Каждый исторический период имеет свои особенности, а также свои горизонты предвидения, меняющие лицо общества. Мы вступили в эпоху бурных перемен, все стороны жизни радикально преобразуются, ускоряется сама динамика общества. Мир требует нового понимания от духовных и политических лидеров, ученых, людей творческих профессий, бизнесменов, от всех граждан. Необходима долгосрочная стратегия, учитывающая историческую ответственность как перед прошлым, так и перед будущими поколениями.
Во времена неопределенности, когда базовые ценности девальвируются и во главу угла становятся простые мирские заботы человека, а более высокие устремления, рождающиеся из истинных христианских ценностей, отходят на второй план (и это в лучшем случае), – предвидение будущего, основанное на понимании исторической миссии России, и разработка отталкивающейся от этого понимания долгосрочной стратегии развития страны оказываются весьма сложными, но жизненно необходимыми, судьбоносными задачами.
Сама жизнь требует от России решительно отказаться от навязанных извне идеологических догм и якобы единственно правильного пути развития, а взять всё лучшее и работоспособное из всего своего прошлого исторического опыта, всесторонне учесть современные реалии и выработать эффективные пути решения тех проблем, которые действительно стоят сегодня не только перед Россией и ее народом, но и перед всем человечеством. Необходимы решения и основанные на них действия, которые будут поняты и приняты гражданами нашей страны, которые не только послужат консолидации российского общества на могучем фундаменте истинных христианских ценностей, любви к родине и соучастия в общегосударственных делах, но и позволят вернуть России величие, присущее ей исторически.
Текущие события в мире вызывают определенную озабоченность не только у граждан России, но у большинства здравомыслящих жителей Земли. Угрозы относительно стабильному мироустройству возрастают с каждым днем. Ошибочная политика некоторых стран, имеющих существенное влияние на мировой политической и экономической арене, создала значительную неопределенность в будущем. Своей недальновидной политикой, подкрепляемой банальной ложью и лицемерием, деятели этих государств разрушили базовые принципы сосуществования, основанные в большей степени на международном праве. Тактические интересы известных мировых держав были поставлены выше интересов не только тех стран и их граждан, в отношении которых были явно нарушены международные права, но и выше интересов всей мировой системы добрососедского сосуществования государств.
Одной из основополагающих причин многих безрассудных действий крупнейших стран мира является отход от истинно христианских ценностей. Наблюдается планомерная подмена базовых христианских истин, направленная на оправдание тех или иных грехов, недвусмысленно охарактеризованных в Священном Писании. Во главу угла ставятся не христианские добродетели (любовь, смирение, доброта, человеколюбие, воздержание, милосердие), а погоня за наживой, удовлетворение таких потребностей, которые ранее считались пороками. Ведется пропаганда низменных инстинктов человека, насаждаются культы насилия, чревоугодия.
Наряду с перечисленными существуют естественные проблемы развития человечества, которые необходимо решать исключительно совместными усилиями всех стран. Данные проблемы (ускорение технического прогресса и рост населения планеты), вызванные самой природой жизни (существования) человека на Земле, создают еще более существенную неопределенность в будущем для значительной части человечества.
Наряду с внешними угрозами, которые накладываются на те или иные внутренние проблемы (сложности) России, решать которые необходимо в срочном порядке, нужно предложить целый комплекс мер (как политических, так и социально-экономических), осуществление которых позволит нашей стране не только преодолевать теперешние трудности, но и становиться той мировой державой, которая окажется в состоянии стать одним из лидеров, способных вывести мир из затяжного духовного кризиса. Именно Россия, имеющая все необходимые предпосылки, может быть ведущей силой в столь сложной исторической миссии обеспечения равновесия в мире и сохранения православной веры на многие века.
Данные предпосылки (от культурно-исторических до экономических (Россия – страна, обладающая наибольшим набором факторов производства с существенными излишками)), основанные на христианских ценностях, формировались столетиями и в кризисные моменты были всегда востребованы и, несмотря на определенные сложности в разные периоды нашей истории, доказывали свою истинность и действенность.
Основополагающим условием, которое позволяет быть мировым лидером, способным повести за собой многие государства, является истинная христианская доктрина. Именно на основе православия (составляющего исторический и религиозный код основной части российских граждан) возможно восстановление равновесия в мире, которое будет способствовать успешному решению естественных проблем человечества. В то же время уникальность России в том, что она в длительной исторической перспективе доказала возможность сосуществования в рамках одного государства многих конфессий, которые внесли и внесут существенный вклад в налаживание отношений с сотнями миллионов жителей других стран мира, разделяющих эти религиозные чувства, помогут выстроить конструктивный диалог между Россией и другим государствами, направленный на решение общечеловеческих проблем.
Из всего вышесказанного можно сделать однозначный вывод, который заключается в том, что для решения перечисленных проблем необходимо предложить концепцию развития России на ближайшие сто лет. В связи с тем что Россия – это не просто большая страна с существенными природными ресурсами, а отдельная цивилизация, играющая фундаментальную роль в развитии всего человечества, то и концепция, а можно сказать, национальная идея страны должна иметь наднациональный уровень. Ниже в краткой форме изложена концепция развития России, требующая определенной доработки, под общим названием «Мир православный».
Наднациональная концепция «Мир православный»
Утверждение (аксиома), не требующее доказательств: Россия – «сосуд» для сохранения православной веры, созданный Богом задолго до распада Византийской империи.
Православная вера является тем камертоном и стержнем, который позволяет и тем более позволит в дальнейшем удерживать человечество от массового греха (во всех смыслах), который ввиду переполнения «чаши беззакония» поставит под вопрос дальнейшее существование значительной части населения Земли.
Для успешной реализации исторической миссии России (сохранения в долгосрочном плане – на протяжении тысяч лет – православной веры в принципе, защиты всех тех граждан, которые исповедуют православную веру, и прямой защиты территорий (в широком плане, в том числе отдельных государств), на которых проживают люди, значительная часть которых исповедуют православную веру) необходимо реализовать на практике наднациональную концепцию под общим названием «Мир православный».
Так как краеугольным камнем данной концепции (национальной идеей российской нации) является Русь православная (современная Россия), то на первом этапе необходима легализация правопреемства современной России от Российской империи (Древней Руси). Необходимо вернуть Россию на исторические рельсы, а именно, изменить форму правления. Без этого шага невозможна в полной мере реализация исторической миссии России.
Таким образом, вопрос легализации правопреемства Россией от Древней Руси является основополагающим.
Так как краеугольным камнем является Русь православная (современная Россия), то на первом этапе необходима легализация правопреемственности современной России от Российской империи (Древней Руси). Речь идет о необходимости возврата России на свои исторические рельсы, а именно изменения формы правления. Без этого шага невозможна в полной мере реализация исторической миссии России.
Этап 1. Изменение формы правления в России. С республики на монархию, во главе которой будет стоять помазанник Божий. Изменение всей нормативной базы, основу которой должны составлять истинно христианские ценности. Времени может понадобиться, в зависимости от ситуации в мире, до трех лет.
Этап 2. Расширение границ России в качестве правопреемницы Российской империи. Речь идет о присоединении как минимум тех независимых государств, которые пожелают войти в состав великой России. На первоначальном этапе это те государства, которые ранее входили в состав Российской империи. У меня нет особых сомнений, что на референдумах независимых (порой и не признанных мировым сообществом) государств (республик) подавляющая часть граждан выскажется положительным образом за вхождение в состав православной России. Недавний пример крымского референдума отчетливо показал истинное желание граждан, оказавшихся в силу разных причин за пределами российского государства. Данный этап можно характеризовать как консолидацию русского мира постсоветского пространства. Это займет, в зависимости от ситуации в мире, от пяти до десяти лет.
Этап 3. Переход на наднациональный уровень. Завершение создания наднационального образования «Мир православный». Речь идет о присоединении к России государств, которые ранее не входили в состав Российской империи. Это современные государства, подавляющее большинство граждан которых исповедуют православие. Временной период, в зависимости от ситуации в мире, может составлять 5–25 лет.
В случае реализации восстановления легитимности России можно будет четко сформулировать многовековую национальную идею российской нации, основная суть которой заключается в выполнении Россией своей исторической миссии (обозначенной выше) посредством создания и сохранения цивилизационного наднационального пространства, объединяющего в себе культурно-исторические идеи международного, межгосударственного и межконтинентального сообщества, связанного причастностью к православной религии, краеугольным камнем которого является Русь православная; включающее в себя Русский мир, государства с подавляющим большинством граждан, исповедующих православие; страны и народы, связывающие свое будущее с Россией, под общим названием «Мир православный».
По моему мнению, величие России настолько сильно, что иные национальные идеи (например «Русский мир») слишком малы и не позволят в долгосрочном плане выполнить историческую миссию России.
Национальный вопрос, пожалуй, важнейшая преграда на пути консолидации общества на базе Русского мира в качестве основополагающего направления развития России. Как ни стараются объяснить сторонники данной концепции, что слово «русский» не связано с национальностью, а связано с Древней Русью, ничего у них не получается. И вряд ли получится. Либо строить мононациональное государство, а это, как представляется, категорически неприемлемо для России как правопреемницы Древней Руси (Российской империи) и слишком узко для такого исторического феномена, как Россия. Цивилизационное пространство не может основываться на национальном принципе. Только наднациональный принцип позволит России выполнить свою историческую миссию в долгосрочном плане.
Кроме этого, ситуация в мире складывается таким образом, что гонения на христиан существенно усиливаются, происходит искажение сути христианства. Как быть тем народам, государствам (признанным и не признанным основной частью мирового сообщества), которые хотели бы (порой вынужденно, в целях сохранения своей идентичности) быть с Россией, но при этом не входить в пространство Русского мира? Очевидно, необходима иная, наднациональная форма взаимодействия, которая устраивала бы всех, в основе которой лежали бы вечные истинные ценности, которые выше национальных, межнациональных и межэтнических идей. Такая ценность, испытанная временем, одна – православная вера. Вера, дарованная Богом человечеству.
Из сказанного видно, что Русский мир не может быть религиозно-историософской и политической идеей, соответствующей всему величию России и ее исторической миссии, основная суть которой – сохранение в долгосрочном плане – на протяжении тысяч лет – православной веры в принципе. Именно православная вера является тем камертоном и стержнем, который позволяет и тем более позволит в дальнейшем удерживать человечество от массового греха (во всех смыслах), который ввиду переполнения «чаши беззакония» поставит под вопрос дальнейшее существование значительной части населения Земли. Вряд ли у кого-то в настоящий момент имеются аргументированные возражения относительно того, что именно Россия является тем «Божественным сосудом», который сохраняет сегодня и будет сохранять православную веру вечно.
Ниже представлена таблица 1, где отмечены государства с определенным удельным весом населения, которое, по официальным данным (с известным уровнем погрешности), исповедует православие. В конечном итоге это на сегодня и есть мир православный (основополагающая часть), который необходимо как минимум объединить и как максимум расширить.
Таблица 1.
Общая численность населения государств мира и доля граждан, исповедующих православие (тыс. человек)
Как говорилось выше, Мир православный – это несколько больше, чем православный мир, который состоит из людей, исповедующих в той или иной степени православие.
Из этого следует, то для того чтобы понять, какова же потенциальная общая численность этого мира с точки зрения объединения некоторых стран в одно государственное образование (Царство православное), необходимо включить в него страны и народы, связывающие свое будущее с великой Россией. Осторожные расчеты (с определенной долей погрешности) дают следующее результаты.
Вариант 1. Общая численность государств, где подавляющее большинство граждан исповедуют православие, составляет 300 млн человек плюс до 65 млн православных по всему миру. Итого до 365 млн человек.
Вариант 2. Общая численность государств, где подавляющее большинство граждан исповедуют православие, составляет 330 млн человек плюс около 35 млн православных по всему миру. Итого до 365 млн человек.
Напомню, что Русский мир (не славянский) по различным экспертным оценкам составляет не более 235 млн человек.
Для полноты общей картины необходимо акцентировать внимание на вопросе, без которого выполнить историческую миссию России невозможно в принципе. Речь идет об основном факторе производства – земле (природных ресурсах). Например, Григорий Боярко так оценивает долю РФ в мировых запасах: нефть – 10–12 %, газ – 32 %, уголь – 11 %, железо – 25 %, никель – 33 %, свинец – 10 %, цинк – 15 %, калийные соли – 31 %. Россия занимает ведущее место по разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, алмазов и некоторых других полезных ископаемых. Совокупные минеральные запасы РФ оцениваются (на 2001 год) в 28 трлн долл. США, из них на долю газа приходится 32,2 %; угля и сланцев – 23,3 %, нефти – 15,7 %; нерудных полезных ископаемых – 14,7 %. Дисконтная стоимость минерального сырья в недрах России при оптимальном сценарии развития – 4 214 млрд долл. (14,2 % от мировых), а при экстенсивном – 1 253 млрд долл. (4,2 %). Основную долю дисконтной стоимости минерального сырья в недрах Российской Федерации составляют природный газ и нефть, за ними с большим отрывом следуют каменный уголь, множество строительных материалов, алмазы, никель, железная руда и палладий. В мировом балансе дисконтированной стоимости недр на первом месте находится нефть, потом газ, каменный уголь, строительные материалы, золото, медь и железная руда.
Подобные данные дает и Mining Annual Review в 2002 году: 12 % запасов нефти мира, 32 % – газа, 11 % – угля, 31 % – калийных солей, 21 % – кобальта, 25 % – железа, 15 % – цинка и 10 % – свинца.
Приведенные данные подтверждают, что только Россия обладает в среднем от 15 до 20 % всех мировых запасов и территорией с относительно комфортным климатом для проживания значительного числа людей. Это позволяет успешно решать вопрос, связанный с недостающими факторами производства. Например, технологиями. При этом, как отмечалось выше, удельный вес граждан, входящих в Мир православный (в общем) составляет не более 4,9 % от общей численности населения Земли, или 365 млн человек. Из этого следует, что выполнение исторической миссии России полностью обеспеченно факторами производства в существенном избытке.
Общий вывод заключается в том, что с точки зрения решения стратегического вопроса – сохранения православной веры в принципе (в мире) задача это весьма сложная (несмотря на обеспеченность природными ресурсами), но вполне реализуемая. При чисто прагматичном подходе практическая реализация существенно осложнена (агрессивная внешняя среда со значительными ресурсами). Но если иметь веру в то, что промысел Божий создал Россию как сосуд для сохранения православной веры (дал ей все факторы производства, обширную территорию, месторасположение, многонациональный и многоконфессиональный народ и многое другое), подобный ковчегу для всех тех людей, которые понимают, что именно Святая Русь есть то государство, которое не только позволяет жить по Заветам Господа нашего Иисуса Христа, но и является защитницей всех православных на земле, то общий ответ на столь сложный вопрос будет следующий. Да, сложно, практически неосуществимо, но исходя из того, что у России есть своя историческая миссия, то нет ничего, что невозможно для Бога.
