Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ. предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, которая включает следующие основные процессы:
• выявление вредных и опасных производственных факторов;
• проведение измерений уровней указанных факторов;
• распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).
Основными этапами проведения определены:
• подготовка к проведению;
• идентификация вредностей (опасностей);
• декларирование соответствия условий труда;
• измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
• оформление результатов.
Что касается сроков проведения СОУТ, то в соответствии со ст. 212 ТК РФ ее проведение является обязанностью работодателя. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, требующих проведения внеплановой оценки условий труда, порядок проведения которой установлен ст. 17 Федерального закона.
Таким образом, если на рабочих местах до 31 декабря 2013 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, ее результаты действительны в течение пяти лет с момента завершения указанной аттестации. При этом СОУТ на данных рабочих местах должна быть проведена не позднее даты истечения срока действия результатов предыдущей аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.
Поэтапное проведение СОУТ осуществляется только в отношении рабочих мест, на которых выявлены потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.
При этом ч. 6 ст. 10 Федерального закона установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении следующих рабочих мест:
• рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости
• рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
В случае поэтапного проведения СОУТ не устанавливается количество этапов ее проведения и количество рабочих мест, на которых будет проведена оценка в ходе каждого этапа. В этой связи указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора между работодателем и организацией или организациями, осуществляющими проведение СОУТ, заключение которого предусмотрено частью 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона.
2.1. Права и обязанности работодателя и работников в связи с проведением СОУТ
Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Эта оценка проводится совместно работодателем и организацией или организациями, оказывающими услуги в области проведения СОУТ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Оценка проводится в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России 24.01.2014 № 33н..
2.1.1. Права и обязанности работодателя
Работодатель вправе:
– требовать от организации, проводящей СОУТ, обоснования результатов ее проведения;
– проводить внеплановую СОУТ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом «О специальной оценке условий труда»;
– требовать от организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– обжаловать в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, действия (бездействие) организации, проводящей СОУТ.
Работодатель обязан:
– обеспечить проведение СОУТ (в том числе внеплановой), в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения этой оценки;
– не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на результаты ее проведения;
– ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения СОУТ на его рабочем месте;
– давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения СОУТ на его рабочем месте;
– реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ.
2.1.2. Права и обязанности работника
Работник вправе:
– присутствовать при проведении СОУТ на его рабочем месте;
– обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей СОУТ, эксперту организации, проводящей оценку (далее – эксперт), за получением разъяснений по вопросам проведения этой оценки на его рабочем месте;
– обжаловать результаты проведения СОУТ на его рабочем месте в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте СОУТ.
2.2. Права и обязанности организации, проводящей СОУТ
Организация, проводящая СОУТ вправе:
– отказаться в порядке, от проведения СОУТ, если при ее проведении возникла либо может возникнуть угроза жизни или здоровью работников такой организации;
– обжаловать в установленном порядке предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.
Организация обязана:
– предоставлять по требованию работодателя, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников обоснования результатов проведения СОУТ, а также давать работникам разъяснения по вопросам этой оценки на их рабочих местах;
– предоставлять по требованию работодателя документы, подтверждающие соответствие этой организации требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
– хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной этой организации в связи с осуществлением деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Организация имеет право не приступать к проведению СОУТ либо приостанавливать ее проведение в случаях:
а) не предоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснений по вопросам проведения СОУТ;
б) отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, в соответствии с гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
СОУТ на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении этой оценки.
2.3. Последовательность проведения работ по СОУТ
СОУТ, как правило, проводится в определенной последовательности. Вначале проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, затем исследуются и измеряются вредные и (или) опасные производственные факторы.
Отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по степени вредности или опасности осуществляется по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов.
Оформление результатов проведения СОУТ завершает эти работы.
2.3.1. Подготовка к проведению СОУТ
Для организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения этих работ.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). В состав комиссии также рекомендуется включать ведущих специалистов организации, руководителей структурных подразделений, юристов, специалистов кадровой службы, специалистов по труду и заработной плате. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия должна формироваться, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по вопросам проведения работ по СОУТ. К сожалению, до настоящего времени не разработаны и не утверждены нормативные документы, определяющие программу проведения данного обучения.
Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Унифицированной формы приказа законодательством не установлено, поэтому его составляют в произвольной форме. (Приложение № 2).
У субъектов малого предпринимательства в состав комиссии должны включаться работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).
Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, с указанием аналогичных рабочих мест. Целесообразно проводить работу вначале в основных подразделениях организации, а затем и во вспомогательных. Это позволяет избежать проведения измерения повторяющихся факторов в одних и тех же местах для различных категорий работников.
Для составления перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке, рекомендуется пользоваться штатным расписанием организации. При этом наименования профессий и должностей работников организации должны соответствовать Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) и другим документам, указанным в Приложении 1.
Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках.
В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению СОУТ создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка проводится с учетом особенностей, установленных Минтрудом России, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Оценка травмоопасности рабочего места, проводимая ранее в рамках аттестации рабочих мест, при проведении СОУТ исключена и будет реализовываться в рамках оценки уровня профессионального риска.
Правительство России постановлением от 14.04. 2014 № 290 утвердило перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых СОУТ проводится с учетом особенностей, согласно п.7 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. На таких рабочих местах будет оцениваться дополнительно травмоопасность.
Это в основном рабочие места, где существует высокий риск повреждения здоровья. В перечень вошли:
1. Рабочие места членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов.
2. Рабочие места членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
3. Рабочие места отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.
4. Рабочие места медицинских работников, расположенные в помещениях, к которым нормативными правовыми актами предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные).
5. Рабочие места медицинских работников, непосредственно осуществляющих диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), перечень которой утверждается Минтрудом России по согласованию с Минздравом России и на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения СОУТ.
6. Рабочие места работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.
7. Рабочие места работников, перечень профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства России от 28.04. 2007. № 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены ТК РФ.
8. Рабочие места работников радиационно– и ядерноопасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений.
9. Рабочие места работников, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Рабочие места водолазов, а также работников, непосредственно осуществляющих кессонные работы.
11. Рабочие места, на которых предусматривается пребывание работников в условиях повышенного давления газовой и воздушной среды.
12. Рабочие места работников, занятых на подземных работах.
СОУТ на рабочих местах в вышеуказанном Перечнe проводится в соответствии с Методикой проведения СОУТ и с учетом особенностей, которые касаются условий проведения идентификации и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, допуска экспертов на объекты, вводят дополнительные факторы для оценки условий труда.
2.4. Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в Государственную инспекцию труда, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядок формирования и ведения реестра деклараций, осуществляемого Федеральной службой по труду и занятости установлен приказом Минтруда России от 07.02. 2014 № 80н
Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ
В случае если в период действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята данная декларация, произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или у него выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, в отношении такого рабочего места действие данной декларации прекращается и проводится внеплановая СОУТ.
Решение о прекращении действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда принимается Федеральной службой по труду и занятости, о чем в срок не позднее чем в течение десяти календарных дней со дня наступления указанных в предыдущем абзаце обстоятельств делается соответствующая запись в реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. По истечении срока действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и в случае отсутствия в период ее действия обстоятельств, указанных в предыдущем абзаце, срок действия данной декларации считается продленным на следующие пять лет.
Порядок декларирования соответствия условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда установлен приказом Минтруда России от 07.02.2014 г. № 80н. При этом в соответствии с действующей редакцией ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ декларированию подлежат только рабочие места, на которых в результате идентификации не выявлены вредные (опасные) производственные факторы.
В этой связи рабочие места, на которых условия труда признаны оптимальными или допустимыми по результатам проведенной СОУТ или аттестации рабочих мест по условиям труда, декларированию не подлежат.
При этом декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда подается работодателем (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), в связи с чем при заполнении утвержденной приказом Минтруда России от 07.02.2014. № 80н форм ы де к ларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда должно быть указано полное наименование юридического лица, подающего декларацию, и его адрес в соответствии с уставными документами, независимо от наличия у него представительств (филиалов).
При заполнении декларации в части описания рабочих мест указывается наименование должности, профессии или специальности работника (работников), занятых на декларируемом рабочем месте, а также численность занятых на нем работников. Непосредственное наименование профессии (должности) работников указывается работодателем самостоятельно с учетом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Индивидуальный номер рабочего места указывается в соответствии с первой графой Перечня рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, являющегося частью отчета о результатах оценки условий труда.
При наличии аналогичных декларируемых рабочих мест указываются их порядковые номера с добавлением прописной буквы "А" в соответствии с данными четвертой графы указанного Перечня.
При заполнении строки «Реквизиты заключения эксперта организации, проводившей специальную оценку условий труда» необходимо указать фамилию и инициалы выполнившего идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на декларируемом рабочем месте эксперта, организации, проводившей СОУТ, а также дату и номер заключения указанного эксперта, на основании которого принято решение о декларировании.
