С введением СОУТ достигнут успех в одной из самых социально-влиятельных и наиболее болезненно проходящих реформ – реформе системы предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда.

Следует напомнить, что указанная система предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных или опасных условиях труда сформировалась во времена СССР и по существу не претерпела изменений до начала 2014 г. Так, основные компенсации в форме оплаты труда в повышенном размере, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего дня (недели), как правило, предоставлялись работникам, если их профессии (должности), специальности и производства присутствовали в соответствующих Списках, дающих право на получение перечисленных гарантий (компенсаций).

Аналогичный подход был сформирован в части предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Различие заключалось только в необходимости выработки определенного законодательством стажа на соответствующем вредном или опасном производстве.

Данные Списки формировались на основе проводимых в СССР научных исследованиях и наблюдениях за состоянием здоровья работников, и в условиях господства в экономике СССР командно-административной системы доказали свою эффективность.

В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также порядок предоставления этих компенсаций и их размер.

Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики, где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в условиях воздействия вредных производств.

При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации: металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного процесса.

Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе государственной.

Краеугольным камнем указанного реформирования стало принятие в конце 2001 г. нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), положения которого во многом были систематизированы и сближены по своему содержанию с трудовым законодательством развитых стран

Евросоюза, но при этом сделаны поправки на текущую экономическую ситуацию в Российской Федерации с целью сгладить трудности переходного периода и сохранить социальные гарантии, вследствие чего в нем сохранились в значительном объеме требования ранее действовавшего КЗоТ.

Наиболее объемным наследием КЗоТ оказался раздел, посвященный вопросам предоставления гарантий (компенсаций) за вредные или опасные условия труда, который по своему содержанию и смысловому наполнению с одной стороны обеспечивал сохранение достигнутых во времена СССР социальных гарантий работникам, занятым во вредных производствах, а с другой стороны становился сдерживающим фактором в развитии и повышении эффективности существующих в Российской Федерации производств.

Последнее особенно было наглядным при сравнении аналогичных производств в Российской Федерации и в странах Евросоюза, где даже при установлении идентичного высокопроизводительного технологического оборудования эффективность европейских производств была значительно выше не только за счет более грамотной организации труда, но и за счет привлечения к указанным производствам меньшего числа работников, например, в результате оптимизации продолжительности рабочих смен, реализовать которую на предприятиях зачастую не позволяли требования Списков по соблюдению сокращенной продолжительности рабочего дня (недели) для работников, занятых в данных производствах, считающихся вредными.

Кроме того, требования Списков несли в себе дискриминационную составляющую, так как получать предусмотренные ими гарантии и компенсации работник мог только при условии полного совпадения наименования своей профессии или должности с указанной в Списках. Этим иногда пользовались некоторые работодатели, составляя свое штатное расписание таким образом, чтобы лишить работников положенных им по Спискам гарантий и компенсаций.

Таким образом, с принятием нового ТК РФ вновь возникла необходимость реформирования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда. При этом необходимо было свести к минимуму социально-экономические последствия указанного реформирования в отношении работников, профессии и должности которых включены в Списки.

С учетом сложности указанной задачи ее решение осуществлялось в несколько этапов. Поначалу в ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ были сформулированы требования о необходимости предоставления гарантий (компенсаций) работникам, занятым во вредных условиях труда в форме сокращенной продолжительности рабочей недели, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, оплаты труда в повышенном размере, а также возможность установления повышенных или дополнительных гарантий (компенсаций) указанным категориям работников. При этом Правительству России было поручено установить порядок назначения и размеры указанных гарантий (компенсаций), с учетом того, что все существующие на тот момент Списки применялись в части, не противоречащей ТК РФ.

Следующий этап реформирования реализован 2008 г. после принятия в 2006 г. поправок в ТК РФ, когда стороны социального партнерства в лице заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства России согласились с проектом постановления Правительства России, обеспечивающий развитие положений ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ. Указанное постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» было положено в основу дальнейшего преобразования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда.

Основными положениями постановления являлись установление порядка предоставления гарантий (компенсаций) в случае выявления вредных или опасных условий труда по результатам проведения оценки условий труда (в то время – аттестации рабочих мест), а также определение минимального размера предоставляемых гарантий (компенсаций) за вредные условия труда на рабочем месте: минимальное повышение оплаты труда – на 4 %, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска – 7 календарных дней, максимальная продолжительность сокращенной рабочей недели – 36 часов.

