На пороге национальной консолидации

Дорогой читатель, вот и совершили мы с Вами путешествие по истории отношений народа и власти в России и подошли, наконец, к самому важному, главному вопросу: а что нам необходимо сделать сейчас, в наше время, на благо нашего народа и государства?».

И подошли, надеемся, к этому вопросу на совершенно ином уровне, готовыми к ответственному, серьёзному разговору, а не как ныне принято в публичных дебатах, «поговорить и себя показать», «задать перцу» оппоненту и разойтись с чувством ненависти, сомнений и обид на всех и вся до очередных посиделок.

Мы с Вами в состоянии теперь вместе поразмыслить над тем, что надо сделать, чтобы сохранить нашу страну и мир в обществе, чтобы не спровоцировать самим и не дать спровоцировать другим очередной социальный катаклизм, очередную революции. И не стать ее очередными жертвами, чтобы перед потомками не было стыдно за оставленное им наследие…

А такое возможно, очень даже возможно. Ибо ошибки, совершенные властью и обществом как в отдаленном, так и не столь отдаленном прошлом, имеют тенденцию повторяться, если не устраняются причины их порождающие. Ознакомившись с историей нашей Родины, не видите ли Вы параллелей между Семибоярщиной русской Смуты начала XVII века и Семибанкирщиной 1990-х годов? Не напоминает ли Вам презрение к народу вестернезированных элит XVIII века и такое же отношение некоторых российских олигархов века XXI к тем, кто «не вписался в рынок» и «не имеет миллиарда»? А отсутствие в современной России адекватного ее нуждам «гражданского общества» (системы легитимного взаимодействия) не есть ли предвестник тех же «потрясений», которых безуспешно пытался избежать премьер последнего русского царя Петр Столыпин? Аналогичные причины часто приводят к аналогичным результатам, не правда ли?

За 25 лет поисков «своего пути» политики и обслуживающий их персонал советников, аналитиков и «научного сообщества» так ничего и не выдал «на гора́», кроме красивых, но бессодержательных фраз.

Заглянем, для примера, в «Цели и задачи» общероссийского общественного движения «Гражданское общество»:

• создание правовых и иных условий, обеспечивающих осмысленное и свободное волеизлияние граждан на выборах и референдумах;

• активизация в регионах гражданских инициатив в сфере защиты конституционных прав и свобод и иные формы, связанные с развитием общественных отношений…

И в том же духе – три страницы словоблудия.

Спросить бы авторов таких текстов, что же реально они собираются делать для воплощения в жизнь написанного? Как говорил всем известный товарищ Саахов, «мы поднимем общественность… мобилизуем массы…» Уж не его ли ученики писали эти тексты?

Или посмотрим на такое, широко распространенное определение гражданского общества: «своеобразная защитно-иммунная система социума, реальная законная оппозиция власти…»

А определение «общество» – это активная, пассионарная, наиболее грамотная, мыслящая, самоорганизованная часть народа. Его авангард, так сказать…

А остальные люди – дети, старики, домохозяйки, «разночинный» народ – это не общество?

Путаться в подобных определениях на протяжении 25 лет в такой стране как России и стыдно, и опасно! Опасно для государства как системы, опасно и стыдно для самого общества!

И почему бы нам не обратиться сквозь века к тому уникальному опыту, который оставил нам в сфере социально-политических отношений первый русский царь Иван IV Васильевич Грозный, который знал – как и положено знать Помазаннику Божьему – что надо делать в подобной ситуации?

Объединять Россию!

Опираться на народ России!

Строить понятную и справедливую для подавляющего большинства народа систему взаимодействия власти и общества!

Нам, нынешним власти и обществу государства Российского, надо изучать этот опыт, творчески его переработать исходя из современных условий и применить на практике для возведения устойчивой и справедливой государственной системы, включающей все лучшее, что было выработано поколениями наших предков от самых древних вечевых времен до Земских соборов Ивана Грозного и социальных завоеваний советской власти. Преемственность опыта госстроительства, учет национальных, географо-климатических, экономических, культурных, этических и прочих особенностей Русской цивилизации должны стать непременным условием построения такой системы.

Но с чего же начать это строительство?

Начните с идеологии – таков общий глас всех думающих и неравнодушных к судьбе России людей: политиков, предпринимателей, деятелей культуры. Как пример значения идеологии для человеческого сообщества можно привести слова министра культуры РФ В. С. Мединского: «…готовность умереть за абстрактную идею – что, кстати, является главным отличием человека от животного – определяется только идеологией. Как формируется идеология? Она стоит на многих китах, главный из которых – культурный код, а в его рамках – исторический код…» И в то же время, при всей важности идеологии в жизни общества и государства, после развала СССР она была выкинута «на задворки истории», да так тщательно, что даже в статье 13 Конституции Российской Федерации зафиксировано: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». По словам Владимира Ростиславовича, «чуть ли не единственной инстанцией, которая хоть как-то занималась идеологией в государстве» была Комиссия по противодействию фальсификации истории, да и ту закрыли «в связи с Годом российской истории»…

«Государство должно сформировать идеологию, элиты должны сформировать идеологию», – резюмирует министр культуры.

О том же пишет в своей статье и доктор исторических наук профессор Вардан Багдасарян, только в более широком, цивилизационном аспекте: «Россия, отказавшись от своей системы, пытается вписаться в глобальный мир… С упразднением маркера «советские» новой версии цивилизационной идентичности центром российской цивилизации не предложено… Пока наша власть – это та самая власть, которая когда-то избрала западный проект в качестве своего ориентира. По-прежнему в руководстве страны много западников. Порой они используют новую риторику. Но мыслят-то они в той же самой западной парадигме… Если мы выберем путь восстановления собственной мир-системы, то это подразумевает собственный цивилизационный проект…

Но пока власть в своих шагах не демонстрирует серьезных намерений трансформироваться. Нет шагов в сторону снижения уровня социального расслоения, зато много разговоров о новом этапе приватизации.

Есть три основных фактора русской истории: народ, «бояре» и царь. Отношения между народом и «боярами» всегда были очень конфликтными. Народ не любил «бояр», а те презирали народ. Борьба между ними шла за фигуру царя. Если царь был народный, то «бояре» провозглашали его тираном, если он был боярским, народ называл его узурпатором.

Бояре всегда тяготели к внешней поддержке. Ориентир части элиты на Запад в нашей истории прослеживается достаточно давно. Но союз царя и народа традиционно подавлял западную перспективу.

Ситуация принципиально изменилась после того, как Россия отказалась от собственного цивилизационного проекта. Встроенность в западную систему привела к тому, что российская элита теперь представляет интересы Запада. Она стала компрадорской. Компрадорский характер элиты объективен, поскольку центр системы, в которую встроена Россия, находится вне страны… Поскольку мы живем в рамках чужого проекта, то элиту нам назначают извне. Делают это те, кто создал и реализует западный проект.

…Необходимо выдвинуть свой собственный цивилизационный проект. Мыслить надо именно в этих масштабах. Подчеркиваю, сначала надо выдвинуть собственную модель, описать ее. Это задаст цели, ориентиры, которые укажут, как решать всевозможные управленческие вопросы. Классическая управленческая цепочка такова: ценности – цели – средства – результаты… Поэтому сначала надо задать ценностно-целевой образ страны, сформулировать ее идеологию (выделено мной – М. К.)».

А кто же должен сформулировать эту идеологию? «Государство и элиты» – сказал Владимир Мединский. Но, при этом, как выразился социолог Леонтий Бызов «за элитой нужен глаз да глаз!».

«У российских рулевых интеллектуальная и духовная зависимость от чужеземных рецептов, колониальное сознание, новая вера, выросшая на почве вчерашнего интернационализма… – пишет публицист Лидия Сычева. – Общество вернулось к сословиям, к дичайшему неравенству, к «внешнему управлению»… 110 семей контролируют 35 процентов национального богатства России…

Но истинной власти в стране – власти, соединенной с народом, – офшорная элита лишена с рождения…

Это суррогатная элита, рожденная и выращенная вне смыслового ядра национального общественного организма. Она вся – коллективный Лжедмитрий. Или – коллективный Иудушка Головлев… Эта смесь ханжества, лицемерия и демагогии ошеломляет: духовные скрепы и гастарбайтеры, патриотизм и бизнес в офшорах, вздохи о державности и сатанизм на телеэкране… Элита не имеет никакого проекта будущего, потому что временна́я вертикаль истории для этих людей разрушена. Они живут в настоящем, растекаясь по географической горизонтали, поездки по миру, недвижимость в Ницце и Майями. Для офшорников наступил и коммунизм, и конец истории вместе. Стране нужна иная элита».

Не менее жестко охарактеризовал «офшорников» и экономист С. Глазьев: «В современной России сложилась компрадорская модель капитализма, когда значительная часть национальной буржуазии и чиновничества использует получаемые в стране доходы для обустройства и накопления капитала за рубежом».

Как последнее китайское предупреждение прозвучало выступление Президента России В. В. Путина, который на форуме Общероссийского народного фронта, посвященном проблемам медицины и здравоохранения посоветовал элите «понять и принять неизбежность полного возвращения к своему народу»: «Что касается чиновников, которые предпочитают лечиться за границей. Это в том же ряду проблема, как и иметь счет за границей. То же самое касается обучения детей – или здесь, или за границей. Особенно это интересно в отношении людей, занимающих высокие должности и посты. Они должны думать над тем, как улучшить систему здравоохранения и здесь лечиться; улучшить систему образования и здесь дать возможность получать дипломы своим детям». «Но речь здесь вовсе не о медицине, – пишет автор статьи. – Элита должна быть со своим народом и работать на общее благо – Путин снова пытается объяснить это тем, кто отказывается понимать серьезность перемен, происходящих в России».

Поэтому, прежде чем формировать общенациональную патриотическую идеологию, необходимо избавиться от идеологии «офшорного компрадорства», пропитавшей «старые элиты» и сформировать новый правящий класс. И, как пишет Л. Бызов, «именно общество и должно определять критерии, по которым формируются элиты». Но: «Общество не сумело построить работающую демократическую систему, когда у него был шанс в начале 90-х… Призывы к смене элит, формированию «элит развития», которые часто слышишь от публицистов-романтиков, таких как Александр Проханов, например, ни к чему не приведут ровно до тех пор, пока в самом обществе не пробудится национальное самосознание.

Только долог и непрям путь в эту сторону.»

Так что же получается: пока не проснется само общество и не примет активное участие в формировании элит, которые, в свою очередь, сформулируют государственную идеологию, надеяться не на что?