2.5. Проведение внеплановой СОУТ
Обязательная внеплановая СОУТ должна проводиться в следующих случаях:
– при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
– после получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой оценке в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушений требований Федерального закона № 80н;
– в случаях изменения технологического процесса, замены производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
– в случаях изменения состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
– в результате замены применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
– после произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявления профессионального заболевания, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
– при наличии мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой СОУТ.
Внеплановая оценка проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления вышеперечисленных случаев.
2.6. Результаты проведения СОУТ
Организация, проводящая СОУТ, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведенной работы, а именно:
– сведения об организации, проводящей СОУТ, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– перечень рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
– карты СОУТ, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей эту оценку, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
– протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;
– протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
– протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений (при наличии такого решения);
– сводная ведомость СОУТ;
– перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ;
– заключения эксперта организации, проводящей СОУТ.
Работодатель издает приказ (распоряжение) о завершении работ и об утверждении отчета о проведении СОУТ (Приложение № 3). Отчет о специальной оценке подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
Форма отчета о проведении СОУТ и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Минтруда России от 24.01. 2014 № 33н.
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы, в отчете указываются сведения об организации проводившей СОУТ, перечне этих рабочих мест и заключении эксперта.
Работодатель обязан организовать ознакомление работников с результатами проведения оценки на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды между вахтового отдыха.
2.7. Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения СОУТ
Результаты проведения СОУТ, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых признаны допустимыми и декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения СОУТ.
Обязанность по передаче результатов СОУТ возлагается на организацию, проводящую эту оценку.
В информационной системе учета объектами учета являются сведения в отношении работодателя, рабочего места и организации, проводившей СОУТ Организация, проводящая СОУТ, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. В случае невыполнения организацией, проводящей эту оценку, вышеуказанных обязанностей, работодатель вправе самостоятельно передавать в Государственную инспекцию труда, в том числе в электронной форме, имеющиеся у него сведения в отношении объектов учета. Государственная инспекция труда, в свою очередь, передает полученную информацию в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
Сведения, содержащиеся в информационной системе учета, используются Минтрудом России, подведомственной ему Федеральной службой по труду и занятости и координируемыми им государственными внебюджетными фондами, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда и страховщиками в целях, указанных в разделе «Обшие положения и основные понятия» данной работы, в том числе для:
– установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций;
– установления дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
– расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– принятия решений об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников.
Порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в информационной системе учета, устанавливается Минтрудом России.
Порядок передачи сведений о результатах проведения СОУТ установлен приказом Минтруда России от 03.11.2015 № 843н, в соответствии с которым сведения о результатах ее проведения передаются организацией, проводящей эту оценку, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, с учетом требований законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне:
1) путем ручного заполнения форм электронного документа, размещенного в информационной системе учета;
2) путем импортирования в информационную систему учета сведений, в виде xml-документа, установленного Минтрудом России образца.
При этом квалифицированный сертификат квалифицированной электронной подписи выдается удостоверяющим центром Минтруда России.
Указанным приказом Минтруда России также определен состав сведений, который подлежит обязательной передаче, а именно:
а) в отношении работодателя:
– полное наименование;
– место нахождения и место осуществления деятельности;
– идентификационный номер налогоплательщика;
– основной государственный регистрационный номер;
– код основного вида экономической деятельности по ОКВЭД;
– количество рабочих мест;
– количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ;
– распределение рабочих мест по классам (подклассам) условий труда; б) в отношении рабочего места:
– индивидуальный номер рабочего места;
– код профессии работника или работников, занятых на данном рабочем месте, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
– страховой номер индивидуального лицевого счета работника или работников, занятых на данном рабочем месте;
– численность работников, занятых на данном рабочем месте;
– класс (подкласс) условий труда на данном рабочем месте, а также класс (подкласс) условий труда в отношении каждого вредного и (или) опасного производственных факторов с указанием их наименования, единиц их измерения, измеренных значений, соответствующих нормативов (гигиенических нормативов) условий труда, продолжительности воздействия данных вредных и (или) опасных производственных факторов на работника;
– основание для формирования прав на досрочную трудовую пенсию по старости (при наличии);
в) в отношении организации, проводившей СОУТ:
– полное наименование;
– регистрационный номер записи в реестре организаций, проводящих СОУТ;
– идентификационный номер налогоплательщика;
– основной государственный регистрационный номер;
– сведения об аккредитации испытательной лаборатории (центра), в том числе номер и срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра);
– сведения об экспертах организации, проводившей СОУТ, участвовавших в ее проведении, в том числе фамилия, имя, отчество, должность и регистрационный номер записи в реестре экспертов организаций, проводящих эту оценку;
– сведения о применявшихся испытательной лабораторией (центром) средствах измерений, включающие в себя наименование средства измерения и его номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, заводской номер средства измерений, дату окончания срока действия его поверки, дату проведения измерений, наименования измерявшихся вредного и (или) опасного производственных факторов.