Таким образом, постановление стало правовым основанием, обеспечивающим возможность предоставления работникам гарантий и компенсаций за реально установленные вредные условия труда на рабочих местах, что полностью соответствовало целям принятия данного постановления и наилучшей зарубежной правоприменительной практике.

Остальные вопросы, связанные с порядком предоставления и установления конкретных размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса (подкласса) условий труда, остались неурегулированными, и их решение на тот момент виделось на основе договоренностей сторон социального партнерства – объединений профсоюзов и объединений работодателей, реализованных в нормативных правовых актах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование по вопросам труда, которым в то время являлось Минздравсоцразвития России.

Министерство в соответствии с содержащимся в вышеуказанном постановлении Правительства России поручением к марту 2009 г. разработало порядок предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда и порядок определения размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса (подкласса) условий труда, утвердить их своими приказами. Однако стороны социального партнерства – объединения профсоюзов и объединения работодателей не смогли прийти к согласию по данным приказам, в связи с чем Минздравсоцразвития России было вынуждено их отменить.

В этой связи вопросы определения размеров компенсаций решались либо на уровне конкретного работодателя по результатам коллективных переговоров с первичной профсоюзной организацией (если она есть) с указанием конкретных размеров компенсаций в коллективном договоре, либо работодателем самостоятельно с указанием размеров компенсаций в трудовом договоре, либо на основе отраслевых (межотраслевых) соглашений сторон социального партнерства. Как результат – разброс размеров компенсаций за одинаковый класс (подкласс) условий труда в различных видах экономической деятельности.

Указанная правовая неопределенность устранена с принятием и вступлением в силу с 1 января 2014 г. федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», согласно которым определены и прописаны в ст. ст 92, 117 и 147 ТК РФ минимальные размеры предоставляемых гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда.

Установлены основные условия предоставления компенсаций:

– повышенный размер оплаты труда – в случае установления на рабочем месте вредных или опасных условий труда по результатам специальной оценки условий труда;

– ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – при установлении по результатам СОУТ класса (подкласса) условий труда 3.2 и выше;

– сокращенная продолжительность рабочей недели – при установлении по результатам СОУТ класса (подкласса) условий труда 3.3 и выше.

С учетом того, что вступившие с 1 января 2014 г. изменения в ТК РФ содержат основные положения постановления Правительства России от 20.11.2008 № 870, оно признано утратившим силу согласно постановлению Правительства России от 30.07.2014 № 726 «Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870».

Кроме того, ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ установлено требование об установлении конкретных размеров гарантий (компенсаций) работникам, занятых во вредных (опасных) условиях труда, в межотраслевых (отраслевых) соглашениях, коллективном договоре, трудовом договоре. Тем самым, повышена роль взаимодействия сторон социального партнерства при определении размеров указанных гарантий (компенсаций) у конкретного работодателя. Такой подход позволяет использовать все положительные наработки и достижения в области социального партнерства, включая практику развитых стран Евросоюза в данной сфере. При этом для установления конкретных размеров гарантий (компенсаций) могут быть использованы Списки в части, не противоречащей ТК РФ.

Дополнительно к указанным изменениям ст. ст 92 и 94 ТК РФ для работников, занятых во вредных условиях труда 3-й и 4-й степени, а также в опасных условиях труда, предусмотрена соответственно возможность увеличения продолжительности рабочей недели до 40 часов с выплатой денежной компенсации, а также возможность увеличения продолжительности рабочего дня (смены) при сохранении установленной для данной категории работников продолжительности рабочей недели. Ст. 117 ТК РФ также предусмотрена возможность замены части ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, превышающего его минимальную продолжительность в 7 календарных дней, денежной компенсацией.

Указанные нормы действуют в следующих случаях:

– возможность указанных замен, а также размеры денежных компенсаций должны быть конкретно прописаны в межотраслевом (отраслевом) соглашении сторон социального партнерства, к которому присоединился конкретный работодатель;

– возможность указанных замен, а также размеры денежных компенсаций должны быть конкретно прописаны в коллективном договоре между работодателем и профсоюзной организацией;

– замены осуществляются только при наличии письменного согласия (заявления) работника, о чем должна быть запись в межотраслевом (отраслевом) соглашении и коллективном договоре. При этом согласие работника на соответствующую замену оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору с работником.

