1. Значение индивидуального предупреждения

Говоря о профилактике преступного поведения, следует иметь в виду, что эта тема освещена в российской литературе весьма подробно и широко. Разобраны рекомендации родителям и педагогам, персоналу исправительных учреждений, а также центральной и местной администрации.

В данной книге целесообразно сосредоточить внимание главным образом на тех звеньях предупреждения преступной деятельности, которые связаны с ее мотивацией. Как удержать человека от формирования в его сознании мотива противоправной (преступной) направленности? Как укрепить позитивные, общественно приемлемые мотивы? Как повернуть борьбу мотивов в том направлении, которое поможет разрешить конфликтную ситуацию мирным путем? Все эти вопросы требуют внимательного рассмотрения. При этом основную роль должна сыграть проблематика, относящаяся не к общей, а к индивидуальной профилактике преступного поведения.

В этой связи метод изложения материала следует изменить: с точки зрения логики мы возвращаемся назад, так как будем рассматривать стратегию предупреждения преступлений (иначе говоря, речь идет о предпреступном состоянии).

Общие соображения профилактического содержания возникли давно. Никто и никогда не возражал против того, что лучше предупредить преступление, чем потом наказывать преступника. Однако планомерно осуществлять в масштабах страны стратегию индивидуальной или социальной профилактики общество, вплоть до XX в., не было готово в силу экономических, организационных и политических причин.

Поскольку здесь речь идет об индивидуальной профилактике, т. е. о предупреждении совершения преступления отдельной личностью, нелишне еще раз остановиться на некоторых психологических предпосылках. Главная из них — знание механизма подготовки и совершения преступления. Об этом уже говорилось; здесь же необходимо снова вернуться к данному вопросу, поскольку индивидуальная профилактика направлена именно на этот механизм и его отдельные звенья.

Хотя все преступления различны, механизм их совершения, рассматриваемый в самом общем виде, можно сказать, един. Он состоит в определенном взаимодействии личности с окружающей социальной средой, в процессе которого вырабатываются мотивы и цели правомерного или преступного поведения, совершается преступление или субъект отказывается от него.

Как уже говорилось, формирование личности приводит к появлению тех или иных потребностей, влечений, жизненных планов человека, которые во взаимодействии с внешней средой (она представлена проблемными ситуациями) определяют интересы, ценностные ориентации и возможности субъекта (объективные и субъективные). Все эти составляющие формируют мотив действия (в данном случае — преступления), а затем механизм этот развивается уже в практическом направлении (принятие решения совершить преступление, его планирование и исполнение). На все элементы можно и нужно воздействовать в процессе развития личности.

Возможности профилактики определяются тем, в какой мере удастся правильно сформировать или изменить те составляющие механизма преступного поведения, которые образуют его начальные стадии, а это непросто. Ведь потребности человека формируются с детства, а влечения (эмоции) связаны в основном с психофизическими особенностями личности. Многие внутренние и внешние факторы формируют интересы человека и систему его ценностных ориентаций, а следовательно, и мотивы поведения. Возможности же выбора той или иной линии поведения зачастую не зависят от него самого. Для индивидуальной профилактической работы требуются определенные знания, пожалуй, даже педагогическое призвание, которое поможет найти решающее звено.

Если сравнивать стратегию индивидуальной профилактики с другими стратегиями борьбы с преступностью, то прежде всего следует указать на их различную направленность воздействия на личность. Особенно это заметно при сравнении профилактики с применением наказания. Ясно, что объектом наказания может быть только постпреступное поведение. Иными словами, как и чем мы ни наказываем преступника, преступление его ко времени назначения исполнения наказания уже совершилось, и пытаться изменить, например, присущие ему мотивы, желания и потребности путем каких бы то ни было лишений и ограничений было бы, по меньшей мере, наивно: скорее они от этого укрепятся. Столь же ограничены возможности угрозы применения наказания.

Только глубокое проникновение в мотивацию и иные факторы, предшествующие преступлению, может быть на самом деле названо его предупреждением (профилактикой).

Распространенное определение индивидуальной профилактики таково: она представляет собой «выявление лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их антиобщественного, противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и оказание на них, а также на их окружение воспитательных и иных мер воздействия в целях предупреждения преступлений». Твердые моральные принципы способны остановить ход механизма преступного посягательства и, напротив, шаткость нравственных основ поведения способствует ему. На индивидуальном уровне обычаи, традиции, правовое и моральное сознание могут, в зависимости от их содержания, продуцировать преступное поведение или препятствовать ему.

Такое же действие оказывают нравы классов, групп, слоев населения на уровне общества. Они формируют контингент, склонный к правонарушениям либо, напротив, устойчивый к преступным соблазнам. Если, по замечанию А. И. Долговой, взаимодействие какого-либо обстоятельства внешней среды «с разными типами личности может привести к диаметрально противоположным результатам», то общественные нравы играют далеко не последнюю роль в формировании различных типов личности.

Подчеркивая тесную связь преступности с господствующими в обществе нравами, не следует думать, что только субъективное начало является в рассматриваемом процессе исходным, основополагающим. За несколько столетий вполне оправдал себя материалистический тезис «бытие определяет сознание», который, кстати, задолго до К. Маркса был сформулирован философской мыслью.

Исследования конца 90-х гг. XX в. показали, что среди молодежи значительно ослабло уважение к таким ценностям, как дисциплина, долг, послушание, подчинение, самообладание, бескорыстие, самоотверженность, покладистость. Сегодня «в цене» люди с такими чертами характера, которые помогут выжить, преуспеть и подниматься вверх по социальной лестнице в условиях переходного периода, который переживает наша страна. Эти условия «тягостны и опасны вероятностью обмана, выбора ложного пути, не отвечающего на деле сути личностного роста... Такое поведение может длиться годами, прежде чем обнаружится, что избранный путь был ложным».

Неблагополучие в семье, учебном заведении, окружении подростков (особенно в больших городах) давно уже привлекает внимание специалистов. Роль и общественное значение индивидуальной профилактики преступности подчеркнуты в ряде международных документов. Большое внимание этому вопросу было уделено, в частности, Десятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (2000 г.). В принятом Конгрессом документе «Венская декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века» подчеркивалась ответственность каждого государства за решение социальных и правовых проблем, способствующих предупреждению преступности.

В других международных документах развитие деятельности по предупреждению преступности считается гражданским долгом и политической обязанностью правительства. Признается необходимость научной разработки ряда вопросов, в их числе:

а) особенности личности подростков и взрослых, совершающих правонарушения;

б) влияние среды воспитания (семья, учеба, труд) как на несовершеннолетних, так и на молодых людей;

в) методы прогнозирования дальнейшего поведения «трудных» подростков, имеющих семью, безнадзорных, беспризорных, а также лиц, отбывших срок содержания в исправительных или воспитательных учреждениях.

