всем известная презумпция знания закона предполагает что каждый член общества знает законы, если они должным образом были опубликованы.

Презумпция невиновности ― каждый гражданин предполагается честным, невиновным, пока не будет в установленном порядке доказано иное (ст. 49 Конституции РФ).

Ряд презумпций закреплен в ГК РФ. К таким презумпциям относятся:

1) собственником бесхозяйного имущества является его фактический владелец, пока не доказано обратное (ст. 225 ГК РФ);

2) находка (ст. 228 ГК РФ);

3) клад (ст. 233 ГК РФ);

4) презумпция разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений (ст. 10 ГК РФ).

Согласие участников общей совместной собственности презюмируется независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (п. 2 ст. 253 ГК РФ).

Презумпции закрепляются также и в УК РФ. К презумпциям уголовного права относятся:

1) презумпция невиновности;

2) презумпция вменяемости;

3) презумпция непонимания ребенком общественной опасности деяния, предусмотренного УК РФ;

4) увеличение общественной опасности преступного деяния, совершенного при рецидиве преступлений;

5) понимание лицом, находящимся в состоянии опьянения, опасности совершенного им преступления.

Презумпции могут быть опровержимые, неопровержимые и фактические презумпции; процессуальные и материально-правовые. Опровержимые ― предположение о существовании факта, который законом дозволено опровергать.

Фактическая презумпция ― предположение, которое делает суд по своему внутреннему убеждению, выводя из одних фактов заключение о существовании других фактов в соответствии с обстоятельствами дела: в преамбуле кредитного договора указано, что генеральный директор действовал на основании устава предприятия в форме АОЗТ, что предполагает ознакомление кредитора с данным документом.

Значение правовых презумпций заключается в следующем:

1) они вносят определенность в разрешение юридического дела, что позволяет обойти юридические тупики;

2) правовые презумпции позволяют экономить без ущерба для дела время, затрачиваемое на рассмотрение правоприменительного казуса, тем самым ускоряя юридический процесс;

3) поскольку правовые презумпции используются и в управленческой деятельности, они убыстряют выполнение государственном своих функций;

4) с помощью презумпций законодатель демонстрирует положительное отношение к человеку (например, презумпции добропорядочности, невиновности) и настраивает на это правоприменителей.

В целом презумпции играют стабилизирующую роль в правовом регулировании.

Правовые фикции ― это нетипичное нормативное предписание, которое состоит в том, что действительность подводят под некоторую конструкцию, не соответствующую реальной действительности, чтобы затем из этой конструкции сделать определенные юридически значимые выводы. Фикция может не соответствовать истине.

Этот прием правотворческой техники встречается реже, нежели правовые презумпции. Фикция – более искусственное, техническое нетипичное нормативное предписание, чем презумпция. Здесь законодатель использует фикцию как прием правотворческой техники, своего рода ухищрение, для того чтобы добиться бесспорных решений. Фикция представляет собой прием, который используется при незнании конкретной ситуации. Она определяет юридическую норму, которая станет обязательной для всех и будет защищать вымышленный факт от любого опротестования.

Фикция противоречит истине, но сознательно используется для достижения юридических последствий.

Можно сказать, что применение фикций ведет к закреплению вымысла в праве и является ложью во благо.

Смысл фикции всегда выражается словами «как бы», «как если бы», «допустим». Но в отличие от презумпций этот вымысел неопровержим. Фикция всегда императивна. Вот два примера фикций, которые приводит в своей статье известный процессуалист И. Зайцев. Если сторона удерживает и не представляет письменное или вещественное доказательство, предполагается, что сведения, в нем содержащиеся, направлены против интересов этой стороны и считаются ею признанными (хотя это не доказано).

Можно привести следующие примеры фикций.

В гражданском законодательстве: ст. 42 ГК РФ – закреплено, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в его местожительстве нет сведений о его местопребывании; ст. 45 ГК РФ ― гражданин может быть объявлен умершим, если в его местожительстве нет сведений о его местопребывании в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью, или при несчастном случае ― в течение 6 месяцев. Днем смерти гражданина считается день вступления в силу решения суда об объявлении его умершим (или день смерти – это день его предполагаемой гибели).

В гражданском процессе применяется следующее правило: судебная повестка направляется по прежнему местожительству при отсутствии сообщения о перемене местожительства, хотя суду достоверно известно, что ответчик там не проживает и повестка до адресата не дойдет. B самом деле, не объявлять же всероссийский розыск, чтобы обеспечить присутствие ответчика, например, при рассмотрении дела о расторжении брака. Это потребует значительных общественных затрат, да и время растянется надолго.

Если сторона уклоняется от проведения экспертизы и без нее экспертизу провести невозможно, суд вправе признать этот факт (для установления которого нужна была экспертиза) установленным или опровергнутым.

Большое количество фикций имеется в наследственном праве.

Значение фикций заключается в том, что они:

1) способствуют переводу обыденной реальности в реальность правовую;

2) устраняют неопределенность в правовом регулировании;

3) помогают упростить юридические отношения и сделать правовое регулирование устойчивым и стабильным;

4) способствуют охране прав граждан;

5) помогают добиться справедливости порой на грани или наперекор истине;

6) сокращая ход и объем правовой деятельности, облегчают установление обстоятельств и тем самым делают правовую систему экономной;

7) способствуют эффективности юридической деятельности. [7]

Правоприменительная деятельность сложна и многообразна. Она связана с различными элементами правореализационного процесса в целом и выполняет в нем различные функции. Применение права может выступать как средство реализации правовых норм, как стадия в механизме правового регулирования, как юридический факт, который способствует возникновению, изменению, прекращению правоотношений. Анализ правоприменительной деятельности без учета деятельности какой-либо из ее сторон может привести к неправильным выводам.

Рассмотрим особенности названной формы реализации.

Во-первых, применяют право только уполномоченные на то субъекты (государство, его органы, иногда общественные организации). Применение права – это формы государственной деятельности, посредством которой организуются общественные отношения, определяется четкий порядок взаимоотношений между участниками правоотношения. Это форма реализации права, которая способствует разрешению жизненных ситуаций, требует от субъектов правоприменения наличия особых знаний и навыков при осуществление правоприменительных процедур, поэтому и осуществляется специальными субъектами. Хотя в юридической литературе имеется и другое мнение, что применяют право все субъекты общественных отношений. Граждане не могут быть субъектами правоприменительной деятельности, поскольку не уполномочены государством на осуществление специальных функций. Но это не означает уменьшения роли граждан в правоприменительном процессе. Заметим, что именно по инициативе граждан возникает данный тип реализации права. Цель правоприменительной деятельности состоит в удовлетворении интересов общества, граждан, а не в достижении личных целей должностных лиц, применяющих правовые нормы.

Во-вторых, правоприменение имеет императивный характер, что выражается в существовании отношений власти – подчинения, которые возникают между должностным лицом и гражданином. Правоприменительный орган не всегда становится стороной возникающего правоотношения, он лишь организует, обеспечивает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей другими субъектами (таких как награждение, призыв в армию и т. д.).

В-третьих, применение права характеризуется последовательностью действий. В нем четко видны стадии реализации права (установление фактических обстоятельств, выбор и анализ соответствующей нормы права и т. д.).

В-четвертых, эта деятельность осуществляется в процессуальной форме, т. е. строго регламентирована нормами права, что способствует реализации законности и поддержанию правопорядка.

В-пятых, правоприменительный процесс всегда сопровождается принятием соответствующего индивидуального властного правоприменительного акта.

Возникает вопрос: когда же необходимо применение, в каких случаях возникает потребность в осуществлении деятельности подобного рода?

Применение права возникает в следующих случаях:

1) если граждане не могут сами, без государства реализовать свои права, обязанности, законные интересы;

2) когда существует спор по поводу какого-либо факта или права, при этом стороны не могут прийти к обоюдному, взаимосогласованному решению;

3) необходимо применить государственной принуждение в целях пресечения правонарушения, обеспечения правопорядка или возложения наказания на правонарушителя;

4) требуется установление определенного факта, когда требуется официально оформить какие-либо действия.

Под применением права следует понимать регламентированную государством властную деятельность компетентных органов по индивидуализации норм права для единичного случая и конкретного субъекта.

Процесс применения права по своему характеру является активной организующей деятельностью компетентных органов, имеющей начальный момент и момент окончания. Между этими «полюсами» этот процесс проходит несколько этапов (стадий). Он идет от изучения обстоятельств жизненной ситуации к правовой норме и к практическому решению данного вопроса. Однако следует иметь в виду, что отдельные стадии не всегда выделяются и обособляются друг от друга в резко выраженных границах, их можно выделить лишь логически. В практической деятельности соответствующие стадии переплетаются и взаимно обусловливаются друг другом.

