Общие принципы работы с должниками

Работа с должниками является для управляющей компании приоритетной.

В нашей практике мы вывели такие ее принципы:

1. Долги не должны копиться.

Большое число управляющих организаций делают ошибку, ожидая накопления задолженности до значительной суммы (например, 30 тыс. руб.), а уже после этого подают в суд. Средний срок взыскания денег составляет 3–4 месяца, и пока вы будете взыскивать свои деньги, сумма долга превратится в 50 тыс. руб. (особенно зимой, в условиях отопительного периода).

Когда у собственника накопятся большие долги, он при всем желании не сможет их погасить. И никакие соглашения о рассрочке погашения задолженности тут не помогут. Если затянуть этот процесс, вам придется списать такие долги как безвозвратные потери.

У нас были ситуации, когда мы приходили к управлению домов после компаний, которые практически не вели работу с должниками. Такие управляющие компании не оплачивали долги перед «ресурсниками» и выводили десятки миллионов за неоплаченный коммунальный ресурс «налево». Жители, с одной стороны, отвыкали от платежной дисциплины, а с другой, — привыкали к низким тарифам на содержание жилого помещения (потому что основная прибыль шла за счет неоплат коммунальных ресурсов ресурсоснабжающей организации). После таких управляющих компаний сложно приводить дом в порядок. Нам пришлось подать в суд на каждого четвертого собственника, прежде чем жители поняли, что «как раньше» уже не будет.

2. Определение «красной линии» долга

Управляющая компания должна установить и довести до сведения жителей информацию, какая сумма задолженности является критической. Я сторонник того, чтобы долгов не было вообще. По домам, которыми я управляю, мы подаем в суд при наличии долга от 2 тыс. руб. Это дисциплинирует жителей, не позволяет долгам копиться и приводит к своевременным оплатам (по отдельным моим объектам собираем до 90–95 % оплаты). Мы подаем в суд не только при наличии долга, но и при нарушении сроков оплаты (в этом случае полученный судебный приказ или исполнительный лист просто ждет своего часа, чтобы быть предъявленным приставам).

3. Диалог с жителями, которым нечем платить

Нам все чаще приходится реагировать на жалобы жителей, которые просят не подавать на них в суд, поскольку зарплату задерживают, все деньги уходят на лекарства для детей и т. п.

Я практически всегда иду навстречу тем, кто ко мне обращается с такими просьбами. Лучше один раз не заплатить «ресурснику», чем загонять в угол собственных жителей. Однако всему есть разумные границы, и важно поддерживать диалог с людьми, убеждать их в необходимости оплаты.

4. Популяризация идеи нетерпимости к должникам

Управляющая организация должна постоянно объяснять жителям, что по вине тех, кто несвоевременно оплачивает квитанции, не решаются проблемы дома (например, не хватает денег на установку светодиодных ламп).

Главный принцип работы с должниками — постоянство. В суд на должников необходимо подавать каждый месяц. Они должны понять, что взыскание неизбежно.

5. Политика в отношении злостных должников

В любом многоквартирном доме есть определенное количество собственников, которые не платят вообще. Причины такого поведения могут быть разные, однако в итоге мы получаем затруднительное финансовое положение. В отношении таких собственников не должно быть никаких компромиссов и мягкости, истребовать задолженность необходимо любыми способами. Судебная работа, начисление пеней, ограничение коммунальных услуг — надо использовать все способы. Кроме того, подавать заявления в суд.

 

Начисление пеней как инструмент работы с должниками

В п. 14 ст. 155 ЖК РФ установлено, что должники обязаны оплатить управляющей организации как кредитору пени. Правило применяется так:

— размер пени составляет 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты;

— пени рассчитываются от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с 1-дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты (в базовом варианте это 10-е число месяца, следующего за расчетным) по день фактической оплаты;

— начиная с 91-го дня оплаты пени уплачиваются в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты.

В законе прямо сказано, что увеличение размеров пеней не допускается, а вот их уменьшение возможно в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Таким образом, при рассмотрении дела в судебном порядке суд может уменьшить сумму неустойки по аргументам должника.

