4.1. Общие положения

4.1.1. Обучение по специализации «Информационно-аналитическая деятельность в органах государственного и муниципального управления в органах ГМУ» («ИАД в органах ГМУ») осуществляется на потоках профессиональной переподготовки на базе высшего образования.

Поток формируется из числа сотрудников аналитических подразделений органов государственной власти и местного (муниципального) самоуправления, осуществляющих аналитическую деятельность, имеющих, как правило, стаж работы в органах управления не менее трёх лет.

Сотрудники, направляемые на обучение, должны владеть навыками работы на персональном компьютере на уровне квалифицированного пользователя (работа с приложениями MS Windows, MS Office (Word, Excel, Access, PowerPoint), IE, c утилитами архивации и защиты информации).

Дипломированный специалист должен быть подготовлен к исполнению должностных обязанностей в аналитическом подразделении органа государственного или муниципального управления по профилю специализации «ИАД в органах ГМУ».

Нормативная длительность обучения по очной форме – 16 недель.

4.1.2. Ниже дана характеристика сферы профессиональной деятельности дипломированного специалиста.

ИАД – вид служебной деятельности в органах государственной власти и управления, а также в органах местного (муниципального) самоуправления РФ, включающий сбор, обработку, и анализ информации, подготовку вариантов решений и прогнозирование их последствий, необходимый для принятия управленческих решений этими органами.

Аналитическая деятельность есть составная часть ИАД – это интеллектуальная деятельность специалистов, направленная на изучение и аналитико-синтетическую обработку информации с целью получения объективных знаний о конкретных явлениях и процессах в сфере ГМУ, представляющих интерес для органов управления и являющихся основой для принятия управленческих решений.

4.1.3. Основные задачи профессиональной деятельности дипломированного специалиста суть следующие:

а) аналитические – получение качественно новой (выводной) информации на основе выявления, формулирования, структурирования и системного анализа проблем в основных сферах жизнедеятельности страны и повышение эффективности деятельности органов ГМУ, подготовка вариантов решения проблем в итоговых аналитических документах;

б) информационные – сбор информации, необходимой для решения конкретных аналитических задач, её аналитико-синтетическое преобразование с целью выделения существенной информации и извлечения необходимых сведений, содержащихся в первичной информации в неявном виде; сопоставление, обобщение и интерпретация сведений, фиксация результатов обработки в информационных документах;

в) информационно-технологические – использование средств вычислительной техники, телекоммуникаций, программных средств поддержки информационно-аналитической работы (ИАР), входящих в состав автоматизированной информационной системы: автоматизированного рабочего места (АРМ) аналитика, их настройка на решение конкретных аналитических задач, практическое выполнение требований по обеспечению компьютерной и информационной безопасности;

г) организационно-управленческие – уяснение целей, задач и методики предстоящей работы, построение рабочей модели исследуемого явления (ситуации, процесса, внешней среды и внутреннего состояния), определение последовательности анализа факторов, закономерностей и тенденций, формирующих явление; планирование и организация исполнения мероприятий, необходимых для решения поставленных задач специалистом самостоятельно или в коллективе (группе) сотрудников информационно-аналитического подразделения (ИАП); подготовка итоговых оценок, выходных документов, содержащих выводы и предложения для принятия управленческих решений.

4.1.4. Функции, обеспечивающие решение основных задач профессиональной деятельности, суть следующие.

• оценка информации, поступающей в ИАП из сферы деятельности ГМУ; отбор, систематизация и накопление информации, представляющей интерес для аналитической работы;

• сбор (поиск) представляющей интерес для аналитической работы информации в информационных ресурсах ИАП, библиотеках, средствах массовой информации, Интернете, других информационных системах и формулирование соответствующих информационных задач для постановки сотрудникам ИАП его руководством, включая задачи, инициированные снизу;

• разработка заданий на получение дополнительных сведений из федеральных органов исполнительной власти, организаций РФ независимо от форм собственности;

• обобщение имеющихся сведений о социально-политической и экономической обстановке в регионе, её анализ, прогнозирование развития, подготовка предложений и рекомендаций для принятия обоснованных управленческих решений по «запуску» позитивных процессов и блокированию негативных;

• выявление и анализ на основе имеющихся материалов угроз безопасности России в политической, экономической, научно-технической, экологической и иных областях; подготовка выводов и предложений для принятия управленческих решений по их локализации и нейтрализации;

• обеспечение других подразделений органов государственной власти и местного (муниципального) самоуправления обобщённой и аналитической информации, необходимой им для выполнения управленческих задач;

• участие в выполнении информационных заданий вышестоящих органов управления;

• организация и проведение аналитических исследований по различным актуальным проблемам жизнедеятельности региона и ГМУ самостоятельно или в составе временного творческого коллектива (ВТК);

• участие в подготовке и экспертизе проектов управленческих решений, нормативных правовых актов, планов и отчётов;

• выбор и применение автоматизированных И Т, адекватных решаемой задаче; обеспечение защиты накапливаемых данных от несанкционированного доступа;

• взаимодействие со специалистами, научными и иными сотрудниками федеральных и региональных органов исполнительной власти, организаций России независимо от форм собственности по вопросам решаемых аналитических задач;

• совершенствование профессиональных качеств посредством самообразования, повышения квалификации с отрывом или без отрыва от основной работы, участия в научно-исследовательской и научно-практической работе.

4.1.5. Важнейшие профессиональные качества дипломированного специалиста следующие:

– способность аналитически мыслить; глубина и гибкость профессионального мышления;

– владение приёмами и методами системного анализа, прогнозирования и моделирования явлений, событий, ситуаций;

– способность усваивать большие объёмы информации, определять и выстраивать многоуровневые смысловые связи, выделять главное;

– стремление к взвешенным оценкам и выводам; наличие собственной позиции (точки зрения) по исследуемым проблемам; умение аргументировано доводить свою позицию до окружающих;

– компетентность; объективность; широкий кругозор, эрудиция, высокая культура;

– самостоятельность; инициативность; настойчивость;

– коммуникабельность, способность к групповой работе;

– эмоционально-волевая и психологическая устойчивость.

 

4.2. Требования к подготовленности дипломированного специалиста

4.2.1. Подготовленность дипломированного специалиста определяют по таким 4 критериям, как:

– иметь представление, это означает способность специалиста распознавать предмет анализа в общем объекте (проблемной ситуации, явлении, процессе, событии), давать его качественное и количественное описание, определять его характерные свойства и ключевые проблемы, затрудняющие его функционирование или развитие;

– знать, это означает способность специалиста воспроизводить учебный материал с требуемой степенью научной точности (формулировать определение, с достаточной полнотой описывать явление, событие, процесс);

– уметь, это означает способность специалиста решать типовые (адаптированные) задачи на основе воспроизведения типового алгоритма их решения и применения в конкретных стандартных условиях;

– владеть, это означает подготовленность специалиста к решению усложнённых задач на основе ранее приобретённых знаний и умений, с их трансформацией и применением в новых нетиповых условиях.

4.2.2. Дипломированный специалист должен иметь представление:

• о природе и сущности креативного мышления, основных мыслетехнологиях;

• об основных условиях и факторах, формирующих угрозы безопасности России в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах жизни государства и общества;

• о порядке работы с экспертами и крупными специалистами в конкретных областях знаний;

• об организации информационно-аналитического обеспечения деятельности органов ГМУ;

• о методологических основах аналитической деятельности;

• о видах, структурах и возможностях автоматизированных систем в органах ГМУ, применяемых для решения задач аналитической деятельности;

• о возможностях использования телекоммуникационных систем в информационно-аналитической деятельности;

• о современном состоянии и направлениях информатизации деятельности органов ГМУ;

• о видах угроз безопасности автоматизированных информационных систем (АИС), принципах защиты информации в АИС;

• о должностных обязанностях, правах и ответственности сотрудников ИАП.

4.2.3. Дипломированный специалист должен знать:

• правовые аспекты, программные документы и приоритеты государственной политики в области информационно-коммуникационных технологий;

• формы и методы познания социально-политических, экономических и правовых явлений и процессов, влияющих на функционирование и развитие государства и общества;

• природу социальных, политических, межнациональных и религиозных конфликтов и механизмы их разрешения;

• основные законы логики;

• основные функции, принципы, методы и формы ГМУ;

• основные формы и методы аналитической работы;

• содержание и основные формы организации информационно-аналитической деятельности в органах ГМУ и требования ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид деятельности;

• основы моделирования и прогнозирования в аналитической деятельности;

• критерии оценки управленческой информации (соотносимость, достоверность, значимость, полнота, своевременность);

• виды информационных и аналитических документов, методики их подготовки и предъявляемые к ним требования;

• формализованные модели и методы измерения, прогнозирования, планирования, информационно-аналитической поддержки процесса выработки и принятия управленческих решений;

• основные виды автоматизированных IT поддержки аналитической деятельности, их функциональные возможности и условия применения;

• аппаратное и программное обеспечение (железо и софт);

• основные информационные ресурсы органов ГМУ, организаций России независимо от форм собственности;

• методы, средства и порядок отбора, ввода, накопления, хранения, выдачи, обработки, систематизации и анализа информации в ИАП;

• возможности и особенности применения современных информационно-коммуникационных технологий в органах ГМУ, включая использование возможностей межведомственного документооборота;

• основы проектного управления;

2.3. Дипломированный специалист должен уметь:

• получать информацию из различных источников;

• устанавливать и использовать контакты с экспертами и ведущими специалистами в конкретных областях знаний для целей аналитической деятельности;

• давать квалифицированную оценку получаемой информации;

• выбирать систематизирующие признаки и аспекты, необходимые для анализа информации (смысловые, временные, специальные, отраслевые);

• правильно выбирать и грамотно применять различные способы обработки информации, адекватные поставленным задачам;

• выбирать автоматизированные И Т, адекватные решаемой задаче, использовать их на практике;

• разрабатывать программы проведения аналитических исследований, необходимый для этого инструментарий, формировать оценки, выводы и предложения по результатам исследования;

• выделять и формулировать актуальные проблемы, формулировать задачи для их разрешения работниками ИАП;

• оценивать состояние и прогнозировать дальнейшее развитие исследуемой проблемы, ситуации, процесса;

• осуществлять информационно-аналитическое сопровождение процессов выработки и принятия управленческих решений;

• при решении профессиональных задач взаимодействовать в пределах полномочий ИАП с работниками федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного (муниципального) самоуправления, с сотрудниками подразделений органов безопасности, правоохранительных органов, других организаций России независимо от форм собственности;

• соблюдать требования по обеспечению информационной безопасности.

4.2.4. Дипломированный специалист должен владеть:

• навыками работы с АИС документального и фактографического типа;

• навыками работы с текстовыми и табличными программами;

• навыками работы с системами управления эксплуатацией, электронными архивами, государственными и иными информационными ресурсами;

• навыками решения организационных, методологических и методических задач проведения аналитических исследований;

• навыками работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе с сетью Интернет;

• навыками подготовки аналитических документов;

• навыками решения типовых аналитических задач в условиях недостаточности сведений, необходимых для подготовки оценок, выводов и предложений;

• навыками оформления документации согласно установленным требованиям.

 

4.3. Обязательный минимум содержания образовательной программы

4.3.1. Учебные модули гуманитарного и социально-экономического профиля

Общее время на освоение дисциплин и курсов – 104 ч.

4.3.1.1. Общество и социальные системы. Социальные отношения и социальная деятельность – 20 ч.

Темы:

– понятийный аппарат социологии; социальные структуры и системы; социальная реальность и её уровни; измерение социальных характеристик;

– социальная структура общества, её основные элементы; структура и типы социальной напряжённости и методики её измерения;

– понятие, виды, анализ структуры социального конфликта; условия, предпосылки возникновения и стадии его развития; методы и механизмы разрешения конфликтных ситуаций; социальные конфликты как источник угрозы безопасности;

– тенденции в развитии наций и национальных отношений, факторы и стадии межнациональных конфликтов, методы их прогнозирования в сфере межнациональных отношений.

4.3.1.2. Организация управленческой деятельности в органах государственной власти и местного (муниципального) самоуправления – 28 ч.

Темы:

– сущность, содержание и организационная структура, принципы, формы и методы управления, особенности их применения;

– организация выработки и принятия управленческих решений;

– организация текущего и перспективного планирования служебной деятельности; организация исполнения планов и принятых решений; организация контроля и проверки исполнения;

– оценка служебной деятельности подразделений (сотрудников) органов управления; система критериев и основные показатели эффективности деятельности подразделений (сотрудников) органов власти ГМУ.

4.3.1.3. Актуальные проблемы безопасности государства и общества – 20 ч. Темы:

– современные геополитические условия и безопасность России;

– влияние социально-политических процессов в российском обществе на состояние безопасности государства;

– проблемы экономической безопасности России в современных условиях;

– военно-стратегическая обстановка и безопасность России;

– обеспечение государственной безопасности как комплексная правовая проблема.

4.3.1.4. Документация и делопроизводство – 14 ч. Темы:

– государственные стандарты на документы; понятие документа, его характеристики; реквизиты документов; виды документов в органах управления; требования к оформлению документов; организационно-распорядительные и информационно-справочные документы;

– язык и стиль служебных документов; особенности аннотирования и реферирования служебных документов;

– государственная система делопроизводства;

– электронный документооборот.

4.3.1.5. Деловое общение в сфере аналитической деятельности – 22 ч. Темы:

– сущность и специфика делового общения как средства решения профессиональных задач; основные формы делового общения;

– письменное деловое общение: языковые особенности документов (оптимальность, экономичность, семантическая точность, грамматическая правильность, логическая завершённость);

– специфика работы с формализованными (бланковыми) и неформализованными документами; правила и приёмы редактирования неформализованных документов.

4.3.2. Специальные дисциплины и курсы аналитического профиля. Общее время на освоение дисциплин и курсов – 546 ч.

4.3.2.1. Основы информатизации деятельности органов государственной власти и управления – 48 ч.

Темы:

– назначение, состояние и перспективы информатизации деятельности органов государственной власти и управления, органов местного (муниципального) самоуправления; основные принципы, факторы и правовые основы информатизации;

– современные ИТ в деятельности органов управления; поиск, сбор, хранение, накопление и передача служебной информации на базе И Т;

– компьютерные сети и их использование в деятельности органов управления; телекоммуникационные сети и их возможности в реализации И Т; работа в открытых телекоммуникационных сетях; защита информации и информационная безопасность.

4.3.2.2. Автоматизированные ИТ поддержки аналитической деятельности в органах управления – 48 ч.

Темы:

– классификация автоматизированных И Т; автоматизированные технологии работы с формализованной информацией; технологии поиска закономерностей в массивах данных; системы поддержки принятия решений;

– автоматизированные технологии работы с текстовой информацией; полнотекстовые информационно-поисковые системы; системы автоматизации реферирования; автоматизация классификации полнотекстовых документов; технологии автоматизации подготовки выходных аналитических документов;

– визуализация процесса и результатов аналитической деятельности; геоинформационные системы; И Т, применяемые в ситуационных центрах.

4.3.2.3. Основные информационные ресурсы, используемые в ИАД органов государственного и муниципального управления – 62 ч.

Темы:

– информационные ресурсы аналитических подразделений;

– открытые информационные ресурсы органов безопасности;

– информационные ресурсы Интернета;

– открытые и закрытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, организаций России независимо от форм собственности, используемые (планируемые для применения) в ИАД органов государственной власти и местного (муниципального) самоуправления.

4.3.2.4. Методологические основы аналитической деятельности – 28 ч. Темы:

– основные принципы, формы, категории диалектико-материалистического анализа информации; онтологический и гносеологический подходы к познанию; мировоззрение; основные методологические средства аналитической работы;

– основные методологические системы и подходы, в аналитической деятельности;

– культура и особенности аналитического мышления.

4.3.2.5. Формально-логические методы аналитической деятельности – 42 ч. Темы:

– формы и законы мышления; понятия и логические операции с ними, виды понятий, их содержание и объём; классификация понятий; определение понятий; обобщение и ограничение понятий;

– высказывание, суждение; простые и сложные суждения, их виды и состав; модальность суждения; логические отношения между суждениями;

– логика вопроса; основные формально-логические законы: тождества, непротиворечивости, исключённого третьего и достаточного основания;

– логические методы научного мышления (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстракция, аналогия),

– методы и правила классификации объектов исследования;

– понятия логического вывода, доказательства и опровержения; структура и правила доказательства;

– индуктивные и дедуктивные умозаключения; понятие, структура и условия состоятельности выводов по аналогии.

4.3.2.6. Методы системного анализа – 14 ч. Темы:

– сущность, принципы, понятийный аппарат системного анализа;

– основные методы системного анализа;

– типовой алгоритм системного анализа;

– применение системного анализа в аналитической деятельности органов безопасности.

4.3.2.7. Социологические методы аналитических исследований – 42 ч. Темы:

– использование социологических методов для анализа и прогнозирования развития обстановки в регионе;

– понятие социологического исследования; метод, методика, техника и процедура в социологическом исследовании; программа социологического исследования;

– выборка в социологическом исследовании; социальные показатели, их измерение;

– анализ документов; метод наблюдения; опрос; социометрия; социальный эксперимент;

– методы и процедура инновационных игр;

– методы анализа и обработки социологической информации; отчёт о результатах исследования.

4.3.2.8. Прикладная математика в аналитической деятельности – 64 ч. Темы:

– место и роль прикладных математических методов аналитической деятельности в системах организационного управления (СОУ);

– формализованные методы экспертного оценивания; особенности решения задач экспертного оценивания в интересах органов управления;

– основы теории измерений; методы классификации, распознавания, снижения размерности;

– формализованные процедуры прогнозирования; основные модели и методы прогнозирования; прогнозирование на основе методов моделирования, индивидуальных и коллективных экспертных прогнозов, прогнозирование для качественных признаков; оценка качества и способы верификации прогнозов;

– формализованные методы планирования; виды и классификация планов; принципы и стратегии планирования; комплексные методы планирования и управления; модели сетевого планирования и управления (СПУ); автоматизация планирования, контроля и отчётности в деятельности подразделений органов управления;

– прикладные математические методы выбора решений в человеко-машинных комплексах; этапы процесса принятия решений; модели и методы индивидуального и группового выбора; автоматизация процессов поддержки принятия решений, системы поддержки принятия решений (СППР);

– особенности применения прикладных математических методов моделирования и оценки информации в ИАД органов управления.

4.3.2.9. Методы аналитико-синтетической переработки текстовой информации – 28 ч. Темы:

– понятие аналитико-синтетической переработки документов; виды и алгоритмы чтения; понятие о тексте: текст, фраза, фразовое единство; структура текста, приёмы связи элементов текста; элементы воздействия в тексте;

– аннотация как форма краткой фиксации содержания документа; приёмы вычленения информации, вносимой в аннотацию; методика составления аннотаций;

– реферирование как форма аналитической работы с текстами; структура реферата; элементы языковой связи содержания в реферате; способы отсылки к статистическому материалу;

– виды обзоров, способы составления.

4.3.2.10. Основы ИАД органов ГМУ – 98 ч.

Темы:

– понятие, роль и место ИАД в органах ГМУ; становление и развитие ИАД в органах ГМУ; типовая структура ИАП; правовое регулирование ИАД в органах ГМУ; информационные и аналитические документы: виды, предъявляемые требования, оценка качества;

– информирование вышестоящих органов государственной власти РФ; задачи и содержание информирования; особенности информационной базы, тематика информирования, требования к информации, планирование и организация работы, особенности в организации информирования муниципальных образований; направления совершенствования информирования;

– организация аналитических исследований данных статистической отчётности: качественные и количественные данные отчётности; агрегирование данных отчётности; статистическая сводка; основные методы группировки, систематизации и оценки сводных данных статистической отчётности; подготовка предложений по результатам аналитических исследований данных статистической отчётности;

– организация аналитических исследований проблем повышения эффективности основных направлений деятельности органов государственной власти и управления: понятие, сущность задачи и содержание аналитических исследований; основные виды аналитических исследований (информационные разработки, тематические исследования, исследования по линиям служебной деятельности); структура и содержание итогового документа по результатам аналитических исследований;

– организация работы по анализу и оценке социально-политической и экономической обстановки: принципы, методы, процедура, прогнозирование состояния и динамики развития, формирование выводов по результатам оценки обстановки; структура и содержание аналитической справки по обстановке в регионе;

– особенности аналитического обеспечения деятельности муниципальных образований, алгоритмы решения типовых проблем.

4.3.2.11. Организация ИАД за рубежом – 14 ч.

Темы:

– информационно-аналитическое обеспечение деятельности систем управления иностранных государств;

– автоматизированные информационно-коммуникационные и аналитические системы;

– использование информационных ресурсов ведомственных, национальных, региональных и глобальных информационно-коммуникационных систем;

– использование возможностей экспертно-аналитического сообщества.