Разные авторы называют неодинаковое количество стадий. Однако в подобных взглядах наблюдаются смешение основных стадий с неосновными, факультативными, чрезмерное отождествление применение права с управленческим циклом. Поэтому более предпочтительно правоприменительный процесс рассматривать через призму 3 основных стадий, таких как:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) выбор правовой нормы и ее анализ;

3) принятие правоприменительного решения и его документальное оформление.

Процесс применения правовых норм всегда начинается с установления и анализа тех обстоятельств, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, с выяснения содержания и характера отношений, возникающих между определенными субъектами. От установления фактических обстоятельств зависит дальнейший ход применения норм права, на этой стадии устанавливается объективная истина по делу. Применение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства установлены полностью и с объективной достоверностью.

При анализе обстоятельств дела особое внимание следует уделять тому, что не всякие обстоятельства имеют юридическое значение. В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены номой права и являются юридически значимыми. Юридически значимые обстоятельства устанавливаются с помощью различных фактических данных, таких как свидетельские показания, предметы, документы, и прочих юридических доказательств. Все перечисленные вопросы разрешаются взаимосвязанно, в комплексе.

Законное применение органами соответствующей нормы права к конкретным общественным отношениям включает следующие действия:

1) нахождение в законодательном массиве нормы права, подлежащей применению;

2) проверку соответствия нормативного правового акта, регулирующего данный случай;

3) проверку законности конкретной нормы права, действует ли она на данной территории, в данное время, распространяется ли на участников рассматриваемого правоотношения.

Нормы права подвергают толкованию, выявляют их смысл, связь с другими нормами права.

Прежде чем выбрать соответствующую норму, необходимо решить вопрос, а требует ли правового регулирования конкретный случай, подпадает ли он под действие норм права, т. е. происходит правовая квалификация рассматриваемого дела.

В задачу правоприменителя на данной стадии входят решение коллизионных вопросов (столкновение правовых норм) и преодоление пробелов в праве путем разрешаемого законом применения права по аналогии. Здесь же осуществляется толкование применяемой нормы права.

Принятие решения по делу ― наиболее важный акт, принимающие его субъекты несут по нему ответственность перед государством и гражданами. Данный акт также важен тем, что решает судьбу рассматриваемого дела. Результат вынесенного решения фиксируется в правоприменительном акте. Он имеет большое значение для дальнейшего развития конкретного правоотношения. С одной стороны, правильное, квалифицированное решение способствует укреплению законности и правопорядка, а с другой ― реализует права граждан, формирует у общества уважение к закону.

Действия, составляющие содержание договорной работы, можно сгруппировать по отдельным стадиям.

1. Первая стадия связана с подготовкой к заключению договора . В содержание данного вида работы входят: составление преддоговорных контрактов с будущими контрагентами; формирование основных условий договора; подготовка структуры, бланков документов; составление планов проведения работы по заключению договора. Первые два пункта реализуются путем переговоров с контрагентами.

2.  Оценка предпосылок заключения договоров . Она основана на анализе производственной и коммерческой ситуации организации. В случае отказа от заключения договора каждая из сторон должна его аргументировать.

3.  Оформление договорных отношений . Эта стадия состоит из таких подстадий, как разработка проекта договора; учет разногласий сторон; конкретизация условий договора.

Проекты договоров разрабатываются службой, ответственной за ведение договорной работы. Результаты фиксируются в документах, выполненных в виде проекта договора, протокола разногласий или другой документации. Эти документы подлежат всестороннему рассмотрению службами, отвечающими за соответствующие участки работы, связанными с техническим, производственным, материальным, финансовым, и правовым обеспечением исполнения договоров.

Проект договора должен быть рассмотрен и согласован со всеми заинтересованными подразделениями, подписан руководителем организации.

Составленный проект договора передается контрагенту. Возможны возражения контрагента, и тогда требуется процедура разрешения разногласий. Работа, связанная с урегулированием разногласий, во многом сходна с работой над проектом договора.

4.  Реализация договора . Данная стадия связана с доведением содержания договора до исполнителей. Она осуществляется посредством таких процедур, как ознакомление заинтересованных субъектов с договором и сопутствующими документами, которое удостоверяется их подписями; составление выписок из договора и передача их подразделениям.

5.  Исполнение условий договора . Эта стадия связана с контролем за исполнением договоров. Контроль может быть периодическим, выборочным, сплошным, постоянным.

6.  Оценка достигнутых результатов . Она включает в себя анализ результатов исполнения договора.

Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов, называют реквизитами. Это такие внешние обозначения, «знаки», атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности нормативного документа, о наличии в нем всего необходимого, официально подтверждающего, что нормативный правовой акт имеет юридическую силу и вводится в действие. [8] К реквизитам относятся :

1) полное официальное наименование нормативного правового акта, которое не может быть заменено никаким другим;

2) полное наименование должностного лица, подписавшего нормативный правовой акт;

3) дата принятия (одобрения) нормативного правового акта (указываются также место и дата подписания и регистрационный номер).

После официального опубликования, например, федерального нормативного правового акта в Собрании законодательства ему присваивается порядковый номер, который обозначает данный закон как «статью». С этой целью принято сокращенное обозначение учетных данных закона (нормативного правового акта). Так, после приведенной выдержки из Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» может быть дана следующая ссылка на источник: « СЗ РФ. 2002. №. 22. Ст. 2031 ».

Правила, относящиеся к структуре нормативного акта . Текст нормативного правового акта в редких случаях сводится к одному простому нормативному положению. Статья представляет собой исходную, дробную единицу нормативного текста. Статью как часть текста нормативного акта следует отличать от статьи в смысле порядкового номера в официальном издании нормативного акта, если под этим термином имеется в виду порядковое место, занимаемое целым законом (иным актом) в «Собрании законодательства РФ» или ином официальном издании. Когда указывается на статью 1256 «Собрания законодательства РФ», значит, речь идет о законе целиком.

Статьи закона могут быть разделены на части, а далее – на пункты, подпункты, в отличие от актов федеральных органов исполнительной власти, в которых выделяют пункты, подпункты и т. д. При указании структурной единицы текста нормативного акта иногда называют абзац. Но абзац скорее категория редакторского дела, а не юридическое понятие.

Наиболее крупными подразделениями законов являются части.

В ряде случаев закон начинается с преамбулы. В преамбуле необходимо отразить предмет регулирования, актуальность и новизну регламентируемой сферы, экономико-политические условия принятия нормативного правового акта. Следует заметить, что законотворческая практика современной России в вопросе формулирования или неформулирования преамбулы характеризуется откровенным субъективизмом. Труднообъяснимо отсутствие преамбул у таких объемных законов, как УК РФ или ТК РФ. Часто вместо преамбулы дается краткое введение информационного порядка, совпадающее с общим смыслом заголовка закона. Текст в таком случае, как правило, начинается с раздела: «Общие положения». Однако какие-либо общие принципы, правила логического изложения этого раздела не выработаны. В одних случаях раздел открывается дефинированием понятий, в других ― формулированием предмета правового регулирования, в третьих ― характеристикой субъектов правовых отношений. Можно констатировать, что практическая регулятивная ценность преамбул еще не раскрыта в полной мере.

Заключительные и переходные положения посвящаются порядку вступления нормативного акта в силу, изменению и отмене соответствующих актов, поручению привести нормативные акты в соответствие с данным законом.

Кроме того, следует так построить текст нормативного правового акта, чтобы сначала в нем были изложены общие положения: цель, сферы действия, принципы регулирования, основные субъекты. Далее целесообразно сформулировать нормы о статусе субъектов права и их правах и обязанностях, взаимоотношениях между собой. Необходимо выделить процессуальные нормы и особенности процедуры реализации материальных норм.

По качеству содержания нормативные правовые акты отличаются друг от друга, и это не может не сказаться на их структуре.

Общие (комплексные) нормативные правовые акты традиционно охватывают широкий круг вопросов. В силу этого они чаще всего выглядят так: преамбула, общая глава, содержательная часть (главы статутная, регламентная, о компетенции, об ответственности); глава о заключительных (переходных) положениях.

Статутные нормативные правовые акты имеют менее выраженную общую часть (вводную) часть. Содержание имеет главы (разделы), посвященные правам, обязанностям, гарантиям и ответственности. Статутные нормативные правовые акты могут содержать достаточно емкие переходные положения.

Динамичные нормативные правовые акты традиционно имеют емкие преамбулы и раздел (главу), посвященную общим положениям. В основной части, как правило, излагаются меры, действия тех или иных субъектов для достижения определенных целей.

Процедурные (регламентные) нормативные правовые акты часто имеют невыраженную преамбулу и общую часть. Основная часть такого типа тактов емкая, включает несколько глав (разделов). Заключительные положения могут отсутствовать либо ограничиваться статьей о вступлении в действие акта.