В своей работе мы не всегда используем инструмент «пени» в борьбе с должниками. Расчет пени необходимо обосновывать в судебном порядке, что занимает много времени. Тем не менее его надо иметь в арсенале.

 

Обращение с заявлением для вынесения судебного приказа или с иском: в какой суд подавать

Самый распространенный способ работы с должником — подача заявления о вынесении судебного приказа.

Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм от должника, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, не превышает 500 тыс. руб. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом (ст. 121 ГПК РФ).

Важно также то, что требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными, т. е. они должны с очевидностью следовать из представленных в суд доказательств. Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах»). Особенность приказного производства — это упрощенный порядок (дело рассматривается без вызова сторон и дачи каких-либо пояснений).

Выделим отдельные ситуации, связанные с решением вопроса, в какой суд подать заявление на должника:

1. Если размер долга не превышает 500 тыс. руб., а долг возник в отношении жилого или нежилого помещения, собственником которого является физическое лицо, необходимо подавать заявление о вынесении судебного приказа в мировой суд.

2. Если размер долга превышает 500 тыс. руб., то необходимо выходить в исковое, а не приказное производство (которому должно предшествовать направление письменной претензии должнику, т. е. соблюдение претензионного порядка, иначе иск оставят без рассмотрения). При этом такой иск подается сразу в районный суд общей юрисдикции, а не в мировой суд.

3. Если помещение является нежилым, а его собственником является юридическое лицо, то рассмотрение данного спора вне зависимости от суммы подсудно арбитражному суду. В этом случае подаче искового заявления предшествует направление письменной претензии должнику. Заявление в арбитражный суд может быть подано в форме судебного приказа В случае если есть документальное подтверждение признания долга должником (например, подписанный акт сверки) либо сумма задолженности по оплате не превышает 100 тыс. руб. Если никаких документальных подтверждений долга нет, то нужно сразу выходить в исковое производство.

4. Если помещение является нежилым, а его собственником является физическое лицо, то дело рассматривается в мировом суде при размере долга до 500 тыс. руб.

5. Если помещение является нежилым, находится в собственности муниципалитета и одновременно в оперативном управлении другой организации, то необходимо подавать иск в арбитражный суд вне зависимости от суммы на организацию, в чьем оперативном управлении находится помещение.

6. Если помещение является жилым и находится в собственности организации или муниципалитета, то необходимо подавать заявление о вынесении судебного приказа в арбитражный суд в силу ч. 2 ст. 27 АПК РФ.

7. Если помещение является жилым, находится в собственности муниципалитета и передано по договору социального найма, то плату за жилое помещение и коммунальные услуги должен вносить наниматель по договору социального найма (п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК, ст. 678 ГК РФ). В этом случае спор о взыскании задолженности рассматривается мировым судом при размере долга до 500 тыс. руб.

 

Составление и подача заявления о вынесении судебного приказа

Требования к судебному приказу определены в ст. 124 ГПК РФ.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме.

В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

— наименование суда, в который подается заявление (определяется по месту жительства должника);

— наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

— наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

— требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

— документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

— перечень прилагаемых документов;

— документ об оплате госпошлины (она составляет 50 % от размера госпошлины, уплачиваемой в исковом порядке; при цене иска до 10 тыс. руб. размер пошлины составляет 200 руб.)

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа. Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», начало течения 10-дневного срока для заявления должником возражений относительно исполнения судебного приказа (ст. 128 ГПК РФ, ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ) исчисляется со дня получения должником копии судебного приказа на бумажном носителе либо со дня истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи (например, ФГУП «Почта России» установлен 7-дневный срок хранения почтовой корреспонденции).

В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ст. 126–130 ГПК РФ).

При работе в приказном производстве мы сталкиваемся со следующими проблемами:

1. Поиск адреса регистрации по месту жительства должника. Максимум информации, которую управляющая организация может получить о собственнике, содержится в выписке из ФГИС ЕГРН, заказываемой на сайте Росреестра. В ней отсутствуют сведения о месте жительства должника, а также его паспортные данные. Без такой информации суд не сможет вынести судебный приказ и вернет заявление взыскателю.