Мы уже затронули некоторые из этих проблем, но, конечно, далеко не все. Например, возможно ли прогнозировать поведение изучаемого нами контингента? И с учетом этого влиять на мотивацию их поступков?

В настоящее время такие методики уже разработаны. Важное значение в них занимает понятие «группа риска».

 

2. Группы риска

Выделение «групп риска» в криминологии и составление на этой основе прогнозов индивидуального поведения восходит к первой половине XX в. Тогда американские ученые Ш. и Э. Глюк составили прогностические таблицы для несовершеннолетних правонарушителей, описав в них три группы факторов: так называемый социальный фон (точнее, образ жизни подростка), психологические особенности личности и психиатрические характеристики. Сочетание этих факторов, по мнению авторов, должно было свидетельствовать о повышенной вероятности того, что такое лицо встанет на преступный путь.

Опыт супругов Глюк оказался полезным и был использован в других странах. Например, польский центр пенитенциарных исследований еще в 1960-е гг., изучив группу несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 13 до 17 лет, выделил следующие признаки «общественной деморализации» подростка, дающие основание предполагать его последующее преступное поведение: 1) отставание в учебе в течение более трех лет; 2) уход из родительского дома; 3) алкоголизм в возрасте до 14 лет; 4) прежняя судимость. Эти признаки были положены в основу профилактической работы с подростками по месту их жительства и учебы.

Аналогичные изучения групп риска в сфере преступности проводились и в нашей стране. Одним из наиболее полных по числу изученных признаков было исследование В. Д. Ермакова, Н. М. Гуськова и Е. Н. Савинковой, проведенное в 80-х гг. XX в. во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. Авторы выделили 121 показатель, характеризующий в 47 случаях негативные условия социальной среды и в 74 случаях — негативные личностные особенности, детерминирующие преступное поведение несовершеннолетних.

Однако этот перечень оказался слишком большим и потому неопределенным: почти у каждого мальчика или девочки найдется в биографии хотя бы один из таких показателей. В результате группа риска становилась расплывчатой, а прогноз — ненадежным. Поэтому авторы далее сузили систему показателей, выделив из нее только те факторы, которые, по мнению специалистов, характеризуются либо повышенной распространенностью, либо особой криминогенной значимостью. Основные из них:

1) негативные условия жизни и воспитания:

антиобщественное поведение родителей;

алкоголизм, нервно-психические заболевания родителей;

низкий уровень культуры в семье;

отсутствие у подростка родительского дома и постоянного места жительства;

унижение достоинства подростка дома, в школе или на работе;

поощрение или сокрытие фактов аморального и противоправного поведения подростка (безнаказанность);

2) негативные особенности личности и поведения:

прежняя судимость;

совершение иных противоправных поступков;

значительное сужение круга интересов и потребностей;

завышенная оценка собственной личности;

высокий уровень притязаний и самооправдания;

негативное отношение к нравственным ценностям;

злобность, грубость и мстительность;

безразличие к другим людям, включая близких;

пьянство, употребление наркотиков, азартные игры;

побеги из дома или воспитательных учреждений;

ранние половые связи, половая распущенность;

привычка к присвоению чужого, насилие над слабыми товарищами.

Нужно ли говорить, что все эти факторы лежат в основе негативной мотивации будущего поведения.

Рассмотрим сначала общие приемы индивидуальной профилактической работы с людьми из «группы риска».

Прежде всего надо работать над формированием нормальных (не завышенных и не извращенных) потребностей личности. Повторю, что хотя это очень трудная задача для общества потребления, каким становится наше общество, но делать это необходимо.

Профилактируемый субъект должен ясно понимать пределы своих законных возможностей, которые весьма ограничены. «Выше головы не прыгнешь», — гласит пословица. Поэтому возможности субъекта должны быть им рационально осознаны. Ему либо придется смириться с положением вещей, либо расширять свои возможности, но законным путем (получение образования, поиски подходящей работы, использование своих, возможно, скрытых способностей и т. д.). Далее — это изменение системы ценностных ориентаций, пресечение связей с преступной субкультурой, соблюдение норм морали и права, воспитание и самообразование. Этот перечень можно продолжить.

Вся эта трудная работа приходится на педагогов, юристов, родителей, друзей, общественность. Она может быть структурирована и разделена на несколько этапов. В 2001 г. группа научных и практических работников Министерства внутренних дел РФ подготовила проект федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений». В качестве мер индивидуального предупреждения он включал следующие:

профилактическая беседа;

предостережение о недопустимости продолжения противоправного поведения;

профилактический учет;

установление наблюдения и контроля за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых судимость не снята или не погашена;

оказание социальной помощи лицам, в отношении которых осуществляется индивидуальное предупреждение преступлений.

В какой последовательности осуществлять эти меры индивидуального профилактического воздействия? Обычно выделяют такие этапы (стадии).

1. Знакомство с личностью и окружающей ее средой. По сути, это установление, находится ли данное лицо в группе риска; с кем общается; как ведет себя дома, в школе, на работе; каковы основные черты его характера. Милиционер — участковый уполномоченный должен по возможности знать бóльшую часть людей, проживающих на его участке, особенно из числа «неблагополучных». Тем более такое знание необходимо классному руководителю в школе. Большим подспорьем здесь является индивидуальное прогнозирование поведения, о котором говорилось выше.

2. Если лицо, о котором идет речь, действительно неблагополучно, требуются регулярные встречи с ним, проведение профилактических бесед, убеждение и разъяснение ситуации для того, чтобы изменить антиобщественную направленность (установку) личности. При необходимости надо оказать ему помощь — в устройстве в школу или на работу, в отказе от вредных привычек (алкоголь, наркотики), в освобождении от круга знакомых, ведущих преступный образ жизни. Значительную помощь могут оказать комиссии по делам несовершеннолетних, а если дело касается взрослых, то не одна лишь милиция, но и администрация предприятия, района, области, общественные организации.

Положительно зарекомендовала себя такая форма профилактической работы, как закрепление за подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел, народных воспитателей. Так, в Москве на базе муниципалитета «Можайский» был сформирован Совет народных воспитателей. В него вошли представители спортивных клубов. Тренеры этих клубов были закреплены за состоящими на учете в милиции подростками для проведения с ними воспитательной работы.

