1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
2. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 160
1. Комментируемая статья закладывает правовые основы компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Компенсацией является выплата гражданину бюджетных средств с целью возмещения ему расходов, которые он понес на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
От субсидии компенсация отличается механизмом действия: гражданин сперва несет соответствующие расходы, а уже потом получает денежное возмещение, а также формой оказания социальной помощи: компенсация оплачивается самому гражданину наличными деньгами и включается в совокупный доход семьи.
Компенсации носят индивидуальный характер и не могут отчуждаться и передаваться по наследству. Размер компенсаций с учетом уровня инфляции подлежит корректировке, что полностью отвечает принципу социальной справедливости.
Получение гражданином компенсации не лишает его права на одновременное получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Но при расчете субсидии сумма полученной компенсации будет включена в совокупный доход семьи (ведь она предоставляется в денежной форме).
2. Категории граждан, имеющих право на получение компенсации, в статье не указаны и устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Такая ссылка создает особый правовой механизм, эффективный на всех уровнях власти, который позволяет законодателю быстро ориентироваться и направлять имеющиеся денежные средства бюджета на нужды наиболее социально незащищенных граждан.
В настоящее время право на получение компенсации предусмотрено следующими федеральными законами:
– Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (с изменениями и дополнениями);
– Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (с изменениями и дополнениями);
– Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями);
– Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Право на компенсации, установленные на федеральном уровне, имеют следующие лица.
1. Граждане, занятые на работах с химическим оружием. Такие граждане должны соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ. Так, к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.
Размер и порядок получения компенсаций такими гражданами устанавливаются Правительством РФ (п. 6 ст. 11 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).
2. Судьи и работники аппаратов судов. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (п. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).
Работниками аппарата судов являются служащие, имеющие классный чин «государственный советник юстиции 1, 2 или 3 класса», «советник юстиции 1, 2 или 3 класса», «юрист 1, 2 или 3 класса» (см. постановление Президиума ВС РФ от 21 сентября 1992 г. № 3503-I «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации»).
3. Прокурорские работники. Прокурорскими работниками являются служащие государственной службы Российской Федерации, исполняющие обязанности по государственной должности в органах и учреждениях прокуратуры (прокуроры и следователи).
Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания (п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).
4. Военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений, в том числе: граждане, уволенные с военной службы и вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ организациях (до фактического предоставления субсидий по государственным жилищным сертификатам); члены семей граждан, уволенных с военной службы, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ организациях, и погибших (умерших) после увольнения с военной службы (до фактического предоставления субсидий по государственным жилищным сертификатам, но не более чем в течение 1 года со дня гибели (смерти) кормильца); некоторые другие категории военнослужащих (бывших военнослужащих) и членов их семей.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ к членам семей бывших военнослужащих, граждан, на которых распространяются указанные компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Порядок и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определены Правительством РФ. Кроме того, указами Президента РФ социальные гарантии и компенсации могут быть распространены на других лиц и членов их семей. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждает Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг также предусматриваются постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и о порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», постановлением Правительства РФ от 2 августа
2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» (с изменениями и дополнениями).
Кроме того, меры социальной поддержки в виде предоставления компенсаций могут быть предусмотрены на уровне субъектов РФ, например: Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы», Законом г. Москвы от 19 ноября 2003 г. № 71 «О стандарте максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»; Законом Саратовской области от 27 сентября 2005 г. № 94-ЗСО «О предоставлении компенсации расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений, гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах Саратовской области».
Порядок предоставления компенсации, который невозможно детально «прописать» в законе, может быть дополнительно предусмотрен правовыми актами исполнительных органов власти. Например, Правительство Саратовской области постановлением от 9 марта 2007 г. № 109-П утвердило Положение о порядке предоставления компенсации расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений, гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах Саратовской области.
Субъект РФ, равно как и органы местного самоуправления, вправе самостоятельно определять категории нуждающихся граждан и условия предоставления льгот по оплате найма жилого помещения, отопления и энергоснабжения. Это следует из Определения СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. № 10-Г06-2.
3. Как правило, для получения компенсации сами граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, представляют по месту постоянного жительства в территориальный орган социальной защиты населения заявление в письменной форме о предоставлении компенсаций с приложением:
– документа, удостоверяющего личность;
– документа, подтверждающего право владения или пользования жилым помещением, расходы по оплате которого подлежат компенсации;
– документа, подтверждающего количество граждан, проживающих совместно с заявителем в жилом помещении;
– документа, содержащего сведения о фактически произведенной оплате и об отсутствии задолженности по оплате за пользование жилым помещением и за коммунальные услуги.
Конкретный перечень устанавливается в зависимости от вида и условий компенсации.
Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении компенсации.
В случае предоставления компенсации в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной территориальным органом по причине поступления недостоверной или неточной информации от заявителя при расчете размера компенсации, излишне выплаченные средства подлежат зачету в следующем периоде, а в случае окончания периода предоставления компенсации подлежат возврату в установленном порядке, а недоплаченные средства выплачиваются заявителю в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка.
4. Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и «нижестоящих» бюджетов. Если компенсации предоставляются правовым актом местного уровня, то компенсации обеспечиваются средствами местного бюджета. Расходы на предоставление компенсаций областного уровня закладываются в областном или местном бюджете.
В судебной практике очень часто возникал вопрос, связанный с непредоставлением гражданам компенсаций в связи с отсутствием денег в бюджете. В связи с этим Верховным Судом РФ были даны разъяснения о том, что отсутствие бюджетного финансирования или недостаточное финансирование для покрытия расходов по реализации законов, предусматривающих компенсации, не может являться основанием для отказа гражданину в предоставлении компенсаций.