Все решения этой проблемы, к сожалению, на грани фола. Либо управляющая организация приобретает на черном рынке базу адресов своих собственников, либо ищет знакомых и лояльных к ней сотрудников органов внутренних дел, которые смогут неофициально такую информацию предоставить за отдельную плату. Другой вариант — использовать сайты типа «Жители инфо» (jyteli.rosfirm.info), однако данная информация может быть неактуальной.

2. Длительный характер процедуры. Установленный в законе 5-дневный срок на вынесение судебного приказа соблюдается крайне редко, потому что суды перегружены. Пять дней легко превращаются в 2 месяца, и с этим ничего не нельзя поделать. Поэтому при сдаче заявлений о вынесении судебных приказов ставьте отметки в судебной канцелярии. Это позволит хотя бы минимально контролировать процессуальные сроки.

3. Отправку судебного приказа для исполнения судебному приставу-исполнителю лучше не реализовывать, т. к. эта процедура может затянуться очень надолго. Подача судебного приказа непосредственно вами будет значительно быстрее.

4. Проблемы взыскания по долевым должникам. Часто бывает так, что собственником одной квартиры общей площадью в 30 м2 являются сразу пять собственников. Формально закон предписывает подавать заявление о вынесении судебного приказа на каждого в отдельности. Однако в случае если собственники живут вместе и используют жилое помещение сообща, то реализуется принцип «один в ответе за всех».

В соответствии с п. 3 ст. 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Такая же позиция приведена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

Солидарные обязательства облегчают управляющей организации процедуру взыскания, однако часто суды машинально выносят определения о возврате заявлений с требованием подачи на каждого в отдельности. Такие определения можно обжаловать (по нашему опыту все частные жалобы, основанные на п. 3 ст. 31 ЖК РФ, всегда удовлетворялись).

В случае если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания. Вместе с тем несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При недостаточности у несовершеннолетнего средств обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг субсидиарно возлагается на его родителей.

 

Составление и подача искового заявления

Большая часть судебных приказов не отменяется должниками и вступает в силу. Однако некоторым это удается.

В этой ситуации мы выходим в исковое производство, которое отличается от приказного участием сторон в гражданском процессе. Если до подачи иска был вынесен судебный приказ, то направление досудебной претензии не требуется (такой претензией будет являться направление заявления о вынесении приказа).

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

— наименование суда, в который подается заявление;

— наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

— наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

— в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

— обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

— цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

— перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению прилагаются:

— его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

— документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (при цене иска до 10 тыс. руб. сумма пошлины составляет 400 руб.);

— доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

— документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

— доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка (приложение определения об отмене ранее вынесенного судебного приказа);

— расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц (ст. 131–132 ГПК РФ).

Особенности искового производства:

1. При исковом процессе с должника будет возможным взыскать судебные расходы на составление иска и оплату представителя.

2. Стороны активно участвуют в процессе, исследуют доказательства и обосновывают свои позиции.

3. После рассмотрения дела суд выносит решение, на основании которого изготавливается исполнительный лист. По нему осуществляется взыскание через приставов.

Следует обратить внимание на то, что в связи с принятием закона от 26.07.2019 № 214-ФЗ, управляющая домом организация не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц — коллекторам. Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности с коллекторами считается ничтожным (п. 18 ст. 155 ЖК РФ). Таким образом, допускается только судебное взыскание долгов, этот путь является единственно законным.

 

Особенности исполнительного производства

Судебный приказ или исполнительный лист необходимо доставить в районный отдел Федеральной службы судебных приставов (ФСП).

Их действия регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Чаще всего к таким действиям относится списание денежных средств с банковского счета (карты) должника в пользу взыскателя.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником обязанности по погашению задолженности (при сумме долга 30 тыс. руб. и более). Эту возможность используют как дополнительную технику давления на должников.

В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:

— предъявление и отзыв исполнительного документа;

— передача полномочий другому лицу (передоверие);

— обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

— получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);

— отказ от взыскания по исполнительному документу;

— заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.