На учете в милиции за хулиганские действия и угоны автотранспорта состоял 15-летний Александр У. Подросток проживал в многодетной, неблагополучной семье. Его поведение неоднократно обсуждалось на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и было принято решение об условном направлении его в спецшколу. За ним закрепили народного воспитателя — тренера по самбо спортивного клуба «Лидер». Александр увлекся спортом, его поведение изменилось в лучшую сторону.

3. Меры по пресечению правонарушений непреступного характера с тем, чтобы избежать более серьезных, преступных действий (привлечение к административной ответственности, принудительное лечение, помещение подростка в специальное учебно-воспитательное учреждение и др.). Как уже говорилось, недопустимо применение уголовного наказания к лицу, которое никакого преступления не совершало.

4. Меры по предотвращению замышляемых и подготавливаемых преступлений. Они принимаются совместно с оперативными сотрудниками органов внутренних дел и состоят в том, чтобы склонить лицо к отказу от задуманного преступления (убеждение, разобщение преступных групп и т. д.). Иногда одной предупредительной беседы, особенно если речь идет о подростке, оказывается достаточно для того, чтобы отвратить его от «преступной карьеры», но обычно параллельно следует оказывать помощь в трудоустройстве, организации досуга, получении жилья и др.

Не всегда требования, предъявляемые к профилактической работе, соблюдаются на практике.

В Омской области при расследовании одного уголовного дела выяснилось, что несовершеннолетний М. попал под влияние более старшего Ш., который, будучи ранее судимым, стал лидером группы подростков. Инспектору милиции, где М. состоял на учете, было известно, что подросток неуравновешенный, легко поддается отрицательным влияниям, склонен к употреблению спиртного. Однако профилактическая работа фактически не была проведена (она свелась к одной беседе); в результате М. через месяц совершил кражу, на которую его подбил Ш., понес уголовную ответственность.

5. Контроль и проверка эффективности индивидуальной профилактической работы. Для этого сотрудники милиции или комиссии по делам несовершеннолетних направляют официальные запросы о поведении лица по месту работы, учебы, жительства, опрашивают окружающих о его поведении и образе жизни. По результатам такой проверки можно сделать вывод, продолжать применять к данному лицу меры индивидуальной профилактики или их можно отменить либо следует предпринять более интенсивные попытки удержать человека от совершения преступления.

 

3. Работа с семьей и в школе

Индивидуальная работа с семьей предполагает решение следующих задач:

знакомство с семьей и проверка поведения подростков, вернувшихся из заключения, чье поведение и образ жизни свидетельствуют о возможном рецидиве;

изучение особенностей жизни семьи; изучение психологии субъекта, его склонностей, интересов и неудовлетворенных желаний;

определение (планирование) необходимых профилактических мер;

проведение их совместно с соответствующими учреждениями (школа, милиция, место работы) и лицами (родственники, друзья и т. п.).

В нашей стране и за рубежом накоплен достаточно большой опыт семейной профилактики, который можно дифференцировать следующим образом.

Ранняя профилактика в подростковой среде. Известно, что дети, родившиеся у матерей-подростков, отличаются слабым здоровьем, хуже своих сверстников учатся в школе, зачастую отстают в развитии, более подвержены эмоциональным срывам. Подросток, выросший у матери-одиночки, в большей степени склонен к правонарушениям по сравнению со сверстниками из полноценных семей.

Ранняя профилактика, включающая помощь матерям-одиночкам, направлена на формирование полноценной личности. Понятно, что в этом случае основную роль играют врачи-педиатры, женские консультации, школа. Необходима и продуманная линия поведения в семье, если ребенок рождается у девочки-подростка.

В медицинском мире бытует такая притча. Мать спрашивает врача: «Когда мне надо начинать воспитывать моего ребенка?» — «А сколько ему лет?» — «Доктор, ему только вчера исполнился годик!» — «Ну, мамаша, с воспитанием своего сына вы уже на год опоздали...»

Так и с индивидуальным предупреждением, которое начинается со стадии формирования личности в семье — главном объекте профилактического воздействия.

Как отмечал выдающийся американский врач, психолог и педагог Б. Спок, «большинство серьезных и хронических несовершеннолетних правонарушителей составляют мальчики и девочки, которых недостаточно любили, игнорировали или били в раннем детстве ...Обычно родители этих детей имели такую же судьбу. В подростковом и юношеском возрасте они что-то взяли от школы, росли безответственными и импульсивными людьми, а впоследствии стали плохими работниками, создали нестабильные семьи. Я думаю, что эта схема может монотонно передаваться из поколения в поколение».

Кроме того, не следует упускать из виду и того обстоятельства, что из всех несовершеннолетних преступников 38% в 2000 г. воспитывались в неполной семье (как правило, была одна мать), 16% были сиротами.

Одинокой матери воспитывать детей трудно, особенно если не отвлекаться от экономической стороны дела. А ведь среди семей с детьми до 16 лет доля бедных, по данным, приводимым А. И. Алексеевым, составляет 54,3%; семей, находящихся в крайней бедности, — 15,3%; в постоянной бедности — 14,7%.

Только в Москве в 2002 г. проживали более 2 млн детей и подростков, причем 2500 из них — из семей беженцев и вынужденных переселенцев. В органах опеки и попечительства состояли на учете 10,5 тыс. сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3,4 тыс. из них воспитываются в сиротских учреждениях. На профилактическом учете находились почти 6500 семей с фактором социального риска и 12,5 тыс. подростков-правонарушителей.

На учете органов милиции находилось более 113 тыс. родителей, отрицательно влиявших на поведение детей (из них 30% — алкоголики, 40% — скандалисты, попрошайки).

Разумеется, следует учитывать, что статистика усредняет и обобщает реальную действительность. Подростки-преступники вполне могут воспитываться в обеспеченных и благополучных семьях. И наоборот, в трудных материальных и психологических условиях нередко вырастают весьма достойные члены общества. Да и так называемая неполная семья нередко окружена заботой многочисленных родственников и знакомых.

Подготовка и обучение родителей. Надо признать, что большинство родителей у нас педагогически безграмотны. Во многих странах организованы курсы для родителей, где преподаются основы педагогики и воспитания детей в семье. Создаются и специальные курсы для тех семей, где дети ведут себя плохо, пропускают занятия в школе, не соблюдают дисциплину. В Великобритании практикуется посещение родителями-добровольцами, объединенными в группы, семей, где имеются трудновоспитуемые дети, с тем чтобы оказывать им психологическую и моральную поддержку, делиться родительским опытом.