Таким образом, если указанные положения о возможностях перечисленных в ст. ст 92, 94 и 117 ТК РФ замен компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда в межотраслевом (отраслевом) соглашении и коллективном договоре не прописаны, данные замены в отношении работников не могут быть реализованы, а попытка их реализовать в этом случае будет являться нарушением трудового законодательства.

С учетом действующих с 1 января 2014 г. требований Трудового кодекса Российской Федерации рассмотрим результаты реформирования и реализацию системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда – единого инструмента оценки реальных условий труда на рабочих местах.

С принятием федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» установлен переходный период, обеспечивающий смягчение последствий введения новых законодательных требований, а также сохранение достигнутых социальных гарантий работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда по состоянию на 31 декабря 2013 г.

Реализация данных требований оформлена положениями статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Первые три части статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливают переходные положения для организаций, аккредитованных по состоянию на 31 декабря 2013 г. на оказание услуг в области охраны труда на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Согласно требованиям перечисленных частей указанные организации после 1 января 2014 г. могут проводить специальную оценку условий труда до даты истечения срока действия аттестата аккредитации их испытательных лабораторий, а функции экспертов могут выполнять допущенные к работе в этих испытательных лабораториях сотрудники, перечисленные в документах об аккредитации испытательных лабораторий и выполняющие работу в соответствующих аттестующих организациях по трудовому договору.

По истечении срока действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории организация, ранее оказывающая услуги по проведению специальной оценки условий труда согласно переходным положениям статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», должна получить допуск к проведению специальной оценки условий труда в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданным в развитие его положений постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда».

Положения части четвертой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливают сроки действия и преемственность результатов проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно указанной статье результаты проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда сохраняют свое действие в течение пяти лет с момента их утверждения. При этом если аттестация рабочих мест по каким-то причинам не была завершена до 31 декабря 2013 г., ее результаты, утвержденные после 1 января 2014 г., не могут быть признаны действительными, и в этом случае должна быть проведена специальная оценка условий труда. Если аттестация рабочих мест по условиям труда не могла быть завершена в соответствии с планом-графиком ее проведения до 31 декабря 2013 г., наиболее приемлемыми действиями работодателя в этом случае представляются досрочное завершение до 31 декабря 2013 г. работ по договору о проведении аттестации рабочих мест по условиям и фактический расчет с проводившей аттестацию рабочих мест организацией по фактическому объему работ, выполненных к 31 декабря 2013 г. по этому договору, ввиду вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Оставшаяся часть работы по оценке условий труда должна быть завершена работодателем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

К указанному следует добавить, что работодатель, независимо от окончания срока действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, обязан в течение полугода провести внеплановую специальную оценку условий труда ранее аттестованных рабочих мест со дня наступления событий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

Кроме того, работодателю дано право провести специальную оценку условий труда на ранее аттестованных рабочих местах до истечения сроков действия результатов аттестации этих рабочих мест по условиям труда.

Вместе с тем, разрешено использовать результаты проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, а именно, определенные с ее помощью классы (подклассы) условий труда наряду с классами (подклассами) условий труда, полученными по результатам проведения специальной оценки условий труда, в целях, определенных статьей 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и указанных ниже:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

15) оценки уровней профессиональных рисков;

16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» должны быть установлены особенности проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц.

Перечень таких рабочих мест определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № 290, а сами особенности проведения специальной оценки условий труда должны быть определены приказами Минтруда России.

В этой связи частью пятой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что для таких рабочих мест до вступления в силу приказов Минтруда России, устанавливающих особенности проведения на них специальной оценки условий труда, указанная процедура должна проводиться в соответствии с общим порядком, установленным приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

В завершение обзора статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следует отметить, что часть шестая данной статьи предусматривает возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда при условии завершения в этом случае специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 г. Указанное требование не распространяется на рабочие места, на которых при проведении специальной оценки условий труда не проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в с писки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

С учетом того, что занятые на этих местах работники уже получают гарантии (компенсации) за вредные условия труда, а результаты проведения специальной оценки условий труда могут изменить условия их предоставления, на рабочих местах этих работников специальную оценку условий труда рекомендуется провести в первую очередь.

Далее рассмотрим переходные положения частей с третьей по пятую ст. 15 Федерального закона от 28.12..2013 № 421-ФЗ. Начнем рассмотрение указанных переходных положений с части пятой данной статьи. С учетом установленных ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ сроков действия и преемственности результатов проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, эти результаты могут быть использованы при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, установленных п. 2.1 с т. 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ и ч. 2.1 с т. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции ст. ст. 9 и 13 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ.

Введение дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилось вынужденной мерой, обусловленной необходимостью снижения дефицита ПФР, обусловленной сложившейся демографической ситуацией в Российской Федерации, когда наблюдается рост количества населения пенсионного возраста при одновременном сокращении количества трудоспособного населения, которое в результате трудовой деятельности обеспечивает наполнение ПФР. Следует отметить, что такая ситуация типична для большинства европейских стран, однако их экономическая ситуация является более благоприятной.

Причиной введения дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилась также потребность поддержания необходимого уровня пенсионного обеспечения, размеры которого должны индексироваться с учетом инфляции и обеспечить необходимую социальную защиту граждан пенсионного возраста, что в условиях дефицита ПФР становится весьма сложной задачей.

Дополнительным стимулом решения данной задачи явилось наличие значительного количества работников, профессии, которых включены в соответствующие Списки № 1 и 2 профессий, должностей, производств и работ с вредными условиями труда, занятие которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, а также категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение при условии выполнения предусмотренных законодательством видов работ в течение установленного промежутка времени – «льготного» стажа. При этом Списки № 1 и 2 предусматривают наличие у перечисленных в них профессий и должностей работников различных производств и видов работ во вредных условий труда при полном отсутствии в этих Списках механизма влияния работодателя на эти условия, вследствие чего издержки вредных производств по существу перекладываются с работодателя на Пенсионный фонд

Российской Федерации, который обеспечивает оплату досрочного пенсионного обеспечения работникам, профессии и должности которых включены в Списки № 1 и 2. Все это приводило и приводит к дополнительным расходам Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий таким категориям работников в период дожития с момента их выхода на досрочную пенсию до предусмотренного законодательством официального возраста выхода на пенсию.

Преодоление этой негативной тенденции стало первоочередной задачей Стратегии реформирования пенсионной системы. И первым ее этапом стало принятие Федерального закона от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым, начиная с 1 января 2013 г., были установлены для работодателей дополнительные тарифы ежегодных страховых взносов в ПФР. в отношении рабочих мест работников, профессии и должности которых работ включены в Списки № 1 и 2, а также видов работ, выполнение которых в течение «льготного» стажа дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанное требование на другие категории работников не распространяется.

Перечень таких работ определен ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением установленного данным Федеральным законом возраста выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам;

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением установленного данным Федеральным законом возраста выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет:

9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

11) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий – горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

12) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

13) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет;

16) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

17) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

18) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15–30 лет и достигшим возраста 50–55 лет либо независимо от возраста.

Частью второй указанной статьи определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством России. В настоящее время в качестве таких списков применяются Списки № 1 и 2 профессий, должностей, производств и работ с вредными условиями труда, занятие которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Итак, с 1 января 2013 г. работодатели, у которых имеются рабочие места, на которых заняты работники, профессии которых включены в Списки № 1 и 2, а также перечисленные в ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» должны были ежегодно выплачивать в отношении указанных работников дополнительные страховые взносы в ПФР в следующих размерах:

в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, на 2013 г. – 4 %, на 2014 г. – 6 %, на 2015 г. и далее – 9 %;

в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 2 – 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, на 2013 г. – 2 %, на 2014 г. – 4 %, на 2015 г. и далее – 6 %.

Следует отметить, что указанные требования не распространяются на п.п. 19–21 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Это обусловлено тем, что в пунктах 19 и 21 назначение льготного пенсионного обеспечения обусловлено особенностями деятельности работников без учета условий их труда, а в п. 20 назначение льготного пенсионного обеспечения увязано с территорией (местом) осуществления указанными в данном пункте работниками своей трудовой деятельности.

Еще одной заслуживающей внимание особенностью поправок, внесенных Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» в ст. 583 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», явилось законодательное закрепление возможности освобождения работодателей от указанных дополнительных страховых взносов по результатам СОУТ. Тем самым был законодательно закреплен один из механизмов стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.