Юридическая технология работы с юридическими документами ― это основанный на определенных принципах, прогнозах и рекомендациях процесс создания юридических документов, их исполнения, контроля за исполнением и хранением, в ходе которых используются конкретные средства, приемы, способы и методы юридической деятельности.

Создание юридического документа происходит по определенной процедуре, которая включает в себя ряд стадий работы по созданию документа. Процесс создания документов может быть различным, это зависит от характера юридического документа.

Можно выделить следующие стадии работы с юридическими документами.

Первая стадия ― создание юридического документа. Она включает в себя следующие операции: сбор необходимой информации; анализ собранных данных; создание проекта будущего юридического документа; согласование юридического документа; доработку и дальнейшее согласование; удостоверение юридического документа; регистрацию документа; нотариальное удостоверение; опубликование.

Вторая стадия работы с юридическим документом ― это его исполнение. Исполнение осуществляется путем реализации положений юридических документов. Оно может осуществляться поэтапно, а также путем совершения разовых действий. Например, Указ Президента РФ о назначении министра будет исполнен одним актом. Но реализация какого-либо программного документа может осуществляться через комплекс последовательных действий.

Третья стадия ― контроль за исполнением юридических документов. Контроль может быть текущим, который осуществляется в процессе исполнения документов. Контроль может осуществляться поэтапно. Для контроля свойственны следующие стадии:

1) постановка документа на контроль;

2) проверка своевременного доведения документа до исполнения;

3) предварительный контроль;

4) предупредительный контроль;

5) аналитический контроль (учет и обобщение результатов контроля исполнения документов);

6) снятие документа с контроля.

Четвертая стадия ― хранение документов. Эта деятельность не носит правового характера. При постановке документов на хранение может создаваться комиссия, которая проводит комплексное изучение документа и принимает решение о том, что:

1) документ предназначен для хранения;

2) документ подлежит уничтожению;

3) документ необходим для дальнейшего использования.

Чтобы создать качественный юридический документ, грамотно реализовать его положения, проконтролировать исполнение на каждой стадии, работа с документами должна осуществляться должным образом.

Аргументы ― это доказательства, доводы субъекта. В зависимости от природы источника аргумента можно выделить аргументы-доказательства факта; теоретические доказательства; ссылку на ранее доказанные положения. Все юридические законы и правовые нормы, вовлеченные в рассмотрение обстоятельств дела, представляют собой теоретически источники, общепринятые положения, не требующие доказательств. Аргументы можно классифицировать по функциональной предназначенности на основные, исходные, дополнительные. По характеру связей содержания аргументации с предметом доказательства аргументы делятся на прямые и косвенные. Прямые аргументы непосредственно оказывают обосновывающий эффект на доказываемые тезисы. Они имеют четкую логическую связь с предметом доказывания, позволяют сделать однозначный вывод о принятии либо отказе от обсуждаемого положения. Косвенные аргументы относятся к таковым, так как обосновывают дополнительные, неосновные тезисы.

Общие требования к юридическим документам определены законами. Каждый юридический документ должен соответствовать требованиям закона в отношении официальных реквизитов и содержания. Этика юридического письма выражается в его общей и юридической грамотности. Юрист должен обладать элементарными навыками изложения содержания правового документа.

Юридическая грамотность документа ― это его соответствие материальному и процессуальному праву, современным научным представлениям о содержании и толковании тех или иных институтов и теории права. [9] Правовая культура юридических документов напрямую зависит от правовой культуры должностных лиц, составляющих документ. Знание основных приемов юридической техники, их квалифицированное использование отражают уровень юридической техники в общем в стране. Этика юридического письма выражается в доступности, ясности, четкости документа, его непротиворечивости. Язык правового документа должен быть официальным, должен исключать жаргоны, историзмы, профессиональную лексику.

Предложение ― основная смысловая единица нормативного текста. Оно должно отвечать следующим требованиям:

1) предложения должны выражать мысль законодателя. Чтобы обеспечить это правило, предложение должно быть внутренне согласованным. Необходимо правильно употреблять служебные члены предложения;

2) предложения должны быть юридически нейтральными, формулировать поведение в обезличенной форме;

3) предложения должны быть простыми и доступными, без ущерба для полноты и ясности нормативного положения;

4) предложения должны адекватно отражать волю законодателя. Для этого предложения должны быть констатирующими, повествовательными, утвердительными, без побудительных слов.

Общеобязательные правовые предписания основаны на оценке сложившейся практики с позиции равенства, гуманизма, справедливости. Нормативные высказывания в любой сфере правового регулирования оформляются в виде распространенных повествовательных предложений, которые содержат явное или подразумеваемое «должно быть» и имеют типовой набор элементов, соответствующий логической структуре нормы: гипотеза ― указание на условия, при которых возникают права и обязанности; диспозиция ― сами права и обязанности; санкция ― указания на неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении нормы.

Содержательно-информационный объем предложения увеличивается за счет причастных и деепричастных оборотов, однородных членов, придаточных предложений, обособленных предложно-падежных конструкций, вставных фраз и некоторых других конструкций, распространяющих и уточняющих нормативное высказывание.

Искусство разработчика нормы права состоит в том, чтобы правильно перевести социальные потребности на язык права и сотворить «юридический мир» ― ту самую словесно-символическую реальность, в пределах которой определена равная мера свободы субъектов, предписаны формы должного поведения и установлены принципы решения спорных вопросов. Поскольку этот «мир права» закреплен в словах, постольку и словесные технологии имеют важнейшее значение для правотворчества.

Чтобы предупредить языковые ошибки в процессе создания норм права, целесообразно соблюдать общие принципы словесной организации нормативных высказываний:

1) корректность;

2) стабильность языкового выражения;

3) информативность.

Принцип корректности означает, что все слова в составе нормативного правового текста должны соответствовать лексическим, грамматическим и стилистическим стандартам ― литературным нормам государственного языка Российской Федерации. В правовой системе действует презумпция грамматической правильности правовой нормы, однако с лингвистической точки зрения далеко не все нормативные предписания безупречны.

Например, в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принцип корректности не соблюдался, была допущена серьезная грамматическая ошибка (эта часть статьи утратила силу с 1 января 2005 г.):

Изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, которые являются государственной собственностью и предоставляют детям социальные услуги в объеме, предусмотренном государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей, запрещается.

В этом предложении несколько языковых недочетов, а в результате неправильного соединения главного и придаточного предложений вообще получился абсурд ― как будто бы дети могут быть собственностью государства.

Несоблюдение принципа корректности нередко вызывает неуместный комический эффект. Например:

…домашнее животное ― партнер человека по совместному отдыху и получению взаимного удовольствия;

…под лицами, прекратившими вооруженное сопротивление, понимаются члены незаконных вооруженных формирований, групп граждан и или отдельных граждан [10] .

Принцип стабильности языкового выражения заключается в том, чтобы использовать общепринятые и понятные словосочетания и стандартные языковые обороты, традиционно употребляемые в письменной речи и имеющие строго определенное истолкование. Нежелательно перегружать текст иноязычными заимствованиями, архаичными оборотами («лесные подати», «поруки», «стража»), профессиональной лексикой («пассажиропоток», «товарная масса», «натуральный норматив»), а также применять в тексте нормативного акта жаргон и иную просторечную лексику («волокита», «неразбериха», «выручка», «сводничество»).

Принцип информативности заключается в том, чтобы точным словам соответствовали ясные идеи относительно предписанного, дозволенного или запрещенного поведения. Рассматриваемый принцип нарушен в декларативных нормах, поскольку подобная норма не поддается однозначному толкованию. Поэтому важно правильно использовать абстрактные и конкретные формы выражения мысли законодателя. Например, в одном случае лучше использовать абстрактную формулу нематериальных благ (ст. 128, ст. 151 ГК РФ), а в другом случае более целесообразно привести их конкретный перечень: жизнь, здоровье, достоинство личности, их личная неприкосновенность, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства (ст. 150 ГК РФ).

Полнота, целостность, логическая завершенность нормативного текста ― непременное условие. Текст правового акта не может быть незаконченным, оставляющим возможность его произвольного «дополнения» или «расширения». В правовом акте должны быть закреплены все положения и правила. Текст нормативного правового акта должен быть директивным и официальным. Директивность нормативного текста выражается в его обязательных, волевых, властных формулировках. Субъекты права обязаны вести себя в полном соответствии с указаниями правового акта. В директивности стиля нормативного акта воплощена и его официальность, закрепляющая суверенную волю государства. Стиль нормативного правового акта должен быть ровным, спокойным, сдержанным, безразличным к субъективным переживаниям и эмоциям лиц, с ним знакомящихся. Как отмечают ученые, в частности Д.А. Керимов, стиль нормативного правового акта исключает пышность, торжественность, пафос, риторику или заземленную обыденность, а также использование гипербол, метафор, аллегорий.