Но и общество надо понять. Свой «план» по «великим потрясениям» Россия в ХХ веке выполнила и перевыполнила. «В стране две трети населения не хотят перемен, поскольку еще не забыли «перемены» 90-х годов. И нынешнее состояние общества, в том числе элит, воспринимают как зло, но зло терпимое, привычное, к которому приспособились, в отличие от хаоса и игры без всяких правил…

Разговоры о переменах, ни к чему не ведущие, еще сильнее дискредитируют саму идею перемен».

И это вполне понятно. Россия пережила за последнее столетие такие разрушительные социальные и военные катаклизмы, быть может, породившие новую национальную черту русского характера («лишь бы не было войны!»), во всяком случае, у умудренного жизненным опытом старшего, советского поколения, которое теперь интуитивно, на уровне коллективного бессознательного, ощущает всю опасность еще одной внутренней смуты для существования и даже выживания нашей нации.

А такая опасность существует. С. Кара-Мурза в своем интервью «Литературной газете» говорит о ее причинах и возможности: «За 10 лет вузы выпустили 5–6 млн. «офисной интеллигенции», которая может жить только в экономике Трубы. А за ней тянется и вся молодежь, которая уже не хочет работать на фабриках и в коровниках. Как раз произошел важный сдвиг – на арену вышло новое поколение, первое постсоветское. Оно не испытало травмы 90-х годов и воспитано потребительством, оплаченным нефтедолларами и кредитами. Это новый культурно-исторический тип с неизвестным нам складом рациональности, неизбывными притязаниями и комплексами, почти утративший коммуникации с государством и старшими поколениями (здесь и далее выделено мной – М. К.)

На это поколение власть возлагала надежды, но диалога с ним не получилось – «креативный класс» недоволен и пошел под знамена Навального. Его избиратели в Москве – уже более чем партия, это сетевая организация, соединенная ценностями и интересами, типом образования, каналами информации, поддержкой большинства СМИ и общей краткосрочной целью.

Что будет после ее достижения – они об этом не думают, этому их не учили.

…Власть не решается откровенно объясняться с большинством, так как принципиальных расхождений с конкурентами у нее нет. Кроме того, для сдвига к большинству надо обновлять политическую конструкцию, но не видно ни ее проекта, ни строительства. Интеллектуальный и кадровый резерв власти скуден – та элита, которую власть вырастила за 25 лет реформ, свои функции выполнить не может, она не субъект конструктивной политики.

…Хаос, который породит столкновение двух фракций «реформаторов», может погрузить нас в такой кризис, что 90-е годы станем вспоминать как цветочки. Это будет что-то вроде керенщины после монархии – только без того поколения, которое могло совершить Октябрьскую революцию».

Таким образом, мы видим существование «изнанки» элит – активного социального слоя, т. н. «креативного класса», который во всем идентичен прозападным властным элитам за исключение одного: он лишен власти. Но неудовлетворенные (и далеко не всегда обоснованные) амбиции и антироссийские силы, использующие «креаклов» в своих целях, толкают их на конфронтацию со «старыми» элитами, а по факту – с государством и народом.

Мы имеем следующие внутренние факторы современной российской политики: патриотическое меньшинство и компрадорское большинство среди властных элит, и патриотическое большинство и «креативное» меньшинство, на которые разделилось общество. Такая ситуация делает неустойчивой социально-политическую систему Российского государства, создает опасность очередного социального катаклизма, который может, в условиях мирового (не только экономического, но и системного, цивилизационного) кризиса окончиться для России падением в небытие. Вывод только один: революционный путь развития, на который толкают нашу страну амбициозные «креаклы» и компрадоры во власти, выгоден врагам России и смертельно опасен для нее.

«Значит, остается путь эволюции – медленного усложнения нашей социально-профессиональной структуры и ее самоорганизация» (выделено мной – М. К.).

«Важнейшее значение тут имеет курс на торжество народности и самоуправление во всех основных сферах нашей жизни при довольно продолжительном просвещенном управлении верховной власти», – пишет доктор исторических наук профессор В. Н. Шульгин.

Но может ли «восторжествовать» народность и самоуправление при том активном противодействии этому «торжеству», которое оказывают на всех уровнях власти чиновники – ставленники той компрадорской элиты, интересы которой целиком и полностью связаны с Западом? Надо ли объяснять аксиому, гласящую, что всякая властная вершина опирается на экономическое основание пирамиды власти? И наоборот: всякая экономическая системы строит свою властную пирамиду.

Кому не понятно, для чего российские «владельцы заводов, газет, пароходов», связанные родовой пуповиной с Западом, проводят во власть идентичных ставленников.

И разве не следует отсюда вывод, что сменить политическую компрадорскую элиту можно лишь в том случае, если произойдут фундаментальные изменения в экономической системе? Причем, речь не идет о социальной революции или даже о стандартной национализации тех или иных отраслей экономики (хотя ограниченная национализация, кстати, практикуется во многих «рыночных» экономиках мира). Речь даже не о смене собственника, а о смене приоритетов, смене менталитета предпринимателя. Примерную схему такой «смены вех» дает С. Глазьев. «Продолжающийся до сих пор колоссальный вывоз капитала, достигший в прошлом году [2012] сотни миллиардов долларов – пишет он, – обескровливает российскую экономику и блокирует возможности ее развития… Дальше такое продолжаться не может. Либо вывоз капитала сменится накоплением его внутри страны, что даст основание для модернизации и развития экономики, либо Россию ждет необратимая колонизация с закреплением на сырьевой периферии мирового хозяйства».

Украинские события, возвращение Крыма и патриотический энтузиазм народа в купе с противостоянием Западу отодвинули указанную Глазьевым перспективу на некоторое время. Но разве изменились условия, ее породившие? Бегство капиталов лишь растет, компрадорская элита по-прежнему правит бал в российской политике, экономике, социалке, создавая условия – быть может, сознательно – для разрастания и углубления кризиса. Загнанный внутрь, под лакированную поверхность, он лишь копит силы, чтобы взорвать жизнь страны в самый неожиданный момент.

Что делать и как его предотвратить?

«…Пора, наконец, назвать вещи своими именами, – пишет Глазьев. – Миллиардеры бегут в офшоры, часто заодно отказываясь и от гражданства, не от плохого инвестиционного климата, а от собственного государства. Инвестиционный климат действительно ужасен, но не для них, а для среднего бизнеса. И не столько из-за налогов, которые не выше, чем в других ведущих странах мира, сколько из-за коррупции, завышенных тарифов, недоступности кредитов. Все вместе это во многом является результатом сращивания коррумпированной части чиновников и монополистов. Для преодоления его последствий нужен общественный договор между государством и бизнесом, в рамках которого можно было бы создать прозрачное частно-государственное партнерство, основанное на взаимной ответственности в интересах экономического развития страны.

…Как показывает мировой опыт, тесное сотрудничество государства и бизнеса – необходимое и важнейшее условие успешного развития страны. Наиболее яркий пример такого сотрудничества – Japan Incorporated, модель частно-государственного стратегического управления развитием страны, обеспечившая японское экономическое чудо. Аналогичная модель обеспечила появление корейского экономического чуда. Быстрому восстановлению экономики Германии поспособствовала модель социально-ориентированной рыночной экономики… В развитии французской экономики ключевую роль играла модель стратегического планирования. Да и англосаксонская модель развития начиналась с королевских частно-государственных торговых компаний, обеспечивших Великобритании освоение ее гигантских заморских колоний…

Частно-государственное партнерство может работать только на условиях взаимного доверия. При этом государство должно определять целевые задачи и условия экономического развития, а бизнес – участвовать в их постановке и брать ответственность за реализацию. У нас же, наоборот, зачастую бизнес ставит задачи, а государственные чиновники выполняют их. [Конечно, ведь ставленники крупного бизнеса – чиновники, – лишь «хвост, которым машет собака» – М. К.]

…Разумеется, частно-государственное партнерство не может не быть дорогой с двусторонним движением. Бизнес должен иметь возможность участвовать в формировании планов экономического развития страны и регионов, в том числе, выражать свои интересы. Это интерактивный процесс, в котором поставленные государством целевые задачи корректируются исходя из интересов бизнеса, а эти интересы учитываются при формировании планов экономического развития. Общим знаменателем согласования интересов должны быть цели социально-экономического развития, определяемые на основе конституционного принципа социального государства».

Вот тогда, на этой экономической основе и можно создавать базис новой, справедливой и правовой социально-политической системы с новой, национальной элитой, которая сможет развязать узлы тяжелейшего наследия и позднесоветского, и постперестроечного, ельцинского времени в сфере правовой, морально-нравственной и религиозной, национальной.

Не так уж много необходимо для этого. Побороть свою лень и лукавство.

Впрочем, и сейчас уже есть, как говорится, «ростки будущего» – там, где соблюдают законность, там, где не воруют, там, где власть озабочена жизнью народа.

Как пример – история муниципального успеха, описанная в своей статье Петром Скоробогатым. Речь идет о подмосковном городе Долгопрудном, руководству которого удалось в наше непростое и кризисное время реализовать эффективную стратегию развития, сделав ставку на инновационную экономику и удержание профессиональных кадров. В результате высокие доходы городского бюджета позволили перейти к активной социальной политике. Как такое стало возможно?

При равных стартовых условиях, – пишет автор статьи, – подмосковные муниципальные образования, находящиеся на расстоянии всего в несколько километров друг от друга, разительно различаются: «Одни полностью превратились в дачные лабиринты, другие обрастают гигантскими логистическими центрами, третьи строят стадионы, парки, бизнес-центры…

Если москвичей, – продолжает П. Скоробогатый, – испортил, и судя по всему, продолжает портить «квартирный вопрос», то для подмосковных чиновников булгаковский приговор применим к вопросу земельному. Мало кто избежал соблазна замкнуть развитие подотчетных территорий на баснословные прибыли от продажи «золотых» гектаров, а затем сумел побороть жадность и «отстегнуть» часть доходов в интересах коренных жителей.

Можно сказать, что Долгопрудному с населением 100 тыс. человек повезло… команде градоначальника Олега Троицкого, который руководит городом с 2000 года удалось подобрать собственный рецепт экономического счастья.

… “Когда я возглавил муниципалитет, необходимо было срочно искать источники наполнения истощенного бюджета, – вспоминает глава Долгопрудного Олег Троицкий. – Старые предприятия были не в лучшем состоянии. Тогда мы с коллегами разработали долгосрочную городскую инвестиционную программу. Основная проблема заключалась в том, что в Долгопрудном очень мало свободной земли, особенно если рассчитывать на строительство перерабатывающих предприятий, открытие логистических или крупных торговых центров. Поэтому мы решили сделать ставку на малое производство инновационного типа с высокой добавленной стоимостью.”

Бюрократия была сведена к минимуму. Малый и средний бизнес потянулся в Долгопрудный…».

