66.1. Российские депутаты забыли, как представлять интересы народа. А интересы государственной Власти они не представляют, ибо Власть не делится с ними своими планами.
Примечание: По сути, депутаты стараниями государственной службы давно уже превратились в государственных бюрократов.
66.2. Некоторые аксиомы государственной службы:
а) депутаты приходят и уходят. В среднем ни один депутат (за исключением особо ценных экземпляров) не задерживается в своем кресле более двух сроков подряд. В то же время государственная бюрократия ведет свое летоисчисление со времен доисторического материализма;
б) первейший долг государственной службы – помогать депутатам выколачивать из казначейства деньги на нужды административного аппарата, не обращая внимания на их панические настроения;
г) вместе с тем не следует мешать депутатам ударяться в панику по любому поводу. Наши «народные избранники» любят паниковать: им как воздух нужна видимость активности, заменяющая конкретные дела;
д) утверждение о том, что исполнительная власть должна выполнять все постановления власти законодательной, поскольку ее, видите ли, избирают «демократическим путем», по сути, выеденного яйца не стоит. Члены Государственной думы избираются не народом – их назначает партийное отделение исполнительной власти, то есть несколько человек, отобранных исполнительной властью для формализации нужных ей решений;
е) поскольку у депутатов, как правило, отсутствует необходимая профессиональная (да и вообще хоть какая-нибудь) подготовка, гражданский долг государственной бюрократии – как можно чаще «подводить» их к принятию правильных решений.
66.3. Большинство наших государственных учреждений управляются коррумпированными непрофессионалами, которые почему-то считают себя умнее других.
Примечание: Данное высказывание относится и к парламенту, с той лишь разницей, что депутаты «де юре» являются демократически избранными представителями общественности.
66.4. Депутаты всех уровней готовы выбрасывать деньги на ветер хотя бы потому, что тратят не свои, а «чужие» деньги.
Примечание: Например, обычные люди в каком-нибудь обычном городе были бы только счастливы, если бы могли погулять в новом сквере в центре города. Однако местные чиновники в связке с местными советами, скорее, потратят деньги на новое административное здание мэрии или на комиссию по расследованию тех или иных обстоятельств на Канарских островах.
66.5. Утверждение, что депутаты несут ответственность за положение дел в стране, теоретически верно. Однако на практике эта ответственность довольно незначительна, поскольку активная жизнь любого состава Думы продолжается всего около двух лет.
а) Первый год, как правило, уходит на осознание новыми депутатами простой истины: обязательства, принятые в период предвыборной кампании, невозможно выполнить, находясь у власти, ибо теперь им приходится решать реальные проблемы в контексте реальной экономики, которая находится либо в «ужасном», либо в «катастрофическом» состоянии.
Примечание: Причем полную картину «вопиющего развала» они могут увидеть, только оказавшись в депутатских креслах: «детали» обычно хранятся втайне от народа и, соответственно, граждане пребывают в счастливом неведении.
б) Через год-полтора депутаты приходят к пониманию ситуации не в теории, а на практике.
Примечание: Как только гражданин усаживается в депутатское кресло, он больше не напрягает свой мозг.
в) Затем около двух лет депутаты имеют возможность действительно «править» страной – то есть одобрять и штамповать законы, подготовленные исполнительной властью в интересах исполнительной власти.
Примечание: Одного намека Президента достаточно, чтобы российский парламент «принял единодушное решение». И не только потому, что Президент может «уволить из депутатов» любого, кто позволит себе не согласиться. А, несомненно, из высших соображений.
г) После чего начинается очередная предвыборная гонка. Теперь достижение успеха подчинено завоеванию голосов, вернее, завоевание голосов становится единственным критерием успеха.
Примечание: Последние два года можно сравнить с подготовкой к экзамену. Не до новых знаний – лишь бы сдать.
66.6. Говоря об ответственности депутатов за политику правительства, мы прекрасно понимаем, что это утверждение относится в лучшем случае к двум годам из пяти.
66.7. В связи с этим возникает любопытный вопрос: если депутаты «делают» политику всего два года из пяти, то кто же «делает» ее в оставшиеся три года? Ответ – государственные служащие! Они заполняют образовавшийся вакуум. Это, в свою очередь, порождает серьезные проблемы и для двух лет «активного правления», которые нередко протекают в междоусобной войне между ведущими партиями за близость к исполнительной власти.
66.8. Конечно, может возникнуть вопрос: не слишком ли много времени – целый год! – требуется, чтобы «начать постигать» премудрости государственной службы? В политическом смысле, безусловно, много.
Примечание: Однако если бы вы – профессиональный спортсмен, инженер или директор школы, естественно, не обладающий опытом государственного управления, – были назначены депутатом Государственной думы и всего через год сумели бы понять ее специфику, вас считали бы выдающимся человеком.
