1.1. Структура и кадровое обеспечение секретных подразделений партии

На VII съезде в марте 1918 года партия большевиков РСДРП(б) переименовывается в РКП(б), намечается разработка структуры партийного аппарата и новой программы партии. Через год, на VIII съезде, принимается новая программа, а также организационно оформляются партийные структуры и партийный аппарат. Следует отметить, что собственно аппарата у ЦК до 1919 года не было. Все решения партийных органов, включая ЦК, проводились через государственные органы власти и управления. Высшим политическим органом партии с апреля 1919 года становится Политбюро, высшим организационными органами — Оргбюро и Секретариат ЦК. Для ведения технической и секретной работы в аппарате партии также создаются определенные структуры. Опыт секретной работы большевики приобрели еще во время конспиративной, подпольной деятельности в дореволюционный период. В новых условиях необходимо было налаживать секретную работу, находясь не в подполье, а обладая властью правящей партии. До 1918–1920 гг. все мероприятия в области защиты информации проводились в рамках государственного строительства и проводились по государственной линии.

О времени возникновения секретных или режимно-секретных подразделений в аппарате ЦК и местных партийных органов пока не найдено официального документа, не в опубликованных, не в архивных партийных документах. Но в открытых протоколах Оргбюро и других документах ЦК РКП за 1919 г. имеется ряд упоминаний и косвенных данных. Так, на заседании Оргбюро от 31 марта 1919 г. обсуждался вопрос «О постановке общей работы в Секретариате и тех отделах, на которых необходимо немедленно разбить работу и подыскать заведующих ими», наряду с девятью намеченными отделами в структуре Секретариата зафиксирован и Специальный отдел, а в документах за 1920 год Управления делами Секретариата ЦК есть упоминание о конспиративном отделе Секретариата ЦК. Здесь, возможно, речь идет о Секретном отделе ЦК.

На заседании Оргбюро от 20 октября 1920 г. был рассмотрен вопрос о Секретно-оперативном отделе Секретариата ЦК РКП(б) на котором постановили: «а) Секретно-оперативный подотдел секретно-директивной части преобразовать в самостоятельный отдел, б) Заведующим секретно-оперативным отделом назначить т. Г. И. Бокия». В фондах ЦК РКП(б) документов, обозначающих функции и назначение данных подразделений, не обнаружилось.

В приказах Управления делами Секретариата ЦК за первую половину июля 1921 г. упоминается: в первом случае — секретно-директивная часть в административном подотделе Секретного отдела, а во втором случае — Секретный отдел с его частями (шифрование, регистратура, общая канцелярия, экспедиция, учет личного состава). Позже, в приказе от 16 августа 1921 года по Управлению делами, дается распоряжение с 15 августа 1921 г. упразднить административную часть Секретного отдела, а все личные дела сотрудников передать в общую канцелярию Секретного отдела. Общую канцелярию создали из подотделов: архивного и исполнительного со столами: личного состава и приказов. Приказом от 3 марта 1921 г. утверждалось Положение об общей канцелярии Секретного отдела. В Положении указывалось, что общая канцелярия составляет часть Секретного отдела, которая состояла из четырех частей: исполнительной, регистрационной, архивной, экспедиционной. Исполнительная часть, в свою очередь, разделялась на столы: приказный, личного состава, текущей переписки. Регистрационная часть делилась на столы: входящей почты, карточное бюро входящей почты, исходящей почты, карточное бюро исходящей почты. Наряду с этим, существовала также архивная и экспедиционная часть. По постановлению Оргбюро Секретариата от 17 сентября 1921 г. Шифрбюро также передавалось в общее бюро Секретариата. Общая канцелярия Секретного отдела ведала приказами. Эти приказы издавало Управление делами ЦК, которые шли за подписями Управляющего делами И. К. Ксенофонтова или

А. А. Андреева, который был заведующим административной частью, а после ее упразднения — помощником заведующего общей канцелярией.

В документах ЦК имеется приказ по Управлению делами от 15 августа 1921 г. в котором объявляется, что в целях улучшения работы аппарата Управления делами Секретариата ЦК все заведующие отделами, подотделами и столами должны ежедневно отчитываться перед помощниками Управляющего делами. Приказ обязывал являться с докладом за прошедший день работы к помощнику Управляющего делами Н. Л. Мещерякову следующих должностных лиц: секретаря Политбюро, секретаря Оргбюро, заведующего Шифрбюро, заведующего личным столом, заведующего исполнительной частью, заведующего экспедицией, заведующего архивом, заведующего административной частью (была упразднена 15 августа 1921 года), заведующего общей канцелярией и т. д. Отсюда можно предположить, что секретари Политбюро и Оргбюро со своими помощниками входили в Секретный отдел, как в него входило, например, Шифрбюро, и что Секретный отдел являлся частью Управления делами Секретариата ЦК. Также можно сделать вывод, что Управляющий делами Секретариата ЦК РКП(б) в 1920 г. руководил исполнительной и технической работой таких ответственных участков аппарата ЦК, как Секретариаты Политбюро, Оргбюро, Шифрбюро и других частей Секретного отдела.

Из всего этого следует, до сентября 1921 года общая канцелярия Секретного отдела и, таким образом, секретное делопроизводство ЦК, были в ведении Управления делами. Согласно постановлению Оргбюро (протокол заседания Оргбюро № 68) и приказа Управления делами № 85 от 19 сентября 1921 г. канцелярии Политбюро, Оргбюро, Шифрбюро выделяются из Секретариата, и на их базе организовывается Бюро Секретариата. Этот приказ опять же подтверждает предположение о том, что Секретари Политбюро, Оргбюро, также как и Шифрбюро, входили ранее в Секретный отдел. Также из документов можно заключить, что на тот момент Секретный отдел входил в состав Управления делами и, наконец, из приказа № 85 вытекает, что Секретариат Управления делами и Секретный отдел это, возможно, один и тот же отдел или имел два названия.

Таким образом, можно констатировать, что Секретный отдел возник, примерно, в 1920 году как часть Управления делами Секретариата ЦК. В состав Секретного отдела входили секретари Политбюро, Оргбюро и Управления делами, Шифрбюро, Общая канцелярия с ее частями. По всей видимости, наряду с этим, некоторое время, (с 20 октября 1920 года) существовал и самостоятельный Секретно-оперативный отдел, функции которого не выяснены. Функции Секретного отдела, в основном, заключались в регистрации всех секретных документов и ведении секретного делопроизводства (корреспонденция, протоколы, переписка и т. д.). Секретный отдел также готовил материалы к заседаниям Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК, осуществлял шифровку и передачу документов по закрытым техническим каналам, а также (до образования Бюро Секретариата) вел учет личного состава и регистрацию входящих и исходящих документов всего аппарата ЦК, а также вел делопроизводство административной части Управления делами.

Конец Гражданской войны, экономический и политический кризис, обострившийся вместе, с исчерпавшей себя, политикой «военного коммунизма» и, в связи с этим, переход партии в 1921 году к принятой на X съезде новой экономической политике, потребовал усиления политической и организационной работы партийных структур. Технический аппарат Политбюро, Оргбюро, и Секретариата ЦК в период «военного коммунизма» усложнился, стал крупнее, а его функции становились громоздкими и сложными. В связи с этим, необходимо было реорганизовать аппарат ЦК и отделить его от регистратуры и других мелких звеньев канцелярской работы.

В сентябре 1921 года Секретный отдел, вернее, его основная группа (секретари Политбюро, Оргбюро, а также Шифрбюро) был преобразован в БюрЪ Секретариата и стал одним из отделов ЦК РКП(б). Став самостоятельной структурой, увеличивается роль и влияние данного подразделения ЦК. Важно отметить то, что работники этой структуры, будут в дальнейшем активно участвовать в таком важном для партийной работы деле как, формирование повесток дня заседаний ЦК. Менее же значительная часть Секретного отдела — общая канцелярия, осталась в ведении Управления делами, войдя во вновь образовавшийся Общий отдел ЦК.

Уже с самого начала, большой объем и круг решаемых вопросов, требовал определенной регламентации работы Бюро Секретариата. В связи с этим в апреле 1922 года был подготовлен проект, а затем утверждено «Положение о Бюро Секретариата и работе помощников секретарей ЦК».

По данному Положению в Бюро Секретариата монополизировалась важная функция аппарата,  — первые помощники Секретарей должны были принимать, вскрывать, подготавливать и систематизировать полученный материал для доклада Секретарям, следить за исполнением всех резолюций по докладам в ЦК и, наконец, выполнять отдельные поручения Секретарей ЦК. Ввиду единства технического аппарата Секретариата первые помощники Секретарей и образовывали Бюро Секретариата. Работой бюро руководил, как помощник Генсека по должности, первый помощник И. В. Сталина. Таким образом, повышалась роль и значение Генерального секретаря не только как простого технического исполнителя решений ЦК, но и как инстанции, влияющей на повестку дня заседаний ЦК, принятие решений и контроля за их исполнением, что в дальнейшем будет иметь важное значение в политической борьбе. Контроль за выполнением постановлений Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК возлагался на помощников секретарей ЦК (Бюро Секретариата). Заведующий Бюро Секретариата (помощник И. В. Сталина) на каждом заседании Секретариата был обязан докладывать о результатах этого контроля. Более того, важно было и то, что в Секретном отделе сосредотачивалась вся важная и секретная информации поступающей в ЦК из различных источников как в центре, так и на местах.

В распоряжении помощников Секретарей ЦК имелся технический аппарат, который состоял из канцелярии, в нее входили четыре отделения: регистратура, делопроизводство, машинистки, приемная секретариата; секретари Политбюро и Оргбюро, шифротделение и архив. Для выполнения срочных дел, возникающих во внеурочное время, устанавливалось постоянное дежурство из помощников Секретарей ЦК.

Одновременно с принятием положения о Бюро Секретариата было произведено распределение функций непосредственно между Секретарями ЦК: И. В. Сталиным, В. В. Куйбышевым, В. М. Молотовым и определены дни заседаний Оргбюро, Секретариата и состав присутствующих на данных заседаниях. На И. В. Сталина возлагалось ведение вопросами, связанными с работой Политбюро ЦК и сношениями преимущественно с областными организациями РКП(б). В задачу Бюро Секретариата, как и ранее Секретного отдела, входило объединение технической работы Политбюро, Оргбюро и помощников Секретарей ЦК, а также сосредоточение секретной переписки Секретариата, в том числе шифрованной. В утвержденном Секретариатом ЦК 22 ноября 1922 года штатном расписании ЦК РКП(б) штаты собственно Бюро Секретариата, секретного делопроизводства и Шифрбюро составляли 59 человек. Но в дальнейшем на заседании Оргбюро 14 декабря 1922 года был заслушан доклад штатной комиссии ЦК на котором утвердили штаты отделов ЦК, в том числе Бюро Секретариата, в количестве уже 68 человек. Это был четвертый по величине отдел ЦК. Настоящие штаты должны были быть введены в действие с 1 января 1923 года. На заседании Секретариата ЦК 25 января 1923 года было принято решение об увеличении штата Секретариата ЦК РКП и РКСМ на 5 % — с 822 до 863 человек. Но уже в конце 1923 года была произведена реорганизация штатов ЦК РКП(б). Аппарат ЦК сокращался на 10 % — с 682 до 618 человек, но, следует заметить, что количество сотрудников Бюро Секретариата не сокращалось

В 1924 году в ЦК снова работала Комиссия по персональному сокращению штатов. Всего в Бюро Секретариата на данный момент штат составлял 93 человека. Постановлением Оргбюро он был сокращен на 9 человек и составлял 84 сотрудника. Сокращению подлежали два помощника В. М. Молотова, один помощник А. А. Андреева и курьер. Но оставались две вакансии помощника И. В. Сталина и одна машинистки. Другого сокращения штатов Бюро Секретариата не производилось, и на тот момент там работало 85 человек.

Но увеличение нагрузки на Бюро Секретариата, и в связи с этим большое количество сверхурочных работ, потребовало увеличение штата Бюро Секретариата. Так в 1924 году на одном из заседаний Секретариата ЦК ВКП(б) был рассмотрен вопрос о штатах Бюро Секретариата. Так как И. П. Товстуха находился в отпуске, с докладом по этому вопросу выступил Л. З. Мехлис. В результате, в середине 1924 года было утверждено расширение штата Бюро Секретариата до 112 человек.

В итоге, в 1924 году в Бюро Секретариата входили: непосредственно Бюро Секретариата, включавшее в себя помощников секретарей ЦК И. В. Сталина, В. М. Молотова, А. А. Андреева, Л. З. Кагановича, заведующий Бюро Секретариата, секретарь Бюро Секретариата, помощник заведующего Бюро Секретариата, заведующий приемной, технические аппараты Политбюро, Оргбюро, Шифрбюро, Секретная регистратура, Архив Бюро Секретариата. Кроме того, свои архивы имелись в Технических секретариатах Политбюро и Оргбюро.

Решением Оргбюро 9 июня 1924 года Заведующим Бюро Секретариата был утвержден помощник Сталина И. П. Товстуха, который до этого с небольшим перерывом занимал должность заведующего Секретным отделом. Короткий период Заведующими Бюро Секретариата были А. М. Назаретян. (судя по протоколам Оргбюро с конца 1923 по июнь 1924) и Л. З. Мехлис (на заседании Секретариата 21 ноября 1921 года заведующим Бюро Секретариата ЦК был утвержден Л. З. Мехлис). Оба также были помощниками И. В. Сталина.

19 марта 1926 года постановлением Оргбюро ЦК Бюро Секретариата было преобразовано в Секретный отдел. После преобразования в структуру последнего входили: заведующий Секретным отделом, заместители заведующего Секретным отделом, помощники Секретарей ЦК (И. В. Сталина, В. М. Молотова, С. В. Косиора, Н. А. Угланова, H. М. Шверника, Н. И. Бухарина), помощники заведующего Секретным отделом, референты, помощники для поручений, заведующий приемной, переводчики, телеграфисты, Контрольный подотдел, Справочно-кодификационный подотдел, технический Секретариат Пленумов и Политбюро ЦК, Технический Секретариат Оргбюро и Секретариата, Шифровальный подотдел, Секретный архив, Подотдел учета и возврата документов (в обязанности входило учет, рассылка секретных документов и контроль возврата), Общий подотдел. В Секретном отделе также имелось Бюро машинописи с его особо секретной частью, Экспедиция, Секретная регистратура, Текущее делопроизводство Секретного отдела, Бюро Стенографов (Секция стенографистов). Всего по сведениям на апрель 1926 года — 128 человек. Архив Бюро Секретариата превращается в Секретный архив. Как видно, здесь мы наблюдаем небольшое увеличение числа подразделений и количество работающих сотрудников Секретного отдела по сравнению с Бюро Секретариата.