Так как краеугольным камнем данной концепции (национальной идеей российской нации) является Русь православная (современная Россия), то на первом этапе необходима легализация правопреемства современной России от Российской империи (Древней Руси). Необходимо вернуть Россию на исторические рельсы, а именно, изменить форму правления. Без этого шага невозможна в полной мере реализация исторической миссии России.
Таким образом, вопрос легализации правопреемства Россией от Древней Руси является основополагающим.
Восстановление легитимности власти. Легитимность эта, или правопреемственность от Древней Руси, была утеряна в результате государственного переворота или, как его называют некоторые современники, отречения Николая II от престола. Общее мнение юристов на этот счет следующее. Согласно закону права на отречение от престола, который уже принят, не было у царствующей особы. Следовательно, Николай II не имел права (с юридической точки зрения) отказываться (отрекаться) от престола лично и тем более за своего сына Алексея. С юридической точки зрения престол Российской империи на законных основаниях принадлежал Николаю II вплоть до его смерти – 17 июля 1918 года.
На основании манифеста об отречении – документа, который в народе называют «филькиной грамотой», власть в Российской империи перешла к Временному правительству.
Через несколько месяцев произошел еще один государственный и теперь уже вооруженный переворот, в результате которого к власти пришли большевики.
В обстановке хаоса и неразберихи в стране было созвано Учредительное собрание, просуществовавшее не более суток, но при этом совершившее эпохальные изменения в стране в части формы власти. Монархия была заменена республикой. Здесь уместно вспомнить еще один странный документ, на основании которого был вынесен вопрос Учредительному собранию (отказ от принятия власти братом Николая II).
Дальнейшие события всем известны. Общий вывод: в настоящий момент необходимо прервать цепь роковых для России (как для отдельной цивилизации, исполняющей Божественную миссию) решений, начало которым положило нелегитимное отречение царя и соответственное нелегитимное решение Учредительного собрания в части изменения формы правления.
Созывая Конституционное собрание, Россия сумеет прекратить юридическое беззаконие.
Если российский народ поддержит изменение формы правления с республиканской на монархическую, Россия явится законной правопреемницей Древней Святой Руси и, можно надеяться, Святая Богородица передаст царский престол новому монарху, которого изберет российский народ. При разумном информировании российских граждан по данному вопросу общее количество граждан, которые поддержат данные изменения, составит не менее 55 %.
Очень важный момент, относящийся к сакральной составляющей данного вопроса, заключается в том, что в случае изменения формы правления современная Россия становится полноправной правопреемницей Древней Святой Руси, и Святая Богородица передаст царский престол, который был ею взят после потери власти Николаем II и последовавшей за этим гибелью России. Данное сакральное событие нашло свое воплощение в Державной иконе Божией Матери.
Именно поэтому основополагающей стратегической задачей России будет политическая реформа, где краеугольным камнем станет изменение формы правления. С республиканской – на монархическую. Все остальные реформы (экономические, социальные, образовательные и пр.) будут иметь ощутимый успех только при смене формы правления, главной целью которой является принятие на себя (на страну в целом) основополагающих принципов существования и развития России, зиждущихся в первую очередь на Священном Писании (Новом Завете) и совокупном мнении святых отцов, нашедшем отражение в решениях вселенских православных соборов. В этом случае вся государственная политика будет происходить в контексте наших вековых традиций, и уже ни один из политиков какого бы то ни было уровня не сможет принимать решения, противоречащие здравому смыслу и Божественным законам.
Естественным образом, возможное изменение формы правления должно быть понято и поддержано основной частью населения России. Столь важный для истории нашей страны вопрос должен быть решен на общероссийском референдуме. В случае назначения такого референдума наша страна вернется в исходную историческую точку, где должен был решаться вопрос о форме правления в России (1917 год). Но после октябрьского государственного переворота мнение граждан российской империи так и не было услышано. У российского народа так никто и не спросил, каким путем он хочет идти. Между тем такой вопрос должен был быть вынесен на обсуждение в Учредительном собрании, которое просуществовало не более суток, и принятое на нём решение об изменении формы правления нельзя считать легитимным (подробно об этом говорится третьей главе). В тот страшный период малочисленная группа людей, имеющих бесовские помышления, частично одурачив народ, навязала столь нетипичное устройство государства, последствия чего хорошо известны. Полное уничтожение православной веры, Гражданская война с миллионами погибших, миллионом российских граждан, расстрелянных за отказ служить преступному режиму, и многое другое. Именно в столь значимую дату (столетие грандиозных трагических событий в России) необходимо выяснить мнение российского народа относительно дальнейшего пути развития нашей страны. Либо мы вернемся на свой исторический путь, либо Россию в не слишком далеком будущем ожидает участь многих стран, во главу угла поставивших не истинные христианские ценности, а мнимое благополучие, получив которое, их народы ощутили пустоту и нравственное разложение общества со всеми вытекающими последствиями.
Ниже кратко изложены «Основные тезисы развития России», ознакомившись с которыми, можно в общих чертах понять позицию автора по некоторым важным вопросам, касающимся не только России, но и мира в целом.
При подготовке документа были поставлены следующие задачи.
– На основе анализа ситуации в мире, в том числе и развития мировой экономики, определить место России в решении мировых проблем.
– На основе анализа экономического развития, интеллектуально-технологического потенциала и политической ситуации в России сформулировать четкую позицию по принципиально важным вопросам политического, экономического и социального устройства государства, которая позволит достичь поставленных целей.
– Предложить основные направления государственной политики в целом, считая, что главным условием реализации стратегии экономического и инновационного прорыва является формирование в стране партнерства предпринимателей, государства, творческих личностей и общества, в котором ведущая роль должна принадлежать государству.
– Сформировать понимание того, что в период постиндустриального развития процесс преодоления последствий кризиса, обеспечения устойчивого экономического роста (в том числе обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, инновационного обновления предельно устаревших основных фондов, повышения благосостояния населения и т. д.) состоит в последовательной эффективной политике государства.
4.1. Политическое устройство России
В условиях формирования постиндустриального общества и возникающих вызовов стабильности в мире возрастает роль государства и активизируется его регулирующее участие. В большей степени это относится к современной России. Эффективность государственного регулирования во многом зависит от правильно выбранных методов его осуществления.
Как было отмечено выше, для реализации первого этапа наднациональной концепции развития России «Мир православный» необходимо восстановление правопреемства Россией от Древней Руси (изменение формы правления).
В настоящий момент вопрос первостепенной важности заключается в том, как сделать юридически возможным изменение формы правления в России. То есть прежде чем выносить данный вопрос на референдум (а без него никак не обойтись), необходимо иметь представление (в общем виде) о законных действиях и процедурах, которые могут быть осуществлены в том случае, если российский народ пожелает что-то менять в государственном устройстве России.
Общий вывод, который можно сделать из предыдущих исторических событий в России, таков. При решении вопроса об изменении формы правления необходимо задействовать законодательный орган власти, который имеет полномочия рассматривать подобные вопросы. Кроме этого, в обязательном порядке нужно опираться на всероссийский референдум.
С референдумом особых сложностей нет. В качестве органа, который уполномочен решать подобные вопросы, вполне можно использовать Конституционное собрание.
Состав и основы порядка работы Конституционного собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят (хотя проекты такого закона вносились в Государственную Думу еще в 1997, 1998, 2000 и 2007 гг.).
5 марта 2012 года президент Д. Медведев поручил Администрации президента до 20 марта 2012 года представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания.
В настоящий момент (март 2017 года) федеральный закон о созыве Конституционного собрания не принят.
Из этого следует, что на первом этапе необходимо принять данный федеральный закон о созыве Конституционного собрания.
На втором этапе необходимо созвать Конституционное собрание. В случае поддержки 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы созывается Конституционное собрание.
На третьем этапе Конституционное собрание оформляет в качестве юридических норм сделанные властью предложения и выносит их на всенародное голосование – референдум.
На четвертом этапе проводится референдум, по результатам которого принимаются дальнейшие решения и осуществляются конкретные шаги, позволяющие воплотить в жизнь одобренные российским народом изменения в стране.
Все выше перечисленные этапы можно пройти в течение 12 месяцев.
Поскольку этот вопрос (изменение формы правления) имеет эпохальное значение не только для России, но и для всего мира, до того как созывать Конституционное собрание, не лишним было бы заручиться поддержкой населения. Изменение всех правовых документов различного уровня требует серьезной работы. Поэтому прежде чем ее начинать, необходимо знать точный ответ на основной вопрос: желает ли российский народ изменения формы правления? В этом случае алгоритм действий будет следующий.
1. Инициируется проведение референдума. Близкий, по сути, вопрос, который должен быть вынесен на референдум, звучит так: «Вы за то, чтобы в России возродилась монархия (конституционная или абсолютная)?». Если получен утвердительный ответ, реализуется пункт 2.
2. Действующая власть, опираясь на результаты референдума, предлагает созвать Конституционное собрание и подготовить все необходимые документы.
3. В случае поддержки 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы созывается Конституционное собрание.
4. Конституционное собрание оформляет в качестве юридических норм сделанные властью предложения и выносит их на всенародное голосование – референдум.
5. Проводится референдум, по результатам которого принимаются или не принимаются дальнейшие решения по воплощению в жизнь одобренных российским народом изменений в стране.
Пожалуй, это два основных пути, которыми можно двигаться, чтобы осуществить изменение формы правления в стране и положить конец череде нелегитимных решений, берущих начало в марте 1917 года.
Подводя итог, отмечу, что в области государственного строительства необходимо изменить в России форму правления – с республики на монархию. Монархическая форма правления предусматривает возврат России к своему историческому пути. Возможное изменение формы правления необходимо определять на общероссийском референдуме, на котором будет рассматриваться вопрос о выборе формы правления в стране (республика или монархия).
В случае одобрения большей частью населения России изменения в политическом устройстве государства необходимо в кратчайшие сроки провести целостную политическую реформу. В независимости от той или иной формы правления в России необходимость существования Государственной Думы и Совета Федерации очевидна.
Путь восхождения России на новый уровень развития, основанного на истинных христианских ценностях, лежит через такую форму правления и такое устройство государства, которые основаны на исторических культурных корнях (коде) основной части российских граждан. Федеративное устройство обеспечивает целостность и устойчивое развитие нашей страны с выполнением ее исторической миссии – сбережения православия, осуществления миротворческих функций на мировой арене, сохранения роли гаранта сбалансированного развития взаимоотношений между различными группами стран.
Существует острая необходимость в укрупнении российских регионов. В среднесрочной перспективе оптимальное число субъектов Федерации не должно превышать пятидесяти. Консолидация регионов позволит повысить управляемость и оперативность в принятии важнейших решений. В основе федеративного устройства России обязательно должны присутствовать: государственная целостность и единство государственной власти при разграничении предметов ве́дения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Федерации.
В случае изменения формы правления целесообразно регионы, где подавляющее население исповедует иную религию (не православие), наделить особыми положениями, благодаря которым местное население чувствовало бы себя комфортно, находясь в составе великой страны, чьими высшими ценностями, на основе которых осуществляется как внутренняя, так и внешняя политика, являлись бы истинно христианские ценности.
Назначение монархом предварительно одобренной местным законодательным собранием кандидатуры губернатора является одним из оптимальных вариантов функционирования государственной системы управления российскими регионами.
Независимо от формы правления существует необходимость сохранения в России политического многообразия и многопартийности в Российской Федерации .
При формировании органов исполнительной власти необходимо принимать во внимание позиции политических партий как института, обладающего определенной поддержкой населения и способного нести ответственность за действия чиновников.
Смешанная форма выборов в Государственную Думу РФ в текущих условиях является оптимальным вариантом. В сфере межпартийного сотрудничества процесс консолидации и укрупнения политических партий – вполне разумный и оптимальный путь к укреплению целостности российского государства.
Одной из ключевых задач является создание в стране действительно сильного местного самоуправления (МСУ) . Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права они имеют и какую ответственность несут, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависит во многом образ государства, его авторитет. Укрепление и развитие финансово-экономической основы МСУ является важнейшей задачей в области развития местного самоуправления.
Обеспечение свободных, открытых, гласных выборов органов государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях путем усиления общественного контроля деятельности избирательных комиссий, законодательного закрепления положений, обеспечивающих реальное равенство всех избирательных объединений и всех кандидатов, их доступ к средствам массовой информации, является важной функцией действующей власти.
Необходимо создание механизма согласования с политическими партиями, прошедшими в парламент, и другими законодательными органами власти кандидатур на определенные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти: министерствах, ведомствах, федеральных службах и агентствах. Данный механизм – одна из важнейших составляющих создания ответственной перед избирателями вертикали власти.
Для обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе важна частичная децентрализация полномочий и ресурсов. И здесь велика роль органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку без развитых федеративных отношений и местного самоуправления эта цель останется утопией.
Многие муниципальные образования прилагают недостаточные усилия для развития своей экономической базы, живут за счет перераспределения финансовых ресурсов от более сильных муниципалитетов, что порождает частичное иждивенчество. Между тем ситуация, при которой без помощи федеральной власти невозможно создать реальные предпосылки для успешного развития муниципального образования, встречается довольно часто. Эта проблема лежит в экономической плоскости стратегического планирования государства в целом.
Свобода слова является не единственным, но одним из краеугольных камней современной политической системы. Но эта свобода слова должна иметь четкие рамки, которые не позволяли бы заменять свободу слова вседозволенностью. На сегодняшний день в России в области СМИ существует ряд серьезных проблем: коммерциализированный подход к радио- и телевещанию, печатным изданиям; недостаточное культурное наполнение; слабое стимулирование общественно полезных программ; зависимость от финансовых и политических групп, имеющих иное видение развития страны в целом; несоблюдение профессиональной журналистской этики; недостаточная ответственность владельцев СМИ за публикуемую информацию в различных разрезах.
Власть сегодня, в современном обществе, удерживается не благодаря грубой силе, а вследствие двух других элементов: интерпретации информации и инициативы. И в том, и в другом случае основным инструментом служит владение линиями коммуникации (вначале государственным радио, затем другими средствами трансляции мнений). Информационное пространство России в той или иной степени контролируется государством, которое априори должно нести ответственность за состояние культурной среды и наполнение национального эфира.
Культура издателя, издательства в России пока только зарождается. Задача формулирования заказа очень сложна. В течение последних пятнадцати лет Россия испытывает кризис национальной идеи, отсутствует разделяемая членами общества позитивная, конструктивная идеология. Остро ощущается отсутствие нормальных положительных героев. Необходима долгая и упорная профессиональная работа по совершенствованию культурного наполнения СМИ. Требуются комплексные мероприятия по планомерному вытеснению программ и изданий, приводящих к деградации населения, и увеличению числа СМИ познавательных, развивающих, прививающих патриотизм и любовь к Родине, повышающих культурный и образовательный уровни.
