Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Комментарий к статье 93
1. Комментируемая статья определяет назначение служебных жилых помещений. Служебные жилые помещения предоставляются в связи с характером их трудовых отношений, которые складываются с работодателями, перечисленными в комментируемой статье.
Своим работникам служебные помещения могут предоставлять: федеральные органы государственной власти – федеральным служащим (например, руководителю территориального управления Росимущества по Пензенской области); органы власти субъектов РФ – своим работникам – федеральным служащим (например, министру культуры и спорта Вологодской области); органы местного самоуправления – муниципальным служащим (например, замглавы местной администрации); государственные унитарные предприятия или государственные и муниципальные учреждения, которые имеют на своем балансе объекты жилого фонда, пригодные для предоставления в них служебных жилых помещений (например, инженеру по технике безопасности ГУП «СРТ»).
По своему характеру предоставление таких помещений направлено на создание благоприятных условий жизни работников, обеспечение их проживания вблизи места работы, особенно если работа предполагает ненормированный рабочий день или возможные вызовы в связи с производственной необходимостью.
Служебные жилые помещения предназначены также для проживания граждан в связи:
– с прохождением ими службы, в том числе военной и приравненной к ней (т. е. службы в органах пограничной службы, разведслужбы, службы в органах федеральной безопасности и т. п.);
– назначением на государственную должность Российской Федерации или субъектов РФ;
– избранием на выборные должности в органы государственной власти или местного самоуправления.
Трудовые отношения и отношения, связанные с прохождением различных видов службы, регулируются Трудовым кодексом РФ и другими специальными федеральными законами.
Такие отношения между работником (служащим) и работодателем оформляются в виде трудовых договоров (контрактов).
В частности, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В отношениях с лицом, которому предоставляется служебное помещение, именно работодатель одновременно выступает в качестве наймодателя по договору социального найма. Служебные жилые помещения предоставляются только тем гражданам, которые не обеспечены жильем в данном населенном пункте.
Порядок предоставления служебного жилого помещения определяется в соответствии со ст. 99 ЖК РФ. Договор найма служебного жилого помещения заключается на основании решения наймодателя (например, соответствующего госоргана РФ).
В качестве служебного жилого помещения предоставляется лишь отдельная квартира.
Указанный договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным в ст. 101 ЖК РФ, или прекращен в связи с утратой жилого помещения или по иным основаниям (ст. 102 ЖК РФ).
Другие виды коммерческих организаций, а также некоммерческие организации, имеющие в собственности или на праве аренды жилые помещения, могут предоставлять их своим работникам только по договору коммерческого найма.