Язык правовых норм характеризуется развитой системой юридических терминов (понятий), обозначающих какие-либо профессиональные понятия, необходимые для правильного и четкого выражения законодательной воли. При этом между отдельными терминами (понятиями) устанавливаются прямые либо опосредованные логические отношения и связи, обусловленные системностью действующего законодательства и единством его понятийной структуры. Логические отношения (связи) между понятиями могут проявляться в виде:

1) сравнений по смысловому значению;

2) пересечения;

3) соподчинения.

Все понятия непрерывно изменяются и уточняются, находятся в логическом движении.

Применяя специальные словесные технологии, законодатель преобразует исходный языковой материал так, чтобы получить не просто связное предложение, но развернутую нормативную формулу, способную ясно «указать людям обязательное для них лучшее поведение».

Итак, слово ― исходный строительный материал законотворчества и нормотворчества в целом. Прежде чем перейти к анализу свойств слов в праве, особенностей их употребления, необходимо сказать о соотношении слов, слов-терминов, слов-понятий. В этом вопросе мы согласимся с Н.А. Власенко, по мнению которого, слово является более общим выражением действительности и более «подвижно» в речи и тексте. Термин выполняет функцию специального носителя информации (Дума, Законодательное Собрание, неприкосновенность депутата). Понятие – категория логики и гносеологии, отражающая наиболее существенные признаки явления или предмета (право, закон, конституция). Слова выступают выразителями терминов и понятий. Нередко слово совпадает с термином и понятием. Все это говорит об определенной условности различия между словом, словом-термином, словом-понятием.

Еще римские юристы предупреждали, что «любое определение несет в себе опасность». Нечеткая, небрежно сформулированная либо сознательно искаженная дефиниция начинает подменять собой подлинную сущность понятия и неверно ориентирует познавательную деятельность. Дефиниция представляет собой краткое определение определенного понятия, которое отражает существенные и качественные характеристики предмета или явления. Дефиниция должна быть построена четко, логично, последовательно. Ей присущи:

1) определяемое понятие ― то, что определяется;

2) предикат ― то, что говорится об определяемом;

3) родовой признак ― качество, которое присуще ряду родственных предметов или явлений;

4) видовое отличие ― качество, характерное только для данного понятия.

Весьма важно, чтобы нормативное определение было построено с учетом связей и зависимостей отдельных нормативных положений в соответствующей отрасли или сфере законодательства.

Нормативные дефиниции ― это специфические нормы, входящие в механизм правового регулирования. Они должны представлять собой элементы согласованной системы.

Разработка правовых норм обязательно сопровождается конструированием и словесным обозначением специальных юридических понятий. В правотворческой деятельности используется 3 группы понятий (терминов):

1)  общеупотребляемые ― этотермины в общепринятой формулировке (например, «строение», «здание», «документ» и др.);

2)  специально-юридические ― это термины, которыеимеют особый юридический смысл, выражающий своеобразие определенного правового понятия (например, «юридическое лицо», «государственный обвинитель»);

3)  специально-неюридические ― это термины, которыеимеют особый смысл в определенных науках, не относящихся к юридической. Это могут быть термины, используемые в медицине, математике, биологии и т. д. К примеру, «поствакционное осложнение», «антропогенный объект» и т. д.

Разнообразие юридической терминологии позволяет классифицировать ее на общеправовую, отраслевую и межотраслевую.

Общеправовая терминология , как правило, фиксируется текстами конституций, кодексов, законов кодифицированного типа. В них объединены те обобщенные термины, которые свойственны многим отраслям права и единообразно ими применяются (права и обязанности граждан, юридическая сила закона, ответственность, судопроизводство и т. д.). Эти термины как бы универсальны и составляют языковой фундамент всего законодательства.

Отраслевая терминология во многом специфична и отражает особенности конкретной сферы регулируемых общественных отношений. Она присуща конкретной отрасли, составляет единую основу ее языка. Цель отраслевой терминологии – предельно точная расшифровка особенностей текста отраслевых институтов, качественное обслуживание их взаимосвязей с другими структурами данной отрасли.

Межотраслевая терминология свойственна нескольким отраслям законодательства и носит смешанный характер.

Каждая из обозначенных терминологических разновидностей должна нести в себе однозначное понимание и единство для различных отраслей в рамках отдельного нормативного акта. Это правило часто игнорируется.

Часто право существенно дополняет значение общеизвестных слов, в своих правовых целях. Однако не всегда это происходит корректно.

В нормативных актах не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений. В правотворческой деятельности необходимо учитывать также следующие свойства слов:

1)  полисемию (многозначность) ― накапливание разных значений в пределах одного слова. Например: «акт приемки», «законодательный акт», «половой акт». При подготовке текста проекта нормативного правового акта недопустимо «перенасыщение» нормативного текста многозначными словами и сочетаниями;

2)  синонимию ― взаимозаменяемость слов и сочетаний. Для единообразного понимания и применения нормативного правового акта, точности и ясности содержания текста необходимо минимальное применение синонимов. Но вместе с тем синонимия служит для уточнения и детализации понятий. Например: «здание» ― «сооружение», «органы местного самоуправления» ― «муниципальные органы», «постоянное» ― «бессрочное». Антонимия ― взаимоисключаемость, противоположность значений слов: «право» ― «обязанность», «правонарушение» ― «правомерное поведение».

Юридическая работа требует сложной мыслительной, интеллектуальной деятельности. Логика ― это наука о правильном мышлении. Сформировавшееся в процессе эволюции права профессиональное юридическое мышление характеризуется особой предметно-целевой направленностью и специфическими приемами рассуждения. В соответствии с этим мышление юриста ориентировано на твердо установленные факты, на выявление и оценку актуальных общественных отношений, чтобы создать единый, стабильный, целесообразный порядок поведения людей. Юридическое мышление всегда выражается в языке, так как требуется точно передать детали и подробности общественных отношений с учетом важных интересов личности и общества.

Юристы используют два логико-методических стандарта:

1) юридическое рассуждение на основе приложения известных норм закона к разнообразным фактам (это стандарт свойствен для стран романо-германской системы);

2) юридическое рассуждение с использованием прецедента (данный тип мышления характерен для системы англосаксонского права).

Под юридическим рассуждением здесь подразумевается последовательность констатаций, имеющих значение и четко соединенных друг с другом в соответствии с определенными принципами; последовательность, которая позволит прийти к выводам и решениям.

Перечислим правила логики, которым необходимо следовать при составлении юридических документов. К таким правилам относятся:

1)  единообразное понимание терминов . Если указанное правило нарушается, происходит коллизия, дезориентация тех, кому адресованы юридические документы. Текст юридического документа должен быть доступен тем, к кому он обращен. Поэтому следует использовать максимально простые слова, термины, фразы, которые легко воспринимаются людьми. Поэтому в текстах юридических документов неуместны канцелярские обороты, архаизмы, иностранные заимствования; нужно стремиться не злоупотреблять узкоспециальными терминами;

2)  согласованность различных юридических документов, системность . Необходимо соблюдать системность при построении юридических текстов. Так, нормативные правовые акты не должны противоречить актам большей юридической силы; подзаконные акты не должны противоречить законам, правоприменительные акты не должны противоречить нормативным правовым актам. Кроме того, необходимо соблюдать горизонтальные связи;

3)  убедительность юридических документов . Формулируя решение, необходимо обосновать его истинность, т. е. доказать его соответствие действительности.

Многие юридические документы имеют разнообразные недостатки, ловушки. Дефект в юридических документах не может возникнуть сам по себе. В основе его появления лежит определенная деятельность, носящая юридический характер. Наличие дефекта указывает на определенный сбой в работе с ним, в результате юридический документ становится неграмотным или незаконным.

Ошибки в юридическом документе можно разделить на 4 группы:

1) ошибки в оформлении;

2) грамматические ошибки;

3) стилистические ошибки;

4) юридические ошибки.

К недостаткам в оформлении документов относятся опечатки, неправильные переносы, сокращения, личные имена, аббревиатуры. Опасны опечатки в юридических документах. Существенными являются грамматические ошибки ― в окончаниях, пунктуационные ошибки. Они искажают содержание юридического документа. Стилистические ошибки заключаются в тавтологии, повторах, длинных предложениях. Юридические ошибки можно разделить на правотворческие, правоприменительные, интерпретационные. Правотворческие ошибки связаны с недостаточно эффективной деятельностью правотворческого органа. Под интерпретационной ошибкой понимается отступление от правил толкования правовых норм, допущенное в процессе интерпретации правовой нормы и обусловившее результат толкования, не отражающее содержания нормы права. Дефекты законодательства приводят к совершению правоприменительных ошибок. Правоприменительные ошибки связаны с деятельностью судей, прокуроров, следователей, юрисконсультов, министров, других должностных лиц.

