Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами РФ. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.
Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.
Основные федеральные законы, относящиеся к региональной политике:
1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.
(В статье 10 содержатся полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (Статья 8 раскрывает бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации).
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ
(Статья 7. Содержит полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности).
5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
(Статья 15 указывает на запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации).
6. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Статья 4. Содержит полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования).
7. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Статья 5 раскрывает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования).
Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Также региональное законодательство призвано восполнять «пробелы» или развивать отдельные положения федерального законодательства в соответствии с особенностями территорий.
На сегодняшний день, благодаря усилиям полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, удалось изменить отношение руководителей регионального уровня к качеству законопроектной работы. Сложилась устойчивая практика, когда большинство правовых актов как органов власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления проходят предварительную экспертную проверку, что снижает риск их несоответствия федеральному законодательству.
Региональная нормативно-правовая база (на примере Московской области):
1. Закон Московской области от 27 июля 2013 г. N 94/2013-ОЗ "Об образовании" (принят постановлением Московской областной Думы от 11 июля 2013 г. N 17/59-П)
Определяет особенности построения и деятельности системы образования в Московской области, регулирует иные отношения в сфере образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
В Законе используются понятия, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
2. Закон Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 11 июля 2007 г. N 26/14-П).
Предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Московской области, не урегулированные Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
1. Закон Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 29 мая 1996 г. N 9/92)
Земельное законодательство Московской области регулирует отношения по использованию и охране земель (земельные отношения) в Московской области, а также по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Московской области и расположенными на территории иных субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование земельных отношений в Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, настоящим Законом и иными законами Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Московской области.
2. Закон Московской области от 14 ноября 2013 г. N 132/2013-ОЗ "О здравоохранении в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 31 октября 2013 г. N 6/67-П).
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Московской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Уставом Московской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
3. Закон Московской области от 22 октября 2010 г. N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 14 октября 2010 г. N 7/131-П).
Закон регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при формировании и исполнении бюджета Московской области и местных бюджетов в сфере межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения в Московской области регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, настоящим Законом, иными правовыми актами Московской области, регулирующими бюджетные правоотношения, а также правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
4. Закон Московской области от 16 июля 2010 г. N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 8 июля 2010 г. N 8/126-П).
Закон регулирует отношения, возникающие в процессе инвестиционной деятельности на территории Московской области, и направлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику Московской области, обеспечение государственных гарантий Московской области и защиты прав российских и иностранных инвесторов.
5. Закон Московской области от 19 сентября 2007 г. Ш51/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 12 сентября 2007 г. N 2/16-П).
Закон регламентирует деятельность органов государственной власти Московской области и иных участников бюджетного процесса в Московской области по составлению и рассмотрению проекта бюджета Московской области и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджета Московской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, внешней проверки, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Бюджетные правоотношения в Московской области регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
6. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 г. N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. N 6/112).
Устав – Основной Закон Московской области был принят Московской областной Думой, основываясь на Конституции РФ, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Московской области, исходя из принципа равноправия субъектов РФ и необходимости сохранения целостности Российского государства, стремясь к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства.