1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Комментарий к статье 54

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень случаев, когда гражданам может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой перечень является закрытым, что гарантирует права нуждающихся граждан.

Во-первых, отказ допустим, если не представлен весь пакет необходимых документов, которые перечислены в ст. 52 ЖК РФ. Помимо заявления о постановке на учет, которое представляется обязательно, должны быть представлены документы, подтверждающие право стоять на учете.

Перечень конкретных документов, которые необходимо представить вместе с заявлением, устанавливается законодательством субъектов РФ. Например, в городе Москве документами, подтверждающими право состоять на учете, являются:

– копия финансового лицевого счета на занимаемую площадь;

– выписка из домовой книги;

– справка о проверке жилищных условий;

– справка о регистрации по адресу;

– копия карточки учета для собственников квартиры;

– копия ордера жилого помещения (если он был);

– справка о составе семьи;

– иные документы, предусмотренные нормативными актами города Москвы.

Во-вторых, отказ допустим в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Например, если сведения о том, что в состав семьи входит лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания (подп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ), указанные в заявлении как основание для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, опровергаются сведениями, содержащимися в справке о составе семьи.

В-третьих, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок после выявления факта намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

Иные основания отказа в принятии гражданина на учет недопустимы. Законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления такие основания установлены быть не могут.

2. Решение об отказе оформляется в письменной форме и должно соответствовать форме, утвержденной Правительством РФ или субъектом РФ (на федеральном уровне не утверждено). Оно должно содержать все необходимые реквизиты акта органа власти и быть мотивированным. Такое решение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на один из предусмотренных данной статьей случаев. Например, формулировка решения может быть следующей: «В связи с наличием в журнале регистрации записи от 12 марта 2005 г. о факте намеренного ухудшения гр-кой Кличко П.Т. своих жилищных условий, руководствуясь ст. 53 и подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ…» и т. п.

Решение регистрируется в установленном порядке под исходящим порядковым номером и с указанием даты и направляется гражданину по почте в течение трех рабочих дней со дня принятия самого решения. Трехдневный срок указывается в самой статье и является предельно коротким. Оснований для продления установленного срока в статье не предусмотрено.

Срок исчисляется в рабочих днях, соответственно, в срок не входят выходные и нерабочие праздничные дни, отсчитываемые со следующего рабочего дня после дня принятия решения.

3. Указанное решение выдается на руки гражданину при его личной явке за этим документом или направляется ему по почте заказным письмом.

При несогласии гражданина с решением об отказе в принятии его на учет как нуждающегося в жилом помещении последний вправе его обжаловать. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд в суд общей юрисдикции (обычно районный суд) по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа, осуществляющего принятие на учет.

По общим правилам гражданского судопроизводства гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Пропущенный трехмесячный срок обращения в суд может быть восстановлен по ходатайству заявителя при наличии на то уважительных причин пропуска срока. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление рассматривается судом в порядке особого судопроизводства, установленном ст. 257–258 ГПК РФ. Более подробно о защите гражданских прав см. ст. 11 ЖК РФ.