На первом этапе помогло жилищное строительство. Причем, по статистике, больше 55 процентов жителей Долгопрудного сами активно инвестировали в строительство жилья. Часть социальной нагрузки взяли на себя и застройщики. Инновационный путь развития экономики Долгопрудного стал приносить заметный результат к концу нулевых годов. Сегодня Долгопрудный – один из немногих доноров Московской области. В 2013 г. округ собрал свыше 13 млрд. рублей налогов. Сейчас «новые» производства и составляют двадцатку лучших, с точки зрения объема производства продукции и доли в наполнении городского бюджета, предприятий города.

«Например, компания “Профи-Медиа принт” занимает полгектара земли, а оборот у нее более миллиарда рублей, свыше 70 тысяч – средняя зарплата сотрудника. Налоги во все уровни бюджета – свыше 50 миллионов рублей, – перечисляет Татьяна Дворядкина, депутат городского совета. – Или мировой лидер “Фармстандарт”. У нас они разместили свой логистический центр и стали основными налогоплательщиками как на территории городского округа, так и в Московской области. При этом занимают чуть больше двух гектаров земли. Компании в технопарке “Лихачевский” разрабатывают программное обеспечение. Объемы заказов как у огромного предприятия, а у них всего пара десятков программистов, которые занимают помещение сто на сто метров… И таких примеров теперь десятки».

Одновременно город вел непростые переговоры с предприятиями-старожилами, убеждая их сократить площадь неиспользуемых земель и реконструировать производства. В итоге часть советского наследия при муниципальной поддержке удалось не только возродить, но и ввести в искомую двадцатку лучших.

Во многом успех инновационной политики Долгопрудного определялся политикой кадровой. Администрация делала все для удержания перспективной молодежи. Прежде всего, в городе появились хорошо оплачиваемые рабочие места в амбициозных компаниях. В 2007 году открылся первый в Московской области бизнес-инкубатор инновационного типа. В 2011-м – построен технопарк «Лихачевский» на средства представителей бизнес-элиты. Город, в свою очередь, принял ряд программ для поддержки малого и среднего бизнеса, выделил деньги для муниципального фонда поддержки предпринимательства и инновационной деятельности… Получилось государственно-частное партнерство для поддержки бизнес.

Другой внушающий оптимизм пример движения общества и власти навстречу друг другу – проект «Активный гражданин», запущенный в 2014 году в Москве. Универсальное мобильное приложение для тех, кому важно все, что происходит в городе. Происходит выстраивание диалога власти и гражданина, вовлечение жителей в управление мегаполисом. Предложенная проектом система электронных референдумов оказалась эффективным инструментом развития гражданского общества.

Этот проект, объединивший миллион жителей столицы России, не имеет аналогов в мире. Не так давно он получил международную награду Best m-Government Service Award. Премия присуждается правительством Объединенных Арабских Эмиратов за мобильные разработки органов власти, направленные на повышение качества жизни и развитие общества. Ничто не мешает большим и малым городам России использовать опыт Москвы: при минимуме затрат – огромный шаг вперед в развитии гражданского общества России.

Возведение здания гражданского общества в России должно опираться в первую очередь на отечественный опыт, – изучить, систематизировать его и донести результаты до граждан России и есть цель нашей книги!

Но все лучшее, что отвечает интересам большинства и здравому смыслу из зарубежного опыта – тоже необходимо использовать!

Сингапур – небольшая островная страна на пересечении международных торговых путей – дает пример того, как должно быть организовано взаимодействие власти и общества в XXI веке, в том числе и в борьбе с коррупцией, как надо решать национальные отношения, которые внутри многонациональной страны могут стать и фактором ускоренного развития, и миной замедленного действия под фундаментом государства.

«Когда в конце 60-х годов прошлого века бывшая британская колония обрела независимость, то местные общины – китайская, малайская, индийская – были разрознены и порой сильно конфликтовали друг с другом. Потребовались годы мудрых и последовательных усилий правительства, чтобы теперь они почувствовали себя гражданами единого и процветающего государства… – пишет о «сингапурском чуде» в своем путевом репортаже спецкор «Российской газеты» Владимир Снегирев. – Но сейчас все они – граждане Сингапура, чем открыто гордятся и на чем твердо настаивают. И это внушает уважение к государству, раз все тут такие патриоты. И сразу думаешь: вот бы и у нас так! Как бы сделать, чтобы все живущие в России люди – русские, татары, чечены, дагестанцы, евреи, якуты, все-все – называли бы себя россиянами. Тогда бы у нас не было многих проблем».

В словах «единое и процветающее государство» и содержится, по мысли автора статьи, «главное объяснение существующей национальной гармонии. Кто же не захочет называться сингапурцем, если Сингапур – первый в мире по множеству важнейших для жизни показателей. Здесь самая высокая доля ВНП на душу населения. Самая большая обеспеченность социальным жильем. Самое лучшее здравоохранение. Отсутствует коррупция. Нет уличной преступности. Даже в часы пик не бывает “пробок”. Да и другие стандарты жизни на высоте: судопроизводство, образование, экология…»

«При этом, – продолжает спецкор «РГ», – здесь хоть и мягкий, но авторитарный режим и явное отсутствие ряда привычных для западного общества демократических свобод. Запрещены уличные шествия и митинги. Средства массовой информации поставлены в жесткие рамки и, хотя официально цензуры нет, но фактически она есть и очень строгая. Интернет контролируется: если ты каким-то чудом, но все же зайдешь на порносайт, то жди чиновника с неприятными вопросами. Сменяемость власти относительная. За провинности могут приговорить к порке, а тяжелые преступления наказываются смертной казнью.

Да, демократии (в привычном для нас понимании) нет, а процветание налицо. Как же так? Ведь западная, да и наша либеральная общественность денно и нощно твердят: только свободное общество может достичь успехов в рыночной экономике. Загадка…

… У сингапурского чуда есть конкретный родитель и зовут его Ли Куан Ю. Это он в 60-е годы, став премьер-министром независимого государства, поставил перед собой амбициозную и казавшуюся многим недостижимой цель: сделать своих граждан счастливыми, а свою страну – великой… О том, как ему это удалось сам Ли Куан Ю в своей книге «Сингапурская история: из “третьего мира” в “первый”», ставшей библией для многих политиков и экономистов, блестяще шаг за шагом повествует о всех основных этапах роста. На протяжении нескольких десятилетий он неизменно – о чем бы ни шла речь – руководствовался правилом приоритета «старого доброго здравого смысла над умозрительными теориями». Суть этого пути, по его словам, состояла в «примате патриотизма, прагматизма и творческой практики над идеологическими концепциями».

«В борьбе за выживание, – пишет он в своей книге, – мы руководствовались простым принципом: Сингапур должен стать более организованным, более эффективным и более энергичным, чем другие страны региона».

Казалось бы, банальная мысль, но в ней опять-таки кроется суть успехов. Премьер-министр и его команда не просто декларировали свои мечты, а последовательно претворяли их в жизнь. Одну за другой. Сначала они ликвидировали безработицу, сумев привлечь сотни иностранных компаний и миллиардные инвестиции. Затем перешли к этапу повышения квалификации своих работников и внедрению высоких технологий. Параллельно решали социальные проблемы, и это тоже – с учетом особенностей страны и ее населения. Еще одно правило, которому всегда следовал Ли Куан Ю, состоит в том, что он всю жизнь не стеснялся учиться у лучших.

«Как в Сингапуре побеждают коррупцию?» – спрашивает российский журналист. И дает ответ словами Ли Куан Ю: «Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и самых лучших намерений искоренить коррупцию – легко. А вот жить в соответствии с этими добрыми намерениями – трудно.

Для этого требуются сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, без всяких исключений».

Без всяких исключений – вот они, ключевые слова! Основанное чуть ли не полвека назад Бюро по борьбе с коррупцией как раз и было нацелено на выявление взяточников в верхних эшелонах власти. И если кто-то попадал в поле его внимания, то пощады виновным ждать не приходилось – будь они хоть министрами, хоть самыми близкими родственниками премьера. Кара ждет любого, кто замечен во мздоимстве или даже просто в тратах, не соответствующих честно заработанному.

Что касается произвола со стороны мелких чиновников, то и с этим разобрались – путем упрощения процедур принятия решений, ликвидации в законах и правилах всяких двусмысленностей, а самое главное – максимально оградив граждан от общения с потенциальными вымогателями.

За неделю, проведенную в Сингапуре, я не видел на улицах ни одного автоинспектора и даже просто полицейского, хотя, конечно, это не говорит о том, что за порядком там не следят – следят еще как, но с помощью видеокамер.

Все остальное, допустим, общение с социальными службами, или таможней, или с фискальными органами ведется исключительно в виртуальном пространстве, через Сеть. Система «электронного правительства» устроена так, что даже малоискушенный в компьютере человек не «ошибется дверью», сможет без труда оплатить через Интернет налоги, квартплату, пенни, зарегистрировать свою фирму, получить лицензию на право любой разрешенной законом деятельности, уладить проблемы, связанные с наследством…

Один из наших соотечественников, успешный предприниматель, живущий на острове уже двадцать два года, сказал мне, что за все это время он ни разу в глаза не видел ни налогового инспектора, ни таможенника, хотя исправно и регулярно платит и налоги, и пошлины. «Но эти платежи настолько незначительны, а вся система настолько прозрачна, что никому и в голову не придет что-то утаить», – подчеркнул он.

По мнению другого моего собеседника, сотрудника местной юридической фирмы по имени Кларенс Ео, это, возможно, и есть главный предмет гордости и основное завоевание сингапурцев – то, что публичная власть безупречна и пользуется абсолютным доверием у граждан.

Согласитесь, такое признание дорогого стоит.

Еще 15 лет назад Сингапур вошел в десятку лучших государств мира, опередив США, Великобританию, Японию, по показателю «обеспечение честного правосудия в обществе». Речь в первую очередь о том, что закон одинаково применяется ко всем – кем бы ни был нарушитель.

В этой связи здесь часто вспоминают историю, когда 15-летний американский школьник и его друзья, решив развлечься, раскрасили из пульверизаторов десяток автомобилей и сломали несколько дорожных знаков. Судья приговорил мальчонку к шести ударам палками и четырем месяцам тюрьмы. За океаном этот приговор вызвал шквал возмущения: как это их парнишку осмелятся выпороть жестокие азиаты? Сам президент Клинтон обратился тогда к сингапурскому президенту Онг Тенг Чеонгу с просьбой помиловать нарушителя. После дебатов в правительстве наказание было смягчено: Майкл получил четыре удара палками по ягодицам, после чего отбыл на родину, где, кстати, вскоре был уличен в токсикомании и стал героем очередного скандала.

Наказание палками это, впрочем, еще цветочки. За хранение оружия нарушителя ждет пожизненное заключение, а за выстрел (хоть просто в воздух) – смертная казнь. То же самое – за распространение наркотиков, особенно если преступника застигнут вблизи школы.

