4.1. Виды правовой ответственности работодателя за нарушения законодательства по охране труда
Вопрос об ужесточении мер ответственности за нарушения требований охраны труда поставлен в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г, когда были сформулированы задачи по улучшению демографической ситуации в стране. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. сформулированы задачи улучшения состояния здоровья и продолжительности жизни работающего населения. Однако решить ее невозможно без внедрения на законодательном уровне мер по стимулированию работодателей к улучшению условий и охраны труда. А ситуация здесь далека от идеальной. Статистика свидетельствует о снижении производственного травматизма, но его показатели по абсолютным значениям в разы превышают аналогичные в странах Евросоюза и иных развитых странах (Германия – в 4 раза, Франция – в 5,5 раза, Япония – в 2,5 раза).
В правовом государстве каждый субъект должен добровольно и добросовестно выполнить свои правовые обязанности (например, работодатель обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда работника) и не посягать на чужие законные права. Действующее законодательство устанавливает следующие виды юридической ответственности:
• дисциплинарная;
• материальная;
• административная;
• уголовная;
• гражданско-правовая.
Законодательство устанавливает довольно широкий круг субъектов ответственности за нарушения в рассматриваемой сфере: это могут быть как юридические лица (предприятия), так и лица физические – прежде всего так называемые должностные лица организаций, а также работники, не входящие в круг должностных лиц. Например, выговор или увольнение с работы (дисциплинарные санкции), штраф (административная санкция), возмещение вреда (гражданско-правовая санкция), лишение свободы, исправительные работы (уголовная ответственность).
К должностным лицам относятся работники, занимающие должности, связанные с организационно – распорядительными либо административно – хозяйственными функциями, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 2.4 КоАП РФ). К этим лицам относятся руководители организаций, их заместители, начальники (заведующие) отделов, цехов, участков, секторов, групп и других структурных подразделений вне зависимости от их наименования, старшие инженеры и мастера. Один из важных показателей принадлежности данного работника к категории должностных лиц – наличие в подчинении у него других работников либо самостоятельная ответственность за участок работы.
Должностным лицом считается и тот, кто выполняет перечисленные в законе обязанности по специальному полномочию. Это, например, общественные инспекторы, контролеры и пр.
Дисциплинарная ответственность работника представляет собой его обязанность понести наказание, установленное нормами трудового права, за совершенный дисциплинарный проступок, коим признается противоправное, виновное невыполнение либо ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Меры дисциплинарной ответственности определены ТК РФ: это – замечание, выговор, увольнение с работы по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Как и любое другое правонарушение (административное, уголовное) дисциплинарный проступок обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.
Субъектом дисциплинарного проступка является гражданин (работник), состоящий в трудовых правоотношениях с конкретной организацией (работодателем) и нарушивший трудовую дисциплину.
Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника: вина может выражаться как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности.
Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок конкретного предприятия.
Объективной стороной дисциплинарного проступка являются его вредные последствия и причинная связь между этими последствиями и действием (бездействием) работника – правонарушителя.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, предшествующая работа и поведение работника. Выбор конкретной меры дисциплинарной ответственности находится целиком в компетенции администрации организации.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника, допустившего нарушение правил охраны труда, объяснение в письменной форме. При отказе работника дать объяснение составляется соответствующий акт, а отказ работника не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ работодателя о применении взыскания объявляется работнику под расписку, а в случае отказа работника от расписки также составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда либо в комиссию по трудовым спорам предприятия и суд (ст. 382 ТК РФ).
Если в течение года работник, подвергшийся дисциплинарному взысканию, не совершит нового нарушения, то он считается ненаказанным.
Нарушение работником норм и правил по охране труда и по безопасному ведению работ всегда квалифицируется как правонарушение, в том числе дисциплинарное. В частности, отказ или уклонение работника от медицинского освидетельствования, отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения или проверки знаний и навыков по охране труда, если это является обязательным условием допуска к работе, безусловно, признается дисциплинарным проступком. При этом, как отмечалось выше, работодатель обязан отстранить работника от работы (ст. 76 ТК РФ).
Дисциплинарное увольнение с работы (расторжение трудового договора по инициативе работодателя) установлено ТК РФ за однократное грубое нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу таких последствий (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Материальная ответственность. Работники, причинившие ущерб организации в результате допущенных ими нарушений требований охраны труда, помимо дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, несут также и материальную ответственность. Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию (организации) при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Материальная ответственность работников за нарушение законодательства об охране труда выражается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных предприятием потерпевшему при авариях и несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и ином ущербе.