В дальнейшем указанный механизм стимулирования был в полной мере реализован в Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ путем внесения поправок в статью 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статью 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающих введение дифференцированных размеров тарифов дополнительных страховых взносов в ПФР в зависимости от класса (подкласса) условий труда, определенного по результатам СОУТ на рабочих местах, на которых заняты работники в профессиях (должностях) и на производствах, занятие которых дает в соответствии с законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно этим поправкам ежегодный дополнительный страховой взнос в ПФР не начисляется, если на указанных выше рабочих местах по результатам СОУТ установлены оптимальные или допустимые условия труда. Тем самым реализована возможность освобождения работодателя от уплаты дополнительных страховых взносов, ранее прописанная Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» в ст. 583 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Для остальных рабочих мест, дающих право занятым на них работникам на досрочное пенсионное обеспечение, на которых класс (подкласс) условий труда по результатам оценки условий труда определен как вредный или опасный, установлен тариф дополнительных страховых взносов в ПФР в следующем размере: для класса (подкласса) условий труда 3.1 (вредный 1-й степени) – 2 %, для класса (подкласса) условий труда 3.2 (вредный 2-й степени) – 4 %, для класса (подкласса) условий труда 3.3 (вредный 3-й степени) – 6 %, для класса (подкласса) условий труда 3.4 (вредный 4-й степени) – 7 %, для класса (подкласса) условий труда 4 (опасный) – 8 %.

При этом данная норма распространяется на всех работников, занятых на таких рабочих местах. При исчислении страхового стажа должны учитываться требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанные поправки, внесенные Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ обеспечили законодательное оформление механизма экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах. С учетом этого, переходные положения, установленные ч. 5 ст.15 Федерального закона, разрешают применение дифференцированных размеров тарифов дополнительных страховых взносов в ПФР в зависимости от класса (подкласса) условий труда на рабочих местах, дающих право занятым на них работникам на досрочное пенсионное обеспечение, определенного как по результатам СОУТ, так и по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, но только при условии установления на таких рабочих местах вредных или опасных условий труда.

Для рассматриваемых рабочих мест, на которых условия труда признаны оптимальными или допустимыми по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, освобождение от уплаты ежегодного дополнительного страхового взноса в ПФР законодательством не предусмотрено, в связи с чем до проведения на этих рабочих местах СОУТ работодатель продолжает выплачивать дополнительные страховые взносы в ПФР в размерах, установленных с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования»:

в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. на 2015 г. и далее – 9 %;

в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 2 – 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ на 2015 г. и далее – 6 %.

Для рабочих мест, на которых условия труда признаны оптимальными или допустимыми по результатам проведения СОУТ, дополнительный страховой взнос в ПФР не устанавливается. Таким образом, для работодателя сформирован дополнительный экономический стимул к проведению СОУТ и улучшению условий труда на находящихся в его ведении рабочих местах.

Теперь рассмотрим подробнее переходные положения ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ, согласно которым положения п. 3 с т. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ до установления на рабочих местах по работам, указанным в п/п 1–18 п. 1 с т. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным закон ом от 28.12.2013 № 426-ФЗ, не препятствуют включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на указанных работах (в том числе на рабочих местах, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального зак он а от 28.12.2013 № 426-ФЗ, признаны оптимальными или допустимыми) при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009. № 212-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ периоды работы, предусмотренные п/п 1–18 п. 1 данной статьи и имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным с т. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. При этом условия назначения трудовой пенсии по старости, установленные п/п 1–18 п. 1 данной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п/п 1–18 п. 1 данной статьи, соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Из этого следует, что работникам, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение, в стаж, выработка которого обеспечивает реализацию данного права, с 1 января 2013 г. включаются периоды работы, за которые работодатель уплатил ежегодный дополнительный страховой взнос в ПФР, размер которого определяется в зависимости от класса (подкласса) условий труда на рабочих местах указанной категории работников.

При этом данным категориям работников в стаж засчитываются только периоды работы во вредных (опасных) условиях труда, определенных по результатам специальной оценки условий труда или проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда. В этом случае работодатель выплачивает дополнительный страховой взнос в ПФР в размере, установленном Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ и соответствующему определенному по результатам специальной оценки условий труда или по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда классу (подклассу) условий труда на рабочих местах таких работников.

Если по результатам проведения до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда условия труда на рабочих местах работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, признаны оптимальными или допустимыми, то в этом случае до определения по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий труда на этих рабочих местах, занятым на них работникам период работы с 1 января 2013 г. до вступления в силу результатов специальной оценки условий труда засчитывается в стаж, обеспечивающий реализацию права на досрочное пенсионное обеспечение, при условии уплаты работодателем ежегодного дополнительного страхового взноса в ПФР в размере, установленном статьей 583 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и который ранее уже указывался в данной главе.