Функции Секретного отдела ЦК оставались такими же, как и Бюро Секретариата. Заведующим отделом остался И. П. Товстуха. В мае 1929 года заместителями И. П. Товстухи были назначены Б. А. Двинский и А. Н. Поскребышев.

Как видно, в 1920-е годы ЦК проводил определенную работу по сокращению своего аппарата но, учитывая все возрастающее значение секретных подразделений, их штат сотрудников не только не сокращался, но даже увеличивался. К 1924 году И. В. Сталин обладал почти монопольным правом на подготовку вопросов к заседаниям Политбюро и общее руководство Секретариатом ЦК. Через своего подчиненного, сотрудника Бюро Секретариата — дежурного секретаря Политбюро, Оргбюро, Секретариата, он почти полностью подготавливал заседания руководящих органов ЦК. Именно поэтому Генсек, сосредоточив в своих руках данную функцию, мог влиять на ход заседаний не только Секретариата, но и Политбюро. При очередном распределении обязанностей на И. В. Сталина возлагалась подготовка вопросов к заседаниям Политбюро и общее руководство работой Секретариата в целом. Так постепенно, организационная должность Генерального секретаря превращается в первую политическую силу. С 1923 года Бюро Секретариата, а затем и Секретный отдел располагались на пятом этаже нового здания по адресу: Старая площадь, дом 4. О возросшей значимости Секретного отдела говорил тот факт, что пропуск в Кремль, например, в 1927 году, имели 29 человек «ответственных сотрудников» данного подразделения.

Соответствующие секретные подразделения также были созданы и в партийных комитетах на местах. Документов, когда первоначально были образованы секретные подразделения в парткомах на местах, также как и документов, регламентировавших их деятельность, не обнаружено, но можно предположить, что они образовались одновременно с секретными подразделениями аппарата ЦК. В 1928 году Секретным отделом ЦК были разработаны и утверждены «Правила ведения секретного делопроизводства и обращения с конспиративными материалами в партийных комитетах». Данным нормативным документом было юридически закреплено уже имеющееся «де-факто», положение дел. В партийных комитетах на местах имелись секретные отделы или секретные части, а в парткомах, где количество проходящих секретных документов было невелико, работа возлагалась на отдельного, специально для этого выделенного доверенного.

Основным принципом работы данных подразделений и предпосылкой конспирации являлся принцип обоснованности доступа и принцип персональной ответственности, где действовало одно правило: чем меньше людей имеют доступ (в той или иной форме) к секретным материалам — тем больше гарантий сохранения конспирации. Лица, виновные в нарушении конспирации (разглашение, утеря и халатное обращение с секретными документами), на основании постановления ЦИК СССР отвечали во внесудебном порядке через коллегию ОГПУ.

В основные обязанности секретных органов парткомов входило:

— ведение секретного делопроизводства (прием, регистрация, печа

тание, экспедиция, ведение и хранение секретных дел, возврат и уничтожение конспиративных материалов и т. д.);

— наблюдение, инструктирование и проверка секретного делопроизводства, проверка и учет сотрудников, допускаемых к секретной переписке в подведомственных парторганизациях и фракциях ВКП(б) в местных советских, хозяйственных и общественных организациях;

— инструктирование, контроль и помощь нижестоящим организациям в ведении секретной работы;

— ведение шифропереписки (шифровальное дело велось согласно особой инструкции).

Ответственные сотрудники данных подразделений, почти в обязательном порядке, были членами партии. Назначения заведующих секретными органами и уполномоченных проходило через постановления бюро парткома, согласованного с Секретным отделом ЦКВКП(б) и лишь после проверки и с согласия местных органов государственной безопасности. Все сотрудники секретных подразделений состояли на учете в местном отделе ОГПУ.

Для приема и возврата секретных документов в ЦК и парткомах существовала система доверенных лиц по 1-ой и 2-ой категориям. Доверенное лицо назначалось постановлением бюро парткома предварительно согласованное с Секретным отделом ЦК ВКП(б). В основном ими являлись: зав. секретной частью, уполномоченный по ведению секретного делопроизводства или заведующий шифровальной частью. При увольнении с бывшего сотрудника секретной части бралась подписка о неразглашении секретных сведений и обязательство в течение 2-х лет сообщать парткому о перемене места жительства. Сотрудникам секретных частей категорически запрещалось посвящать своих знакомых и родных о характере выполняемой работы, составе секретных работников, указывать в документах, выдаваемых этим сотрудникам должности и секретные органы, а вместо этого указывалось: «сотрудник парткома».

Как видно из направлений деятельности и круга обязанностей, а также статуса сотрудников данных подразделений, на лицо функции режимно-секретного подразделения. В начале своей деятельности секретные подразделения самостоятельной роли в формировании системы защиты информации не играли, но постепенно их функции, роль и значение как специального органа по защите информации увеличивалась. Если изначально на них была возложена только организация секретного делопроизводства ЦК, то затем все больше секретные подразделения выступали инициаторами постановлений высших органов партии по организации защиты информации. Они готовили проекты распорядительных и разрабатывали организационно-нормативные документы (инструкции, циркуляры, правила, положения и т. д.) уточняющие и разъясняющие политику ЦК по защите информации. Например, ими разрабатывались инструкции по ведению секретного делопроизводства и соблюдению конспирации, что оказало влияние на складывание и состояние системы защиты информации в целом и, к примеру, на состояние секретных архивов партии. Руководители секретных подразделений определяли порядок доступа к секретным партийным архивам, что заложило основу для складывания партийных спецхранов.

10 мая 1929 года, в записке Заведующего Секретным отделом ЦК И. П. Товстухи, Секретарям ЦК И. В. Сталину, В. М. Молотову, Л. М. Кагановичу, И. Н. Смирнову, К. Я. Бауману было предложено вместо новых наименований частей отдела ввести сектора: «В целях большего законспирирования функций Секретного отдела, а также во избежание возможного злоупотребления названиями, как «Политбюро», «Оргбюро», «Шифрбюро» и т. п., я считал бы целесообразным весь отдел, вместо прежних наименований частей: «аппарат Политбюро», «аппарат Оргбюро» и т. д. переименовать на 7 секторов:

I-й сектор — помы секретарей ЦК и их аппараты (референты, порученцы);

11 сектор — секретариат, ведущий делопроизводство П/Б;

III сектор — делопроизводство О/Б;

IV сектор — шифрделопроизводство;

V сектор — учет и контроль за возвратом конспиративных документов; VI сектор — секретный архив ЦК; и

VII-й — канцелярия (регистратура, внешняя и внутренняя связь, машинопись и стенография).

Также должны были переименованы и названия должностей сотрудников Секретного отдела.

Секретари ЦК не возражали. На тексте записки резолюции: За. Сталин. Молотов». Таким образом, с 1929 года в Секретном отделе начало функционировать 7 секторов.

С 1 декабря 1929 года вводились новые тарифные ставки заработной платы сотрудников аппарата ЦК (были утверждены Секретариатом ЦК 20 января 1930 г.), причем имелись две ставки сотрудников — ответственная ставка и нормированная ставка. Ответственная ставка была у «ответственных сотрудников», работа которых приравнивалась к массовой партийной работе, и была выше, чем нормированная. В Секретном отделе ее имели: Заведующий отделом, Заместители заведующего, Заведующие отделениями, помощники Секретаря ЦК.

Примечателен и социальный состав сотрудников Бюро Секретариата и Секретного отдела в 1920-е годы. Так, на 1 ноября 1923 года в Бюро работало 55 женщин и 37 мужчин, всего — 92 человека, т. е. больше было женщин. Из работающих большинство составляли члены партии — 85 человек, но было и 7 беспартийных. По партстажу было большинство — 44 человека, кто вступил в партию не ранее 1919 года (значит уже после революции); 29 человек в 1915–1918 гг.; 8 человек в 1906–1914, 4 человека в 1898–1905 гг. Подавляющее большинство из работающих составляли сотрудники в возрасте от 23 до 32 лет (55 чел.), затем до 22 лет (18 чел.), т. е. всего молодежи — 73 человека; от 33 до 53 лет — 17 человек и всего 2 человека от 53 лет. Из них большинство имели среднее образование (44 чел.), затем 42 человека имели низшее образование, и всего 2 человека имели высшее образование и 4 домашнее и самообразование. По национальному составу большинство составляли русские (64 чел.), затем евреи (15 чел.), латыши (7 чел.) и армяне (2 чел.). В Бюро Секретариата работал также 1 украинец, эстонец, немец, француз. По сословному дореволюционному происхождению большинство было из крестьян (51 чел.), затем из мещан (28 чел.), дворян (6 чел.), по 2 человека из купцов и граждан, по 1 человеку из чиновников, военных и духовного звания. По социальному происхождению на тот момент большинство было служащих (60 чел.), затем рабочих (22 чел.), крестьян (3 чел.), прочих — 7 человек.

Таким образом, при сравнительно равном количестве женщин и мужчин большинство работающих составляла молодежь от 22 до 33 лет, членов партии с минимальным партстажем в 4 года (чуть больше — 9 лет), служащие преимущественно со средним образованием, русские, большинство из крестьян в прошлом (скорее всего, по родителям). Следует отметить, что здесь мы наблюдаем, как и во всей партии того времени в целом, феномен пролетарской партии «рабочих из крестьян». В одном из самых важных подразделений ЦК пролетарской партии в 1923 году (через 6 лет после революции) из 92 сотрудников пролетарская прослойка составляла всего 22 человека. Думается, что здесь сказывалась нехватка грамотных вообще и в достаточной степени образованных людей среди рабочих, которых можно было рекрутировать для этой работы. А также, здесь мы видим социальный срез партии: «Согласно партийной статистике, в 1922 году насчитывалось 170–180 тысяч членов партии, которые в анкетах указывали, что являются служащими. Видимо, большая часть этих людей работала в партийном аппарате. Они составляли примерно 30 процентов всех членов партии».

В 1923 году из 92 человек всего количества сотрудников, работающих в Бюро Секретариата, членов партии было 85 человек. В 1927 году из 125 сотрудников членами партии было 115 человек, из них с дооктябрьским партийным стажем — 19 человек; с партстажем 1917–1919 гг. — 67 человек; 1920–1925 гг. — 29 человек. Кроме того, было 2 кандидата в члены ВКП(б), 5 комсомольцев и 2 беспартийных.

В целом можно констатировать, что большинство работающих в секретном подразделении ЦК, составляли члены партии, мужчины и женщины молодого и среднего возраста, вступившие в нее уже после революции, в период Гражданской войны, считающие себя служащими, но по происхождению большинство из крестьян, что было естественно в крестьянской стране. Такое положение в социальном составе сотрудников было типичным в тот период и для всех государственных учреждений страны. К сожалению, мы не обладаем данными по социальному составу сотрудников секретных подразделений ЦК, работавших в 1930-е годы.

Проведение ускоренной сверх-индустриализации и коллективизации, претворение в жизнь жестких планов I пятилетки, и в связи с этим, усложнение задач партийного строительства, связанных с расширением круга народно-хозяйственных вопросов, а также усиливающаяся внутрипартийная борьба по вопросам методов и темпов индустриализации и коллективизации, партийные чистки и перемещения на первый план выдвигали вопросы кадрового и организационного обеспечения сталинской политики, усиления его личного влияния в партии и государства в целом. Необходимо было перестроить партаппарат на решение задач как партийного, так и хозяйственного строительства, а также внутрипартийной борьбы и кадровой политики, обеспечивающей поддержку курса И. В. Сталина и большинства Политбюро на ускорение темпов индустриализации и коллективизации. В связи с этим необходимо было реорганизовать аппарат ЦК ВКП(б), национальных ЦК, краевых, областных и окружных комитетов ВКП(б), в свете новых решений и указаний. В преамбуле к вопросу о реорганизации аппарата ЦК ВКП(б), рассмотренном и утвержденном на заседании Политбюро 5 января 1930 года говорилось: «Необходимо реорганизовать аппарат ЦК, а в дальнейшем не только аппарат ЦК, но и аппараты местных парторганизаций… Упростив и сократив аппарат, необходимо больше его дифференцировать по функциональным признакам». 5 января 1930 года Политбюро установило и утвердило новую схему аппарата ЦК. На 1 января 1930 года в штате Секретного отдела было 104 сотрудника, а всего в ЦК 467 человек, т. е. штат секретного подразделения составлял чуть меньше одной четвертой штата всего ЦК. На заседании Политбюро 1 января 1930 года наряду с другими заведующими отделами Зав. Секретным отделом вновь утверждался И. П. Товстуха. Как видно, Секретный отдел ЦК, как и его руководитель, сохранялись.

Были реорганизованы и аппараты национальных ЦК, краевые, областные, окружные комитеты по схеме аппарата ЦК, но без организаций Секретных отделов и Управлений делами. Предлагалось парткомам провести реорганизацию в двухнедельный срок. Оргбюро поручалось провести реорганизацию аппаратов горрайкомов, сельрайкомов и работы партячеек привести в соответствии с принятой реорганизацией партаппарата».

По штатному расписанию отделов Секретариата ЦК ВКП(б), утвержденном Секретариатом ЦК 28 января 1930 года было принято: «По Секретному отделу — 103 шт. единиц, передав перевозку секретной корреспонденции на обслуживание технического аппарата ОПТУ… 2) Принять предложение тов. Товстухи поручить группе тов. Гроссмана (ЦКК — НК РКП) произвести в Секретном отделе просмотр структуры, штатов и постановки работы, в целях рационализации (улучшения) таковой. Ту же работу поручить т. Гроссману провести в тот же срок и по Управделами ЦК». Секретный отдел по величине уступал лишь Управлению делами (123 сотрудника) и значительно превосходил другие отделы: Распределительный (51 сотрудник), организационно-инструкторский (41 сотрудник), отдел культуры и пропаганды (36 сотрудников), агитации и массовых комиссий (21 сотрудник). В постановлении Секретариата ЦК предусматривалось, что штаты Секретного отдела еще будут дополнительно просмотрены. В целом штат отделов Секретариата ЦК сокращался на 175 человек или 31, 7 %, т. е. вместо 550 штатных единиц было утверждено 375.