4.3.2.12. Вузовский компонент – 58 ч.

Время вузовского компонента распределяется учебно-методическим управлением (УМУ) вуза самостоятельно на формирование новых учебных дисциплин (спецкурсов) или как дополнительное время на изучение дисциплин (специальных курсов), определённых в разделе 3 настоящих Квалификационных требований.

 

4.4. Требования к разработке и реализации образовательной программы

4.4.1. При разработке образовательной программы на основе настоящих Квалификационных требований вуз:

– перераспределяет объём часов, отводимых на изучение учебного материала по специальной дисциплине, курсу с учётом уровня индивидуальной подготовленности слушателей в пределах 20 % при условии сохранения их содержания;

– самостоятельно определяет перечень тем специальных дисциплин (учебных модулей, курсов), реализующих дидактические единицы образовательной программы;

– определяет формы промежуточного контроля знаний, соотношение видов аудиторных занятий в программе специальной дисциплины (учебного модуля, курса);

– определяет формы проведения итоговой Государственной аттестации (выпускная работа или междисциплинарный экзамен);

– при изменении общеполитической ситуации в стране, принятии новых руководящих документов изменяет уровень освоения дидактических единиц программы обучения и включает новые дидактические единицы;

– по согласованию с Минобрнауки определяет форму реализации образовательной программы (очная, очно-заочная, экстернат); при этом требования к уровню подготовленности обучаемых изменению не подлежат.

4.4.2. Требования к кадровому обеспечению учебного процесса состоят в том, что:

– к учебному процессу привлекается высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав, имеющий высшее образование, как правило, специальную подготовку, соответствующий опыт работы и систематически занимающийся научной и (или) научно-методической работой;

– сотрудники ИАП органов государственной власти и управления привлекаются к учебному процессу на условиях совместительства, почасовой оплаты труда или служебного задания.

– к учебному процессу могут также привлекаться специалисты внешних организаций, отвечающие требованиям, действующим в вузе.

4.4.3. Требования к комплектованию учебных потоков предусматривают:

– определение количественных потребностей органов государственной власти и управления в обучении сотрудников, осуществляющих аналитическую деятельность;

– формирование блока заказов на подготовку аналитиков от министерств и ведомств;

– формирование разнарядок, расценок и предложений для направления кандидатов на учёбу в очередном календарном году (с учётом возможностей вуза), их направление в соответствующие органы государственной власти и управления.

– обучение слушателей в группе численностью не более 20 человек; при проведении практических, тренинговых и других видов занятий группа делится на подгруппы.

4.4.4. Требования к организации обучения состоят в том, что:

– с целью учёта в учебном процессе личностных особенностей слушателей и уровня их профессиональной подготовленности вуз осуществляет входной контроль, разработанная программа которого своевременно доводится до кандидатов на обучение: не позднее чем за 2 месяца до начала вступительных экзаменов (тестирования);

– образовательная программа должна иметь практическую направленность (количество лекционных занятий – не более 50 % общего аудиторного времени);

– приоритетными в организации обучения являются в основном инновационные, поисковые, тренинговые методики, технологии обучения;

– самостоятельная работа слушателей структурируется по заданиям и контролю их выполнения;

– освоение образовательной программы сопровождается процедурой оценки результатов обучения в виде экзаменов, тестов, проектов, рефератов, выпускных работ и т. п.;

– максимальный объём учебной нагрузки слушателей, включая все виды аудиторной и внеаудиторной работы, не должен превышать 54 часов в неделю; объём обязательных аудиторных занятий – не более 40 часов в неделю;

– в качестве раздела учебного (учебно-тематического) плана предусматривается стажировка (ознакомительная практика) в аналитических подразделениях органов государственной власти и управления продолжительностью не менее 1 недели.

4.4.5. Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса предусматривают, что:

– по образовательной программе в целом и по каждой дисциплине (курсу) должен быть определён комплект обязательных и дополнительных учебных и учебно-методических материалов, обеспечен доступ каждого обучаемого к базам данных и библиотечным фондам, имеющимся в вузе;

– обеспеченность основной учебной литературой в виде твёрдых копий должна соответствовать показателю не менее 0,5 экземпляра на 1 человека;

– обязательный комплект учебных и учебно-методических документов по каждой дисциплине (курсу) включает: программу, тематический план, учебное пособие по дисциплине (курсу) или курс лекций, методические рекомендации по освоению программы дисциплины (курса) для слушателей, методические рекомендации для профессорско-преподавательского состава, планы семинарских и практических занятий, методические рекомендации для самостоятельной работы слушателей;

– сотрудники аналитических подразделений органов управления, привлекаемые к учебному процессу, обеспечиваются со стороны соответствующей кафедры материалами по частной методике преподавания учебной дисциплины (курса).

4.4.6. Требования к материально-техническому обеспечению учебного процесса включают следующее:

– для реализации образовательной программы необходимо наличие материально-технической базы, обеспечивающей проведение занятий всех видов, предусмотренных учебным (учебно-тематическим) планом, и соответствующей действующим санитарным и противопожарным нормам;

– для обеспечения аудиторных занятий и самостоятельной работы слушателей используются: учебное ТВ, компьютерные классы (не менее чем на 20 рабочих мест), выход в Интернет, методический кабинет, оснащённый учебным АРМ аналитика, средствами для подготовки и тиражирования раздаточного материала в твёрдых копиях (сканер, ксерокс, принтер и т. п.), а также в электронном виде.

4.4.7. Требования к итоговой Государственной аттестации по направлению включают следующее:

– к итоговой Государственной аттестации допускаются слушатели, полностью освоившие образовательную программу, предусмотренную настоящими Квалификационными требованиями по направлению, и успешно прошедшие все виды промежуточного контроля знаний;

– цель проведения итоговой Государственной аттестации состоит в установлении степени профессиональной подготовленности слушателей к использованию теоретических знаний, практических умений и навыков для решения основных задач профессиональной деятельности в объёме настоящих Квалификационных требований;

– итоговая Государственная аттестация предусматривает написание и защиту выпускной аттестационной работы или междисциплинарный экзамен по направлению;

– Профильная кафедра (кафедра информационно-аналитической работы) разрабатывает перечень тем выпускных аттестационных работ, выдаваемых обучаемым заранее, не позднее чем за 2 месяца до окончания занятий.

Примечание.

Настоящие Квалификационные требования составлены из расчета следующего распределения рабочего времени по неделям:

теоретическое обучение 12 недель (при максим. аудиторной нагрузке 40 часов в неделю)

подготовка и защита 2 недели выпускной аттестационной работы ознакомительная практика 1 неделя резерв времени, включая праздничные дни 1 неделя.

всего 16 недель.

 

5.1. Концептуальные подходы к созданию информационно-аналитического департамента компании

5.1.1. Замысел создания, стратегия и тактика Департамента

Замысел создания информационно-аналитического подразделения (далее – Департамент) компании состоит в том, что Департамент будет представлять собой многоцелевую группу аналитиков, профессионально подготовленных, с большим опытом практической деятельности, способную разрабатывать идеологию и стратегию компании, давать позитивные творческие импульсы для её развития, оперативно оценивать текущие бизнес-процессы, готовить варианты управленческих решений. Роль и место Департамента в структуре администрации компании – мозговой штаб.

Стратегия деятельности Департамента заключается в согласовании и реализации подготовленных концепций безопасности и развития компании в целом.

Тактика Департамента предусматривает подготовку концепций развития по всем направлениям деятельности компании с обоснованием и прогнозом дальнейших результатов, включая сценарии владения ситуацией и управления кризисами.

5.1.2. Основные принципы работы каждого сотрудника Департамента это:

– высокий профессионализм;

– честность и порядочность;

– преданность компании;

– коллективный мыслительный процесс;

– умение работать в команде;

– оперативность мероприятий:

– творческий подход во всех вопросах;

– ответственность;

– самоотверженность в работе;

– инициатива.

5.1.3. Цели, основные функции и направления деятельности Департамента охарактеризованы ниже.

Цели деятельности

Департамент ставит перед собой такие цели, как информационно-аналитическое сопровождение деятельности компании, подготовка управленческих решений, повышающих эффективность, надёжность и безопасность работы компании в целом.

Основные функции Департамента и направления его деятельности

Основные функции Депатамента состоят в решении информационно-аналитических задач компании по следующим направлениям:

• Информационно-аналитическое обеспечение коммерческой деятельности компании и принятия стратегических управленческих решений, в том числе:

– постоянный информационно-аналитический мониторинг всего поля коммерческой деятельности компании и создание механизма обеспечения текущей и стратегической доходности бизнеса, постоянного роста чистой прибыли;

– удовлетворение информационных потребностей, создание информационно-аналитической инфраструктуры деятельности компании (фонда информации, включая базы данных, консалтинг-центр, АРМы аналитиков), позволяющей всесторонне оценивать обстановку и максимально быстро принимать управленческие решения;

– качественный и количественный рост клиентуры; изучение условий готовящихся к подписанию договорных документов; разработка предложений о целесообразности и возможности установления партнёрских отношений со сторонними организациями;

– сбор, обработка, формализация, хранение информации в области организации производства и стратегии развития; подготовка информационных материалов руководству компании; доведение до персонала предприятия принятых решений; установление и поддержание информационного взаимодействия как на самом предприятии, так и во внешней среде; участие по указанию руководства в проведении специальных информационных мероприятий;

– выявление, исследование и мониторинг угрожающих и кризисных ситуаций в криминогенной, политической, экономической, производственной и социальной сферах окружения и области деятельности предприятия; ситуационный анализ текущего состояния финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности с точки зрения прогнозирования возможных последствий, способных привести к возникновению рисков, неправомерным действиям со стороны конкурирующих предприятий и организаций, а также работников предприятия.

– управление кризисными ситуациями, возникающими вследствие: а) количественного роста клиентуры и получения сверхприбыли (руководство компании может не захотеть что-либо менять, когда всё и так идёт хорошо); б) качественного роста клиентуры (компания может оказаться не в состоянии оперативно перестроиться, хотя законы диалектики требуют быть заранее готовым ко всему, иметь в разработке несколько сценариев реорганизации); в) изменения геополитической, социально-экономической, научно-технической и экологической ситуации (это лишь основные факторы внешней среды, развитие которых необходимо учитывать);

– участие в подборе, изучении, расстановке и подготовке кадров;

– лоббирование интересов компании в государственных, крупных коммерческих структурах (в среде потенциальных клиентов) с использованием административного ресурса и потенциала наработанных связей сотрудников Департамента в продвижении и защите интересов компании.

• Информационно-аналитическое обеспечение безопасности компании, в том числе:

– выявление, исследование и мониторинг угрожающих и кризисных ситуаций в криминогенной, политической, экономической, производственной и социальной сферах окружения и области деятельности компании;

– ситуационный анализ текущего состояния финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности компании с точки зрения прогнозирования возможных последствий, способных привести к возникновению рисков, неправомерным действиям со стороны конкурирующих предприятий и организаций, а также персонала компании.

• Консалтинг в пользу сторонних организаций по вопросам создания комплексных систем безопасности, в том числе:

– проведение управленческих практикумов для персонала;

– организационная диагностика;

– формирование управленческих команд;

– консалтинг, информационно-аналитическая работа в интересах заказчика, включая экономические и правовые вопросы.

 

5.2. Механизм решения задач

Механизм решения задач по информационно-аналитическому обеспечению коммерческой деятельности и принятию решений состоит из подсистем двух видов.

5.2.1. Функциональные подсистемы, такие как:

– организационная диагностика;

– анализ управленческих решений;

– планирование деятельности компании

– изучение конкурентной среды;

– информационная поддержка стратегических и тактических решений руководства;

– PR-сопровождение;

– работа с персоналом

– лоббирование интересов компании.

Функциональные подсистемы обеспечивают содержательную сторону механизма решения задач, в том числе:

– всю информационно-аналитическую работу (весь спектр работ, связанных с обеспечением деятельности и развития бизнеса в коммерческом аспекте, повышением эффективности управления);

– структурирование проблемного поля организации, составление аналитических карт по главным проблемам;

– изучение крупных компаний как перспективных клиентов, определение целесообразности и возможностей установления с ними коммерческих отношений;

– сбор, анализ, оценка и прогнозирование политической, социально-экономической ситуации в стране в аспекте обеспечения стабильной деятельности компании;

– изучение конкурентной среды, выявление тенденций и угроз, влияющих на деятельность компании;

– организацию командного осмысления собственной практики, анализ хода решения текущих задач;

– маркетинг;

– инвестиционно-инновационый и диверсификационный анализ, а также прогнозирование;

– определение служебных функций подразделений компании, разработка служебных инструкций и механизмов взаимодействия с руководством, внутренними структурами, третьими лицами и клиентами;

– развитие организационной и корпоративной культуры компании;

– разработку мер и средств, организацию мероприятий по защите информации, пресечению утечек и обеспечению конфиденциальности (совместно с СБ);

– предварительную работу по заключению договоров с потенциальными клиентами по профилю деятельности компании;

– организацию службы экстренной помощи (когда возникают экстренные ситуации во взаимоотношениях с налоговыми, правоохранительными органами, таможенной и пограничной службами) – совместно с СБ;

– текущую работу по оказанию услуг крупным клиентам (разработка концепций безопасности, консалтинг);

5.2.2. Технология пополнения и обновления сведений из корпоративных специализированных источников информации (интернет-ресурсы, специализированные журналы, аналитические источники, тематические выставки и презентации), а также из СМИ предусматривает выполнение ряда работ, таких как:

• Информационный анализ, в том числе:

– сбор информации об интересующей компании или персоне, включая анализ упоминаний в СМИ;

– поиск (по материалам открытых источников) взаимосвязи компаний и событий, выявление неочевидных фактов,

– сбор и анализ информации о контактах, конфликтах, финансовых отношениях, совместной деятельности и т. д. в связи с интересующей компанией или персоной;

– изучение контрагентов и потенциальных клиентов;

• Подготовка проектных сценариев проведения мероприятий, в том числе:

– сбор и систематизация информации о компании или персоне, определение их интересов, сильных и слабых сторон;

– выявление касающихся их конфликтов и проблемных ситуаций;

• Конкурентный анализ, в том числе исследование интенсивности и качества информационной активности, маркетинговой деятельности конкурентов;

• Анализ отраслевых рынков, в том числе:

– подбор информации о главных событиях отрасли (отставки и назначения, законодательные акты, проекты);

– отслеживание сведений с упоминанием компании или персоны (их конкуренты, клиенты, потенциальные заказчики);

– мониторинг с уточнением по СМИ (например, по центральной прессе);

– изучение позитивных или негативных сообщений о компании или персоне;

– отслеживание конфликтов между интересующими компаниями или персонами и негативных публикаций о них;

– отслеживание изменения формы владения (акционерная, контроль или владение);

– отслеживание новых деловых связей интересующей компании или персоны (поставщик, партнёр, финансовые отношения);

– установление контактов с наиболее активными СМИ и/или авторами, пишущими о компании или персоне и оказывающими влияние на них.

– отслеживание связей всех типов между интересующими компаниями или персонами;

• Подготовка переговоров, в том числе сбор и систематизация информации о компании или персоне, определение их интересов, сильных и слабых сторон, выявление конфликтов и проблемных ситуаций с их участием.

5.2.3. Программа обеспечения конкурентных преимуществ компании по сравнению с аналогичными организациями включает:

– маркетинговую политику;

– диверсификацию (обновление и расширение рыночных продуктов компании);

– разработку собственных ноу-хау и/или приобретения прав на использование сторонних;

– проведение рекламных кампаний;

– возможный ребрендинг;

– поощрение успешных сотрудников компании (возможность работы на дому, участие в прибыли и т. п.).

5.2.4. Планируемый результат деятельности Департамента по первому (главному) функциональному направлению «Информационно-аналитическое обеспечение коммерческой деятельности компании и принятия стратегических управленческих решений» (см. выше раздел 5.1.3) должен включать:

– аналитические записки по результатам системного анализа проблем, содержащие прогнозы, выводы и рекомендации;

– прикладные информационно-аналитические продукты, фактически созданные на основе исследований собираемой и анализируемой информации;

– перспективные и текущие планы работы компании;

– предложения по различным аспектам деятельности компании;

– проекты управленческих решений, служебных документов;

– концепции безопасности и защиты объектов;

– предложения по подбору кадров, их оптимальной расстановке.

– сведения о прибыли от проведённой Департаментом работы; и т. д.

 

5.3. Общие задачи Департамента по обеспечению безопасности компании

5.3.1. Общие задачи в области обеспечения безопасности компании включают:

– структурирование проблем безопасности по 4-м основным составляющим: экономической, производственной, информационной и физической;

– разработку концепций безопасности и защиты объектов (с выездом на объекты);

– разработку концепций комплексной надёжности защиты эксклюзивных, запатентованных и других разработок компании с постоянным аналитическим мониторингом соответствующего сегмента отрасли;

– обеспечение надзора за выполнением подразделениями предприятия внутренних документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности в области финансово-экономической, производственно-хозяйственной и иной деятельности;

– проверку интересующих физических и юридических лиц на предмет их финансового положения;

– разработку мер и средств, организация мероприятий по защите информации, пресечению утечек и обеспечению конфиденциальности (совместно с СБ);

– содействие руководству предприятия в создании Службы режима и защиты информации;

– сотрудничество со службами безопасности крупных компаний;

– защита законных прав и интересов предприятия и его сотрудников;

– изучение партнёров, клиентов и конкурентов;

– своевременное выявление возможных внешних угроз безопасности компании и её сотрудникам со стороны;

– недопущение проникновений на предприятие структур промышленного шпионажа, организованной преступности и отдельных лиц с противоправными намерениями;

– противодействие техническому проникновению в преступных целях;

– выявление, предупреждение и пресечение противоправной и иной негативной деятельности сотрудников предприятия в ущерб его безопасности;

– обеспечение сохранности материальных ценностей и сведений, составляющих коммерческую тайну;

– добывание необходимой информации для выработки оптимальных управленческих решений по вопросам стратегии и тактики экономической деятельности;

– выявление признаков проведения акций по подрыву экономических интересов предприятия;

– организационное обеспечение процессов возмещения материального и морального ущерба, нанесённого в результате неправомерных действий организаций и отдельных лиц;

– участие в надзоре за функционированием системы безопасности компании;

– содействие руководству компании в подборе, изучении, расстановке и подготовке кадров.

5.3.1. Функциональные подсистемы обеспечения комплексной надёжности и безопасности компании, курируемые Департаментом, действуют на таких основных направлениях, как:

• Экономическая безопасность, характеризующаяся тем, что:

– данная подсистема является приоритетной и нацелена на достижение конкурентного преимущества; в задачи подсистемы входят организация добывания своевременной информации для выработки руководством предприятия рациональных и эффективных управленческих решений по вопросам производственно-хозяйственной деятельности, финансово-кредитной политики, соответствующих складывающейся обстановке, стратегическим целям и оперативным мерам, позволяющим избежать неудач в своей деятельности;

– сбор, анализ и обработка упомянуой информации являются наиболее ответственными звеньями не только системы обеспечения безопасности, но и маркетинга, поскольку на её основе вырабатывается политика предприятия; предполагается, что такого рода информация содержит сведения об истинных намерениях потенциальных и действительных партнёров по отношению к предприятию, а также о сильных и слабых сторонах конкурентов, позволяет тем самым влиять на позицию заинтересованных лиц в ходе переговорного процесса, сигнализирует о возможном возникновении кризисных ситуаций, позволяет контролировать ход реализации и соблюдения партнёрами достигнутых ранее договорённостей, выявляет несанкционированные каналы утечки конфиденциальной информации через осведомлённость партнёров, клиентов и конкурентов;

– важными составляющими экономической безопасности являются разработка и реализация положений регламентирующих документов, определяющих комплекс мероприятий по защите экономических интересов и обеспечивающих собственную безопасность, а также разработка и реализация комплекса разрешённых законом специальных мероприятий по обеспечению собственной безопасности компании;

• Внутренняя безопасность (экономическая контрразведка), характеризующаяся тем, что:

– данное направление деятельности предполагает, прежде всего, предупреждение проникновения в число персонала предприятия структур экономической разведки, организованной преступности и отдельных лиц, ставящих целью нанесение ущерба предприятию;

– для обеспечения указанного выше предусматриваются комплексные методы изучения кандидата на получение работы и его проверки; наряду с этим осуществляется поиск возможных источников внутренней угрозы безопасности, дополняемый периодической профилактической проверкой персонала и служебными расследованиями фактов подлога, хищений и причинения иного ущерба.