Если по результатам проведения специальной оценки условий труда условия труда на рабочих местах работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, признаны оптимальными или допустимыми, то в этом случае периоды работы в таких условиях в стаж работы, обеспечивающий реализацию права на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются. Однако это не препятствует реализации работником самого права на досрочное пенсионное обеспечение, если в дальнейшем он продолжит свою работу на рабочих местах, условия труда на которых признаны вредными или опасными.

Таким образом, реализация положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ не только обеспечивает сохранение гарантий досрочного пенсионного обеспечения имеющим на это право работникам, но и обеспечивает дополнительное стимулирование работодателя к проведению специальной оценки условий труда и улучшению условий труда на рабочих местах.

Рассмотрим интересную в части правоприменительной практики ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ. Согласно ее положениям при реализации в соответствии с положениями ТК РФ (в редакции рассматриваемого Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу рассматриваемого Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Указанное, в первую очередь, означает, что достигнутый по состоянию на 31 декабря 2013 г. и предоставляемый работникам уровень гарантий (компенсаций) в форме повышенного размера оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочей недели, установленный за работу во вредных (опасных) условиях труда по результатам проведения до 31 декабря 2013 г. аттестации их рабочих мест по условиям труда, должен быть сохранен в полном объеме при условии сохранения уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов, обуславливающих установление вредных или опасных условий труда на рабочих местах данных работников. При этом работодатель не имеет права самостоятельно регулировать размер и порядок предоставления компенсаций, за исключением случая проведения СОУТ на рабочих местах.

Данное требование действует до вступления в силу результатов проведения специальной оценки условий труда на рассматриваемых рабочих местах. и только в отношении работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность на своих ранее аттестованных рабочих местах с 31 декабря 2013 г. и ранее.

С 1 января 2014 г. Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ установлен новый порядок предоставления гарантий и компенсаций в зависимости от класса (подкласса) условий труда на рабочих местах. Поэтому работникам, вновь принятым на работу после 1 января 2014 г., предоставление гарантий и компенсаций будет осуществляться с даты приема на работу в соответствии с классом (подклассом) условий труда, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда или проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, в зависимости от установленного класса (подкласса) условий труда согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ).

Теперь рассмотрим порядок предоставления гарантий (компенсаций) работникам, которые продолжают трудиться на рабочих местах, на которых по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда установлены вредные (опасные) условия труда. Как уже было указано выше, таким работникам предоставляется все гарантии (компенсации) и в таком размере, в каком они их получали по состоянию на 31 декабря 2013 г. В дальнейшем будем рассматривать порядок предоставления указанным работникам гарантий (компенсаций) в зависимости от результатов проведенной на их рабочих местах специальной оценки условий труда.

Если по результатам проведения СОУТ установлено улучшение условий труда на рабочем месте такого работника по сравнению с результатами аттестации рабочих мест, дальнейшее предоставление гарантий (компенсаций) осуществляется в соответствии с установленным классом (подклассом) условий труда на его рабочем месте и согласно требованиям ст. ст. 92, 117 и 147 и 219 ТК РФ.

Если по результатам проведения СОУТ установлено ухудшение условий труда на рабочем месте такого работника по сравнению с результатами аттестации рабочих мест, дальнейшее предоставление гарантий (компенсаций) с установленным классом (подклассом) условий труда на его рабочем месте и согласно требованиям ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ. При этом в случае, если размер предоставляемых в этом случае в соответствии с ТК РФ гарантий (компенсаций) меньше предоставляемого работнику до вступления в силу результатов специальной оценки условий труда, работнику предоставляются гарантии (компенсации) в том же объеме, в котором они ему предоставлялись по состоянию на 31 декабря 2013 г.

Если условия труда на рабочем месте работника, ранее установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждены результатами проведения СОУТ, дальнейшее предоставление гарантий (компенсаций) такому работнику осуществляется в том же объеме, в котором они ему предоставлялись по состоянию на 31 декабря 2013 г.

Теперь рассмотрим, как на назначение гарантий и компенсаций повлияет перевод работника на другое рабочее место с такими же или иными, отличными от имеющихся на предыдущем рабочем месте условиями труда. Здесь существует два подхода к юридической практике реализации требований Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

Первый подход предполагает, что достигнутые по состоянию на 31 декабря 2013 г. размеры гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда, установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, должны быть сохранены за занятыми в таких условиях труда работниками в полном объеме и могут быть уменьшены только в случае улучшения условий труда на рабочих местах, подтвержденного результатами специальной оценки условий труда.

