Одной из областей, где возможно и необходимо практическое применение идей сбалансированного устойчивого развития является процедура разработки бюджета. Поскольку, совершенствование региональной и федеральной бюджетной системы является важнейшей объективной предпосылкой развития территорий.

Целесообразно выстроить систему приоритетов и методов распределения бюджетных средств с учетом экологических, социальных и экономических реалий, которые бы способствовали достижению определенного уровня устойчивого развития. Разработка таких методов должна базироваться на научно обоснованной методологии, предполагающей разработку критериев и системы показателей (индикаторов) оценки социально-экономического и экологического потенциала региона и его устойчивости, а также разработке математических моделей, где предметом моделирования будет являться развитие региона, соответствующее парадигме сбалансированного развития. Такие модели дают хорошую базу для планирования и прогнозирования деятельности в направлении развития территорий.

Бюджеты субъектов РФ представляют собой специфическую форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Роль бюджетов субъектов РФ заключается в:

• сосредоточении финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ, позволяющем органам представительной и исполнительной власти субъектов федерации иметь финансовую базу для осуществления своих задач и функций;

• обеспечении возможности субъектам РФ проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на их социально-экономическое развитие;

• осуществлении выравнивания уровней экономического и социального развития субъектов РФ;

• возможности регулирования финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

• возможности решения стратегических задач по развитию в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

• осуществлении воздействия на распределение текущих и капитальных затрат, а также стимулировании эффективного использования трудовых и материальных ресурсов региона.

Проблема межбюджетных отношений и, следовательно, применяемых подходов к установлению состава и размеров закрепленных и регулирующих доходов бюджетов субъектов РФ до настоящего времени остается нерешенной. По-прежнему, при обосновании проектов бюджетов субъектов федерации идут споры и дискуссии относительно нормативов отчислений от регулирующих доходов в региональные бюджеты, размеров трансфертов и субсидий, предоставляемых бюджетами вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам.

Отсутствие единых для Российской Федерации научно-методических принципов обоснования размеров необходимых территории финансовых ресурсов интенсивно провоцирует руководителей субъектов федерации на «выбивание» разного рода льгот и привилегий для своих регионов и постоянное объяснение этого спецификой территории, особыми условиями местоположения, социально-экономической обстановкой и т. п.

Несовершенство системы бюджетных отношений вызвало попытки отдельных субъектов Федерации отказаться от перечисления в полном объеме налоговых поступлений в федеральный бюджет в установленных размерах, перейти на одноканальную схему перечисления доходов в бюджет и т. д.

Несмотря на регламентированное Конституцией равенство субъектов Федерации, фактически до настоящего времени республики в составе России имеют прав существенно больше, чем другие регионы. Более того, фактическое неравенство подкрепляется сейчас подписанием двухсторонних договоров о разделении полномочий с рядом субъектов Федерации вместо того, чтобы подготовить единый нормативно-правовой акт для всех.

Жизненно необходима подготовка конструктивной методики, обеспечивающей всем субъектам Федерации равные условия для развития и функционирования. Очевидно, что пропорции распределения бюджетов по уровням должны определяться исходя из функций и задач, решаемых на каждом уровне (федеральном, региональном, муниципальном).

Федеральный бюджет Российской Федерации должен использоваться для формирования и реализации общегосударственных (федеральных) программ развития и текущего содержания объективно необходимых федеральных структур. В то же время каждый субъект Федерации, административный район или город должен реализовать свои региональные и муниципальные программы и иметь финансовые ресурсы на текущее содержание соответствующих местных структур.

С 1994 г. финансовая помощь регионам оказывается в виде трансфертов. Однако схема формирования фонда финансовой поддержки при этом предполагает предварительную централизацию отчислений от НДС в федеральном бюджете, вследствие чего почти все регионы попадают в категорию нуждающихся.

Природно-климатические и экономические условия в различных регионах существенно дифференцированы, соответственно, расходы и доходы бюджета распределяются очень неравномерно. Одни субъекты федерации, развитые в экономическом отношении и находящиеся в благоприятных природно-климатических условиях, только за счет закрепленных доходов могут сформировать свои бюджеты текущих расходов содержания и бюджеты развития даже при минимальных нормативах отчислений от регулирующих доходов (НДС, например). Другие регионы, вследствие недостаточного уровня экономического развития, северных, например, удорожаний не могут сформировать такие бюджеты даже при 100 % нормативов отчислений от всех налогов в их бюджеты. Такие субъекты федерации должны получать трансферты на текущие расходы и субвенции на капитальные затраты под целевые программы.

Однако расходы развития (бюджеты развития) в указанных размерах наряду с бюджетами текущих расходов должны быть предусмотрены для всех субъектов федерации.

Таким образом, при едином принципе обоснования размеров бюджетов субъектов федерации нормативы отчислений от регулирующих налогов в региональные бюджеты могут быть различными, дифференцированными. Появляется возможность их объективно необходимой дифференциации (в первую очередь, это, конечно, относится к нормативам отчислений в региональные бюджеты от налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных сборов и пошлин). Единство должно быть в главном – в равных возможностях регионов, а не в одинаковых ставках отчислений от регулирующих налогов. При этом практически обеспечение формирования региональных бюджетов в указанных размерах может быть часто реализовано за счет дифференциации нормативов отчислений в региональные бюджеты даже только за счет одного налога – налога на добавленную стоимость.

Все регионы при такой схеме обоснования размеров местных бюджетов будут иметь равные возможности по их развитию, по капитальным вложениям для решения региональных проблем. Сократится и число обращений на федеральный уровень с просьбами о выделении дотаций и субвенций, уменьшатся и разногласия между субъектами федерации. Правительству Российской Федерации и Минфину России будет легче проводить согласование региональных бюджетов и сама процедура станет более «прозрачной».

Предложенная укрупненная методика может быть развита и детализирована в направлении учета разных исходных условий, в которых находятся регионы. Так, размер бюджета может быть скорректирован на основе сравнения уровней обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры через интегральный "коэффициент отставания" региона от среднего по России уровня обеспеченности (или, наоборот, через коэффициент опережения). Тогда размер бюджета развития регионов будет тем больше, чем больше коэффициент отставания уровня социального развития региона от среднего.

Отметим также, что все указанные расчеты могут сначала производиться в удельном исчислении – в расчете на одного жителя региона. Это позволяет сравнивать планируемую бюджетную обеспеченность разных регионов.