4.2. В экономической сфере
За истекшие двадцать пять лет экономических преобразований в России так и не решена проблема сбалансированного развития отечественной экономики. Отсутствие четкой долгосрочной стратегии ее развития, которая учитывала бы весь спектр факторов современного мира (от геополитических и цивилизационных до особой ментальности российских граждан), является одной из причин столь частых финансовых потрясений отечественной экономики.
К глубочайшему сожалению, события, происходящие со второй половины 2008 г. и вплоть до валютного кризиса 2014 г. отчетливо показали, что ранее выбранная в России модель экономического развития не дееспособна и остро нуждается в существенных корректировках. Основная недоработка курса экономических реформ в России заключается в полном копировании западной монетаристской экономической политики без учета текущей российской ситуации.
В ходе реализации экономической стратегии России в обязательном порядке необходимо в качестве приоритетов учитывать: экономическую и продовольственную безопасность страны; развитие экспортно ориентированных отраслей, связанных с производством готовой высокотехнологичной продукции, и интеграцию в единое экономическое сообщество без ущерба для интересов российских производителей.
Оптимальной структурой исполнительной власти (после изменения функций) по разработке оптимальной модели экономического устройства России мог бы стать Экономический совет при Президенте России (создан Указом Президента РФ в июле 2012 г. как консультативный орган).
Главная угроза экономике страны и ее финансовой безопасности являлись и до настоящего времени являются сырьевая и долларовая зависимости.
Исходя из анализа причин возникновения экономических, политических и финансовых кризисов, можно остановиться на нескольких важнейших проблемах, которые являются факторами повышенного риска российской экономики. Речь идет о структуре платежного баланса, общей сумме накопленного внешнего долга и утечке капитала. Кроме этого, существует еще один немаловажный фактор, на который ни один из экономистов и экспертов по функционированию отечественной экономики не обращает внимания, несмотря на то что это один из важнейших и фундаментальных негативных факторов, который не позволяет осуществлять эффективную денежно-кредитную политику, – существенная зависимость экономики от СКВ.
Одним из основных рисков российской экономики является невозможность в среднесрочном плане сохранить приток валюты в страну на приемлемом уровне, позволяющем успешно реализовать основные поставленные цели не только в области экономики, но и в социальной сфере. Соответственно вопросы, связанные с общей структурой платежного баланса, выходят на первоочередные позиции.
Внешний долг (ВД) России, по данным ЦБ РФ, на 01 января 2017 года достиг 519 млрд долл. В том числе не менее 300 млрд долл. – государственный долг в расширенном диапазоне (35 млрд долл. – федеральный долг и 245 млрд долл. – задолженность компаний, в чьем уставном капитале доля государства составляет не менее 50 %).
Объем и динамика внешнего долга страны имеет первостепенное значение не только для создания условий долгосрочного экономического роста, но и для сохранения политической и экономической независимости любого государства.
Большинство специалистов, анализируя ВД России, делают основной акцент на федеральной его части. Сравнивают ее с некоторыми макроэкономическими показателями (ВВП) и делают ошибочные выводы. Кроме этого, не уделяется должного внимания валютной структуре ВД (не менее 80 % его номинировано в СКВ). Накопленный внешний долг в размере 519 млрд долл. негативным образом влияет не только на экономическую безопасность России, но и в конечном счете на политическую.
Целесообразнее всего при качественной оценке величины ВД использовать (учитывать) следующие макроэкономические показатели: общее поступление валютной выручки; прогнозное сальдо платежного баланса не только по товарам и услугам, но и общего счета текущих операций; динамику «инвестиционных доходов из страны»; накопленные золотовалютные резервы ЗВР и т. д.
Утечка капитала. Одной из острых проблем российской экономики является хроническая утечка капитала. В последнее время в связи с активным платежным балансом страны данный вопрос практически не поднимается, а между тем проблема с каждым годом становится всё острее. Предполагаемая утечка капитала с 1991-го по 2016 г. составила более 1 200 млрд долл.
Одним из вопросов, связанных с экономической безопасностью России, является существующая финансовая модель привлечения внешних инвестиций в российскую экономику, при которой валютные риски инвестора перенесены на российского заемщика. Имеются в виду в основном портфельные и прочие инвестиции, которые в период, когда платежный баланс страны имеет положительное сальдо счета текущих операций, оказываются в большей степени «лишними», и их стимулирование закладывает существенные риски для развития экономики, имеющей явную сырьевую направленность.
Механизм привлечения внешних инвестиций является ключевым и фундаментальным (для стабильного и устойчивого развития страны в долгосрочном плане), поэтому требуется существенная корректировка его функционирования. Было бы полезно рассмотреть вопрос о выполнении всестороннего анализа целесообразности использования в настоящий момент именно существующего механизма привлечения внешних инвестиций в отечественную экономику.
Россия обеспечена факторами производства не менее чем на 80 %. Другими словами, страна способна производить продукт (в широком смысле слова) как минимум для внутреннего потребления. Или, иначе говоря, имеющаяся территория страны в состоянии обеспечить устойчивое долгосрочное развитие государства.
Следует особо отметить, что существующие общепринятые модели экономического развития различных стран несут в себе в большой степени условные критерии, по которым идентифицируется определенный тип или вид экономической политики. Что бы ни говорили политики различных уровней, практически все экономики развитых стран в той или иной степени находятся под сильным контролем государства. Ниже предложены решения в области экономической политики, требующие детальной проработки, которые будут способствовать формированию более устойчивого экономического роста в Российской Федерации. Приведены только те предложения, которые не нашли должного отражения в экономической литературе, но являются важнейшими для любого государства. Вопросы, связанные с острой необходимостью полной модернизации экономики, выхода на инновационный путь развития, изменения структуры экономики и т. д., в силу их элементарного характера должны реализовываться на постоянной основе, поэтому сотый раз упоминать их нет смысла.
Первоочередные решения в области обращения СКВ на территории Российской Федерации
Исходя из анализа причин возникновения экономических, политических и финансовых кризисов можно ответственно утверждать, что львиная доля проблем отечественной экономики лежит в плоскости долларизации и офшоризации экономики.
Предложенные решения будут способствовать повышению устойчивости всей российской экономики, сокращению спроса на СКВ как на источник денег в качестве средства обращения (что является в настоящий момент парадоксальным и нелогичным инструментом финансирования текущих потребностей экономических субъектов). В то же время существенно возрастет роль национальной валюты. ЦБ России сможет более полно использовать весь спектр инструментов денежно-кредитной политики. Возможно, через несколько лет будут созданы условия, в которых отечественные предприятия не потеряют свою «финансовую и экономическую» устойчивость в момент вынужденной девальвации национальной валюты.
1. Изменить существующий механизм привлечения внешних инвестиций (в основном кредитования российских предприятий) в российскую экономику. Основная угроза: валютные риски по кредиту со всеми отрицательными последствиями полностью перенесены на заемщика. Что это значит? Главным образом – невозможность проведения ЦБ самостоятельной (независимой от внешних кредиторов) денежно-кредитной политики. Подробно механизм, позволяющий устранить вышеуказанную проблему, изложен в расширенном варианте документа «Основные тезисы развития России».
2. Существенно ограничить все внешние инвестиции в российскую экономику за исключением «прямых инвестиций»:
– полностью запретить («экономическими методами») инвестиции, выраженные в СКВ, за исключением прямых инвестиций в отрасли, где внешний инвестор является ключевым фактором развития отрасли (холдинга, предприятия);
– существенно ограничить «портфельные» и «прочие» инвестиции в национальной валюте до того момента, пока счет текущих операций имеет положительное сальдо.
3. Запретить кредитование домохозяйств (физических лиц) в СКВ. Все ранее взятые в СКВ кредиты (на 01.01.2015 – 8,5 млрд долл.) перевести в национальную валюту. Целесообразно поступить следующим образом. С определенного дня ввести запрет (в форме федерального закона) на кредитование в СКВ физических лиц. Предложить валютным заемщикам добровольно перейти на национальную валюту (сроки, ставки и т. д. – технические подробности). В случае добровольного отказа разрешить оставить договоры кредитования до окончания их действия. Если будут предложены приемлемые условия (улучшающие условия кредита), то вероятность перехода на рублевые займы составляет не менее 85 %. Таким образом, за населением останется право на покупку, реализацию и хранение СКВ. Соответственно, в дальнейшем любое кредитование домохозяйств будет происходить в национальной валюте. Основное преимущество заключается в полном снятии валютного риска с заемщика, что даст дополнительную уверенность ЦБ России в проведении необходимой денежно-кредитной политики, особенно в области управления курсом национальной валюты. Кроме этого, данное решение (наряду с другими) будет важнейшим шагом на пути максимальной дедолларизации российской экономики и создаст предпосылки (в случае устойчивости национальной валюты) к частичному отказу от покупки населением СКВ с целью защиты накоплений от инфляционного воздействия. В настоящий момент (2017 г.) необходимо директивно перевести все валютные кредиты в национальную валюту. С одновременным запретом (на законодательном уровне) выдачи новых кредитов населению в СКВ. Курс перевода является расчетным показателем и может составить от 36,5 до 41 руб./долл. США. Источник покрытия текущих потерь для банковской системы – либо Резервный фонд, либо Фонд национального благосостояния.
4. Запретить размещать СКВ на депозитных счетах в качестве инструмента сохранения сбережений. Как правило, покупка населением СКВ в качестве инструмента сбережения аргументируется основным критерием – сохранностью сбережений от обесценения рубля (возможной девальвации национальной валюты). В качестве альтернативы (возможно, временной) предложить гражданам «инвестиционный счет, номинированный в у. е.». Целесообразнее всего ограничиться тремя видами таких счетов: инвестиционный счет, привязанный к курсу доллара США; инвестиционный счет, привязанный к евро; инвестиционный счет, привязанный к корзине валюты (50 % доллар и 50 % евро). В предлагаемом варианте гражданин, который хотел бы обезопасить часть личных сбережений от возможной девальвации рубля, вместо прямой покупки СКВ и дальнейшего перечисления валютных средств на депозит будет напрямую перечислять рубли на «инвестиционный счет». Количество у. е. на данном счете будет соответствовать курсу у. е. (например, курсу доллара), устанавливаемому ЦБ РФ. Соответственно при изменении курса у. е., устанавливаемого ЦБ, будет изменяться рублевая составляющая данного «инвестиционного счета». Депозит (общая совокупность), принятый коммерческим банком, будет размещен на специальных счетах ЦБ (для исполнения взятых обязательств со стороны коммерческого банка). С целью балансировки (сохранения нейтрального состояния части пассива по данной операции) ЦБ выдаст субординированный кредит или встречный депозит, равный сумме размещенного депозита коммерческого банка на счете ЦБ. Таким образом, все валютные риски (возможные) будет компенсировать ЦБ (эмиссия или использование прибыли). Целесообразнее всего установить фиксированную комиссию в размере 0,10–0,15 % от суммы перечисления и снятия. При закрытии «инвестиционного депозита» и дальнейшем снятии наличных средств гражданину будут выдаваться рубли по текущему курсу ЦБ. В этом случае решается стратегическая задача – исключается из оборота СКВ при полном соблюдении конечной цели частного инвестора (сохранения сбережений от возможной девальвации национальной валюты). Кроме исключения из оборота СКВ (той части, которая имеет спрос для конкретных целей), решается не менее важная задача – отсутствие спроса на наличную СКВ в случае ухудшения макроэкономической ситуации. Проведенное исследование (опрос среди различных групп населения при личном участии автора) показало, что российские граждане не видят особой разницы между предлагаемым механизмом безналичного сбережения части рублевых средств («инвестиционный счет», привязанный к у. е.) и существующим вариантом. По мнению опрошенных, покупка СКВ является именно возможностью обеспечить часть рублевых средств от возможной девальвации.
5. Ввести запрет на привлечение внешних займов в СКВ. Сделать это исключительной прерогативой государства.
6. Проработать вопрос об ограничении кредитования коммерческих структур в СКВ через отечественную банковскую систему. Решить вопрос о перекредитовании внешних займов, номинированных в СКВ. Необходимо помнить, что в настоящий момент сложилась парадоксальная ситуация, когда средства ЗВР размещаются в долговых активах государств с развитой экономикой по ставке не более 3,5 % годовых, а отечественная экономика привлекает деньги международных инвесторов по ставкам, существенно превышающим вышеуказанную. Особенно странным это выглядит в отношении кредитования компаний, доля государства в капитале которых составляет не менее 50 % (на 1.01.2017 – не менее 250 млрд долл.). Потери только на разнице между средними ставками по привлечению и размещению составляют не менее 5–10 млрд долл. в год.
7. Деофшоризация. Предлагается на законодательном уровне исключить из практики владения более 10 % уставного капитала (УК) отечественных предприятий, имеющих стратегическое значение (до 250 компаний), компаниями, имеющими офшорную юрисдикцию и т. п. Вступившие в действие принятые поправки по деофшоризации отечественной экономики могут считаться первыми шагами в этом направлении.
8. Снижение общего уровня инфляции и процентных ставок. Основной причиной увеличения инфляции являлся рост издержек производителей, который связан в наибольшей степени с ростом стоимости услуг естественных монополий (существуют и другие причины). Понимая необходимость повышения стоимости услуг естественных монополий (спорный момент), но в то же время учитывая экономические особенности России, целесообразнее всего основное повышение стоимости услуг естественных монополий субсидировать за счет иных источников (государственное целевое финансирование). Другими словами, темп роста цен на услуги указанных организаций не должен превышать 1–3 % в год. Остальная часть денежных поступлений – за счет государства.
При воплощении данной концепции по динамике стоимости услуг для конечного потребителя решается сразу несколько задач:
– снижение себестоимости произведенной продукции. Соответственно, улучшение конкурентоспособности отечественных производителей;
– устранение существенной составляющей в общем уровне инфляции «издержек»;
– сокращение числа поводов для повышения номинальных доходов населения;
– частичное высвобождение ресурсов предприятий, которые могут быть направлены на модернизацию и расширение производства (предусмотреть механизмы, стимулирующие именно такое использование финансовых средств).
Среди благоприятных последствий осуществления данного предложения есть наиважнейший показатель, способствующий развитию любой экономики, – снижение процентных ставок. Только низкие ставки по кредитам позволят провести широкую модернизацию производственных мощностей и ввести в строй новые современные предприятия, способные частично заместить импорт. Только увеличенный выпуск продукции (услуг) позволит устранить «инфляцию спроса» и довести монетизацию экономики до необходимого уровня (70–90 % от ВВП). Это также благоприятно отразится на общей структуре платежного баланса страны.
