Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:
• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;
• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
• сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;
• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;
• содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;
• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:
• регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;
• регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;
• осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.
Важнейшие задачи региональной политики – создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов могут служить:
• обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;
• стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.
Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:
• совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
• расширение прав субъектов РФ в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов РФ;
• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.
Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.
На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:
• перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;
• защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.
В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.
Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов РФ. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.
В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов.
В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.
В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями региональной политики являются:
• экологически обоснованное размещение производительных сил;
• экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
• рациональное использование природных ресурсов;
• предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
• совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Федеральная нормативно-правовая база в области обеспечения экологической безопасности:
1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
4. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
5. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".
Субъекты РФ в свою очередь формируют региональную нормативно-правовую базу, например: Закон Нижегородской области от 10 сентября 1996 г. N 45-З "Об экологической безопасности"; Закон Брянской области от 11 апреля 2006 г. N 20-З "Об охране атмосферного воздуха на территории Брянской области" и т. д.
Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социальнопрофессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности.
Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры.
Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 – в качестве языка обучения, 59 – в качестве предмета изучения (2010 год).
Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:
• слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;
• сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;
• этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;
• рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;
• рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;
• недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
• сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;
• сохранение сложной этнополитической и религиознополитической ситуации на Северном Кавказе;
• усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах РФ.
В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на решение указанных проблем, обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
Региональная политика в области национально-этнических отношений должна обеспечивать:
1) в государственно-правовой сфере:
• формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства;
• создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений;
• создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ механизмов предупреждения межнациональных конфликтов;
• создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов;
• объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма;
2) в духовной сфере:
• уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания;
• равные права народов при любых формах их самоопределения;
• предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов;
• государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания;
• развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования;
• реальные возможности для функционирования русского языка как общегосударственного языка и как средства межнационального общения;
• укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов;
• распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России;
• сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности, межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;
• учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротерпимости; поддержку миротворческой деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий, направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение целостности Российского государства.
Важными задачами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области национальной политики являются поддержка и развитие национально-культурной автономии.
Коренные малочисленные народы в России – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие образ жизни, способы хозяйствования, язык и культуру. Правительство РФ специальным постановлением утвердило Единый перечень коренных малочисленных народов. В субъектах федерации России, отнесенных к районам Севера или приравненных к ним, проживают представители 40 коренных малочисленных народов общей численностью превышающей 200 тыс. человек.
В 1990 году создана общероссийская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Высший орган управления – съезд ассоциации, который собирается каждые четыре года. Исполнительные органы – Президиум и Координационный совет. Ассоциация является постоянным членом Арктического совета, имеет консультативный статус при экономическом и социальном Совете ООН, участвует в работе законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, имеет региональные отделения, обладающие организационной и финансовой самостоятельностью.
В соответствии с российским законодательством, родовые угодья КМНС – особо охраняемые территории. Эта норма права исходит из предположения, что культура коренных малочисленных народов может быть сохранена только при условии сохранения традиционного уклада и образа жизни и, в реальной жизни, сдерживает (нередко формально) промышленное развитие экономики субъекта федерации, в границах которого есть территории традиционного природопользования (ТТП). Немало примеров возникновения конфликтов: в Ханты-Мансийском автономном округе – с проектом «Забсибтрансгаза» (продуктопроводом Пуровского завода по переработке конденсата ЯНАО), в Республике Саха (Якутия) – с прокладкой газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток, в Ямало-Ненецком автономном округе – с запретом предоставления земли для инженерных изысканий под строительство третьей ветки газопровода Находкинское месторождение – компрессорная станция «Ямбургская».
Нередко, лежащим «на поверхности» с позиций недропользователя решением, видится пересмотр границ особо охраняемых территорий и частичное снятие ограничений по добыче ископаемых. Три федеральных закона РФ, которые полностью посвящены правам коренных малочисленных народов, носят рамочный декларативный характер и не обязывают напрямую недропользователей соблюдать эти права.
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р)
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255)
Примечание. Наименования субъектов РФ приведены построчно, в порядке убывания численности каждого народа, проживающего на соответствующих территориях.