Сурово? Но ведь, судя по всему, это работает.

По объему валютных операций остров теперь лишь немного уступает Нью-Йорку и Лондону, а по банковским депозитам скоро, похоже, опередит Швейцарию. Многие иностранцы переводят сюда свои сбережения, потому что здесь остается незыблемой тайна вкладов, а когда грянул последний кризис, то государство немедля объявило: все депозиты в сингапурских банках страхуются без ограничения выплат. Это тоже очень показательная реакция властей – они всегда работают на опережение.

Спад производства, ставший в других странах поводом для массовых увольнений, здесь использовали, чтобы повысить квалификацию работников, их переобучение. Даже в самые тяжелые времена правительство находило возможность доплачивать компаниям по триста долларов на каждого работника – с условием, что никто не будет уволен. Зато, когда экономика снова пошла в рост…

И этот магнит притягивает не только крупные корпорации, но и, как говорится, физлиц, то есть отдельных граждан, ищущих надежной гавани для себя, своих детей и своих капиталов.

Сингапурские лидеры никогда не скрывали и не скрывают сейчас, что по всему миру ищут самые лучшие примеры в разных областях и затем эти достижения у себя копируют. У англичан они позаимствовали британское право. Когда взялись за строительство своей армии, то воспользовались опытом Израиля. Внедряя у себя самые современные технологии, приглашают американцев, немцев, японцев.

Я иногда сам себе удивляюсь. Вырос на Западе. Типичный продукт западной демократии. Но тут как-то само собой вышло, что для меня важнее стали другие ценности. Скажем, возможность без опаски днем и ночью гулять по городу. Не бояться за своих детей. Быть уверенным в стабильности денежной системы и экономики в целом. Для обывателя такие вещи гораздо дороже, чем стандартные либеральные вывески. Западная модель демократии исчерпала себя – об этом говорят и вспышки насилия в европейских столицах, и выступления антиглобалистов, и нарастающая волна кризисов.

Здесь сейчас наступает следующий этап развития, и он связан с ростом личных свобод граждан. Хотя мне лично нравится, что в Интернете существуют определенные фильтры – значит, мои дети будут ограждены от тлетворного влияния порнографии.

Мне нравится, что здесь открыто говорят: представители малайской общины более отсталые в своем развитии, и потому им надо помогать, надо подтягивать и их общий образовательный уровень, и навыки предпринимательства. Об этом открыто пишут в СМИ. Эти вещи не утаиваются стыдливо и не смакуются, а речь идет именно о том, как помочь части коренного населения.

Знаю, что еще с советских времен слово «пропаганда» у вас воспринимается как ругательное, негативное. А здесь не стесняются пропагандировать национальное единение, патриотизм. Это тоже одно из структурных завоеваний Сингапура.

Я занимался в Гонконге в школе бизнеса на степень МВА. И вот что заметил. В каждой учебной группе были ребята из Сингапура. Курс стоил 124 тысячи долларов, и целиком оплачивался правительством. Здесь это обычная практика: сначала способного молодого человека посылают учиться в Штаты, а затем в Европу или в Гонконг. Поэтому и в министерствах, и в корпорациях все значимые посты занимают люди исключительно с блестящим образованием. И это тоже – неотъемлемая часть системы.

Здесь продвигают наверх только тех, кто способен в будущем приносить стране реальную пользу.

Борьба сингапурцев за чистоту давно стала притчей во языцех. Немыслимые штрафы за брошенный окурок или бумажку, запрещение употреблять жевательную резинку, курить во всех без исключения общественных местах… У кого-то это вызывает восхищение, у кого-то усмешку. На самом же деле, это никакая не паранойя и вовсе не чудачество, а всего лишь часть той государственной, национальной политики, которая призвана навсегда укоренить в умах и душах местных граждан уважение и любовь к тому дому, в котором они живут. И сингапурцы гордятся такой государственной, национальной политикой!

Во многих отношениях Сингапур – это поучительный и горький укор нам.

Горы мусора вдоль железнодорожных магистралей, свалки в подмосковных лесах, заплеванные тротуары, рыбы-мутанты в городских водоемах – мы смирились с этими признаками вырождения, мы словно живем не в своем, а в чужом доме, разве это не так?

И по уровню коррупции мы ни на шаг не приблизились к успешным странам. И пробки, увы, не одолели. И еще многое не получилось из того, что является непременным условием для того, чтобы претендовать на звание мирового финансового центра – а именно такая цель была поставлена перед нашей страной в 2009 году.

Да что там центра – просто удобной для жизни страны, соответствующей стандартам XXI века».

Давайте посмотрим, в чем разница между Россией и Сингапуром:

• там нет никаких своих природных ресурсов;

• у нас есть все природные ресурсы в неограниченном количестве;

• там допускают к управлению только самых образованных и талантливых, отобранных в конкурсной честной борьбе;

• у нас приходят, в основном, по связям, по дружбе, по партийной принадлежности;

• там ставят задачи и выполняют их (исключений нет);

• у нас говорят о задачах, выполняют их с условиями и оговорками.

Продолжение сравнений будет явно не в нашу польз у.

Разве причина в национальности? В некой традиции? В местоположении? Истории? В ЕС или США? Украине или Крыме?..

Не правда ли, смешно?! Как говорится – без комментариев!

Недавно весь мир с великой скорбью и почестями проводил в последний путь великого реформатора нашей эпохи – Ли Куан Ю. Он не изобрёл таблицу Менделеева, не изобрел (слава Богу) динамит, не открыл Америку. Он просто был честный, мудрый, высокопрофессиональный руководитель, любивший свой народ (как любой родитель своих детей), понимающий грех Божий, известный любому простолюдину, и строго соблюдавший законы Божии сам и требовавший этого от всех других, независимо от родства и положения. Он понимал реальный смысл и действие Законов Мироздания, неотвратимость наказания любого человека за грехи, и не столько наказания от силовых структур государства, сколько наказания от самого Бога, самой Жизни, судьбы…

Он понимал основную суть мироустройства на Земле – это обязанность любого человека, а тем более, руководителя: быть профессионалом в своей области деятельности, творить добро и не сеять зла, уметь любить и прощать, выявлять в каждом человеке талант, помогать развивать его, а к управлению допускать только лучших из самых лучших. Все эти истины давно известны всем народам в том или ином виде. Но только Ли Куан Ю, будучи президентом своей страны, неукоснительно соблюдал эти заповеди. Это и есть главная причина феномена Сингапура.

Есть над чем задуматься нашим руководителям.

Мы говорим о стандартах XXI века, тогда как вынуждены решать проблемы, доставшиеся нам еще от позднего СССР.

Единство – наш пароль для прохода в будущее.

«Единство и любовь» – эти слова должны стать нашим лозунгом, если мы хотим сохранить наш мир для себя и для наших детей.

Мир стоит на пороге новой эры, и мы должны искать новые решения старых проблем, если хотим, чтобы наш народ и наша страна не просто выжили, но и вышли на новый уровень развития. Единство и любовь внутри общества, между обществом и властью – вот единственный выход из исторического тупика, куда человечество загнано старой социально-политической конструкцией, в которой довлеет война всех против всех.

Президент сегодня говорит нам о том, что давно назрело. Эта новая перспектива пока слабо отражена в медийном поле, но уже получила освещение в наиболее интересных публицистических материалах последних месяцев, принадлежащих экспертам Российского института стратегических исследований, Центра проблемного анализа и государственного проектирования, кругу авторов сборника «Перелом», информационно-аналитического проекта «Однако».

Мы стоим на пороге национальной консолидации, а консолидировать нацию могут только общие нравственные и исторические ценности. Если консолидация будет успешной, а политический курс будет проложен в верном направлении, через несколько лет мы станем свидетелями появления новой парадигмы публичных ценностей в России. Несколько лет – немалый срок, но процесс уже начался.

* * *

Завершится ли процесс национальной консолидации нашей победой? Удастся ли нам разрешить проблемы, поставленные перед нами XXI веком? Какой будет наша страна и мир вокруг нас?

В первую очередь это зависит от активной жизненной позиции каждого гражданина России, от того, сможем ли мы создать легитимную и справедливую общественно-политическую систему взаимодействия общества и власти.

И еще от того, сможем ли мы воспользоваться тем опытом государственного строительства, который наработали наши предки. В первую очередь речь идет о вершине русской государственности, «народной монархии» и Земских соборах, возникших в результате поистине великих социально-политических реформ первого русского царя Иоанна IV Васильевича Грозного.

За чуть более полувека – краткий по историческим меркам период – Земские соборы, возникшие как совещательный орган при царе, прошли путь от всенародного представительства первого, Примирительного Земского собора 1549 года до правительства всея Руси в безначальное и смутное время начала XVII века.

Являясь всесословным представительством, Земские соборы позволяли донести глас народа до самой высшей власти в России, а царю – обратиться напрямую ко всему обществу, минуя административные, чиновничьи барьеры, на которых зачастую повисали клоками содранной кожи все благие начинания власти.

Земские соборы не только стабилизировали социальную ситуацию в стране, но и позволили царю и народу обрести единство, столь необходимое в тот тяжелый исторический период, когда в жесточайшей борьбе между боярско-княжеской партией, готовой растащить Русь по вотчинам и центральной властью Российское государство входило в Новое время, создавая единое экономическое, политическое, социальное и, главное, духовное пространство.

Школа Земских соборов и система местного самоуправления, созданная при Иване Грозном, позволила России выжить и победить во время Смуты 1598–1618 гг., когда национальной государственной власти в стране фактически не было. Московский престол сначала незаконно занимали самозванцы либо нелегитимные цари, а затем страна попала под власть коллаборационистов – зависимой от Речи Посполитой Семибоярщины.

В условиях, когда Русского государства уже не было, а русскому народу угрожала иноземная кабала, страну спасли именно те основы, которые заложил в свою социально-политическую систему «народной монархии» царь Иван Грозный. Земские деятели, такие как земский староста Кузьма Минин и воевода князь Пожарский, были не местечковыми деятелями, пекущимися о своем кармане, они привыкли думать широко – в масштабах всей страны.

Пятьдесят лет широкого самоуправления приучили и «простой народ» к гражданской самодеятельности. Привыкнув выбирать власть (судей, налоговых инспекторов, присяжных заседателей и пр. гражданских служащих), сообща решать не только местные, но и – через своих представителей на Земских соборах – общегосударсвенные дела вплоть до объявления войны и заключения мира, как это было на Земском соборе 1566 г., утверждения на престоле царя (впервые – Симеона Бекбулатовича в 1575 г.) и даже сведения его с престола (того же Симеона Бекбулатовича в 1576 г.), земщина осознала себя актором политической жизни страны.

