Конституция 1918г. закрепила принцип многоступенчатости выборов. Прямые выборы производились только в органы власти населенных пунктов — городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключалось. Волостные съезды составлялись из представителей всех сельских Советов волости из расчета 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Уездные и районные съезды Советов формировались также двуступенчато, но нормы представительства исчислялись не по числу членов сельсовета, а по количеству жителей на его территории. Двуступенчатые выборы были и на губернские съезды. Но допускалась и третья ступень: если уездный съезд Советов собирался непосредственно перед губернским, то выборы на последний проводились на уездном съезде. Три ступени выборов были на областные съезды. На Всероссийский съезд для сельского населения выборы были четырехступенчатые (сельсовет — волостной съезд — уездный съезд — губернский съезд — всероссийский съезд), для горожан — двуступенчатыми (городской съезд — губернский съезд — всероссийский съезд). До 1936г. многостепенчатые выборы сохранялись и в СССР (появились еще съезды Советов союзных республик), и после изменения территориального деления страны, когда вместо губерний, уездов, волостей появились области и районы.