Исковое заявление ― это определенное требование, которое предъявляется к компетентному органу по поводу защиты нарушенного права организации, предприятия и учреждения.

Исковые заявления подаются в суд с просьбой о взыскании с ответчика в принудительном порядке претензионных сумм.

Реквизиты искового заявления :

1) наименование суда;

2) наименование и адреса спорящих сторон;

3) изложение сущности спора;

4) ссылки на нормативные акты и доказательства;

5) требования истца;

6) причины возражения другой стороны;

7) сумма иска;

8) дата заявления и подпись заявителя.

В ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) закрепляются форма и содержание искового заявления в арбитражный суд.

Учреждения фиксируют свою деятельность по внутренней организации в документах организационного характера. Данные документы содержат правила, нормы, которые определяют статус организации, ее штатную численность, должностной состав, функционирование организации в целом, ее структурных подразделений, права и обязанности, ответственность работников и многие другие аспекты. Организационно-правовыми документами являются: устав организации, учредительный договор, положение о структурных частях организации, коллегиальных, совещательных органах, регламенты работы различных структурных подразделений организации, инструкции по отдельным видам деятельности.

В своей основе организационно-правовые документы базируются на нормах административного права. Все документы такого характера в обязательном порядке проходят утверждение уполномоченным органом. Организационно-правовые документы относятся к бессрочным, потому что действуют до их отмены или принятия нового документа. В документы подобного рода могут вноситься изменения.

Основное предназначение распорядительных документов – регулирование деятельности со стороны управленческих органов, которое позволяет достигать поставленных задач, получать эффективный результат. Распорядительные документы носят иерархичный характер, решения нижестоящих органов зависят от решений вышестоящих органов. В зависимости от сферы воздействия их можно подразделить на федеральные, субъектов Федерации, акты предприятий, учреждений.

В зависимости от принципа единоличия и коллегиальности акты можно разделить на приказы, распоряжения, указания ― принимаемые руководителем единолично; и постановления и решения ― акты, принимаемые коллегиально.

Принятие управленческих решений связано со сбором и обработкой большого количества информации, которая может содержаться в документах справочно-информационного характера ― справках, докладных записках, деловой переписке, объяснительных записках, представлениях, заявлениях и т. д.

Документы такого характера выполняют служебную роль в связи с организационно-правовыми документами.

Юридический документ не возникает в один момент. Его создание происходит по определенной процедуре. В зависимости от разновидности юридических документов процедура создания может быть различной. Оформление юридического документа представляет собой учет тех реквизитов, отсутствие которых делает его не соответствующим требованиям законодательства РФ. Требования к оформлению различных юридических документов зафиксированы в различных нормативных правовых актах и имеют общую или конкретную направленность.

Так, существуют требования к оформлению нормативных правовых актов. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» государственный герб РФ должен фиксироваться на бланках :

1) федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) указов и распоряжений Президента РФ;

3) постановлений Совета Федерации РФ;

4) постановлений Государственной Думы РФ;

5) постановлений и распоряжений Правительства РФ;

6) решений КС РФ;

7) решений ВС РФ и др.

Отсутствие на федеральном уровне закона о нормативных правовых актах отрицательно сказывается на системе нормативного массива, структуре нормативных правовых документов. В отдельных субъектах РФ подобные законы приняты и регламентируют виды, формы, структуру нормативных актов конкретного региона. Нормативными правовыми актами установлены особенности оформления и иных юридических документов. Так, требования по оформлению доверенностей и некоторых договоров содержатся в ГК РФ.

Внутреннее строение юридического документа зависит от вида конкретного документа. Так, некоторые исследователи (например, Т.Н. Болдырева) выделяют, как минимум, две части в документе:

1) основание составления документа;

2) часть, которая содержит решение, предложение, просьбу.

Другие ученые (М.И. Шейнин) выделяют три элемента в документе: введение, доказательство и заключение. Таким образом, единых требований к структуре юридических документов нет. Так, в соответствии со ст. 170 АПК РФ решение арбитражного суда должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ) приговор суда должен состоять из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Обычно нормативные правовые акты включают следующие элементы: части, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты. В отношении гражданско-правовых договоров отмечается, что их структура может быть различной в зависимости от вида договора.

Вводная часть договора включает указание лиц, его заключивших, место и дату заключения.

В основной части фиксируются условия договора, а заключительная часть содержит реквизиты сторон. Доверенность также включает эти три части. В качестве положений вводной части можно считать информацию о том, кто кого и перед кем уполномочивает на представительство интересов, о дате и месте выдачи доверенности. Основная часть содержит сведения о том, какими правами наделяется лицо, являющееся представителем интересов иного лица.

Заключительная часть может включать положения о сроке, на который выдана доверенность, содержит подпись представляемого, печать, если в этом есть необходимость. Однако в содержательном плане части юридических документов могут отличаться.

Порядок и правила оформления служебных документов регламентируются государственным стандартом ГОСТ Р 6.30-2003 , который введен в действие с 1 июля 2003 г. взамен прежнего ГОСТа Р 6.30–97. Он унаследовал от последнего не только структуру, но и большинство положений. ГОСТ Р 6.30-2003 несколько иначе трактует требования к оформлению управленческих документов.

В соответствии с разделом 2 ГОСТ Р6.30-2003 в состав реквизитов документа входят следующие элементы. Всего государственным стандартом установлено 30 реквизитов, как то:

01 ― Государственный герб РФ;

02 ― герб субъекта РФ;

03 ― эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания);

04 ― код организации;

05 ― основной государственный регистрационный номер предприятия;

06 ― индивидуальный номер налогоплательщика / код причины постановки на учет (ИНН / КПП);

07 ― код формы документа;

08 ― наименование организации;

09 ― справочные данные об организации;

10 ― наименование вида документа;

11 ― дата документа;

12 ― регистрационный номер документа;

13 ― ссылка на регистрационный номер и дату документа;

14 ― место составления или издания документа;

15 ― сведения об адресате;

16 ― гриф утверждения документа;

17 ― резолюция;

18 ― заголовок к тексту;

19 ― отметка о постановке документа на контроль;

20 ― текст документа;

21 ― отметка о наличии приложений;

22 ― подпись;

23 ― гриф согласования документа;

24 ― визы согласования документа;

25 ― оттиск печати организации;

26 ― отметка о заверении копии документа;

27 ― отметка об исполнении документа;

28 ― отметка об исполнении документа и направлении его в дело;

29 ― отметка о поступлении документа в организации;

30 ― идентификатор электронной копии документа.

ГОСТ Р 6.30-2003 содержит также требования к бланкам, на которых должны оформляться управленческие документы предприятия. Для указанных целей применяются бланки с угловым или продольным расположением реквизитов. В соответствии с требованиями ГОСТа допускается использование бланков формата А4 (210 Ч 297 мм) и А5 (148 Ч 210 мм).

К указанным бланкам, помимо размерных требований, предъявляются и некоторые другие:

1) качество используемой для изготовления бланка бумаги;

2) характеристики отображения текста, нанесенного на бумажную основу;

3) размещения полей и разметок.

При помощи распорядительных документов в организации осуществляется управление различными сферами деятельности. В рамках действующего законодательства органы управления могут издавать распорядительные акты в форме приказов, инструкций, указаний, решений, постановлений, распоряжений.

Приказы, постановления, распоряжения издаются в случаях необходимости создания нормативного или индивидуального акта по базовым вопросам компетенции организации. Указания и распоряжения издаются по оперативным вопросам или для реализации решений, приказов и постановлений.

Подавляющее большинство документов, создаваемых в организации и поступающих в нее извне, содержат информацию о фактическом положении дел в данной или других организациях, служащую основанием для изучения распорядительных документов.

К информационно-справочным документам относятся сводки, справки, письма, акты и т. д.

Приказ ― это акт, который издается руководителем организации в целях решения основных и оперативных задач организации.

Приказы могут быть по личному составу и по основной деятельности. Содержание приказов по основной деятельности касается вопросов реорганизации, ликвидации организации, изменения структуры организации, ее штатов, в целях введения в действие документов, регулирования вопросов материально-технического характера, финансового обеспечения.

Приказы по личному составу направлены на регулирование приема, перемещение, увольнение работников. Приказ оформляется на специальном бланке для приказов. Его обязательными реквизитами являются наименование организации, название вида документа, дата, номер приказа, место издания, заголовок, подпись, визы.

Содержание приказа включает две части: констатирующую, которая дает обоснование предписываемых действий, и распорядительную.

Распорядительная часть приказа составляется от 1-го лица единственного числа.