Именно это осознание своей значимости и своей ответственности за страну позволило русскому и другим народам России в Смутное время самоорганизоваться, собрать ополчение, организовать национальное Земское правительство и изгнать из Москвы оккупантов и поддерживавших их коллаборантов-бояр.

Гражданская активность большинства населения России, организованного в земство (гражданское общество), воспитание в земской системе самостоятельно и широко, в государственном масштабе мыслящих лидеров, позволило народам России в момент смертельной опасности, в условиях отсутствия и государства, и верховной власти, победить врага и воссоздать русскую государственность.

Это урок всем нам, ныне живущим в России. Мы живем в переходный период, когда в муках мирового системного кризиса, чреватого экономическими и военными потрясениями, рождается новая мировая система. Что ожидает мир и нашу страну в ближайшем будущем – можно только догадываться.

Наша страна, наше государство должно войти в это будущее сильным, единым, готовым справиться с любыми испытаниями.

Но для этого власть и общество России должны быть едины. Такое единство может обеспечить только справедливая легитимная система, обеспечивающая взаимодействие власти и общества на всех уровнях государственного управления, поддерживающая социальную справедливость, обеспечивающая соблюдение законности и правопорядка для всех без исключения граждан.

У нас есть исторический образец такой системы организации гражданского общества: народная монархия Ивана Грозного и его Земские соборы. У нас есть замечательные национальные примеры народоправия в России – от вечевого периода до Советов революционной эпохи начала ХХ века.

Взяв все лучшее от этих исторических образцов, творчески переработав их для современной эпохи развития российского общества, ниже мы представляем вам, дорогой читатель, наш Проект построения гражданского общества в России, который мы можем и непременно должны реализовать – иного пути в будущее у нас нет!

 

Обращение к власти и обществу России

Заканчивается 2015 г. Осталось два года до скорбной даты – 100-летия революции 1917 г. и начала братоубийственной Гражданской войны.

Сегодня строится новая Россия, но строительство «затягивается», конца ему не видно…

Непонятно до сих пор, «что строим», но хорошо видно «как строим». Большинству населения непонятно «направление выбранного пути» (да и выбрано ли оно?), что совершенно недопустимо в ситуации продолжающегося мирового кризиса, тут и там полыхающих мятежей и войн, вездесущего терроризма.

В современной России в различных сферах деятельности появились профессионалы своего дела, специалисты в своих областях знаний! Это золотой фонд России, это настоящие её граждане – строители, ученые, инженеры, предприниматели, общественные деятели, журналисты, рабочие, служащие, чиновники!

Очень много таких соотечественников работает за рубежом.

Все они, без сомнения, могли бы быть «интеллектуальной элитой России!

Но пока – это просто хорошие граждане своего государства.

Но государство Российская Федерация – их Родина – занято пока только собой…

А граждане – собой. Они свободны, им надо жить, заботиться о себе, своих родных и близких…

При должной организации, мотивации, структурировании они бы определяли конкурентное преимущество России как мировой державы.

Но этого не происходит.

Впервые в истории нашего государства встал во весь рост сложнейший вопрос: кто должен организовать, объединить, мобилизовать граждан России на творчество и созидание, вооружить великим духом патриотизма, желанием работать не только ради своих близких, но и во благо своей Родины – России?

На протяжении всей истории России «интеллектуальный слой» страны создавался и организовывался государством. Властью.

Царь Иван Грозный создал систему Земских соборов, что позволило затем в годы Смуты, в период безвластия, спасти Россию от завоевателей.

В СССР была выстроена эффективная система обучения кадров. Партийно-государственная система управления страной обеспечивала «связь» общества и власти… И результат был! Граждане не только писали замечательные стихи, сочиняли великолепные песни, красиво танцевали и весело пели, но и умели строить лучшие в мире самолеты и ракеты, первыми в истории отправили в космос спутник и космонавта, создали АЭС и атомные ледоколы… И все потому, что интеллектуальный слой страны был объединен, организован и эффективен…

При этом, на протяжении по крайней мере нескольких последних веков, источником прав и свобод всегда была государственная власть, которая и предоставляла их гражданам в том объеме, в каком считала нужным. Государственный патернализм привел к тому, что в современных условиях, когда в России возникли предпосылки для построения правового гражданского общества, права и свободы остаются чем-то чуждым и непонятным для большинства граждан нашей страны, которые смутно представляют, как ими можно пользоваться.

Это основная, а может быть, главная особенность и проблема современной России!

Права и свободы даны нашим согражданам, но они не хотят или не умеют ими пользоваться! И продолжают критиковать власть, надеясь «на кого-то», кто придет и все, наконец-то, устроит без их участия!

Нам всем пришла пора принимать историческое решение:

– впервые в истории страны власть должна перестать управлять обществом старыми, «партийными» методами, и вместе с народом приступить к строительству гражданского общества – системы взаимоотношений народа и власти, которая позволит государству и обществу эффективно развиваться в современных политических и экономических условиях на благо подавляющего большинства граждан Российской Федерации.

Только в этом случае, только при таких условиях возможны консолидация общества, объединение интеллектуального потенциала страны, только при таких условиях возможно прекращение «войны всех против всех», и в страну с понятными всем цивилизованными правилами и законами, судебной системой, неспособной принимать неправосудные решения, станут возвращаться специалисты, работающие сегодня за рубежом.

Сегодня, по прошествии почти ста лет с революционного 1917 года, подробно раскрыты причины, приведшие Россию к тем трагическим потрясениям…

Много писалось и говорилось на эту тему. Но когда видно «невооруженным» глазом, что чиновники, власть реально ничего не хотят менять, когда понятно, что Россия тормозится в своем развитии, считаем своим долгом напомнить, что происходило в России 100 лет назад…

В своей работе «Как это случилось?» – близкий друг А. П. Чехова, земский врач, народоволец С. Елпатьевский, человек, объехавший почти всю Россию, знавший досконально в то время положение в стране и в обществе, писал:

«В России… не было должной государственной и общественной атмосферы для выработки индивидуальности и всего, что неизбежно сочетается с такой выработкой, – сознания своего права как гражданина, умения и желания отстаивать это свое право, чувства собственного достоинства, своего личного хотения и своего личного волеизъявления.

Русский силен в толпе и немощен один! И, может быть, ни у одного европейского народа нет такой неуверенности и боязни самому проводить в жизнь свои хотения и такой готовности отдавать свою волю и свои действия другим, в толпу…

…И, конечно, то, что права населения, отмена крепостного права, права самоуправления были даны населению, а не взяты им – сыграло в данном случае главенствующую роль. И собственно рабство, понимая слово в широком смысле, рабство и рабов, и рабовладельцев, не ушло из психологии русского народа…

…Я уже не говорю о рабских и рабовладельческих пережитках вверху, и внизу – примитивные гражданские отношения не вышли еще из стадии полудикой культуры.

…Воровство… вверху и внизу. Покрытии со стороны населения всякого воровства…

…Великороссия равнодушно смотрела на все, что делается кругом, не вспыхивала национальным чувством и только ждала, что кто-то придет и кто-то устроит её государственное бытие…

…Не говорили, не заботились, не волновались сердцем и мыслью о перестройке государства, о создании новых государственных форм, соответственным новым задачам…

… у депутатов отсутствовали слова «родина», «отечество»», «государство»…»

Читая эти строки, трудно поверить, что они написаны 100 лет назад…

Ничего практически не изменилось!

Если мы, граждане, понимаем, что же с нами происходит на самом деле, в какой стране мы живем, в какой реально ситуации находимся, то необходимо:

• принять на себя обязанности граждан своей страны и отказаться от роли сторонних наблюдателей;

• власть, (чиновники, конкретные люди, каждый в отдельности) должна отказаться от форм и методов работы «правящей партии», перестать копировать бывшую КПСС, и начать постоянное, конструктивное взаимодействие со структурами гражданского общества, имеющимися на сегодня в России;

• граждане – все – и чиновники и не чиновники, простые и не простые, молодые и не молодые, должны осознать свою причастность к происходящему в стране и перестать критиковать ее при каждом удобном случае! Это наша страна, и жизнь в ней во многом определяется тем, как мы к ней относимся, как мы её любим! Мысль, как известно, материальна! Поэтому что мы думаем о своей стране, то с ней и происходит.

• Все мы, граждане России, должны перестать надеяться на кого-то! Его нет! Не будет такого человека, который придет и один все сделает!..

•Всем гражданам даны права и свободы объединяться и взаимодействовать в соответствии с действующим законодательством. Надо пользоваться своими законными правами!

• Нам, гражданам, надо перестать критиковать друг друга, пытаясь доказать свою правоту! Мы погрязли в спорах и претензиях друг к другу и не замечаем, что «корабль», на котором все мы плывем, реально неуправляем, «команда» непрофессиональна, отсутствует вообще какая-либо система управления «кораблем»… А кругом шторм…

• Нам, гражданам, хотя бы на время забыв обиды и споры, надо вспомнить о высокой духовности своих предков, о законах мироздания (Божьих заповедях), вспомнить о том, что каждый человек, всё на этой Земле от Бога, а значит должно быть любимо и уважаемо каждым из нас!

• Мы, граждане, должны осознать, что в этой критической для страны ситуации, к сожалению, разобщены, не осознаем, что и как с нами происходит, не умеем «читать» написанное, «слышать» сказанное, «видеть» происходящее… А значит, не можем адекватно разговаривать и дискутировать. Мы слепы и не осознаем, куда ведут нас «полуслепые политики».

• Мы, все граждане – свободные по Конституции, должны осознать опасность сегодняшней ситуации в стране, во многом схожей с той, в которой Россия была накануне революций 1917 г.

Мы повторяем ошибки, допущенные властью и обществом в 1917 г.

Страна стоит на распутье!

Мы не имеем права игнорировать мнение российских ученых («ЛГ», № 42, 2013 г., с. 11) о надвигающейся социальной катастрофе. Ученые предупреждают – «флаги катастрофы отчетливо видны».

100 лет были даны нам историей на размышления и анализ причин случившегося – более чем достаточный срок для осознанного выбора пути дальнейшего развития России!

Оставаться в стороне от принятия этого решения всем нам, гражданам нашего Отечества, – преступление перед нашими предками и потомками!

По прошествии 100 лет мы, граждане России – ученые и не очень, чиновники во власти и люди, далекие от неё, должны, наконец-то, понять и осознать причины неоднократного развала страны за прошедший век…

Мы с одной стороны часть Европы с её ценностями и пониманием свободы как системы прав и обязанностей каждого гражданина!

Но, с другой – мы часть Азии с ее строго сословным, корпоративным, многоукладным, глубоко традиционным образом жизни.

Мы рвемся к свободе и одновременно надеемся на царя-батюшку…

Нас разрывает на части между Европой и Азией.

Нам необходимо принять окончательное решение как жить дальше.