Согласно ст. 238 ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб: неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Администрация организации обязана создать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.
Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ).
За ущерб, причиненный организации при исполнении трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.
Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве.
Ст. 243 ТК РФ предусмотрена полная материальная ответственность работников в случаях:
• когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работников трудовых обязанностей;
• недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
• умышленного причинения ущерба;
• причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
• причинения ущерба в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом;
• разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
• причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.
Согласно ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение администрации должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации.
Административная ответственность. Действующий КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:
• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.2).
В соответствии с КоАП РФ к наказуемым административным правонарушениям в сфере охраны труда относят обширный состав нарушений..
Дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, либо прокурором, вынесшим соответствующее постановление, и рассматриваются по месту их совершения судьями (ст. ст. 5.27-5.34, 17.7, 20.26), должностными лицами ОВД (ст. ст. 11.23, 19.2), органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (ст. ст. 6.3, 8.2), экологического контроля, энергетического надзора, органами Ростехнадзора (ст. ст. 9.1 и 9.2), и пр.
Уголовная ответственность наступает за совершение наиболее тяжких правонарушений, именуемых преступлениями, и поэтому является самым суровым видом правовой ответственности, заключающейся в лишении или ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступлений. Уголовная ответственность возникает, если деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью человека, а также смерть человека или иные тяжкие последствия при авариях, пожарах и т. д. Уголовная ответственность должностных лиц предприятий (организации) наступает при наличии в их деянии (т. е. действии либо бездействии) состава преступления.
Ответственность за правонарушения в области охраны труда предусмотрены соответствующими статьями УК РФ. В случае, когда правонарушение не подпадает ни под один из специальных составов предусмотренных УК РФ, но повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, либо смерть человека или иные тяжкие последствия, то виновное должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, за халатность, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (ст. 293).
УК РФ устанавливает категории преступлений (ст. 15). В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы;
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы;
Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы;
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Гражданско-правовая ответственность работодателей (организаций) предусмотрена разными законодательными и нормативными актами – ГК РФ, ТК РФ и специальными.
Гражданская ответственность выражается в возмещении убытков, уплаты неустойки (штрафа, пени), возмещении вреда. Так, при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещается его утраченный заработок, а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо расходы в связи со смертью работника.
Экономическая ответственность за состояние условий и охраны труда – наиболее непроработанная проблема. Дополнительные расходы государства, вызванные неблагоприятными условиями труда на производстве приводят к тому, что ежегодно Россия теряет огромные средства. Сюда включены расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходы ФСС РФ на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников и др. Наряду с экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие социальные издержки
4.2. Новая нормативная правая база правовой ответственности за нарушения требований условий и охраны труда
Как свидетельствуют данные Росстата показатели условий труда ежегодно ухудшаются, и в настоящее время каждый третий работник трудится во вредных условиях. Указанная ситуация не должна была остаться без внимания. Одной из таких причин является слабость мер административного и иного воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны труда. Так, согласно действовавшей до 1 января 2014 г. редакции статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной до пяти тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из приведенных данных следует, что ранее действовавшие законодательные меры административного и уголовного воздействия за нарушение требований охраны труда не способствовали появлению у должностных лиц и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, стимула к соблюдению законодательства об охране труда и улучшению состояния условий и охраны труда. также следует добавить, что ст. 143 УК РФ o привлечении к уголовной ответственности за нарушения требований техники безопасности и охраны труда применялась крайне редко.
Зарубежный опыт также свидетельствует о необходимости увеличения наказания за нарушения требований охраны труда. Так, в США размер штрафа за нарушение требований охраны труда установлен до 7000 долларов, за умышленное нарушение – до 70 000 долларов, за нарушение, приведшее к гибели работника, установлен штраф для должностного лица до 250 000 долларов или лишение свободы на срок до 6 месяцев, а для организации – 500 000 долларов. За нарушение требований охраны труда в Великобритании предусмотрен штраф до 20 000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 12 месяцев. В Австралии за нарушение требований охраны труда установлен штраф в 600 000 австралийских долларов, а за умышленное нарушение, приведшее к гибели работника – лишение свободы на срок до 20 лет.
Если сопоставить аналогичные меры в законодательстве РФ, то следует обратить внимание на опыт в сфере промышленной безопасности.
Ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Согласно ч. 1 указанной статьи нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов до принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривало административную ответственность в форме административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от одной до полутора тыс. рублей, а на должностных лиц – от двух до трех тыс. рублей, а также на признанных виновными юридических лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В результате принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ за указанные нарушения предусмотрена более существенная административная ответственность в отношении признанных виновными граждан в размере от двух до трех тыс. рублей, в отношении должностных лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, в отношении юридических лиц – от двухсот до трехсот тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, размер административного штрафа за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП, вырос для граждан в 2 раза, для должностных лиц – в 10 раз с добавлением дисквалификации в качестве альтернативной меры административного пресечения, а для юридических лиц – в 10 раз.
Аналогично в отношении ч. 2 ст. 9.1. До принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах наказывалось наложением административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от полутора тыс. до двух тыс. рублей, на должностных лиц – от трех до четырех тыс. рублей, на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей или административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
С принятием Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ. за предусмотренные ч. 2 ст. 9.1 правонарушения размер административного штрафа, налагаемого на признанных виновными граждан возрос в 2,5 раза и составил от четырех до пяти тыс. рублей, на признанных виновными должностных лиц – в 10 раз и составил от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификации на срок от одного года до полутора лет, а для юридических лиц административный штраф также вырос в 10 раз и составил от трехсот до четырехсот тыс. рублей с установлением в качестве альтернативной меры административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Ч. 3 ст. 9.1 регламентирует административную ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. За указанное правонарушение ранее размер административного штрафа, налагаемого в отношении признанных виновными лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составлял от трех до четырех тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, размер административного штрафа за данное правонарушение, налагаемого на признанных виновными должностных лиц составлял от трех до четырех тыс. рублей, а на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
После принятия Федерального закона от 23.07.2010. № 171-ФЗ размер предусмотренных за нарушение ч. 3 ст. 9.2 административных штрафов в отношении должностных лиц и приравненных к ним в соответствии с новой редакцией данной статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вырос примерно в 13 раз и составил от сорока до пятидесяти тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения дисквалификации на срок от одного года до двух лет, а размер административного штрафа за нарушение ч. 3 ст. 9.1 в отношении нарушивших ее положения юридических лиц возрос примерно в 17–25 раз и составил от пятисот тыс. до одного млн. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Здесь обращает на себя внимание опережающий рост административных штрафов в отношении должностных и юридических лиц по сравнению с гражданами, что во многом обусловлено тем, что основными нарушителями положений данной ст. 9.1 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, а последствия совершенных ими правонарушений в данной сфере намного более серьезны.
К уже перечисленным мерам административного воздействия в ст. 9.1 добавлена часть четвертая, предусматривающая административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния с наложением административного штрафа на признанных виновными должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет, а на юридических лиц – от трехсот до пятисот тыс. рублей.
Таким образом, усилена административная ответственность за нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, что в итоге положительно сказалось на динамике аварийности на опасных производственных объектах со смертельными несчастными случаями, число которых снизилось за период с 2007 по 2011 гг. почти в 2 раза (в 2007 г. – 489, в 2011 г. – 245). Также снизилась общая аварийность (в 2007 г. – 207 аварий, в 2011 г. – 164 аварии).
Указанное однозначно свидетельствует в пользу ужесточения наказания за нарушение законодательства об охране труда.
Еще одной проблемой правоприменительной практики административного законодательства в части профилактики правонарушений в области охраны труда являлось то, что в действовавшей редакции статьи 5.27 КоАП РФ отсутствовала градация ответственности за нарушение требований охраны труда в зависимости от тяжести совершенного правонарушения и его последствий, снижая тем самым эффективность мер административного воздействия.
Таким образом, первоочередными задачами совершенствования законодательства об охране труда в данной сфере явились:
выявление и систематизация наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда;
регламентация административной и уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного нарушения и его последствий;
увеличение размеров административных штрафов и иных мер воздействия с целью профилактики нарушений законодательства об охране труда и экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников.
Все вышеперечисленные задачи удалось на данном этапе решить в результате принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, согласно которому ст. 11 были внесены поправки в КоАП РФ, а ст. 5 – в УК РФ.
Для решения задачи выявления и систематизации наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда достаточно обратиться к статистике Роструда, которая свидетельствует, что в основных видах экономической деятельности (обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь) более трети несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом происходят вследствие неудовлетворительной организации работ, т. е., незнания непосредственными руководителями работ и исполнителями требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ, около 10 % тяжелых и смертельных несчастных случаев обусловлено нарушением работником трудового распорядка и трудовой дисциплины.