Основные преимущества реализации перечисленных мероприятий таковы:
– резкое улучшение общей структуры внешнего долга России как по срокам погашения, так и по статусу заемщика;
– уменьшение общих издержек по внешним займам. Экономия на процентных выплатах составит не менее 2 % или 5–10 млрд долл. в год;
– использование благоприятной рыночной ситуации с точки зрения текущих процентных ставок (аномально низких) и достаточной ликвидности;
– усиление роли государства в политике стратегических компаний, участвующих в перекредитовании внешних займов;
– частичное устранение системного риска по притоку/оттоку внешнего «спекулятивного» капитала;
– создание реальных предпосылок для становления рубля в качестве резервной валюты. При запретительной норме резервирования внешние займы будут выдаваться в рублях (СКВ будет продана на бирже (основной покупатель – ЦБ РФ)). Таким образом, будет исключен для заемщика валютный риск, который в настоящее время является сверхнегативным явлением, имеющим непредсказуемые отрицательные последствия для всей отечественной экономики;
– резкое уменьшение степени долларизации экономики;
– более эффективная денежная политика, направленная в основном на долгосрочное развитие отечественной экономики с минимально возможной внешней зависимостью (как прямой, так и косвенной);
– создание базовых условий и предпосылок для устойчивого долгосрочного развития российской экономики как одной из наиболее благоприятных экономик мира.
К негативным последствиям принятых мер можно отнести критику со стороны «либеральных» экономистов. Вероятнее всего, будет высказана озабоченность лидерами стран с развитой экономикой, основной мыслью которых будет опасение возврата российской экономики к советскому прошлому (директивной экономике). При этом никто не вспомнит, что, например, в США физические лица не могут размещать на депозитах иностранную валюту, в том числе брать кредиты не в долларах США и т. п. В списке недовольных, возможно, окажутся некоторые физические лица, которые потеряют столь высокую доходность от размещения валютных средств на территории России (по итогам 2016 г. не менее 70 млрд долл. – инвестиционные доходы из России; по итогам последних 16 лет – более 1 трлн долл.).
Привлечение внешних инвестиций является ключевым и фундаментальным (для стабильного и устойчивого развития страны в долгосрочном плане), поэтому, на мой взгляд, требуется существенная корректировка тактики их использования с точки зрения разумности и необходимости. Необходимо рассмотреть вопрос о проведении всестороннего анализа не только профильными ведомствами, но и контролирующими органами власти, ответственными за безопасность государства, включая ФСБ России, Счетную палату России, Генеральную прокуратуру и Следственный комитет РФ, обоснованности привлечения внешних инвестиций в отечественную экономику («портфельных» и «прочих»). При проведении проверки необходимо обратить особое внимание на создание в отечественной экономике механизма денежной эмиссии, который в течение длительного времени был максимально связан с валютными поступлениями в страну. Было бы не лишним уточнить целесообразность создания условий, при которых пополнение оборотного капитала отечественных компаний происходило (и происходит в настоящее время) в определенной степени за счет привлечения внешних инвестиций.
Существующая «модель» финансирования оборотного капитала отечественными предприятиями не соответствует интересам российского государства, угрожает экономической безопасности страны и отвечает в основном интересам иностранных инвесторов. Так как установление стоимости сырья на мировых биржах является искусственным процессом, направленным главным образом на развитие мировой торговли (соответственно – мировой экономики), складывается парадоксальная ситуация. Экономическое благополучие российских граждан в значительной мере зависит от стоимости сырья на мировых биржах (создана именно такая экономическая модель), а решения о целесообразной среднегодовой стоимости сырья на мировых биржах принимаются явно не руководителями России. Отсюда вывод: благополучие российских граждан, состояние экономики России и т. д. существенным образом зависит не от экономических властей страны и политической воли ее руководителей, а от неустановленных лиц, которые более всего озабочены развитием мировой экономики в широком плане. Для такой страны, как Российская Федерация, такая линия развития абсолютно недопустима.
События последних нескольких лет отчетливо показали на практике, что «рыночные» механизмы в России неприемлемы (по базовым секторам): партнеры не совсем партнеры, и рассчитывать необходимо только на свои силы.
Существующая модель отечественной экономики с 2011 г. начала меняться. Функционирование экономики постепенно становится менее зависимым от факторов внешнего влияния, связанных в первую очередь с дефицитом валютных средств (в определенные моменты времени), тем не менее эта зависимость по-прежнему весьма высока.
Основными факторами, влияющими на развитие экономики, уже не являются стоимость сырья (произошла адаптация к цене, и уровень от 35 до 50 долл./барр. вполне достаточен), внешние займы (заблокированы поступления, и это одно из важнейших достижений по формированию условий для долгосрочного экономического роста в России) и существующие механизмы кредитования отечественных компаний (системно меняются в положительную сторону).
Одной из первостепенных задач оптимальной модели экономики должна быть максимальная адаптация к новой стратегии развития, основанной, в том числе, на расширении внутреннего производства и замещении импортной продукции, особенно в тех отраслях, которые имеют стратегическое значение для российской экономики.
Основные цели экономической политики:
1. Устойчивый и долгосрочный экономический рост.
2. Максимальная занятость населения.
3. Рост благосостояния всех граждан.
4. Повышение эффективности функционирования всех субъектов экономической деятельности.
5. Поддержание высокой степени экономической свободы для всех хозяйствующих субъектов в тех секторах экономики, где это является оправданным и рациональным.
6. Снижение уровня инфляции до 1–2 % в год.
7. Сохранение положительного сальдо платежного баланса.
8. Привлечение внешних прямых инвестиций – в разумных и достаточных объемах.
9. Разумная протекционистская политика по отношению к отечественным производителям, особенно в стратегических отраслях.
11. Существенное снижение зависимости развития экономики от внешних факторов.
10. Сохранение и улучшение окружающей природной среды.
Важнейшей целью экономической политики РФ является построение такой модели экономики, при которой ее развитие не зависело бы от внешних факторов, с одной стороны, а с другой стороны, имело бы четкий разработанный план действий с перспективой на ближайшие 30–50 лет.
России в текущий период нужен не просто рывок в экономике, а прорыв, который сможет обеспечить только рыночная экономика с существенным государственным участием.
В ходе реализации экономической стратегии России в обязательном порядке необходимо в качестве приоритетов учитывать :
– экономическую и продовольственную безопасность страны;
– развитие экспортно ориентированных отраслей, связанных с производством готовой высокотехнологичной продукции, и частичную интеграцию в единое экономическое сообщество без ущерба для интересов российских производителей.
Экономический курс
При выработке экономической политики необходимо учитывать тот факт, что в России десятилетиями господствовала командно-административная система как в экономике, так и в политике со всеми вытекающими по большей части негативными последствиями, с одной стороны, при нарастании дисбаланса в мировой экономике, с другой стороны. Кроме этого, внешние проблемы, с которыми столкнулась Россия в последнее время, заставляют по-новому взглянуть на бывших «партнеров», которые не всегда выполняют взятые на себя обязательства. По всей видимости, экономическая политика России должна более чем на 75–85 % опираться на внутренние силы (ресурсы) и быть готовой к новым, более серьезным вызовам в будущем.
Претворение в жизнь предлагаемых экономических преобразований приведет к достижению следующих основных показателей в среднесрочной перспективе.
1. Устойчивый положительный темп прироста численности населения, существенное превышение уровня рождаемости над уровнем смертности.
2. Высшее и среднее профессиональное образование не менее чем у 85 % работающих граждан.
3. Средняя заработная плата не менее 45 000 рублей в месяц (в текущих ценах).
4. Средняя пенсия не менее 20 000 рублей.
5. Приток прямых иностранных инвестиций не менее 10–30 млрд долл. в год.
6. Устойчивый положительный платежный баланс.
7. Стабильный курс рубля.
8. Не менее 30 % экспорта – обработанная продукция.
9. Монетизация экономики не менее 70 %.
10. Инфляция не более 2 % в год.
11. Обеспеченность жильем – не менее 35–40 кв. м на одного проживающего.
12. Безработица не более 3–4 %.
13. Существенное сокращение внешнего долга (погашение и конвертация внешнего долга во внутренний).
В настоящее время исполнительная власть России не в полной мере использует всё многообразие мер экономического воздействия, нередко применяются ошибочные подходы к экономическому регулированию, что и является одной из основных причин неудовлетворительного экономического роста, который на современном этапе в значительной степени зависит от мировых цен на сырьевые ресурсы российского экспорта.
Основная недоработка курса экономических реформ в России заключалась в полном копировании западной монетаристской экономической политики без учета текущей российской ситуации. Как отмечено выше, положение постепенно меняется к лучшему (происходит существенная корректировка экономического курса).
Данная экономическая концепция вполне эффективно применяется на практике в западных странах. Впервые она была использована в начале 80-х в США для борьбы с высокими темпами инфляции. Однако методы монетаристов, направленные на уменьшение денежной базы, применяются тогда, когда производственные мощности загружены максимально и дополнительное стимулирование спроса приводит только к повышению уровня инфляции. В России наблюдается совершенно иная ситуация, схожая со временами Великой депрессии 30-х годов в США. В связи с этим необходимо при разработке текущих экономических решений использовать преимущественно принципы «кейнсианской» экономической модели. А если учитывать особенности российской экономики, то разумнее было бы сочетать подходы, заимствованные из различных экономических направлений.
Обеспечить высокие показатели экономического роста, роста ВВП, а также увеличение благосостояния граждан России можно посредством следующих основных мер: воздействия на расширение производства и предложение товаров и услуг через активизацию и стимулирование совокупного спроса (общей покупательной способности); импортозамещения; увеличения инвестиций.
Невозможно представить существенный экономический долгосрочный рост в России без развития малого предпринимательства, уровень которого отстает от потребностей рыночной экономики и не позволяет в полной мере реализовать предпринимательский потенциал страны из-за малоэффективной государственной политики в этой области. Несовершенство законодательства, налоговый пресс, сложность и трудоемкость процедур ведения учета, получения разрешений и согласований, трудность доступа к финансово-кредитным ресурсам – и это еще не полный список проблем, до сих пор актуальных для малых предприятий и вынуждающих их уходить в «тень».
Малый бизнес страдает от отсутствия справедливой конкуренции и от блокирования входа на новые рынки. Позитивное развитие отечественной экономики будет во многом зависеть от создания условий для опережающего развития малого и среднего бизнеса в регионах Российской Федерации, а также от развития банковского сектора, призванного обеспечить финансовые ресурсы для подкрепления такого роста.
В период становления постиндустриального общества государство, являясь социальным партнером малого и среднего бизнеса, должно гарантировать справедливые и экономически привлекательные условия хозяйствования, включая доступ на рынок капитала, помощь в освоении инвестиций, защиту от недобросовестной конкуренции в сфере производства и сбыта. Особенностью малого предпринимательства, которая должна быть положена в основу государственной политики, является высокая степень зависимости состояния малого предпринимательства от динамики макроэкономических показателей и факторов воздействия внешней среды. Те проблемы и трудности, которые крупными предприятиями могут быть преодолены за счет использования внутренних ресурсов и возможностей экономического и политического влияния на внешнюю среду, для субъектов малого предпринимательства представляют непосредственную угрозу их существованию.
Нельзя забывать, что малый бизнес не только нуждается в улучшении условий своей деятельности, но и вносит значительный вклад в общий экономический прогресс общества, так как больше чем любой другой слой предпринимательства участвует в процессе создания среднего класса в России, а именно он играет основополагающую роль в истории страны.
Сельское хозяйство. Несмотря на то что ситуация в данном секторе экономики постепенно улучшается, она по-прежнему остается крайне сложной. Сельское хозяйство играет ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности, выгодных условий внешнеторговых операций, агропромышленном развитии и прогрессе сельских районов. В то же время сельское хозяйство не является самодостаточной отраслью. Опыт развитых стран свидетельствует, что государству необходимо укреплять свою роль в вопросах развития АПК посредством ценового регулирования, прямого субсидирования, финансово-кредитного обеспечения, формирования производственной инфраструктуры сельского хозяйства, налогового регулирования, регулирования земельных отношений. Оно должно способствовать повышению конкурентоспособности сельского хозяйства и с помощью лицензирования, квот и пошлин защищать внутренний рынок от давления импорта.
Основными проблемами отрасли являются: деградация земель, большой износ оборудования, недоступность банковского кредита для сезонного финансирования, межотраслевой диспаритет цен и доходов, отсутствие эффективной системы регулирования аграрного рынка, межрегиональные торговые барьеры, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.
Необходимо действовать в данной области так, чтобы агропромышленный комплекс был эффективным и высокотехнологичным. Стратегическое направление развития – продовольственная независимость от импорта как основа эффективной внешней политики.
Необходима актуализация федерального закона «О продовольственной безопасности страны» в рамках увеличения внутреннего производства и доведения в ближайшие 5–7 лет до уровня насыщения рынка отечественными продуктами не менее 80 %.
Общие вопросы в экономической сфере
Формирование трехлетнего бюджета РФ. Бюджет страны есть элемент общего механизма реализации стратегического плана по развитию страны (главным образом ее экономического потенциала). В России нет (в публичной форме) стратегического планирования, по меньшей мере в области экономики. Это неправильно в принципе. На первом этапе – стратегическое планирование (на 50 лет), на втором этапе – решение тактических задач в рамках данного планирования, выделение приоритетов по срокам и объемам и т. д.
Формирование трехлетнего бюджета в текущих условиях. В связи с тем что значительная часть доходов сложно прогнозируется в перспективе нескольких лет, целесообразнее всего применить следующий алгоритм формирования трехлетнего бюджета:
Базовый бюджет (вероятность доходов 100 %) плюс фиксированный процент распределения незапланированных доходов бюджета (по различным причинам: рост стоимости сырья на мировых биржах, рост экономики, неиспользованные средства бюджета и т. д.) по статьям различного уровня (от большого среза (национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика и т. д.) до более детального).
Например. С вероятностью 100 % доходная часть бюджета равна 100 рублей. Сверстывается бюджет из расчета 100 рублей на каждый год с учетом возможной инфляции. Первый год – 100 руб., второй год – 105 руб., третий год – 110 руб. Далее устанавливается фиксированный процент распределения возможных дополнительных доходов бюджета в разрезе крупных статей (оборона, медицина, образование и т. д.). Естественно, резервный фонд. Каждая «крупная» статья бюджета (уровень 1) разбивается еще на один подуровень (уровень 2). Возможно, понадобится разбить до уровня 3.
В выбранный период (от квартала до года) бюджет получил дополнительно 5 руб. Данная сумма автоматически «разносится» по различным уровням. Затем происходит техническая процедура (на уровне комитетов ГД) фиксации с конкретизацией нижнего уровня.
Таким образом, в трехлетний (возможно в дальнейшем перейти к пятилетнему) бюджет до установленной даты внесения бюджета в ГД РФ будут жестко установлены позиции по первым двум уровням. Последний уровень можно внести после того, как будет известна сумма дополнительного дохода.
Основное преимущество данного подхода – существенно снижается коррупционная составляющая (при лоббировании конкретных позиций федерального бюджета страны). Кроме этого, будет исключена возможность непредвиденных изменений в бюджете в случае развития негативных явлений с точки зрения получения доходов.
