1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Комментарий к статье 99
1. Исходя из содержания статьи можно определить общие условия предоставления специализированных жилых помещений, а также особенности предоставления отдельных видов специализированных жилых помещений. Под специализированными жилыми помещениями, упомянутыми в данной статье, понимаются жилые помещения: являющиеся служебными или общежитиями; в домах системы социального обслуживания населения; маневренного фонда; фонда временного поселения лиц, признанных беженцами, или вынужденных переселенцев; предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Общим условием является документальное основание предоставления таких помещений. Они предоставляются по решению собственника жилья, который выступает в лице действующего от его имени государственного или муниципального органа исполнительной власти, или же по решению уполномоченного им лица. Решения имеют произвольную форму, содержат обязательные реквизиты организации – «автора» решения, характеристики, позволяющие точно идентифицировать предоставляемое помещение, и лицо, которому помещение предоставляется.
Собственником жилищного фонда может выступать государство, субъект РФ или муниципальное образование. Объекты жилищного фонда подлежат внесению в соответствующий реестр объектов недвижимости федеральной, областной (или иной собственности субъекта РФ) или муниципальной формы собственности. От имени собственника действуют органы государственной власти или органы местного самоуправления, поскольку публичные образования самостоятельно не принимают решения (ст. 125 ГК РФ).
Объекты жилищного фонда могут передаваться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным предприятиям.
Унитарными предприятиями являются государственные и муниципальные предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Соответственно, без согласия собственника жилого фонда принять решение о передаче лицу жилого помещения руководитель унитарного предприятия не вправе. Виза о согласовании такого решения с собственником в лице уполномоченного органа власти является обязательной.
Пример. ГУП «Меркурий» имеет в хозяйственном ведении общежитие, относящееся к специализированному жилому фонду. Обращение К., которое поступило на имя директора ГУП «Меркурий», рассматривается, принимается решение о наличии оснований для предоставления К. жилого помещения в общежитии. Решение направляется на согласование в территориальное управление Росимущества, которое является представителем собственника в области распоряжения недвижимым имуществом, а после положительной визы органа исполняется в указанные в нем сроки.
По общему правилу унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (ст. 113 ГК РФ). Это значит, что обязанным лицом в правоотношениях по предоставлению жилых помещений выступает собственник в лице уполномоченного органа, но не предприятие, которое просто владеет жилыми помещениями, но не вправе самостоятельно распоряжаться ими.
Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в своей деятельности руководствуется уставом, утвержденным уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Казенное предприятие также действует на основании устава.
Военнослужащим жилые помещения предоставляются командованием воинской части. Воинская часть может являться владельцем жилого фонда на праве оперативного управления.
Договоры найма специализированных жилых помещений и договоры безвозмездного пользования такими помещениями чаще всего заключаются нанимателем в лице «конечного» владельца, т. е. в лице администрации предприятия, командования воинской части и т. п. Договор должен соответствовать требованиям, установленным в ст. 100 ЖК РФ.
2. Свою особенность в порядке предоставления имеют жилые помещения, предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан. Основанием их предоставления являются решение уполномоченного лица (органа) и договор безвозмездного пользования. Такая особенность обусловлена их особым социальным назначением. Категории лиц, которым предоставляются такого рода помещения, принадлежат к числу инвалидов, ветеранов, детей-сирот и иных наименее защищенных категорий граждан, которым государство тем самым предоставляет льготу – освобождает от внесения оплаты за пользование жилым помещением. Договор безвозмездного пользования отличается от договора найма жилого помещения именно безвозмездным характером. Объем правомочий нанимателя и наймодателя по обоим видам договоров в остальном, что не касается порядка и условий оплаты, может оставаться тем же.