Поддержка семьи. В жизни семьи есть периоды, когда она находится в состоянии большого напряжения (например, родился еще один ребенок или же намечается развод родителей и т. п.). В таких случаях семье нужны консультации, советы врача, юриста, социального работника, а нередко и материальная помощь. Немаловажное значение в подобных ситуациях принадлежит яслям, клубам внеклассной работы и другим формам работы с детьми.

Тяжелая обстановка сложилась в семье 14-летнего Г. Отец его был убит пьяным соседом, а мать не обращала на мальчика никакого внимания, занимаясь лишь младшей дочерью. Г., окончив шестой класс, бросил учебу, стал выпивать и хулиганить, а затем угнал мотоцикл, за что был осужден к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора. Подростка поставили на учет, регулярно проводились профилактические беседы с ним и с его матерью. Комиссией по делам несовершеннолетних Г. был направлен в вечернюю школу.

За прошедшие после этого полгода новых правонарушений он не совершил.

Иногда подобных мер оказывается недостаточно. Требуется изъятие подростка из неблагополучной семьи, в частности лишение отца или матери родительских прав; направление подростка в интернат или передача его под опеку. За рубежом практикуется также добровольное направление в другую семью до разрешения конфликта в семье подростка.

В США действует программа «Строительство семьи», в рамках которой профессиональные работники социальной сферы (педагоги, психологи) шефствуют над неблагополучными семьями, регулярно посещая их и привлекая в случае необходимости других специалистов. За год работы по этой программе удалось сохранить 70% конфликтных семей.

Трудности в семье часто способствуют тому, что подросток уходит из дома. В результате он может быть вовлечен в преступную деятельность, порой даже ради выживания. Для таких беглецов, если не удается вернуть их в семью или это нецелесообразно (родители-алкоголики, наркоманы, преступники), есть дома-интернаты, а в ряде стран (Франция, Великобритания) создаются специальные молодежные и подростковые центры, где подростки живут и учатся, не находясь под стражей и имея право в любой момент покинуть центр. В Нидерландах к полицейским участкам прикреплены работники социальной сферы. Узнав о задержании подростка-беглеца, они берут на себя разрешение конфликтной ситуации в семье или школе и осуществляют дальнейшую профилактическую работу с таким подростком.

Контроль за неблагополучными семьями. Речь идет о родителях-пьяницах, наркоманах и т. д. В 1997 г. на учете в милиции находилось 205 тыс. «семейных дебоширов» и 400 тыс. хронических алкоголиков. С такими лицами необходимо проводить постоянную профилактическую работу.

Важное значение следует придавать школьным проблемам, решение которых содействует предупреждению преступности. Специалисты считают, что для этого надо использовать три следующих способа.

A. Повышение уровня образования и воспитания в школе. Классные уроки должны вызывать интерес у школьника, мотивацию получения знаний, побуждать его к учебе, а не отвращать от нее, как это зачастую бывает. Повышению интереса к школьной программе способствует развитие и поощрение самостоятельности и инициативы учащихся. Вряд ли следует соглашаться с теми, кто предлагает выделять трудных детей в особые классы или группы; опыт показывает, что в одном коллективе с обычными детьми такие ученики ведут себя лучше, ориентируясь на поведение массы. Разумеется, надо относиться к ним без пренебрежения и насмешек, уважать их достоинство, помогать в учебе и т. д.

Б. Обеспечение регулярной посещаемости уроков. Чтобы этого достичь, необходимо, как уже говорилось выше, сделать уроки интересными, а пребывание в школе — привлекательным для ребенка. К этому следует добавить, что в том, что дети прогуливают уроки, виновата подчас не школа, а семья. Есть родители, которые готовы скорее заставить сына мыть стекла автомашин на перекрестке или продавать газеты на улице, чем посещать школу. Поэтому внимание педагога, инспектора милиции, сотрудника комиссии по делам несовершеннолетних должно быть направлено в первую очередь на выявление причин прогулов, а это определит и последующие их действия.

B. Предотвращение неправильного поведения вне школы. Здесь мы возвращаемся к тому, что говорилось о группах риска. Если подросток вне школы общается с преступной группировкой, пристрастился к алкоголю или наркотикам, девочка занимается проституцией, надо немедленно ставить их на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и принимать меры индивидуальной профилактики, о которых сказано выше.

17-летняя С., учащаяся школы рабочей молодежи, стала общаться с преступной группировкой подростков и взрослых, выпивать, отбилась от семьи. В течение полутора лет с ней проводилась профилактическая работа, в том числе по разобщению с преступной группировкой. Для девушки был организован летний отдых в лагере, затем она была трудоустроена. Правонарушений не совершала, в связи с исправлением снята с учета.

Для отвлечения подростков и молодежи от преступной деятельности существует много форм: оздоровительные лагеря, клубы по интересам, спортивные кружки и секции и т. д. Во Франции действует программа, предусматривающая занятия с молодежью во время летнего каникулярного отдыха. Она включает различные мероприятия (спортивные состязания, дискотеки, демонстрацию кинофильмов на открытом воздухе и др.), приглашаются специальные массовики для организации игр и других развлечений. Эта программа способствовала существенному снижению молодежной преступности.

В Москве в 1999 г. была принята специальная программа «Повышение роли семьи в формировании социокультурной и образовательной среды округа», направленная на смягчение последствий социального расслоения, выравнивание «стартовых возможностей» для бедных семей, профилактику безработицы молодежи, борьбу с распространением наркотиков, а также на помощь трудным детям и предотвращение межэтнических конфликтов. Работа велась сотрудниками комиссий по делам несовершеннолетних, милиции, а также школьными педагогами и врачами-наркологами. Они организовывали индивидуальные встречи с подростком и членами его семьи, обсуждали совершенное им правонарушение в комиссии по делам несовершеннолетних.

Всякая индивидуальная работа с подростком-правонарушителем (или с его семьей) имеет один существенный недостаток, обусловленный сугубо объективным обстоятельством — так называемым сдвигом во времени. Он состоит в том, что существует разрыв, иногда довольно продолжительный, между формированием личности и ее последующим (в том числе преступным) поведением. Таким образом, личности тех людей, даже молодых, которые совершают преступления сегодня, сформировались минимум 5—10 лет назад. И теперь, конечно, поздно говорить об индивидуальной предупредительной работе с ними.

С теми же, с кем она сейчас возможна и, надо полагать, ведется, общество столкнется лет через 5—10, а то и позже, и совсем в других условиях. Поэтому индивидуальная профилактика и индивидуальное преступное поведение могут различаться по времени, порой весьма существенно, а это, безусловно, снижает роль такой работы, если вообще не сводит ее на нет.