Для более оперативной работы и решения вопросов, особенно вынесенных на Политбюро, как в организационном, так и техническом плане, необходимо было территориально приблизить аппарат Секретного отдела к высшему органу партии, работавшем в Кремле. Так решением Политбюро 20 октября 1930 года было: «Признано необходимым в кротчайший срок перевести Секретный отдел ЦК со Старой площади в Кремль».

На заседании Политбюро 25 июля 1930 года рассматривался вопрос о заведующем Секретным отделом ЦК. Новым заведующим вместо И. П. Товстухи был утвержден его заместитель — А. Н. Поскребышев. Следует отметить, что И. П. Товстуха, одновременно являясь помощником И. В. Сталина, возглавлял Секретный отдел (Бюро Секретариата) с 1920 года. Политбюро освободило его от работы в ЦК, как указывалось, по личной просьбе и назначило заместителем директора Института Ленина, где он проработал до 1935 года. На наш взгляд, это перемещение было организовано специально для усиления личного влияния И. В. Сталина в Институте Ленина, партийном и идеологическом учреждении, где тогда были сильны позиции Л. Б. Каменева. На заседании Секретариата 26 июля 1930 года первым заместителем Зав. Секретным отделом ЦК был утвержден Б. А. Двинский и вторым — К. Р. Герценберг.

О масштабах работы Секретного отдела наглядно говорит объяснительная записка Зав. Секретным отделом ЦК А. Н. Поскребышева «О расходах Секретного отдела ЦКВКП(б) за 1932 г.» и «Справка об ориентировочной стоимости содержания аппарата 5-го этажа здания ЦК ВКП(б)» от августа 1932 года (на пятом этаже в здании ЦК на Старой площади размещались секретари ЦК).

Состав Секретного отдела по должностям и функциям остался почти без изменений. В него по-прежнему входили помощники Секретарей ЦК и их аппараты. Четыре подразделения занимались непосредственно делопроизводством. Из них два — делопроизводством Политбюро и Оргбюро, третье — обеспечивало рассылку документов в зашифрованном виде, четвертое — учитывало возврат документов высших органов партии, рассылавшихся для исполнения и информации на места, а также определенному кругу партийно-государственных руководителей и учреждений, состав которых постоянно менялся. Канцелярия Секретного отдела обеспечивала вспомогательные операции: регистрацию, связь, перепечатку документов, стенографирование заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата. В состав Секретного отдела входил и Секретный архив ЦК.

13 ноября 1933 года Секретариат ЦК ВКП(б) принял постановление о реорганизации Секретного отдела ЦК. Исходя из данного постановления Секретный отдел ЦК реорганизовывался путем выделения из него аппарата, обслуживающего Политбюро ЦК. Выделенная часть стала именоваться Секретным отделом ЦК. Суть реорганизации сводилась не только к тому, что в Секретном отделе ЦК номинально был оставлен только аппарат, обслуживающий Политбюро, но и в том, что таким образом высший орган партии в еще большей степени попадали под контроль лично Генсека. Секретный отдел, как и прежде, подчинялся непосредственно И. В. Сталину, а в его отсутствие — Л. М. Кагановичу. Персональный состав Секретного отдела также оставался полностью подконтрольным Генсеку. Прием и увольнение работников Секретного отдела производилось только с ведома и согласия Секретарей ЦК, т. е. И. В. Сталина и Л. М. Кагановича.

Наряду с ограничениями и принципом персональной ответственности к сотрудникам секретных подразделений ЦК применялся метод морального и материального стимулирования защиты информации. Так, например, устанавливалось, что зарплата сотрудников Секретного отдела ЦК (шифрбюро, стенографы и машинистки) должна быть выше на 30–40 % ставок соответствующих категорий работников в других учреждениях. Так ЦК обязало Управляющего делами ЦК Т. П. Самсонова в месячный срок удовлетворить все заявки на квартиры сотрудников Секретного отдела ЦК и предоставить в полное распоряжение Секретного отдела ЦК 5 дач с обслуживанием их аппаратом Управления делами ЦК. Кроме того, в Секретном отделе ЦК имелись «ответственные сотрудники», работа которых по нагрузке приравнивалась к массовой партийной работе, что вело за собой повышенную заработную плату, наличие определенных льгот и улучшенное бытовое обслуживание. Повышенные нагрузка и статус работы, обладание секретной государственной и партийной информацией все это говорит как о мере ответственности, так и о привилегированном положении данного подразделения в аппарате ЦК. Значимым было также и то, что во время определенных сокращений аппарата ЦК, количество сотрудников Секретного отдела не только не уменьшалось, но и неоднократно увеличивалось.

По решению XVII съезда ВКП(б) партийный аппарат перестраивался по производственно-территориальному принципу. Претерпевал изменения и аппарат ЦК. В ЦК были образованы восемь отделов и два сектора: Особый сектор и сектор Управления делами. «…Суть этой реорганизации пока не ясна. Но, скорее всего, Особый сектор сохранил функции реорганизованного в конце 1933 г. Секретного отдела, т. е. занимался только делопроизводством Политбюро и обслуживал лично Сталина. 10 марта 1934 года Политбюро назначило заведующим Особым сектором А. Н. Поскребышева. Заместителями оставались Б. А. Двинский и К. Р. Герценберг.

На мой взгляд, функции Особого Сектора не ограничивались лишь делопроизводством Политбюро и обслуживанием лично Сталина. Круг обязанностей и решение вопросов был значительно шире (о которых говорилось выше) и даже происходило некоторое расширение функций. К примеру, уже в феврале — апреле 1934 года, Бюро международной информации, находившееся в аппарате ЦК, фактически включалось в состав Особого сектора ЦК.

Постановлением Политбюро от 4 июня 1934 года «О распределении обязанностей между секретарями ЦК» за И. В. Сталиным уже однозначно оставался контроль за Особым сектором. Кроме того, за ним также закреплялся контроль за приемом и увольнением на работу сотрудников уже во весь аппарат ЦК, а не только сотрудников секретных подразделений. Постановлением Секретариата ЦК ВКП(б) «О приеме работников в аппарат ЦК» от 17 января 1934 г. устанавливалось, что прием и увольнение всех, без исключения работников в аппарат ЦК, должен производится лишь с утверждения И. В. Сталина или М. Л. Кагановича. Секретариат ЦК обязывал всех заведующих отделами ЦК ВКП(б) строго придерживаться этого постановления.

По подобию ЦК реорганизовывались и структуры партийных комитетов на местах. Особые сектора, с аналогичными функциями, были образованы и в ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах. Так на местах, как и в ЦК, предполагалось наличие шифрработников, которые входили в штат Особых секторов. К примеру, Секретариатом ЦК в апреле — мае 1930 года было принято постановление: «Обязать крайкомы, обкомы и ЦК нац. Компартий обеспечить наличие в Особых секторах штатных шифрработников, работающих исключительно на шифрработе…».

После XVIII съезда ВКП(б) структура ЦК снова претерпевает изменения. Были созданы управления и отделы, Управления делами и Особый сектор, а также Институт Маркса-Энгельса-Ленина. Как видно Особый сектор сохранялся. В партаппаратах на местах также сохранялись Особые сектора, где заведующие Особыми секторами одновременно стали заведующими Шифрбюро. Кроме того, по решению Секретариата ЦК ВКП(б) обкомам, крайкомам, ЦК союзных республик запрещалось снимать и перемещать на другую работу заведующих Особыми секторами и шифрработников без согласия ЦК ВКП(б), а также не допускать к шифррботе сотрудников, не утвержденных ЦК ВКП(б). Секретариат обязал обкомы, крайкомы и ЦК национальных Компартий союзных республик до 1 августа 1939 г. представить на утверждение ЦК ВКП(б) Заведующих особыми секторами и шифрработников обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик».

Штат сотрудников Особых секторов на местах был достаточно велик. К примеру, в Особом секторе ЦК компартии Украины по штатному расписанию было: «Ответственных работников — 9 чел; технических работников — 68 чел. В Московском обкоме: Ответственных работников — 6 чел; технических работников — 53 чел». Что касается кадрового состава то, как уже отмечалось выше, в подавляющем большинстве сотрудники секретных подразделений ЦК должны были быть членами партии (кроме мелкого технического персонала) и любое нарушение с их стороны не только по работе, но и в быту считалось нарушением партийной дисциплины. Более того, по постановлению Политбюро от 5 мая 1927 года по поводу сотрудников, ведущих секретную работу, указывалось, что: «В отношении преступлений по секретным делам все сотрудники учреждений и организаций, ведущие секретную работу, подлежат ответственности во внесудебном порядке».

Как видно, качеству кадрового состава сотрудников секретных подразделений, ЦК уделяло повышенное внимание. Секретность определяла характер и специфику работы — они считались секретными сотрудниками Секретариата ЦК. Обладание секретной партийной и государственной информацией налагало определенную повышенную ответственность за ее сохранность. Назначения, перемещения и освобождение секретных сотрудников от работы, утверждалось Секретариатом ЦК по представлению заведующего секретным подразделением ЦК. Сотрудники этих подразделений в известной степени были ограничены в своих правах и действиях. Никто, даже родственники, не должны были знать о характере их работы. К примеру, о требованиях, предъявляемых к секретным сотрудникам ЦК можно судить по утвержденной 15 сентября 1923 года Секретариатом ЦК РКП(б) «Инструкции секретным сотрудникам Секретариата ЦК РКП(б)». В ней было зафиксировано, что никто из секретных сотрудников не мог вести переговоров и разговоров не в порядке выполнения своих прямых обязанностей, не по поводу постановлений парторганизаций, не в быту. Сотрудник не имел права раскрывать состав секретных сотрудников и посвящать знакомых и родных в характер своей работы. Они не могли посещать иностранных миссий и кого-либо из их состава по личным делам. Обо всех своих знакомых в иностранных миссиях, своих и своей семьи родственниках или знакомых, находящихся за границей, с которыми поддерживается связь, секретные сотрудники должны были извещать Заведующего Бюро Секретариата. Никто из секретных сотрудников не мог работать по совместительству в другом учреждении без согласия Секретариата ЦК». С данной инструкцией знакомили всех секретных сотрудников под роспись с вытекающими отсюда последствиями в случае нарушения.

Также о степени засекреченности сотрудников секретных частей парткомов и шифровальщиков можно судить по направленному на места всем ЦК компартий, областным бюро ЦК, крайкомам, обкомам, губкомам и окружкомам секретному циркулярному указанию № 6 от 25 ноября 1926 года, подписанному Секретарем ЦК С. В. Косиором, по поводу прохождения Всесоюзной переписи. В письме, в обязательном порядке, рекомендовалось сотрудникам секретных частей парткомов и шифровальщикам в переписных карточках в графах о месте службы и роде занятий не указывать должностей, раскрывающих существование шифровальных частей и специфику выполняемой работы. Вместо этого, надлежало указывать название отдела, в состав которого входит шифрчасть (шифровальщик) или секретная часть и должность по тарификации, равную действительной должности. Например, вместо «шифровальщик» указывать: «технический секретарь общего отдела», вместо «делопроизводитель секретной части» указывать: «делопроизводитель общего отдела» и т. п. Настоящий циркуляр относился только к прохождению Всесоюзной переписи и не относился к переписи партийной.

Специальными постановлениями Секретариата ЦК определялся и статус секретных работников. Так на заседании Секретариата ЦК 19 декабря 1924 года рассматривался вопрос о секретных работниках Бюро Секретариата ЦК, на котором постановили: «а) Работу сотрудников Бюро Секретариата считать конспиративной партийной работой, б) Установить, что все сотрудники Бюро Секретариата должны по предложению Зав. бюро Секретариата немедля выполнять даваемую им работу, приурочивая выполнение поручений низовых профессиональных и партийных организаций на свободное время, в) Поручить тт. Шкирятову и Мехлису представить на утверждение Секретариата список секретных работников Бюро Секретариата, работа коих по нагрузке должна быть приравнена к массовой партийной работе». 30 января 1925 года на заседании Секретариата ЦК был утвержден список секретных сотрудников Бюро Секретариата ЦК, работа которых по нагрузке приравнивалась к массовой партийной работе. В списке значилось 27 человек. Из списка видно, какие должности входили в основной состав, так называемых «ответственных работников» Бюро Секретариата. Состав сотрудников секретного подразделения, ввиду различных перемещений, постоянно менялся. Все изменения в списке утверждались на заседаниях Секретариата или Оргбюро ЦК. Все назначения сотрудников секретных подразделений также проходили через утверждение на заседаниях Политбюро, Оргбюро, Секретариата, т. е. на самом высоком партийном уровне. Заведующий Секретным отделом (Бюро Секретариата) утверждался Политбюро; заместители и другие ответственные сотрудники — Оргбюро, Секретариатом ЦК.