Зная катастрофические последствия прошлых исторических ошибок, власть и общество должны перейти от конфронтации к диалогу и незамедлительно приступить к строительству новой для России общественно-политической системы – гражданскому обществу! Начинать взаимодействовать между собой на всех уровнях власти и общества! Великая страна может развалиться без такой системы.

Другого пути у России нет!

Государство не может по-прежнему управляться в ручном режиме!

Необходимо срочно принимать Федеральный закон о гражданском обществе как системе управления страной, системе взаимоотношений и взаимодействий власти и общества, обеспечивающей консолидацию страны, «мобилизацию» интеллектуального слоя России и её соотечественников за рубежом, прекращения «войны всех против всех», создания условий для спокойного и уверенного строительства новой России.

Россию надо возрождать, но не такую Россию, где каждый сверчок должен знать «свой шесток», а Россию свободную, многонациональную, великую своей культурой и достижениями, Россию, которой Бог дает огромное количество разнообразных талантов! Именно эти таланты и сделают Россию великой страной, в которой каждый живущий будет гордиться своей страной и любить ее.

Правила и условия, позволяющие добиваться таких фантастических успехов в государственном строительства – не секрет!

Это то, что называется обычным здравым смыслом и реализовано в Сингапуре! Это:

• равенство всех перед Законом;

• отбор талантливой молодежи и обучение их в лучших учебных заведениях России и мира;

• отбор самых способных из них и обучение в лучших компаниях мира;

• допуск к руководству не по «знакомству», а только по уровню образованности и таланта;

• строгий порядок во всем и безжалостное наказание любого, кто его нарушит.

Россия, имеющая богатейшие людские и природные ресурсы, может быть самой успешной страной мира!

В России все, и чиновники и не чиновники, могут жить на уровне самых цивилизованных стран мира.

Строительство новой России надо начинать каждому с себя, и прежде всего чиновникам, госслужащим, с осознания себя не только гражданином по паспорту, но и гражданином великой, свободной, уникальной страны – России!

Хочешь изменить Мир – начни с себя!

Начнем с себя вместе с друзьями!

Потом всем миром!

И – с Любовью и Радостью!

Россия – вперед!

 

Гражданское общество России как система взаимодействия общества и власти на всех её уровнях от муниципального до федерального

Проект

г. Александров

21 декабря 2013 г.

1. Введение

Формирование гражданского общества России связано с развитием демократии и становлением правового государства – иначе говоря, с глобальным социальным переустройством, в ходе которого должны были бы возникнуть структуры общественного самоуправления и контроля, гарантирующие обратную связь между человеком, обществом и властью.

Особенность становления современного гражданского общества в России состоит в сложнейшем переходе от авторитарной системы управления и соответствующего менталитета граждан к демократическому обществу. Президент России В. Путин обратил внимание на то, что «в России гражданское общество нельзя пока считать окончательно сформированным; для России, надо признать, этот процесс только начинается».

Он считает абсолютно непродуктивным, практически невозможным и даже опасным пытаться создавать гражданское общество «сверху». Его вообще невозможно создать «по указке»… Оно вырастает самостоятельно, имеет свою собственную корневую базу и питается духом свободы. И только тогда оно становится действительно гражданским».

Настоящий Проект построения гражданского общества, как системы взаимодействия, разработан экспертами Общественной палаты г. Александрова Владимирской области (местная общественная организация содействия развитию гражданского общества Общественная палата города Александрова). Зарегистрирована в Минюсте России 19 мая 2010 г., Свидетельство о регистрации 1103300000396.

В работе над проектом принимали участие члены Общественной палаты г. Александрова и единомышленники из других городов России:

• Белецкий Петр Николаевич, кандидат технических наук, лауреат Государственной премии СССР, преподаватель РОСНОУ, г. Александров;

• Беркимбаева Сауле, главный редактор федерального журнала «Председатель ТСЖ, г. Москва;

• Умников Валерий Николаевич, президент академии МАПСЖ, профессор кафедры социологии Института информационных технологий и управления г. Серпухов, автор новых научных направлений – «Интегрология» и «Нанокавитроника», а также новых социальных концепций – «Социал-комплементаризма» и «Великого социального синтеза», г. Серпухов;

• Усанов Евгений Николаевич, заслуженный работник культуры Российской Федерации, директор Александровского художественного музея-усадьбы «Первушиных», г. Александров;

• Манягин Вячеслав Геннадьевич, историк, писатель, публицист, автор книг по истории России, член Союза писателей России, г. Сергиев – Посад;

• Боравская Виктория Владимировна, филолог, историк, публицист, автор книг по краеведению, г. Александров;

• Заборин Виктор Иванович, журналист, координатор Проекта г. Александров.

• Кривоносов Михаил Михайлович, руководитель проекта, автор идеи, председатель Общественной палаты г. Александрова.

2. Причины формирования «системы взаимодействия общества и власти» – гражданского общества

Современное состояние России определяется научным и экспертным сообществом как «неконкурентоспособное, неэффективное, с огромным количеством не решаемых внутренних проблем, совершенно неопределенной идеологической и социальной политикой, неразвивающейся уже много лет экономикой, крайне низким уровнем жизни большинства населения страны. В России, обладающей огромными сырьевыми ресурсами, такое положение дел свидетельствует о НЕЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ, а точнее, о её ОТСУТСТВИИ КАК ТАКОВОЙ!

Страна с рыночной экономикой не может долго существовать без эффективной системы управления, предусматривающей тесное взаимодействие общества и всех государственных и общественных структур в решении важнейших государственных и социальных задач, направленных на эффективное использование бюджетных (народных) средств.

Многочисленные факты свидетельствуют о СИСТЕМНОМ РАЗВОРОВЫВАНИИ бюджетных средств, системной ДЕГРАДАЦИИ чиновников, катастрофическом снижении уровня их профессионализма и ответственности, и, как результат, неспособности руководить и отвечать за исполнение своих ГОСУДАРСТВЕННЫХ полномочий.

Руководство страны, ответственные чиновники и политики понимая это, постоянно говорят о необходимости «строительства» гражданского общества в России. Более того, даже сделаны некоторые практические шаги в этом направлении. Как пример, создан Совет по развитию гражданского общества при Президенте РФ (председатель – Федотов). Сформулировано адекватное Положение, но на протяжении уже многих лет этот государственный орган занимается исключительно только вопросами «прав человека».

Почему так? Причины, на наш взгляд, следующие.

Говоря о «гражданском обществе» (далее – ГО) все чиновники и политики подразумевают при этом РАЗНОЕ! В России нет четкого и ясного, общепризнанного понятия ГО. Нет «желающих» внести в это определение ясность, научность, конкретность, целесообразность. И понятно, почему. Многие ученые, политики, чиновники, «выросли» на «истории КПСС», «научном коммунизме» и других «научных теориях». Изучать опыт других стран можно и даже очень интересно, но применить этот опыт напрямую реально невозможно. Это с одной стороны. С другой, ОТКРОВЕННОЕ, порой даже циничное по своей сути НЕЖЕЛАНИЕ ЧТО-ЛИБО МЕНЯТЬ. Существующую властную «элиту» УСТРАИВАЕТ ныне действующий «порядок».

Сегодня говорят о ГО, что:

•это наше общество в целом;

• это все НКО России;

• это все ТСЖ вместе;

• это все «общины» вместе;

• это сообщество наиболее подготовленных граждан, грамотных и активных;

• это интеллигенция страны, научное, творческое сообщество;

• это те, кто пишет, работает журналистом, писателем, поэтом;

• это партии, их члены, их деятельность.

Общественная палата России официально ежегодно делает доклад «О состоянии ГО в России», привлекает для этой работы ученых, специалистов (кстати, на бюджетные деньги) и делает при этом «социологический портрет общества в целом», со всеми его «болячками и проблемами».

Но это не ГО! И еще очень долго, лет 200–300 (а может, даст Бог, и никогда) российское общество не будет «гражданским» по «западным», «европейским стандартам».

Сами участники таких «научных исследований» признаются в том, что движение к такому ГО в России естественным путем может быть бесконечно долгим.

Г. Маленицкий – эксперт при ВПК РФ откровенно заявляет о состоянии управления страной как «об управленческом хаосе»…

Управление любой «системой», будь то механизм, общество, государство, невозможно без определенной «системы» управления. А сама «система» не может функционировать без «механизма обратной связи».

На протяжении всей истории России страна управлялась той или иной СИСТЕМОЙ власти. «Царская», «сталинская», «советская» – это все самостоятельные, целостные системы управления, имеющие свои плюсы и минусы относительно того времени, в которое они существовали. Несомненно, были и великие достижения государства Российского, великие победы. Россия на протяжении всей своей истории была великой мировой державой.

Сегодня, находясь впервые в своей истории «в едином мировом информационном и экономическом пространстве», Россия, по причинам, указанным выше, становится реально неконкурентоспособной, зависимой от поставок продовольствия страной неэффективной экономики и крайне низкого уровня жизни большинства населения. Общество разобщено, чиновники на всех уровнях власти реально самоустранились от исполнения своих полномочий. Чувствуя свою бесконтрольность, безответственность, в массе своей стали непрофессиональными, неспособными к выполнению обязанностей.

Президент В. В. Путин призывает Общество к активному поиску путей выхода из создавшейся ситуации, к консолидации, взаимодействию, исполнению гражданского долга.

В своем Послании ФС РФ Президент предложил как можно быстрее разработать и принять закон «Об общественном контроле», в надежде направить усилия «общественности» на КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЧИНОВНИКОВ. Закон принят.

Однако мы считаем это решение ошибочным и неспособным повлиять на преодоление главной проблемы страны и общества – БЕССИСТЕМНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СТРАНОЙ, ОТСУТСТВИЯ РЕАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ВЛАСТИ.

За последнее время хищения только возрастают.

Чтобы РЕШАТЬ «кричащие» проблемы, необходимо не усиление контроля, а ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ЛЕГАЛЬНОГО, ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО, ОТВЕТСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА!

3. Цели проекта – «ГО как система легитимного, профессионального, ответственного взаимодействия общества и власти на всех её уровнях»

Целями настоящего проекта являются:

• преодоление раскола общества на собственно «народ» и «власть»; преодоление тенденции роста НЕНАВИСТИ «народа» к «власти», создание условий для легитимного, системного, профессионального и ответственного взаимодействия прежде всего на муниципальном уровне;

• приостановление тенденции к ВЫЕЗДУ специалистов, и в особенности молодежи, на работу за границу, создание условий для возвращения специалистов-соотечественников на Родину;

•развитие, формирование гражданского самосознания граждан, их способности самостоятельного управления своей собственностью, имуществом в соответствии с действующим законодательством;

•объединение интеллектуального и творческого потенциала страны, направление совместных усилий общества и власти на преодоление раскола общества, на строительство, созидание, повышение уровня жизни граждан, их безопасности;

•повышение ответственности граждан, общества в целом, за все происходящее на территории их проживания, стране в целом;

• создание условий для развития территориального, местного самоуправления – как системы легитимного, профессионального, ответственного, постоянно действующего взаимодействия общества и власти;

• обеспечение постоянного, легитимного, профессионального КОНТРОЛЯ общества за деятельностью власти в вопросах реализации важных социально значимых проектов, расходования бюджетных средств;

•создание условий для творческого, духовного развития граждан, уверенности в своих силах, своем будущем, будущем своих детей, семьи, своей малой Родины и страны в целом.