Проблема валютных заемщиков. На 01.02.2016 общая сумма валютной ипотеки составляла 128 млрд руб. (суммы кредитов от 1,5 до 1,7 млн долл. у 25 000 заемщиков). Проблема валютных заемщиков (ипотека) есть проблема в большей степени государства и в меньшей степени банков – (а граждан – в минимальной степени). Необходимо в срочном порядке за счет средств государства (до 75 %) перекредитовать всех участников по курсу, который рекомендовал ЦБ РФ (возможно при дополнительном расчете использовать курс доллара к рублю на уровне 45–50 руб./долл.). Российские граждане доверились (в свое время) неоднократным утверждениям чиновников высокого уровня, что национальная валюта достаточно крепкая, и ситуация в экономике стабильная и устойчивая. Тем самым была введена в заблуждение определенная часть граждан, большинство которых не являются экономистами и неспособны просчитать валютные риски. Банк – структура, которая предоставляет услугу, не более того. Участие банков в решении данной проблемы лежит в плоскости предоставления им помощи со стороны государства.
После перекредитования валютных заемщиков необходимо на законодательном уровне запретить кредитовать население в СКВ. В настоящее время ЦБ РФ фактически ввел такой запрет путем повышения нормы обязательных резервов. Но несмотря на это десятки новых заемщиков получили ипотеку в СКВ.
Подоходный налог. Необходимо в срочном порядке перейти к прогрессивной шкале ставки по налогу на доходы граждан. Разговоры политиков и юристов о том, что технически сложно собирать налог по прогрессивной ставке, – ложь или экономическая глупость. Что касается размера ставок. Годовой доход до 500 000 руб. – 10 %; 500 001–2 000 000 руб. – 15 %; 2 000 001–5 000 000 – 20 %, 5 000 001–10 000 000 руб. – 30 %, Свыше 10 млн руб. в год – 35 %. Возможно, в дальнейшем необходимо ввести учет налога из расчета доходов домохозяйства.
Микрофинансовые организации (МФО). В связи с тем что основными пользователями данных организаций являются физические лица, которые, как правило, вынуждены обращаться за краткосрочными займами, оказавшись в сложной финансовой ситуации, и в результате вместо помощи получают кредиты с заведомо чрезвычайно высокой ставкой процента, что в дальнейшем создает семьям еще большие проблемы, то целесообразнее всего существенно ограничить действия данных организаций. Данную услугу, как жизненно необходимую для широких слоев населения, необходимо осуществлять через организацию, находящуюся полностью под контролем государства. В настоящий момент функцию микрофинансовой организации мог бы осуществлять «Почта Банк». Было бы не лишним все ранее взятые микрокредиты перевести в «Почта Банк» (погасив задолженность существующим организациям) и существенно снизить процентную ставку.
Проблема недостроенного жилья и обманутых дольщиков. Необходимо в срочном порядке государству (на различных уровнях власти) решить данную проблему, в том числе за счет федерального бюджета.
4.3. Социальная сфера
Уровень жизни – комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия, созданные в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей. Уровень жизни – динамичный процесс, испытывающий воздействие множества факторов. С одной стороны, уровень жизни определяется составом и величиной потребностей в различных благах, которые постоянно изменяются, с другой – уровень жизни ограничивается возможностями удовлетворения потребностей в соответствии с положением на рынке товаров и услуг, доходами населения. Также размер заработной платы и уровень жизни определяются масштабом и эффективностью производства и сферы услуг, состоянием НТП, культурно-образовательным уровнем населения и его структурой, национальными особенностями, политическим режимом.
На сегодня показатель величины прожиточного минимума остается одним из ключевых при характеристике уровня жизни населения России.
Для оценки масштабов бедности используется показатель доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Специфика ситуации в России заключается в том, что, помимо традиционных социальных групп населения (многодетные, инвалиды, неполные семьи и т. д.), в категорию бедных попадают значительные группы работающих, т. е. категории экономически активного населения, которое способно и должно своим трудом обеспечить необходимый уровень благосостояния себе и своим семьям. Для борьбы с бедностью необходимо осуществлять ряд экономических мер, таких как возрождение промышленного производства, развитие сферы услуг, привлечение прямых инвестиций, поощрение инициативы граждан по созданию малых предприятий и соответствующему созданию дополнительных рабочих мест .
Необходимо учреждение на государственном уровне ряда программ: по поддержке молодых семей; поддержке матерей, самостоятельно воспитывающих детей; повышению рождаемости и защите детства. Требуется существенно повысить размер детских пособий – до величины прожиточного минимума, а также повысить единовременные пособия при рождении детей. Продолжить программу по выплате «материнского капитала». Все разговоры о сложности ее реализации не соответствуют действительности. Кроме этого, надо время нахождения родителя с ребенком до определенного возраста включать в трудовой стаж (как это было раньше).
В рамках программ по развитию ипотеки в России необходимо уделять внимание льготным кредитам на покупку жилья для молодых семей со списанием части суммы при рождении второго ребенка, списанием половины суммы кредита при рождении третьего ребенка и списанием всей суммы при рождении четвертого ребенка.
В сложный период экономического развития России увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Наблюдаются случаи незаконных увольнений; случаи несвоевременной выплаты заработной платы и направления работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска становятся нередким явлением.
Процесс адаптации предприятий к рынку и процесс формирования новых трудовых отношений, своего рода «правил игры», адекватных рыночным условиям, тесно взаимосвязаны. В ситуации, когда государство практически не выполняло свои функции по внедрению даже самых общих, базовых правил взаимодействия в современных социально-экономических условиях, ключевую роль в создании новых трудовых отношений играли контрагенты, действующие на каждом отдельном предприятии – первый руководитель и персонал предприятия (трудовой коллектив). При этом роль персонала оказывалась вторичной, во-первых, из-за его разобщенности, отсутствия в большинстве случаев реального субъекта, который представлял бы интересы коллектива, во-вторых – по той причине, что качества, потребности и ожидания работников в значительной степени являются производными от запроса руководителя, регулируются посредством требований, предъявляемых к персоналу при найме на работу. Принятый в 2002 году Трудовой кодекс не решил многих проблем в трудовой сфере.
Важнейший принцип цивилизованных партнерских отношений в сфере труда – строить отношения с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых соглашений. Это означает прежде всего совместную деятельность правительства, предпринимателей и профсоюзов, относящуюся к самым насущным вопросам жизни людей, да и общества в целом.
Следует сказать о роли профсоюзов в современной России, которые должны занять достойное место в нынешних условиях. Осенью 2015 года исполняется 110 лет российскому профсоюзному движению и 25 лет со дня образования Федерации независимых профсоюзов России. Возникновение профсоюзов было вызвано ходом экономического и политического развития страны, явилось результатом длительной борьбы российских рабочих за свои социальные и экономические права и заняло целый исторический период.
На сегодняшний день важны сильные профсоюзы, способные контролировать условия труда, уровень заработной платы, вести переговоры с целью достижения баланса интересов работника и работодателя. Сегодня профсоюзы не имеют достаточного влияния на государство и работодателей. В новых экономических и коммерческих структурах России практически нет профсоюзных организаций наемных работников, в то время как на цивилизованном рынке труда диктат работодателя затруднен именно благодаря организованному профсоюзному движению, существующему законодательству о минимальной заработной плате, продолжительности рабочего дня, минимальных социальных гарантиях и пр. Коллективные соглашения и договоры, заключаемые между профсоюзами и предпринимателями, создают для наемного работника более благоприятные условия на рынке труда, так как его поддерживают тысячи организованных в профсоюзы трудящихся. Необходимо возрождение и дальнейшее развитие профсоюзного движения в России. Цель организационной работы, которую проводили и проводят профсоюзы, объединяя граждан по общим производственным и профессиональным интересам на всех уровнях – первичном, региональном, отраслевом и федеральном, – защищать и представлять интересы и права работников перед работодателями, государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
В качестве приоритетов развития можно выделить следующие основные позиции:
– создание правового социального государства , системы «социального партнерства», основанной на идеях справедливого социального договора, при которых трудящийся человек может полностью реализовать свои социальные и экономические права; обеспечивается достойная поддержка тех, кто не может работать по возрасту или из-за нетрудоспособности;
– четкое разграничение ответственности различных уровней власти , работодателей и профсоюзов за реализацию политики занятости;
– справедливую заработную плату для достойного существования работника и его семьи;
– активное участие малых профсоюзов в государственной политике занятости ;
– расширение возможностей для профессионального образования и переквалификации работников ; повышения эффективности производства и сферы услуг в соответствии с потребностями структурной перестройки;
– безопасность условий труда ;
– право на полноценный отдых , безусловное сохранение основных социальных гарантий работникам – оплачиваемого отпуска, отпуска по уходу за ребенком, больничных, льгот для женщин с детьми и инвалидов, защиты требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия, работы в условиях неполной занятости и т. д.;
– содействие занятости и защите от безработицы ;
– разработку механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, обеспечение функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования; содействие притоку молодежи на работу в систему образования, здравоохранения, государственной службы. Государство должно поощрять организацию молодыми людьми собственного дела – оказывать поддержку малым предприятиям, создаваемым молодыми людьми, создавать бизнес-инкубаторы с арендой на льготных условиях на первоначальном этапе работы;
– развитие научно-методического обеспечения деятельности региональных и вузовских центров содействия трудоустройству молодых специалистов.
Пенсионное обеспечение
Согласно прогнозу Госкомстата России, к 2020 году общая численность пенсионеров приблизится к 43,5 млн человек при 75 млн человек трудоспособного возраста. Эта тенденция накладываются на довольно старую возрастную структуру населения в трудоспособном возрасте: к 2020 году около одной трети трудоспособного населения будет иметь возраст 45 лет и старше.
Существующая пенсионная система, основанная на распределительных принципах, финансируется за счет текущих поступлений налоговых платежей, объектом начисления которых являются выплаты в пользу работника. Таким образом, устойчивость распределительной пенсионной системы в значительной степени зависит от соотношения численности пенсионеров и численности трудоспособного населения. Ускорение процесса старения населения после 2006 года приводит к опасному ухудшению этого состояния и финансовой неустойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе.
Несмотря на то что в существующей пенсионной системе есть некоторые конструктивные особенности, их наличие не решит проблемы пенсионного обеспечения в будущем. Основная ошибка в подходе к решению данного вопроса заключается в создании механизма, который позволяет понять (при определенных действиях будущего пенсионера), какая у него будет пенсия в номинальном выражении. Но вопрос: «Какова она будет в реальном исчислении?» – остается открытым. Кроме этого, в настоящий момент стоит вопрос не о повышении размера средней пенсии до 60 % от средней заработной платы по стране (оптимальный уровень), а о сохранении текущего уровня (до 35 %). Подобная постановка вопроса абсолютно неприемлема в стране, в которой сосредоточенно более 15 % всех мировых запасов сырья, с учетом того, что на территории России проживает до 2 % населения Земли. Необходима существенная реформа пенсионной системы. Основные элементы предлагаемой реформы обозначены ниже.
Личный пенсионный счет как важный элемент пенсионной системы России
Разумная пенсионная система – это не отдельный механизм рыночной системы, направленный на формирование будущих пенсий работающих граждан, а элементы целостной системы, охватывающей все сектора и институты рыночной экономики.
Основополагающий постулат предлагаемой реформы – создание механизма автоматического отчисления части заработной платы гражданина, в том числе и работодателя, на специальный пенсионный счет конкретного гражданина. Это позволит решить важнейшую задачу макроэкономического характера – создание государством встроенного механизма, способного не только автоматически трансформировать сбережения в инвестиции, но и перераспределять ранее накопленные сбережения граждан. В настоящий момент данный механизм практически не функционирует. Соответственно общая часть будущей пенсии гражданина будет состоять из двух частей (без учета отдельных сбережений). Первая – пенсия со стороны государства (до 40 % от средней зарплаты по стране). Вторая часть – специальный пенсионный счет. В сумме, в зависимости от срока выхода гражданина на пенсию, общая величина может составить не менее 60 % от средней зарплаты по стране.
Предлагаемый механизм (блок-схемы 1 и 2) позволит в течение 10–15 лет заместить внешние долги отечественной экономики (на 1.01.2017 519 млрд долл.), номинированные большей частью в СКВ (80 %) – на внутреннюю задолженность, номинированную в национальной валюте, что положительно скажется на экономической устойчивости не только финансовой системы государства, но и всех сегментов отечественной экономики. Проблема внешнего долга была рассмотрена ранее.
Ключевым элементом предлагаемой пенсионной реформы является открытие каждому российскому гражданину при рождении (формально – при регистрации рождения) специального накопительного персонифицированного счета, на который в дальнейшем будут поступать из различных источников денежные средства (ДС). Данный счет можно назвать «личный пенсионный счет» (ЛПС).
Поступления ДС на ЛПС имеют три основных источника.
Первый – ДС от государства (в основном из средств федерального бюджета).
Второй – ДС от работодателя.
Третий – ДС владельца ЛПС и/или его представителя.
ДС от Государства. Предлагается при рождении ребенка открывать ЛПС и зачислять на него первоначальную сумму ДС (10 000–50 000 руб.). Открытый при рождении счет и наличие на нём первого взноса будет стимулировать родителей периодически класть на ЛПС ребенка дополнительные средства. У части граждан в дальнейшем это может стать системным решением с постоянной суммой отчислений ДС. Например, при подаче заявления на работе это будет происходить автоматически. При определенной информированности граждан со стороны государства общий объём ДС, поступающих на ЛПС по данному каналу, будет существенным.
Вторым источником поступлений ДС может являться возврат части ранее уплаченного гражданином подоходного налога. Это может быть со стороны государства дополнительная программа. Например, 10 000–20 000 руб. из ранее уплаченного подоходного налога с привязкой к определенным категориям граждан (количество детей, инвалидность, семейное положение и т. д.). Также можно существующие налоговые вычеты трансформировать в ДС, которые будут поступать на ЛПС.
Третьим источником поступления ДС может быть региональная программа и другие государственные и муниципальные программы.
ДС от работодателя. Основная часть поступлений ДС – это обязательные платежи работодателя. Четкого (обоснованного) понимания общей цифры пока нет (5–10 %). Цифра появится после полного расчета.
Второй источник – использование предоставленной государством работодателю льготы по отчислению ДС на ЛПС. Необходимо создать стимулирующий эффект. Требуется расчет.
Третий источник – добровольная корпоративная программа конкретного предприятия.
ДС владельца ЛПС. Основной источник – личные ДС гражданина (представителя, иного лица).
Второй источник – льгота со стороны государства для стимулирования перечисления ДС на ЛПС. Как вариант, софинансирование. На 1 руб., положенный на ЛПС его владельцем – 0,5–1 руб. со стороны государства, в зависимости от суммы. Например, до 10 000 руб. один к одному, более 10 000 руб. но не более 50 000 руб. – коэффициент 2 к 1. Т. е. на 50 000 руб., внесенных гражданином, идет перечисление от государства: 10 000 + 20 000 (50 % от 40 000 руб.). Итого общая сумма от государства 30 000 руб.