Согласно такому подходу перевод работника на рабочее место с одинаковым классом (подклассом) условий труда сохраняет для данного работника все ранее назначенные ему гарантии (компенсации в полном объеме. Если перевод работника состоялся на рабочее место с лучшими или худшими условиями труда, назначение гарантий (компенсаций) осуществляется в зависимости от класса (подкласса) условий труда на новом рабочем месте с учетом требований ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ). При этом перевод на рабочее место с худшими условиями труда гарантирует сохранение работнику того объема гарантий и компенсаций, которые он получал до перевода на такое рабочее место.

Альтернативный описанному выше подход к реализации норм Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ при переводе работника на другое рабочее место исходит из того, что в результате перевода работник оказывается на новом рабочем месте, на котором условия осуществления трудовой деятельности, скорее всего, будут отличаться от аналогичных условий труда на предыдущем рабочем месте. Указанное означает, что в случае перевода работника на другое рабочее место после 1 января 2014 г. действовавшая на предыдущем рабочем месте в соответствии с ч. 3 норма ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в части сохранения достигнутого по состоянию на 31 декабря 2013 г. размера гарантий (компенсаций) неприменима к новому рабочему месту работника. В этом случае в отношении работника после его перевода на новое рабочее место должны применяться нормы ст. ст 92, 117 и 147 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ), предусматривающие установление предусмотренных данными статьями гарантий и компенсаций в зависимости от класса (подкласса) условий труда на новом рабочем месте работника.

Однако по состоянию на начало 2015 г. продолжительность юридической и судебной практики применения норм Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ насчитывает чуть более года. Это очень малый промежуток времени, не позволяющий собрать достаточный объем судебной и юридической практики. В этой связи окончательный выбор подхода к реализации норм Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в случае перевода работника на новое рабочее место оставим на ближайшее будущее, доверив право сделать этот выбор судебным и конституционным органам РФ.

Рассмотрим порядок назначения гарантий и компенсаций. работникам с приведением конкретных примеров и с учетом того, что по состоянию на 1 января 2014 г. у работодателей наблюдается различная ситуация с оценкой условий труда на находящихся под их контролем рабочих местах.

Первый вариант – работодатель успел провести аттестацию рабочих мест по условиям труда до 31 декабря 2013 г. и назначить в соответствии с действующим на тот момент законодательством гарантии и компенсации. Этот случай самый распространенный в правоприменительной практике, и поэтому подробно рассмотрен в начале комментария к ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

Второй вариант – работодатель никогда ранее не проводил аттестацию рабочих мест по условиям труда. В этом случае ему необходимо провести специальную оценку условий труда и в зависимости от определенных класса (подкласса) условий труда на рабочих местах установить гарантии и компенсации с учетом требований ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ.

Но до вступления в силу результатов СОУТ работодатель обязан предоставлять работникам, чьи профессии и должности включены в соответствующие Списки, предусмотренные данными Списками гарантии и компенсации:

• повышенный размер оплаты труда, устанавливаемый в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78, а также «малыми» отраслевыми списками профессий (должностей), производств и работ;

• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и (или) сокращенную продолжительность рабочей недели, предусмотренные Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22;

• учет стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в отношении работников, профессии (должности) которых были включены в Списки № 1 и 2. При этом с 1 января 2013 г. такой стаж засчитывался при условии выплаты работодателем дополнительного страхового взноса в ПФР в размере, предусмотренном ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Третий вариант – работодатель приступил к проведению или уже провел СОУТ. В этом случае назначение гарантий (компенсаций), как правило, проводится в зависимости от определенного по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий труда и согласно требованиям ст. ст 92, 117, 147 и 219 ТК РФ.

Вот конкретный пример. Допустим, что на рабочем месте проведена в предшествующие годы аттестация по условиям труда, по результатам которой были определены вредные условия труда классом 3.2 и в соответствии с постановлением Правительства России от 20.11.2008. № 870 занятому на данном аттестованном рабочем работнику предоставлялись повышенный размер оплаты труда на 4 %, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 7 календарных дней и сокращенная 36-часовая рабочая неделя, указанные гарантии и компенсации должны предоставляться работнику и после 1 января 2014 г., несмотря на вступление в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, содержащего иные условия предоставления перечисленных гарантий и компенсаций.