4. Основные тезисы (идеология) проекта

• Нет более серьёзной и актуальной задачи, чем разбудить общество от спячки, безответственности, надежды на кого-то, неграмотности в вопросах жизнедеятельности, нежелания брать на себя обязанность собственника и гражданина на территории проживания!

•Разговоры о коррупции, беспределе в судах и МВД, в сфере ЖКХ, да практически во всех сферах жизнедеятельности общества и государства – бесполезная трата времени и энергии! Не устранив причины болезни общества и власти, «бороться» со «следствием» – бесперспективно!

•Гражданское общество объединяет и организует в системное взаимодействие наиболее активную, интеллектуально развитую и социально ориентированную часть общества, граждан, знающих свои права и обязанности, умеющих их отстаивать, а если надо – защищать в суде.

• Общество должно взять на себя часть ответственности за всё происходящее в стране.

• Интересы собственника больше всего мотивируют и активизируют гражданскую позицию у людей. Именно на базе интересов собственника люди становятся социально активными.

• Общие интересы собственников решаются независимо от мировоззрений, идеологии, образования, политического ангажирования.

• Высшим выразителем интересов гражданского общества должен стать Всемирный Русский Собор – ежегодное собрание лучших представителей гражданского общества, Церкви и власти.

•Реальный контроль за деятельностью власти может обеспечить только гражданское общество – будучи структурированным снизу до верху, от муниципальной Общественной палаты до Общественной палаты РФ».

• Прокуратура, Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление Президента, работая вместе со структурами гражданского общества могут быть очень эффективной формой контроля над процессами, проходящими в обществе и на всех уровнях власти.

• Власть не будет меняться, если общество останется неизменным. Сначала должен измениться гражданин, затем – сообщество граждан, а потом начнет меняться и власть. Обратное невозможно.

• Мы должны начать действовать сообща. Хватит надеяться на кого-то другого, его нет и не будет!

• Понятия «гражданина» и «самоуправления», моральной независимости и одновременно ответственности – неразделимы.

5. Описание «системы взаимодействия общества и власти – гражданского общества России»

15 октября 2013 г. в г. Александрове завершил работу первый Межрегиональный гражданский форум, в котором участвовали местные СМИ, лидеры общественных организаций из Костромы, Балашихи, Владимира, Серпухова, Ярославля, Пушкино, и принимающая сторона – президиум Общественной палаты г. Александрова. Все участники внесли конкретный вклад в развитие идеи гражданского общества как системы взаимодействия общества и власти. Академик Умников Валерий Николаевич, автор книг по теории гражданского общества, социальным системам, предложил модель «общегородской системы самоорганизации населения города Серпухова».

По итогам Форума участники разработали проект «Обращения к власти и обществу России», пригласив таким образом всех граждан России участвовать в формировании ГО В России (сайт Общественной палаты г. Александрова: гражданинроссии. рф).

Гражданское общество России необходимо рассматривать

• не как отдельное сообщество граждан, пусть даже образованных, активных, с высокоразвитым гражданским самосознанием;

• не как совокупность структур гражданского общества, состоящих из различных институтов, НКО и пр.;

• и, конечно, – не как «общество в целом», находящееся на пути своего «гражданского развития».

Данный проект категорически отвергает сравнение понятий «общество» и «гражданское общество».

Использовать «европейское определение» понятия «гражданского общества», а тем более пытаться «планировать и выстраивать» свою деятельность под такое «определение» не только ошибочно, но и опасно для России. Не менее ошибочно в подобной ситуации руководству страны, ученым, политикам, использовать понятие «гражданское общество» в удобном для себя контексте, вкладывая в него свой смысл и своё определение.

Развитие и становление России как великой мировой державы, великой русской культуры, идет своим цивилизованным путем, по абсолютно объективным законам, и заметно отличается от путей развития других стран, как европейских, так и азиатских.

Да, у России свой, уникальный, не европейский и не азиатский путь!

У России великая Богом возложенная на нее миссия СОЕДИНЕНИЯ, ГАРМОНИЗАЦИИ двух земных цивилизаций – Европы и Азии. Эту великую миссию и выполняет Россия! Она идет, и будет идти своим путем, беря все лучшее на Западе и на Востоке, при этом создавая своё…

К сожалению, прежнее руководство Общественной палаты России строило свои выводы и вело текущую деятельность по гражданскому обществу России, опираясь на анализ состояния всего «общества», не мобилизуя научное и творческое сообщество России на поиск и выработку ИСТИННО РОССИЙСКОГО ПУТИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА И СТРАНЫ В ЦЕЛОМ!

Подобная позиция «представителей общественности» в настоящем проекте признаётся непригодной для дальнейшего развития России. Такая позиция не только вредна как способствующая заблуждению, приводящая к ошибочным выводам и не позволяющая искать и находить правильные, необходимые обществу решения. Подобная позиция ОПАСНА для общества, для России, т. к. ЛИШАЕТ ВОЗМОЖНОСТИ в нынешней критической ситуации РЕШАТЬ имеющиеся проблемы, а, следовательно, еще более ухудшает положение дел как в обществе, так и в стране в целом.

Настоящий проект предлагает следующее определение гражданского общества России:

«Гражданское общество России – это система легитимного, профессионального и ответственного взаимодействия между структурами гражданского общества и всеми ветвями власти на всех уровнях от муниципального до федерального».

Под структурами гражданского общества подразумеваются:

1) Общественные палаты (советы) от муниципального до регионального и федерального уровня;

2) союзы, ассоциации, Торгово-промышленные палаты (объединения) предпринимателей;

3) творческие союзы, клубы, объединения представителей творческих профессий;

4) ассоциации жилищного самоуправления (ТСЖ, ЖСК, домовые Советы) в местах непосредственного проживания граждан;

5) профессиональные союзы; организации культурно-гуманитарной сферы и силовых структур;

6) политические партии и движения;

7) СМИ.

Такое российское определение гражданского общества позволит прекратить топтание на месте в вопросах выбора направления общественного развития, даст полное и ясное представление, что и как необходимо делать для консолидации общества, вывода страны из реально «тупиковой ситуации».

Опыт Общественной палаты г. Александрова, опыт и практика региональных ОП, ОП РФ позволяет предложить следующую структуру взаимодействия общества и власти: во всех муниципальных образованиях создаются муниципальные (гражданские) Общественные палаты (советы), формируемые гражданами в соответствии с федеральным Законом (практический опыт ОП г. Александрова, опыт формирования муниципальных ОП в Московской обл.).

Опыт работы муниципальной (гражданской) Общественной палаты, организацию её внутренней деятельности, схему взаимодействия со всеми общественными организациями на территории муниципального образования подробно можно рассмотреть на примере деятельности Общественной палаты г. Александрова. Опыт работы показывает реальный авторитет и признание, одобрение населением подобной практики работы. Работа ОП г. Александрова признана как целесообразная и необходимая всеми властными структурами на территории муниципального образования.

Схема организации взаимодействия см. на рис. 1

Рис. 1. Схема взаимодействия общества и власти на муниципальном уровне

Порядок взаимодействия Общественных палат с многочисленными общественными, профессиональными, творческими союзами, советами и организациями на муниципальном уровне должен быть легитимным, профессиональным и ответственным, ибо данное взаимодействие – не организация досуга, а реальная, крайне необходимая профессиональная работа по координации, объединению профессиональных, творческих усилий граждан, направленная на решение проблем территории проживания, решение социально-значимых вопросов, организации совместной деятельности с властью по вопросам местного самоуправления, совместно со структурами прокуратуры, счетной палаты, КРУ, обеспечение эффективного, профессионального контроля за расходованием бюджетных средств, ходом работ по реализации социально значимых проектов.

Современный уровень развития гражданского самосознания позволяет сделать вывод о том, что в обществе, а точнее в его «интеллектуальной части» созрела необходимость координации, единения, объединения усилий для решения проблем территории. Представители различных объединений граждан однозначно высказываются за объединение, понимая, что время надежды на кого-то другого безвозвратно ушло.

В настоящее время Президентом России настойчиво требуется от всех органов власти и общественных институтов активизация взаимодействия путем создания Общественных советов при всех органах власти. Данный «посыл» однозначно вписывается в предлагаемую систему взаимодействия общества и власти. Однако созданные советы не дают ожидаемых результатов, т. к пока чаще всего формируются самой властью без участия структур гражданского общества.

И здесь главной причиной является то, что ОП РФ – по смыслу структура гражданского общества – фактически пока таковой не является! «Управляясь» чиновниками напрямую, она практически не оказывает никакого влияния на процессы, происходящие в обществе и стране в целом, выполняя зачастую роль стороннего наблюдателя, «буфера» между властью и обществом, сосредотачивая свое внимание на участие в решение «частных, не системных вопросах».

Общественные советы – во всех без исключения ветвях власти и на всех её уровнях – важнейший, основной институт ГО! Важность и НЕЗАМЕНИМОСТЬ его в том, что именно через общественные советы во взаимодействие с властью вовлекаются САМЫЕ ЛУЧШИЕ ПРОФЕССИОНАЛЫ, активные граждане, обладающие большим ПРАКТИЧЕСКИМ опытом в данной области деятельности (знаний). Формировать такие советы – обязанность гражданских структур – Общественных палат!

Но Общественных палат настоящих, общественных, а не сформированных правящей партией или чиновниками.

Это принципиально важное условие, неисполнение которого делает всю систему ничтожной, бессмысленной, никчемной и как итог, опасной для общества.

Таким образом, путем постоянной совместной работы профессионалов – членов Общественных советов с представителями власти на всех её уровнях обеспечивается постоянное, системное взаимодействие. К этой работе привлекаются самые профессиональные, авторитетные, опытные граждане, которые есть в каждом городе, муниципальном образовании. В силу разобщенности общества, разочарования в проводимой внутренней политике, ошибочности большинства реформ, такие граждане пока не находят для себя достойного применения, что крайне негативно влияет на уровень проработки и эффективность принимаемых властью решений.

Схемы взаимодействия на региональном и федеральном уровнях см. на рис. 2 и 3.

Одним из важных условий эффективности системы взаимодействия является статус руководителей Общественных палат всех уровней.