При этом в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающие производства и строительство, от 25 до 30 % несчастных случаев на производстве, происходит из-за отсутствия или неприменения средств индивидуальной защиты.
Таким образом, налицо с одной стороны несоблюдение работниками требований охраны труда, определенных ст. 214 ТК РФ, а с другой – несоблюдение работодателями обязанностей по организации соблюдения требований охраны труда, определенных ст. 212 ТК РФ, и согласно которой работодатель должен обеспечить выполнение основных требований охраны труда, среди которых:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о СОУТ;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда и выполнение ряда других требований охраны труда.
При этом указанные требования в полной мере перекликаются с положениями статей 211, 213, 214, 215, 221 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующими соответственно вопросы исполнения государственных нормативных требований охраны труда, условий обязательного прохождения медицинских осмотров, соблюдения работниками требований охраны труда, соблюдения требований охраны труда в отношении машин, механизмов, производственного оборудования и связанных с ними производственных процессов, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и порядка и условий прохождения обучения по охране труда и безопасным приемам выполнения работ, инструктажей и проверки знаний требований охраны труда.
В этой связи и с учетом имеющейся статистики правонарушений в области охраны труда было признано целесообразным выделение из общего совокупного множества нарушений законодательства о труде и об охране труда, регулируемых положениями статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наиболее распространенных и существенных нарушений требований охраны труда, в том числе приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью работников, в отдельную статью с установлением административной ответственности за каждое такое нарушение.
В результате к таковым нарушениям были отнесены:
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний;
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, под которыми решено понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику и неприменение которых может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. К указанным средствам индивидуальной защиты отнесены все средства индивидуальной защиты, подлежащие сертификации в соответствии с техническим регламентом, в том числе защитные костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты от воздействия электрического тока, электрической дуги, химических факторов, ионизирующих излучений, радиоактивных веществ и других опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Все указанные нарушения законодательства об охране труда согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» выделены в отдельную статью 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за каждое такое нарушение предусмотрены меры административного воздействия.
При этом регламентацию и усиление мер административного воздействия за перечисленные нарушения решено осуществлять в зависимости от степени опасности того или иного нарушения. Например, средства индивидуальной защиты при условии их правильного применения зачастую являются последним рубежом защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и непосредственно защищают жизнь и здоровье человека в процессе трудовой деятельности.
Поэтому необеспечение работников средствами индивидуальной защиты признано наиболее серьезным нарушением законодательства об охране труда и влечет за собой наиболее серьезное административное наказание в виде административного штрафа, налагаемого на признанных виновными в указанном нарушении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а для юридических лиц, виновных в указанном нарушении, размер административного штрафа возрастает до величины от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, размер административного штрафа за нарушение указанного требования охраны труда возрос для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 4 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,6 раза. Тем самым решен вопрос усиления административной ответственности за нарушение данных требований охраны труда.
Следующим по степени возникновения риска для жизни и здоровья работников признан допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Указанное нарушение является одной из основных организационных причин, способствующих производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, в связи с чем его совершение влечет за собой наложение административного штрафа на признанных виновными должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, а на признанных виновными юридических лиц – наложение административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. Тем самым, размер административного штрафа за указанное нарушение увеличен для должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 3 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,2 раза.
Кроме того, статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав административных правонарушений нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Указанная мера обусловлена необходимостью усиления профилактики нарушений требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в правилах и инструкциях по охране труда, путем четкой регламентации и возможностью фиксации данного нарушения государственными надзорными органами по соблюдению законодательства об охране труда. О необходимости принятия такой меры свидетельствует статистика надзорной деятельности Роструда в данной сфере, приведенная в начале данной главы.
Что касается размера административных штрафов в случае выявления перечисленных выше правонарушений, то они по сравнению с двумя предыдущими группами административных правонарушений сравнительно невелики и составляют для признанных виновными должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для виновных юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, превышая ранее существующие штрафы за такое правонарушение для должностных лиц не менее чем в 2 раза, а для юридических лиц – не более чем в 1,6 раза.
Такая существенная разница в размерах административных штрафов за указанные правонарушения обусловлено тем, что последствия таких правонарушений в части возможности возникновения прямой угрозы жизни и здоровью работников по сравнению, например, с необеспечением средствами индивидуальной защиты, менее серьезны.