Третий источник – поступления от иных лиц (юридических и физических). Физические лица: ближайшие родственники, бабушки, дедушки, попечители и др.
Предложенные варианты являются базовыми источниками поступления ДС на ЛПС и всегда могут быть расширены, в том числе дополнительно простимулированы государством.
ЛПС (личный пенсионный счет)
Основная особенность данного счета заключается в том, что он является именным и может подразумевать все имущественные права, предусмотренные ГК РФ. Дополнительная особенность ЛПС состоит в том, что им можно управлять в зависимости от выбранного варианта. По умолчанию счетом управляет ГУК (государственная управляющая компания). Для иного управления (личного и через частную управляющую компанию) необходимо написать заявление на управление ЛПС.
ЛПС имеет одну важную составляющую – возможность покупать за средства ЛПС финансовые активы на ММВБ (стандартное свойство торгового счета (счета депо или брокерского счета)). По всей вероятности, к ЛПС будет привязан торговый счет (особенность функционирования механизма, позволяющего приобретать активы на ММВБ) как неотъемлемая его часть. Непосредственно торговый счет открывается у номинального держателя (брокера). По всей видимости, им может быть банк с существенной долей государства в уставном капитале (от 50 до 100 %). В настоящий момент оптимальный вариант такого брокера – Почта Банк (в потенциале существенная филиальная сеть (42 000 отделения) с консультантами широкого профиля). Также можно задействовать ПАО Сбербанк и ЗАО ВТБ24.
ЛПС имеет три активных субсчета: «Облигации»; «Облигации в СКВ» и «Российские акции». Технически субсчета «Облигации» и «Облигации в СКВ» могут быть объединены в один. Но для удобства понимания они являются раздельными.
Удельный вес каждого счета (субсчета) должен быть фиксированным без возможности изменения извне. Данная фиксация является не только инструментом снижения рисков (различных) но и встроенным регулировочным элементом общего механизма трансформации сбережений в инвестиции. В зависимости от экономической необходимости общий поток ДС может быть увеличен/уменьшен по основным сегментам (акциям, облигациям). Например, если стоимость акций существенно завышена, то на законодательном уровне (документ ЦБ РФ) доля субсчета «Российские акции» может быть уменьшена и т. д.
Субсчет «Облигации». Оптимальный вариант фиксации – 50 % ЛПС. Данный субсчет имеет еще два дополнительных субсчета. Первый – государственные ценные бумаги (вероятнее всего, специально впущенные для целей инвестирования пенсионных накоплений граждан) с долей 70 % от общего субсчета «Облигации». Второй субсчет – «Корпоративные облигации» с долей 30 %.
Субсчет «Облигации в СКВ». Оптимальный вариант фиксации – 25 % ЛПС.
Необходимость инструмента «облигации, имеющие привязку к СКВ (корзина валют)» заключается в исторической привычке российских граждан хранить часть сбережений в СКВ (достаточно разумный выбор). Так как средства ЛПС размещены на долгосрочный период, максимум на 60/65 лет (от открытия ЛПС при рождении гражданки России в возрасте 1 месяца и до выхода на пенсию в возрасте 60/65 лет), то валютная составляющая ЛПС жизненно необходима. С одной стороны, данный вид субсчета повысит доверие граждан к ЛПС в целом, и с другой стороны, позволит уменьшить спрос на наличную СКВ, которую используют граждане в качестве сбережений.
Кроме этого, предложенный механизм привязки рублевых облигаций (возможно, просто счёта в СКВ) может стать прототипом будущей модели, предусматривающей возможность для граждан использовать СКВ в качестве безналичного инструмента сбережений через открытие в банке специального рублевого счета, имеющего привязку к корзине СКВ. Т. е. происходит запрет на размещение в российских банках СКВ. На данный счет размещаются и снимаются с него строго рубли. Банковская система функционирует только лишь в рублевом пространстве. В случае необходимости осуществления платежа гражданин / юридическое лицо конвертирует рубли в СКВ и осуществляет платеж (либо снимает с транзитного счета ограниченную сумму).
Субсчет «Российские акции». Оптимальный вариант фиксации – 25 % ЛПС. В свою очередь есть четкое разграничение долей по секторам российской экономики. Сырьевой сектор – 50 %. Электроэнергетика – 25 %. Разное – 25 %. Особых сложностей в функционировании данного субсчета нет. ЦБ РФ определяет список акций, которые могут приобретаться на ДС ЛПС. Кроме этого Центробанк в зависимости от рыночной ситуации и денежно-кредитной политики может изменять структуру инвестирования по секторам экономики. В дальнейшем список акций может быть расширен.
Автоматическая фиксация субсчетов ЛПС необходима для того, чтобы владелец пенсионного счета не совершал непродуманных действий со своими пенсионными сбережениями (при личном управлении), и для снижения общего уровня манипуляций конкретными акциями и облигациями. Это относится и к управляющим данными счетами частным компаниям и государственным управляющим.
Доступ к ЛПС (с целью использования средств) может быть открыт только по достижении гражданином пенсионного возраста или в особо оговоренных случаях (возможно, открытие одного или части конкретного субсчета). При выходе на пенсию владелец ЛПС вряд ли начнет реализовывать все накопленные активы. По всей видимости, он будет пользоваться только частью ДС (будет частичная реализация), что очень важно для стабильности всей системы. Возможен встроенный механизм использования ДС, накопленных на ЛПС, в определенных пропорциях. Например, максимальная сумма расходования (снятия) ДС не более 5–7 % в месяц.
Стратегическая польза от предлагаемой модели функционирования пенсионной системы в рамках создания ДС для будущих пенсионеров огромна. Основная – создание постоянного источника «длинных» ДС, которые так необходимы для успешного развития российской экономики (в том числе для подлинной модернизации).
Появляется возможность рыночными методами регулировать макроэкономические процессы в стране, в том числе оказывать влияние на кредитно-денежную политику и стимулировать потребление домашних хозяйств. Кроме этого, данная система будет являться встроенным механизмом, позволяющим влиять (регулировать и управлять) на экономические циклы. Одним словом, плюсов огромное количество.
Что касается минусов, то кажущуюся на первый взгляд сложность системы, особых проблем как в ее реализации, так и в дальнейшем функционировании нет. Всё технически реализуемо.
Естественным образом, необходимо сделать все расчеты. Но даже на первый взгляд данная система будет позитивно принята российскими гражданами и благотворно влиять на развитие российской экономики.
Появляется реальный шанс решить проблему пенсионного обеспечения российских граждан в долгосрочной перспективе. Первые ощутимы результаты будут видны по истечении 3–5 лет после запуска программы.
Кроме этого, через предложенный механизм возможно решение проблемы несправедливой приватизации 90-х годов (предложения имеются).
Важный и жизненно необходимый для пенсионной реформы шаг – поэтапное повышение пенсионного возраста. Мужчины – 65 лет, Женщины – 60 лет. Шаг повышения – один год к пенсионному возрасту за один календарный год.
Этот важный и необходимый шаг можно делать одновременно с запуском предложенного механизма по накоплению ДС (не так болезненно для населения) на ЛПС.
Личный пенсионный счет (ЛПС)
Варианты управления ЛПС
1. Управление ЛПС гражданина может осуществляться тремя различными способами: ГУК; ЧУК и ЛУГ. По умолчанию ЛПС управляются ГУК. Для выбора других вариантов управления владелец ЛПС (либо его представитель) должен написать заявление.
2. Управление ГУК. Программа автоматически распределяет 50 % средств ЛПС по заданным критериям (субсчетам). Оставшаяся часть распределяется специалистом на его усмотрение. Стоимость управления 0,05–0,10 % от общей суммы ЛПС.
3. Управление ЧУК и ЛУГ. Программа автоматически распределяет до 50 % средств ЛПС по заданным критериям. Оставшуюся часть распределяет управляющий в рамках заданной структуры распределения денежных средств ЛПС по субсчетам.
4. Средства вне зависимости от выбранного варианта управления должны быть инвестированы в конкретные активы в течение 90–180 дней с момента их поступления на ЛПС. Это относится, в том числе, к сумме принудительного распределения. Т. е. решение, в какой момент инвестируются денежные средства, принимает управляющий (момент поступления денег на рынок).
Покупка акций и облигаций осуществляется на срок не менее 5 лет и/или до срока погашения финансового инструмента.
Реформа ЖКХ
Коммунальное хозяйство – это огромная экономическая система, важный вопрос государственной политики. Плата за водоотведение, поставку в жилые дома тепла, электричества, горячей и холодной воды составляет более 5 % российского ВВП. По одну сторону этой системы находятся миллионы граждан, которые оплачивают коммунальные счета, по другую – коммунальные хозяйства и смежные с ними крупные российские нефтяные, угольные компании. По факту государство тратит на дотации ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой, население платит всё больше, в то время как качество услуг ухудшается.
На сегодняшний день очевидно, что в жилищно-коммунальном хозяйстве страны сложилась глубоко нездоровая ситуация. В целом система функционирования жилищно-коммунального комплекса остается неэффективной, не удалось обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Рост тарифов продолжается. Определить его целесообразность (некий оптимальный уровень повышения) весьма проблематично. Несмотря на это финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий не улучшилось, растет износ и аварийность основных фондов. Это свидетельствует не только о критическом состоянии инфраструктуры ЖКХ, но и о том, что за последние годы не были созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные «запустить» этот процесс. В связи с этим высказываются опасения за перспективы реформ в ЖКХ, необходимость которых общепризнана, как и тот факт, что российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики, фактором роста социальной напряженности. Преобразования в этой сфере не должны сводиться к простому повышению тарифов, как это происходит сегодня, негативным образом отражаясь на жизненном уровне людей. При современном уровне доходов существенная часть населения не в состоянии регулярно вносить квартплату даже при существующих тарифах. Необходимо установить на законодательном уровне порог в 10 % совокупного семейного дохода, направленного на оплату коммунальных платежей, включая оплату за электроэнергию, тепло и другие сборы. Все расходы выше установленного уровня подлежат субсидированию. Вероятнее всего, после этого правительство России всерьез займется анализом издержек коммунального хозяйства страны.
Следует признать, что до сих пор нет отлаженного механизма контроля обоснованности и достоверности установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Как показывают результаты проверок, органами местного самоуправления при пересмотре размеров ставок и тарифов часто не проводится экспертиза их экономической обоснованности. Вместе с тем средства государственной поддержки жилищно-коммунального комплекса, в том числе предусмотренные федеральным бюджетом, направляются на иные цели (например, на погашение бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов). Успешное реформирование сферы ЖКХ невозможно при сохранении преобладающего в настоящее время узкоотраслевого подхода, поскольку в данной сфере фокусируются проблемы всех естественных монополий, структурные и ценовые деформации экономики, вопросы межбюджетных отношений. В то же время реформа ЖКХ должна рассматриваться и с точки зрения социальной политики как важнейшего фактора стимулирования экономического роста.
Здравоохранение
Тема здоровья нации является социально значимой. Современный экономический рост и всё, что с ним связано, – урбанизация, рост численности городских жителей и их доли в составе населения, – с каждым годом предъявляет всё новые требования к санитарным стандартам и охране здоровья. В соответствии с современными подходами к решению проблем здоровья ожидать его устойчивого улучшения можно лишь в случае целенаправленных и согласованных действий всех ведомств, чья деятельность оказывает влияние на те или иные аспекты здоровья, включая состояние окружающей среды и благоустройство мест обитания, социально-экономические вопросы и безопасность, качество медицинской помощи, культуру и образование.
В России нет четко сформированной стратегии развития и функционирования здравоохранения. Мы имеем достаточно серьезный собственный и зарубежный опыт (национальная система или система Бевериджа (Великобритания, Финляндия, Швеция, Дания), система Бисмарка (Германия), либеральная (американская) система), но так и не можем определиться с собственной национальной моделью, приемлемой с точки зрения идеологии, экономики и менталитета. На сегодняшний день, несмотря на все проводимые преобразования, проблем, связанных с этой отраслью, более чем достаточно:
– низкая эффективность использования имеющегося ресурсного потенциала системы здравоохранения, работы первичного амбулаторно-поликлинического звена, неоправданно медленные темпы структурных преобразований в отрасли;
– всё еще слабая материально-техническая база, недостаточная оснащенность современным медицинским оборудованием учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности;
– снижение обеспеченности отрасли врачами и медицинскими работниками среднего звена; низкое качество обучения специалистов учреждений здравоохранения; неравномерность в распределении медицинских кадров по территориям, рост доли работников здравоохранения предпенсионного и пенсионного возраста; отсутствие системы государственного распределения выпускников медицинских учреждений;
– недостаточный уровень средней заработной платы и жилищно-бытовых условий медицинского персонала; проблема обеспечения жильем молодых специалистов;
– определенное количество подделок и брака на рынке лекарственных препаратов в связи с неотработанными механизмами контроля их производства и реализации и рядом других причин.
Для наведения порядка крайне необходима согласованная работа органов государственной власти и местного самоуправления. Цели политики в области здравоохранения следующие.
– Действительная реализация права каждого человека на бесплатное медицинское обслуживание ; получение не только первой и необходимой помощи, но и сложной с технологической точки зрения, обеспечение качественными, разнообразными и доступными медицинскими услугами, профилактика заболеваний.
– Повышение уровня медицинского обслуживания , оснащение медицинских учреждений современным оборудованием.
– Реформирование оплаты труда врачей – достойная заработная плата и социальная защита медицинских работников; активное участие местных администраций в решении социальных проблем (например, целевые наборы, строительство жилья на льготных условиях, приглашение врачей по индивидуальным контрактам и т. п.).
– Развитие частного медицинского обслуживания и страхования как дополнительного к государственной системе, четкое законодательное разделение этих сфер (возможное привлечение частных клиник на основе государственного заказа).
– Утверждение медико-экономических стандартов по каждой группе заболеваний , отражающих уровень оказания медицинской помощи, экономически возможный для государства.
– Четкое публичное определение состава услуг, предоставляемых государством в рамках программы обязательного медицинского страхования.
– Проработка вопроса кадрового наполнения медицинской сферы высококвалифицированными специалистами – жесткий контроль качества знаний, получаемых в вузах; восстановление государственного распределения студентов, обучающихся за счет средств бюджетов системы здравоохранения; развитие контрактной формы подготовки специалистов; привлечение молодых специалистов и осуществление контроля реализации социальных гарантий медицинским работникам, закрепленных федеральным, областным, окружным законодательством; развитие системы государственного заказа на объём и структуру подготовки медицинского персонала, первичной специализации выпускников медицинских вузов на основе тщательного анализа состава кадров и его движения.
– Активная информационная поддержка руководителей учреждений здравоохранения по вопросам организации деятельности медицинских служб, охраны окружающей среды; поддержанию здорового образа жизни, современным оздоровительным и профилактическим технологиям; организации программ здравоохранения и их экономическому обеспечению, стратегий обеспечения социальной справедливости в распределении услуг, связанных со здоровьем и т. д.