Наделение этих руководителей правом совещательного голоса в представительных органах власти соответствующего уровня позволит придать системность и ответственность совместной работе, повысит эффективность взаимодействия.

Основополагающей идеей системы, безусловно, является необходимость формирования Общественных палат снизу, гражданами, общественными организациями. Необходимо категорически отказываться от порочной практики формирования Общественных палат политическими партиями, администрацией, представителями власти различного уровня.

Рис. 2. Схема взаимодействия общества и власти на региональном уровне

Рис. 3. Схема взаимодействия общества и власти на федеральном уровне

Общественные палаты должны выступать конкретными выразителями интересов большинства граждан на территории проживания. Они должны отстаивать основные законные интересы населения: условия их проживания, безопасности, соответствие экологической обстановки нормативным требованиям, уровень социального, медицинского обслуживания, образования, занятости, сохранения культурных и местных традиций. То есть то, что волнует и беспокоит любого человека независимо от его образования, социального положения, партийной принадлежности, культуры, вероисповедания, уровня гражданского самосознания и социальной активности.

Опыт формирования ОП г. Александрова, почти пятилетний опыт практической деятельности по проблемам развития гражданского самосознания, опыт совместной деятельности со многими общественными организациями, и прежде всего российской Ассоциацией ТСЖ и ЖСК (журнал «Председатель ТСЖ», редактор С. Беркимбаева), указывает на ГОТОВНОСТЬ и СПОСОБНОСТЬ граждан России к активной общественной, профессиональной работе в вопросах организации местного самоуправления, в местах непосредственного проживания граждан.

Факты, к сожалению, говорят о неготовности власти к взаимодействию из-за низкого уровня профессионализма и безответственности.

Вот здесь общество во главе с ОП РФ должно проявить волю и терпение.

Настоящий проект предусматривает в обязательном порядке НОВЫЙ порядок формирования РЕГИОНАЛЬНЫХ ОП. Ныне действующий порядок формирования ОП в регионах скопирован с «Закона об Общественной палате РФ», где Президент РФ формирует 50 % состава своим решением. Подобное «копирование» привело к тому, что ОП регионов заполнены «представителями правящей партии» и изображают видимость взаимодействия общества и власти. В некоторых регионах ОП не сформированы по – настоящему до сих пор, что говорит о нежелании власти что-либо менять в своих регионах! ОП в таких регионах оторваны от общества, граждан и не представляют их интересов. Результаты всем известны…

ОП регионов должны формироваться из представителей муниципальных ОП, что обеспечит прямую связь власти региона с населением непосредственно, а также из представителей региональных профессиональных, общественных, творческих, предпринимательских союзов и ассоциаций. Цель одна – привлечь к работе в ОП региона наиболее ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ, ОПЫТНЫХ граждан – специалистов. Именно специалистов, а не «политиков», умеющих красиво критиковать, но не умеющих что-либо профессионально делать.

Именно это и позволит добиться принятия выверенных, грамотных, профессиональных решений, позволит активизировать гражданскую позицию граждан, позволит объединить интеллектуальный и творческий потенциал страны.

Общественная палата Российской Федерации в системе настоящего проекта занимает главенствующую роль и является высшим исполнительным органом гражданского общества, координирующим ЦЕНТРОМ деятельности всех региональных и муниципальных палат в России. Такая роль Общественной палаты России предполагает и иное её комплектование в отличие от существующего ныне порядка! Этот общественный институт должен высокопрофессионально, социально ответственно отстаивать и выражать интересы общества и руководить организацией постоянного системного взаимодействия общества с органами власти на всех уровнях от муниципального до федерального! Здесь должны сосредоточиться все лучшие гражданские активисты, здесь должна быть организована площадка для выработки всех общественно значимых решений. Штаб общества, состоящий из лучших профессионалов в своей области знаний, самых мудрых, уважаемых граждан, должен СИСТЕМНО И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО, ВЫСОКОПРОФЕССИОНАЛЬНО отстаивать интересы общества, большинства граждан во взаимодействии со всеми властными институтами.

Таким образом, наличие Общественных палат на всех уровнях, и прежде всего, на муниципальном, где решаются ключевые вопросы жизнедеятельности, формирования высокопрофессиональных общественных советов при органах власти, взаимодействие данных структур между собой, позволяет создать устойчивую динамичную обратную связь и постоянное эффективное взаимодействие между обществом и властью, являющееся гарантией надежной, устойчивой деятельности Власти по развитию общества и страны в целом!

6. Условия применения системы ГО

Несмотря на исключение из Конституции понятия «руководящей и направляющей силы», вновь созданные партии копируют формы и методы работы «правящей партии», не стесняясь говорить об этом открыто и публично.

Подобная практика «партийной работы», к сожалению, находит молчаливое одобрение руководства страны, а потому не стимулирует политиков, чиновников к поиску более эффективных, современных путей решения задач модернизации страны, мобилизации на решение сложнейших проблем имеющегося интеллектуального и творческого ресурса общества. Более того, старые «партийные» методы работы ведут к деградации общества, интеллектуальная, творческая молодежь покидает страну… Существующая модель управления страной и обществом демонстрирует свою крайнюю неэффективность и неспособность решать поставленные временем задачи. В условиях глобального экономического и политического кризиса, необходима НОВАЯ МОДЕЛЬ управления страной и обществом.

Предлагаемая модель «ГО – как система взаимодействия» категорически отвергает какое-либо партийное влияние на ВСЕ, БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ, ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ. Авторитет и влияние партий во всех государствах мира стремительно падает. Это абсолютно объективный процесс эволюционного развития человечества. Россия прошла свой сложный путь «партийного строительства» и, имея колоссальный опыт в этой области человеческого бытия, способна далее двигаться путем развития и применения гражданских процедур, используя прежде всего ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ и МУДРОСТЬ.

Яркий пример таких подходов в государственном строительстве – Сингапур!

Основным условием применения системы является отказ от какого-либо партийного влияния на работу Общественных палат и Общественных советов на всех уровнях.

Предлагается приостанавливать свое членство в партии в случае избрания на ответственную работу в ОП или ОС.

Конечно, система ГО в целом может заработать, только опираясь на требование закона, т. е. будучи легитимной. Система ГО не может функционировать на общественных началах, т. к. по смыслу является важной частью всей системы управления страной и обществом.

Поэтому на организацию деятельности ОП и ОС должны выделяться небольшие бюджетные деньги. Какие, кому, на какие цели, под какие полномочия – вопрос открытый. Нынешняя система управления настолько неэффективна, «размыта» и безответственна, что внедрение предлагаемой системы даст не увеличение, а СОКРАЩЕНИЕ бюджетного финансирования на содержание чиновников на всех уровнях!

7. Порядок реализации системы ГО

Исходя из опыта деятельности Общественной палаты г. Александрова, её взаимодействия с различными структурами власти и общества, предлагается следующий порядок реализации системы ГО:

• детальное изучение специалистами и экспертами ОП РФ предлагаемого проекта и проведение в Александрове выездного заседания ОП РФ по теме настоящего проекта.

• подготовка и принятие РЕШЕНИЯ ОП РФ по реализации проекта.

• создание Центра поддержки, разработки и внедрения системы;

• реализация пилотного проекта системы в 2–3 регионах России;

• подготовка проекта Закона о гражданском обществе в России;

Целесообразно подписание Указа Президента России, устанавливающего единое понятие гражданского общества в России как системы легитимного, профессионального и ответственного взаимодействия структур гражданского общества и власти на всех уровнях от муниципального до федерального в самое ближайшее время. Данным Указом установить не только единообразие понятия «гражданское общество России», но и прописать основные алгоритмы движения по формированию и становлению данной системы, порядок принятия новой редакции Закона «Об Общественной палате России», в частности, иной порядок формирования региональных Общественных палат, порядок формирования муниципальных (гражданских) ОП.

Определяется перечень основных государственных и общественных структур, ответственных за разработку и сопровождение системы гражданского общества.

Необходимо подчеркнуть, что, по мнению авторов проекта, граждане, интеллектуальная и творческая часть общества, молодые специалисты готовы к совместной гражданской общественной деятельности, ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ на всех уровнях. Настоящая система даст толчок к такой работе, создаст условия и ВОЗМОЖНОСТИ для граждан принять активное участие в реальных делах на территории своего проживания.

Предлагаемая система ГО направляет энергию граждан на реальную, конкретную работу и избавляет граждан от необходимости МИТИНГОВАТЬ, ВЫРАЖАТЬ ПРОТЕСТ против непродуманных действий власти. Данный проект предполагает решения всех вопросов искать за столом переговоров, в процессе системного легитимного взаимодействия, а не на митингах и шествиях.

8. Взаимодействие с РПЦ и другими конфессиями по вопросам реализации системы ГО

Одна из целей настоящего проекта – развитие духовности граждан путем вовлечения их в общественно-полезные, социально-значимые, богоугодные занятия, создание условий для гармоничного взаимодействия с окружающими людьми, решительное искоренение мошенничества, обмана, пренебрежения правами других людей.

Обществу, находящемуся в разобщенном, раздробленном, депрессивном состоянии крайне нелегко преодолеть это болезненное состояние. Задачи, сформулированные в настоящем проекте, трудно решать без активной поддержки духовных, религиозных лидеров, РПЦ и других конфессий.

Поэтому в состав основных структур ГО – муниципальных (гражданских) Общественных палат – должно входить и духовенство, представляющее религиозные конфессии, действующие на данной территории.

Именно тесное, постоянное взаимодействие граждан и представителей духовенства на площадках муниципальных ОП с представителями власти даст уверенность и надежду гражданам, что в обществе что-то начало меняться, а, главное, что через совместные усилия и конкретные дела что-то начало осуществляться, улучшаться, создаваться.

Организация гармоничных, профессиональных взаимодействий внутри общества, а также между обществом, церковью и властью и есть цель настоящего проекта.

Вывести общество и Церковь из состояния «недопонимания» в состояние совместной деятельности на благо общества и страны в целом – одна из целей этого Проекта.

9. Перечень законодательных актов для разработки или внесения изменений

Единственными легитимными структурами ГО сегодня являются Общественные палаты регионального и федерального уровня. Однако поскольку эти организации сформированы «правящей» партией и представителями власти, они, к сожалению, не всегда адекватно представляют и выражают интересы большинства граждан. ОП РФ, региональные ОП пока что последовательно обеспечивают видимость взаимодействия власти и общества, что вызывает открытое недовольство граждан, а теперь уже и Президента РФ.

Необходим НОВЫЙ закон «Об общественных палатах России», который правильнее назвать бы «Закон о гражданском обществе России».

Этот закон должен дать понятие ГО в России как системы взаимодействия общества и власти на всех её уровнях! Именно профессионального, легитимного и ответственного взаимодействия! Это главное!