Вывод, однако, не должен быть пессимистическим: он, на наш взгляд, состоит в том, чтобы учитывать эту временную составляющую и вести профилактическую работу постоянно; во всяком случае, не прекращать контроль за поведением лиц, которые когда-либо ей подвергались. Понятно, что при этом должна быть обеспечена преемственность в наблюдении, контроле и проведении индивидуального предупреждения между теми работниками правоохранительных органов и социальных служб, которые должны этим заниматься постоянно.

 

4. Профилактика среди взрослых правонарушителей

Конечно, возможна и иногда плодотворна профилактическая работа со взрослыми, особенно не имеющими семейных привязанностей (алкоголики, наркоманы, лица без определенных занятий и места жительства). В работах отечественных ученых, изданных в последние годы, высказано много предложений по организации труда, воспитательной работы и повышению образовательного уровня осужденных. Но при этом нельзя не учитывать по меньшей мере два противодействующие этой работе обстоятельства: во-первых, у взрослого человека сложились уже достаточно устойчивые стереотипы поведения, и от одной или нескольких бесед с сотрудниками милиции они, разумеется, измениться не могут. Во-вторых, беседы отрывочны, недолговременны, нередко случайны, а негативное воздействие ближайшего окружения постоянно и навязчиво. Далеко не все способны одинаково воспринять общепринятые нормы: кто-то до них так и «не дорос», а другой ушел в сферу «автономной» (в данном случае — преступной) морали. Поэтому изменить антиобщественную установку взрослого человека, не прибегая к изоляции его от общества, очень трудно. Иногда она меняется отнюдь не под влиянием профилактических бесед, а в силу неожиданных, но весьма значимых для человека обстоятельств: тяжелой болезни, несчастья с членом семьи, увлечения религией.

Совсем бесполезны, на наш взгляд, индивидуальные профилактические беседы с дельцами, становящимися на путь уклонения от выполнения финансовых обязательств, отмывания «грязных денег», подкупа чиновников, участия в организованных преступных группировках и т. д. Здесь нравоучениями не поможешь; нужны более решительные меры: пресечение преступления, предупреждение о грядущей ответственности, а затем и наказание.

Конфликты. Немаловажное значение в индивидуальной профилактической работе имеет предупреждение и прекращение конфликтов, которые еще не образовали состава преступления, но близки к нему. Это, в основном, конфликты в семье, между соседями, иногда — между сослуживцами. Ранее мы касались этого вопроса (говоря о значении ситуации при формировании мотива).

Конфликт — это противоборство сторон (физических и (или) юридических лиц), руководствующихся разными интересами, но нередко преследующих одну и ту же цель. Например, причиной конфликтов в семье могут оказаться претензии на руководящую роль в воспитании ребенка, между соседями — споры о земельном участке и т. д.

Почти любой конфликт может быть разрешен мирными средствами (соглашением сторон, дружескими советами и т. п.) или угаснуть без видимых последствий. Однако иногда происходит так называемая эскалация конфликта: страсти накаляются, отношения все более обостряются и могут перейти в фазу противоправных действий одного или обоих участников (оскорбления, побои, драки, причинение вреда здоровью или имуществу, вплоть до совершения убийства). Поэтому вовремя пресечь конфликт нередко означает предупредить преступление.

Тактика погашения конфликтов рассматривается многими авторами. Вкратце она заключается в следующем: а) выяснение позиций противоборствующих сторон; б) выявление причин возникновения конфликта; в) поиски взаимоприемлемого решения; г) при неудаче — поиски компромисса (уступок с одной или обеих сторон); д) при неудаче и в этом случае — рекомендация обратиться в официальный орган (суд, арбитраж, иное государственное учреждение).

Работу по прекращению конфликта обычно ведут следующие лица: а) сами его участники, тем более если у них есть желание добиться взаимного согласия; б) независимый посредник — уважаемый обеими сторонами человек, авторитету которого они вполне доверяют; в) официальные органы — сотрудники милиции, прокуратуры, местной администрации, в случаях когда другие возможности не могут быть по тем или иным причинам использованы.

Понятно, однако, что все они не помогают со стопроцентной гарантией пресечь конфликт, особенно если имеет место его эскалация. В таком случае, повторимся, приходится использовать инструменты власти.

Следует заметить, что во многих регионах нашей страны все еще действуют старые обычаи, когда примирение конфликтующих сторон общиной или самими сторонами поручается уважаемым в данном регионе людям, умудренным большим жизненным опытом («аксакалам») или признанным в данной местности третейским судьям.

Как отмечалось, в последнее время такими судьями стали выступать ущербные в криминальном отношении личности («авторитеты», «воры в законе»), часто применяющие угрозы и насилие для прекращения того или иного конфликта («теневая юстиция»). Основная причина этого явления — бездействие правоохранительных органов и безразличие общественности, которая могла бы и должна была бы стать инициатором упорядочения отношений между жителями того или иного региона.

Важное значение имеет предупреждение и прекращение межнациональных конфликтов, чреватых наиболее опасными последствиями. Однако опыт этой работы не только невелик, но и недостаточно результативен. Пример тому — затянувшиеся конфликты на Северном Кавказе (Чечня, Ингушетия, Северная Осетия и др.), где многочисленные попытки ослабить их различными средствами пока что не привели к заметным положительным результатам.

Конфликтология — новая для России наука: в советское время она вообще не развивалась в силу господства «теории бесконфликтности» социалистического общества. Следовательно, надо восполнять этот пробел и своими силами, и используя опыт тех зарубежных стран, где преодоление конфликтов давно уже стало предметом серьезного изучения и распространенной практикой.

Работа с освобожденными из мест лишения свободы. Эти люди, как видно из изложенного выше, представляют особую трудность в плане индивидуальной профилактики. С одной стороны, они, казалось бы, уже прошли такой «курс» в исправительном учреждении и, следовательно, особенно воспитывать их не надо. С другой стороны, и об этом тоже уже говорилось, тюрьма не столько исправляет, сколько портит людей, закрепляя антиобщественные навыки. Это подтверждается статистикой. Из числа ранее судимых и привлеченных вновь к уголовной ответственности свыше 56% составляют лица, отбывшие наказание в исправительных учреждениях. В течение первого года после освобождения вновь совершает преступление каждый третий.

Г. Д. Агамов, приводящий эти цифры, считает, что причин такого положения несколько: отсутствие надлежащего социального контроля за поведением освобожденных, их бытовая и трудовая неустроенность, утрата прежних семейных связей и, напротив, восстановление преступных контактов и др.

