42.1. Реформы государственной службе нужны, и даже более того – необходимы! Но об этом мечтать может только дилетант, не знакомый с принципами нашей отечественной бюрократии. Так как речь идет не о пустяке, а о десятилетиях напряженной работы и жесточайшей борьбы системы с собой. Именно поэтому любые мало-мальски серьезные реформы в государственной службе обречены на провал.

Примечание: Допустим, одни чиновники подготовят пятьдесят сногсшибательных реформ. А кто должен будет их осуществлять? Другие такие же чиновники!

42.2. Даже если бюрократия сумеет провести внутри себя не пятьдесят, а одну, всего одну важную реформу государственной службы это уже будет кое-что. И это «кое-что» войдет в «Книгу рекордов Гиннесса»!

42.3. Наши чиновники не способны добиться каких-либо изменений ни сейчас, ни в обозримом будущем – вот в чем вопрос! Изменения требуют проведения законопроектов через парламент, а там на ближайшие двадцать два года все забито.

42.4. Государственная служба не приемлет никаких реформ! Но уж если вам так неймется, для начала попробуйте создать авторитетный межведомственный комитет. Его рекомендации позволят вам учесть все возможные последствия и принять решение, основанное не на сиюминутных, а на долгосрочных соображениях.

Примечание: Другими словами – никак!

42.5. Реальный эффект от любой новой (даже вполне разумной) экономической политики начнет проявляться не раньше, чем года через два-три. Если не позже. А на практике это означает, что в течение первых двух лет новому чиновнику фактически придется платить за ошибки его предшественников.

Примечание: Причем никто даже не понимает, что когда в экономике нелады, то с этим ничего, буквально ничего (!) не поделаешь. Особенно если ваша экономика контролируется американской экономикой, над которой у вас, как у российского чиновника, нет никакого контроля.

42.6. Чиновники, которые уже поднаторели в своем деле, сторонятся любых нововведений, как черт ладана. По их единодушному мнению, любая реформа бюрократической системы – это «мина замедленного действия».

Примечание: Так и до революции недолго «дореформироваться».

42.7. Не в привычках бюрократов вести разговоры о реформе в государственной службе, поскольку они сами «лично не в силах изменить систему».

42.8. Никто из чиновников даже и не подумает выступать против реформ государственной службы, которые они все считают поистине «новаторскими» и по-настоящему «своевременными». Единственно против чего чиновники всегда возражают, это против излишней поспешности в столь важных делах.

42.9. Любые реформы государственной службы быстро превращаются стараниями бюрократии в самый банальный фарс. Вот почему чиновникам всегда необходимо найти какое-нибудь «прикрытие», чтобы постараться скрыть тот очевидный факт, что назначенные им «управленцы» не более чем кучка жалких дилетантов.

42.10. На службе чиновники в основном занимаются тем, что в боксе называется «спаррингом», в науке – «раскачиванием маятника», в политических мемуарах – «схваткой бульдогов под ковром», на детских площадках – «качелями», или, иначе говоря, «переливают из пустого в порожнее».

42.11. Как меняется мнение чиновников о реформировании государственной службы по истечении времени:

а) наша система государственной службы давно нуждается в реформировании;

б) само по себе реформирование государственной службы особых возражений у государственной службы пока не вызывает;

в) вообще-то, как кажется государственной службе, «против» подобного рода реформы вполне могут иметься и весьма убедительные аргументы.

Примечание: Только не надо просить чиновников уточнить «эти» убедительные аргументы, потому что, честно говоря, они не имеют о таковых ни малейшего понятия.

42.12. Парочка довольно банальных, но вполне рабочих подходов к разного рода инновациям в государственной службе:

а) дискредитировать факты, на которых базируется «инновационная идея». Примечание: Если идея носит политический характер, в ней по определению не может быть никаких фактов, которые возможно было бы дискредитировать. Значит остается…

б) «поиграть» цифрами.

Примечание: Но если никаких цифр в «инновационном» проекте тоже нет, значит это в принципе «совсем неплохая идея»! Сразу возникает забавный вопрос: может, имеет смысл с этой идеей немного поиграть? Поэкспериментировать и посмотреть, нельзя ли из всего этого извлечь что-нибудь действительно «полезное» для государственной службы?

42.13. Дело в том, что «единственно», кому тот или иной инновационный проект государственной службы может понравиться, это чиновники. Все остальные, то есть те, для кого реформистский проект «действительно» имеет значение, наверняка будут категорически против. А именно:

а) оппозиция!

Оппозиционные лидеры будут, как могут, критиковать данную инновацию – в этом на них можно смело рассчитывать, – они не упустят случая покрасоваться перед телеобъективами с заявлениями, что в «безликости и неконкретности» проекта, прежде всего, виновата действующая Власть;

б) общественные организации!