Наука
Вопрос возрождения и развития отечественной инновационной системы напрямую связан с возрастанием роли инноваций как фактора, обеспечивающего технологическую модернизацию производства, высокое качество и конкурентоспособность продукции. Мы живем в эпоху становления постиндустриальной цивилизации, когда именно развитие отечественной науки может позволить ускоренными темпами реализовать стратегию инновационного прорыва. Основные элементы инновационной системы – это наука, инновационный сектор производства; образование, ориентированное на подготовку высококвалифицированных специалистов; инновационная инфраструктура, механизмы поддержки инновационной деятельности. Отказ государственной, деловой, научной элиты от дальнейшего видения долгосрочного стратегического горизонта приведет к потере перспектив, к цивилизационной и национальной катастрофе. Основная позиция по данному вопросу следующая: существует острая необходимость выбора и реализации стратегии инновационного прорыва, концентрации усилий государства, народа, бизнеса на освоении принципиально новых, конкурентоспособных технологий и продуктов, инновационного обновления критически устаревшего оборудования.
В целом внутренний российский инновационный рынок – быстро растущий, а российские технологии на нём проигрывают, вместо них внедряются западные технологии. Сохраняется разрыв между академической, отраслевой, вузовской наукой и производством, минимален приток талантливой молодежи в отечественную науку при значительном оттоке ее за рубеж. Несмотря на то что у нас всё еще сохранилась неплохая материальная база, в том числе в оборонной промышленности, следует учитывать крайне неблагоприятные стартовые позиции российской экономики после затяжного глубокого кризиса 90-х годов, отбросившего страну на десятилетия назад. Чтобы наука стала источником инновационно-технического прорыва, необходима более ощутимая поддержка государством фундаментальных исследований, научных школ, органичный синтез академической и отраслевой науки и высшей школы, что обеспечит омоложение кадров, приток талантливой молодежи в эту сферу, рачительное использование отечественного фонда изобретений, лежащих в основе конкурентоспособной продукции. Сохранившиеся производственные мощности в наукоемких отраслях до сих пор загружены только наполовину. Катастрофически не хватает венчурных фондов, технико-внедренческих зон, центров передачи новых технологий. Опыт использования принадлежавших государству прав интеллектуальной собственности очень незначителен и довольно сомнителен. Масштабы нашей страны и существенное различие ее регионов по уровню и возможностям социально-экономического развития, а также по состоянию научного потенциала не позволяют эффективно решить проблему построения в России инновационной системы только из центра. Необходимо активное участие регионов в данном процессе. Формирование инновационной системы России должно стать «улицей с двусторонним движением». Решение многих проблем инновационного сектора заключается в энергичной политике, направленной на обеспечение ускоренного и широкомасштабного развития и внедрения отечественных научно-технологических разработок в базовые отрасли российской экономики. Необходимо сконцентрироваться на следующих приоритетных направлениях, направленных на возрождение отечественной науки.
– Увеличение расходов на науку из федерального бюджета; финансирование приоритетных фундаментальных и прикладных исследований и опытно-конструкторских работ, формирующих базу для техники и технологий новых поколений; на отбор и поддержку освоения крупных изобретений, гарантирующих конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках на перспективу; также на защиту и реализацию интеллектуальной собственности.
– Формирование государственных заказов на НИОКР.
– Разработка и активное внедрение региональных программ поддержки развития науки , стимулирование участия местного самоуправления в процессе улучшения инновационного климата, создания национальной системы научно-технической информации.
– Предоставление налоговых и таможенных преференций инновационным программам и проектам , создание условий для привлечения к таким программам и проектам частных инвестиций.
– Развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса , создание для этого сети венчурных фондов с участием государства, корпораций, банков, фондов.
– Создание мощной конкурентоспособной авиакорпорации, развитие космической отрасли .
– Развитие малого инновационного предпринимательства .
– Дополнительное снижение единого социального налога там, где главным продуктом является продукт инновационной деятельности, т. е. результат умственного труда, и большую часть стоимости составляет именно заработная плата высококвалифицированного персонала.
– Увеличение притока талантливой молодежи, реальная интеграция науки и высшей школы (специальные гранты, повышенные стипендии, привлечение молодежи в разработку новых инновационных проектов под патронажем Академии наук, льготное обучение, поддержка талантов при поступлении в ведущие вузы страны).
– Субсидирование части процентных ставок по кредитам на научные разработки .
– Проведение венчурных ярмарок как эффективного механизма обеспечения обмена информацией между разработчиками и изготовителями продукции высоких технологий.
– Принятие государственной программы, направленной на снижение оттока кадров за рубеж , создание социальной инфраструктуры с целью привлечения в страну высококвалифицированных специалистов (облегченное получение гражданства для научно-технической интеллигенции).
– Создание венчурной биржи – постоянно действующего рынка интеллектуальной собственности для всех категорий ее создателей.
– Совершенствование нормативной правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности , в том числе легализация прав на интеллектуальную собственность – стабилизация прав всех участников, разделение прав на интеллектуальную собственность между инвесторами и государством.
– Формирование региональной инновационной структуры высшей школы , рассматриваемой в качестве основы для совместного развития современной региональной инновационной среды (университетские технопарки с налоговыми и таможенными преференциями, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы и другие технопарковые структуры).
– Подготовка и переподготовка специалистов в области технологического менеджмента и инновационного предпринимательства ; укрепление роли учебно-научно-инновационных комплексов как центров развития инновационных процессов в регионах.
Культура
Одно из приоритетных направлений, жизненно важных для развития нашего общества, не должно финансироваться по остаточному принципу. Современное общество не может эффективно функционировать, не находя новых путей развития творческой деятельности во всех сферах жизни. С сожалением приходится констатировать тот факт, что на протяжении уже долгого времени мы живем в эпоху кризиса человеческого сознания, в хаосе человеческих и общественных отношений, что привело к размытости институциональных основ общества: моральных устоев, человеческого долга, чести. Вокруг засилье западной культуры, мы зачастую воспринимаем иностранные слова как слова своего родного языка, и если не начать возрождение своей культуры сейчас, какое будущее нас ожидает? Нельзя допустить, чтобы культура окончательно потеряла приоритетные позиции в формировании общественного сознания и перешла исключительно в область холодного бизнес-управления. В наш век урбанизации и глобализации мы обязательно должны сохранить национальное искусство. Необходимо предпринять следующие шаги в данной области:
– совершенствовать экономические механизмы функционирования отрасли , повышать эффективность использования государственных средств и активизировать работу по привлечению внебюджетных источников финансирования;
– активно внедрять программы, направленные на реализацию социально и эстетически значимых проектов , пользующихся широким признанием и вносящих реальный вклад в популяризацию российской культуры как в России, так и за ее пределами;
– разработать систему защиты интеллектуальной собственности для сохранения культурного наследия и массовых коммуникаций;
– разработать концепцию культурного туризма , поддерживающую народные промыслы;
– создать равные возможности доступа к культурным ценностям , развить и укрепить инфраструктуру отрасли, поддерживать многообразие культурной жизни, культурных инноваций; способствовать развитию межрегионального и международного сотрудничества;
– принять законы о меценатстве, издательской деятельности, СМИ, адресной поддержке художественной элиты , а также документы, направленные на развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;
– предусмотреть выделение средств из бюджетов разных уровней на техническое перевооружение средств теле- и радиовещания , поскольку они являются важным элементом повышения общекультурного уровня населения;
– совершенствовать управление государственным имуществом , формы государственной поддержки сферы культуры и массовых коммуникаций;
– создать условия для развития культуры в сельской местности , разработать и внедрить федеральные программы, направленные на сохранение и развитие культурного потенциала сельской местности, выявление и поддержку инновационных социокультурных проектов; стимулирование творческой инициативы работников культуры;
– создать гибкую систему конкурсов и грантов федерального и регионального уровней финансирования , направленных на всестороннюю поддержку творческих начинаний в области сохранения и развития культуры, в том числе языков и культур народов России;
– обеспечить льготные налоговые условия для организаций, направляющих средства на поддержание и развитие языков и культур различных этносов , прежде всего этнических меньшинств, всесторонне развивать и поощрять альтернативные либо смешанные денежные источники поддержки этнокультурных инициатив граждан;
– разработать всестороннее продуманную, охватывающую институты государственной власти, образования, культуры, средства массовой информации систему воспитания этнокультурной толерантности – взаимного уважения отдельных граждан и их групп друг к другу, взаимного согласия и учета интересов друг друга; обеспечить на государственном уровне систему противодействия любым проявлениям нетерпимости к языкам, традициям, культурам народов Российской Федерации;
– обеспечить увеличение государственной поддержки российскому кинематографу, финансирования производства детских и юношеских фильмов .
Образование
Модернизация образования – важнейший фактор преобразований в экономике, процесс, затрагивающий государство, общество, все предприятия и организации, каждого гражданина России. Становление постиндустриального общества и интегрального социокультурного строя предполагает возвышение роли образования, формирование общества знания. Развитие и совершенствование образовательной системы должно рассматриваться как инвестирование в будущее страны, ведь это не только создание системы универсальных знаний, но и формирование личности конкретного человека: его гражданской ответственности, правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе, активной адаптации на рынке труда. Уровень развитости национальной образовательной системы является показателем международного престижа, уровня культуры, науки. Образовательный процесс играет огромную роль в формировании национального самосознания, равноправия национальных культур, преодолении этнонациональной напряженности, ограничении социального неравенства.
Возрастающий общественный спрос на высокий уровень образования диктует необходимость построения качественно новых моделей общеобразовательного процесса. Россия имеет огромный потенциал для того, чтобы не просто идти в ногу со временем, а на шаг опережать ведущие позиции по всем направлениям научно-технического прогресса. Интеграция с мировой системой и изменения в экономической инфраструктуре ведут к изменению профессиональной структуры спроса на выпускников высших учебных заведений. Образовательные инновации (в том числе школьные) – знак времени. Меняется жизнь, меняется облик образовательной системы, методологическая оснащенность, появляются новые педагоги. Школа призвана обеспечить жизнеспособность человека в новых условиях цивилизации. Одной из основных задач повышения уровня образования является модернизация системы научно-методологического обеспечения образования, предусматривающая развитие педагогической науки, распространение образовательных инноваций, целевое финансирование современных прикладных исследований и социально-образовательных проектов. Необходимо оглянуться назад и взять самое ценное из советской системы образования. Необходимо на уровне начального образования выработать одну массовую программу подготовки школьников к старшему классу с одним – максимум двумя учебниками по предмету, и одну программу для детей, у которых тяга к знаниям несколько выше, чем у их сверстников. Необходимо выработать четкую позицию по отечественной истории и не создавать уже в юном возрасте «хаос в головах».
К сожалению, процесс модернизации и улучшения качества образования не считается одним из приоритетных направлений государственной политики. Хотя за последние годы некоторые изменения всё же произошли, но нерешенных вопросов остается предостаточно. Требуют внимания следующие вопросы:
– развитие полноценной системы образовательных кредитов , в том числе государственных кредитов и субсидий для обучения студентов по специальностям, имеющим особо важное значение для экономического и социального развития государства, для обеспечения равного доступа молодых людей к полноценному и качественному среднему и высшему профессиональному образованию (допускающей разные формы погашения кредита); введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите;
– государственная поддержка ведущих учреждений высшего профессионального образования и интеграции науки и высшего образования как фундамента создания наукоемких высокотехнологичных производств, максимальное использование интеллектуального потенциала высшей школы для решения задач социально-экономического и научно-технического развития регионов;
– укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений , оснащение школ и вузов современным оборудованием, приборами, материалами;
– создание нормативно-правовой базы для развития новых типов общеобразовательных учреждений ; тщательный контроль качества учебной литературы;
– развитие информационных технологий сферы образования , оснащение образовательных учреждений средствами информатизации (вычислительной техникой, средствами телекоммуникаций, программным обеспечением);
– возрождение дошкольного образования как важнейшего общедоступного уровня системы образования, направленного на формирование у детей основополагающих свойств личности, духовного и физического здоровья, подготовку к получению общего и профессионального образования;
– государственная поддержка и укрепление сложившихся научных школ международного уровня ;
– создание в системе высшего образования федеральных исследовательских университетов и федеральных центров науки и высоких технологий ;
– государственная поддержка программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров ;
– развитие телекоммуникаций и интегрирование образовательных учреждений в единую информационную среду;
– реализация системы мер по обеспечению здорового образа жизни учащихся , студентов и аспирантов образовательных учреждений; организация рационального питания и культурного досуга;
– усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических и управленческих работников образования , повышение статуса педагогического работника, увеличение заработной платы работников образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда;
– обеспечение социальной защиты работников образовательных учреждений , предоставление льгот и гарантий педагогическому составу сельских образовательных учреждений;
– содействие в создании производственно-образовательных комплексов в целях приближения образования к реальным экономическим условиям;
– интеграция российских вузов в международное научно-образовательное пространство и расширение экспорта образовательных услуг, восстановление роли России на международном рынке образования;
– защита прав потребителей платных образовательных услуг.
Молодежная политика
Успешная реализация молодежной политики предполагает формирование целостной системы, состоящей из нормативно-законодательной базы, организационных структур и комплекса мероприятий по осуществлению целей молодежной политики. Совершенно очевидно, что молодежные проблемы оказывают сильное влияние на социальный прогресс и по отношению к молодежи во многом можно судить о цивилизованности общества и государства.
Активность молодежи может быть как созидательной, так и разрушительной, и ее направленность зависит от создаваемых обществом условий. Рыночные преобразования в стране, современная ситуация в сфере труда и занятости ставят молодежь в очень сложные условия. Социально-экономическая нестабильность, отсутствие в масштабах государства полноценной программы поддержки института семьи ведут к нестабильности в семьях и прежде всего в семьях молодых, не имеющих надежной материальной базы, часто не имеющих собственного жилья. Повышенная чувствительность и эмоциональность приводит к возрастанию социальной напряженности в обществе. При решении вышеуказанных вопросов необходимы:
– осуществление активной государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений ;
– разработка глобальной научной концепции государственной молодежной политики , связанной со всеми сферами государственной политики (социальной, кадровой, вопросов обеспечения соотношения социализации и воспитания);
– повышение уровня кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;
– координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования ;
– активное участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций , иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
– разработка законодательства, защищающего молодежь от безработицы , гарантирующего ее вовлеченность в процесс общественного производства с учетом желания и способностей (самый актуальный вопрос молодежной политики, особенно в сельской местности, – трудоустройство молодежи. Низкая конкурентоспособность, недостаток рабочих мест ведут к снижению роли молодежи на рынке труда);
– поддержка талантливой молодежи в науке, образовании и спорте (разработка и внедрение региональных и муниципальных целевых программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, внедрение методик формирования гражданской ответственности и т. д.);
– создание программ международного сотрудничества и взаимодействия с зарубежными молодежными общественными организациями , поддержка проектов в сфере социального развития, обмена опытом инноваций, охватывающих все типы молодежных общественных организаций;
– развитие сети региональных и местных образовательных и молодежных информационно-аналитических центров;
– государственная поддержка создания молодежных кадровых центров , работа по заключению трехсторонних договоров между работодателем, студентом и вузом, гарантирующих трудоустройство молодых специалистов;
– разработка и внедрение механизма льготного кредитования молодежи на строительство жилья, иные социальные нужды;
– активизация консолидации усилий различных организаций, направленных на инновационное развитие и содержательную координационную поддержку молодежной социальной активности , выстраивание взаимно полезного сотрудничества и необходимой координации действий, в том числе через создание общественных ассоциаций инновационного развития.