Таким образом, придя к власти, большевики до 1919 г. еще не создавали не партийный аппарат как таковой, не специальных структур по защите информации. Многие вопросы по защите информации и секретности решались на государственном уровне, в основном по линии СНК, ВЧК и Реввоенсовета. Только с образованием полноценной партийной структуры и партийного аппарата на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 года появляются первые секретные подразделения партии именно как партийные структуры. Они создавались параллельно с организацией всего партийного аппарата и были призваны, поначалу, обеспечить организационную и техническую работу высших органов партии и осуществлять конспиративность в работе путем организации секретного делопроизводства. До образования в сентябре 1921 года Бюро Секретариата на правах отдела, данные подразделения входили в состав Управления делами ЦК. Ввиду отсутствия и ограниченности информации за 1918–1919 гг. по структуре ЦК, а также специфики этих подразделений как конспиративных, трудно говорить о точном времени их возникновения. Автор не обнаружил документы, освещающие, в какой-либо мере, структуру и функциональное назначение секретных подразделений ЦК за данный период как таковых. Необходимость создания определенных структур и мер по защите партийной, а, придя к власти, теперь уже и государственной информации, диктовала сама жизнь. Защита информации лишь тогда приносит успех, когда она принимает вид системы в целом. В систему входят объекты защиты информации и органы защиты информации, использующие в своей работе специфические методы, средства, формы и мероприятия, также имеются и пользователи данной информаций. Первым органами защиты партийно-государственной информации (тайны) и были секретные подразделения партии. В итоге, в аппарате ЦК с 1919 г. создается Специальный отдел Секретариата; 1920–1921 гг. Секретный (конспиративный) отдел. 20 ноября 1920 г. был образован самостоятельный секретно-оперативный отдел — его задачи и время функционирования автору работы не известны. В 1921–1926 гг. функционировало Бюро Секретариата, в 1926–1934 гг. — вновь образовавшийся Секретный отдел. В 1934 году на базе Секретного отдела создается Особый сектор ЦК В КП(б). Наименования данных подразделений менялись, но функции, как и количественный состав, не только оставались прежними, но и расширялись. Секретный отдел (Бюро Секретариата, Особый сектор) были относительно многочисленными по количеству работающих сотрудников. Так, в начале 1930-х годов это было второе по численности подразделение, уступая лишь Управлению делами. Фактически после каждого сокращения аппарата ЦК, количество сотрудников секретных подразделений не только не уменьшалось, но и затем пересматривалось в сторону увеличения. Основной костяк сотрудников секретных подразделений ЦК составляли помощники Секретарей ЦК. На протяжении всего времени существования данных подразделений один из помощников И. В. Сталина становился руководителем подразделения и подчинялся лично ему. Секретный отдел (Бюро Секретариата) возглавляли помощники И. В. Сталина И. П. Товстуха, затем А. Н. Поскребышев (короткое время были А. М. Назаретян и Л. З. Мехлис). В состав данных структур также входили технические службы Политбюро, Оргбюро, Секретариата, подразделения, ведущее секретное делопроизводство, обеспечивающие секретную шифрованную связь, секретное хранение документов и другие, более мелкие службы. Со временем расширялись и функции секретных подразделений ЦК. Сотрудники Секретного отдела (Бюро Секретариата) кроме обеспечения технической, организационной, документационной работы высших органов партии, ведения секретного делопроизводства осуществляли, по сути, также и другие режимно-секретные мероприятия.

Первоначально самостоятельной роли в формировании системы защиты информации эти подразделения не играли, но постепенно их роль и значение как специального органа увеличивалась. Все больше секретные подразделения ЦК выступали инициаторами решений (готовили проекты постановлений высших органов партии, разрабатывали собственные акты, инструкции, циркуляры и т. д.) в области защиты информации. Из изученных документов пока не совсем ясно, были ли в данный период в составе ЦК, кроме перечисленных подразделений, структуры в полной мере выполнявшие функции режимно-секретного органа, либо частично, еще подразделения ЦК, на которых возлагалось исполнение режимно-секретных функций? Но вполне определенно можно сказать, что кроме ведения секретного делопроизводства, секретные подразделения проводили почти весь комплекс режимно-секретных мероприятий: проверяли условия хранения и использования секретных документов, расследовали факты нарушений требований инструкций и правил по секретному делопроизводству, хранению и использованию секретных документов. Совместно с органами ВЧК, ГПУ, НКВД, НКГБ данные подразделения ЦК расследовали факты утери секретных документов и разглашения секретных сведений, разрабатывали секретные нормативно-правовые документы, вели шифровальную и дешифровальную работу, осуществляли другие режимно-секретные функции. В начале 1930-х годов происходит усиление Секретного отдела, возрастает его роль, отдел переводят со Старой площади непосредственно в Кремль.

Таким образом, можно констатировать, что Бюро Секретариата, Секретный отдел, Особый сектор, были специальными оперативными секретными подразделениями ЦК, обеспечивающими работу высших партийных органов, Генерального секретаря и, почти в полной мере, выполнявшими функции режимно-секретного подразделения. По его подобию были созданы такие подразделения и в парткомах на местах, где работа их строилась по принципу Секретного отдела ЦК и подчинялась непосредственно секретарям партийных комитетов, так же выполняя, кроме всего прочего, функции режимно-секретного органа, обеспечивали сохранность сведений, составляющих партийно-государственную тайну. Работа ответственных сотрудников данных подразделений приравнивалась по нагрузке к массовой партийной работе и считалась конспиративной.

Схема 1. Секретные подразделения ЦК РКП (б) — ВКП (б) в 1919–1941 гг. (до Великой Отечественной войны)

Отвечая на вопрос, использовал ли И. В. Сталин секретные подразделения партии в политической борьбе можно констатировать, что он, несомненно, использовал их в той мере, в какой использовал весь партийный аппарат, главой которого как Генеральный секретарь, он был. Секретные подразделения ЦК и в партийных органах на местах в своей динамике прошли путь от чисто технических до режимно-секретных подразделений. Не смотря на постоянно проводимые реорганизации аппарата ЦК, изменение наименований, функции и задачи, созданного в 1920 году Секретного отдела ЦК и его приемников, оставались неизменными вплоть до Великой Отечественной войны. Это давало И. В. Сталину определенное преимущество в борьбе за лидерство и, в конечном итоге, предопределило исход внутриполитической борьбы. Посредством подчиненного ему партийного аппарата он владел полной и достоверной информацией, как в центре, так и на местах. Именно «полной и достоверной» информация была, к примеру, в закрытых письмах секретарей партийных комитетов и сводках ВЧК-ОГПУ-НКВД, которые проходили через секретные подразделения ЦК. И, видимо, первыми, куда они попадали,  — был рабочий стол И. В. Сталина. Он больше своих оппонентов знал и был в курсе всего, что происходило в партии и в стране как в центре, так и на местах, был в курсе настоящего положения дел, настроения широких масс и партийных работников. И. В. Сталин, обладая определенной информацией, мог предугадать реакцию большинства, как партийных работников, так и народа на те или иные принимаемые решения. Это давало ему возможность подготавливать, а затем и реализовывать адекватные политические решения. В определенной мере он или выражал политические настроения большинства (народа и аппарата) или мог противопоставить большинству свои аргументы. И. В. Сталин, будучи хорошим организатором и партийным функционером, понял и значимость данного подразделения, так как именно через него проходила наиболее достоверная и важная информация. Он, в конце концов, владел кадрами, выдвигая для работы, как в аппарат, так и на массовую партийную работу, нужных ему людей, через которых и проводил свою политику.

 

1.2. Организационные формы работы и документальное обеспечение защиты информации в структурах РКП(б) — ВКП(б). «Закрытые письма», «Особая папка»

Для документального обеспечения управления и создания оптимальных условий по работе с документами в деятельности государственных и иных структур ведется общее делопроизводство, которое несет в себе управленческие функции. В тоже время секретное делопроизводство с точки зрения защиты информации является одним из организационных методов по защите информации. Партийные нормативные документы, начиная с 1922 года, разграничивали ведение партийного и государственного делопроизводства. Кроме этого в государственном делопроизводстве запрещалась устная или письменная ссылка на секретные партийные документы. Первоначально секретные подразделения партии были созданы для ведения секретного делопроизводства, выполнявшие чисто технические функции. Так в 1922 году в Бюро Секретариата входило Секретное делопроизводство со штатом 18 человек. Подразделением руководил заведующий, секретное делопроизводство вели старшие делопроизводители и делопроизводители 1-го разряда. В штате также имелись машинистки, телеграфисты, курьеры. Секретное партийное делопроизводство существовало, но общих правил его ведения не было. Так, в секретном циркулярном письме ЦК всем Областным бюро ЦК, национальным КП, обкомам, горкомам, направленном в январе 1923 года, ЦК предлагало всем партийным комитетам руководствоваться, установленной для советских учреждений «Инструкцией о порядке хранения и движения секретных документов». Причем, персональная ответственность за правильное применение инструкции возлагалась на ответственных сотрудников.

Первые партийные инструкции, относящиеся к работе с секретным документам, касались только наиболее важных секретных документов, таких как протоколы заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата. Только в 1923 году в ЦК разрабатывается и партийная «Инструкция о порядке хранения и движения секретных документов», а также инструкция, регламентирующая порядок заготовления, регистрации, пересылки, хранения секретной корреспонденции и порядок пересылки секретной корреспонденции за границу. В том же году в аппарате ЦК были упразднены входящие журналы регистрации конспиративных документов и разносные книги, которые были заменены карточной системой регистрации. В 1923 году Управление делами ЦК проводит работу по унификации и приведению в порядок делопроизводства и архивов аппарата ЦК. В мае — июне 1923 года было утверждено «Положение о единой системе делопроизводства, регистратуре и архива Секретариата ЦК РКП(б)». В ЦК была создана единая Центральная регистратура, где принималась и регистрировалась вся поступающая корреспонденция. Секретная корреспонденция, адресованная в Политбюро или Секретариат ЦК принималась и регистрировалась на карточках, затем рассылалась исполнителям непосредственно через Бюро Секретариата, в котором была своя секретная регистратура.

Разным было отношение в ЦК к исполнению несекретных и секретных документов. Простая корреспонденция рассылалась по принадлежности не позднее двух часов после получения, а секретная немедленно после регистрации. После исполнения и временного хранения в делопроизводстве, документы сдавались в особый секретный архив. Секретные документы в Центральный архив не сдавались. Если простые справки можно было получать из регистратуры устно, то секретные выдавались по письменным требованиям Секретарей ЦК, заместителей и заведующих отделами.

В 1924 году в Бюро Секретариата секретное делопроизводство было в ведении Секретаря Бюро Секретариата, которому подчинялись старшие делопроизводители, референты, переводчики, регистраторы, машинистки и т. д. — общим количеством более 40 сотрудников. Количество секретных документов проходящих через секретную регистратуру и экспедицию Бюро Секретариата было достаточно большим. К примеру, за период с апреля по сентябрь 1925 года в секретной регистратуре было зарегистрировано 15960 документов, в среднем от 103 — до 109 документов в день. Отправлено по адресам через секретную экспедицию за апрель — сентябрь 1925 г. было иногородних пакетов — 11635; по г. Москве — 27 095; посылок — 167. Иногородней корреспонденции было отправлено от Секретариата Политбюро — 1508; от Секретной регистратуры — 9775; ЦК ЛКСМ — 3765; Отделов ЦК — 2790. Городской корреспонденции было отправлено от Секретариата Политбюро — 7958; от Секретной регистратуры — 15817; ЦК ЛКСМ — 1089; Отделов ЦК — 2228. Через Секретную регистратуру Бюро Секретариата с 25 мая 1924 по 25 января 1925 года было отправлено 108142 пакета. Как видно, цифры значительные, но необходимо заметить, что это всего лишь пятая часть из общей корреспонденции ЦК за данный период, что является вполне нормальным в соотношении несекретной и секретной информации.

Ко второй половине двадцатых годов оформилась и структура подразделений, занимающихся секретным делопроизводством. 1926 году, после создания на базе Бюро Секретариата Секретного отдела ЦК в его составе было несколько подразделений, которые обеспечивали секретное делопроизводство. К ним относились: Текущее делопроизводство, Контрольный подотдел, Справочно-кодификационный подотдел, Подотдел учета и возврата документов, Общий подотдел, Секретная регистратура, Бюро машинописи с его особой секретной частью, Экспедиция, Бюро (секция) стенографистов. К примеру, Текущее делопроизводство являлось частью Секретной регистратуры и состояло из 9 частей. Оно занималось приемкой, классификацией, учетом движения, раскладкой документов по соответствующим делам, ведением карточек, контролем исходящих документов. В их обязанность также входила раскладка поступающих газет и журналов, хранение и учет писем, поступающих на имя Секретарей ЦК, подготовка материалов к уничтожению, выдача справок и т. д. В Текущем делопроизводстве хранились документы по вопросам, не подлежащим обсуждению на Политбюро, Оргбюро, Секретариате. В данном подразделении также имелся архив в составе старшего и трех архивариусов. Через Секретную Экспедицию осуществлялась отправка секретной корреспонденции по Москве, иногородней корреспонденции, документов за границу. Корреспонденция перевозилась самокатчиками и через органы фельдсвязи.

В 1926–1927 гг. наблюдается активизация всей секретной работы ЦК, в том числе и работа по организации и регламентации секретного делопроизводства ЦК. Так, к примеру, в 1926 г. были разработаны «Инструкция Секретной экспедиции Бюро Секретариата ЦК ВКП(б)», инструкция «О порядке регистрации и отправке исходящих секретных бумаг». Исходя из данной инструкции, вся секретная корреспонденция, в том числе и отделов ЦК, подлежала отправке только через секретную регистратуру. В 1927 году были подготовлены: положение — «О секретной части Машинописного бюро при Управлении делами ЦК ВКП(б) и ЦК ВЛКСМ», а также «Инструкция по регистрации секретных входящих бумаг ЦК ВКП(б)». В этом же году был определен состав секретных документов ЦК, имеющий важное оперативное значение для регламентации и определения секретных и несекретных документов ЦК. Состав входящих секретных документов был зафиксирован в «Перечне входящей корреспонденции, подлежащей регистрации в Секретной регистратуре». В конце 1926 года также был определен порядок вечерних дежурств регистратора Секретной регистратуры по исходящей корреспонденции, на что была составлена соответствующая инструкция, согласованная с заведующим Секретным отделом И. П. Товстухой и заведующим Секретной канцелярией Бреманном. Вечерние дежурства в регистратуре осуществлялись с 15.30 до 23.00 по рабочим и с 11.00 по 19.00 выходным и праздничным дням.

В 1929 году в целях конспирации вместо наименований отделов вводятся цифровое обозначение секторов, за которыми скрывалось подлинное назначение подразделений Секретного отдела. Это относилось и к секретному делопроизводству. Так шифровались подразделения ведущие секретное делопроизводство: Секретариат, ведущий делопроизводство Политбюро — II сектор; делопроизводство Оргбюро — III сектор; учет, контроль и возврат конспиративных документов — V сектор; канцелярия (регистрация, внешняя и внутренняя связь, машинопись, стенография) — VIII сектор.

В 1930-е годы система секретного делопроизводства немного изменилась. В 1932 году четыре подразделения Секретного отдела занимались непосредственно секретным делопроизводством. Из них два — делопроизводством Политбюро и Оргбюро, третье — обеспечивало рассылку документов в зашифрованном виде, четвертое — учитывало возврат документов высших органов партии, рассылавшихся для исполнения и информации на места, а также определенному кругу партийногосударственных руководителей. Канцелярия Секретного отдела обеспечивала вспомогательные операции: регистрацию, связь, перепечатку документов, стенографирование заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата. В дальнейшем секретное делопроизводство сосредотачивалось в организованном в 1934 году Особом секторе ЦК. К сожалению, автор не располагает документами, освещающими процесс ведения секретного делопроизводства Особым сектором. Но известно, что Особый сектор по своему функциональному назначению продолжал работу Секретного отдела ЦК.

