36.1. Тот, кто искренне ратует за то, чтобы чиновники экономили государственные деньги, безусловно, очень и очень далек от понимания основ работы нашей бюрократии.

36.2. У государственной службы есть свой собственный критерий успеха. Успех нашей экономики, например, измеряется ее прибылями (вернее и правильней было бы говорить, что провал отечественной экономики оценивается размерами ее потерь). Но поскольку государственная служба не получает (а значит, и не теряет) прибылей, то – ее успех оценивается размерами штатов и выделяемого на ее содержание бюджета. Согласно этой формуле, крупное министерство всегда оказывается более эффективным, чем мелкое. На этом принципе зиждется вся наша система государственного управления обществом.

Примечание: Никто ведь не просил «проштрафившееся ведомство» экономить деньги налогоплательщиков. А если все за это возьмутся? Представляете себе, что будет, если все начнут безответственно экономить государственные деньги?!

36.3. Если вы ратуете за экономию, то не думайте, что благодаря вашим бурным инновациям рядовые граждане смогут наконец-то получить какое-то представление о механизмах государственного управления обществом и практическую возможность подсказать Власти, как уменьшить разбазаривание государственных средств. Но…

а) во-первых, граждан не интересуют абстрактные механизмы управления ими. Граждан интересует, когда конкретно подешевеет колбаса и когда конкретно снизятся цены на коммунальные услуги;

б) во-вторых: общественность не имеет ни малейшего понятия о разбазаривании общественных средств. Разбираются в этом только чиновники!

36.4. Более того, чиновников крайне беспокоит, если кто-то из их коллег не может профессионально освоить выделенные бюджетные средства. Подобная нерасторопность расценивается ими как попытка экономии государственных средств.

Примечание: Попытка экономии государственных средств отдельно взятым ведомством – возмутительна по своей сути! Ведь если подобные факты выплывают наружу, министерство финансов может без зазрения совести урезать расходы «проштрафившегося» ведомства на следующий год. А это уже катастрофа!!! В то время, когда прочие государственные служащие будут «пилить бабло», нерадивые сотрудники данного ведомства будут «сосать лапу», как мишки в сосновом лесу.

36.5. Выдержки из инструкции, как «нерадивому» чиновнику следует объяснять факт «экономии» государственных средств;

а) во вверенном мне подразделении была изменена система финансовой отчетности; или

б) была произведена реорганизация штатного расписания ведомства, в силу чего финансовые показатели этого года несопоставимы с данными прошлых лет; или

в) сумма экономии была всего лишь компенсацией за непредвиденные расходы в предыдущие два года, то есть фактически имело место простое погашение задолженности перед бюджетом; или

г) экономия была достигнута только на бумаге, так что ее всю необходимо списать в будущем году; или

д) в ведомстве с опозданием вводятся несколько сот новых должностей, поэтому в следующем году потребности в бюджетном финансировании будут значительно превышены; или

е) в самом начале отчетного периода в целях экономии было заморожено несколько крупных проектов ведомства, на которые были выделены солидные бюджетные средства, но в использовании этих средств отпала необходимость.

36.6. Кампания за экономию государственных средств отнимает у бюджета практически все свободные деньги!

Примечание: Неважно – игра стоит свеч.

36.7. Наши бюрократы всегда рады бороться с неконтролируемым разбазариванием бюджетных средств. Разбазаривание бюджетных средств должно быть под контролем! Но разве их вина, что казначейство не дает им на это денег?

Примечание: Чиновники не могут бороться с казначейством. Никто не может бороться с казначейством!

36.8. Любая экономия бюджетных средств только прибавляет бюрократам работы. Им приходится увеличивать штаты, чтобы посчитать размеры экономии и проследить, куда сэкономленные деньги все-таки исчезли.

Примечание: Если вы противник такой постановки вопроса, попробуйте доказать обратное, и вы сами убедитесь, что это невозможно.

36.9. Подумать только: в условиях, когда текущий момент требует от всех жесточайшей экономии, у общественности создается впечатление, будто вы разбазариваете то, что сберегли другие!

Примечание: На самом деле, за всю историю государственной службы никто ничего еще не сберег. Пора бы вам это знать.

36.10. По сути, любая деятельность чиновника – это процесс деления национального пирога, именуемого в официальных документах государственным бюджетом.

36.11. Национальный бюджет не размножается делением, поэтому государство ратует за сокращение своего административного аппарата. И неизменно в борьбе против собственной бюрократии терпит фиаско.

36.12. Меры по экономии средств в государственном учреждении:

I. Отказаться от планов строительства:

а) нового оздоровительного центра для сотрудников учреждения;

б) искусственного лыжного трамплина для сотрудников контролирующих и проверяющих органов;

в) сауны с циркуляционной ванной для приема важных гостей.

II. Закрыть:

а) пресс-центр;

б) еженедельную газету;

в) ежемесячный журнал;

г) отдел совета по изучению прав граждан на социальное обеспечение.

III. Сократить наполовину:

а) представительские расходы сотрудников;

б) представительские расходы управленческого аппарата.

IV. Продать: второй «майбах» начальника.

V. Отложить: строительство нового здания.

VI. Отменить: «туристическую» поездку членов руководства на Мальдивы с целью сбора фактического материала по управлению обществом на расстоянии.

