Важным моментом проведения выборов было образование избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия создавалась при ЦИК РСФСР (СССР), и ее состав персонально утверждался Президиумом Центрального Исполнительного Комитета. Как правило, она действовала на основании особого Положения.

Все нижестоящие избирательные комиссии создавались соответствующими исполнительными комитетами или Советами (на городском, сельском или поселковом уровнях). Председатели всех избиркомов назначались вышестоящими исполнительными комитетами. Состав комиссий устанавливался законодательством. Так, по Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г., количество членов комиссий колебалось от 5 (сельские избиркомы) до 9 (краевые, губернские, городские избирательные комиссии). В них включались представители соответствующего исполкома, профсоюзов, общественных организаций, ВЛКСМ, политотделов Красной Армии, рабочих и колхозников (Инструкция ЦИК СССР 1934г.). Также предписывалось обеспечение участия женщин в избирательных комиссиях.

Инструкции подробно регламентировали функции и обязанности избирательных комиссий всех уровней. Например, на сельские избирательные комиссии возлагались:

   1) разбивка селения на избирательные участии,

   2) назначение уполномоченных по перевыборам в отдельные избирательные участки,

   3) составление, рассмотрение, проверка и опубликование списков лиц, лишенных избирательных прав,

   4) оповещение о времени и месте избирательных собраний, рассылка избирательных повесток гражданам.

Инструкции ВЦИК РСФСР 1924г. и 1925г., Инструкция ЦИК СССР 1934г. не содержат указаний по поводу составления списков избирателей. Лишь в ряде документов, таких, например, как Положение о сельских Советах, утвержденное ВЦИК РСФСР 16 октября 1925г., говорилось о содействии избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков.

В избирательных актах говорилось о составлении списков лиц, лишенных избирательного права. Эта обязанность возлагалась на городские и сельские избиркомы (Инструкция ЦИК 1934г.). Списки составлялись на основе данных сельских, поселковых и городских Советов, которые вели постоянный учет лиц, лишенных избирательного права (Инструкция ВЦИК 1925г.). В обязанность избирательных комиссий входила публикация списков «лишенцев» (вывешивание, оглашение на собраниях, печать), прием и рассмотрение жалоб от граждан, неправильно включенных в списки лишенных избирательного права. Сроки публикации списков назывались разные: от недели до 30 дней. Жалобы должны были пересылаться вышестоящим избирательным комиссиям и органам Советской власти по принадлежности. Инструкции знают лишь один вид обжалования — заявления, подаваемые лицами, считавшими себя неправильно включенными в списки «лишенцев».

Избирательные собрания, которые, как уже указывалось выше, собирались по производственно-профессиональному и территориальнопроизводственному принципу, созывались избирательными комиссиями. О дне, времени, месте проведения собраний избиратели должны были оповещаться не позже, чем за пять дней. На избирательные собрания допускались только граждане, пользовавшиеся избирательным правом. Оно считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее 35% (Инструкция ВЦИК РСФСР 1925г.), 50% (Инструкция ЦИК СССР 1934г.) лиц, имевших право голосовать по данному избирательному участку. Избирательные собрания открывались уполномоченным избирательной комиссии и велись избираемым собранием президиумом в составе 3 человек. Голосование проводилось или по спискам, или по индивидуальным кандидатурам по решению самого собрания.

Инструкции скупо оговаривали вопрос о порядке выставления кандидатур. Запрещалось выдвигать и предлагать кандидатские списки и отдельные кандидатуры избирательным комиссиям и их уполномоченным. Инструкция ЦИК СССР 1934г. в примечании к ст.31 разъясняла, что кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться общественными, партийными, профсоюзными организациями и отдельными гражданами на избирательном собрании или публиковаться до избирательного собрания. Выбранными в члены Советов считались лица, получившие простое большинство голосов присутствовавших на собрании избирателей. В Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. говорится еще и об избрании, кроме депутатов, и кандидатов к ним в количестве одной трети депутатов. Кандидаты в члены Совета избирались отдельным голосованием.

О ходе избирательного собрания составлялся протокол. Все материалы по выборам передавались соответствующему Совету или его исполкому. Все заявления и жалобы по выборам могли подаваться в семидневный срок в соответствующую избирательную комиссию, которая обязана была в 3-х дневный срок препроводить их со своими объяснениями в вышестоящую комиссию.

Законодательство определяло порядок отмены выборов, перевыборов и довыборов. Так, в Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. назывались две причины, по которым выборы отменялись:

   1) явка на выборы менее 35% избирателей,

   2) признание обоснованными жалоб граждан на незаконные действия органов, руководивших выборами.

Отмена выборов могла производиться полностью, то есть в отношении всего состава Совета, и частично — в отношении отдельных членов. Выборы отменялись, если более половины депутатов избиралось с нарушением правил Инструкции. Выборы отменялись по решению исполнительных комитетов Советов. Для производства новых выборов назначалась избирательная комиссия в соответствии с действующей инструкцией. Инструкции ЦИК СССР 1925г. и 1934г. требуют для проведения новых выборов назначения и нового состава избиркомов. При выбытии отдельных членов Совета их места занимали кандидаты в депутаты (Инструкция ЦИК СССР 1934г. такого положения уже не содержит). Основанием для отмены выборов могли быть также нарушения Конституции и инструкций о выборах.

Ст.75 Конституции РСФСР 1925г. устанавливала право отзыва депутатов избирателями во всякое время. Процедура отзыва подробно излагалась в Инструкции о выборах Советов и исполкомов РСФСР, утвержденной в ноябре 1926г. Избирательные собрания при участии не менее 35% избирателей могли принимать решения об отзыве депутатов. Вопросы об отзыве могли ставиться как на очередных собраниях, так и на специально созываемых. Собрания могли организовываться по инициативе местного Совета, профсоюзных, общественных организаций и отдельных избирателей. В последнем случае для созыва собрания необходимо было заявление не менее 10 избирателей.

Местные Советы обязывались ставить вопрос об отзыве депутатов перед избирателями в случаях:

   1) систематического невыполнения депутатами своих обязанностей;

   2) непринятия депутатами мер к выполнению наказов избирателей;

   3) недопустимого для депутата поведения.

Решение об отзыве принималось простым большинством голосов собрания избирателей.