Таким образом, организация секретного делопроизводства, являлось основным и важнейшим организационным мероприятием РКП(б) — ВКП(б) по защите информации в партийных органах, так как именно организационные формы в данный исторический период были определяющими и преобладали над техническими средствами защиты информации. Это было, прежде всего, связано с низким уровнем развития специальной техники, когда человеческий фактор и организационные методы защиты информации были основными.

Другим средством защиты информации в партийных органах в данный период являлось организация закрытых (секретных) заседаний высших органов партии. Несмотря на секретность обычных заседаний, решением Политбюро от 5 февраля 1927 года, два раза в месяц вводится проведение регулярных закрытых заседаний Политбюро. На заседаниях, кроме членов Политбюро, могли присутствовать только кандидаты в члены Политбюро и представители Президиума ЦКК в Политбюро, а в их отсутствие — заместители, а с 5 мая было разрешено присутствовать и Секретарям ЦК. С 12 мая 1927 года вместо закрытых заседаний Политбюро устанавливалась закрытая часть обычных заседаний, на которых присутствовали члены и кандидаты в члены Политбюро, а также члены Президиума ЦКК. Однако известно, что в ряде случаев, как, например 23 июня 1927 г. на закрытой части заседаний Политбюро присутствовали и рядовые члены ЦК. Вызов докладчиков на закрытые заседания Политбюро устанавливался Секретариатом ЦК. Всего было проведено 11 закрытых заседаний, на которых рассматривались вопросы внешней политики и международных отношений (возможно в связи с ультиматумом Керзона). Но 11 августа 1927 года Политбюро упразднило регулярное проведение закрытых заседаний. Решено было собирать закрытые заседания по отдельным вопросам каждый раз по особому постановлению Политбюро. Но позже, постановлением Политбюро от 30 декабря 1930 года, практика регулярных закрытых заседаний была восстановлена: «Слушали: 17/27. — О заседаниях Политбюро (т. Сталин). Постановили: а) На заседаниях Политбюро по 10-м, 20-м и 30-м числам заслушивать только вопросы ГПУ, НКИД, обороны, валютные (секретные) и некоторые внутрипартийные вопросы, перенося рассмотрение остальных вопросов на очередные заседания Политбюро (5, 15 и 25 каждого месяца), в) Поручить составление повестки Политбюро Секретариату ЦК совместно с т. Молотовым.

Следующее заседание ПБ назначить на 7 января (в 12 часов дня)». Постановления принятые на закрытых и внеочередных заседаниях Политбюро чаще всего фиксировались в виде приложений к протоколам очередных заседаний в рубрике «решения Политбюро» без указания списков присутствующих на заседаниях». В 1929 году, к примеру, было проведено три закрытых заседания, на которых рассматривались вопросы обороноспособности страны.

В процессе усиления личного влияния И. В. Сталина, когда все больше вопросов решалось непосредственно им, членами Политбюро — его сподвижниками и сторонниками, а также в связи с обострением международной обстановки, особо важные секретные вопросы рассматривались узким кругом доверенных Генеральному секретарю партии, лиц. Для решения таких вопросов постановлением Политбюро от 14 апреля 1937 года были созданы специальные комиссии при Политбюро ЦКВКП(б): «Слушали: 53. О подготовке вопросов для ПБ ЦКВКП(б). Постановили: В целях подготовки для ПБ, а в случае особой срочности — и для разрешения вопросов секретного характера, в том числе и вопросов внешней политики, создать при ПБ ЦК ВКП(б) постоянную комиссию в составе тт. Сталина, Молотова, Ворошилова, Кагановича Л., Ежова.

В целях усиленной подготовки для ПБ срочных текущих вопросов хозяйственного характера создать при ПБ ЦК ВКП(б) постоянную комиссию в составе тт. Молотова, Сталина, Чубаря, Микояна и Кагановича Л.». Эти комиссии просуществовали и до Великой Отечественной войны.

Информационному обеспечению работы центральных органов партии, ЦК придавал особо важное значение. В структуре Центрального комитета с самого начала существовало подразделение обеспечивавшее сбор, систематизацию и направление информационного материала заинтересованным инстанциям ЦК и на места. Данная информация, в форме информационных и статистических отчетов, носила как открытый, в определенных рамках для членов партии, так и закрытый характер. Секретная (закрытая) информация предназначалась для строго определенного круга пользователей. Образовались и определенные специфические виды и целые комплексы секретных документов. Наиболее известные из них, так называемые «закрытые» или «политические» письма и «Особые папки». Система информационного обеспечения через закрытые письма сложилась в начале 1920-х годов. Первое упоминание о них в протоколах Оргбюро секретариата ЦК встречается в 1922 году. Так, в разъяснении циркуляра ЦК РКП(б) № 31, направленным всем обкомам, национальным ЦК и облбюро ЦК РКП(б), подтверждается, что наряду с открытыми информационными и статистическими отчетами: «…один экземпляр политического письма секретарей организаций высылается в областной комитет или областное бюро ЦК или в свой национальный ЦК, а другой в ЦК РКП(б). ЦК РКП(б) предлагает всем областным бюро ЦК, обкомам и национальным ЦК, наблюдать за точным выполнением указанного циркуляра местным организациям… В политписьмах секретарей обкомов, национальных ЦК и облбюро должны даваться согласно предложенного плана, общие обзоры о положении всей области с краткой оценкой и характеристикой состояния и работы парторганизаций, входящих в данное объединение».

По материалам закрытых писем секретарей, Орготделом ЦК ежемесячно составлялись письменные сводки для Секретариата ЦК. Следует отметить и состав сведений, который должен был освещаться в закрытых письмах. Так, например, в политическом докладе Харьковского губкома в ЦК, за май — август 1922, были освещены вопросы экономического и политического состояния губернии; состояние партийной организации; рост партийной организации и ее состав; работа на производстве; работа среди беспартийных, женщин, молодежи, профсоюзах; работа в милиции, военных ячейках; работа в селе, шефство над селом; агитработа. Для чего это делалось? Так, на заседании Секретариата, 27 сентября 1922 года, на котором рассматривался вопрос о закрытых письмах, постановили: «Поручить Орготделу в конце каждого месяца составлять письменные сводки о состоянии и работе партийных организаций о политическом настроении населения и о важнейших явлениях экономической жизни, пользуясь материалами закрытых писем секретарей, полученных за данный месяц. 2. В случае необходимости немедленного принятия мер по тому или иному закрытому письму, предложить Орготделу вносить практические предложения на Секретариат». В ноябре 1923 года Бюро Секретариата составило сводку для Секретариата ЦК по закрытым письмам за июль — сентябрь и первую половину ноября 1923 года. В сводке отмечались такие направления деятельности, как практические и общие вопросы, выдвигаемые секретарями; предложения об улучшении в той или иной области; положительные мероприятия; отрицательные явления внутрипартийного характера; наиболее яркие факты из жизни РКСМ; деятельность антисоветских партий.

Как видно, информация, заключенная в «закрытых» письмах, служила не только источником, содержащим информацию для сведения, но и давала возможность высшим органам партии принимать практические действия для решения тех или иных вопросов. Но, все же, информация, получаемая Орготделом от секретарей парторганизаций, не всегда удовлетворяла Центральный комитет. Поэтому ЦК направлял на места секретные указания по поводу составления закрытых писем. Так в конце 1922 года всем секретарям облбюро ЦК, национальных ЦК, обкомов и губкомов, заведующим Орготделом ЦК было направлено секретное письмо с разъяснениями, в каком виде и какую информацию предоставлять в ЦК. В письме указывалось: «В циркуляре об отчетности ЦК были даны общие указания о характере содержания закрытых писем секретарей партийных комитетов. Не смотря на это, полученные письма в большинстве страдают отсутствием плана и конкретизации сообщений, бледны по своему внутреннему содержанию и, почти не освещают жизнь партии ее работу среди рабочих и крестьянских масс. Поэтому ЦК, в дополнение к уже изданным циркулярам о закрытых письмах, считает необходимым сделать следующие указания: Оставляя прежний план изложения закрытых писем (цирк. № 31), необходимо главное внимание в них сосредоточить на состоянии и работе парторганизаций: выявление отрицательных и положительных процессов в них и на работу партии среди беспартийных масс. Эти сообщения необходимо подкреплять больше цифрами, фактами и иллюстрациями. 2. При освещении политического и хозяйственного положения данной области или губернии необходимо избегать повторений в сообщениях, а также отказаться от загромождения писем административно-хозяйственными вопросами, которые могут быть и должны решаться в советском порядке. 3. Необходимо больше внимания уделять процессам социального и политического характера, происходящим в деревне, как то: рост политической активности кулачества, факты классовой борьбы в деревне и т. п. Наравне с этим необходимо освещать в письмах формы и содержания движения среди интеллигенции и духовенства. 4.При составлении закрытых писем необходимо руководствоваться уже ранее сделанными указаниями о размерах последних, составлять их по возможности короче, но и конкретнее. Вместо общих рассуждений и общих фраз при оценке тех или иных событий, в роде,  — «настроение удовлетворительное» или «не удовлетворительное», «промышленность развивается», «духовенство благополучно раскалывается», «профессура под видом науки проводит буржуазную идеологию» и т. п., необходимо так сгруппировать наличный конкретный материал и снабдить его иллюстрациями, наиболее яркими и характерными фактами и цифрами, чтобы оценка сама вытекала из приводимых данных. Как видно, ЦК подробнейшим образом инструктировал партийные комитеты как готовить закрытые письма.

В 1923 году в аппарате ЦК был установлен порядок работы с «закрытыми» письмами секретарей обкомов. Разработка данных писем поручалась Орготделу и Бюро Секретариата: «1) Разработка вопросов по партийной линии сосредотачивается в Орготделе. 2) Разработка вопросов по хозяйственной и советской линии сосредотачивается в Бюро Секретариата. 3) Бюро Секретариата и Орготдел взаимно осведомляют друг друга путем обмена копиями переписки по закрытым письмам. 4) Закрытые письма прорабатываются в недельный срок».

Но установленный таким образом порядок не отменял рассылку материалов по «закрытым» письмам и протоколам губкомов и обкомов и самих «закрытых» писем, осуществляемую Инфрормотделом в отделы ЦК. Надо отметить, что секретная информация, исходящая из информационного отдела, должна была быть за подписью или с визой одного из Секретарей ЦК.

Количество и категории должностных лиц, имеющих право знакомиться с содержанием «закрытых» писем, было строго ограничено. Так, 8 марта 1923 года на заседании Политбюро был утвержден список должностных лиц, получающих и имеющих право знакомиться с содержанием «закрытых» писем: «Приложение: к п.17 пр. ПБ № 54 от 8. 3. 23 г.

Вместе с тем указывалось, что секретарь губкома имеет право знакомить с содержанием письма секретарей укомов, приезжающих в губком и что секретарь губкома или член Бюро губкома может, в необходимых случаях, делать на собраниях партактива инструктирующий доклад, используя материал и выводы письма. В мае 1923 года на заседании Оргбюро, видимо по просьбе политуправлений, было принято решение осуществлять посылку закрытых писем политуправлениям фронтов, округов, армий и флотов. Данный вопрос был вынесен на утверждение Политбюро. Состав получателей «закрытых писем» постоянно менялся в зависимости от политической обстановки и принципа целесообразности. Как видно, право получать и знакомиться с данной информацией, имел лишь высший партийно-государственный аппарат. Пересылка секретной информации осуществлялась только через секретное делопроизводство.

Получают закрытые письма и знакомятся с его содержанием следующие товарищи:

Весь, поступавший в ЦК, информационный материал концентрировался в Информационном отделе ЦК. Необходимо было обобщить собираемую информацию, разработать и предоставить материал высшему руководству для принятия соответствующего решения. Особенно это важно было в период усиления внутрипартийной борьбы, связанной с трудностями экономического развития, восстановлением хозяйства после Гражданской войны, неурожаями, безработицей, усилением классовой борьбы в деревне. В свою очередь, Информотдел готовил и рассылал закрытые письма ЦК секретарям парткомов на места и выносил в ЦК вопросы по вопросы по улучшению и совершенствованию информационной работы Необходимо было обобщать собираемую информацию, разрабатывать и предоставлять материал высшему партийному руководству для принятия соответствующих решений. Информотдел ЦК поднимал вопросы, касающиеся информационного обеспечения перед высшими партийными инстанциями. В июле 1924 года отдел подготовил доклад для Оргбюро, где затронул весь комплекс вопросов, связанных с сосредоточением, собиранием и разработкой информации, в том числе и по закрытым письмам.

7 июля 1924 года Оргбюро подготовило проект, а затем утвердило Постановление по докладу Информотдела ЦК. В постановлении обращалось внимание Информотдела на собирании информации о внутрипартийной жизни, о процессах, происходящих в рабочем классе и в деревне, связанных с уровнем зарплаты, безработицей, неурожаями, торговлей и кооперацией. Предлагалось освещать работу Пленумов, Политбюро, Секретариата, в «Правде» и через «Роста», рассылать губкомам, обкомам и укомам ежемесячные обзоры о внутрипартийной жизни и работе ЦК в виде писем. Оргбюро поручало Информотделу, совместно с Орграспредотделом, Агитпропом, Женотделом и отделом Печати, разработать вопрос о концентрации всей информации в Информотделе, приступить к переработке существующей схемы отчетности местных комитетов с тем, чтобы отчетность отражала наиболее важные моменты в текущей жизни партии.

По поводу закрытых писем отмечалось, что: «В целях более полного осведомления губкомов и обкомов о политическом положении и более полного освещения деятельности ЦК признать необходимым наряду с рассылкой протоколов Пленумов и Политбюро рассылку закрытых писем секретарям раз в 3 месяца, при чем материал для них должен подготовляться Информотделом.