Каждое поручение, закрепляемое в распорядительной части, оформляется в виде отдельного пункта.

Заключительная часть приказа ― это пункт о контроле, где указывается контролирующее должностное лицо (его инициалы, фамилия).

Постановление ― правовой акт, принимаемый высшими органами управления коллегиально в целях разрешения наиболее важных вопросов, стоящих перед данными органами.

Решение ― это правовой акт, принимаемый коллегиально органами учреждения, предприятия, организации в целях разрешения важных вопросов их деятельности.

Текст постановления (решения) состоит из констатирующей и распорядительной частей. В постановлениях названные части разделяются словом «ПОСТАНОВЛЯЕТ», а в решениях ― «РЕШИЛ». Указанные слова печатаются прописными буквами. Пункты распорядительной части должны быть пронумерованы.

Констатирующая часть постановления или решения может содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основе которых оно принимается.

В том случае, если постановление (решение) не нуждается в обосновании, текст начинается со слов:

Совет директоров РЕШИЛ:….

Пункты распорядительной части содержат нормативные положения или поручения. Пункты, содержащие конкретное поручение, включают наименование организации, которой дается поручение, содержание поручения и срок его выполнения. Проект постановления (решения) должен быть согласован со всеми заинтересованными органами.

Проекты постановлений и решений в обязательном порядке должны проходить процедуру юридической экспертизы.

Постановления и решения должны быть подписаны руководителем органа управления. Постановления Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти вступают в силу после их регистрации и официального опубликования.

Распоряжение ― это правовой акт, который издается единолично руководителем организации в пределах предоставленной ему компетенции в целях разрешения оперативных вопросов. Данный вид документа имеет ограниченный срок действия, воздействует на определенный круг лиц.

Распоряжение составляется и оформляется по тем же правилам, что и приказы, однако в текстах распоряжения отсутствует ключевое слово, разделяющее вводную и распорядительную части.

Указание ― это правовой акт, который издается единолично руководителем по информационно-методическим вопросам, а также по вопросам организации выполнения приказов, инструкций и других актов организации.

В целом указания составляются и оформляются аналогично приказам, но ключевыми словами в тексте указания могут быть: «Обязываю» или «Предлагаю» в зависимости от содержания указания.

Служебное письмо ― это особая форма документов, выделяемая формой передачи текста ― пересылкой по почте.

Обязательными реквизитами письма являются наименование организации-автора, справочные данные об организации, дата, регистрационный номер, ссылка на дату и номер поступившего документа, адресат, заголовок к тексту, подпись, отметка об исполнителе, в сопроводительных письмах ― отметка о наличии приложений, в гарантийных письмах ― печать.

Содержание письма должно быть логичным, доступным, ясным, убедительным, корректным по форме. Письмо может быть простым и сложным. Первый тип письма состоит из вступления и заключения. Сложные письма включают вступление, основную и заключительную части.

Чаще всего при написании служебных писем повествование идет от первого лица во множественном числе. В некоторых случаях письма могут содержать вступительное обращение к определенному лицу.

Содержание письма не должно превышать двух страниц. В отдельных случаях объем может быть до 5 страниц.

Письмо должно быть подписано руководителем организации и иметь отметку об исполнителе, которая проставляется в нижней части, под подписью руководителя.

Акт ― документ, составляемый несколькими лицами (комиссиями) в целях подтверждения установленного факта, события.

Причины для составления акта могут быть разными, вследствие этого существует и множество разновидностей актов: ликвидации, приема-передачи, инвентаризации и т. д.

Протокол ― документ, в котором зафиксирован ход обсуждения вопросов и принятия решений на разнообразных совещаниях, конференциях и заседаниях органов предприятия.

Протокол отражает деятельность по принятию коллегиального решения группой лиц.

Ответственность за подготовку протокола и за правильность записей в проколе несет секретарь коллегиального органа или секретарь руководителя.

Существует два вида протоколов: полный и краткий.

Протокол должен быть оформлен на общем бланке предприятия с отметкой «ПРОТОКОЛ». Текст протокола состоит из двух частей: вводной и основной.

Докладная записка ― это документ, адресованный руководителю организации, содержащий информацию о ситуации, явлении, факте, выполненной работе. Докладная записка может быть подготовлена по инициативе как самого работника, так и руководства.

Обычно в первой части докладной записки излагаются факты, события, а во второй части содержатся предложения по создавшейся ситуации. Подобные документы представляются руководителю регулярно.

Служебная записка ― это документ, по значению схожий с докладной запиской; составляется по вопросам информационного, хозяйственного, материально-технического обеспечения подразделения.

Объяснительная записка ― это документ, который содержит объяснения какого-либо действия, факта, происшествия, составляемый работником и предоставляемый вышестоящему должностному лицу.

Учредительные документы ― это документы, на основании которых действуют юридические лица (учреждения, организации, предприятия). К учредительным документам относятся учредительный договор и устав.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава (ст. 52 ГК РФ).

Учредительный договор может состоять из следующих разделов: вводной части; цели заключения договора; наименования и правовой формы организации; предмета деятельности; местонахождения организации; обязанностей участников по созданию юридического лица; порядка образования имущества; условий об ответственности; порядка рассмотрения споров; порядка изменения и расторжения договора.

Устав ― это свод правил, определяющих статус, структуру, характер, цели деятельности созданного юридического лица. Общие положения об уставе содержатся в ГК РФ.

В содержании устава необходимо предусмотреть общие положения, функции, права, обязанности, производственно-техническую деятельность, проверку, ревизию, реорганизацию, ликвидацию организации. В зависимости от вида и формы организации разделы устава могут добавляться. Устав оформляется с соблюдением всех необходимых реквизитов данного вида правового акта.

Положение ― это правовой акт, закрепляющий порядок образования, функции, структуру, обязанности и организацию работы органа. Положения можно подразделить на типовые и индивидуальные. Индивидуальные положения регулируют совокупность организационных отношений по конкретному вопросу. Типовые положения разрабатываются для учреждения и предприятий. Содержание положения включает такие разделы, как общая часть, основные функции, права, порядок образования и другие вопросы.

Положения об учреждении ― правовой документ, который определяет статус организации, ее права, обязанности, ответственность, порядок деятельности. На основании подобных положений функционируют государственные, муниципальные, бюджетные, некоммерческие организации.

Положение о структурном подразделении ― это правовой документ, фиксирующий статус, функции, права, обязанности и ответственность структурных подразделений.

Такие положения можно классифицировать на следующие виды:

1) положения о коллегиальных, совещательных, временных органах;

2) положения о структурных подразделениях.

Положения позволяют наиболее рационально организовать выполнение работы различными подразделениями. Положения оформляются на общем бланке, имеют обязательные реквизиты: наименование вида документа, заголовок к тексту, место составления, подпись.

Штатное расписание ― это правовой акт, устанавливающий структуру, численность, должностной состав, оплату труда работников конкретной организации.

Штатное расписание оформляется на листах форматом А4 с отображением реквизитов общего бланка. Обязательно указывается год, на который составлено штатное расписание. Проект визируется руководителем, заместителем руководителя организации, главным бухгалтером, юрисконсультом.

Текст штатного расписания составляется в табличной форме, должны указываться коды и наименования структурных подразделений и должностей, количество единиц по штату, должностной оклад, надбавки и месячный фонд заработной платы по должностным окладам. В зависимости от условий организации труда штатное расписание может содержать и другие графы.

Штатное расписание подписывается руководителем подразделения, ответственного за его подготовку, утверждается руководителем организации с проставлением печати организации на грифе утверждения.

Инструкция ― это правовой акт, содержащий правила, которыми регулируются специальные стороны деятельности организации (например, организационные, финансовые и т. д.).

Функции работников устанавливаются в должностных инструкциях. Поэтому главная функция должностных инструкций состоит в фиксации и регламентации профессиональной деятельности работников. Должностная инструкция включает весь комплекс требований, предъявляемых к должности конкретного работника.

При составлении должностных инструкций необходимо руководствоваться следующими документами:

1) Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР) (утв. постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367);

2) Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3-300);

3) Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Министерством труда и социального развития РФ от 21 августа 1998 г. № 37);

4) Общероссийским классификатором занятий ОК 010-93 (ОКЗ) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298).

Должностные инструкции позволяют объективно оценивать деятельность работников. Неисполнение требований является основанием применения дисциплинарного взыскания.

Инструкция должна быть подписана руководителем структурного подразделения организации, в котором она была разработана. Инструкция должна быть утверждена руководителем организации.

Трудовой договор ― соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник .

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются :

1) фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя ― физического лица), заключивших трудовой договор;

2) сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя ― физического лица;

3) идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей ― физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

4) сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

5) место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

1) место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, ― место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

2) трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

3) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, ― также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;

4) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

5) режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

6) компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

7) условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

8) условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;

9) другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 57 ТК РФ).