Выборочное исследование показало, что из 300 освобожденных из колоний строгого режима 75% утратили полностью или частично социально полезные связи, 63% не получили никакой помощи в трудоустройстве и подыскивали себе работу самостоятельно; поведение каждого второго никак не контролировалось милицией, хотя 64% злоупотребляли спиртными напитками и первое преступление совершили в пьяном виде. Если раньше предприятия и учреждения уклонялись от трудовых отношений с бывшими заключенными, не желая иметь в своем коллективе людей с таким «пятном» на биографии, то теперь чаще ссылаются на экономические факторы: у бывшего заключенного нет должного опыта работы, неподходящая профессия, нет привычки к труду и т. п.

Все это свидетельствует о том, что как на федеральном, так и на региональном уровнях необходимо создавать специальные программы индивидуальной профилактической работы с освобожденными из мест заключения. Такая программа должна включать как минимум следующие меры с указанием лиц и учреждений, ответственных за их осуществление:

трудоустройство всех освобождаемых;

обучение, если необходимо, новым профессиям;

строительство общежитий или домов-интернатов для этого контингента;

социальное обеспечение отбывших наказание инвалидов, больных, престарелых, а также не имеющих близких родственников;

выделение социальных работников, педагогов и психологов для индивидуальной профилактической работы;

усиление социального контроля за поведением освобожденных из заключения;

установление шефства и наставничества в отношении тех из них, кто закрепился в трудовом коллективе;

разрыв прежних антисоциальных связей и контактов с преступными личностями и группировками, особенно с организованной преступностью: это сильно влияет на формирование позитивных мотивов поведения;

строгое соблюдение местной администрацией, органами МВД, руководителями предприятий и учебных заведений возложенных на них обязанностей по ресоциализации бывших заключенных;

привлечение к этой работе общественности (благотворительных, образовательных, просветительских, медицинских и других организаций, обществ и отдельных лиц).

Необходимо учитывать, что лица, освобожденные из мест лишения свободы, нуждаются в особом внимании. Это обусловлено двумя причинами: во-первых, у многих из них сохраняются мотивы и навыки антиобщественного поведения; во-вторых, они отвыкли от жизни на свободе, не имеют работы, а часто семьи и жилья и нуждаются как в моральной, так и в материальной поддержке.

Одна из первостепенных задач в отношении таких лиц — своевременная информация из мест лишения свободы в адрес местной администрации и органов МВД о том, что они выпущены из места заключения и намереваются прибыть в данный регион. Такая информация должна поступать через систему МВД, но делается это нерегулярно.

На Западе подобное информирование организовано лучше. Например, в Нью-Йорке открыта специальная телефонная линия для сообщения о бывших заключенных, выходящих на волю. Этой линией могут пользоваться потерпевшие от преступлений, адвокаты и свидетели в судебных процессах. Сведения об освобождаемых немедленно поступают и в местную полицию, которая заносит их в компьютер для последующего контроля за поведением таких лиц.

Одна из задач милиции — помощь в трудоустройстве освобожденных. Она осуществляется посредством договоренностей органов МВД с биржей труда, а также с предприятиями и учреждениями о приеме на работу того или иного освобожденного лица.

Москвич Л., молодой человек, пристрастился к алкоголю и однажды жестоко избил своего собутыльника, за что был осужден к шести годам лишения свободы. Отбыв наказание, он не вернулся в родительскую семью, а поехал в небольшой подмосковный город, где жила знакомая девушка и не было друзей-пьяниц. В местном ОВД ему помогли устроиться работать столяром на деревообрабатывающий комбинат. Л. женился, родился ребенок. Через два года он стал мастером цеха, затем создал собственную мастерскую по изготовлению мебели. Судимость была снята с него досрочно.

Для трудоустройства освобожденных в некоторых странах создаются специальные службы. Например, во Франции есть центры по подготовке к труду, которые консультируют освобожденных; организованы курсы по повышению грамотности и получению различных профессий (шофера, швеи, монтера, сантехника, слесаря и т. п.). Широко развиты информационные сети, куда поступают сведения о рабочих местах и о потребностях в работниках разных специальностей.

С принятием нового УИК РФ (1997 г.) была упорядочена подобная деятельность и в нашей стране. Согласно ст. 180 УИК РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности.

Освобождаемый обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда, одеждой и т. д. Местная администрация с помощью органов МВД помогает ему в трудоустройстве и подыскании жилья (ст. 161 УИК РФ). Закон предусматривает дополнительную помощь беременным, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам и др.

Пока освобожденный из заключения не имеет постоянного жилья, его надо устроить хотя бы временно. Формы организации такого жилья разнообразны. В Нижнем Новгороде, например, создан Центр социальной трудовой реабилитации на 100 человек, где освобожденные живут и получают направление на работу. Такие центры есть и в других городах с населением более 150 тыс. человек. Из опрошенных 66 сельских прокуроров 13 указали, что на территории их районов открыты приюты и ночлежные дома.

Важная роль в перевоспитании преступников принадлежит службам социальной помощи, создаваемым местными органами власти. В Российской Федерации в 1997 г. действовало более 200 территориальных социальных учреждений: в Красноярском крае, Волгоградской, Мурманской, Орловской областях и др. В Чувашской Республике центры социальной реабилитации имеются в Чебоксарах, Новочебоксарске, Алатыре, Жумерле и Канате.

Еще в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». На его базе в ряде городов и районов созданы дома ночного пребывания, центры психологопедагогической помощи, социально-реабилитационные центры, а также комплексные центры социального обслуживания населения.

Служители церкви также играют важную роль в моральном перевоспитании преступников, оказании освобожденным моральной помощи и духовной поддержки. Коллективные (проповедь) и индивидуальные формы работы (исповедь, беседа) с верующими содействуют приспособлению освобожденных к жизни в свободном обществе.

Следует заметить, что усиление роли религии в современной России проявилось и в том, что к услугам священников стали кое-где прибегать преступники, например для освящения зданий, принадлежащих преступным группировкам. На Западе к подобному использованию церковных обрядов относятся достаточно строго.

Итальянская полиция арестовала в Палермо католического священника, который служил мессу в домовой церкви для одного из боссов мафии. В самом церковном обряде, конечно, нет ничего противозаконного, но в тот момент главарь, виновный, в частности, в убийстве прокурора, находился в бегах и скрывался от властей. Священник был обвинен в том, что отправлял свою службу в тайном убежище преступника и тем самым оказывал содействие мафии.