Кроме того, нарушение содержащихся в нормативных правовых актах по охране труда требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования частично может быть компенсировано по тяжести последствий обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, и иными организационными мероприятиями, что, в свою очередь, снижает вероятность возникновения непосредственного риска для жизни и здоровья работников вследствие совершения рассматриваемых правонарушений. При этом требования безопасности в отношении зданий, сооружений и оборудования, а также различной продукции установлены соответствующими техническими регламентами, а также правилами промышленной безопасности, за нарушение требований которых уже отдельно установлена административная ответственность в статьях 14.43–14.48, 9.1–9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Например, в случае нарушения законодательства о техническом регулировании (требований технических регламентов) статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Так, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Если указанные правонарушения повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создали такую угрозу, размер административного штрафа увеличивается и для признанных виновными граждан составляет от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Еще выше вырастает размер административного штрафа в случае выявления повторного нарушения требований технических регламентов и для признанных виновными граждан составляет от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; для должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования работодатель одновременно может быть привлечен к административной ответственности как по статье 5.27.1, так и по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совокупный состав мер административного пресечения перечисленных правонарушений оказывается весьма существенным для любого юридического лица, что позволяет создать необходимые условия для профилактики подобных нарушений.
Одновременно с учетом введения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда как единого универсального и обязательного к применению способа установления условий труда на рабочих местах статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав нарушений законодательства об охране труда нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда. Указанная мера призвана исключить возможность уклонения работодателя от реализации данной процедуры, а также свести к минимуму возможность искажения результатов проведения специальной оценки условий труда, в том числе обусловленного прямым вмешательством работодателя в процедуру проведения специальной оценки условий труда.
Что касается размера административных штрафов в случае выявления указанных правонарушений, то они не менее чем в 2,5 раза превышают размеры административных штрафов за нарушения государственных нормативных требований охраны труда в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляя величину от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и не более чем в 1,2 раза выше – в отношении юридических лиц, составляя величину от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Таким образом, размер указанных административных штрафов существенно ниже, чем, например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, но превышает размеры аналогичных штрафов в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда.
Указанное обусловлено тем, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в зависимости от объема выполняемых работ и в случае заключения гражданско-правового договора с организацией, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, и, следовательно уже несет финансовую ответственность за соблюдение требований заключенного договора в соответствии с гражданско-правовым законодательством. Тем самым установление сравнительно небольших размеров административных штрафов за нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда с одной стороны будет стимулировать работодателя к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, а с другой стороны позволяет избежать излишнего административного давления на бизнес-сообщество при реализации работодателями процедуры специальной оценки условий труда.
Заслуживает внимания введенная ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ новая ст. 14.54 КоАП РФ, предусматривающая установление «симметричной» по отношению к работодателю административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения СОУТ в отношении организации, проводящей эту оценку, а также экспертов этой организации, участвующих в процедуре проведения СОУТ труда у работодателя и рассматриваемых в данной статье в качестве должностных лиц.
Так, за нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда данной статьей предусмотрено наложение на признанных виновными должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а на виновных юридических лиц – административного штрафа в размере от семидесяти до ста тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов в отношении должностных лиц соответствуют наиболее серьезному нарушению законодательства об охране труда, предусмотренному ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, – необеспечению работников средствами индивидуальной защиты, и возросли по сравнению с ранее действовавшей в этом случае нормы статьи 5.27 КоАП РФ для должностных лиц не менее чем в 4 раза, для юридических лиц размер административного штрафа возрос не менее чем в 1,4 раза, не считая возможного наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнения договора на проведение СОУТ.
Таким образом, введение данной статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не только обеспечит усиление ответственности участников рынка за результаты проведенной у работодателей специальной оценки условий труда, но и будет способствовать повышению качества и достоверности ее результатов.
Но помимо решения задач ужесточения административной ответственности за нарушения требований охраны труда статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» дополнительно обеспечивает модернизацию положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым улучшая правоприменимость и повышая эффективность применения действующих норм.
Так, в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанной статьей 11 внесены изменения, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения трудового законодательства. Такое установление срока давности будет способствовать повышению эффективности мер административного регулирования, создаст условия для исключения затягивания рассмотрения дел об административных правонарушениях органами государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и судебными органами.
Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечена модернизация норм ст. 5.27 КоАП РФ, способствующих профилактике нарушений трудового законодательства и защите трудовых прав граждан, вступающих в трудовые отношения с работодателем.