Общественные организации наверняка выступят с «возмущением», что Власть в который раз не прислушалась к мнению общественности;

в) средства массовой информации!

Средства массовой информации будут «обсасывать» каждый шаг, предпринимаемый в рамках инновационного плана, и устраивать всевозможные словесные обструкции, которые будут ставить «инициаторов инноваций» в крайне неудобное положение. Журналисты, работающие по тематике государственной службы, будут с удовольствием публиковать любые глупости, которые сама государственная служба будет им постоянно подкидывать;

г) собственно граждане!

Граждане, пережившие парочку буржуазных революций, хаос становления демократии, дефолты, кризис и «ужас» либеральных реформ, чураются даже разговоров о возможных переменах в «стабильности».

Примечание: Остается всего один маленький вопросик: какой «именно» должна быть аргументация бюрократии против разного рода новаций?

Наверняка бюрократия, как говорится, «в унисон» заявит, что беспардонное вмешательство в дела государственной службы во многом и без того «способствует» разрушению стройной системы государственного управления, и что данный «инновационный план» лишь только еще больше усугубит этот процесс.

42.14. Мы должны признать очевидную истину: чиновникам доверяют руководство процессами для удовольствия, а не для работы!

Примечание: Как только на вас возложат даже незначительные дополнительные обязанности, немедленно требуйте увеличения бюджета, расширения кабинета и дополнительный штат помощников. Ваши новые функции, конечно же, повышают ваш вес, влияние и статус среди коллег, но, согласитесь, было бы глупо взваливать на себя лишние хлопоты без какой-либо компенсации.

42.15. Исходя из сказанного, мы должны прежде всего понимать: что «именно»(!) хотят чиновники (равно, как и депутаты) от государственной службы? Попробуем искренне помочь нашим чиновникам, и, само собой разумеется, депутатам лучше понимать их истинное предназначение:

а) реклама…

Они хотят максимального освещения в средствах массовой информации всех хороших дел, которые они сотворили (или думают, что сотворили). Именно для этого в исполнительной и законодательной ветвях власти трудятся несколько тысячи пресс-бюрократов. А государственная служба, в свою очередь, помогает депутатам и чиновникам готовить программные выступления, аналитические статьи и организует для них специальные телерепортажи;

б) секретность…

Им нужна максимальная секретность в отношении всего, что могло бы быть использовано против них самих. Во многом именно для этого в свое время депутатами были приняты разработанные бюрократами законы о государственной тайне и экстремизме, уголовно преследующие любую(!) критику в адрес Власти. Этим же объясняется и неуемное стремление государственной бюрократии засекречивать чуть ли не каждый документ – от планов «эвакуации при пожаре» до процедуры чаепития в загородной резиденции Президента;

в) информация…

Они хотят, чтобы государственная служба увековечивала миф об якобы демократическом избрании депутатов и о якобы плюрализме принятия решений в чиновничьем аппарате. Вот почему в обязанности бюрократии входит помощь им в подготовке сценариев для различного рода шарад, типа парламентских слушаний и блогов членов правительства. Государственная служба также пишет служебные и аналитические записки для начальников, чтобы они могли своевременно информировать своих коллег о тех событиях, которые не получили «должного» освещения в прессе или иных средствах массовой информации;

г) единомыслие…

Без бюрократии ни депутаты они высокие чиновники государственной службы просто не в состоянии управлять страной. Это наиважнейшая задача из всех возможных, однако у депутатов и у большинства чиновников нет для этого ни образования, ни квалификации (как правило, профильные дипломы и диссертации они получают уже усевшись в кресла), ни практического опыта. Равно как и интереса к этому многотрудному и весьма утомительному занятию;

д) видимость…

Чиновники нужны депутатам для поддержания видимости, будто они сами принимают все решения, а государственная служба всего лишь выполняет их распоряжения. В силу чего депутаты снимают с плеч чиновников множество утомительных обязанностей, таких, скажем, как:

I) официальные банкеты;

II) торжественные открытия памятников;

III) запуски новых общественных проектов;

IV) прием делегаций граждан и т. д. и т. п.

42.16. Таким образом, особого желания реформировать государственную службу ни у политиков, ни у чиновников объективно нет, и не может быть. В соответствии с системой Российской Суверенной Демократии они делают именно то, что эта система от них и требует. Они делают все, что им нужно. Причем, если речь касается личных интересов, они делают это, нужно заметить, просто великолепно.

42.18. Отсюда неизбежно следует – с той неумолимой последовательностью, с какой день сменяет ночь, – что если Президенту на самом деле захочется реформировать государственную службу, ему придется сначала реформировать саму политическую систему.

Примечание: Но разве такое возможно? Ведь именно эта система и сделала его таким, какой он есть. Кто же в здравом разуме будет откидывать лестницу, по которой забрался наверх! Особенно если продолжаешь на ней стоять…