– особое внимание уделяется предупреждению негативных процессов в коллективе, создающих серьёзную угрозу безопасности с повышением вероятности чрезвычайных происшествий; негативные явления и процессы могут проявиться в виде конфликтов персонала с администрацией, обострения отношений на национальной почве, угрозы забастовок, групповых нарушений общественного порядка и т. п.;

– причины и условия негативных процессов выявляются и устраняются социальными и социально-психологическими методами с использованием различных форм изучения общественного мнения и оказания на него благоприятного воздействия путём убеждения и согласования интересов конфликтующих сторон, а также административных дисциплинарных мер;

– к лицам, посягающим на законные права и интересы предприятия, принимаются во взаимодействии с юридической службой меры воздействия, адекватные характеру посягательств и в соответствии с юридической квалификацией последних; в ходе решения задач внутренней безопасности осуществляются необходимые координация и взаимодействие с органами внутренних дел и прокуратурой, особенно при выявлении признаков состава преступления;

• Информационно-аналитическая безопасность, характеризующаяся тем, что:

– обеспечиваются упорядоченное накопление, научно обоснованное обобщение и анализ информации по различным направлениям безопасности компании с выделением как положительных, так и отрицательных тенденций процесса обеспечения безопасности, и на этой основе выработку предложений по дальнейшему развитию позитивных тенденций, либо нейтрализации негативных;

– на базе имеющихся информационных возможностей и с привлечением необходимых внешних ресурсов организуется информационная разведка внешней среды и внутреннего состояния предприятия, осуществляется экономический и кадровый мониторинг, формируются предложения и рекомендации по оптимизации бизнес-процессов;

• Физическая безопасность, характеризующаяся тем, что:

– реализация данной функции возможно на аутсорсинге;

– деятельность функциональной подсистемы физической подсистемы нацелена на вскрытие и пресечение противоправных актов в отношении руководства предприятия, обеспечение защиты жизни и здоровья персонала и членов семей от посягательства преступных сообществ и отдельных лиц; в отношении руководства защитные мероприятия проводятся постоянно и включают такие меры, как, например, закрепление за руководством персональной охраны, специальное оборудование служебных кабинетов, автотранспорта и других средств передвижения, легендирование (маскировка сокрытой ценной информации афишируемой ложной) программ перспективной работы и т. п.; в отношении персонала защитные мероприятия проводятся только в случаях конкретных преступных посягательств; некоторые меры осуществляются при обязательном тесном взаимодействии (координации) действий СБ компании с подразделениями МВД и ФСБ России, а также с прокуратурой.

• Техническая безопасность, характеризующаяся тем, что:

– данная подсистема предусмотрена, чтобы ограничить возможность получения информации о предприятии структурами экономической разведки, организованной преступности и отдельными лицами, вынашивающими противоправные намерения проникнуть в служебные помещения с использованием технических средств; помимо организационно-режимных мер, данная система должна предусматривать своевременное обнаружение возможного внедрения шпионской техники, для чего с привлечением компетентных специалистов систематически проводятся проверки помещений, где ведутся конфиденциальные переговоры;

– функциональная подсистема технической безопасности предназначена для комплексной защиты от перехвата конфиденциальных сведений, передаваемых по телефонной, телеграфной, факсимильной, радиосвязи, e-mail и через иные средства оперативного управления;

• Защита коммерческой тайны, характеризующаяся тем, что:

– защита сведений, составляющих коммерческую тайну, осуществляется с целью предотвращения возможных попыток неправомерного получения доступа к ним со стороны организаций и отдельных лиц, стремящихся подорвать безопасность компании, а также недопущения их разглашения, для чего осуществляется действенный и эффективный надзор за персоналом;

– упомянутая защита организуется путём всеобщего применения договорной системы отношений с персоналом при приёме на работу, изменении характера деятельности, а также при увольнении; кроме того, организуется специальное делопроизводство с соответствующим учётом документальных носителей сведений, составляющих коммерческую тайну, и устанавливается ограничительный порядок доступа к защищаемой информации; устанавливается специальное оборудование в соответствующих помещениях и хранилищах; определяются каналы возможной утечки сведений, составляющих коммерческую тайну, и принимаются меры по их перекрытию;

• Психолого-социологическая безопасность, характеризующаяся тем, что:

– данная функциональная подсистема обеспечивает соответствующую подготовку руководства и персонала к ведению переговоров с партнёрами, действиям в экстремальных ситуациях, развитию у них необходимых для выполнения служебных обязанностей морально-психологических качеств и чувства корпоративной лояльности;

– также предусматриваются изучение морально-психологического климата в коллективе сотрудников методами социологии и его поддержание на благоприятном уровне, что повышает способность предприятия противостоять внешним и внутренним угрозам безопасности;

– регулярно проводятся оценка психофизиологического состояния сотрудников и профилактика негативных процессов в коллективе, способных повысить вероятность правонарушений.

• Безопасность перевозок, характеризующаяся тем, что:

– реализация данной функции возможна на аутсорсинге;

– подсистема безопасности перевозок предусматривает меры по предупреждению и отражению преступных посягательств на принадлежащие компании продукцию, ценные бумаги, документацию, иные материальные и нематериальные ценности (последние – на физических носителях) при их транспортировке;

– для обеспечения безопасности перевозок определяются основные и запасные варианты организации перевозок (выбор маршрута, вида транспорта, определение количества транспортных средств, легендирования маршрута и т. п.).

• Функциональная подсистема PR-обеспечение, характеризующаяся тем, что:

– целенаправленно формируется позитивное мнение о компании, её руководстве и персонале, что способствует более эффективной финансовой деятельности, укреплению авторитета и доверия в органах государственной власти и управления, среди партнёров и клиентов, в общественном мнении.

– эта подсистема также способствует управляемому формированию позитивного психологического микроклимата в коллективе сотрудников.

• Экспертная проверка механизма безопасности, характеризующаяся тем, что:

– эта функциональная подсистема способствует поддержанию на требуемом уровнеработы СБ компании, оптимизации организаторской и управленческой деятельности, полному использованию имеющихся резервов, усилению исполнительной дисциплины персонала;

– по результатам контрольно-проверочных мероприятий разрабатываются конкретные предложения по устранению имеющихся недостатков и оказанию практической помощи исполнителям в совершенствовании работы.

• Вспомогательные подсистемы безопасности, характеризующиеся тем, что:

– эти подсистемы предусматриваются дополнительно к рассмотренным выше основным подсистемам безопасности, обеспечивая их функционирование;

– к вспомогательным подсистемам относятся подсистемы оповещения, действий в критических ситуациях, нормативные акты подразделений безопасности, обучение персонала подразделений безопасности, режим встреч и переговоров, взаимодействие с правоохранительными органами;

– сочетание основных и вспомогательных подсистем безопасности выражает комплексный, системный подход к обеспечению безопасности компании.

5.3.2. Планируемый результат деятельности Департамента по второму (также главному) функциональному направлению «Информационно-аналитическое обеспечение безопасности компании» (см. выше раздел 5.1.3) должен включать:

– концепции безопасности и защиты объектов;

– предложения по дальнейшему развитию позитивных тенденций, либо нейтрализации негативных;

– результаты проверок;

– предложения по совершенствованию тех или иных направлений обеспечения безопасности компании;

и т. д.

 

5.4. Структура информационно-аналитического департамента

5.4.1. Директор Департамента обеспечивает руководство Департаментом, одновременно являясь главным советником Генерального директора компании.

Директор Департамента подчиняется непосредственно президенту компании, а по вопросам текущей деятельности и организации работы – вице-президенту компании.

5.4.2. Функциональная структура Департамента состоит из двух отделов, это:

– отдел информационно-аналитического обеспечения коммерческой деятельности, осуществляющий также информационно-аналитическое обеспечение принятия стратегических управленческих решений руководством компании в рамках задач, сформулированных в разделе 5.1.3;

– отдел информационно-аналитического обеспечения службы безопасности, функционирующий в рамках задач, также сформулированных в разделе 5.1.3.

5.4.3. Первоначальные мероприятия по созданию Лепартамента

С целью формирования предпосылок для начала функционирования Информационно-аналитического Департамента целесообразно образовать его организационное ядро в составе:

Директор Департамента 1 чел.

заместители Директора 2 чел.

начальники отделов 2 чел.

5.4.4. Расчёты

Полный состав информационно-аналитического Департамента предлагается из 14 человек, в том числе:

а) Руководители:

– руководитель департамента 1 чел.

– заместители Директора Департамента,

они же начальники отделов 2 чел.

б) Специалисты:

– заместители начальников отделов 2 чел.

– главные специалисты 4 чел.

– ведущие специалисты 4 чел.

– специалист (секретарь-референт) 1 чел.

Для работы потребуется оборудовать рабочие места в соответствии с существующими в компании нормами и оснастить офисной и компьютерной техникой. Первичный расчёт: компьютеры 14 ед., принтеры 3 ед., множительная техника, коммуникационное оборудование (доступ в Интернет), средства телефонной и факсимильной связи.

Примерный размер оплаты труда [3]

Должность Зарплата (тыс. руб./мес.)

начальник ИАД 200 заместитель начальника ИАД –

начальник отдела 90–100 заместитель начальника отдела 70–75 главный специалист 50–60 ведущий специалист 30–40 специалист 20

Дополнительные расходные статьи [4]

Уровень расхода (тыс. USD/мес.)

1. Представительские расходы от 1

2. Оплата сторонних информационных услуг 2–3

(Все цифры нуждаются в согласовании с руководством компании).

 

6. Историческое развитие доктрин и принципов внешней политики США

Доктрина Монро, с 1823 года

Доктрина Монро (англ. Monroe Doctrine) изначальна во внешней политике США, её формула «Америка для американцев» провозглашена в ежегодном послании президента США Джеймса Монро Конгрессу (1823). В послании, подготовленном по инициативе госсекретаря Джона Куинси Адамса, президент выдвинул принцип разделения мира на европейскую и американскую системы государственного устройства, концепцию невмешательства США во внутренние дела европейских стран и, соответственно, невмешательства европейских держав во внутренние дела всех стран обеих Америк. Заявляя о своём нейтралитете по отношению к борьбе испанских колоний за независимость, США одновременно предупредили европейские метрополии, что любая попытка их вмешательства в дела своих бывших колоний в Америке будет расцениваться как нарушение жизненных интересов США. То есть смысл был такой: ситуация в Новом Свете (образование республик) разительно отличается от европейской, где власть находится в руках монархий. США будут любыми средствами защищать американские государства от попыток навязать им европейскую форму правления. Фактически, США объявили себя «хозяином» Западного Полушария. Под прикрытием доктрины Монро США в результате войны с Мексикой (1846–1848) присоединили более половины её территории: ныне штаты Техас, Калифорния, Аризона, Невада, Юта, Нью-Мексико, Колорадо, часть Вайоминга.

Доктрина «морской мощи», кон. XIX в.

Эту доктрину выдвинул в 1890-е годы Альфред Тайер Мэхэн (англ. Alfred Thayer Mahan; 1840–1914), американский военно-морской теоретик и историк, контрадмирал, основоположник американской имперской геополитики. Суть доктрины: господство на океанических морях обеспечивает главенство США, как океанической державы, над государствами суши. Мэхэн сформулировал эту доктрину в нескольких принципах. 1) Море не крепостной ров с водой, коим отгораживаются от неприятеля, но средство обрушиться на него всею морской мощью, в какой бы точке мира он ни находился. 2) Владение морем решает дело, позволяя создавать жизнеспособные мировые империи. 3) Морская мощь (англ. Sea Power) это могучие ВМС, владеющие морем. 4) Основа морской мощи – суша: базы, стратегические территории, Панам-ский канал (был построен позже: принял воды обоих океанов в 1913 году, пропустил первый пароход в 1914-м, отпраздновал официальное открытие в 1920-м). 5) Оборона своих берегов начинается у берегов противника, то есть морская война должна быть наступательной. Во многом благодаря этой доктрине интенсивное строительство военно-морских сил США (англ. US Navy) в XX столетии установило доминирующее положение США на морях, превратив США в самую могучую военно-морскую державу мира, способную решать геополитические задачи в любой точке планеты.

Доктрина Олни, с 1895 года

Как в 80-е, так и в 90-е годы XIX века проникновение США в Латинскую Америку отнюдь не ограничивалось применением дипломатических средств: янки неоднократно прибегали к прямому вторжению войск под различными предлогами в Колумбию, Аргентину, Чили, Бразилию, Никарагуа, Мексику и другие государства Южной Америки. Идеологическое обоснование проникновения монополий США в Латинскую Америку тоже не заставило себя ждать. В историю оно вошло как доктрина Олни, изложенная в ноте госсекретаря Роберта Олни от 20.07.1895 года правительству Великобритании в связи с первым венесуэльским конфликтом (1895–1896). Под прикрытием фраз о защите малых американских государств от вмешательства со стороны европейских держав Р. Олни фактически провозгласил намерение США вытеснить Англию и другие европейские державы из Нового Света, установить там безраздельно своё главенство. Какой бы то ни было европейский контроль над американской территорией Р. Олни в этой резкой по тону и объёмистой ноте (президент Кливленд назвал её двадцатидюймовкой) объявлял «абсурдным и нелепым». Истолковав применительно к требованиям империализма доктрину Монро, Р. Олни тем самым провозгласил политику силы в отношениях США не только с соседями по континенту, но и с Европой. Формально поводом для выдвижения доктрины Олни послужил многолетний пограничный спор между Венесуэлой и Британской Гвианой. Там вдоль границы обнаружились богатые золотые россыпи, и обе страны стали взаимно претендовать на половину сопредельной территории. США выступили против Англии, якобы защищая «малую» страну – Венесуэлу. В действительности, мотивы США определялись стремлением экспансионистов утвердиться в этой стране. В этом отношении ставшее предметом спора устье р. Ориноко имело для США стратегическое значение: контроль над торговыми путями вглубь континента.

Доктрина Олни была призвана заставить трепетать перед США не только Англию и соперничающие державы Европы, но и сами латиноамериканские государства, интересы которых якобы отстаивали США. «В настоящее время, – указывал Р. Олни в ноте, – Соединённые Штаты практически являются сувереном на этом континенте, и их воля – закон…». В числе других причин американской гегемонии особо отмечалось что «неограниченные ресурсы США наряду с изолированным положением делают их хозяином обстановки и практически неуязвимыми перед лицом любого государства или… всех их вместе» (!). Такая явно империалистическая интерпретация доктрины Монро содержала для государств Латинской Америки не меньшую опасность, чем политика британских капиталистических кругов. Неудивительно, что критическое и враждебное восприятие ноты Р. Олни в Латинской Америке и отказ британского правительства консерваторов дать согласие на арбитраж заметно обострили международные, и в частности, американо-английские отношения. Таким образом, в доктрине Олни, пронизанной идеей гегемонии США в Западном полушарии, произошло слияние доктрины Монро с политикой интервенционизма.

Доктрина открытых дверей и равных возможностей, (доктрина Хэя) с 1899 года; теория лабильных рубежей

Политику открытых дверей США проводили в Китае (1899–1949), в её основе лежала Доктрина открытых дверей и равных возможностей госсекретаря Дж. Хэя. Суть такого политического курса состояла в том, что в Китае должна проводиться свободная торговля со свободным же проникновением капиталов. Так, после провалившегося «боксёрского восстания» (1899–1901) было решено поделить Китай на зоны (сферы) влияния между Британией, Францией, Германией, Россией и Японией. США не вошли в число держав, получивших «лакомый кусочек» Китая. Это и стало главным поводом для доктрины открытых дверей. США уже в то время входили в число самых крупных экономик мира, поэтому исключение Америки из сфер влияния в Китае вызвало недовольство американского правительства. Главный смысл доктрины заключается в предоставлении как бы «равных возможностей» для европейских держав и США в торговой политике в Китае. США предложили другим державам в своих сферах влияния (СВ) или на «арендованной» территории не препятствовать интересам других держав и применять китайский договорный таможенный тариф на все товары, независимо от того, где они были сделаны. Предлагалось также взимать одинаковые сборы за транспортные перевозки. Этими мерами обеспечивались благоприятные условия для проникновения на китайский рынок американских монополий, а режим благоприятствования в торговле европейскому капиталу сводился к минимуму.

В целом, американцы пытались показаться благодетелями, так как европейские державы принесли много бед и разорение Китаю («опиумные войны»). Американцы же в войнах не участвовали, но хотели получить экономическую выгоду в Китае тоже. Доктрина Хэя действительно открывала американскому бизнесу двери в Китай. Позже президент Вудро Вильсон практиковал миссионерскую дипломатию в Китае. Так, самыми влиятельными миссионерами были Чарльз Скотт и Вудбритдж. Миссионеры в Китае проповедовали против взяточничества, поборов, в общем, всех пороков, присущих китайской бюрократии. Миссионеры верили, что Китай можно спасти, проповедуя Евангелие. Миссионеры убедили Вильсона, что кредиты нужно давать физическим лицам в Китае и фирмам, а не китайскому правительству. Также Вудро Вильсон сформировал тёплое отношение американцев к усилиям китайцев по достижению свободы и самоуправления с идеями о том, что нужно помогать Китаю, распространять там христианскую мораль. Миссионеры надеялись, что через такую политику Китай последует американской добродетели. Фактически же миссионерская деятельность стала торной дорожкой для американского капитала.

Начав с Китая, американцы стали проводить доктрину открытых дверей и равных возможностей по всему миру, руководствуясь при этом теорией лабильных (раздвигающихся) рубежей. То есть имперский экспансионизм становится категорическим императивом американской внешней политики. В соответствии с ним история Америки представляет собой прежде всего историю лабильных, всё время расширяющихся границ американской гегемонии. Это было вызвано в первую очередь тем, что экономическое развитие США непосредственно зависело и зависит от американского контроля над международными финансово – экономическими рынками. Внешняя политика Соединённых Штатов руководствовалась твёрдым убеждением и даже догматической верой в то, что от настойчивой и постоянно усиливающейся экономической экспансии за рубежом зависит внутреннее благополучие Америки.

Дипломатия канонерок (англ . Gunboat Diplomacy), 1901–1909 годы

В начале XX века в составе ВМС ведущих стран мира, не исключая и России, были канонерские лодки (разг. канонерки): небольшие десантные суда с серьёзным артиллерийским орудием (франц. canon) на носу, поддерживающие десант со своего борта. Предназначались они для действий на мелководье: в прибрежной зоне, на реках, озёрах. Являясь самым крупным государством в своём регионе, США в указанный период проводили агрессивную внешнюю политику с использованием ВМФ, в том числе канонерок: это военные экспедиции в Корею и Китай (1894–1896), высадка в Колумбию (1895), в Никарагуа (1896), на Гавайи с целью окончательного их присоединения, и снова в Никарагуа(1898), испано-американская война с оккупацией Кубы, Филиппин, Гуама, Пуэрто-Рико (1898–1899), военные действия на островах Фиджи, на Самоа, оккупация о-ва Тутуила (1899), война на Филиппинах, подавление национального восстания (1899–1902), участие США в подавлении национально-освободительного боксёрского восстания (эмблемой мятежников было изображение руки, сжатой в кулак) в Китае (1899–1902), высадки в Панаме и Колумбии (1900–1902), военные действия против магометан на о-вах Самар и Лейте Филиппинского архипелага (1900–1912), одностороннее отделение Панамы от Колумбии, постоянная оккупация зоны будущего Панамского канала (1903). Во всех этих случаях урегулировать конфликт чисто дипломатическим путём американская сторона даже не пыталась. В то же время и до полномасштабных затяжных боёв дело не доходило.

Порою очередная канонерка ещё не успевала ткнуться носом с устрашающей пушкой на нём в прибрежный песок, как навстречу уже спешили с бархатной подушкой и ключами от территории. Чем не эффективная дипломатия! С лёгкой руки репортёров такой американский способ склонить чашу весов в свою пользу одной лишь угрозой применения морской мощи в виде мелководного чудища с пушкой на носу и двумя-тремя дюжинами вооружённых до зубов головорезов на борту стали называть дипломатией канонерок. Курьёзным, например, был захват полоски земли под Панамский канал. Вначале ни шатко, ни валко тянулись настоящие диппереговоры с её владелицей, Колумбией, но перед самым подписанием договора та вдруг заартачилась, и к её берегам направился американский морской десант. Позже его командир рапортовал начальству, мол, увидел на берегу в подзорную трубу дюжину вооружённых гражданских, размахивающих незнакомым флагом, сразу сообразил, что это флаг нового государства «Панама», отделение которого от Колумбии провозглашают инсургенты (восставшие вооружённые граждане), и решил их «поддержать». Короче, проснувшиеся наутро обыватели с удивлением обнаружили себя гражданами «новой, свободной» страны. В имевшийся текст договора срочно внесли всё, что только можно, в пользу США, а Венесуэле оставалось лишь кусать локти, смолчала и мировая общественность.