В отечественной практике таких случаев не встречалось, скорее можно упрекнуть церковные организации в пассивности, в нежелании связываться с трудными подростками, а тем более с преступниками, пусть даже и бывшими.

В России пока нет постоянно действующей службы по оказанию помощи бывшим заключенным. Однако этой работой занимаются многие организации, и основная доля приходится на систему органов исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, поскольку УИК РФ обязывает их содействовать трудоустройству освобожденных, а также на органы МВД, на которые возложен контроль уголовно-исполнительных учреждений, представляющий собой один из видов социального контроля.

УИК РФ предусматривает контроль за освобожденными от наказания. Основные органы контроля — уголовно-исполнительные инспекции и участковые инспектора милиции. Восстановлен ранее существовавший административный надзор, однако эффективность его пока что невелика.

Индивидуальная профилактическая работа немыслима без участия в ней заинтересованных людей, энтузиастов, специалистов своего дела и просто граждан, которые хотят и могут участвовать в ней. Всех их условно можно разделить на три группы.

1. Специалисты по работе с трудными подростками, с неблагополучными семьями, а также с лицами, освобожденными из мест заключения. Желательно, чтобы эти люди были педагогами, психологами, социальными работниками. В действительности таковых нет или их очень мало, и соответствующие должности в милиции, районных отделах образования или в других учреждениях занимают юристы или те, кто не имеет такой подготовки. В России отсутствует централизованная подготовка специалистов по проведению индивидуальной профилактической работы, а после окончания педагогического или психологического вуза на такую работу идут очень немногие. Лишь за последние годы стали создаваться училища и высшие учебные заведения социально-педагогического и пенитенциарного профиля.

Конечно, в такой большой стране, как Россия, есть регионы, где положение с подготовкой кадров обстоит лучше. Например, в Москве по месту жительства несовершеннолетних правонарушителей районные отделы образования выделили в 1999 г. более 800 «педагогов-организаторов», установив им, правда, невысокие, но постоянные оклады. За каждым был закреплен конкретный жилой микрорайон, где они занимаются вместе с представителями милиции трудными подростками;

2. Родители и семьи, берущие на воспитание подростков из неблагополучной семьи или школы-интерната. За рубежом такая форма индивидуальной профилактики очень распространена. Брошенный своими родителями, неухоженный, часто голодный ребенок получает в новой семье необходимые ему заботу и внимание, которых он был бы лишен в большинстве детских домов. В нашей стране семейное воспитание чужих детей — редкость, в основном по материальным, в том числе и жилищно-бытовым, причинам;

3. Представители общественности, энтузиасты, любящие работу с детьми, создающие детские клубы, кружки по интересам, спортивные клубы и т. д. Такие люди есть практически во всех городах и поселках. В Москве, например, выделено более 700 помещений общей площадью свыше 150 тыс. кв. м для работы с детьми и «досуговых инициативных организаций».

Кроме помещений во многих регионах изыскивают и финансовые средства. В Москве упомянутые выше организации получают постоянную финансовую поддержку из городского бюджета, а эпизодически — средства на организуемые соревнования, лагерные сборы, развлекательные мероприятия. При финансовой поддержке города еще в 1998 г. было оказано содействие в трудоустройстве 118,4 тыс. молодых москвичей. 50 предприятий предложили 7 тыс. вакансий для молодежи, а 80 предпринимателей — еще 6,4 тыс. Молодежная «служба милосердия» заключила 12 договоров с организациями Всероссийского общества Красного Креста и больницами города для направления молодых людей, в том числе и вышедших из мест заключения, на работу патронажными сестрами, сиделками и т. д.

За счет города были организованы бесплатные профессиональные и психологические консультации, которые за год посетили 37,7 тыс. граждан, в том числе более 18 тыс. подростков. В ряде районов созданы центры социальной и трудовой адаптации для лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, а также центры планирования семьи и повышения сексуальной культуры.

Опыт показывает, что деньги на такую работу всегда найдутся — было бы желание.

Общая идея индивидуальной профилактики перспективна и нуждается лишь в осознании политическим руководством страны и регионов и в дальнейшем всестороннем развитии. Эта стратегия неосуществима в отрыве от решения общих политических и экономических задач развития общества. В этой связи перейдем к рассмотрению еще одной стратегии — обшей профилактики преступности.

 

5. Общая профилактика

Общая профилактика, которую мы рассмотрим кратко, касается не конкретных личностей, а социальных групп, населения в целом, различных сфер общественной жизни — экономики, трудовых отношений, правопорядка, идеологии, внутренней и даже внешней политики государства. Материалистическое понимание человеческих отношений говорит о том, что жизнь и поведение любого субъекта в конечном счете определяются условиями существования людей. Улучшение этих условий — коренная задача и общей профилактической работы.

Общие меры предупреждения преступности могут быть классифицированы так же, как и причины преступности. В области экономики, например, это смягчение, уменьшение той дифференциации доходов, которая существует сейчас между разными социальными слоями; проведение экономических реформ, направленных на изменение этого соотношения, на выравнивание заработной платы и других доходов населения независимо от вида труда, социального положения, возраста и т. д.

К тому же в области экономики необходимо усиление государственного и финансового контроля. Это связано с работой таможни, банковской и финансовой системы. Нужен особо тщательный контроль за так называемыми олигархами.

Хотелось бы напомнить, что существовало меценатство, и различные формы помощи населению, и просто благотворительная деятельность даже в дореволюционной России, когда купцы, торговцы, промышленники строили церковные сооружения, храмы, библиотеки, читальни, больницы, дома для престарелых. Сейчас, к сожалению, этого нет.

Небольшая группа людей только обогащается, ничего не давая обществу и пользуясь теми ресурсами, которые им не принадлежат и не должны принадлежать (нефть, газ, каменный уголь, алмазы, другие полезные ископаемые). Это народное достояние, но оно оказалось в частных руках и, на мой взгляд, это одно из препятствий, которое мешает оздоровлению нашей экономики.

В государственно-политической сфере необходимо укрепление государственного аппарата. Это можно делать по-разному. Например, как Иван Грозный, установить жесткие порядки и вести борьбу за полное подчинение государю, его распоряжениям. Можно идти другим путем — демократическим (к чему и стремится наша новая Россия) — путем выборов, референдумов, обсуждения различных проблем на форумах, мирных инициатив и на основе того, что Жан-Жак Руссо называл общественным договором.