Во-первых, ст. 5.27 дополнена новыми частями, предусматривающими введение административной ответственности правонарушения, связанные с не оформлением работодателем трудовых отношений или нарушением порядка оформления возникших трудовых отношений. Эти изменения перекликаются с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12. 2013 № 421-ФЗ в ТК РФ, направленных на однозначное выявление, регламентацию и надлежащее оформление трудовых отношений, возникающих между работодателем и работником, что обеспечит эффективную профилактику нарушений в данной сфере.
Ст. 11 ТК РФ, регулирующая вопросы действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, дополнена новым абзацем, согласно которому к возникшим на основании гражданско-правового договора и связанным с использованием личного труда отношениям, которые впоследствии и в установленном порядке, были признаны трудовыми отношениями, применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Указанные требования устанавливают обязательность распространения требований трудового законодательства на все возникающие трудовые отношения, независимо от формы оформления таких отношений.
Поправки, внесенные в ст. 15 ТК РФ, устанавливают запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, а поправки в ст. 16 в качестве основания возникновения трудовых отношений дополнительно определяют признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Кроме того, поправками в указанную статью определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При этом введен запрет на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.
В дополнение к указанным поправкам в ТК РФ введена дополнительная ст. 19.1 о трудовых отношениях, возникающих на основании трудового договора в результате признания связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора отношений трудовыми.
Указанная статья устанавливает порядок признания трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правового договора.
При этом признание отношений трудовыми может осуществляться:
лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй ст. 15 ТК РФ;
судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
Судом также могут быть признаны трудовыми отношения, связанные с использованием личного труда и возникшие на основании гражданско-правового договора, которые на момент обращения в суд оказались прекращены. При этом физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному гражданско-правовому договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
В этом случае неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
В случае признания трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, начальный срок действия признанных трудовыми отношений исчисляется со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по гражданско-правовому договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.
Таким образом, новая редакция ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ об обеспечивает соблюдение требований ст. ст. 11, 15, 16 и 19.1 ТК РФ и устанавливает для органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства дополнительные возможности административной профилактики нарушений трудового законодательства, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением трудовых отношений.
Так, за допуск к работе неуполномоченным на это лицом или отказ от признания трудовыми возникших в результате данного допуска к работе отношений, что по существу является отказом от заключения с допущенным к работе лицом трудового договора, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрен административный штраф, размер которого для признанных виновными граждан составляет от трех до пяти тыс. рублей, а для должностных лиц размер административного штрафа установлен от десяти до двадцати тыс. рублей.
Частью третьей указанной статьи предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, а также в случае заключения взамен трудового договора гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Перечисленные правонарушения наказываются административным штрафом, размер которого для признанных виновными должностных лиц составляет от десяти до двадцати тыс. рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, размер штрафа составит от пяти до десяти тыс. рублей, а для юридических лиц – от пятидесяти до ста тыс. рублей.
Таким образом, одновременным внесением изменений в ТК РФ и в ст. 5.27 КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ сформирован законодательный механизм профилактики правонарушений, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением отношений, признанных трудовыми. Он аналогичен уже действующему законодательному механизму профилактики правонарушений в области промышленной безопасности и его эффективность уже в 2015 г. предстоит проверить на практике.
Помимо перечисленного, следует отметить следующие особенности поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ, которые оказывают существенное влияние на условия работы бизнеса.
В первую очередь, предусмотрен отложенный срок вступления в действие данной статьи – с 1 января 2015 г., что дает дало возможность всем работодателям, в том числе представляющим организации, ранее проводившие аттестацию рабочих мест по условиям труда, подготовиться и адаптироваться к новым законодательным нововведениям, связанным с практическим внедрением СОУТ. Указанная отсрочка также позволит позволила смягчить издержки переходного периода, обусловленного изменениями в законодательстве об охране труда в связи с введением специальной оценки условий труда , в том числе вследствие принятия новых нормативных правовых актов. Данная отсрочка также обеспечила обеспечивает защиту бизнес-сообщества от избыточного внимания со стороны органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, если это не вызвано необходимостью профилактики и противодействия уже выявленным нарушениям.
Во-вторых, заслуживает особое внимание введение предупреждения как меры административного пресечения в случае выявления совершенного впервые нарушения законодательства об охране труда при условии, что данное административное правонарушение не приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Указанную меру решено применять в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических лиц.
