Конституция РСФСР 1918г., заложившая основы избирательной системы Советского государства, ничего ни говорит о норме голосования избирателей, оставляя этот вопрос на усмотрение местных Советов. Голосование, следовательно, могло быть как тайным, так и открытым. Позднейшие избирательные акты вносят ясность в этот вопрос. Так, если Инструкции ВЦИК РСФСР 1922 и 1924 гг. говорили о том, что вопрос о закрытом или открытом голосовании определяется губернской избирательной комиссией, то Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. и ЦИК СССР 1934г. предусматривали выборы только с открытым голосованием. Инструкция 1925г. статьей 41 предписывает: «Выборы происходят открытым голосованием», а Инструкция 1934г. в статье 32 говорит: «Выборы производятся открытым голосованием». Такая практика была характерна и для съездов Советов всех уровней.