Общественный договор, конечно, некая условность, которая предполагает, что государство и население связаны между собой определенными правами и обязанностями: государство должно заботиться о своем народе, население должно платить налоги и соблюдать законы. По сути дела, эта мысль выражена в нашей российской Конституции, где говорится, что Россия — правовое, демократическое и социальное государство. Эти принципы все еще находятся в начальной стадии развития, но имеют важное значение для общего предупреждения преступности и служат гарантией против нарушений законности.

Вместе с тем необходимо существенное усиление борьбы с коррупцией и укрепление правоохранительной системы. В этом отношении много сделано, особенно в судебной системе. Судебная власть становится более независимой, более самостоятельной — это касается прежде всего судов высшей инстанции; в судах первой инстанции полной независимости достичь трудно из-за влияния местных органов власти. Если судебная и в целом правоохранительная система будет более самостоятельна и независима, то и законность в стране будет более твердой и не зависящей ни от усмотрения отдельных чиновников, ни от взяток, которые, к сожалению, устранить невозможно.

Что касается духовной сферы, то здесь необходимо внедрение демократической идеологии. В Конституции РФ говорится о важности признания человека высшей ценностью в нашем обществе, об уважении к человеку, к закону, о необходимости его соблюдения всеми должностными лицами и гражданами. Есть ряд и других принципов, которые закреплены в соответствующих документах, но в целом духовная сфера требует определенных реформ, повышения уровня нравственности населения и преодоления того явления, которое называется массовой культурой, а на самом деле представляет собой низкопробную подделку.

В настоящее время термин «массовая культура» приобрел специфический характер. Эта культура (или субкультура) рассчитана на малограмотных, необразованных обывателей и потакает низменным вкусам определенной части публики. Эта массовая культура скопирована, в основном, с западноевропейских или американских образцов не лучшего толка. Почему это происходит? Потому, что это дает доходы тем, кто эту культуру поддерживает и тиражирует. Вместо того чтобы читать классику, в Соединенных Штатах давно уже перешли на комиксы, т. е. на иллюстрированные книжки для детей или малограмотных взрослых, в которых роман (та же «Анна Каренина») излагается на 10 страницах. Мы не можем допустить, чтобы наша великая российская литература дошла до такого состояния. Поэтому в области духовной и нравственной жизни необходимо дальнейшее продвижение вперед, которое бы повысило и уровень общего образования, и уровень обучения в школе, и, конечно, уровень работы средств массовой информации.

До последнего времени проблематика, связанная с предупреждением преступности, в основном охватывала объективные факторы как социального характера, так и организационно-технического. На этом сказалась традиция марксизма и социологической школы в праве, где приоритет отдавался объективным экономическим, социальным и другим факторам. Духовная, нравственная сторона в общем оставалась в тени.

Теперь, если мы будем подходить к классификации преступлений со стороны мотивации, т. е. с психологической стороны, то эта духовная сфера приобретает соответствующее ей значение, потому что в процессе предупреждения преступности нужно обращать внимание на то, как изменить мотив того или иного лица в связи с его планами на совершение преступления, как изменить систему ценностных ориентаций, возможно, потребностей этого лица и духовную сферу его ближайшего окружения в целом. Эта сторона плохо разработана в криминологии и требует сотрудничества с психологами. Я думаю, что пришло время, когда все проблемы предупреждения преступности должны решаться комплексно. Мы не должны игнорировать объективные социальные факторы: экономику, социальную жизнь населения, политические факторы, национальные и т. д., но мы должны дополнить их психологическими, духовно-нравственными компонентами, которые тоже надо изучать и использовать в процессе как индивидуальной профилактики, так и профилактики общегосударственной, общесоциальной. Именно эти компоненты теснее всего связаны с идейными ориентациями людей, а следовательно, и с мотивами их поведения.

 

6. Меры правоохранительных органов

В системе общей профилактики важное место принадлежит мерам, которые принимают государственные органы, и прежде всего правоохранительные: милиция, прокуратура, суд, федеральная служба безопасности, министерство юстиции. Остановимся на деятельности некоторых из них.

Министерство внутренних дел, милиция и другие подразделения должны осуществлять контроль за освободившимися из мест заключения; за приезжими, не имеющими паспортов, и т. д., иными словами, представлять себе общую обстановку в микрорайоне, в районе, в городе и, конечно, в республике в целом.

Прокуратура выявляет нарушения законности и, соответственно, причины и условия, которые этому способствуют. Она это делает посредством проверок, ревизий в различных учреждениях, на предприятиях. Она получает немало жалоб и заявлений граждан о проблемах с финансовой деятельностью, с руководством предприятием, с кадровым составом (например, случайные люди принимаются на ответственную работу, связанную с материальными ценностями). Прокурорские проверки могут завершаться вызовом различных лиц в прокуратуру и беседой с ними. Это еще не расследование, уголовные дела не возбуждены, но проводятся профилактические беседы, и, кроме того, прокурор, так же как и следователь, может направить в администрацию соответствующего учреждения свое представление, где описываются причины или факты нарушения законности и условия, способствующие преступности, и потребовать устранения этих условий.

Приблизительно то же самое делает и суд, который при рассмотрении дел тоже может выявить причины и условия, приведшие к данному преступлению, и вынести частное определение в адрес того учреждения, где это произошло.

Далее, это профилактическая деятельность общественных организаций: народных дружин, комиссий по делам несовершеннолетних, административных комиссий при местных органах власти, наблюдательных комиссий при уголовно-исполнительных учреждениях и др. Это могут быть некоммерческие организации, оказывающие помощь бывшим заключенным, вышедшим на свободу, трудным подросткам и т. д. Это так называемая социальная служба, которая в целом по стране не организована, а создана только в некоторых городах, в виде отделов при правоохранительных органах или при организациях здравоохранения.

Наконец, это структуры, которые не являются ни государственными, ни общественными, например вневедомственная охрана, частные фирмы, которые берут на себя охрану помещений банков или фирм.

Как известно, существуют законодательные акты о профилактике преступлений. Это нормы УПК, законы о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и, конечно, УК, который предусматривает ответственность за такие преступления, как угроза убийством, вовлечение несовершеннолетнего в употребление наркотиков и т. д. Профилактическую роль играют статьи УК, связанные с приобретением оружия и боеприпасов, небрежным хранением оружия. Они могут позитивно повлиять на мотивацию предполагаемого поступка.

Такую же роль играет и КоАП РФ. Многие его нормы (например, о дорожно-транспортных происшествиях, о нарушении различного рода правил) предусматривают взыскания, тем самым предупреждая совершение преступлений.

Изменение мотивации поведения человека — задача сложная и редко доводимая до конца, но если ею заниматься последовательно и комплексно, она окажется куда более эффективной, чем любые меры наказания или угрозы их применения.