Приставы не взыскивают долги с муниципальных организаций. При наличии исполнительного листа, например, на муниципальное бюджетное учреждение он подается не приставам, а в финансовые управления муниципалитета.

Единственная задача управляющей организации при взаимодействии с приставами — проконтролировать, чтобы должник оказался в базе данных исполнительных производств. Это можно сделать самостоятельно с использованием интернет-сайта fssprus.ru/iss/ip. Остальную работу должны сделать приставы.

Если долг погашен должником добровольно уже после того, как вы направили исполнительный лист приставам, необходимо направить повторное заявление о прекращении исполнительного производства.

Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением предоставить сведения:

— о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

— о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

— об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях (п. 9 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

После получения нужных сведений, исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

— реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

— наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя — юридического лица.

— Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и следующие сведения: фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя (ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В числе других способов давления на должников через приставов можно выделить:

1. Ограничение выезда должника за пределы РФ (если имеется задолженность от 30 тыс. руб. и более, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда). Должник будет являться «невыездным» до снятия такого запрета и полного погашения долга. Основание: ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

2. Запрет на управление транспортным средством должником (при задолженности от 30 тыс. руб.). Кроме того, будет наложен запрет на любые регистрационные действия, связанные с транспортным средством должника. В результате этого должник не сможет сменить собственника и зарегистрировать на него автомобиль, восстановить либо заменить документы автомобиля (паспорт транспортного средства, свидетельство о его регистрации), совершить иные действия, связанные с автомобилем. Основание: ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Обращение взыскания на денежные средства должника путем ареста и блокировки счетов в российских банках. Любые безналичные операции будут заблокированы. Основание: ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

4. Наложение ареста на жилое помещение должника, в результате которого будут невозможны какие-либо действия, связанные с переходом права по нему. Основание: ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

5. Изъятие имущества должника путем его описи судебным приставом и выставления на торги. Кроме того, при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на правах собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления. Например, оно может быть наложено на транспортное средство (автомобиль) должника. Для этого пристав должен направить запрос в ГИБДД, а после получения ответа о том, что данный автомобиль принадлежит собственнику, он вправе наложить на него арест. Основание: п. 4 ст. 69 и ст. 84 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

6. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Приставы обратятся к работодателю должника, который будет обязан удерживать суммы из заработной платы до полного погашения долга. Основание: ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

 

Ограничение и прекращение предоставления коммунальных услуг

В качестве меры воздействия на должника закон предусматривает ограничение предоставления и приостановление предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Особенности данной процедуры:

1. Ограничение предоставления и приостановление предоставления коммунальной услуги соответствующего вида осуществляет только исполнитель. В случае если управляющая организация перешла на предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ст. 157.2 ЖК РФ), она утрачивает статус исполнителя и осуществлять данные действия не имеет права.

Справедливо и обратное утверждение: управляющая организация не имеет обязанности ограничивать и приостанавливать коммунальные услуги по требованиям «ресурсников».

2. Нельзя ограничивать один вид коммунальной услуги при наличии задолженности за другой. Если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе.

В этой ситуации исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы (п. 118 Правил от 06.05.2011 № 354).

В отношении нежилых помещение реализуется следующее правило. Если ресурсопотребляющее оборудование нежилого помещения присоединено к внутридомовым инженерным сетям, то приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг осуществляет управляющая организация. Если ресурсопотребляющее оборудование нежилого помещения присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, то данные действия осуществляет «ресурсник», с которым у нежилого помещения должен быть заключен договор ресурсоснабжения (п. 114 Правил от 06.05.2011 № 354).

Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение штрафа в размере до 10 тыс. руб. по ст. 7.23 КоАП РФ. Закон не содержит запретов на ограничение конкретного вида коммунальной услуги, что позволяет ограничить любые коммунальные услуги, предоставляемые многоквартирному дому.

Во всех многоквартирных домах запрещено приостанавливать два вида услуг — отопление (сюда также относится газоснабжение, если газ используется для отопления) и холодное водоснабжение (п. 119 Правил от 06.05.2011 № 354).