Формирование здорового образа жизни
Экономическое развитие и достижения общества напрямую связаны с духовным и физическим здоровьем населения. Сегодня и общественным организациям, и государственным структурам понятно, что оздоровление нации, улучшение демографической ситуации, повышение обороноспособности страны во многом зависит от улучшения спортивной инфраструктуры и повышения интереса людей к занятиям физической культурой, спортом, здоровому образу жизни. Спорт дисциплинирует, учит познавать и преодолевать себя, играть по правилам, взаимодействовать в коллективе. В современных условиях на государство ложится особая ответственность за создание малообеспеченным и средним слоям населения, молодому поколению условий для занятий физкультурой и спортом. Вместе с тем рыночные отношения добавляют свои условия, при которых спортсооружения и учреждения могут сами зарабатывать средства на развитие и поощрение специалистов. Появилась возможность использования частного капитала для развития спортивной инфраструктуры. Эти факторы определяют инновационный характер и необходимость последовательного проведения государственной политики в области физкультуры и спорта.
Необходимо осуществить целый ряд мероприятий, направленных на достижение существенных положительных результатов в данной области, а именно:
– в рамках государственной политики разработать и внедрить системный подход с использованием методов антикризисного управления – комплекс мероприятий, включающий в себя мониторинг финансового состояния отрасли, выявление слабых сторон, обеспечение перелива финансирования в менее популярные виды спорта; усиление контроля за финансовым обеспечением, совершенствование системы управления и т. д.;
– увеличить финансирование физической культуры и спорта , снизить налоги на имущество и землю для спортивных сооружений, субсидировать процентные ставки по кредитам коммерческих банков для спортивной промышленности, оптимизировать механизм государственных закупок спортивного оборудования для школ, физкультурно-оздоровительных комплексов, других госучреждений;
– укрепить ресурсное обеспечение системы физкультурно-оздоровительной работы , осуществлять ремонт спортивных объектов, оснащение детско-юношеских школ, клубов физической подготовки спортивным оборудованием и инвентарем;
– создать условия для возрождения детского и юношеского спорта . Необходимо создавать не просто спортивные школы, а школы-интернаты, в которых талантливые и перспективные дети становились бы профессиональными спортсменами;
– формировать кадровую политику, направленную на повышение профессионального уровня физкультурных кадров, их значимости, профессиональной компетентности и экономической защищенности , в том числе на создание необходимых условий (заработной платы, инфраструктуры) для того, чтобы люди, готовые вновь работать на благо своей страны, вернулись. Тренеры, особенно детские, – категория, которая долгое время была не защищена от произвола спортивных чиновников, здесь сегодня самые значительные потери, и если не начать решать эти проблемы уже сейчас, то мы можем потерять целые тренерские школы, и проблема обернется катастрофой;
– обеспечить социальную защиту (страхование спортсменов, стипендии, организация учебы и профессиональной подготовки, медицинское обеспечение, питание);
– поддерживать желание людей заниматься спортом , пропагандировать и поощрять массовую физическую культуру, спорт, здоровый образ жизни; пропагандировать основы знаний о физической культуре и спорте, популярные физкультурно-оздоровительные и спортивные программы, комплексы физических упражнений; также необходимо издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области;
– создавать благоприятные условия для спонсоров и инвесторов , направляющих средства на подготовку спортивного резерва и сборных команд России, и для организаций, реализующих благотворительные программы, направленные на развитие физической культуры среди детей, инвалидов, сирот, поощряя предприятия, спонсирующие спорт и культивирующие спортивный образ жизни на производстве.
Экология
Окружающая среда современной России в значительной степени подвержена отрицательному воздействию. Развитие промышленных городов, перенаселение мегаполисов, строительство новых домов с нарушением экологических регламентов, проблемы утилизации отходов, наличие опасных производств в черте городов – всё это влияет на здоровье населения и ухудшает качество жизни. Уже сейчас крупные города России сталкиваются с колоссальными экологическими проблемами. Любое интенсивное метеорологическое явление, будь то обильный снегопад или многодневный дождь, ставит под угрозу жизнедеятельность мегаполисов. Отсутствие удобных коммуникаций провоцирует возникновение автомобильных пробок, а значит, загрязнение атмосферного воздуха. Ведь в нашей стране, в отличие от Европы, не применяются автомобильные катализаторы, да и качество автомобильного топлива оставляет желать лучшего.
В 90-е годы глубокий социально-экономический спад, произошедший в России, и недостаток бюджетных средств ограничивали возможности реализации политики в области охраны окружающей среды и объемы инвестиций в данную сферу. Низкий приоритет вопросов охраны окружающей среды в деятельности федеральных органов власти оказывается серьезным препятствием на пути прогресса.
В случае значительного экономического роста проблема управления выбросами в воздушный бассейн, а также повышения эффективности использования транспортных средств становятся чрезвычайно важными. Необходимо на должном уровне управлять выбросами в воздушную среду путем приведения российских стандартов качества в соответствие с международными, а также путем сосредоточения на наиболее крупных источниках выбросов. Повышение эффективности использования транспортных средств может быть достигнуто благодаря использованию инструментов планирования, а также реализации программ «чистого воздуха» на муниципальном уровне. Загрязнение водных ресурсов талыми водами, несанкционированными и сверхлимитными сбросами отходов грозит проблемами отсутствия питьевой воды. Особую важность в данном случае приобретает разработка стандартов для уровней отходов и загрязнения грунтовых вод в результате деятельности, связанной с энергетикой – добычи угля, бурения скважин, функционирования обрабатывающих производств.
Загрязнение почвы отходами производства и добычи полезных ископаемых, неграмотная планировка и строительство свалок без применения технологий переработки отходов не добавляет в общую экологическую картину оптимистичных красок. Установление единых технических стандартов для различных типов промышленных отходов (включая вредные отходы) должно способствовать созданию базового уровня защиты окружающей среды в ближайшее время. Следует заметить, что мало кто учитывает такие проблемы, как шумовое загрязнение и загрязнение электромагнитным излучением.
В настоящее время более 14 % территории России имеют неблагоприятную экологическую обстановку в основном из-за варварской добычи полезных ископаемых и эксплуатации потенциально опасных промышленных объектов с нарушением экологических норм. Использование экологически ориентированных технологий требует значительных инвестиций. Организации, производящие добычу полезных ископаемых, в том числе и углеводородов, ориентируясь на сиюминутную выгоду, в большинстве случаев не задумываются о рекультивации земель и других природоохранных мероприятиях. Большое количество оборудования работает с превышением проектных сроков эксплуатации. Около 30 % газопроводов, 46 % нефтепроводов и 25 % нефтепродуктопроводов имеют срок эксплуатации, превышающий 20 лет, а соответственно 5, 25 и 34 % этих трубопроводов находятся в эксплуатации более 30 лет.
В нефтяной и газовой промышленности должна поощряться диагностика и мониторинг состояния трубопроводов, а в случае необходимости – ремонт или замена труб и использование антикоррозийных металлов. Меры по уменьшению объемов сжигаемого попутного газа нефтяными компаниями крайне важны для сокращения вредных выбросов в атмосферу. Экстренно необходимыми являются инвестиции в совершенствование системы контроля загрязнений и в разработку чистых угольных технологий.
Необходимы значительные инвестиции в защиту окружающей среды и использование чистых угольных технологий с учетом прогнозируемого роста потребления угля для производства электрической и тепловой энергии. Угольные шахты обычно производят большие количества загрязняющих атмосферу и воду веществ. Использование угля на тепловых станциях и в котельных с неадекватной системой контроля выбросов вредных веществ и неэффективной очисткой отходящих газов наносит большой ущерб окружающей среде. При росте потребления угля, таким образом, значительные инвестиции в охрану окружающей среды являются совершенно необходимыми.
Россия нуждается в ясном, последовательном и прозрачном регулирующем процессе в целях привлечения необходимых инвестиций в эффективную разработку ее природных ресурсов при условии соблюдения мер безопасности и защиты окружающей среды.
Традиционно считается, что Россия не нуждается в альтернативных источниках энергии, что внедрение подобных технологий требует больших денежных вложений. Но это ошибочное мнение опровергается тем, что невосполнимых природных ресурсов становится всё меньше, а потребности в энергии растут с каждым годом. За рубежом уже несколько десятилетий эффективно эксплуатируются и развиваются электростанции, использующие альтернативные источники энергии: солнце, ветер, приливы, биологические газы и т. д. Развитие подобных методов производства энергии снижает зависимость от традиционных энергоносителей и позволяет более эффективно расходовать драгоценные запасы недр. Необходимо ускоренными темпами переходить к энергосберегающему типу воспроизводства, освоению принципиально новых технологий генерации, передачи и использования энергии. Инновационный прорыв в области энергосбережения может стать основой насыщения рынка экологически чистым отечественным продовольствием, высококачественными медикаментами и современными услугами и постепенного вытеснения иностранных монополий.
С каждым годом сознание жителей России меняется вместе с изменениями в экономике, политике и экологии. Любовь к Родине – это прежде всего соблюдение экологических норм, элементарная экологическая культура, которую необходимо прививать с раннего возраста и совершенствовать до глубокой старости.
4.4. Обороноспособность, предприятия ВПК
Активизация международного терроризма, изменение акцентов во взглядах мировых политиков и военных стратегов на формы ведения войны, на определение главных направлений современной военной угрозы в наше время всё более стимулируют отдельных военных теоретиков принижать роль и значимость ВПК. Сегодня, после долгих лет неопределенности, отечественный ВПК начинает возрождаться.
Для России военная промышленность выполняет не только функцию обеспечения вооружением и военной техникой Вооруженных Сил – она представляет собой важнейшую экспортно ориентированную отрасль. В сегодняшней экономической ситуации в российском ВПК коммерческая сторона экспорта оружия становится превалирующей. В настоящее время по этому каналу в комплекс идет порядка 70 % всех финансовых поступлений.
Основными направлениями укрепления обороноспособности страны являются развитие оборонно-промышленного комплекса, улучшение материально-технического и финансового обеспечения военной отрасли, в том числе увеличение расходов на оборону в размере не менее 3,5 % от ВВП.
Как уже сказано, ситуация в области обеспечения обороноспособности России существенно изменилась за последние нескольких лет (в результате реализации грамотной военной доктрины в течение длительного периода) в лучшую сторону, и принятые долгосрочные программы по переоснащению вооруженных сил требуют планомерной реализации. Каких-либо существенных дополнений к проводимой руководством страны политике в данной области не требуется. Можно лишь отметить, что необходима бескомпромиссная борьба с терроризмом во всех его проявлениях совместно с другими мировыми державами и международными организациями на базе существующего международного права.
4.5. Внешнеэкономическая политика
Отношения со странами ближнего зарубежья
Развитие отношений с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие с ними – главный приоритет внешнеполитического курса России.
Россия остается центром притяжения постсоветских стран как наиболее сильный и экономически развитый партнер. У стран, образовавшихся на постсоветском пространстве, многовековые общие традиции, культурные и другие ценности. Несмотря на некоторые сложности в отношениях со многими странами СНГ, назрела острая необходимость более полной ускоренной интеграции с введением в перспективе единой валюты. Предпосылки для этого важнейшего и необходимого шага вполне созрели и действия президента страны по решению данного вопроса достаточно продуктивны. Несмотря на то что интеграционный процесс движется в нужном направлении, ощущается острая необходимость ускорить объединение славянских народов в первую очередь. Для дальнейшей интеграции России со странами СНГ необходимо:
– «стратегическое партнерство» на основе учета национальных интересов каждого из участников;
– ориентация на создание единого экономического пространства ;
– воссоздание в рамках СНГ единого научного и инновационного пространства для достижения стратегической цели – полноценного равномерного развития и перехода к постиндустриальному обществу всех стран, входящих в Содружество, радикальное сокращение масштабов бедности на основе ускоренного экономического роста;
– сотрудничество в сфере противодействия новым вызовам и угрозам и охраны правопорядка , в том числе проведение полномасштабных программ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
– формирование единого гуманитарного пространства СНГ , именно гуманитарная тематика, охватывающая сферы науки, образования, культуры, информации, спорта, молодежный обмен, позволит объединить максимально широкий круг участников, стать своего рода «культурной стяжкой» для стран Содружества, создавая дополнительные стимулы для интеграционных процессов во всех других областях;
– сотрудничество с государствами СНГ в области защиты и соблюдения прав человека ;
– разработка механизмов, дающих возможность гражданам бывшего Советского Союза переселиться в Россию .
Отношения со странами дальнего зарубежья
С началом распада СССР Россия постепенно утрачивала влияние на мировой арене, это во многом происходило по объективным причинам. Наиболее показательным событием, свидетельствующим о потере Россией веса на международной арене, была агрессия стран НАТО против суверенного государства Югославии. Ситуация с бомбардировками Югославии показала истинную «дружбу» между Россией и странами Запада. Отношения со всеми странами дальнего зарубежья должны строиться по следующему основному принципу: у России нет постоянных друзей или врагов, у нее есть постоянно растущие интересы на геополитическом пространстве.
Следование данному принципу внешней политики, который опирается на истинные христианские ценности, позволит в дальнейшем не только выполнять историческую миссию России – сохранение православной веры, но и занять ведущее место в мире по восстановлению равновесия и миропорядка, соответствующее не только международному праву, но и авторитету нашей страны.
Процесс восстановления утраченных позиций на мировой арене будет сложным и долгим. Российские власти планомерно, шаг за шагом, ведут нашу страну к намеченным целям. Существующая внешняя политика вполне адекватна и продуктивна и отвечает интересам российских граждан. Каких-либо серьезных изменений в данной области не требуется.
Между тем есть ряд направлений, которые требуют пристального внимания. А именно:
– держать под усиленным контролем государственный долг, номинированный в СКВ, и погашать внешний долг, номинированный в СКВ;
– принимать на себя только такие международные обязательства, которые соответствуют нашим внутренним ресурсам и интересам;
– сдерживать экспансию НАТО на восток и уделять особое внимание другим странам, потенциально соперничающим с Россией в различных областях деятельности;
– в особом порядке контролировать ситуацию на Дальнем Востоке ;
– решать, учитывая национальные интересы России, проблемы Курильских островов, Калининградской области , повсеместно отстаивая права российских граждан, проживающих на данных территориях.