2.8. Организации, проводящие СОУТ
Законодательством установлены следующие требования к организациям, проводящим СОУТ:
– в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности должно быть указано проведение СОУТ;
– наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей – врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
– наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
Организация, проводящая СОУТ, вправе проводить исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений данных факторов является областью аккредитации ее испытательной лаборатории (центра), самостоятельно или привлечь по гражданско-правовому договору для проведения исследований (испытаний) и измерений данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным органом по аккредитации.
2.9. Эксперты организаций, проводящих СОУТ
К трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей СОУТ, допускаются лица, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по этой оценке и имеющие сертификат эксперта на право выполнения указанных работ по форме, установленной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 32н.
Аттестация на право выполнения работ по СОУТ а, выдача в результате ее проведения сертификата эксперта и его аннулирование осуществляются Минтрудом России в порядке, установленном постановлением Правительства России от 03.07.2014 № 614 «О порядке аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования». В соответствии с указанным постановлением Правительства России утверждены Правила аттестации и выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ СОУТ.
Лица, претендующие на получение сертификата эксперта, должны соответствовать следующим требованиям:
– наличие высшего образования;
– наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем семьдесят два часа;
– наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.
2.10. Реестр организаций и реестр экспертов организаций, проводящих СОУТ
Минтрудом России осуществляется формирование и ведение реестра организаций и реестра экспертов организаций, проводящих СОУТ.
Порядок формирования и ведения реестра организаций установлен постановлением Правительства России от 30.06.2014 № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда».
В реестр организаций вносятся следующие сведения:
– полное наименование организации и место ее нахождения;
– идентификационный номер налогоплательщика;
– основной государственный регистрационный номер;
– регистрационный номер записи в реестре организаций;
– дата внесения сведений об организации в реестр организаций;
– дата принятия решения о приостановлении деятельности организации в качестве организации, проводящей СОУТ, и основание принятия такого решения;
– дата принятия решения о возобновлении деятельности организации в качестве организации, проводящей СОУТ, и основание принятия такого решения;
– дата принятия решения о прекращении деятельности организации в качестве организации, проводящей СОУТ, и основание принятия такого решения.
Порядок формирования и ведения реестра экспертов установлен приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 32н. В реестр экспертов вносятся следующие сведения:
– фамилия, имя, отчество (при наличии) эксперта;
– номер, дата выдачи сертификата эксперта (дубликата сертификата эксперта) и дата окончания срока действия сертификата эксперта (дубликата сертификата эксперта);
– область или области деятельности, в рамках которых эксперт может выполнять работы по проведению СОУТ;
– дата аннулирования сертификата эксперта.
Вышеперечисленные сведения подлежат размещению на официальном сайте Минтруда России, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ устанавливается независимость организаций и экспертов организаций, проводящих СОУТ а также ограничения на должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и государственную экспертизу условий труда, а также работодателей и экспертов организаций, проводящих СОУТ.
Так, СОУТ не может проводиться:
1) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) в установленной сфере деятельности, а также на проведение государственной экспертизы условий труда;
2) организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей) и на рабочих местах на которых проводится СОУТ, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение СОУТ;
3) организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение;
4) организациями в отношении юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ и для которых такие организации являются учредителями (участниками), в отношении дочерних обществ, филиалов и представительств указанных юридических лиц (работодателей), а также в отношении юридических лиц (работодателей), имеющих общих с такой организацией учредителей (участников);
5) экспертами, являющимися учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение;
6) экспертами, которые состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение.
При этом организации, проводящие СОУТ, и их эксперты не вправе осуществлять действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или создающие угрозу возникновения такого конфликта (ситуации, при которых заинтересованность организации, проводящей СОУТ, или ее эксперта влияет либо может повлиять на результаты ее проведения).
За нарушение указанных выше требований организация, проводящая СОУТ, или эксперт указанной организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 14.54 КоАП РФ как нарушившие установленный порядок проведения этих работ. Более подробно об этом будет рассказано в главе, посвященной ответственности за нарушения требований охраны труда.