Все остальные коммунальные услуги исполнитель вправе приостановить в случаях неполной оплаты потребителем коммунальной услуги соответствующего вида.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных:

— исходя из норматива потребления коммунальной услуги;

— независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета;

— тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующего на день ограничения предоставления комму-нальной услуги;

— при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Регламент ограничения и прекращения предоставления коммунальных услуг:

1. Исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление). Обратите внимание, что с 31.07.2019 такое уведомление может не иметь письменной формы, что облегчает процедуру. Оно может быть:

— вручено потребителю-должнику под расписку;

— направлено по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении);

— включено в платежный документ (квитанцию);

— или доставлено иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (с помощью телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или сайта ГИС ЖКХ).

2. Потребителю дается 20 дней со дня доставки сообщения, чтобы погасить задолженность. Если сообщение не было получено, то отсчет идет с даты возвращения конверта и письма исполнителю (ст. 165.1 ГК РФ).

3. При непогашении задолженности исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

4. Спустя еще 10 дней при непогашении задолженности исполнитель осуществляет прекращение предоставления коммунальной услуги (п. 119 Правил от 06.05.2011 № 354).

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с даты погашения задолженности и (что важно) оплаты расходов исполнителя по введению огра-ничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги.

Расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия, в размере не превышающем 3 тыс. руб. в совокупности (п. 121.1 Правил № 354 от 06.05.2011). Таким образом, государство установило предельную планку таких расходов, чтобы не допустить злоупотребления и завышения стоимости со стороны исполнителя.

С учетом того, что большая часть домов имеет вертикальную разводку, полноценно ограничивать коммунальную услугу получается только по электроснабжению (если счетчики выведены в места общего пользования). Зайти в помещение к должнику и опечатать его кран очень и очень непросто во всех смыслах.

Другой способ давления на должника — установка заглушки на канализацию. Она не требует доступа в жилое помещение должника, и работы могут проводиться с техэтажа или крыши с помощью специального оборудования. В итоге таких действий канализация перестает полноценно работать.

Обратите внимание, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить:

— к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

— нарушению прав и интересов потребителей, которые не имеют задолженности;

— нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (п. 122 Правил от 06.05.2011 № 354).

 

Психологические приемы работы с должниками

Управляющая организация имеет довольно ограниченный набор инструментов по психологическому воздействию на должников. В их числе выделим:

1. Рассылка писем с предупреждениями. Основные аргументы в них:

— предупреждение о приостановлении и ограничении предоставления коммунальных услуг;

— обращение к приставам о запрете выезда должника за границу (из-за чего сорвется летний отпуск);

— блокировка денежных счетов и карт приставами.

В своей практике мы не очень активно используем такие письма т. к. эффективность судебных приказов более действенна. Однако в ряде ситуаций не стоит пренебрегать и таким способом.

2. Расклейка на информационных стендах номеров квартир должников и сумм их задолженности.

Указание фамилии собственника помещения, являющегося должником, не допускается. Во-первых, согласно ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Во-вторых, согласно ст. 24 Конституции РФ распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлен принцип конфиденциальности персональных данных, а операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Списки должников можно вывешивать на подъездах, но персональные данные собственников помещений должны быть обезличены (п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

3. Лишение субсидии, если должник ее получает. В соответствии с п. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Если вы точно знаете, что должник получает субсидию, то можно сообщить ему, что если долг не будет погашен, то управляющая организация обратится в социальное управление с информацией о задолженности и выплата субсидии прекратится.

4. Личная беседа с должниками.

Во время личного приема можно поговорить с жителем и выяснить причины, по которым он отказывается платить. Как вариант, ему можно предложить заключить соглашение о погашении задолженности.

5. Выселение.

Порядок выселения определен в ст. 90 ЖК РФ и применяется только к нанимателям и проживающим совместно с ним членам его семьи. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более 6 месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. Конечно, мера может показаться довольно жестокой, и ее применение должно быть напрямую связано с размером задолженности.