66.9. Государственная служба из года в год выдвигает предложения, чтобы всех наших парламентариев проверяли на содержание алкоголя. Нет, не перед тем, как они будут садиться за руль, а перед каждым голосованием по принятию того или иного закона! Так стране, скорее всего, будет нанесен намного меньший ущерб.
66.10. Для успешного взаимодействия исполнительной и «законодательной» ветвей российской Власти депутатам необходимо выучить три несложных правила:
а) во-первых, никогда не следует доверять кому-то (и менее всего – гражданам) свои надежды или опасения, в особенности связанные с делами исполнительной власти.
Примечание: Стоит только показать свою политическую уязвимость – и тебя сотрут в порошок. Пусть лучше граждане пребывают в счастливом неведении.
б) во-вторых, надо всегда вынуждать своих политических конкурентов делать первый ход.
Примечание: Надо говорить не «я думаю…», а «как вы думаете?..».
в) в-третьих, надо четко усвоить, что «нет» при желании можно обратить в «да», но не наоборот. Кроме того, когда необходимо сказать исполнительной власти «нет» – пусть это делают коллеги-однопартийцы, а положительное решение следует немедленно сообщать самому.
Примечание: Тогда им будут доставаться тумаки, а вам – пряники.
66.11. Частокол сложнейших проблем, неминуемо встающих перед каждым новым составом Государственной Думы, ставит его в зависимость от экономистов и финансистов исполнительной власти, что, в общем-то, мало способствует улучшению ситуации. Экономисты вечно пребывают в интеллектуальном смятении и слишком заняты теоретическими спорами друг с другом, чтобы давать дельные советы политикам. Те же, как правило, в экономических вопросах ничего не смыслят. А финансисты с завидным постоянством ошибаются в своих экономических прогнозах.
66.12. С депутатами у чиновников особых хлопот никогда не возникает. Обычно достигается «джентельменское соглашение»:
а) С одной стороны – депутаты не мешают чиновникам проводить политику, противоречащую их предвыборным обещаниям.
Примечание: Теперь-то, когда «народные избранники» уселись в кресла и получили депутатскую неприкосновенность, им понятно, что обещания были либо нереальными, либо нежелательными для действующей власти, которая обеспечивает безбедную и бесхлопотную жизнь депутатов.
б) С другой стороны – чиновники, в свою очередь, не мешают «избранникам» народа делать вид, будто все их помыслы направлены прежде всего на выполнение предвыборных обещаний.
Примечание: Ничто так не обеспечивает компромисса, как отсутствие встречного компромата.
66.13. Отдать должное, чиновники и депутаты иногда приходят к разумному компромиссу.
Примечание: Хотя слово «разум» плохо сочетается со среднестатистическим чиновником, не говоря уже о среднестатистическом депутате. Да и слово «компромисс» в данном случае является производным от слова «компромат».
66.14. Хотя система управления обществом неизбежно требует наличия определенного элемента взаимной ответственности между законодателями, с одной стороны, и исполнительной властью – с другой, точное распределение обязанностей от причины к следствию или от промежуточной стадии к конечному исполнению в любом достаточно конкретном примере инвариантно настолько сложно и неоднозначно, что, в конечном итоге, становится бессмысленным, если не сказать безответственным.
66.15. Простым гражданам не пристало даже догадываться о сложных и возвышенных побуждениях «небожителей» из Государственной думы. Хотя, говоря в более общем плане, полагаю: если исполнительная власть знает что что-то надо сделать, то у законодательной власти не должно быть слишком много времени, чтобы подумать об этом.
66.16. Исполнительная власть, заставляя парламент законодательно проштамповывать свои решения, на самом деле облегчает жизнь депутатам. Ни рассуждать, ни соображать, ни даже думать от них не требуется.
Примечание: Вообще ничего. Великолепно!
66.17. Задача Государственной думы – принять «правильное» (то есть продиктованное исполнительной властью) решение. А уж кто потом будет заниматься претворением этого решения в жизнь и как это решение отразиться на гражданах – это, как говорится, не «их депутатское дело».
66.18. Существует нечто вроде джентльменского соглашения, в соответствии с которым чиновники обязуются молчать о некомпетентности депутатов до тех пор, пока депутаты не начнут оправдывать свои ошибки бездельем чиновников.
66.19. Надо отдать должное государственной бюрократии – она никогда и ни за что на свете не доверит депутатам любой мало-мальски важный вопрос. Скажем, такой, как национальная оборона – если, допустим, чиновники казначейства раздали бы по 100 миллионов долларов каждому депутату, чтобы они сами себя защищали, то не позже чем через три недели у нас отпала бы необходимость беспокоиться о «внешних врагах», так как в стране разразилась бы гражданская война.