6. Отмечая это большое значение, которое имеет регулярная рассылка губкомами и обкомами закрытых писем для оглашения и обсуждения на собраниях ячеек предложить Информотделу разработать имеющийся опыт и подготовить предложение, сводящееся к тому, чтобы в ближайшее время добиться рассылки таких писем всем ГК и ОК для своих ячеек….Регулярно обращать внимание ГК и ОК на вопросы, которые требуют особого внимания со стороны секретарей ГК и ОК при составлении закрытых писем и отчетов». Как видно, в данном постановлении намечались основные направления по собиранию, концентрации, разработке и направлении информации как в ЦК, так и на места. Намечалось более шире знакомить членов партии с материалами закрытых писем, вынося их обсуждение на собрания ячеек, т. е. широких партийных масс, смягчая тем самым режим секретности. Особо важно было то, что в своих письмах руководители парторганизаций обязаны были отмечать и негативные моменты. Так, в присланном в Бюро Секретариата ЦК закрытом письме Псковского губкома за май — июнь 1924 года, при анализе состояния парторганизации, политического настроения населения, интеллигенции и крестьянства, в частности, отмечалось, что наряду с ростом организации за счет рабочих от станка, имело место недовольство крестьянами советской властью. Крестьяне были недовольны большим процентом ссуды, медленным темпом землеустроительных работ, взяточничеством лесничих. В письме секретарь также отмечал, что большим вопросом является принятие решения о расформировании ЧОН. Секретарь отмечал в своем письме, что, несмотря на то, что губерния пограничная, сил у советской власти мало, а бандитизм высок.

Важно было и то, что в письмах руководители парторганизаций должны были делать свои заключения и выводы, а также вносить предложения по поднятым вопросам. К примеру, в закрытом письме за октябрь — ноябрь, 1924 года, секретарь Омского губкома ВКП(б) осветил общее экономическое положение в губернии, состояние сельского хозяйства и недород урожая, бюджет, хлебозаготовки и торговлю, хлебофуражный баланс, сельхозналог, сбор семенной ссуды, кооперацию, цены и начало заготовительной компании, профсоюзную работу, поднятие производительности труда и заработной платы, безработицу, настроение и процессы в деревне, перевыборы в сельсоветы и райисполкомы, крестьянские комитеты, сельскую интеллигенцию, преступность. В части состояния партийной организации в письме были затронуты такие моменты, как состав партии, социальное положение членов организации, настроения, «болезненные уклоны и явления», отклики на выступления Л. Д. Троцкого, работа в деревне, комсомоле. В заключении секретарь делает выводы об усилении воспитательной работы, о борьбе с пьянством, усилении работы в профсоюзах и деревне, борьбе с частными заготовителями, о сборе семенной ссуды, о поднятии производительно сти труда, об укомплектовании и организации без дефицитной работы кооперации, о пересмотре кадров хозяйственников и т. д..

Для решения вопросов, поднятых в закрытых письмах, ЦК оперативно пересылало информацию определенным ведомствам для рассмотрения. Так, например, письмо Самарского губкома, присланное в ноябре 1925 года, где отмечаются факты превышения налогов с частных торговцев, было направлено заместителю Наркома финансов СССР Н. П. Брюханову, для конкретного решения вопроса. В июне 1924 года, Секретариат поручил Орграспреду систематически отвечать на вопросы, поднимаемые секретарями ГК в своих закрытых письмах, путем инструктивных писем, постановке отдельных вопросов на Секретариате и т. п. За период с мая 1923 по май 1924 года (от XII до XIII съездов) Секретариат ЦК направил местным партийным органам 150 циркулярных документов, из них 30 секретных, т. е. 1/5 часть.

В свою очередь Информационный отдел также направлял Секретарю ЦК И. В. Сталину ежедневные и ежемесячные информационно-политические сводки для постановки вопросов перед Секретариатом. Так, в сводке присланной И. В. Сталину в ноябре 1924 года, были подняты и проанализированы такие наиболее важные для страны вопросы, как экономическое состояние, заработная плата, кооперация, бандитизм, религиозные движения, настроение крестьян, состояние партийных организаций, ленинский призыв, советское строительство, агитационнопропагандистская работа, работа в деревне и среди женщин, о национальных организациях». Данные сводки имели гриф «совершенно секретно» и «хранить как шифр». Нередко данные сведения передавались в Центральный комитет совместно со сводками ОГПУ, в обязательном порядке получаемые в ЦК.

Секретариат ЦК также осуществлял контроль и регулярно проводил обследования партийных организаций на местах. Доклады инструкторов ЦК о результатах обследования проходили также через Бюро Секретариата. В тоже время на Оргбюро и Секретариате отмечалось нарушение исполнительской дисциплины, так как не всегда секретари парткомов на местах присылали закрытые письма в ЦК. Так, по постановлению Секретариата ЦКРКП(б) от 16.10.25 г. «О пересылке ГК, ОК, Крайкомов, бюро ЦК и нац. Компартий» говорилось, что: «В связи с не высылкой рядом парторганизаций закрытых писем, ЦК подтвердил необходимость регулярной посылки губкомами, обкомами, крайкомами, бюро ЦК, ЦК нацкомпартий и выделенными для информационной связи закрытых писем в ЦК. ЦК установил присылку закрытых писем 1 раз в месяц, включая в это число писем и донесений по отдельным срочным вопросам. ЦК указал, что в закрытых письмах секретари должны освещаться только основные вопросы политической жизни, внутрипартийное состояние и работы организаций, требующие информации ЦК, а также принятия практических мер и дачи указаний, при чем, письма не должны загромождаться местным материалом общеполитического характера».

В 1927 году Информотдел ЦК подготовил ряд основополагающих документов по содержанию информационной работы, такие как «Основные виды информационных материалов, их составление и использование», «Техника информработы (О порядке собирания, обработки и хранении информматериалов)», «Схема учета информационных материалов (по десятичной системе классификации)», где подробно описывались все виды информационной работы и информационных документов. Естественно, в них были проанализированы и личные (закрытые) письма секретарей парткомов. Закрытые письма были отнесены к материалам «для информирования аппарата парткома» и «материалам для информирования вышестоящих парторганов». Так же как и подлинные экземпляры протоколов заседаний съездов, Пленумов, Комиссий ЦК, местных парткомов и их стенограмм, закрытые письма считались наиболее важными документами партии и подлежали засекречиванию и ограниченному использованию. Также отмечалось, что: «Особо важные заседания, пленумы, конференции и пр. стенографируются, при чем стенографические записи речей выступавших товарищей даются им на предварительный просмотр. Первоначальный подлинный текст стенограмм храниться в секретном архиве. Стенографические записи по отдельным вопросам заседаний присоединяются к протоколу заседания, который ведется отдельно. Характер стенограмм (секретно или не секретно) и круг органов и лиц, которым они рассылаются, определяется в каждом конкретном случае особо, в зависимости от обсуждавшегося вопроса».

Существовал и определенный порядок работы с закрытыми письмами. Закрытые (личные) письма секретарей, как информационный материал для вышестоящего парткома, получаемые от секретарей нижестоящих парткомов, обрабатывались следующим образом: «1. а) размножение закрытых писем по кругу работников, определенному парткомом, в целом или сокращенном (конспективном) виде; б) использование приводимых в них сообщений для сводок и разработок. 2. Отдельные письма возможно рассылать по работникам аппарата парткома в конспектированном виде: рассылается не все письмо, лишь ее наиболее существенные места; в начале указываются основные моменты на которые информаппарат считает необходимым обратить внимание; характерные моменты подчеркиваются».

Характер закрытых писем секретарей определяется конспиративностью обращения с ними и возможностью их использования. Закрытые (личные) письма секретарей парткомов в адрес вышестоящих партийных органов должны были ставить своей задачей: 1) постановку вопроса перед вышестоящим парторганом из учета требований, выдвигаемых условиями практической работы; 2) информирование вышестоящего парторгана о наиболее актуальных и важных моментах и вопросах, стоящих или возникающих в работе и состоянии организации, о которых секретарь парткома считает необходимым возможно быстрее информировать высший парторган с точки зрения своей личной оценки. Следует отметить, что закрытое письмо ни в коем случае не заменяло информационный отчет и не имело характер такового: из состояния и работы организации брались только некоторые — актуальные и важнейшие моменты, действительно требующие особого от обычного освещения. Внешне — должна была соблюдаться максимальная краткость в изложении. Закрытые письма секретарей местных парторганов «обрабатывались» вне всякой очереди, конспектировались или размножались в полном виде для руководящих работников парткома. Вышеперечисленные постановления Секретариата ЦК и документы Информационного отдела, в которых достаточно полно регламентировали порядок по составлению, обработке и рассылки закрытых писем, являлись основополагающими для работы с данными документами.

Другими наиболее засекреченными документами ЦК были часть протоколов из обычных заседаний высших органов партии, но решаемых в секретном порядке или непосредственно протоколы закрытых (секретных) заседаний парторганов и секретных комиссий и материалы к ним, формировавшиеся в так называемые «особые папки». Точно не известно время возникновения, как комплекса документов, так и термина «Особая папка». В партийных архивных материалах пока не найден документ, официально вводивший этот термин в оборот и перечень документов, включенных в «особую папку». В любом случае можно говорить об «особой папке» как о комплексе документов особо секретного характера, отложившихся по секретным вопросам на обычных заседаниях и на секретных (закрытых) заседаниях парторганов. В основном — это секретные протоколы и подготовительные материалы к ним: черновики, стенограммы, телеграммы и т. д. По поводу времени возникновения «особой папки» среди архивистов и историков существуют различные точки зрения. Есть мнение, что «особая папка» существовала уже в 1919 году. Но, как пишет по поводу «особой папки» М. В. Зеленов: «Некоторые решения ПБ наделялись сверхсекретным содержанием и с 1923 года оформлялись как «особая папка»…. Появление «особых папок» закономерно и можно только удивляться тому, что они не появились раньше 1923 года, так как Ленин еще в августе 1921 г. предлагал выделять секретные части докладов в секретное заседание ПБ. Немногим раньше, в июле 1921 г. Ленин настаивал на особом хранении протоколов Оргбюро, написав на одном из них: «секретно, в особую обложку».

По произведенным автором работы исследованиям открытых протоколов заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК было зафиксировано, что впервые в данных документах термин «Особая папка» появляется в 1923 году. Первый закрытый протокол «Особой папки», находящийся на хранении в РГАПИ, датируется 31 маем 1923 года. В открытых протоколах первое упоминание «особой папки» мы находим в протоколе № 5 заседания Политбюро, проходившем в январе 1924 года, по вопросам НКИД — так в данном протоколе отмечено: «Решение — “Особая папка”»; в протоколе Политбюро № 40 от 11.12.24 года п. 35 — О лиге наций — «Решение — “Особая папка”». Ранее упоминание «особой папки» в открытых протоколах Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК не встречалось. Как видно, в открытых протоколах обозначался только обсуждаемый вопрос; в постановлении содержание не раскрывалось, а только кратко отмечалось: «Решение — «Особая папка». Материалы к данным постановлениям, черновики, рукописные варианты и т. д., а также текст решения хранились отдельно. Они не включались в протокол, направлялись для хранения в тематические папки Политбюро с обозначением «в протокол не вносить» или «к протоколу не прикладывать». По всей видимости, они хранились либо непосредственно в секретном архиве Политбюро, либо в архиве Бюро Секретариата (Секретного отдела). На наш взгляд, секретные протоколы и материалы к ним и составляли основную часть документов «особой папки» Политбюро. Особые протоколы оформлялись в «нескольких экземплярах и выписки из них рассылались лишь тем должностным лицам, которым предписывалось выполнять соответствующее постановление. Причем рассылалось не все решение полностью, а только тот пункт из него, который касался данного лица. Под каждым решением в особом протоколе делалось указание, кому послана его копия».

Список Парткомов высылающих свои решения в том числе и решения «Особой папки» в адрес Оргинструкторского отдела ЦК (Утверждены Секретариатом ЦК ВКП(б) 6.1.30 г.)

1. Московский промышленный обком

2. Ивановский промышленный ОК.

3. Нижегородский крайком.

4. Северный крайком.

5.3ападный обком.

6. Башобком.

7. Карелобком.

8. Крымобком.

9. Татобком.

10. Ленобком.

11. Далькрайком.

12. Сред-Аз. Бюро ЦК. 27.

13. ЦК КП(б) Узбекистана. 28.

14. Таджикский обком.

15. ЦК КП(б) Туркменистана. Заккрайком.

16. ЦК азерб. КП(б).

17. ЦК КП(б) Армении.

18. ЦК КП(б) Грузии. Казаккрайком.

19. Севкавкрайком.

20. Сибкрайком.

21. Уралобком. Средне-Волжский обком.

22. Нижне-Волжский крайком. Центрально-Черноземный обком.

23. ЦК КП(б) Украины.

24. ЦК КП(б) Белоруссии.

По признакам оформления и содержания информации «особые папки» являлись особым комплексом документов высших органов партии. Возможно, и материалы тематических папок Политбюро также входили в «особую папку». «Особые папки» формировались как в центральных органах партии, так и на местах. Один из экземпляров «Особой папки», на уровне не ниже обкома, после формирования пересылался в ЦК. Так, 11 января 1930 года, на заседании Секретариата ЦК рассматривался вопрос «О присылке в ЦК решений «Особой папки» местных парторганов», касающийся присылке «Особой папки» местных партийных органов, на котором постановили: «Обязать руководящие парторганы… своевременно высылать все свои решения, в том числе, и решения «Особой папки», в адрес Оргинструкторского отдела ЦК». К постановлению прилагалось приложение «Список Парткомов высылающих свои решения, в том числе и решения «Особой папки» в адрес Оргинструкторского отдела ЦК: Приложение 4 к пр. 176 п. 121 от 11.1.30 г.