Порядок и размер оплаты выполнения работ, оказания услуг организациями, проводящими СОУТ, определяются гражданско-правовыми договорами и не могут зависеть от выполнения каких-либо требований работодателей и (или) их представителей в отношении результатов проведения СОУТ, не предусмотренных Федеральным законом «О специальной оценке условий труда».
Важнейшей проблемой являются качество проведения работ и объективность оценки выполненных работ всех заинтересованных сторон. С этой целью законодательством предусмотрена экспертиза качества СОУТ. Эта экспертиза осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной ТК РФ (в г. Москве это Департамент труда и занятости Правительства Москвы).
Экспертиза качества СОУТ осуществляется:
– по представлениям Государственной инспекции труда в субъекте РФ, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за законодательства о труде, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков;
– по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков. Однако необходимо иметь в виду, что проведение экспертизы качества СОУТ по данным основаниям, осуществляется на платной основе за счет средств заявителя.
Порядок проведения государственной экспертизы условий труда установлен приказом Минтруда России от 12.08.2014 № 549н, а Методические рекомендации по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки – приказом Минтруда России от 09.10.2014 № 682н.
Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ, несогласие заявителей с результатами экспертизы рассматриваются Минтрудом России с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы установлен приказом Минтруда России от 22.09.2014. № 652н.
Результаты экспертизы качества СОУТ подлежат передаче в информационную систему учета. Обязанность по передаче результатов экспертизы возлагается на орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и государственными инспекциями труда в субъектах РФ в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Профсоюзный контроль осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.
2.11. Особенности проведения СОУТ на отдельных рабочих местах
Естественно, не существует абсолютно одинаковых рабочих мест, но в организациях часто встречаются аналогичные по характеру выполняемых работ и условиям труда рабочие места.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
При выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20 % рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.
В случае выявления в ходе проведения оценки хотя бы одного рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, СОУТ проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными.
Определить соответствует ли рабочее место всем признакам аналогичности может только эксперт, проведя необходимые исследования (измерения).
Рассмотрим несколько примеров:
В структурном подразделении «Бухгалтерия» работает двое сотрудников: ведущий бухгалтер и старший бухгалтер. Они работают в одном помещении и идентичном графике работы, используется одна система освещения, отопления, кондиционирования, применяют одинаковое оборудование. Но такие рабочие места нельзя считать аналогичными, т. к. они не соответствуют всем признакам аналогичности, а именно: работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции. Это подразумевает однозначное определение профессии (должности) сотрудников, работающих на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест. Для этого в шаблоне Карты СОУТ предусмотрены соответствующие строки: наименование профессии (должности) и ее код по Классификатору ОК-016-94 (ОКПДТР).
В одном кабинете работает два менеджера разных структурных подразделений. Такие места также нельзя считать аналогичными, т. к. должностные обязанности отличаются, следовательно, результаты оценки параметров трудового процесса (тяжести и напряженности) тоже возможно будут отличаться. Кроме того, при заполнении Карты СОУТ рабочего места, производится его локализация в структуре (подразделениях, цехах, отделах и т. д., вплоть до участков) предприятия.
При этом каждому рабочему месту присваивается номер (код), отражающий эти сведения. Таким образом, работники одной и той же профессии (должности), даже использующие одно и то же оборудование, но находящиеся в разных структурных подразделениях предприятия, трудятся не на аналогичных рабочих местах.
В планово-экономическом отделе работает 5 экономистов (одно помещение, идентичные должности, выполняемые работы и оборудование). Такие рабочие места предположительно могут считаться аналогичными. Для того чтобы это проверить, необходимо выполнить исследования (измерения) на 2-х рабочих местах экономистов из имеющихся 5 (измерения, как уже упоминалось, проводятся на 20 % аналогичных рабочих мест, но не менее двух). Если проведенные исследования (измерения) покажут, что условия труда на этих 2-х рабочих местах совпадают, то значит, их аналогичность подтверждена. В противном случае нужно будет произвести измерения на оставшихся 3 рабочих местах и только после этого, в соответствии с полученными результатами, делать заключение об аналогичности всех 5 рабочих мест.
Законодательством предусматривается возможность использования результатов во всех процедурах в сфере охраны труда, обязательных для выполнения всеми работодателями, в т. ч. при:
• предоставлении работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
• разработке и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
• обеспечении работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• осуществлении контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников;
• оценке уровня профессиональных рисков;
• расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.