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причина), послужившая основанием для заключения срочного договора.

Заключение трудового договора осуществляется по установленной форме, которая предполагает:

1) письменное оформление трудового договора;

2) составление трудового договора в двух экземплярах;

3) подписание трудового договора обеими сторонами.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4) документы воинского учета ― для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

5) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний ― при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки (ст. 65 ТК РФ).

На основании представленных документов в трудовой договор вносятся необходимые сведения о сотруднике. Подписанный обеими сторонами договоры передаются сотруднику и работодателю на хранение.

Заявление о приеме на работу представляет собой краткую письменную просьбу, содержащую сведения об адресате, сведения о заявителе; наименование документа; текст документа, подпись заявителя. Заявление согласуется с руководителем структурного подразделения предприятия.

В повседневной практике трудоустройства все большую роль играет резюме .

Содержание резюме не регламентируется нормативными правовыми актами. Но можно выделить основные требования, предъявляемые к данному виду документа, которые сложились в ходе практики. Резюме должно быть :

1) компактным, по возможности кратким;

2) грамотно, аккуратно изложено;

3) соответствовать профессиональным данным соискателя.

Необходимо указать фамилию, имя, отчество, контактные данные, позитивные достижения на предыдущих работах. Кроме основного образования, желательно указывать о дополнительных полученных знаниях, которые были получены в ходе курсов, семинаров и т. д. Дополнительные сведения могут касаться знания иностранных языков, личных качеств и т. д.

Прием на работу (перемещение по службе, увольнение, представление отпусков, объявление поощрений и т. п.) оформляется приказом по личному составу. Приказ должен быть объявлен работнику под расписку. Приказы по личному составу оформляют на общих бланках. В заголовке к тексту такого приказа пишутся слова: о приеме на работу; о переводе на другую работу; об увольнении и т. д. В приказах по личному составу констатирующая часть может отсутствовать. Распорядительная часть делится на пункты.

Личная карточка заводится на каждого сотрудника, принятого на постоянную и временную работу (форма № Т-2, утв. постановлением Госкомстатом России от 5 января 2004 г. № 1). Личная карточка оформляется на основании документов в соответствии со ст. 65 ТК РФ.

Характеристика работника ― документ официального характера, содержащий отзыв о трудовой деятельности сотрудника и о его моральных качествах. Подписывается руководителем структурного подразделения. В содержании характеристики могут быть: анкетные данные, характеристика трудовой деятельности, вывод в целом.

Автобиография составляется автором самостоятельно. Форма изложения ― повествовательная. Все сведения даются в хронологическом порядке. В автобиографии обычно указываются: название документа; имя, отчество и фамилия автора; дата рождения; сведения о родителях; образование и специальность; последнее место работы и должность; награды и поощрения; домашний адрес и телефон; личная подпись, дата.

Трудовой договор ― это документирование соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (ст. 56 ТК РФ).

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225). Она служит для установления общего, непрерывного и специального стажа. Трудовые книжки ведутся только по основному месту работы. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст. 66 ТК РФ). Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» утверждены новая форма трудовой книжки и форма вкладыша к ней, которые введены в действие с 1 января 2004 г., а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка (п. 2.2. постановления Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек»).

В трудовую книжку вносятся следующие сведения:

1) о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность;

2) о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение;

3) основания прекращения трудового договора;

4) о награждениях за успехи в работе (записи о премиях, если они предусмотрены системой оплаты труда или выплачиваются регулярно, в трудовую книжку вносить не надо).

Записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, должны производиться в соответствии с трудовым договором.

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (ст. 66 ТК РФ).

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству (справки с места работы по совместительству, копии приказа о зачислении на работу по совместительству и др.). Если на основной работе трудовой договор прекращен, то работа по совместительству автоматически становится для работника основной. В этом случае в трудовую книжку работника вносится запись о принятии его на работу со дня начала работы у конкретного работодателя со ссылкой на соответствующий приказ (распоряжение) и с указанием периода работы в качестве совместителя. [11]

В трудовой книжке не допускается зачеркивание неточных или неверных записей. Изменение записей осуществляется путем признания их недействительными и внесения правильных.

Все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы в данной организации, заверяются подписью руководителя организации или специально уполномоченного им лица и печатью только при увольнении.

Значимость кадровой документации определяется тем, что в ней фиксируются сведения, необходимые для реализации прав граждан на труд, образование, пенсионное обеспечение и т. д. Документы, создаваемые при оформлении приема, увольнении, перемещении, поощрении работников, представляют собой документы по личному составу. К ним относятся приказы, заявления, трудовые книжки, характеристики, личные карточки и иные документы. Все документы по личному составу группируются в личные дела, которые хранятся в учреждениях до достижения человеком 75-летненего возраста.

Работодатель имеет право требовать только те документы, которые указаны в ТК РФ или в иных законодательных актах. Запрещается требовать предъявления документов, не предусмотренных трудовым законодательством.

Согласно ст. 65 ТК РФ работник при приеме на работу предъявляет следующие документы :

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4) документы воинского учета ― для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

5) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний ― при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки (ст. 65 ТК РФ).

Если работник впервые устраивается на работу, то оформление трудовой книжки и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования входит в обязанности работодателя.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (ст. 65 ТК РФ).

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; на работах, связанных с движением транспорта, работники общественного питания и торговли, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медосмотры (ст. 213 ТК РФ), что должно подтверждаться соответствующими документами (медицинской книжкой, справкой о состоянии здоровья).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 мая 2005 г. № 338 «О внесении изменений в приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 “Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)”» Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), дополнен 15 позициями, в них включены в том числе работы по непосредственному управлению транспортными средствами; работы на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта. Периодические медицинские осмотры должны проводиться не реже 1 раза в 2 года. Лица, не достигшие возраста 21 года, проходят периодические медицинские осмотры ежегодно (ст. 213 ТК РФ).

В некоторых случаях, которые прямо предусмотрены законодательством, при поступлении на работу необходимо представление дополнительных документов.

Кроме того, при приеме на работе работодатель вправе потребовать:

1) копию свидетельства о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) ― для подачи сведений о доходах работника в налоговый орган;

2) копию свидетельства о рождении детей ― для предоставления стандартных вычетов по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ);

3) справку о доходах с последнего места работы ― для предоставления стандартных вычетов по НДФЛ;

4) индивидуальную программу реабилитации для инвалидов ― для создания соответствующих условий труда.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора (порядок заключения трудового договора описан ниже). Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.(ст. 68 ТК РФ).

Приказ о приеме на работу является первичным документом по учету кадров и представляет собой унифицированный документ, форма которого (№ Т-1) утверждена постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.

Изданный приказ подлежит предъявлению новому работнику для ознакомления и подписи в течение 3 дней со дня заключения трудового договора. По требованию работника работодатель обязан выдать ему заверенную копию приказа (ст. 68 ТК РФ). С приказом также должны быть ознакомлены сотрудники структурных подразделений организации.

На основании изданного приказа в трудовую книжку вносится запись о приеме на работу, заполняется личная карточка (форма № Т-2), а в бухгалтерии открывается лицевой счет работника (форма № Т-54).

Перевод работника на другую работу оформляется приказом по личному составу.

Существуют простые и сложные приказы. Простым называется приказ, который касается одного лица. В таком документе заголовок приказа формулируется в зависимости от решаемого вопроса.

Сложным является приказ, содержащий в себе более одного распорядительного пункта. Заголовок в сложном приказе дается в общем виде. Решаемые вопросы располагаются последовательно. В начале документа указывается назначение на должность, потом ― перевод на другие должности, в конце ― освобождение от занимаемых должностей.

Перечисленные в одном пункте фамилии располагаются в алфавитном порядке.

Приказы могут содержать и не содержать констатирующую часть.

Приказ по переводу работника должен по каждому пункту содержать основание, в котором должны указываться документы, послужившие основанием для его издания.

В приказе по личному составу в обязательном порядке должна присутствовать запись: «С приказом ознакомлен, подпись, расшифровка подписи, дата».

Приказы по личному составу должны быть подписаны:

1) лицом, ответственным за кадры;

2) руководителями соответствующих структурных подразделений;

3) юристом.

К приказам по личному составу применяется соответствующая индексация.

Индекс приказа по личному составу имеет порядковый регистрационный номер в пределах календарного года и буквенный индекс «л/с» (личный состав), «к» (кадры). Допустима и другая буквенная индексация. Например, для приказов о приеме, переводе, увольнении ― «л/с», для приказов о поощрении ― «п», для приказов по командировкам – «к» (письмо Министерство социальной защиты населения Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 2117/1-34 «Методические рекомендации о порядке подготовки и оформления приказов»).