Состав сведений (вопросов), включаемых в «особую папку», а значит, подлежащих засекречиванию, касался самых различных сторон партийной и государственной деятельности. В основном, это вопросы государственной безопасности и внутренних дел, международной, оборонной, национальной, административной, кадровой политики, рекомендации по использованию и сохранности секретных сведений и документов, контроль за соблюдением режима секретности в партийных и государственных органах, антигосударственные выступления и беспорядки, контрреволюционная и оппозиционная деятельность. Так же в «особую папку» включались решения по наиболее важным хозяйственным вопросам, выявленный компромат на руководящих сотрудников и т. д. Но, следует отметить, что вопросы военно-мобилизационного и международного характера, в конце 1930-х годов преобладали. Круг сведений, включенных в «особую папку» парторганов зависел также от статуса, географического положения, социально-экономического потенциала региона. Так, в приграничных районах, в «особую папку» включались вопросы по охране и укреплении границ, в промышленных — работы оборонных предприятий, в национальных — проблемы национальных взаимоотношений и т. д. В принципе, в «особую папку» мог быть включен любой вопрос, считавшийся парторганом особо секретным и не требующим разглашения. Определенные сведения в те или иные периоды могли носить как секретный, так и открытый характер в зависимости от сложившийся обстановки, значимости и актуальности вопроса. Ответственные сотрудники парторганов должны были следить за недопущением включения вопросов «особой папки» в общий протокол. Так, в 1941 году, не задолго до войны, ЦК дал строгое указание некоторым парткомам не вносить в открытые протоколы, секретные вопросы (секретно-мобилизационное делопроизводство, призыв и учет военнообязанных коммунистов, результаты проверки соблюдения и использования конспиративных документов ЦК, уничтожение архивных документов по оборонно-мобилизационной переписке, халатном отношении к секретным документам, состоянии хранения документов в учреждениях, вопросы закрытых писем и использовании информации закрытого характера, работы оборонных предприятий, разглашения государственной тайны, охраны и укрепления государственных границ, интернирования и переселения с приграничной полосы, укрепления паспортного режима и т. д.) и навести в этом деле порядок.

Таким образом, следует отметить, что «особые папки» велись во всех партийных комитетах, начиная с парторганов на местах и кончая Политбюро ЦК. Содержащаяся информация, и само существование «особой папки», строго засекречивалось. Следует отметить, что, по существу, давая характеристику «особой папки», можно говорить о ней как:

1. комплексе документов, связанных определенной тематикой;

2. части системы защиты особо секретной информации;

3. термине, обозначающий наивысшую степень секретности документов и содержащейся в них информации;

4. ограничительном грифе.

Специфичность «особой папки» состоит не только в вышеперечисленных признаках, но также и в специфическом содержании находившейся в ней информации, которая затрагивала в основном сферы внешней политики, деятельности силовых структур, межпартийной борьбы, кадровой политики. В деятельности партийных органов определился круг вопросов и сведений, которые в обязательном порядке подлежали засекречиванию и внесению в «особую папку». Это сведения, составляющие государственную тайну, вынесенные в «Перечень сведений, составляющий тайну и не подлежащих распространению», а также вопросы внутрипартийной борьбы и те вопросы, которые парторганы засекречивали по политическим соображениям.

В партийном документальном массиве также встречаются и так называемые «внепротокольные решения», которые обсуждались на заседаниях высших органов партии, но не включались в протокол. М. В. Зеленов в своей работе отмечает, что степень секретности их была намного выше, чем «особой папки», так как об их существовании и принятии не знали лица, получающие протокол. Данные документы могли состоять из постановлений, решений, телеграмм и т. д. Они изымались из протоколов и поступали в тематические папки секретного архива Политбюро.

«Особые папки» Политбюро начали рассекречиваться в 1997 году. Из Архива Президента в РГАСПИ передано несколько дел за 1920-е годы в машинописных копиях 1920-х и 1960-х гг. В настоящее время процесс рассекречивания «Особых папок» еще не завершен.

 

1.3. Секретные архивы партии

Решение вопросов документального обеспечения управленческой деятельности ЦК и партии в целом, решение не только чисто партийных, но и государственных вопросов, вело к увеличению количества документов. Все это требовало создания определенной системы по организации хранения и использования документов. Необходимо было создавать партийные архивы, хранящие документы как высших, так и местных парторганов. История создания партийного архива берет свое начало еще с дореволюционного периода. Необходимо было создавать архивы, хранящие документы по истории партии и революционного движения. Для решения этой задачи была создана комиссия, получившая название «Истпарт». Для хранения и документального обеспечения оперативной работы высших парторганов, в отделах ЦК создавались текущие архивы. Так по штатному расписанию, утвержденном Секретариатом ЦК РКП(б) 22 марта 1922 года, Орготдел имел архив со штатом в 3 человека (зав. архивом, помощник зав. архивом, сотрудник архива); в архиве Учетно-распределительного отдела работало 9 сотрудников (зав. архивом, помощник зав. архивом, 2 делопроизводителя I разряда, 2 делопроизводителя II разряда и 3-е конторщиков).

Были свои архивы и в Бюро Секретариата. По Положению о Бюро Секретариата и помощников Секретарей ЦК в 1922 г. в технический аппарат Бюро Секретариата, наряду с канцелярией, секретарями в Политбюро и Оргбюро, шифротделением, входил и архив. В 1924 году В Бюро Секретариата было три архива: в Техническом секретариате Политбюро — 6 сотрудников (зав. архивом, 2 помощника зав. архивом, 3 архивариуса); в Техническом секретариате Оргбюро — 1 (зав. архивом); непосредственно в архиве Бюро Секретариата 5 сотрудников (зав. архивом, 4 архивариуса). Все эти архивы были секретными. В начале дела в секретных архивах формировались по видовым папкам (протоколы, постановления и выписки Политбюро, Оргбюро, Секретариата). Подготовительные материалы первоначально формировались отдельно от протоколов заседаний. Для систематизации папок была введена номенклатура дел. Отдельно для дел Политбюро и отдельно для Оргбюро и Секретариата.

Неоднократно в ЦК поднимался вопрос о создании единого архива. Так на заседании Секретариата 7 декабря 1922 года по этому вопросу был заслушан Управляющий делами ЦК И. К. Ксенофонтов. Секретариат постановил: «… Предложить тов. Ксенофонтову собрать подписи зав. отделами ЦК на проект положения о едином архиве и регистратуре ЦК и в случае отсутствия возражений считать вопрос решенным». Комиссии под руководством И. К. Ксенофонтова поручалось: «…Осмотреть здание бывшей Думы на предмет выяснения возможности переселения в него Секретариата ЦК». Кроме того, на том же заседании Секретариата, по вопросу об архивах поручалось: «… Истпарту совместно с Агитпропом и Главархивом в двухнедельный срок представить в ЦК проект мероприятий по собиранию и охране материалов революции (документы, фотографические снимки, фильмы и т. д.)». Много документов ЦК накопилось в учреждениях и у отдельных лиц, в свое время присланных им для работы. В виду этого, по решению ЦК, в 1924 году была создана комиссия по изъятию «цекистских» документов.

К середине 1923 года были проведены ряд мероприятий по унификации и централизации делопроизводства и архивов аппарата ЦК. Кроме Центрального архива ЦК оставались и архивы отделов ЦК, которые были организованы по единой для ЦК системе. С февраля 1924 г. было введено положение о едином делопроизводстве во всех архивах Секретариата, система «по папкам-делам» упразднена и создан Единый архив в ведении Управления делами ЦК. В архиве и делопроизводстве Политбюро система по тематическим папкам сохранялась.

К середине 1925 года введение в ЦК системы единого делопроизводства было завершено. Новая система делопроизводства привела к новой системе комплектования дел. Каждая папка теперь должна была соответствовать заседанию Оргбюро или Секретариата. В архиве Бюро Секретариата началась работа по созданию чистовых вариантов протоколов заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата, к которым присоединялись и материалы к ним. Продолжалось и комплектование архивов ЦК. Так, в 1928 году Секретный архив Секретариата принял на хранение документы за 1925 год.

С 1924 года ЦК взял курс на обособление архивов партии от общегосударственной системы архивного хранения, т. е. курс на систему ведомственной принадлежности и ведомственного хранения. В связи с этим партийные документы не подлежали передачи на государственное хранение в Политическую секцию Архивов Октябрьской революции. В этом были свои плюсы и минусы. С одной стороны, все это увеличивало степень закрытости и ограничивало допуск к партийной информации, но в тоже время, с другой стороны, увеличивало и степень защиты от несанкционированного доступа извне.

Большое количество поступающих документов требовало организационной перестройки уже существующего архива ЦК РКП(б), его расширения и приближения к высшим парторганам, т. е. к главному пользователю. На заседании Оргбюро 9 февраля 1925 года был рассмотрен вопрос об архиве ЦК РКП(б), на котором постановили: «а) Расширить существующий архив ЦК РКП(б) б) Считать этот архив при Секретариате ЦК. в) Перенести этот архив в Кремль, г) Все вопросы, связанные с расширением архива ЦК и перенесением его в Кремль, поручить разработать т. Кагановичу, совместно с тов. Мехлисом при участии т. Канатчикова». В тоже время Л. З. Мехлисом был подготовлен проект более широкого и конкретного постановления, касающегося архива ЦК. В итоге на заседании Секретариата 13 марта 1925 года было принято более полное и конкретное постановление о расширении архива ЦК, в котором говорилось: «Расширить Архив ЦК, передав ему кроме хранящихся материалов, все материалы и документы, относящиеся к истории партии и хранящиеся в: а) Архиве Октябрьской революции, б) Кремлевском архиве и в) Истпарте. Примечание: Материалы по истории партии, собираемые комиссией ЦК (ОБ пр. № 42 п. 11) должны быть также переданы в архив ЦК. б) Все документы и материалы ЦК за все время его существования и деятельности обязательно должны передаваться для разборки, систематизации и хранения в Архив ЦК. в) Отделы ЦК передают в архив ЦК материалы, имеющие пятилетнюю давность, г) В Архиве ЦК выделить Оперативно-секретную часть для хранения секретных документов, д) Архив хранить в Кремле, а его Оперативно-секретную часть в Секретариате ЦК. е) Назначить Зав. архивом ЦК тов. Товстуху, поручив ему разработать штаты и положение об архиве ЦК. ж) Поручить Орграспреду ЦК в недельный срок наметить соответствующую кандидатуру в качестве зам. Зав. архивом, согласовав с тт. Товстухой и Канатчиковым. з) Вопрос в целом внести на утверждение Оргбюро ЦК». Как видно, в архивах Секретариата ЦК сосредотачивались почти все документы ЦК как исторического, так и оперативного, в том числе секретного, характера. Некоторые историки, например, М. В. Зеленов, видят в повышенном внимании ЦК к архивной работе целенаправленную деятельность И. В. Сталина, особенно в изъятии документов ЦК у ответственных партийных работников, для дальнейшего использования их в политической борьбе, прежде всего против Л. Д. Троцкого, Г. Е. Зиновьева, Л. Б. Каменева, А. И. Рыкова и т. д. Несомненно одно, то что хранение и использование партийных документов, прежде всего, секретных, проходило под контролем Генерального секретаря И. В. Сталина, через подчиненный ему аппарат.

Для хранения секретных документов в архиве выделялась Оперативносекретная часть. Сам архив переводился в Кремль, а его секретная часть непосредственно в Секретариат ЦК. Заведующим архивом назначался помощник И. В. Сталина и руководитель Бюро Секретариата И. П. Товстуха. Уже немногим более чем через год потребовалась конкретизация, и регламентация хранения документов при сосредоточении той части общего архива, которая находилась в Секретариате ЦК, т. е. наиболее важных и секретных документов. Для рассмотрения вопроса о расширении архива ЦК в мае 1925 года постановлением Оргбюро ЦК была создана комиссия в составе А. С. Бубнова, Л. З. Мехлиса, С. И. Канатчикова. Комиссии поручалось представить в Секретариат проект постановления о распределении и хранении архивных материалов. На заседании Секретариата ЦК 12 июня 1925 года было принято решение: «…при Секретариате иметь на ближайший период два архива: общий Истпарта и Секретный Бюро Секретариата. В общий архив Истпарта передавались на хранение несекретные документы. Все конспиративные документы передавались на хранение в Секретный архив Бюро Секретариата ЦК. Кроме того, снижался порог хранения документов текущего делопроизводства непосредственно в отделах ЦК с 5 до 3-х лет».

Большой объем поступающих документов в секретный архив, организация их хранения и использования, требовало увеличение штата сотрудников Бюро Секретариата. Так на заседании Секретариата 20 ноября 1925 года была удовлетворена просьба Бюро Секретариата об увеличении штата бюро на 8 человек, в том числе для организуемого Секретного архива — 5 человек. Надо сказать, что все сотрудники секретных архивов, как и все сотрудники Бюро Секретариата (Секретного отдела), являлись секретными сотрудниками ЦК, а их руководители (зав. архивами и их заместители) секретными сотрудниками Бюро Секретариата ЦК, работа которых по нагрузке приравнивалась к массовой партийной работе. Так, в списке, утвержденном Секретариатом 30 января 1925 года, мы находим Аустрину (зам. зав. архивом Политбюро), Богословскую (зав. секретным архивом Бюро Секретариата), Быкову (зав. архивом Политбюро).

В 1926 году уже по государственной линии Секретным отделом ОПТУ были разработаны «Правила постановки архивной части секретного делопроизводства в государственных, профсоюзных, кооперативных учреждениях и предприятиях СССР». В данном документе, кроме общих положений, были прописаны правила ведения секретных дел, хранения материалов архива секретной части до сдачи и порядок сдачи дел в органы Центрархива. Изданные Центрархивом, правила поступали в учреждения и предприятия СССР для руководства и организации работы. Работа же с секретными документами партии регламентировалась только партийными постановлениями. Секретный архив постоянно пополнялся новыми документами. Необходимо было определиться с составом и порядком использования документов. В 1925 году был установлен порядок обязательности хранения в Бюро Секретариата ЦК подлинников стенограмм (с авторскими правками) заседаний ЦК и его комиссий, партсъездов и конференций. 11 декабря 1925 года Канатчикову поручалось представить точный список документов секретного архива ЦК, необходимых для издания протоколов партсъездов с указанием, кто персонально может пользоваться документами и внести на утверждение Секретариата ЦК.

Наиболее важные документы, по отдельным вопросам, выдавались по решению или согласованию непосредственно на заседаниях Секретариата ЦК. Так, например, на заседании Секретариата 26 декабря 1926 года рассматривался вопрос о выдаче из архива Секретариата ЦК ВКП(б) подлинных материалов по партийным съездам. Даже Истпарту, в данном случае, были выданы не подлинники, а копии документов: «…Выдать Истпарту из архива Секретариата ЦК под личную ответственность т. Канатчикова копии: а) Постановления X съезда по военному вопросу, протоколов счетной комиссии по выборам на том же съезде, принятые, но не опубликованные резолюции: первоначальные проекты резолюций с поправками на X съезде и записки в Президиум, в том числе и касающихся выборов на этом съезде, б) Копии материалов по анонимной платформе, по группе «Рабочей правды» и по рабочей оппозиции. в) Копии закрытых писем тов. Сталина секретарям губкомов за период между XII и XIII съездами, книгу «Материалы партийной дискуссии» и книгу «Протоколы XIII конференции», г) Предложить т. Канатчикову согласовывать в каждом отдельном случае с т. Товстухой вопрос о получении справок по протоколам Политбюро за соответствующий период».

Как видно, среди прочих «закрытых» были и документы, относящиеся к оппозиции. Кроме того, на заседаниях органов партии решались вопросы, связанные с непартийными, но важными, по мнению большевиков с политической точки зрения, документами. Так, по постановлению Политбюро ЦК КП(б) У от 26 апреля 1926 года, кстати, зафиксированном в «особой папке» ПБ ЦК КП(б) У, касающегося концентрации в г. Харькове всех архивов жандармских управлений, районных охранных отделений, розыскных пунктов, жандармских полицейских управлений железных дорог, губернских и судебных палат, вынесенного на согласование и утверждение в ЦК В КП(б) постановил: «Согласиться с постановлением Политбюро ЦК КП(б) У от 26.04.26 г. (прот. 21 п. 11) о концентрации всех перечисленных архивов в г. Харькове». Причем, ЦК компартии Украины мотивировал свое решение тем, что «… Ввиду целого ряда случаев неосторожного обращения с материалами, а также нарушения правил конспирации, в результате чего эти материалы становились известными широкому кругу членов партии и даже беспартийным, а также невозможности при существующем положении устранить подобные явления, считать необходимым концентрацию архивов в Харькове, где «должен быть установлен определенный режим хранения и использования этими материалами». Центрархив в письме, подписанном Заместителем заведующего Центрархива Адоратским и Зав. Секретариатом коллегии Даубером, считал: «.. целесообразной концентрацию в Харькове всех архивов жандармских управлений, районных охранных отделений, розыскных пунктов, полицейских управлений и судебных палат Украины. Несомненно, что в Харькове легче найти подходящее помещение и обеспечить должную сохранность и наилучшее использование этих важных документов».

По постановлению Секретариата ЦК ВКП(б) всем Истпартотделам было разослано секретное письмо за подписью Секретаря ЦК А. Бубнова и зав. Истпартом С. Канатчиковым, в котором говорилось: «В связи с еще не законченной работой по выявлению сотрудников б[ывших] охранных отделений и жандармских Управлений, представляющих опасность для завоеваний Октябрьской революции, архивы названных учреждений и до сего времени сохраняют свою злободневность. Отсюда, во избежание излишней огласки, Управление Центрархива дало всем архивным бюро распоряжение закрыть доступ к пользованию названными архивами; исключение делается для органов ГПУ, Верхсуда и Истпарта. С согласия Истпарта ЦКВКП(б) условием получения сотрудниками местных Истпартотделов разрешения работать над архивами Охранных] отделений] и жанд[армских] Управлений] ставится представление визы ответственного секретаря Партийного Комитета».

В августе 1928 года Истпарт и Институт Ленина были объединены в единое учреждение — отдел ЦК ВКП(б), которому было присвоено наименование Институт Ленина при ЦК ВКП(б). В 1929 году вновь поднимается вопрос о создании единого партрахива по историческим документам партии. На заседании Секретариата ЦК 25 марта 1929 года рассматривался вопрос «Об организации единого парт, архива», на котором было решено: «а) Признать необходимым немедленно приступить к созданию единого партархива при Институте Ленина, б) Работы по организации архива сосредоточить при Институте Ленина и осуществлять в тесном контакте с Секретным от делом ЦК. в). Создать специальные комиссии из партийных товарищей, знакомых с архивным делом, на которые возложить обязанности по упорядочению, учету и концентрации местных парт, архивных фондов, г) Научно-исследовательскую работу по истории ВКП(б), в том числе научную разработку всех парт арх. материалов, оставить за Институтом Ленина, д) Штатной комиссии ЦК ВКП(б) поручить разработать проект необходимых для этого штатов и смету».

Исходя из принятого решения, при Институте Ленина создается единый партийный архив (ныне Российский государственный архив социально-политической истории), а затем и его 26 местных союзнореспубликанских и областных отделений. Все партийные и комсомольские документы с 1917 по 1925 гг. должны были передаваться не в органы Центрархива, а в архивы губкомов и обкомов партии. Таким образом, принятый ранее курс на ведомственный характер партийных архивов, был подтвержден структурно. Для хранения секретных документов в партийных архивах на местах образовывались секретные отделы. В едином партийном архиве должны были быть сосредоточены партийные документы, отложившиеся в делопроизводстве до 1921 года и отдельные документы с 1921 года, утратившие свое оперативное значение и личные фонды. Финансирование единого партийного архива предполагалось производить по смете Института Ленина. 22 марта 1929 года Секретариат ЦК принял постановление о сотрудничестве Института Ленина и Секретного отдела ЦК. В Положении о едином партийном архиве ВКП(б), утвержденном Секретариатом ЦК 28 июня 1929 года, отмечалось, что все основные директивы по руководству партийными архивами даются Институтом Ленина по согласованию с Секретным отделом ЦК. В едином партархиве создавался Секретный отдел, в котором хранились секретные документы. Вопрос о секретности материалов и их рассекречивании разрешалось совместно с представителями Института Ленина и Секретного отдела ЦК, а на местах — секретарем местной партийной организации и заведующим местным Истпартом. Таким образом, единый партийный архив разделяется на исторический и оперативный, последний с подотделами: секретным и общим.

В данный период также была проведена большая работа в целях определения сроков хранения и уничтожения партийных документов. Следует отметить, что в состав проверочных и разборочных комиссий по экспертизе ценности документов и определению сроков их хранения входил представитель от Секретного отдела ЦК ВКП(б), а на местах заведующие Секретных частей парткомов. В Инструкции горкомам о хранении конспиративных документов от 10 июля 1928 г. конспиративными считались документы ЦК (циркулярные, нормативные, распорядительные и др.). Сроки хранения конспиративных документов не были обозначены. Они определялись отделами ЦК и передавались на хранение особым образом. Хранилища партийных документов разделялись на две части: общую и секретную. Секретные документы помещались и хранились отдельно от несекретных.

Необходимо отметить, что Коллегией Центрархива была предпринята попытка сосредоточить партийные архивы в системе государственного хранения. Коллегия мотивировала тем, что в центре и на местах, был большой процент членов партии, работающих с партийными документами, сконцентрированными в хранилищах органов Центрархива, с созданными условиями отдельного секретного хранения и допуска к ним только по согласованию с партийными органами и ГПУ. Коллегия Центрархива в секретном письме (гриф «строго секретно») в Секретариат ЦК, направленному на имя Секретаря ЦК Т. П. Самсонова, считала целесообразным создание специального партийного архивного аппарата в системе Центрархива. Коллегия считала: «…материалы партийных и комсомольских организаций, потерявших практическое значение и имеющие справочно-исторический интерес, должны сдаваться в Секретно-Политические отделы архивов Октябрьской революции органов Центрархива». Кроме всего прочего, в письме предлагалось провести чистку персонала и, в необходимых случаях, заменить сотрудников секретных партийных архивов «на вполне выдержанных партийцев, достаточно грамотных и подготовленных». Организации партийных архивов в системе Центрархива, в предлагаемом варианте считалась, по мнению Центархива, экономически более целесообразным вариантом (экономия средств), чем организация самостоятельных партийных архивов. Но, в ЦК победила другая точка зрения — концентрация партайных документов в системе партийных архивов, подчиненных Институту Ленина (с ноября 1931 г. — Институт Маркса-Энгельса-Ленина при ЦК ВКП(б)). Утвержденное Секретариатом ЦК ВКП(б) 28 июня 1929 г. «Положение о едином партийном архиве» окончательно оформило самостоятельную (ведомственную и закрытую) систему партийных архивов. Через 10 лет, в соответствии с постановлением Оргбюро ЦК ВКП(б) от 2 декабря 1939 года все партийные архивы выводились из подчинения ИМЭЛ при ЦК ВКП(б) и передавались в ведение местных партийных органов, т. е. становились частью партийного аппарата. Так, к примеру, на основании этого постановления Ленинградское отделение Единого партийного архива было преобразовано в Партийный архив Ленинградского обкома партии, а с 1941 г. по 1945 г. он функционировал на правах отдела обкома и Ленинградского горкома ВКП(б).

Наряду с организацией и концентрацией партийных документов в единой системе партийных архивов, создавались специализированные секретные архивы по направлениям деятельности структурных подразделений ЦК. Так, ввиду накопления документов, а также в целях оперативного использования в работе аппарата ЦК информационного материала, по предложению рационализаторской комиссии Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции СССР, вынесенного на заседании Секретариата ЦК 1 января 1931 года, был рассмотрен вопрос об организации при Оргинструкторском отделе ЦК ВКП(б) единого архива ЦК для хранения информационного материала. Организацию архива возложили на Оргинструкторский отдел ЦК, а Секретному отделу ЦК поручалось установить контроль за соблюдением в работе информационного архива установленных ЦК ВКП(б) «Правил ведения секретного делопроизводства и обращения с конспиративными материалами. Как видно, данный архив был секретным, на него распространялись правила ведения секретного делопроизводства и соблюдения режима секретности.

Увеличение количества партийных документов, находящихся на архивном хранении, привело к созданию Центрального партийного архива Института Маркса-Энгельса-Ленина при ЦК ВКП(б), с ограниченным доступом в архив и допуском к использованию архивных документов. Для хранения документов Центрального партийного архива в Москве, на Советской площади было построено специальное здание с хранилищами, которое в 1935 году начало функционировать. 14 октября 1935 года было утверждено постановление Оргбюро «О хранении архива Маркса-Энгельса-Ленина и о порядке пользования документами». В основном, документы архива, включая подлинники Маркса, Энгельса, Ленина, а также их страховые копии, находились на особом хранении. Допуск в помещение архива имели только утвержденные по особому списку сотрудники архива, директор института и его заместители по пропускам. Доступ непосредственно в хранилища подлинных документов Маркса-Энгельса-Ленина имели только директор института, заведующий архивом и их заместители, обязательно в присутствии начальника охраны. В постановлении ЦК, касающегося организации архива, отдельными главами регламентировались прием сотрудников на работу и охрана архива. Охрану архива осуществлял НКВД. Сотрудниками архива могли быть только члены ВКП(б). По особому постановлению Дирекции института предписывалось пересмотреть наличный состав сотрудников архива и представить кандидатуры сотрудников института и допускаемых к пользованию документами архива, на утверждение в ЦК ВКП(б).

Позже, также отдельным постановлением Секретариата ЦК «О хранении архива Маркса-Энгельса-Ленина и о порядке использования документами», обязывалось в декадный срок представить на утверждение ЦК Положение об охране архива, Список сотрудников архива, Список сотрудников ИМЭЛ, допускаемых к использованию документами архива, а также кандидатуру начальника охраны архива ИМЭЛ.

На местах также были созданы партийные архивы, где хранились документы как исторического плана по истории парторганизации, так и оперативные документы текущего секретного хранения. Секретные документы хранились в оперативно-секретных частях партийных архивов. Режим секретности, хранения и использования регламентировались общими постановлениями ЦК, нормативными документами и местными решениями партийных организаций. В дальнейшем система хранения секретных документов партии вплоть до начала Великой Отечественной войны почти не менялась.

Таким образом, можно констатировать, что система хранения секретных документов партии складывалась и развивалась вместе с системой партийных архивов в целом. Необходимо было определить их место и способы хранения секретных документов. В начале, в основном, в больших отделах ЦК, таких как: Орготдел, Учетно-распределительный, Секретный (Бюро Секретариата) возникали свои архивы оперативных документов, в том числе и секретных. Для документального обслуживания высших органов партии также создавался определенный технический аппарат с архивным хранением документов. Секретные архивы были в Техническом секретариате Политбюро, Оргбюро, Секретариате ЦК и непосредственно в Секретном отделе — Бюро Секретариата. Там откладывались документы секретного делопроизводства, материалы заседаний, протоколы Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК и др.

В 1924 году архив ЦК расширяется, в нем создается оперативно-секретная часть, осуществлявшая хранение конспиративных документов непосредственно в Кремле. При Секретариате ЦК создавалось два архива: общий Истпарта и секретный Бюро Секретариата. В 1929 году при Институте Ленина создается единый партийный архив и утверждается положение о нем. Архив состоял из двух частей: исторической и оперативной, которые в свою очередь также разделялись на секретную и общую. Партийный архивный фонд в целом делился на несекретные и секретные исторические документы Истпарта и несекретные и секретные оперативные документы действующих органов партии. Все вопросы, касающиеся хранения и использования документов, регламентировались Положением о едином партийном архиве. Параллельно в ЦК имелись секретные архивы Политбюро, Оргбюро, Секретариата, а также текущие архивы отделов. В 1935 году создается Центральный партийный архив Института Маркса-Энгельса-Ленина, в котором сосредотачивались документы исторического плана, бывших архивов Октябрьской революции и Истпарта, подлинники документов Маркса, Энгельса, Ленина, других деятелей революционного движения. В фондах ЦПА (Центральный партийный архив) также имелись документы закрытого, секретного хранения. С 1929 года закрепилось ведомственное закрытое хранение партийных документов, а по постановлению Оргбюро от 2 декабря 1939 года все партийные архивы передавались в ведение местных партийных комитетов и становились частью партийного аппарата. Документы партийных архивов были закрыты для беспартийных, а к секретным документам допускались только члены партии по решению соответствующего партийного комитета. Кремлевские архивы ЦК (Политбюро, Оргбюро, Секретариата) а также архивы Секретного отдела, отделов ЦК всегда оставались закрытыми, допуск к ним был строго ограничен даже для сотрудников ЦК. Данные архивы непосредственно обслуживали высшие органы партии, членов Политбюро и Секретарей ЦК. Нынешний Президентский архив берет свое начало из кремлевских архивов Политбюро, Оргбюро Секретариата ЦК.

Таким образом, можно констатировать, что на рубеже 1918–1919 гг. в партии начала создаваться и затем ко второй половине 1920-х годов сложилась и на протяжении рассматриваемого периода, функционировала система защиты информации в партийных структурах РКП(б) — ВКП(б) со своей структурой, кадрами, документальным обеспечением. Со всеми реорганизациями и изменениями, она просуществовала до Великой Отечественной войны и, по большому счету, до августа 1991 года. Об ее целесообразности, эффективности, направлениям работы и функциональных обязанностях будет описано в следующей главе.