Избирательное право, действовавшее до принятия Конституции 1936г., не являлось равным. В Основном законе РСФСР 1918г. закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов из расчета 1 депутат на 25 тысяч избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 тысяч жителей (ст.25). Статьей 53, дающей нормы представительства в местные органы Советской власти, фиксировалось, что, например, на губернский съезд Советов депутаты выбирались из расчета 1 депутат от 10 тысяч сельских жителей и 1 депутат от 2 тысяч городских избирателей. Закон давал преимущество рабочим и служащим, в несколько раз превышавшее представительство от крестьян. В Конституции применялись и разные единицы измерения: в городах счет шел по избирателям, а на селе по жителям, более широкой категории граждан. На практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось соотношением примерно 1:3. Последующие законодательные акты меняли пропорциональное соотношение. Конституция РСФСР от 11 мая 1925г. (ст.20, 51), оставляя без изменений нормы представительства на всероссийский и губернский съезды Советов, вводила дополнительных нормы для областей, округов и районов. Все вновь установленные нормы для сельских и городских поселений отличались в пятикратном отношении. Нормы неравного представительства просуществовали до Конституции 1936 года.