К административным правонарушениям, к которым в качестве меры административного пресечения может быть применено предупреждение, отнесены:
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если эти правонарушения, если они не связаны с предусмотренными частями второй и третьей данной статьи нарушениями порядка оформления отношений, признанных трудовыми, а также с нарушениями законодательства об охране труда, предусмотренными ст. 5.27.1 КоАП РФ;
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями второй-четвертой данной статьи;
предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее не проведение.
Особенностью указанных правонарушений является то, что их состав не влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, как предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Также по тяжести совокупных последствий не наказываются предупреждением и предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ нарушения порядка оформления отношений, признанных трудовыми.
Кроме того, в соответствии с законодательством предупреждение в качестве меры административного воздействия применяется только в отношении перечисленных выше и предусмотренных законодательством правонарушений, выявленных у проверяемого субъекта впервые.
Вместе с тем, несмотря на указанные ограничения по применению, введение предупреждения в качестве меры административного пресечения в отношении отдельных нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда позволит снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес, освободив их от штрафа в случае впервые выявленного правонарушения. Указанная мера может быть наиболее экономически эффективной в отношении предприятий малого и среднего бизнеса с небольшим количеством работников при условии принятия работодателями мер по устранению выявленных правонарушений.
Еще одним нововведением ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, на которое следует обратить внимание бизнес-сообществу, является введенная поправка в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающая наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае совершения указанного правонарушения должностными лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с них может быть взыскан административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тыс. рублей. Кроме того, за указанные правонарушения в качестве альтернативной меры административного пресечения в отношении должностных лиц может быть применена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. За аналогичные правонарушения, совершенные юридическими лицами, предусмотрена административная ответственность в форме штрафа в размере от ста до двухсот тыс. рублей.
Такая мера административного воздействия обеспечивает усиление ответственности работодателей за соблюдение требований трудового законодательства, одновременно способствуя повышению эффективности мероприятий в рамках государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Еще одной структурной особенностью поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, является «ступенчатый» характер наступления и возрастания административной ответственности в зависимости от кратности выявленного нарушения и тяжести его возможных последствий. Рассмотрим это на примере каждой статьи с учетом того, что все меры административной ответственности за выявленные впервые административные правонарушения уже рассмотрены выше.
Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 2-10 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,7–2,3 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.
Во-вторых, в случае повторного нарушения требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за не оформление или ненадлежащее оформление отношений, признанных трудовыми, частью пятой данной статьи предусмотрена административная ответственность в форме административного штрафа в отношении признанных виновными граждан в размере пяти тыс. рублей, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати до сорока тыс. рублей, в отношении юридических лиц – от ста до двухсот тыс. рублей, а в отношении должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 1–1,7 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное гражданами, в 6–8 раз – размеры административных штрафов за первичные нарушения, совершенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1–4 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.
В-третьих, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичные административные правонарушения, перечисленные в частях первой – четвертой указанной статьи и предусматривающая установление административной ответственности в виде штрафа в отношении признанных виновными должностных лиц в размере от тридцати до сорока тыс. рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Аналогичный административный штраф за повторные правонарушения, предусмотренные данной частью указанной статьи, установлен в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а в качестве альтернативной меры административного пресечения может быть применено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. За аналогичные повторные правонарушения юридические лица будут наказаны административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс. рублей или в качестве альтернативного наказания административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, учитывая тот факт, что административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, данная норма согласно ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ будет применяться в отношении совершенных повторно правонарушений, способных создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, к каким могут быть отнесены предусмотренные частью третьей и четвертой данной статьи необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии у работника медицинских противопоказаний, а размеры административных штрафов в отношение иных нарушителей, для которых не предусмотрено в качестве меры пресечения административное приостановление деятельности за указанные правонарушения, совершенные впервые, меньше предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ не более чем в 1,5–2 раза.
Размеры административных штрафов за повторно совершенное правонарушение в 1,3–20 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, предусмотренное частями первой – четвертой данной статьи и совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,4–4 раза – размеры административных штрафов за первичное правонарушение, предусмотренное ч. 1–4 ст. 5.27.1 и совершенное юридическими лицами.
В-четвертых, ч. 2 ст. 14.54 предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения оценки. Подобное правонарушение, совершенное должностным лицом или юридическим лицом (организацией), ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, наказывается административным штрафом в отношении должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти тыс рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацией на срок от одного года до трех лет, а в отношении юридических лиц – административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс рублей или в качестве альтернативной меры пресечения административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом следует отметить, что эксперт организации, проводившей СОУТ и совершивший при ее проведении административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.