Доктрина Вудро Вильсона: «Новый мировой порядок» под гегемонией США, с 1916 года

В течение 1914–1917 годов президент США Вудро Вильсон удерживал страну от вступления в I Мировую войну. В 1916 году он предложил свои услуги в качестве посредника, но воюющие стороны не отнеслись к его предложениям серьёзно. Республиканцы, возглавляемые Теодором Рузвельтом, критиковали Вильсона за миролюбивую политику и нежелание создавать сильную армию. Вместе с тем, Вильсон завоевал симпатии пацифистски настроенных американцев, утверждая, что гонка вооружений приведёт к втягиванию США в войну.

Четырнадцать пунктов Вильсона – это проект мирного договора, завершающего I Мировую войну, разработанный президентом США Вудро Вильсоном и представленный Конгрессу 8 января 1918 года. Эта программа легла в основу Версальского мирного договора. Для Вудро Вильсона важнейшим был 14-й пункт: обеспечение международной безопасности через созыв Лиги Наций, предшественницы ООН (создана после II Мировой войны). Лига Наций была создана, но без… США (!): ратификацию документа провалил Конгресс. В самой Европе только 4 из 14 тезисов были воплощены в жизнь. Так канула в Лету миролюбивая идея Вудро Вилсона Демократия для мира. В результате «униженная» Версальским договором Германия через 16 лет попала в руки нацистов.

Версальско-Вашингтонская система международных договоров, 1919–1922-е годы. Изоляционизм (Isolationism)

«VW-система» сложилась в 1919–1922 годах и была признана формально закрепить итоги I Мировой войны. Этой системе была присуща дискриминация побеждённых государств и Советской России. Так, Германия потеряла колонии, права на вооружённые силы, выплачивала огромные репарации. «Могущественная» до этого Австро-Венгрия распалась на ряд малых государств. Все побеждённые были исключены из числа субъектов мировой политики. Оттуда исключили и Советскую Россию, хотя формально она не была побеждена. В результате Советы и Германия заключили Рапалльский договор (1922), образовав как бы «блок оскорблённых», которых новая система международных отношений не устраивала более всего. Мировое лидерство было закреплено за США, Великобританией и Францией. После провала на европейской сцене «14 пунктов» В. Вильсона в США возобладала политика изоляционизма (самоотстранения) от политических рычагов Европы: за океаном в качестве приоритетного средства внешней политики в этом регионе избрали экономический фактор.

Планы Дауэса (1924) и, в известной мере, Юнга (1929), продемонстрировали степень экономической зависимости стран Европы от США, которые до войны были должниками евробанкиров, а теперь стали главным кредитором европейских стран.

Образование ряда новых суверенных субъектов в Европе и создание Лиги Наций породили инструмент международных отношений, фактически подконтрольный Франции и Великобритании, но неэффективный для стабилизации мировой системы, которая, перестав быть евроцентристской, начинает превращаться в глобальную. Кроме того, VW-система отличалась асинхронностью преобразовательных процессов в двух основных подсистемах: европейской и дальневосточной, что усиливало дестабилизацию. Поскольку США не смогли установить контроль над первой международной организацией – Лигой Наций, США стали воспринимать эту структуру как политическое орудие колониальных держав: Великобритании и Франции. Американский истэблишмент склонился к отходу США от активного участия в международных делах – к политике изоляционизма. Практический смысл этой политики Соединённые Штаты усматривали в том, чтобы с выгодой для себя использовать противоречия и войны между европейскими странами, провозглашая нейтралитет, от которого они, однако, отступали в крупнейших конфликтах, развёртывавшихся на Европейском континенте. В этом качестве изоляционизм сохранял своё значение для американской дипломатии вплоть до II Мировой войны. Живучесть и даже определённый взлёт изоляционизма в предвоенные годы объяснялись также расширением его социальной базы, тем демократическим содержанием, которое привнесли в него народные массы, рассматривавшие изоляционизм как принцип невмешательства в дела других стран и отказа от участия в захватнических войнах.

Изоляционизм США в конце 20-х – начале 30-х годов выражал их нежелание быть втянутыми в новую войну в Европе, такой же была и позиция Франции. Поэтому по инициативе госсекретаря США Ф. Келлога и министра иностранных дел Франции А. Бриана 20 авг. 1928 года в Париже США, Франция, Великобритания, Германия, Италия и ещё 10 государств всех континентов подписали Парижский пакт (более известен как Пакт Келлога – Бриана) – международный договор об отказе от войны в качестве орудия внешней политики. СССР и другие государства присоединились к договору позднее.

На Нюрнбергском процессе (1945–1946) нацистам в качестве первого и одного из главных было предъявлено обвинение в нарушении этого пакта.

Экономический национализм; Политика добрососедства ( англ . Good Neighbor Policy), 1930-е годы

Внешняя политика США в 30-е годы осуществлялась под воздействием, с одной стороны, самого глубокого за время существования капитализма мирового кризиса экономики 1929–1933 годов, получившего в США наименование Великой Депрессии, а с другой – постоянного возрастания опасности новой мировой войны, исходившей от фашистской Германии и милитаристской Японии. Если кризис, расстроивший мировые торгово-экономические связи, толкал США к изоляционизму, то опасность войны, наоборот, подчёркивала потребность в международном сотрудничестве для поддержания всеобщего мира. Однако альтернативы эти – изоляционизм или интернационализм – в политике США не были чётко выражены. Решающее значение для определения как целей, так и методов американской внешней политики имели внутренние факторы: экономический, социально-политический, идеологический, действие которых в годы Великой Депрессии сказывалось с особой силой. Внешняя политика должна была не отвлекать внимание от борьбы с кризисом, а, напротив, способствовать выходу из него. Администрация Ф.Д. Рузвельта унаследовала внешнюю политику с её традиционными основными направлениями и соответствующими им доктринами: «Монро» в Латинской Америке, «открытых дверей» в Азии, «изоляционизма» в отношении Европы.

Кризис усилил проявления так называемого экономического национализма, который в первые годы президентства Рузвельта стал официальной политикой. Его объективной основой были ёмкий внутренний американский рынок, охраняемый высокими импортными тарифами, и низкие экспортные квоты. Активным проводником идей экономического национализма был профессор Р. Моли, возглавлявший до своего разрыва с Рузвельтом его «мозговой трест». Летом 1933 года Ф.Рузвельт «торпедировал» Мировую экономическую конференцию в Лондоне, созванную с целью найти для стран капитализма совместный согласованный выход из кризиса. На ней было зачитано послание американского президента с предложением прекратить бесполезную работу и заняться созданием «здоровой внутренней экономической системы стран». Так США высказали недовольство тем, что их европейские должники, ссылаясь на кризис, отказывались выплачивать свои долги. Чем дальше, тем больше правительство Рузвельта сталкивалось с потребностью увязать внутреннюю либеральную политику (Новый курс) с внешней. «В политическом плане», – отмечал У. 3. Фостер, – «она имела непосредственное отношение к антифашистской борьбе предвоенных лет». Движение за реформы в США было связано с движением антифашистского фронта в Европе и Латинской Америке. Взаимодействие борьбы рабочего класса и всех демократических сил США с интернациональной борьбой против наступления фашизма, которую возглавили коммунисты, было проявлением возраставшего переплетения внутренних процессов в отдельных странах с основными тенденциями в общем мировом развитии. Вступая в должность президента, Рузвельт провозгласил приверженность политике доброго соседа , которая предусматривала более гибкие методы экспансии США в Западном полушарии. По его собственному свидетельству, обращение к принципу добрососедства во внешней политике США было навеяно их отношениями со странами Латинской Америки, а именно, желанием продемонстрировать разрыв с практикой откровенного империалистического диктата, обычными средствами которого были «большая дубинка» и «дипломатия доллара». Это была, в сущности, вынужденная мера в условиях роста национально-освободительного движения против североамериканского империализма, когда, по признанию Рузвельта, «латиноамериканское общественное мнение было едва ли не неистово настроено против нас». В то же время новая политика отразила либерально-реформистский подход правительства, провозгласившего Новый курс и пытавшегося учесть требования растущего общедемократического движения в собственной стране. Политика доброго соседа должна была строиться на следующих принципах: невмешательство во внутренние дела стран Латинской Америки, заключение торговых договоров на основе взаимности, осуществление равенства наций и предоставление технической помощи. Но это не означало отказа американского империализма от стремления к достижению господства над этим обширным регионом. Используя политику доброго соседа, США добивались упрочения под своей эгидой всей «межамериканской системы». Одной из их целей было противодействие активным усилиям гитлеровской Германии и, в меньшей степени, Японии с Италией внедриться в Латинскую Америку. За 1929–1936 годы латиноамериканский импорт из этих стран возрос с 17 до 28 %. Тревожили и попытки нацистов опереться на более чем миллионную группу этнических немцев в регионе, равно как темпы и масштабы проникновения туда нацистской пропаганды. Так как экспансия Германии преследовала далеко идущие стратегические цели, политические и военные, США и Англия, до этого главные торгово-экономические конкуренты в Латинской Америке, во многих случаях стали действовать сообща. Новая политика призвана была защищать также экономические интересы США, чья торговля с Латинской Америкой за 1929–1932 годы упала на 70 % и где их капиталовложениям угрожал рост антиамериканских настроений.

В инструкции Госдепартамента делегации США на VII Панамериканской конференции в Монтевидео (Уругвай) в декабре 1933 года, начиная с которой политика доброго соседа стала принимать конкретные очертания, особо оговаривалось значение латиноамериканского аспекта их политики. Делегацию США на межамериканских конференциях неизменно возглавлял госсекретарь К. Хэлл. Самое активное участие в проведении латиноамериканской политики принимали президент Рузвельт и помощник, затем заместитель госсекретаря С. Уэллес. После острой борьбы конференция в Монтевидео приняла декларацию, заявлявшую, что никакая страна не имеет права на вмешательство во внутренние и внешние дела другой страны. Принятие этой декларации, по которой США вынуждены были пойти на уступку, отказавшись от «права» на интервенцию, как и решений, осуждавших агрессивные войны («пакт Ламаса», антивоенный пакт), свидетельствовало об изменении тактики США в отношении Латинской Америки.

Вслед за этим по договору с Кубой, заключённому в 1934 году, США отказались от колониалистской «поправки Платта», сохранив однако на неопределённый срок военную базу в Гуантанамо. Американская морская пехота после 19-летней оккупации покинула Гаити. По договору 1936 года между США и Панамой был частично пересмотрен кабальный договор 1903 года, но зона Панамского канала осталась под американской юрисдикцией. США начали практиковать торговые договоры на началах взаимности: большинство соглашений, заключённых на основе закона о взаимном снижении тарифов, приходилось на латиноамериканские страны. С 1934 по 1945 годы Экспортно-импортный банк США предоставил займы 18 латиноамериканским странам на сумму 500 млн долларов. Особое место в политике доброго соседа заняла Межамериканская конференция по сохранению мира, созванная по инициативе Рузвельта в Буэнос-Айресе (Аргентина) 1–23 декабря 1936 года. США ставили целью закрепить принцип добрососедства в межамериканских отношениях и выработать механизм проведения общей политики странами Западного полушария на случай возникновения войны в Европе. Рузвельт лично прибыл на конференцию, что явилось беспрецедентным актом для президента США. Конференция приняла «Протокол о невмешательстве», подтвердивший и даже усиливший декларацию 1933 года. Утверждённый затем Сенатом США, он запретил их интервенцию «в прямой и косвенной форме и по каким бы то ни было соображениям». Другим важным решением конференции было одобрение конвенции, одна из статей которой гласила: «В случае международной войны вне Америки, которая может угрожать миру американских республик, будут проведены консультации для определения срока и формы сотрудничества подписавшихся стран, если они этого пожелают, в деле сохранения мира на Американском континенте». Этим было положено начало складыванию в Западном полушарии под главенством США политического блока, направленного против экспансии государств фашистско-милитаристского блока. Серьёзным испытанием для политики доброго соседа стала осуществлённая в 1938 году правительством Мексики экспроприация крупных земельных площадей, принадлежавших гражданам США, для проведения аграрной реформы. В том же году Мексика одной из первых капиталистических стран национализировала нефтяную промышленность. Правительство США прибегло к усиленному дипломатическому нажиму, требуя выплаты компенсации. В качестве ответной меры оно аннулировало соглашение о покупке мексиканского серебра, что привело к падению цен на этот металл. Всё же правительство Рузвельта в резком контрасте с прежней политикой воздержалось от применения против Мексики насильственных методов «защиты» американских интересов. В свою очередь, Мексика выплатила нефтяным компаниям США значительную сумму. Такая политика США дала свои плоды на VIII Панамериканской конференции в Лиме (Перу) 9–27 декабря 1938 года, принявшей «Декларацию принципов американской солидарности» (Лимскую декларацию). В ней правительства американских государств заявляли о континентальной солидарности, о решимости защищаться от иностранного вмешательства и о координации с этой целью национальных усилий посредством системы консультаций и используя меры, диктуемые обстоятельствами. Всего на конференции было принято свыше 100 резолюций. Германский посланник в Перу сообщал в Берлин, что «большинство резолюций конференции направлено против нас…». Лимская конференция продемонстрировала дальнейший сдвиг политики латиноамериканских стран в сторону США. Доктрина Монро оказалась приспособленной к новым историческим условиям, приобретая более широкий смысл. Панамериканизм, воплотивший идею «единства» Западного полушария, получил в этот период наибольшее распространение.

1941 год. «Четыре Свободы» (Four Freedom)

Президент Ф. Рузвельт заявил о четырёх основных свободах, которыми обладают жители демократического общества: это свобода слова, религии, свобода от бедности и от страха. Защищая эти свободы от нацизма, фашизма и японского милитаризма, США вступили во II Мировую войну. Вот эти слова президента Ф.Д. Рузвельта, произнесённые им 6 января 1941 года. «В будущем, которое мы стремимся сделать безопасным, мы надеемся создать мир, основанный на четырёх основополагающих человеческих свободах. Первая – это свобода слова и высказываний – повсюду в мире. Вторая – это свобода каждого человека поклоняться Богу тем способом, который он сам избирает – повсюду в мире. Третья – это свобода от нужды, что в переводе на понятный всем язык означает экономические договорённости, которые обеспечат населению всех государств здоровую мирную жизнь, – повсюду в мире. Четвёртая – это свобода от страха, что в переводе на понятный всем язык означает такое основательное сокращение вооружений во всём мире, чтобы ни одно государство не было способно совершить акт физической агрессии против кого-либо из своих соседей, – повсюду в мире. Это не мечта на далёкое тысячелетие. Это основа того мира, которого можно достичь в наше время и в течение жизни нашего поколения. Это мир, являющийся противоположностью тирании так называемого нового порядка, который стремятся ввести диктаторы бомбовым ударом. Этому новому порядку мы противопоставляем более величественную концепцию морального порядка. Добропорядочное общество в состоянии смотреть без страха на попытки завоевать мировое господство или совершить революцию. С самого начала нашей американской истории мы развиваемся в ходе постоянно совершаемой мирной революции, такой, которая, приспосабливаясь к меняющимся условиям, осуществляется равномерно, тихо, без концентрационных лагерей или негашёной извести, залитой в ров. Мировой порядок, к которому мы стремимся, предусматривает взаимное сотрудничество свободных государств, трудящихся в дружелюбном, цивилизованном обществе. Наша страна вручила свою судьбу рукам, умам и сердцам миллионов свободных мужчин и женщин и своей вере в свободу под покровительством Бога. Свобода означает господство прав человека повсюду. Наша поддержка предназначена тем, кто борется за завоевание этих прав и их сохранение. Наша сила заключается в единстве наших целей. Осуществление этой великой концепции может продолжаться бесконечно, вплоть до достижения победы».

Доктрина Сдерживания (Containment), 1947 год

Идею доктрины связывают с именем видного американского дипломата и исследователя Джорджа Кеннана. Предполагалось, что советскую экспансию возможно будет остановить путём военного сдерживания. Впоследствии эта концепция переросла в концепцию гарантированного взаимного уничтожения: СССР и США обладали таким ядерным потенциалом, который гарантировал, что сторона-агрессор будет неминуемо уничтожена. То есть решение о начале ядерной войны приравнивалось к самоубийству. Эта концепция просуществовала до конца холодной войны. Статья Джорджа Кеннана «Истоки советского поведения» в Foreign Affairs плюс усилия корпорации РЭНД стали одной из самых первых тайных операций против СССР.

Что такое длинная телеграмма Кеннана? Какое значение она имела для внешней политики США? Когда была оформлена «доктрина Трумэна»? Как развивалась внешняя политика США в конце 1940-х годов? Зимой-весной 1946 года в западном общественном мнении начался перелом в отношении сотрудничества с СССР. На критические позиции стали переходить представители либеральной части западных интеллектуалов. 22 февраля 1946 года временный поверенный в делах США в СССР Джордж Кеннан направил в Госдепартамент США в Вашингтоне донесение в форме знаменитой длинной телеграммы из 8 тысяч слов (!), где он дал развёрнутую оценку возможностям развития отношений США с Советским Союзом. Кеннан предостерегал американское руководство от продолжения «рузвельтовской» политики доверительного партнёрства с СССР и призывал скорее избавиться от иллюзий и завышенных ожиданий в отношении возможности сотрудничать и договариваться с Москвой на общепринятой дипломатической основе, то есть на основе взвешивания и рациональной оценки аргументов сторон, учёта интересов партнёра, переговорной «торговли» и соблюдения принципа верности принятым обязательствам. В телеграмме твёрдо заявлялось: советское руководство уважает только силу, и поэтому диалог с ним надо вести в невызывающей, но твёрдой манере, давая понять, что США не пойдут ни на зарубежные какие уступки без гарантированной взаимности со стороны Москвы. Важнейшее положение телеграммы заключалось в выводе об органическом экспансионизме, присущем советским руководителям, который побуждает и, при любых обстоятельствах, будет побуждать их к внешней экспансии, распространению сферы своего влияния на новые районы. Соответственно, единственным адекватным ответом на подобные устремления СССР Дж. Кеннан считал сдерживание Москвы. Ключевое слово сдерживание означало удержание Советского Союза в рамках тех зон влияния (ЗВ), которые он уже сумел приобрести, и бескомпромиссное противодействие любым попыткам СССР выйти за их пределы посредством противопоставления советским поползновениям «несгибаемой силы в любой точке Земного шара».

Хотя «длинная телеграмма» была предназначена только для госсекретаря США, с ней за пару месяцев ознакомились несколько тысяч человек, которые определяли внешнюю политику Вашингтона. Морской министр Джеймс Форрестол (ему копию телеграммы направил посол США в СССР Аверелл Гарриман) распорядился размножить её на мимеографе и разослать другим членам кабинета и высшим офицерам Вооружённых Сил США. Одновременно по распоряжению руководства Госдепартамента текст Дж. Кеннана был разослан в порядке ключевой политической информации за рубеж во все посольства США. В июле 1947 года текст Кеннана за подписью «мистер Икс» был опубликован в ведущем американском журнале и стал предметом полемики в широких слоях политической общественности США. Дж. Кеннан первым сформулировал ключевую идею администрации Гарри Трумэна: не провоцировать СССР, но демонстрировать ему твёрдость США, отстаивать собственное американское видение, даже если оно противоречит мнению Москвы. В марте 1945 года Советскому Союзу доверяло 55 % опрошенных американцев, в марте 1946-го только 33 %.

21 февраля 1947 года Лондон уведомил американскую администрацию о том, что из-за финансовых трудностей Британия не сможет продолжить оказание помощи Греции и Турции. В Вашингтоне были уверены, что политический вакуум в случае ухода Британии из Восточного Средиземноморья займёт Советский Союз. Ситуация казалась тревожной из-за положения в Греции, где королевское правительство не могло побороть коммунистов. Возможная победа греческих левых казалась началом революционной волны, способной захлестнуть Италию и Францию, где компартии сохраняли большое влияние.

12 марта 1947 года президент США Г. Трумэн запросил у Конгресса 400 млн долл. на оказание срочной помощи Греции и Турции. Конгресс одобрил эти предложения, и к концу мая 1947 года средства были выделены. Обосновывая запрос, Г. Трумэн ссылался на необходимость сдержать натиск «мирового коммунизма». Сделать это президент предлагал преимущественно экономическими методами. В этом состояла суть его доктрины. В президентской речи были использованы аргументация и терминология «длинной телеграммы» Дж. Кеннана. Принято считать, что с этого момента обращения Г. Трумэна к Конгрессу концепция сдерживания была официально принята в качестве основы внешней политики США под названием доктрины Трумэна (англ. Truman Doctrine). Предполагалось проводить политику сдерживания в отношении СССР во всём мире, а сама доктрина Трумэна сталавыражением борьбы США и их симпантов за необходимую им политико-экономическую однородность мира. В разработке доктрины участвовали Джордж Кеннан, Аллен Даллес, Лой Хендерсон, Дин Ачесон и другие. Из выделенных Конгрессом в 1947/48 финансовом году 400 млн долларов для оказания помощи Греции и Турции под предлогом коммунистической угрозы со стороны СССР Греция получила триста млн долл., Турция – сто. В дальнейшем это положило основание долговременному альянсу США с Турцией.

Доктрина Трумэна была направлена на ограничение усилившегося после II Мировой войны (1939–1945) роста сил социализма, оказание непрерывного давления на СССР и другие страны социалистического блока, поддержание реакционных сил и режимов. США использовали её для оправдания своего вмешательства во внутренние дела других стран, для развязывания холодной войны и нагнетания международной напряжённости. Доктрина положила начало оказанию широкой военной помощи другим странам, сопровождавшейся созданием сети военных баз на чужих территориях и осуществлявшейся США в рамках других программ.

План Маршалла (Marshall Plan), 1948 год

Согласно плану Маршалла, разработанному Институтом Брукингса, ведущим «мозговым центром» США, впервые в мировой истории держава-победительница (США) не взимала с побеждённых держав репарации, а оказывала им крупномасштабную экономическую помощь. Наряду с Западной Германией, помощь была предоставлена практически всем государствам Западной Европы, находившимся вне зоны советского влияния. СССР и его союзники отказались участвовать в этой программе. Считается, что «план Маршалла», названный в честь госсекретаря США Джорджа Маршалла, полностью изменил идеологию международных отношений. Главная цель плана была простой – стабилизировать Европу. С тех пор уничтожение голода и болезней, экономическое развитие государств считается одним из способов предотвращения конфликтов и превращения бывших врагов в друзей. План Маршалла (англ. Marshall Plan, официальное название: англ. European Recovery Program, «Программа восстановления Европы») стал программой помощи Европе после II Мировой войны. План был выдвинут в 1947 году американским госсекретарём Джорджем К. Маршаллом и вступил в действие в апреле 1948 года. В осуществлении плана участвовали 17 европейских стран, включая Западную Германию. План Маршалла содействовал установлению послевоенного мира в Западной Европе. Целью США были восстановление разрушенной войной экономики Европы, устранение торговых барьеров, модернизация индустрии европейских стран и развитие Европы в целом. Свою речь о программе помощи Европе Джордж Маршалл произнёс в Гарварде, главном университете США, 5 июня 1947 года, а уже 12 июля в Париже собрались представители 16 стран Западной Европы. На совещание приглашались также представители государств Восточной Европы, однако по настоянию советского Правительства, усмотревшего в этом угрозу своим интересам, руководители восточноевропейских стран отказались от приглашения. При этом сам Советский Союз под действие плана не подпадал по чисто формальной причине – в связи с заявленным отсутствием у СССР бюджетного дефицита. Политические условия получения помощи вскрывали преемственность «плана Маршалла» по отношению к «доктрине Трумэна». Бывший вице-президент США в правительстве Ф. Рузвельта Уоллес осудил «план Маршалла», назвав его инструментом холодной войны против России.

В ответ на готовность стран Европы принять помощь (её размеры уточнялись конкретно по каждой из них) в США был создан комитет по изучению состояния своей экономики и её возможностей такую помощь оказать. Финансовая помощь Западной Германии по «Плану Маршалла» осуществлялась одновременно с взиманием с Западной Германии контрибуции (репарации) за причинённый Германией материальный ущерб странам победительницам во II Мировой войне. В 1951 году План Маршалла был заменён законом «О взаимном обеспечении безопасности», предусматривавшим одновременное предоставление экономической и военной помощи.

4 апреля 1948 года Конгресс США принял закон «Об экономическом сотрудничестве» с 4-летней программой экономической помощи Европе. Общая сумма ассигнований по плану Маршалла составила около 12,4 млрд долл., основная доля пришлась на Англию (2,8 млрд.), Францию (2,5 млрд.), Италию (1,3 млрд.), Западную Германию (1,3 млрд.), Голландию (1 млрд.). При этом американцы, в качестве предварительного условия предоставления помощи, потребовали выведения коммунистов из состава правительств стран, подписавших договор, и к 1948 году ни в одном правительстве Западной Европы коммунистов не осталось. Позже План Маршалла был применён также и к Японии и некоторым другим странам Восточной Азии.

Во второй половине 60-х правительства стран-реципиентов стали избавляться от долларов. Первым обмена долларов на золото потребовало правительство Франции в 1965 году. К 1971 году все страны, получавшие американскую помощь, отказались от доллара. Результатом стала девальвация американской валюты и, в итоге, отказ США от золотого стандарта доллара, а также частичный выход Франции из НАТО (Франция покинула военную структуру Североатлантического альянса в 1966 году, но сохранила членство в его политической организации).

Доктрина Эйзенхауэра (Eisenhower Doctrine), 1957 год

Президент Дуайт Эйзенхауэр предложил оказывать помощь любому государству Ближнего Востока, чтобы предотвратить их попадание в руки коммунистов. Кроме того, США активно создавали военно-политические альянсы в Америке, Азии и Африке, для противодействия советскому влиянию.

Доктрина Эйзенхауэра была озвучена президентом Дуайтом Эйзенхауэром в послании Конгрессу США 5 января 1957 года. Согласно этой доктрине, любая страна может запросить экономическую или военную помощь у США, если она подвергается военной агрессии со стороны другого государства. Эйзенхауэр подчеркнул советскую угрозу в своей доктрине, выражая готовность американских войск «обеспечивать и защищать территориальную целостность и политическую независимость стран, нуждающихся в помощи против военной агрессии любой нации, контролируемой международным коммунизмом». В глобальном политическом контексте Доктрина дополняла доктрину массированного возмездия и была заявлена в ответ на возможность масштабного военного конфликта, возникшую в результате попытки Советского Союза использовать Суэцкий кризис в качестве повода вторгнуться в Египет. В результате вакуума власти, возникшего в регионе из-за неудачи британской и французской сторон в войне, Эйзенхауэр считал необходимым усиление собственного влияния в регионе. Ситуация осложнялась позицией, занятой египетским лидером Гамалем Абдель Насером, который быстро развернул базу и использовал её для сталкивания интересов США и СССР. При этом он оставался «позитивно нейтральным», получая в то же время помощь от Советов.

Доктрина массированного возмездия являлась основой оборонной политики США в период президентства Дуайта Эйзенхауэра. Данная доктрина предусматривала наращивание стратегического оружия, в частности авиации с ядерным оружием на борту. Более того, доктрина массированного возмездия предполагала возможность нанесения внезапного удара по СССР и КНР ядерным оружием. «Доктрина Эйзенхауэра» (применительно к странам третьего мира) и «Доктрина освобождения» в отношении стран Восточной Европы явились важными составляющими курса президента и его госсекретаря Дж. Ф. Даллеса на сохранение за США роли мирового лидера. Основные положения доктрины массированного возмездия были изложены 12 января 1954 года Дж. Ф. Даллесом.

Принцип домино (DominoTheory), 1960-е годы

Президент США Джон Кеннеди заявил, что необходимо заплатить любую цену за то, чтобы Вьетнам не стал коммунистическим. В противном случае, по его мнению, советизация угрожала бы всему региону Юго-Восточной Азии. Результатом стало фактические вступление США во внутренний вьетнамский конфликт. Вьетнам, Лаос, Камбоджа, в итоге, стали коммунистическими, однако США считают, что на этом успехи коммунизма закончились. Впрочем, во многих других государствах региона восторжествовали авторитарные и военные режимы, весьма далёкие от демократии.

Дуайт Эйзенхауэр, 34-й президент США, в 1954 году, оценивая ситуацию во Вьетнаме, сформулировал принцип домино: стоит упасть одной из костяшек для игры в домино, и от этого постепенно обрушится весь ряд. Однако доктрина сдерживания президента Г. Трумэна основывается на совершенно иных предпосылках: коммунизм – это чума, воплощение Зла; следовательно, необходимо предпринять против него крестовый поход, необходимо бороться против него везде и любыми средствами: «Политика Соединённых Штатов должна быть направлена на поддержку свободных народов, борющихся против попыток установления господства вооружённого меньшинства или против давления извне».

Дж. Кеннан считал этот дух крестового похода чрезвычайно вредным, поскольку он вёл к борьбе повсюду, к вмешательству по любому поводу, к проведению сомнительных операций, к убеждению, что следует поддерживать каждого, кто выступает против коммунистов. С конца 40-х годов до конца 80-х вопрос о целях и о способах борьбы против советского коммунизма оставался в центре внешнеполитических дискуссий в США, прежде всего в связи с войной во Вьетнаме. Участие сотен тысяч американских солдат в боевых действиях на территории Индокитая в 50-х и 60-х годах было обусловлено тем, что в умах американских политиков царила «теория домино» (принцип домино): коммунизм распространяется, как эпидемия; если он утвердится в бывших французских колониях Индокитая, он затем быстро перекинется на Бирму, Таиланд, Малайзию, Индонезию. Однако США пришлось очень дорого заплатить за право играть в Индокитае роль святого Георгия, сражающегося со Змием. Как и множество других сражений, начатых во имя самых высоких принципов, война Соединённых Штатов во Вьетнаме превратилась в заурядную военную авантюру. Причин было несколько: Южный Вьетнам, союзник американцев, проводил весьма двусмысленную политику, а его противник, Вьетнам Северный, упорно шёл на смерть во имя своих целей. При этом методы, применяемые США (бомбардировки, создание концентрационных лагерей для населения, прочёсывания местности, зачистки селений), усугубляли непопулярность этой войны.

«Полицентризм» и западная политика, 1963–1968 годы

Стимулируя отход восточноевропейских участников от их Варшавского договора и формируя из них более самостоятельные центры силы, США отказались противостоять всему блоку. Чтобы не повышать наднациональную роль СССР и его влияние, Америка пошла на смягчение закона о торговле стратегическими товарами в отношении фрондирующих партнёров в Варшавском пакте.

Советский лидер Н.С. Хрущёв в нарушение Потсдамских договорённостей разделил Берлин: все восточные немцы видели, что в Западном Берлине, куда раньше пускали беспрепятственно, уровень жизни выше, а это плохо для советской идеологии). Всем известны перипетии Карибского кризиса 1962 года, когда весь мир очутился на грани III Мировой (термоядерной) войны. Хрущёву и президенту Кеннеди пришлось вступить в переговоры. Кеннеди потребовал вывезти обратно ракеты средней дальности Р–12 с кубинской территории, у Хрущёва были два условия: оставить Кубу и её политический режим в покое и убрать американские ракеты из Турции. Кеннеди принял 1-е условие, Хрущёв отступил от 2-го. Итоги: с ядерным оружием шутить нельзя, установили прямую связь Белый Дом – Кремль. После Карибского кризиса «пошёл процесс» (более позднее выражение) ограничения ядерных потенциалов. В 1963 году США и СССР наложили частичный запрет на ядерные испытания – наземные и атмосферные (подземные взрывы разрешались).

Поворот в отношениях между Востоком и Западом, 1962–1972 годы: от Карибского кризиса до визита президента Никсона в Москву

В 60-е годы самостоятельную политику начала проводить Франция во главе с де Голлем, мечтавшим о Европейской интеграции с лидерством в нём Франции, он в 1963 году заключает Елисейский договор с ФРГ о тесном политическом и военном сотрудничестве. Франция не только по примеру Англии отказывается направить военный контингент во Вьетнам, но и выступает с осуждением американской интервенции в эту страну.

Отношение к странам Восточной Европы у США и западноевропейцев было противоречивым. Де Голль готов был признать Восточную Европу зоной влияния СССР, тогда как доктрина президента Джонсона о наведении мостов предполагала возможным откалывание стран Варшавского договора по одной. Хотя ранее, в 1956 году антисоветское выступление в Венгрии было подавлено вооружённой силой СССР, у политиков США ещё была иллюзия перспективы распада коммунистического блока.

После событий в Венгрии 1956 года СССР сумел навести порядок в своём лагере. Новый венгерский лидер Янош Кадар сделал послабления в культурной политике, экономике (разрешил кооперативы). Тем не менее, в 1968 году в Чехословакию пришла пражская весна. Там до войны был самый высокий уровень жизни в Европе. В Праге на улицы вышли студенты, началось брожение в КПЧ. Новый политический лидер генсек КПЧ Дубчек решил провести экономические реформы. Но когда встал вопрос о создании партии, оппозиционной коммунистам, СССР зашевелился, боясь, что Чехословакия «плохо повлияет» на ГДР и Польшу. Л.И. Брежнев не хотел силовых мер, но на него стали «давить»: Ульбрихт (ГДР) и другие соседи по соцлагерю боялись потерять власть. В Чехословакию вторглись войска Объединения Варшавского договора (СССР, Польши, ГДР). Дубчека свергли, однако боёв не было, поэтому на Западе вторжение окрестили «танковым туризмом». Эти события не прервали хрупкий процесс нормализации отношений между Востоком и Западом: всем было ясно, что СССР никогда и никого не отпустит «с миром». В ФРГ канцлер Вилли Брандт, голлист, начинает готовить двусторонние договоры ФРГ – СССР, ФРГ – Польша, ФРГ – ГДР о взаимном признании (заключены в 1972 году). На Гаагскую конференцию 6-ти западноевропейских стран, инициатором которой был новый лидер Франции Жорж Помпиду, голлист, американцев уже просто не пригласили – внаглую, и над ними всерьёз нависла угроза размежевания со своими союзниками. И тогда при президенте Никсоне США были вынуждены включиться в процесс разрядки, чтобы нормализовать отношения с СССР. В период своего пребывания у власти Никсон добился ряда внешнеполитических успехов. Его администрации удалось разрешить проблему выхода США из войны во Вьетнаме. Никсон предпринял шаги по нормализации отношений с Китаем. В феврале 1972 состоялся визит Никсона в Пекин, ознаменовавший окончание периода конфронтации между двумя странами. В мае-июне того же года Никсон совершил поездку в Москву, ставшую первым за всю историю советско-американских отношений официальным визитом в СССР президента США. Были подписаны важные соглашения в сфере двусторонних отношений и в области сокращения вооружений.

Доктрина Киссинджера, Реалполитик (Realpolitik, «Реальная политика»), 1969–1976 годы

Название нового внешнеполитического курса заимствовано из языка европейских дипломатов XVIII века. «Отцом» этой концепции стал госсекретарь США Генри Киссинджер. Он, в частности, выступил за развитие связей США с коммунистическим Китаем и за политику «разрядки» (франц. detente, детант) в отношениях с СССР. Результатом стало бурное развитие китайско-американских экономических связей и сокращение некоторых видов оружия массового поражения. В 1969–1974 годах Киссинджер был помощником президента Никсона по национальной безопасности. Этот пост играет ключевую роль в администрации при подготовке различных вариантов внешнеполитических решений, предлагаемых на выбор президенту. Возможность подбирать варианты решений позволяет частично влиять на их выбор, поскольку именно помощник президента осуществляет предварительный отбор, определяя сам какие варианты стоит предлагать, а какие нет. Это был самый плодотворный период деятельности Киссинджера во внешней политике США. Его дипломатия совмещала в себе невиданную ранее интенсивность международных встреч, как публичных, между главами государств и внешнеполитических ведомств, так и секретных, в виде закулисных переговоров. По некоторым подсчётам, только за период 1969–1972 годов он совершил 29 поездок в 26 стран мира. Такое урегулирование проблем путём интенсивных двусторонних переговоров получило название челночная дипломатия. Его прагматичный подход к международным отношениям в духе Realpolitik («реальной политики»), избавленной от излишнего идеологизирования, позволил ему достичь разрядки в отношениях США и Запада в целом с Советским Союзом. В 1971 году было подписано Четырёхстороннее соглашение по Западному Берлину, а в 1972-м Соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Ему удалось завершить трудные переговоры о прекращении войны во Вьетнаме в 1973 году. Киссинджер считается инициатором сближения Вашингтона с коммунистическим Китаем, который США пытались использовать в качестве противовеса СССР. Он сыграл важную роль в ближневосточных переговорах по урегулированию арабо-израильского конфликта, завершившихся подписанием двух соглашений о разъединении израильских и египетских войск на Синайском полуострове. В 1973 году Киссинджер стал совмещать свою должность с постом госсекретаря, на котором оставался и при Дж. Форде до 1977 года.

Именно Киссинджером и была разработана знаменитая впоследствии стратегия детанта – разрядки международной напряжённости. В этот период США находились в очень сложной ситуации. Война во Вьетнаме была непопулярна среди американцев, в стране ширилось антивоенное движение. Одновременно в США обострились расовые проблемы. Нужна была передышка в противостоянии с СССР. Президент Никсон одобрил стратегию разрядки Г. Киссинджера, так как холодная война не отменялась – она превращалась в информационную, которая велась по двум направлениям: создание в СССР условий для зарождения реального диссидентского движения недовольных коммунистическим режимом и требование свободного выезда «советских» евреев в Израиль. Для этого в глобальном информационном пространстве мира была начата беспримерная кампания общественного обсуждения этих двух проблем.

Доктрина «Технологической инициативы»

Между тем к началу 70-х годов мировая экономическая конъюнктура начинает претерпевать коренные изменения. Рекордно высокие темпы экономического и научно-технического развития выводят США в безусловные лидеры мировой экономики. Этот процесс стимулирует внешнеэкономическую и технологическую экспансию США и содействует возникновению одной из самых эффектных и эффективных социально-политических концепций, оказавшей существенное влияние на формирование новой стратегии американцев в холодной войне. Такой концепцией стала теория технологической инициативы, выдвинутая уже тогда влиятельным внешнеполитическим советником правительства демократов, профессором Колумбийского университета З. Бжезинским, заявившим о вступлении Америки (и только Америки!) в технотронную эру и создании в США «постиндустриального общества». Эта концепция логично дополняла теорию стадий экономического роста (её разработал в конце 50-х годов американский учёный и политик Уолт Ростоу). Однако концепция Бжезинского (соратника Ростоу) отличалась, прежде всего, своей практической направленностью. Поскольку Соединённые Штаты, утверждал Бжезинский, в своём социально-экономическом развитии далеко обогнали остальные страны и первыми вступили в технотронную эру, они заняли на мировой арене монопольную позицию единственной «господствующей силы». Поэтому в числе прочих в рамках концепции делался очень важный вывод о том, что растущая по мере ускорения темпов научно-технического прогресса экономическая и технологическая мощь США объективно увеличивают вероятность победы американцев в холодной войне, и этой победы можно достичь без применения военных средств в глобальном масштабе. Так или иначе, но с этого момента жёсткие экономические и технологические средства постепенно становятся в ряду основных инструментов реализации внешней политики США. И хотя ядерное оружие и другие военные средства по-прежнему оставались важной составной частью американской геостратегии, изменение соотношения сил в мире и, в конечном итоге, исход холодной войны в пользу США «предрешили» их политическая жизнеспособность, идеологическая гибкость, динамичность экономики и привлекательность культурных ценностей, то есть высокие показатели сбалансированности всех компонентов геополитического потенциала США. Решающим же фактором победы стала экономическая и технологическая мощь американского государства, позволившая ему не только выдержать гонку вооружений, но и обеспечить беспрецедентный уровень жизни населения на фоне высоких темпов развития производства и научно-технического прогресса.

Стратегическая оборонная инициатива (СОИ) (англ . Strategic Defense Initiative), с 1983 года

Так называлась объявленная президентом США Рональдом Рейганом в 1983 году долгосрочная программа научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по использованию космоса для защиты страны от ядерного удара. Основной целью СОИ являлось создание научно-технического задела для разработки широкомасштабной системы противоракетной обороны (ПРО) с элементами космического базирования, исключающей или ограничивающей возможное поражение наземных и морских целей из космоса. Программа выглядела настолько невероятной по своим целям и методам их достижения, что СМИ с подачи сенатора Эдварда Кеннеди окрестили её программой «Звёздных войн» по названию известного фантастического блокбастера «Звёздные войны» режиссёра Джорджа Лукаса. Конечные цели СОИ – завоевание господства в космосе, создание противоракетного «щита» США для надёжного прикрытия всей территории Северной Америки посредством развёртывания нескольких эшелонов ударных космических вооружений, способных перехватывать и уничтожать баллистические ракеты и их боевые блоки на всех участках полёта. По мнению некоторых военных специалистов, более точно передающим суть программы названием было бы «стратегическая инициативная оборона», то есть оборона, предполагающая выполнение самостоятельных активных действий, вплоть до нападения. Основные элементы такой системы предусматривалось базировать в космосе. Для поражения большого числа целей (нескольких тысяч) в течение нескольких минут в ПРО по программе СОИ предусматривалось использование активных средств поражения, основанных на новых физических принципах, в том числе лучевых, электромагнитных, кинетических, сверхвысокочастотных, а также нового поколения традиционного ракетного оружия «земля – космос», «воздух – космос».

Весьма сложными являются проблемы вывода элементов ПРО на опорные орбиты, распознавания целей в условиях помех, сходимости лучевой энергии на больших расстояниях, прицеливания по высокоскоростным маневрирующим целям и многие другие. Таким глобальным макросистемам, как ПРО, имеющим сложную автономную архитектуру и многообразие функциональных связей, присущи нестабильность и способность к самовозбуждению от внутренних неисправностей и внешних возмущающих факторов. Возможное в этом случае несанкционированное срабатывание отдельных элементов космического эшелона системы ПРО (например, приведение её в повышенную боевую готовность) может быть расценено другой стороной как подготовка к удару и может спровоцировать её на упреждающие действия.

Работы по программе СОИ принципиально отличаются от выдающихся разработок прошлого – таких как, например, создание атомной бомбы («Манхэттенский проект») или высадка человека на Луну (проект «Аполлон»). При их решении авторы проектов преодолевали достаточно предсказуемые проблемы, обусловленные лишь законами природы. При решении проблем по перспективной ПРО авторы будут вынуждены вести борьбу также и с разумным противником, способным к разработке непредсказуемых и эффективных контрмер.

Анализ возможностей СОИ показывает, что такая ПРО не решает в полном объёме задачи защиты территории США от баллистических ракет и является стратегически нецелесообразной, экономически расточительной. Кроме того, само по себе развёртывание ПРО по программе СОИ, несомненно, способно инициировать гонку стратегических наступательных вооружений СССР (Россией) и другими ядерными государствами. В частности, проект СОИ вызывал серьёзное беспокойство у руководства СССР в 1983–1986 годах.

Создание ПРО с элементами космического базирования, помимо решения ряда сложных и чрезвычайно дорогих научно-технических проблем, связано с преодолением нового общественно-психологического фактора – присутствия мощного, всевидящего оружия в космосе. Именно совокупность этих причин (преимущественно практическая невозможность создания СОИ) привела к отказу от продолжения работ по созданию СОИ в соответствии с её первоначальным замыслом. В то же время, с приходом к власти в США республиканской администрации Джорджа Буша (младшего) эти работы были возобновлены в рамках создания системы ПРО.

Доктрина «Глобального управления», с 1995 года по наст. время

Высокий уровень цивилизационного развития, породивший императив выживания человечества, диктует необходимость рационального использования общепланетарных ресурсов и биосреды, что переводит проблему глобального управления из дискуссионной в практическую плоскость. Вместе с тем, особенность системы глобального управления состоит в том, что она определяется не на заседании Генеральной Ассамблеи ООН и не в умах учёных, а является результатом взаимодействия объективных законов развития биосоциоматерии. Глобальное управление реализуется через геополитический Управленческий центр, представляющий собой «концерт» группы стран.

Наиболее оптимальной, выработанной практикой международных отношений геополитической моделью является «концерт» – (con-cert – «согласие»), когда основные вопросы международной жизни решаются «концертом великих держав» через договорённость между ними. Несмотря на то, что в основе таких решений всегда находился «принцип силы» (в частности, по отношению к «невеликим» государствам), тем не менее «концерт» обеспечивал многополярность, некий «коллективизм» в управлении системой международных отношений.

В настоящее время Управленческий центр состоит из «концерта» наиболее развитых стран атлантической цивилизации, объединённых в «Клуб Рамбуйе», больше известный под названием «Большая семёрка» (англ. Group of Seven, G7, «Джи-7»): США, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония, Италия и Канада. Ведущая роль принадлежит США – государству, получившему в эпоху глобализации особый статус монопольной сверхдержавы мира. «Атлантический концерт» держит в своих руках «приводные ремни» глобального регулирования общественного развития, роль которых выполняют профильные, прежде всего, финансово-экономические международные организации, в частности, такие как МВФ, Всемирный банк (ВБ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ВТО, НАТО. Таким образом, Управленческий центр, ведущие профильные организации, взаимодействующие со специализированными учреждениями ООН и национальными правительствами, образуют Систему глобального управления (англ. Global Management System, GMS). По каналам Системы приводится в движение международное взаимодействие на всех уровнях: региональном, транснациональном, национальном. В этом процессе задействованы, в частности, Евросоюз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), формирующееся на базе бывшего СССР Содружество независимых государств (СНГ), 50–60 транснациональных корпораций мира, национальные государства. Одновременно осуществляется взаимодействие с ООН, другими международными официальными и неофициальными организациями, а также мондиалистскими структурами, различными частными клубами, фондами, ассоциациями и т. д.

Мондиализм (от франц. mondial, «всемирный»): а) управление жизнью человечества единым Мировым правительством; б) теория растворения особенностей, отличий рас, этносов во всеедином человечестве.

Как действуют на практике «приводные ремни», наглядно видно на примере МВФ, наряду с МБРР являющимся ведущей организацией «группы Всемирного банка (ВБ)», задачей которой по Бреттон-Вудскому соглашению было восстановление мировой экономики после II Мировой войны.

Обе организации – кредиторские. МВФ предоставляет кредиты в рамках мероприятий по стабилизации международной валютной системы, МБРР – под конкретные инвестиционные проекты. Членами Всемирного банка могут быть только страны, вступившие в МВФ.

Поскольку МВФ устроен по типу акционерного общества (АО), масштабы влияния каждого участника на деятельность фонда определяются его долей в капитале МВФ либо количеством принадлежащих ему акций. Основной капитал МВФ формируется из взносов стран-членов, причём размер взноса устанавливается в зависимости от финансово-экономического потенциала того или иного государства. Соответственно и число голосов (аналогичных количеству «голосующих акций» на руках обычных акционеров) у стран «Семёрки» неодинаково: США 17,7 %, Япония 5,5 %, Германия 5,5 %, Франция 4,9 %, Великобритания 4,9 %). Россия тоже имеет около 3 %.

По уставу организации предоставление кредитов МВФ осуществляется только на условиях их целевого использования, то есть зависит от выполнения определённых политико-экономических требований, как правило, в направлении укрепления в национальных структурах либерально-демократических стандартов.

Таким образом, процесс глобальной интеграции в сфере международных финансов, являющийся частью интеграции национальных потенциалов в мировую экономику, предполагает вступление государств в МВФ, фактически управляемый «атлантическим концертом», использующим эту организацию в качестве канала для продвижения «атлантических стандартов». Что подразумевается под глобальным управлением и каковы его цели? Среди исследователей этой проблемы нет единого мнения. Так, один из руководителей международной исследовательской программы WOMP (англ. World Order Model Project, «Проект модели мирового порядка») выдвинул концепцию Центральной направляющей системы (англ. Central Guidance System), тогда как его коллега по проекту предпочёл термин «Руководство человечеством» (Human Governance). Римский и Лондонский клубы, Совет взаимодействия (международная организация бывших глав государств и правительств), ряд других официальных и неофициальных международных организаций, занимающихся этими проблемами, выступая за необходимость глобального управления, не выдвигают конкретных предложений, проясняющих принципы и цели его организации. Одни под глобальным управлением понимают «методы и институты, позволяющие контролировать и направлять нарастающий поток изменений таким образом, чтобы обеспечить более благоприятные условия для всемирной безопасности и сбалансированного совместного с сохранением среды обитания развития в условиях свободы и демократии», а другие полагают, что «глобальное управление отнюдь не означает прямого административного управления». По их мнению, речь идёт об «управлении процессами (в обществе, в биосфере), а не территориями». Смысл ключевого слова «управление» рельефнее виден на фоне его английских синонимов: to supervise – надзирать, to control – контролировать, to guide – направлять, вести, to govern – руководить, to manage – управлять.

«Хозяином» планетарных ресурсов является международное сообщество: народы и государства, а участники глобальной системы управления (GMS) лишь менеджеры, управленцы, поставленные международным сообществом решать организационно-управленческие задачи. Представляется, что глобальное управление как институт, обладающий общепланетарным масштабом и потенциалом возможностей в реалиях современного мира, практически не имеет ограничителей, предполагает употребление различных форм и методов, включая силовые, и может в зависимости от конкретной ситуации распространяться как на процессы, так и на территории.

Предмет управления связан с проблемой конечности ресурсов планеты, что сочетании с катастрофически быстрыми, почти взрывными темпами технологического развития за последние сотни лет ведёт к тому, что к 2100 году потребности человечества существенно перерастут скромные земные ресурсы. Именно в решении задачи – как организованно и разумно распорядиться остатками этих ресурсов, и состоит сущность проблемы дальнейшего развития нашей цивилизации и управления этим развитием, которые и определяют весь политический смысл формирующейся системы глобального управления.

В этой связи главная цель глобального управления планетой – в организации и регулировании потребления природных и людских ресурсов разных стран и народов. Управление традиционными программами ООН, касающимися укрепления всеобщей безопасности, разоружения, поддержания мира, предупреждения конфликтов и их урегулирования, защиты прав человека и окружающей среды и т. п. в эпоху выживания человечества и осознания на глобальном уровне конечности ресурсной базы человечества отступают на второй план, продолжая играть важную, но не главенствующую роль.

При этом задача исследователей состоит в том, чтобы вскрыть за выставляемыми на первый план символами меняющегося мира типа «великого модернизационного процесса современности», «третьей цивилизационной революции», «теории устойчивого развития» и др. его политическую суть, состоящую именно в доступе к глобальному управлению и пользованию сосредоточенными на территории различных стран планетарными запасами энергосырья, других видов стратегических жизнеобеспечивающих ресурсов, составляющих основу эволюционной выживаемости.

Россия, страны СНГ – уникально богатая территория планеты. «Модернизационная» отсталость позволила сохранить природу и недра этих просторов. Одна Россия, главным образом благодаря Сибири и Дальнему Востоку, обладает запасами нефти, почти равными странам Персидского залива вместе взятым. Уникальным по объёму является энергопотенциал Центральной Азии, в частности, запасы нефти Туркменистана составляют более 600 млн т, кроме того, Туркменистан является третьим в мире экспортёром природного газа. Нефтяной потенциал Азербайджана оценивается в 178 млрд баррелей, что вдвое превышает аналогичные запасы Кувейта. На территории России находится озеро Байкал, содержащее 23615,390 куб. километров чистейшей пресной поды, это 20 % всех запасов пресной воды на планете.

Рост глобального потребления энергоресурсов, по оценкам экспертов, может привести к мировому энергокризису уже через 15–20 лет.

Подогреваемый такой перспективой интерес «Запада», как и «Востока», к энергоресурсам Центральной Азии, бассейна Каспийского моря, регионов Сибири и Дальнего Востока, наряду с традиционным Персидским заливом и Средним Востоком, политически интегрирует Европу и Азию в Евразию как новое геополитическое образование, где завязывается узел основных экономических интересов великих держав.

Таким образом, именно законсервированный «железным занавесом» природный потенциал постсоветского пространства сегодня находится в фокусе глобальных интересов, создавая для России и других государств Содружества перспективу цивилизационного развития на XXI в., участия в глобальных процессах, сотрудничества, интеграции, управления. Вопрос, будут ли реализованы эти открывающиеся возможности с пользой для себя и мирового сообщества, зависит от конкретной политики этих государств.

Ответ на вопрос: «во чьё благо» будут использоваться оставшиеся ресурсы планеты в эпоху глобализации, зависит от цивилизационного характера и геополитической конструкции Системы глобального управления. Важно, чтобы в процессе управления «управленцы» не почувствовали себя «хозяевами». Для этого в GMS должно быть расширено представительство разных цивилизаций, повышена эффективность их участия в глобальном управлении.

 

7. Ведущие аналитические центры мира

Международные аналитические центры

Бильдербергский клуб (англ . Bilderberg group), Берн, Швейцария

Международная надполитическая организация: закрытая неофициальная ежегодная конференция (около 130 участников). Объединяет влиятельных людей всего мира, актив составляет 383 человека. Основные темы последних заседаний: ядерная безопасность, кибертерроризм, отношения США и Евросоюза между собой, а также с Россией, Исламским миром, странами Африки.

Трёхсторонняя комиссия (англ . Trilateral Commission)

Открытая неправительственная политическая международная организация представителей Северной Америки, Западной Европы и Азии (Японии и Южной Кореи). Создана в 1973 году по инициативе Д. Рокфеллера для обсуждения и поиска решений межнациональных проблем Европы, США и Юго-Восточной Азии.

Насчитывает 376 участников. Ежегодно выпускает открытые доклады на темы изменения климата, энергетической безопасности, отношений с Исламским миром.

Римский клуб (англ . Club of Rome)

Международная общественная организация, объединяющая представителей мировой политической, финансовой, культурной и научной элиты с целью привлечения внимания человечества к глобальным проблемам экологии, экономики. Постоянное число членов: 100 человек. Публикует результаты исследований в виде докладов социально-экономической тематики. Выдвигает идеи о перспективах развития человечества, таких как, например, концепция нулевого роста и другие.

«Мозговые центры» США

Совет по международным отношениям (англ . Council on Foreign Relations CFR)

Американская независимая организация, специализирующаяся на внешней политике США. Один из ведущих «мозговых центров» внешней политики в США. Основан Центром превентивного действия (англ. Center for Preventive Action, CPA). Выпускает ежемесячный журнал. Трёхступенчатый допуск к информации в зависимости от типа членства.

Агентство перспективных исследовательских проектов в области обороны, ДАРПА (англ. Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA)

Области деятельности: создание сложных технических систем (прежде всего, в сфере обороны), исследование систем управления, разработка методологии эффективного воздействия на социум, технологий сборки и разрушения социальных субъектов, технологий управления историей, управления будущим. Штатный персонал 240 человек, в том числе 140 специалистов с техническим образованием. Годовой бюджет 3,2 млрд долл. США.

Корпорация РЭНД, (англ. RAND Corporation, Researches and Development Corp.) Санта-Моника, Калифорния, США

Основана в 1946 году. После пересмотра структуры и функций в 1948 году обрела статус независимой некоммерческой исследовательской организации (nonprofit organization).

Представляет собой стратегический исследовательский и проектный центр США в области международных отношений и национальной безопасности. Прорабатывает научно-технические, экономические и военные вопросы. Проводит исследования по контрактам с государственными ведомствами и частными корпорациями. Имеет отделения в США (Вашингтон, Питтсбург, Нью-Йорк) и в Европе (Лейден, Нидерланды; Кембридж, Великобритания; Берлин, ФРГ).

Президент R&D: Джеймс Томсон. Корпорация финансируется правительством США, а также частными фондами. Занимается поиском решения междисциплинарных вопросов путём перевода экономических законов и процессов с формального языка в практические реализационные проекты. Формирует военную стратегию США, пример: стратегия ядерного сдерживания. Внесла заметный вклад в космические, демографические и прочие программы научных исследований.

Фонд наследия (англ. Heritage Foundation)

Стратегический исследовательский институт США консервативной направленности. Считает своей миссией создание и продвижение инноваций социально-экономической и военной политики на основе трёх принципов, это ограничение вмешательства государствава, частные свободы и традиционные американские ценности.

Долгие годы ведущим аналитиком Фонда был Р. Страус-Хюпе, обосновавший доктрины Рейгана о поддержке сопротивления коммунизму в Афганистане, Анголе, Кампучии, кроме того, он был инициатором сокращения ядерных вооружений. Особенно поддерживался администрацией Дж. Буша младшего.

Институт Брукингса (англ. Brookings Institution)

Вначале был создан (1916) как Институт государственных исследований (Institute for Government Research) в столице США Вашингтоне, в 1927 году преобразован в Институт Брукингса. Один из важнейших аналитических центров, «фабрик мысли» (англ. think tanks) страны, специализируется на общественных науках, муниципальном управлении, внешней политике и мировой экономике.

В глобальном рейтинге экспертно-аналитических центров мира, составленном университетом Пенсильвании, занимает 1-ое место. Решает задачи сокращения дефицита бюджета США, реформирования существующих и создания новых социально-экономических институтов. Внёс заметный вклад в создание ООН, разработку и реализацию плана Маршалла, проведение ряда реформ, важных для США и всего мира. Выдвинул план «Оборонная инициатива XXI столетия» (Defense Initiative for 21st Century, 21CDI).

Международный фонд мира Карнеги (англ . Carnegie Endowment for International Peace, CEIP)

Частная, некоммерческая организация, созданная в 1910 году с основной задачей содействия сотрудничеству между странами, стремящимися к миру во всём мире. Имеет штаб-квартиры в Москве, Пекине, Бейруте, Брюсселе, Вашингтоне. Создаёт дочерние фонды поддержки мирного урегулирования конфликтов, прорабатывает формулировки нормативных актов, касающихся мировой безопасности.

Университет Карнеги – Меллона (англ . Carnegie Mellon University, CMU)

Частный университет и исследовательский центр, расположенный в Питтсбурге, Пенсильвания. Занимается разработкой мультипроцессорных систем, финансовой аналитикой, информационными системами управления, социальным проектированием, поведенческой экономикой, изучением взаимодействия человека с компьютером, развлекательными технологиями. В 2008 году расходы на исследования составили 320 млн. долларов. 22-ое место в рейтинге национальных университетов США.

Институт государственной политики при Университете Райса (англ. The James A. Baker III Institute for Public Policy at William Marsh Rice University, Baker Institute at Rice University), Хьюстон, Техас

Один из ведущих межпартийных «мозговых центров» США. Основан в 1993 году.

Направления деятельности: разрешение конфликтов, политика борьбы с наркотиками, энергетический форум, глобальные проблемы, национальная безопасность и терроризм, международная экономика, латиноамериканская инициатива, общественная дипломатия, религия и общественная политика, наука и технологии, космическая политика, налоговая политика, технологическая и общественная политика, транснациональные китайские проекты, женщины и права человека на Ближнем Востоке.

Институт внешнеполитических исследований (англ . Institute For International Research)

Основан в 1955 году Пенсильванским университетом и Фондом Смита Ричардсона. Привлекает ведущих экспертов к работе по выработке новой американской внешнеполитической стратегии, где долгосрочные задачи были бы связаны с текущей политикой. Разрабатывал стратегии победы в «холодной войне».

В первые после создания финансировался Фондом А.У. Меллона. С 1957 года издаёт журнал Orbis.

Фонд А.У. Меллона (англ . Andrew W. Mellon Foundation), Питтсбург, Пенсильвания

Предоставляет гранты по пяти основным программам: среднее и высшее образование; коммуникационные и информационные технологии; история искусства, реставрация, музейное дело; исполнительские виды искусств (кино, театр, музыка, балет и т. п.); охрана окружающей среды.

Фонд Макартуров (англ . John D. and Catherine T. MacArthur Foundation)

Финансируемые области деятельности: Общество и право (развитие правовой культуры, осознание гражданами роли правовых механизмов в защите их прав, социальное обеспечение, право с точки зрения общественной пользы, доступ общественности к информации); права человека (защита гражданских свобод, экономические и социальные права, права женщин и меньшинств, воздействие экономических изменений на женщин и меньшинства, поддержка равноправного участия женщин и меньшинств в общественной жизни, репродуктивные права женщин, мониторинг нарушений прав человека).

В тематике фонда также окружающая среда и общество (содействие устойчивому развитию, поддержание биологического разнообразия на планете, участие общественности в сохранении экосистем, правовые, экономические и социальные аспекты природоохранной деятельности и управления ресурсами, творческие подходы, обеспечивающие эффективное производство и потребление энергии, экономическое и экологическое воздействие производства и потребления энергии).

Фонд также уделяет внимание проблемам мир и безопасность (развитие широких концепций безопасности, рассматривающих коренные причины и следствия конфликтов, в том числе такие, как деградация окружающей среды и использование природных ресурсов, религия, этничность, миграции и неравномерное экономическое развитие, контроль над вооружениями и разоружение, распространение вооружений и региональные конфликты).

Фонд Рокфеллера (англ . The Rockefeller Foundation, RF), Нью-Йорк

Финансируемые программы: сельскохозяйственные науки, культура и гуманитарные науки, медицина, охрана окружающей среды, демографические науки, международные инициативы, специальные программы и проекты в области международной безопасности и развития демократии.

Гуверовский институт войны, революции и мира (англ . Hoover Institution on War, Revolution and Peace)

Политический исследовательский центр США, входит в систему Стенфордского университета (в сердце Кремниевой долины), Калифорния.

Основан в 1919 году Гербертом Гувером как библиотека материалов о I Мировой войне. Ныне один из ведущих исследовательских центров. Занимается долгосрочными аналитическими программами политики и экономики. Основные направления исследований: национальная безопасность и закон, права частной собственности и гражданские свободы, экономическое развитие, федеральная налоговая политика, реформирование здравоохранения, идеология и терроризм, энергетическая политика.

Массачусетский технологический институт (англ . Massachusetts Institute of Technology, MIT),

Кембридж, Массачусетс

Университет и исследовательский центр. Направления исследований: разработка систем с разделением времени и интерактивной графики, широкий спектр научных разработок в области искусственного интеллекта, робототехники. Ведёт также исследования по менеджменту, экономике, лингвистике, в сфере политических наук и философии. По версии газеты The Times в 2005 году стоял на итоговом втором месте среди лучших 200 университетов): на первом по технологии, инженерному делу и на втором по науке. Годовой бюджет 8 млрд долл. США.

Американский институт предпринимательства (англ. American Enterprise Institute for Public Policy Research), Вашингтон

Столичный независимый (негосударственный) исследовательский институт и крупнейший аналитический центр США. Первоначально был учреждён в 1943 году деловым сообществом как Американская ассоциация предпринимательства. Институт финансируется такими компаниями, как Microsoft, Motorola, American Express, ExxonMobil, Chevron, AT&T, и другими. Ведёт исследования в области государственной политики с целью сохранять и укреплять фундаментальные элементы свободы: ограничение власти правительства, частное предпринимательство, важнейшие культурные и политические институты, а также сильную внешнюю политику и национальную оборону. Также проводит открытые дебаты, публикует соответствующих материалов. По уставу институт действует на строго внепартийной основе.

Центр национальной политики (англ . Center for National Policy, CNP), Вашингтон

Неправительственная межпартийная организация, призванная вырабатывать практические решения, направленные на обеспечение безопасности страны.

Основные направления исследований: разработка внешней политики, обеспечение национальной безопасности, реформирование инфраструктуры. Также Центр акцентирует внимание политиков на национальной безопасности, является площадкой для дебатов по различным международным вопросам.

Корпорация по разработке систем (англ . System Development Corp., SDC), Санта-Моника, Калифорния

Первая в мире компания, специализирующаяся на ПО. Начинала в 1955 году как совместная инженерная группа ВВС США и корпорации РЭНД, а в 1966 году стала коммерческой организацией. Разрабатывала системы с разделением времени (time-sharing systems) для первой оборонной компьютерной сети ARPA и прочие программы, что позволило создать Интернет.

Гудзоновский институт (англ . Hudson Institute), Вашингтон

Непартийная исследовательская организация, занимающаяся прогнозами и аналитикой с целью содействия безопасности, процветанию и гражданским свободам во всём мире. Ей свойственен новаторский подход к изысканию способов управляемого вхождения в будущее посредством проведения междисциплинарных исследований и работ, основанных на сотрудничестве, в области обороны, международных отношений, экономики, культуры, науки, технологий и права. Оказывает помощь правительственным и деловым кругам всего мира через конференции, публикации, политические рекомендации.

Институт урбанистики (англ . Urban Institute)

Создан в 1968 году как некоммерческая организация для осуществления политических исследований. Учёные работают над широким спектром социальных вопросов в основном внутренних для США, таких как условия жизни в мегаполисах, проблемы бездомных, однако в последние годы Институт анализировал подобные проблемы в развивающихся странах, Восточной Европе и России. Институт идентифицирует социальные проблемы, оценивает государственные программы, определяет новые тренды, анализирует эффекты принимаемого законодательства и иногда даже предлагает альтернативы политических решений. Средний годовой бюджет 55 млн. долл., постоянных сотрудников более 300 человек.

Институт Аллегени (англ . Allegheny Institute for Public Policy), Питтсбург, Пенсильвания

Некоммерческая исследовательская и образовательная организация с главной задачей защиты интересов налогоплательщиков, граждан, малого и среднего бизнеса от непомерных посягательств органов управления. В каждом случае она готова сформулировать и выдвинуть такую политику, которая даст отпор местным властям с раздутым штатом, а также поможет сформировать более экономичную местную власть. Деятельность организации основана на принципах свободного предпринимательства, уважения прав частной собственности, развития гражданского общества и личной свободы.

Манхэттенский институт политических исследований (англ . The Manhattan Institute for Policy Research, MIPR) Нью-Йорк

«Создан в 1978 году как Международный центр изучения экономической политики (International Center for Economic Policy Studies), в 1981-м переименован в MIPR. Является консервативной американской, рыночно-ориентированной «фабрикой мысли». Ставит своей задачей развивать и распространять новые идеи, дающие больше возможностей экономического выбора и требующие личной ответственности. Институт пропагандирует решения проблем на основе свободных рыночных отношений, поддерживает исследования по экономике, образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, по вопросам права, снижения преступности, условиям урбанизированной среды проживания и т. п. Доводит результаты этих исследований до общественности через книги, статьи, интервью, устные выступления, газетные заметки, а также серьёзные статьи в ежеквартальном Городском журнале (City Journal) Института, предназначенном разработчикам политической стратегии, политикам, учёным и журналистам».

Институт Санта Фе (англ . Santa Fe Institute, SFI), Санта Фе, Нью-Мексико

Независимый некоммерческий институт теоретических исследований, предназначенный для междисциплинарного изучения фундаментальных принципов функционирования сложных самоприспосабливающихся систем, включая физические, компьютерные, биологические и социальные системы.

Школа военно-морской адъюнктуры (англ . Naval Postgraduate School), Монтерей, Калифорния

Военно-морская академия, имеет одну из самых крупных библиотек среди американских вузов, богатейшее собрание микрофильмов, обширную компьютерную базу с выходом на Пентагон, ЦРУ, главные научные центры страны. Основные программы академии рассчитаны не только на будущих высших командиров ВМФ, но и руководителей важных отраслей военной науки. Для получения учёного звания «магистр» или «доктор» слушатели должны представить диссертацию по заранее оговорённой теме. Технические разработки, несущие новые идеи или открытия, могут получить субсидии крупных военно-промышленных фирм. Их авторам гарантирована весьма престижная работа.

Бюджет академии складывается из поступлений от Пентагона и видов вооружённых сил, которые прислали офицеров для обучения. Отдельно финансируются научные исследования, выполняемые по заявкам соответствующих ведомств и частных фирм. Годовой бюджет Школы-академии 40 млн долл. и более.

Центральное разведывательное управление, ЦРУ (англ . Central Intelligence Agency, CIA), Лэнгли, Виргиния

Имеет в своём составе Научно-технический директорат, он проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации. осуществляет обмен информацией с крупнейшими научными центрами США.

Также имеется Управление исследований и разработок технических систем, оно занимается фундаментальными и прикладными научно-техническими исследованиями и разработками систем связи, датчиков, полупроводниковых приборов и устройств, исследованиями по искусственному интеллекту, моделированию процессов и пр.

В Информационно-аналитическом директорате есть пять региональных управлений анализа информации: по СНГ, Европе, Ближнему Востоку и Южной Азии, по Восточной Азии, по странам Африки и Латинской Америки. Имеется оперативный центр ЦРУ, круглосуточно анализирующий информацию с целью выявления признаков назревания кризисных ситуаций.

Управление научных исследований в области вооружений занимается анализом технических аспектов вооружения и космических систем других стран, анализом информации по ядерному оружию и энергетике, системам оружия тактического и общего назначения, средствам ПВО, а также о политике в области научно-технического прогресса.

Управление глобальных проблем занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе. Управление информационных ресурсов осуществляет информационно-справочные функции; Управление анализа информации об иностранных лидерах поставляет руководству страны характеристики иностранных политических лидеров и организаций.

Европейские аналитические центры

Стокгольмский институт изучения проблем мира, СИПРИ (англ . Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI), Сольно,

Швеция (150 км от Стокгольма)

Независимый международный институт, созданный для исследования проблем мира и конфликтов, прежде всего, вопросов контроля над вооружениями, нераспространения вооружений и разоружения. Финансируется посредством шведских грантов, выделяемых правительством и утверждаемых парламентом. Осуществляется также субсидирование из США. Состав Правления и персонала интернациональный. Ежегодный отчёт на английском языке. Основные направления деятельности: евроатлантическая безопасность, вооружённые конфликты и их разрешение, вероятные химические и биологические войны, расходы на вооружение и производство оружия, движение оружия по странам и континентам, разработка систем раннего обнаружения баллистических угроз. Примеры наиболее важных проектов: фиксирующая пена, нелетальное оружие, временно парализующие газы, волновое воздействие на человека и другое.

Международный институт стратегических исследований, МИСИ (англ . International Institute for Strategic Studies, IISS), Лондон, Великобритания

Британский «мозговой центр, занимающийся изучением международных отношений. Основан в 1958 году и изначально фокусировался на вопросах предотвращения распространения ядерного оружия и контроля вооружений. Насчитывает 2500 членов со всего мира. Считается ведущей мировой «фабрикой мысли» по вопросам военно-политических конфликтов. Публикует книги серии Эделфи (Adelphy Series) с углублённым анализом основных вопросов стратегии и обороны, ежегодный каталог Военный баланс (The Military Balance), журнал коротких отчётов Стратегические комментарии (Strategic Comments) по самым острым стратегическим вопросам, каталог публикаций Стратегическое досье (Strategic Dossiers), ежегодный обзор Стратегическое обозрение (Strategic Survey) с обзором международных отношений, ежеквартальный журнал Выживание (Survival: Global Politics and Strategy).

Международный институт защиты окружающей среды и развития (англ . International Institute for Environment and Development, IIED), Лондон, Великобритания

Политический научно-исследовательский «мозговой центр» (с 1971). Направления деятельности: изучение распределения природных ресурсов с целью снижения мирового уровня бедности и борьбы с голодом. Институт внёс значительный вклад в расчёты «зелёного ВВП», а также в разработку природоохранного налогообложения. Изучает вопросы изменения климата, распределения природных ресурсов, демографии и законодательства.

Королевский институт международных исследований (англ . The Royal Institute of International Affairs, RIIA), Лондон, Великобритания

Неформальное название: Чэтэм Хаус (Chatham House) по месту размещения во дворце с этим именем на площади Сент-Джеймс в Лондоне.

Неправительственная некоммерческая организация, созданная для анализа важнейших внешнеполитических вопросов, публикации мнений, выводов и рекомендаций по ним. По мнению журнала Foreign Affairs, лучший «мозговой центр» вне США. Финансируется крупными корпорациями, правительственными органами и прочими учреждениями. Тематика недавних исследований: терроризм, проблема Ирана, пиратство у берегов Сомали.

Германский институт международной политики и безопасности (англ . German Institute for International and Security Affairs), ФРГ

Ведущий немецкий мозговой центр международной политики и безопасности. Основан в 1962 году. Независимое научное общество, анализирующее международные вопросы и проблемы безопасности. Снабжает правительство актуальной информацией по тематике: сохранение Европейской интеграции, общая политика безопасности, западнобалканский регион, отношения с Россией, США, странами Африки и Ближнего Востока.

Институт Восточной Азии, Гамбург, ФРГ

Направление деятельности: укрепление деловых партнёрских отношений ФРГ, Китая и Японии.

Азиатские аналитические центры

Национальный институт развития научных исследований (англ . National Institute for Research Advancement, NIRA), Токио, Япония

Японский независимый «мозговой центр», основан 1974 году с целью проведения независимых исследований для решения вопросов в области сложных социальных процессов, политических, экономических, международных проблем, а также технологий. Тематика исследований: экономическая интеграция в регионе (Юго-Восточная Азия, ЮВА), развитие КНР и Индии, Политические и силы и законодательство в странах ЮВА; возможности и вызовы 21 века. Исследования охватывают все три уровня: национальный, региональный, международный.

Центр исследований международной общественной политики (CIPPS)

Ведущий «мозговой центр» Японии.

Токийский университет внешнеполитических исследований, Токио, Япония

Институт евразийских исследований Йокогамского национального университета, Йокогама, Япония

Институт современных международных отношений (англ . The Institute of Contemporary Observation, ICO), Пекин, КНР

Китайский гражданский «мозговой центр», активно сотрудничает с подразделениями Всемирного банка, Всемирной организацией труда. В основном специализируется на вопросах трудовой миграции, прав трудящихся, и социальной ответственности корпораций. Проводит 3 конференции в год, издаёт журналы и прочие научные публикации.

Шанхайский университет международных исследований (англ . Shanghai International Studies University, SISU), Шанхай, КНР

Междисциплинарный исследовательский центр. Специализируется на подготовке специалистов по международным отношениям, лингвистов высшего класса.

Институт оборонных исследований и анализа (англ . Institute for Defence Studies and Analyses, IDSA), Дели, Индия

Главный «мозговой центр» Индии. Основан в 1965 году для проведения опережающих исследований в области международных отношений, стратегических и секретных вопросов. Также занимается подготовкой гражданских и военных специалистов. Управляется исполнительным советом, куда входят выдающиеся люди из разных областей. Направления исследований: военное дело, оружие массового поражения, терроризм и международная безопасность.

Институт политических и международных исследований при МИД Ирана (англ . The Institute for Political and International Studies, IPIS), Тегеран, Иран

Основан в 1983 году при МИД Ирана, является одним из первых «мозговых центров» в области внешних связей. Предназначен для проведения и расширения независимых исследований в области международных отношений. Основные направления деятельности: проведение и поощрение аналитических работ, исследований и распространение знаний в политической, экономической, юридической областях, а также в сфере стратегической безопасности и культуры. Институт собирает и публикует достоверную информацию по международным делам, облегчая всем заинтересованным лицам и организациям аналитическое понимание вопросов, касающихся Исламской Республики Иран. Консультирует работников департаментов МИД и руководство Исламской Республики Иран.

Центр региональных исследований (Institute of Regional Studies, IRS), Пешавар, Пакистан

Основан в 1980 году как независимая, некоммерческая организация, специализирующаяся на вопросах региона Хайбер-Пахтунхва (Северо-западная пограничная провинция, Федерально управляемые племенные территории Афганистана). Предоставляет информацию правительственным и неправительственным организациям.

Центр евразийских стратегических исследований (АСАМ), Стамбул, Турция

Аналитические центры, действующие в СНГ

Казахстанский институт стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Казахстана, Астана, Казахстан

Институт стратегических и межрегиональных исследований, Ташкент, Узбекистан

Международный институт стратегических исследований, Бишкек, Киргизия

Центр СНГ, Москва, Россия

Центр СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России создан в апреле 1994 года для изучения процессов, протекающих в Содружестве Независимых Государств в целом и в каждой входящей в него стране. При этом акцентируется внимание на путях и методах укрепления и развития тенденций, ведущих к сближению стран и народов СНГ, к развитию интеграционных процессов на территории стран Содружества.

Результаты исследования в виде аналитических записок, справочных материалов доводятся до департаментов МИД России; выносятся в форме сообщений, содокладов на научные и научно-практические конференции, круглые столы, организуемые МИД и Дипломатической академией; публикуются в центральных газетах и журналах, сборниках конференций, монографических изданиях, учебных пособиях, «Дипломатическом ежегоднике», «Ежегоднике СНГ», «Учёных записках», излагаются в учебных лекциях. Особое внимание в работе Центра уделяется задачам соединения фундаментальных научных исследований по проблемам интеграции с оперативным анализом интеграционных процессов, поиску путей и методов реформирования СНГ. Центр СНГ установил сотрудничество с Академией управления при Президенте республики Беларусь, с Дипломатической Академией МИД Украины, национальными университетами Молдавии, Таджикистана, Киргизии; осуществляет деловые контакты с посольствами стран СНГ, аккредитованными в Москве.

Институт независимых стратегических исследований (сетевой проект), Киев, Украина

Француский институт изучения Центральной Азии (франц . l’Institut francais d’etudes sur l’Asie centrale, IFEAC), Ташкент, Узбекистан

Российские аналитические центры

Институт современного развития (ИНСОР), Москва

ИНСОР – российская организация, созданная с целью объединение лучших экспертов для подготовки предложений и выработки документов по важнейшим направлениям государственной политики. ИНСОР основан на базе прежнего Центра развития информационного общества (РИО-Центр). Институт привлекает ведущих российских и зарубежных учёных, а также руководителей компаний и государственных структур к открытому и прямому диалогу, цель которого – определить практические пути развития российского общества и государства.

Институт организует экспертные дискуссии и конференции, осуществляет независимую исследовательскую деятельность, а также предоставляет площадку для открытого обмена идеями и мнениями. Задача Института не в следовании узким идеологических принципам, но в налаживании всестороннего, равноправного и честного диалога о будущем России.

В рамках научно-исследовательской деятельности Института и по результатам экспертных обсуждений формулируются практические рекомендации, представляемые на рассмотрение Президенту и Правительству РФ, готовятся аналитические и информационные материалы, адресованные всей российской общественности.

Агентство стратегических инициатив (АСИ), Москва

Создано в 2011 году, учредитель Правительство России. Предусмотрена работа агентства по трём направлениям: проекты практического характера, оценки квалификаций (систему оценки разрабатывает РСПП) и социальные проекты в области здравоохранения, культуры, образования, а также деятельности независимых, неправительственных организаций.

Государственный Институт системного анализа Счётной палаты РФ, Москва

Создан в 2002 году, учредитель Счётная палата РФ. Предназначен для проведения научных исследований актуальных проблем государственного финансового контроля, координации и выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности СП РФ, в том числе исследований по таким вопросам, как анализ коррупциогенности законодательства России; анализ законности и экономической эффективности приватизации за период 1993–2003 годов; аудит эффективности расходования государственных средств и использования государственного имущества; анализ эффективности бюджетной политикив стране; государственный финансовый контроль корпоративных структур; государственный финансовый контроль финансово-хозяйственной деятельности естественных монополий; проблемы и особенности государственного финансового контроля при реализации прав государства в области интеллектуальной собственности; анализ эффективности использования государственных активов в акционерных обществах, пакеты акций которых находятся в собственности государства; оценка эффективности государственного управления зарубежной собственностью РФ; исследование зарубежного опыта государственного финансового контроля, проблемы совместимости отечественных и зарубежных стандартов и методологий; взаимодействие с международными организациями высших органов финансового аудита в рамках ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.

Центр анализа стратегий и технологий (АСТ), Москва

Ведущая российская некоммерческая научно-исследовательская организация, занимающаяся изучением вопросов оборонной промышленности и военно-технического сотрудничества, основана в 1997 году. Основные результаты своей деятельности Центр АСТ публикует в журнале Экспорт вооружений (с 1997). С 2002 года также выпускает ежедневный тематический дайджест СМИ Перископ, с 2004 года журнал на англ. языке Moscow Defense Brief (Московские оборонные заметки), а с 2008 года издаёт собственные книги, например: Танки августа. – М.: ЦАСТ, 2009, сборник статей о событиях в Южной Осетии в августе 2008 года. Ещё одним направлением деятельности Центра АСТ является оказание консультационных услуг и обеспечение информационно-аналитической поддержки российским профильным министерствам и ведомствам, оборонным предприятиям, банкам и инвестиционным компаниям. Центр АСТ не финансируется никакими правительственными, коммерческими и прочими организациями.

Свою деятельность компания обеспечивает благодаря продаже научно-исследовательских и медийных продуктов, консультационных услуг, реализации других проектов. В Центре работают на постоянной основе 10 человек. Центр АСТ регулярно привлекает к своим исследованиям ведущих российских учёных, журналистов и государственных служащих.

Международный Фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачёв-Фонд), Москва

Основан Президентом СССР М.С. Горбачёвым в декабре 1991 года.

Горбачёв-Фонд – это международная неправительственная, неприбыльная организация. В деятельности Фонда на добровольных началах могут принимать участие юридические лица и граждане любых государств. Фонд постоянно сотрудничает с ведущими университетами, фондами, международными организациями, государственными структурами и неправительственными объединениями во многих странах мира. Горбачёв-Фонд – один из первых независимых «мозговых центров» в современной России. Проводит исследования социальных, экономических и политических проблем, актуальных для нынешнего этапа российской и мировой истории. Фонд стремится содействовать утверждению демократических ценностей, нравственных, гуманистических начал в жизни общества. Концепция Фонда основана на убеждении, что в условиях глобализации стране и миру нужно новое мышление, новое прочтение идей прогресса и гуманизма, разработка принципов более справедливого миропорядка. Фонд содействует открытому диалогу между экспертами и общест-венностью, стремясь к использованию результатов научных исследований в интересах развития гражданского общества, становления учёных и политиков нового поколения.

Клуб Товарищей Военного института иностранных языков имени Красной Армии

В настоящее время в стадии поиска оптимальной организационной формы и источников финансирования, например, путём выполнения переводческих работ по военно-политической тематике.

Политическая экспертная сеть «Кремль. Орг» (kreml.org)

Проект Фонда эффективной политики (с 2002). Предоставляет экспертному сообществу механизм взаимодействия с властью. Публикует в Сети экспертные заключения, результаты экспертных опросов и общероссийских экспертных исследований. Экспертно-аналитический массив, аккумулированный в сети Кремль. Орг, постоянно открыт для использования при подготовке государственных и правительственных решений, политических и социально-экономических программ. Кремль. Орг, как экспертный портал, где концентрируются оценки и позиции лидеров экспертного сообщества России и стран СНГ по злободневным проблемам и глобальным тенденциям развития Евровостока, является формой самоорганизации экспертного сообщества для обеспечения рабочего взаимодействия с государственными центрами выработки, принятия и реализации решений.