Основания к приказам подшиваются в личные дела работников или образуют самостоятельное дело приложений к приказам по личному составу.

Увольнение работника ― один из наиболее ответственных этапов работы лица, ответственного за ведение кадрового учета на предприятии. Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, в случае неверного оформления каких-либо документов и необходимости их переоформления впоследствии возможность подписи их у уволенного лица практически невозможно. Во-вторых, увольнение наиболее часто является объектом спора между работником и работодателем, и, как следствие, возможно обращение работника за защитой своих интересов в суд. Как правило, большинство трудовых споров связано именно с увольнением и вопросами, с ним связанными. В связи с этим необходимо осуществлять процедуру увольнения работника в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом всех изменений, действующих на момент увольнения.

Статья 84.1 ТК РФ подробно регламентирует общий порядок оформления прекращения трудового договора.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Формы приказов о прекращении (расторжении) трудового договора № Т-8 (в случае увольнения одного работника) и № Т-8а (в случае одновременного увольнения двух и более работников) утверждены постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.

В названном выше нормативном акте содержатся указания по заполнению названных приказов. Указанные документы применяются для оформления и учета увольнения работника. Приказ о прекращении трудового договора подписывается руководителем организации или уполномоченным им на это лицом и объявляется работнику под роспись в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В строке (графе) форм № Т-8 и Т-8а «Основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)» производится запись в точном соответствии с формулировкой действующего законодательства Российской Федерации со ссылкой на соответствующую статью. В строке (графе) «Документ, номер и дата» делается ссылка на документ, на основании которого готовится приказ и прекращается действие трудового договора с указанием его даты и номера (это могут быть заявление работника, медицинское заключение, служебная записка, повестка в военкомат и другие документы).

При увольнении материально ответственного лица к приказу (распоряжению) прилагается документ об отсутствии материальных претензий к работнику. Таким документом могут являться резолюция работодателя на заявлении работника или справка по результатам инвентаризации в случае, если не было установлено недостачи, расписка члена коллектива (бригады) об исключении указанного работника из членов коллектива (бригады) и их отказа от проведения в этом случае инвентаризации и т. п.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, определенных действующим законодательством Российской Федерации, к приказу (распоряжению) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) прилагается в письменной форме мотивированное мнение выборного профсоюзного органа (при наличии последнего) данной организации.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя запись об увольнении делается со ссылкой на соответствующий пункт ст. 81 ТК РФ.

При прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, делается ссылка на соответствующий пункт ст. 83 ТК РФ

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. При этом рекомендуется заверить такую запись подписями двух лиц, помимо подписи руководителя. Как правило, указанная запись может быть следующей: «От подписи на приказе о прекращении трудового договора отказался».

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность) (ст. 84.1 ТК РФ). Например, в случае увольнения по собственному желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, днем ее увольнения будет день, указанный в заявлении об увольнении.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ, которая предусматривает выплату всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в день увольнения работника. Исключение делается только в случае, если работник в день увольнения не работал, тогда указанные суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Например, в случае, если работник был уволен за прогул и не явился в указанный работодателем день увольнения для получения трудовой книжки и окончательного расчета, то выплата такого расчета работнику будет произведена в день, следующий за днем, когда работник заявит о своем намерении получить окончательный расчет в связи с увольнением.

Трудовой кодекс РФ предусматривает также обязанность работодателя по письменному заявлению работника выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой. Примерный перечень указанных документов и порядок их выдачи приводятся в ст. 62 ТК РФ. В число указанных документов могут включаться копии приказа о приеме на работу, копии приказов о переводе на другую работу, приказа об увольнении с работы, выписки из трудовой книжки, справки плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя. Указанные документы должны быть выданы работодателем не позднее 3 дней со дня подачи заявления работником о предоставлении таких документов. Срок, установленный в размере 3 дней, исчисляется в рабочих днях. В соответствии со ст. 62 ТК РФ работник имеет право требовать от работодателя справку о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.

Документы, выдаваемые работнику по его требованию, должны быть надлежаще заверены, что предполагает наличие на копии каждого документа надписи «копия верна», подписи руководителя организации или иного уполномоченного лица с указанием должности и расшифровкой фамилии, имени, отчества, и заверение печатью организации.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Следует отметить, что работодатель обязан направить работнику уведомление. Из сказанного следует, что такое почтовое отправление лучше оформить как заказное письмо с уведомлением о прочтении.

В ст. 84.1 ТК РФ дополнительно предусмотрены случаи, когда работодатель не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Это касается случаев несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 (прогул) или п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу), и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ (если женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности).

По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее 3 рабочих дней со дня обращения работника.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона. Порядок внесения соответствующих записей в трудовую книжку предусмотрен п. 5.1―5.4 постановления Минтруда РФ «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».

Запись об увольнении (прекращении трудового договора) в трудовой книжке работника производится в следующем порядке:

1) в графе 1 ставится порядковый номер записи;

2) в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора);

3) в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора);

4) в графе 4 указываются наименование документа, на основании которого внесена запись: приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

Работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении.

На основании приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (работниками) (увольнении) делается запись в личной карточке работника (форма № Т-2) в разделе ХI «Основание прекращения трудового договора (увольнения)», которая должна быть заверена подписью работника.

Наличие дефектов («ловушек») в юридических документах связано с деятельностью участников правовых отношений: судей, адвокатов, прокуроров, юрисконсультов, депутатов, отдельных граждан. В основе ошибочной юридической деятельности лежат определенные причины и условия. Так, Л.А. Чувакова приводит следующий ряд причин:

1) неясность, противоречивость законодательства;

2) нестабильность юридической практики;

3) большая служебная загруженность работника;

4) недостаточность юридических знаний;

5) неблагоприятные условия деятельности;

6) отсутствие или малоэффективность системы повышения квалификации юристов;

7) недостатки в подборе и расстановке кадров;

8) отсутствие или недостаток технических средств;

9) ненадлежащая система контроля за работой.

Одной из главных причин наличия дефектов в юридических документах является неясность, противоречивость законодательства. Огромное количество документов, принимаемых разными органами, должностными лицами в связи с интенсивной динамикой развития общественных отношений, вызывает и негативные последствия: противоречивость, коллизионность законодательства. Юристы теряются в большом объеме документов, не успевают их отслеживать.

Среди мероприятий специального характера, направленных на преодоление ошибочной юридической деятельности, можно отметить обучение юридическому мастерству, введение бланков юридических документов, введение единых критериев составления юридических документов, оказание помощи при создании документа, издание специальной литературы.

Список нормативных актов

1. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

2. Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

5. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

8. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ).

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ).

12. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ).

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ).

14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ)

15. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ).

16. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ).

17. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

18. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ЛК РФ).

19. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

21. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

22. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

23. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

24. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

25. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе».

26. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках».

27. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности».

28. Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».

29. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

30. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 мая 2005 г. № 338 «О внесении изменений в приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)».

31. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ.

32. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст).

33. Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3-300).

34. Общероссийским классификатором занятий ОК 010-93 (ОКЗ) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298).

35. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР) (утв. постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367).

36. Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Министерством труда и социального развития РФ от 21 августа 1998 г. № 37).

37. Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 2117/1-34 «Методические рекомендации о порядке подготовки и оформления приказов».

Список использованной литературы

1.  Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

2.  Аннерс Э. История европейского права. – М.: Наука, 1996.

3.  Денисов Г.Д. «Юридическая техника: теория и практика» // «Журнал российского права», 2005, № 8.

4.  Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы. М., 1997.

5.  Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. М., 2007.

6.  Кобликов А.С. Юридическая этика. Учебник для вузов. М., Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999.

7.  Корнийчук Г.А. Прием и увольнение работников. Новые правила ТК РФ. ― СПС Гарант, 2007.

8. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева . М., 1994.

9. Парламентское право России: Курс лекций (под общ. ред. к. ю. н. О.Н. Булакова ) – М.: «Юстицинформ», 2007.

10. Социология права: Учебное пособие / Под ред. В.М. Сырых . М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.

Примечания

1

Аннерс Э. История европейского права. – М.: Наука, 1996.

2

Денисов Г.Д. «Юридическая техника: теория и практика» // «Журнал российского права», 2005, № 8.

3

Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 159, 160.

4

Парламентское право России: Курс лекций (под общ. ред. к. ю. н. О.Н. Булакова) – М.: «Юстицинформ», 2007.

5

Социология права: Учебное пособие / Под ред. В.М. Сырых. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. С. 162.

6

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. С. 139.

7

Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. М., 2007. С. 190.

8

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. С. 130.

9

Кобликов А.С. Юридическая этика. Учебник для вузов. М., Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999.

10

Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы. М., 1997.

11

Корнийчук Г.А. Прием и увольнение работников. Новые правила ТК РФ. – СПС Гарант, 2007.