36.13. Государственные служащие, безусловно, всегда «подгоняли» систему распределения бюджетных средств под свои интересы. Аналогичным образом политика доходов и расходов всегда «подгонялась» под интересы тех, кто ее готовил и формулировал. Например, из года в год в бюджете предусматриваются значительные повышения зарплат для государственных служащих и депутатов.

Примечание: Нужно ли говорить о том, что бюджет готовят государственные служащие, а утверждают депутаты?

36.14. «Кто же будет сторожить самих сторожей?» – вот в чем вопрос.

Примечание: «Правоохранительные органы как «государево око»», – скажете вы и будете правы лишь только отчасти. За «оком государевым» тоже нужен глаз да глаз!..

36.15. Напрашивается риторический вопрос: способны ли государственные служащие понять трудности каждодневной жизни общества, если над ними, в отличие от «обыкновенных» граждан, не висит дамоклов меч инфляции и безработицы? Чему они обязаны всеми этими выгодами? Умению оставаться в тени: они каким-то образом умеют убеждать граждан, что обсуждать этот вопрос просто неприлично – дурной тон. Какова, по-вашему, главная цель государственной службы в области государственных расходов? Конечно же, их всемерное сокращение.

Примечание: Достижению этой благой цели извечно мешает «обструкция» государственной службы!

36.16. А все ли чиновники искренне привержены политике сокращения государственных расходов? Предположим, что «да». Но если это так, то почему же практически ни один чиновник не добился реального сокращения расходов?.. Вы же понимаете, и Москва не сразу строилась.

Примечание: «Москва не сразу строилась», – стандартный ответ государственных служащих, когда от них требуют конкретных результатов работы! Москва не сразу строилась, потому что воровали много.

36.17. Примерный текст выступления перед трудящимися на тему экономии государственных средств:

а) Начало выступления, написанное начальником собственноручно:

– «Распухшая бюрократия – слишком дорогое удовольствие. Отказавшись от неоправданных расходов на ее содержание, мы сэкономим триллионы рублей и сможем направить их на решение важнейших социальных проблем общества…».

Примечание: Система действительно функционирует не совсем нормально, если ее руководители могут тратить свое рабочее время и государственные деньги на сочинение подобной галиматьи.

б) А вот другая – несколько иная версия текста, подправленная подчиненными:

– «В поисках наиболее оптимального решения мы, само собой разумеется, будем внимательнейшим образом рассматривать широкий круг вариантов сокращения государственных расходов на распухшую бюрократию».

Примечание: Вторая версия предпочтительней: в ней нет никакого смысла и в ней ни о чем не говорится конкретно.

в) Есть еще третий – более «демократичный» вариант:

– «Распухшая бюрократия оборачивается для нас тяжелым финансовым бременем. Триллионы рублей – это немалые деньги, поэтому мы самым тщательным образом проанализируем, насколько она стоит таких денег». Примечание: Эта версия, безусловно, несколько размывает содержательную часть выступления начальника. Однако в ней упоминаются конкретные цифры, которые практически никто не понимает и не запоминает. Есть, конечно, и такие, кто все-таки понимает или запоминает, но им в любом случае просто не верят. Зато создается впечатление, что начальник полностью владеете ситуацией. К тому же не забывайте: люди ведь не задумываются над тем, что начальник не говорит, а всего лишь механически считывает текст с бумажки. Попроси его завтра назвать хоть одну цифру из его вчерашнего выступления, и он впадет в ступор.

г) Впрочем, есть еще одна незначительная деталь в последней версии выступления. Если вы обратили внимание, фраза: «…Оборачивается для нас тяжелым финансовым бременем». Звучит так, будто одни чиновники платят другим чиновникам из своего собственного кармана. Поэтому, попутно заменив слово «финансовым» на слово «налоговым», следует сказать:

– «Распухшая бюрократия оборачивается для вас, граждане, тяжелым налоговым бременем. Триллионы рублей – это немалые деньги, поэтому мы самым тщательным образом проанализируем, насколько она стоит таких денег».

Примечание: Чувствуете, как все больше и больше проявляется забота о гражданах?

д) Окончательный вариант звучит примерно так:

– «Правительство намерено самым тщательным образом и, главное, конкретно проанализировать все расходы на содержание бюрократии с целью оптимизации минимизации увеличения налогового бремени на граждан и достижения не менее высокого уровня государственной службы, но при существенно меньшем уровне неоправданных расходов!».

Примечание: Лично вам этот вариант должен понравиться. Хотя фраза несколько длинновата и ее можно выразить двумя короткими предложениями. Но, как показывает опыт, если фраза состоит из более чем двух строк, то когда ее договаривают до конца, слушатели чаще всего забывают ее начало. Иногда включая и того, кто ее произносит.

е) Конец текста:

– «Мы, само собой разумеется, рассмотрим самый широкий диапазон мнений по всему диапазону государственных расходов…».

Примечание: С этого, собственно, и начиналось выступление. Это наиболее удобный и наиболее приемлемый путь завоевания общественного авторитета – не бессмысленный, а, скорее, разумно-уклончивый…

36.18. Если чиновник на деле хочет добиться сокращения государственных расходов, то он должен реагировать на информацию, разоблачающую вопиющую бесхозяйственность правительственного учреждения.

Примечание: Прежде чем реагировать на подобного рода информацию он должен сначала узнать адрес ближайшего бюро по трудоустройству.