Сайт политических комментариев ПОЛИТКОМ.RU (politkom.ru)

Создан (2001) и поддерживается одним из ведущих аналитических центров России – независимым фондом «Центр политических технологий». Ориентирован на широкую аудиторию: политиков, политических консультантов, журналистов, экспертов, а также всех, кто интересуется политикой. Охватывает всю актуальную политическую и социальную тематику. Одно из немногих сетевых изданий, предлагающих в свободном доступе уникальные аналитические и информационно-публицистические материалы, прежде всего, развёрнутый комментарий одного из ведущих экспертов России или аналитиков ЦПТ (Политвзгляд), оперативные комментарии журналистов сайта по актуальным событиям текущего дня (Политгвоздь), обновляемые ежедневно. Обзоры финансово-экономических трендов и экспертный анализ вариантов развития российской экономики, обновляются несколько раз в неделю. ПОЛИТКОМ.RU – независимый сайт, не входит ни в один из медиа-холдингов, проводит самостоятельную редакционную политику. Это открытая трибуна мнений политиков, экспертов и журналистов.

Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), Москва

Основные задачи ЦМАКП: проведение исследований по выявлению тенденций развития российской экономики, разработка макроструктурных сценарных прогнозов; разработка рекомендаций в области экономической политики, предоставление консультационных услуг для органов власти Российской Федерации, крупных компаний, общественных организаций; разработка методического и инструментального обеспечения аналитических и прогнозных экономических расчётов. Основные направления деятельности ЦМАКП: анализ важнейших тенденций и прогнозирование государственных финансов, денежно-кредитной сферы, банковской системы, внешнеэкономической сферы, социальной сферы; анализ важнейших тенденций в реальном секторе экономики. Материалы ЦМАКП направляются в Аппарат Правительства РФ, в Администрацию Президента РФ, Госсовет РФ, ГД РФ, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минпромторг, Банк России, а также широкому кругу компаний и неправительственных организаций (Внешторгбанк, Внешэкономбанк, Банк Москвы, АИЖК, Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков, РСПП, общественной организации «Деловая Россия» и другим.

Центр стратегических разработок, Москва

Некоммерческая организация, созданная в 1999 году для содействия успешному развитию страны путём экспертной и нормативно-правовой поддержки проводимых реформ в экономике и социальной сфере. Первые попытки проведения комплексных реформ и выработки многих решений в сфере экономической политики в тот период основывались на стремлении вести публичный диалог и сделать представителей общественности в широком смысле слова, от бизнеса до профсоюзов, от экспертов до работников некоммерческих организаций, стэйкхолдерами процесса разработки политики. (Здесь стэйкхолдеры – это люди, организации, зависящие от государства, от которых, в свою очередь, зависит оно само). В сфере пенсионной реформы недостаточность общественного диалога властями уже осознана, и активный диалог между федеральными ведомствами, экспертами, участниками рынка и социальными партнёрами уже начался. Результатом этой работы стали предложения по развитию накопительной составляющей пенсионной системы, благодаря которым была снят с повестки дня вопрос о возможной ликвидации обязательной накопительной компоненты и начали реализовываться конкретные шаги по повышению её надёжности и эффективности. Другой важной задачей ЦСР является своевременное оповещение общества о рисках, связанных с масштабными экономическими и политическими кризисами. ЦСР был первой экспертной организацией, инициировавшей стресс-тестирование российской экономики, крупных компаний реального сектора и банков в случае глубокого мирового финансово-экономического кризиса. События 2008–2009 годов продемонстрировали высокую достоверность прогнозов ЦСР, включая такие показатели, как темпы падения ВВП, уровень девальвации рубля, чистый отток капитала, размеры бюджетного дефицита, масштабы нехватки ликвидности и уровень «плохих» ссуд в банковском секторе.

Центр политической конъюнктуры России (ЦПКР)

Основанный в 1992 году, ЦПКР является одним из лидеров на российском рынке политического анализа, экспертизы, мониторинговых услуг. В числе клиентов ЦПКР – государственные учреждения, предприятия крупного и среднего бизнеса, политические партии, правительства и посольства зарубежных государств. Продуктом Центра служит еженедельная аналитическая серия «Политическая повестка дня». Кредо организации: Информировать, Анализировать, Прогнозировать, Популяризировать, Проектировать.

Центр макроэкономических исследований Сбербанка России (ЦМИ СБ РФ)

Созданный в 2008 году, ЦМИ осуществляет независимую оценку состояния российской и глобальной экономики и влияния макроэкономической ситуации на развитие Банка. Центр выпускает еженедельные и ежемесячные аналитические обзоры текущей экономической ситуации в мире и России, содержащие прогнозы основных макроэкономических показателей (Новости глобальной экономики), отслеживает финансовые настроения в обществе (Индекс финансовых настроений Сбербанка), а также выпускает специальные тематические экономические обзоры (Макроэкономические обзоры) и проводит совместные исследования с ведущими научными институтами. Примером таких исследований может служить проведённое Левада-Центром по заказу ЦМИ социологическое обследование «Инновационный и предпринимательский потенциал общества». Центр также консультирует подразделения Банка по макроэкономическим вопросам, готовит материалы и участвует в презентациях и конференциях по профилю Центра.

Московский Либертариум

Сайт-библиотека – архив (с 1992) и текущие поступления – материалов с изложением либертарианских идей (от. англ. liberty «[личная] свобода») о том, какими должны быть взаимоотношения человека с государством в цивилизованном свободном обществе.

Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара)

Институт экономической политики Академии народного хозяйства и АН СССР, основанный в 1990 году, был переименован в 1992 году в Институт экономики переходного периода (ИЭПП). Его основателем и бессменным Директором до декабря 2009 года был Е.Т. Гайдар. В 2010 году в соответствии с инициативой коллектива ИЭПП и во исполнение Указа Президента РФ от 14.05.2010 № 601 Институт получил название – Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара).

В Институте на постоянной основе работает около 140 научных сотрудников, среди них 1 действительный член РАН, 10 докторов и 39 кандидатов наук. Институт пользуется широким признанием у международного научного сообщества, активно сотрудничает с различными исследовательскими и политико-аналитическими центрами, как российскими, так и зарубежными. Институт Гайдара проводит теоретические и прикладные исследования в области экономики, оказывает органам государственной власти РФ различного уровня консультации в области государственных финансов, денежно-кредитной и курсовой политики, политики в области приватизации, корпоративных финансов, институциональных реформ и проблем экономического роста. Политико-экономические исследования Института высоко оцениваются в правительственных структурах. По всем названным направлениям Институт имеет и вырабатывает собственную позицию. Институт осуществляет различные проекты для Всемирного банка, Международного Валютного Фонда (МВФ) и Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), оказывает консалтинговые услуги крупнейшим российским компаниям. Научную деятельность Институт ведёт по следующим направлениям: макроэкономика и финансы (макроэкономические тенденции; бюджетная политика; денежно-кредитная политика; налоговая политика; проблемы финансового сектора; бюджетный федерализм); проблемы реального сектора экономики (проблемы экономического развития; структурные проблемы экономики; отраслевые рынки и инфраструктура; экономика минерально-сырьевого сектора; внешнеэкономическая деятельность; конъюнктурные опросы); институциональное развитие, собственность и корпоративное управление (проблемы собственности и корпоративного управления; проблемы развития социальной сферы; развитие военной организации РФ; краткосрочные прогнозы социально-экономических показателей РФ); политическая экономия и региональное развитие (институциональные проблемы; проблемы муниципального развития; проблемы конституционной экономики и судебно-правовой реформы; вопросы интеграции СНГ и Европы); аграрная политика (аграрная и продовольственная политика России; формирование инфраструктуры аграрного рынка); правовые исследования (экспертиза и разработка нормативно-правовых актов). Основные результаты исследований, выполняемых Институтом, представлены в ежегодных обзорах «Российская экономика. Тенденции и перспективы», серии «Экономика переходного периода», ежемесячных обзорах «Экономико-политическая ситуация в России», сборниках научных трудов Института, а также в публикациях сотрудников Института. По результатам конъюнктурных опросов руководителей промышленных предприятий издаётся ежемесячный «Российский бюллетень конъюнктурных опросов», кроме того ежемесячно издаётся бюллетень «Конъюнктурные опросы», ежеквартально выпускается «Мониторинг финансовой стабильности в РФ, странах с переходной экономикой и развивающихся странах», а также регулярно расчитывается Индекс промышленного оптимизма. Обзоры, другие издания Института, доклады и наиболее значимые результаты выполненных исследований направляются в аппарат Президента РФ и Правительство РФ, в Государственную Думу РФ и Совет Федерации, рассылаются министерствам и ведомствам, региональным органам власти, научным учреждениям РАН, международным организациям, в средства массовой информации. Ежегодно Институт готовит более 200 аналитических записок, научных докладов, предложений, проектов документов, справок, рецензий, комментариев.

Международный общественный фонд «Экспериментальный творческий центр» (Центр Кургиняна МОФ-ЭТЦ)

Образован в качестве независимой общественной организации в 1990 году. Учредители – группа учёных-политологов, социологов, культурологов. В числе основных исследовательских программ Фонда: политическая философия переходных социальных процессов; ресурсная безопасность России; религиозно-культурные вызовы российской государственности; макрорегиональные и локальнорегиональные процессы; политические, экономические и научно-культурные элиты; принципы и технологии управления в неустойчивых распределённых системах. Информационно-аналитические разработки специалистов Фонда используются политическими структурами достаточно широкого спектра, а также государственными органами РФ и её субъектов. С 1998 года Фонд издаёт альманах Школа целостного анализа.

Фонд экономических исследований «Центр развития» (Development Centre), Москва

Фонд основан в 1999 году с функциями исследовательского и аналитического Центра. Задачи Фонда: анализ экономической ситуации и экономической политики в России с акцентом на макроэкономический анализ и анализ банковской системы. Деятельность Фонда (Центра) финансируется за счёт спонсорских поступлений от российских и иностранных компаний, от выполнения работ по заказам международных организаций. Фонд выпускает на периодической основе ежемесячник Обозрение российской экономики, а также Сводный опережающий индекс экономической конъюнктуры и другие циклические индикаторы (ежемесячно), Консенсус-прогноз развития российской экономики (ежеквартально), обзоры состояния банковской системы и реального сектора (ежеквартально), тематические доклады по экономической проблематике. Аналитические материалы Центра развития распространяются среди государственных структур, российских коммерческих организаций, СМИ, информационных агентств, размещаются в сети Интернет. Центр готовит аналитические продукты по заказам Минэкономразвития и торговли, Министерства промышленности и энергетики, Банка России, Счётной палаты, крупнейших отечественных предприятий и банков. Работы Фонда Центр развития выходят на английском языке в рамках программы Euro Source.

Аналитическая лаборатория «Веди»

ООО «Аналитическая лаборатория «Веди» было зарегистрировано в 1993 году. Деятельность Лаборатории изначально была ориентирована на налаживание взаимодействия с другими информационными агентствами, основными московскими и региональными площадками, ведущими торги различными финансовыми инструментами, а также с государственными органами (Госкомстатом РФ, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, Банком России и другими). В отличие от большинства аналогичных организаций, основной акцент в работе АЛ «Веди» был сделан не просто на сборе и упорядочении входящего информационного потока, но и на его верификации и глубокой системной обработке. Это дало Лаборатории возможность представить новый для российского рынка того времени продукт – периодические аналитические журналы, отслеживающие развитие российской экономики и национальной финансовой сферы на принципах пространственно-временного анализа экономических и финансовых объектов. Первый номер обозрения Финансовые рынки вышел в августе 1993 года, в 1994 году появилось ещё одно ежемесячное издание – Экономическое развитие России. За годы существования Лаборатории её эксперты, как самостоятельно, так и в сотрудничестве с другими аналитическими центрами, приняли участие более чем в 100 исследовательских проектах для государственных и коммерческих, российских, зарубежных и международных организаций. В качестве прочной основы для изданий и исследований АЛ «Веди» выступают статистические базы данных, отслеживающие все аспекты развития российской экономики и финансовой сферы, начиная с 1993 года.

Кризисная Web-страничка экономиста М.Л. Хазина infocrisis.ru. tags/Михаил Хазин. html

На страничке освещены все проблемы, связанные с наступающим мировым экономическим кризисом: соотношение курсов валют, в том числе USD, рубля и евро, проблемы процентной ставки и стоимости кредита и ипотеки, мирового спроса на российские энергоносители, макро– и микроэкономические последствия валютной политики государств. Существенная часть посвящена фундаментальному анализу финансовых рынков, («Форекс», мировые биржевые площадки), экономическим отношениям Китая, США, Европы и России, прошедшим (Югославия, Ирак) и будущим (КНДР, Иран, Сирия и многие другие) войнам. На сайте широко обсуждаются ситуации с глобальными проектами: «Исламским», «Западным», «Красным», виртуальными «Российским» и «Китайским». Так, по мнению аналитика, лишь Китай выйдет из кризиса окрепшим, способным захватить часть наших восточных «бесхозных» территорий. Глубокий и точный анализ сочетается с доходчивой подачей материала, о чём говорят названия рубрик: Кратко о кризисе. Причины кризиса • Словарь терминов для кризиса • Готов ли ты к кризису? • Новости кризиса • О кризисе в блогах • Девальвация • Как выжить в кризис • Инфляция • Ипотека • Увольнения • Кризисный юмор. Словом, слабонервным лучше на страничку Хазина не заходить. Отдельно рассматриваются вопросы возможных вариантов развития экономики России и преломление этих вариантов в руководстве страны – сложные интриги в Кремле и их реальная подоплёка.

Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ), Москва

Учреждён в 1997 году по инициативе Г.А. Сатарова, бывшего помощника Президента РФ Б.Н. Ельцина. Одной из важнейших задач Фонда ИНДЕМ является обеспечение расширения и развития деятельности Центра прикладных политических исследований «ИНДЕМ», одной из старейших независимых некоммерческих организаций, успешно работающей в области практической политики с 1990 года. Основная цель Центра – содействие становлению и развитию демократических институтов в России с использованием новейших достижений политической социологии, политологии, психологии, информационных технологий, а также распространение знаний о функционировании этих институтов и о новейших методах их изучения.

Институт политического и военного анализа (ИПВА), Москва

Институт, образованный в 1996 году, является независимой, негосударственной организацией. Основные сферы деятельности Института: научные и прикладные исследования в области геополитики, истории, политологии, социологии и психологии; мониторинг и прогнозирование социально-экономической и политической обстановки в субъектах Российской Федерации, СНГ и регионах мира; разработка предложений по вопросам внешней политики, рекомендаций по вопросам Военной реформы; системная экспертиза и организационное консультирование (OD-консалтинг) избирательных компаний; PR-обеспечение политических, социальных и экономических проектов. Научные, аналитические и экспертные подразделения Института ведут исследования в области истории, политологии, социологии и психологии; изучают проблемы межнациональных отношений; осуществляют информационный мониторинг, анализируют внутри– и внешнеполитическую обстановку и разрабатывают соответствующие прогнозы; исследуют проблематику военных конфликтов и национальной безопасности; занимаются организационным консультированием (OD-консалтинг); ведут работы, связанные с PR-технологиями, ситуационным анализом; разрабатывают проекты по созданию функционированию СМИ. Институт располагает библиотекой, интернет-магазином научных и справочных изданий, информационно-справочными базами данных по Русскому Зарубежью и социально-политической обстановке в субъектах РФ, осуществляет издательскую, научно-просветительскую деятельность: ежегодно печатаются монографии, сборники и брошюры, сотрудники ИПВА регулярно выступают в печатных и электронных СМИ.

Международный центр социально-экономических исследований (Леонтьевский центр), Санкт-Петербург

Основан в 1991 году по инициативе русского экономиста, гражданина США, Лауреата Нобелевской премии В.В. Леонтьева и мэра Санкт-Петербурга А.А.Собчака. Леонтьевский центр – это независимое исследовательское учреждение, действующее на основе полной финансовой самостоятельности. За 10 лет Центром выполнено более 500 проектов, в том числе 400 исследовательских и консультационных, проведено 150 конференций и семинаров, подготовлены 60 изданий, 1200 публикаций в СМИ. Партнёрская сеть Центра включает 34 страны и 150 городов России, 80 иностранных и более 300 российских организаций. Сотрудниками Центра пройдены 40 стажировок в России и в зарубежных странах. Ежегодно более 15 студентов проходит практику и стажировку в Леонтьевском центре. В сети Интернет Центром открыты и поддерживаются 15 сайтов (более 1000 ежедневных посещений пользователями более чем 70 стран. В Леонтьевском центре оборудованы около 60 автоматизированных рабочих мест, ведутся 10 баз данных с возможностью просмотра и наполнения с любого рабочего места. В информационном отделе Леонтьевского центра 2500 книг, из них на русском языке 1500 книг, на иностранных языках 1000, ежегодная подписка Центра на газеты и журналы насчитывает 50 наименований. Постоянный штат сотрудников Центра (включая работающих по совместительству) 70 человек, их средний возраст 35 лет. В Центре работают 2 доктора наук, 12 кандидатов наук, 65 человек с высшим образованием, 2 аспиранта, 5 студентов. Пятеро сотрудников Центра преподают в вузах Санкт-Петербурга. Партнёрская сеть Леонтьевского центра включает более 150 лучших экспертов. В Центре представлены 9 основных специальностей: экономисты, историки, социологи, географы, математики, инженеры, программисты, специалисты по телекоммуникациям, специалисты по PR-технологиям.

Портал аналитических центров стран СНГ и Балтии

Совместный проект фонда «Новая Евразия» и Российской ассоциации международных исследований (РАМИ) по развитию сети взаимодействия аналитических центров стран СНГ и Балтии был начат в 2006 году. На первом этапе проекта был проведён отбор среди аналитических центров, выразивших готовность принять участие в проекте. Было отобрано 7 центров, среди которых ОФ «Центр анализа общественных проблем» (Казахстан), ООО «Центр мира, конверсии и внешней политики Украины» (Украина), Региональный исследовательский центр при Наманганском государственном университете (Узбекистан), Институт гражданского общества и регионального развития (ИГОРР) (Армения), International Information and Analytical Portal «WIDER EUROPE» (Белоруссия) и Фонд стратегических и международных исследований (Грузия). Далее был проведён экспертно-методологический семинар в рамках проекта, чтобы совместно исследовать российский и зарубежный опыт создания сетей аналитических центров, рассмотреть методологию изучения политических трансформаций и режимных изменений на постсоветском пространстве и обсудить возможности совместной работы и формирования объединённого рынка аналитической продукции.

 

8. Тридцать шесть стратагем

(перечень из древнекитайского трактата «Саньшилю цзи мибэнь бинфа»)

1. Обмануть императора, чтобы он переплыл море.

2. Осадить Вэй, чтобы спасти Чжао.

3. Убить чужим ножом.

4. В покое ожидать утомлённого врага.

5. Грабить во время пожара.

6. Поднять шум на востоке – напасть на западе.

7. Извлечь нечто из ничего.

8. Для вида чинить деревянные мостки, втайне выступить в Чэньцан.

9. Наблюдать за огнём с противоположного берега.

10. Скрывать за улыбкой кинжал.

11. Сливовое дерево засыхает вместо персикового.

12. Увести овцу лёгкой рукой.

13. Бить по траве, чтобы вспугнуть змею.

14. Позаимствовать труп, чтобы вернуть душу.

15. Сманить тигра с горы на равнину.

16. Если хочешь что-нибудь поймать, сначала отпусти.

17. Бросить кирпич, чтобы получить яшму.

18. Чтобы поймать разбойников, надо прежде поймать главаря.

19. Тайно подкладывать хворост под котёл другого.

20. Ловить рыбу в мутной воде.

21. Цикада сбрасывает свою золотую кожицу.

22. Закрыть дверь и поймать вора.

23. Объединиться с дальним врагом, чтобы победить ближнего.

24. Объявить, что только собираешься пройти сквозь государство Го, и захватить его.

25. Украсть балки и заменить их гнилыми подпорками.

26. Скрыть акацию и указать на тутовое дерево.

27. Делать безумные жесты, не теряя равновесия.

28. Заманить на крышу и убрать лестницу.

29. Украсить сухие деревья искусственными цветами.

30. Превратить роль гостя в роль хозяина.

31. Стратагема красивой женщины.

32. Стратагема открытых городских ворот.

33. Стратагема сеяния раздора.

34. Стратагема самострела.

35. Стратагема цепи.

36. Бегство (при полной безнадёжности.