Таким образом, предусмотренные ст. 14.54 размеры административных штрафов в отношении должностных лиц за повторные нарушения порядка проведения СОУТ, допущенные проводящей эту оценку организацией, в 1,3–2,5 раза выше административных штрафов за первичные правонарушения, а для юридических лиц размеры административных штрафов за повторно совершенные правонарушения в 1,4–3 раза выше аналогичных административных штрафов за впервые совершенные правонарушения.
В дополнение к указанным административным мерам и с целью недопущения возникновения коррупциогенных факторов ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ предусмотрены дополнительные поправки в ст. ст. 23.1, 23.12, 28.1, 28.3 и 28.7 КоАП РФ, которые, во-первых, выводят повторно совершенные правонарушения норм ст. ст. 5.27, 5.27.1 и 14.54 из сферы действия федеральной инспекции труда в сферу действия судебных органов. Тем самым исключается возможность возникновения коррупциогенных факторов, обусловленных возможностью рассмотрения и принятия решений инспекторами федеральной инспекции труда по административным правонарушениям, совершенным повторно, а также обеспечивается исполнение требований о передаче материалов по указанным повторно совершенным правонарушениям на рассмотрение в судебные органы.
При этом в случае выявления указанных повторных правонарушений должностное лицо Роструда должно в обязательном порядке составить протокол о выявленном административном правонарушении.
Вместе с тем, в случае установления первичных правонарушений, предусмотренных ч. 1–3 ст. 5.27, ч. 1–4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 14.54, меры административного воздействия может наложить Роструд и его территориальные подразделения (государственные инспекции труда) в субъектах РФ, а также уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных подразделений, перечисленные в ст. 23.12 КоАП РФ.
В зависимости от тяжести выявленных первичных правонарушений, предусмотренных перечисленными выше и рассмотренными в данном разделе статьями КоАП РФ должностными лицами Роструда и его территориальных подразделений также может быть возбуждено административное производство по факту выявленного правонарушения с проведением собственного административного расследования или с передачей дела в суд. Аналогичная норма действует и в отношении ч. 23 ст. 19.5, предусматривающей наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, внесенные поправки в ст. 28.7 КоАП РФ устанавливают обязательность проведения административного расследования в случае выявления нарушений трудового законодательства.
Резюмируя проведенный анализ, следует отметить, что ступенчатое возрастание административной ответственности в зависимости от кратности совершенного правонарушения и тяжести его последствий позволяет сформировать эффективный механизм профилактики административных правонарушений в области охраны труда, аналогичный уже сформированному в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, что будет способствовать экономическому стимулированию работодателя к вложению средств в улучшение условий труда на рабочих местах, а также профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
С 1 января 2015 г. нормы ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ вступили в силу, что позволит проверить эффективность новых законодательных решений на практике.
В заключение рассмотрим изменения в ст. 143 УК РФ, внесенные ст. 5 Федерального закона 28.12.201 № 421-ФЗ. Предусмотренная ранее действующей до 1 января 2014 г. редакцией часть первая ст. 143 УК РФ предусматривала устанавливаемую в судебном порядке уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, в форме штрафа в размере до двухсот тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо в форме обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до одного года, либо в форме лишения свободы на тот же срок.
В новой редакции части первой ст. 143 УК РФ изменения коснулись размера штрафа, который увеличился в два раза и составил размер до четырехсот тыс. рублей, а в качестве дополнительной меры уголовного пресечения за нарушения, предусмотренные данной частью, добавилось в качестве дополнительной меры к лишению свободы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.
Вступившая в силу с 1 января 2014 г. ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ обеспечила ужесточение уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда, особенно в случае гибели в результате указанных нарушений двух и более человек.
В целом, необходимо отметить, что изменения, внесенные ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ. в ст. 143 УК РФ, а также внесенные ст. 9 указанного Федерального закона поправки в КоАП РФ обеспечивают не только ужесточение ответственности за нарушение требований охраны труда, но и способствуют более эффективной профилактике указанных правонарушений, становясь тем самым одним из основных звеньев законодательного регулирования, обеспечивающим экономическое стимулирование работодателей к вложению средств в охрану труда, улучшение условий труда, профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и, как следствие, эффективную реализацию государственной политики Российской Федерации в области охраны труда, направленную на защиту жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности.