С точки зрения использования зарубежного опыта в сфере регионального управления интерес представляют территориальные программы США общегосударственного и регионального значения. Они охватывают широкий круг мероприятий, значительные объемы ресурсов, вовлекают в реализацию проектов министерства, ведомства, корпорации и организации, от которых зависит достижение конечных целей программ. В сферу программно-целевого подхода попадает также планирование связей и отношений, возникающих между элементами программ, между районами, территориальными образованиями, населением и корпорациями.

В США региональное управление получило широкое развитие в виде различных форм регионального программирования. Оно осуществлялось в основном вширь – в виде увеличения разнообразия и числа федеральных программ по субсидированию региональной экономики, но существенно не затрагивало распределение функций между федеральным правительством, органами штатов и местной власти и соотношения ролей государства и частного бизнеса в деле регионального экономического развития. Для управления программами создавалось довольно значительное число новых органов (в основном с планово-координационными функциями) и вырабатывались новые, в том числе и весьма оригинальные, формы координации межведомственных и межправительственных (главным образом федерально-штатных) отношений между сложившимися и вновь созданными органами. В 80-х годах в США произошло некоторое свертывание функций федерального правительства в этой области, а также их передача на уровень государственных органов в штатах и на местах.

Особенностью США является большая роль штатов в осуществлении государственных региональных программ. С одной стороны, органы штатов через налоговую систему и другие каналы аккумулирования своих средств самостоятельно разрабатывают и реализуют большое число программ, направленных на решение региональных проблем. Подобного рода программы, в очень большой степени контролируются местными корпорациями и теснейшим образом связаны с их интересами, далеко не всегда совпадающими с федеральными интересами. Это нередко приводит к углублению региональных диспропорций и различий в уровнях развития в отдельных штатах.

С другой стороны, штатам отводится важная роль в реализации программ, осуществляемых за счет федерального бюджета. В подавляющей части своих внутренних программ федеральное правительство вынуждено полагаться на штаты и местные органы власти как на проводников своей политики через сложившуюся и наиболее отлаженную систему административного управления. Большая часть практической работы по составлению и осуществлению региональных программ, приближенных к местным нуждам, также приходится именно на органы в штатах и на местах.

Взаимодействие федерального и регионального уровней в процессе совместного осуществления функции стимулирования регионального социально-экономического развития – одна из сфер возникновения острых противоречий в США. В государственном аппарате происходила и происходит постоянная борьба вокруг разделения функций государственного регулирования в социально-экономической сфере между федеральным правительством, штатами и органами местного самоуправления. В свое время даже администрация Дж. Картера была вынуждена признать, что федеральная система субсидий становится «в возрастающей степени иррациональной, неэффективной и не отвечающей различным потребностям на местах». Пришедшая к власти в США администрация президента Р. Рейгана в своей политике решительной ликвидации или же переориентации федеральных программ, изменения роли и особенно рычагов воздействия государства на экономику рассматривало региональные программы как один из объектов сокращения расходов. Упразднение комиссий по региональному экономическому развитию, сокращение численности Администрации экономического развития и некоторые другие организационные меры 1980 гг. привели к ликвидации важных звеньев в цепи управления региональными программами и отбросили страну в развитии назад.

Внимания заслуживает практическое значение канадского опыта по совершенствованию системы государственного регулирования в стране, которое носило упорядоченный и поэтапный характер. Несмотря на значительное уменьшение общественного сектора в экономике страны, канадская концепция заключалась в плавном реформировании, а не в резком сокращении государственных расходов, в отличие от существующих на сегодняшний день тенденций в нашей стране. Определяющее значение в развитии экономики канадских регионов имеют долгосрочные целевые программы, имеющие тщательное научно-техническое и технико-экономическое обоснования и финансируемые государством или же контролируемые им.

Государственное управление экономикой регионов включает законодательно-административную деятельность, финансирование проектов и программ, создание собственных и смешанных предприятий, предоставление федеральный субсидий территориям (значительная часть бюджета которых, в свою очередь, направляется на поддержание частных корпораций и создание транспортной сети), а также введение специальных режимов налоговых льгот.

Согласно закону 1967 г., полномочия федерального правительства включают в себя: сбор федеральных налогов, управление федеральной собственностью, регулирование торговли и коммерческой деятельности, проблемы индейцев. В то время как в полномочия правительства провинций входит сбор местных налогов, управление собственностью провинций, регулирование использования ресурсов и сбор налогов в ресурсных областях.

Финансовые рычаги управления действуют в рамках отлаженной системы административного реформирования управления на местах. В отличие от США, канадская конституция позволяет без проведения референдумов среди населения, проводить в жизнь структурные реформы. Отличительной чертой канадской системы местного управления является и то, что она не охватывает всю территорию страны. В первую очередь это относится к обширным малонаселенным районам Севера, где местные выборные органы существуют только в отдельных поселках и городах, превышающих определенный нижний предел численности жителей. На всем остальном пространстве «федерального» Севера Канады функции, характерные для местных властей, выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера и две находящиеся под административным федеральным контролем территориальные администрации (Юкона и Северо-западных территорий); в северных частях провинций – провинциальные министерства муниципальных дел и другие ведомства, а также специально создаваемые территориальные органы – «местные округа развития», оперирующие провинциальными средствами и организующие (под финансовым и административным контролем центральных органов провинций) функционирование некоторых социальных и коммунальных служб в рамках соответствующих районов.

Государство Норвегии апробировало ряд моделей развития от ускоренной перестройки региональной экономики сверху до консервации социальной структуры регионов посредствам субсидирования базовых отраслей, и пришло к политике поддержания достаточно свободной конкуренции в сочетании с государственным координированием передовых отраслей. Современная «норвежская модель» экономики включает в себя как элементы «социалистическо»-плановой, так и «капиталистической» экономик, что актуально применительно к сегодняшнему переходному этапу развития России. Важность опыта государственной региональной политики, социально ориентированной и преследующей своей целью соблюдения баланса интересов всех хозяйствующих субъектов сегодня начинает осознаваться отечественными специалистами. «Норвежская модель» государственного регулирования, носила поэтапный характер и сочеталась с текущими интересами государства и рыночной конъюнктурой, хотя предпочтение отдавалось именно государственным целям.

Как и в любой развитой стране, цель современной региональной политики норвежского государства – это обеспечение сбалансированного развития всей территории. В Норвегии, как и на всем западе, по достижении этапа развитой и сбалансированной экономики, постепенно происходит процесс делегирования полномочий. Государство достигает такого этапа развития, когда часть полномочий и функций, переданные на места принесут дальнейшее развитие как стране в целом, так и ее регионам и территориям, хозяйствующим субъектам, народам. В современной Норвегии региональные власти (в том числе и губернского уровня) получают полномочия распоряжаться бюджетными средствами по своему усмотрению, направляя их на финансирование проектов, поддерживающих развитие их территорий, но все эти процессы координируются правительством. Передача полномочий из центра на места позволяет во многом согласовывать региональные и общенациональные интересы. В 1992 г. произошло слияние Фонда регионального развития с Промышленным фондом Норвегии в Государственный фонд экономического и регионального развития, что способствует более эффективному и гармоничному развитию регионов и всей страны.

В Норвегии целевыми региональными программами охвачено около 90 % территории, в Федеративной Республике Германии – две трети, а в Великобритании – 40 %. В Италии программа поддержки юга предполагает широкий спектр мер по развитию промышленности (около половины средств выделяется за счет государства). Программа развития провинции Норланд на севере Швеции предполагает, что более трети предназначенных для нее средств будет государственными. Во Франции, помимо среднесрочных программ экономического развития разрабатываются краткосрочные государственные программы (экономические бюджеты). В Японии целевые программы используются как средство стимулирования новых наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы.

Под федеральной целевой программой в РФ понимается специально разработанный перечень мер и действий по решению конкретной социально-экономической проблемы регионального характера. Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы.

Региональные целевые программы являются их разновидностью. К обязательным требованиям и условиям, соблюдение которых необходимо при проведении ФЦП, относятся:

• Легитимность – соответствие с действующими законодательными актами;

• Нормативность, предполагает утверждение неких норм соответствующими органами и обязательность для исполнения;

• Реальность – принципиальная достижимость;

• Вариантность – наличие нескольких вариантов;

• Комплексность целей и задач, по которым может быть дана однозначная оценка их достижения и решения;

• Контролируемость – отслеживание хода выполнения;

• Ответственность конкретных лиц или организаций.

Разработка целевых комплексных программ включает ряд этапов.

На первом этапе определяются важнейшие проблемы. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание па разработку программы для ее решения, в котором определяются цели и участники программы и другая необходимая информация.

На втором этапе уточняются количественные параметры и определяются задачи реализации по периодам. Исходя из иерархии целей, формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы с указанием этапов ее выполнения.

На третьем этапе рассчитываются основные показатели, ресурсное обеспечение и затраты. Формируются перечни ресурсов и определяется ожидаемый экономический эффект.

На четвертом этапе происходит оформление программных документов, а также согласование и утверждение программы.

Необходимо отметить, что сегодня программно-целевым методом не обеспечивается решения наиболее приоритетных и неотложных региональных проблем. С целью исключения малоэффективных программ представляется необходимым осуществлять отбор приоритетных проблем на конкурсной основе.

Эффективность региональных программ понимается как прямая экономическая эффективность, т. е. насколько предложение или вариант достижения поставленных задач экономически выгоднее альтернативных вариантов (в том числе по сравнению с последствиями развития региональной ситуации без использования программы).