Указанные размеры будут сохраняться как минимум до вступления в силу результатов СОУТ, проведенной в отношении рассматриваемого рабочего места или перевода занятого на нем работника на другое рабочее место, где условия труда могут оказаться другими.

В случае проведения на рассматриваемом рабочем месте специальной оценки условий труда дальнейшее предоставление гарантий (компенсаций) будет осуществляться уже согласно требованиям ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ в зависимости от установленного на данном рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий труда, а также требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

В рассматриваемом примере в случае подтверждения по результатам проведения специальной оценки условий труда класса условий труда 3.2, занятому на данном рабочем месте работнику будут в обязательном порядке согласно требованиям ст. 117 и ст.147 ТК РФ будут предоставлены повышенный размер оплаты труда на 4 % и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 7 календарных дней. Однако ввиду того, что по результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте подтверждены вредные условия труда (класс 3.2), ранее установленные по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, для занятого на таком рабочем месте работника согласно требованиям ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ должна быть дополнительно сохранена сокращенная 36-часовая рабочая неделя.

Если по результатам СОУТ на исследуемом рабочем месте будет установлен класс условий труда 3.1, то в этом случае для занятого на этом рабочем месте работника будет установлен согласно ст. 147 ТК РФ повышенный размер оплаты труда на 4 %.

Рассмотрим еще один пример. Многие должности медицинских работников включены в Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22. При этом у большинства бюджетных медицинских учреждений не имелось средств на проведение до 1 января 2014 г. аттестации рабочих мест по условиям труда.

В этом случае до проведения специальной оценки условий труда и вступления в силу ее результатов на рабочих местах этих медицинских работников им предоставляются ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и сокращенная продолжительность рабочей недели в соответствии с указанным выше Списком в части, не противоречащей ст. 350 ТК РФ и постановлению Правительства России от 14.01.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

После проведения СОУТ гарантии (компенсации) данным медицинским работникам предоставляются в зависимости от установленного на рабочем месте класса (подкласса) условий труда и согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации в части, не противоречащей ст. 350 ТК РФ и постановлению Правительства России от 14.02.2003 № 101.

В заключение рассмотрим особенности применения результатов СОУТ в отношении отдельных категорий работников.

Так, согласно ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется в соответствии с постановлением Правительства России от 14.02.2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Установленная в соответствии с данным постановлением сокращенная продолжительность рабочей недели для перечисленных в нем медицинских организаций и профессий медицинских работников предоставляется независимо от результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах этих работников.

Таким образом, при установлении по результатам специальной оценки условий труда сокращенной продолжительности рабочей недели для данных медицинских работников она учитывается, если окажется меньше сокращенной продолжительности рабочей недели, установленной для таких работников постановлением Правительства России от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Аналогично следует рассматривать порядок назначения предусмотренного ст. 334 ТК РФ ежегодного дополнительного отпуска педагогическим работникам, порядок установления и продолжительность которого регулируется постановлением Правительства России от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам».

Указанные дополнительные отпуска предоставляются перечисленным в данном постановлении педагогическим работникам вне зависимости от условий труда, установленных по результатам специальной оценки условий труда. В данном случае установленный данным постановлением ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск педагогическим работникам суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском, предоставляемым им в зависимости от результатов по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Также не оказывают влияния результаты специальной оценки условий труда на установленную ст. 321 ТК РФ продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска у работников, выполняющих работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях. В этом случае установленный данной статьей ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территориях также суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском, предоставляемым по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, установленные в соответствии с ТК РФ и изданными в развитие его положений нормативными правовыми актами сокращенная продолжительность рабочей недели или ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск отдельным категориям работников, обусловленные особенностями их работы предоставляются указанным работникам вне зависимости от результатов специальной оценки условий труда на их рабочих местах, если это не оговорено дополнительно. При этом назначаемый по результатам специальной оценки условий труда в отношении указанных категорий работников ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск суммируется с указанным выше дополнительным отпуском, а установление по результатам специальной оценки условий труда сокращенной продолжительности рабочей недели производится в случае, если ее продолжительность меньше установленной трудовым законодательством продолжительности рабочей недели для данных категорий работников.

Теперь рассмотрим порядок назначения гарантий (компенсаций) отдельным категориям медицинских работников, установленный иными федеральными законами, но увязанный с результатами СОУТ.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством. При этом продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуск а медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством Российской Федерации.

Кроме того, установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной помощи иным работникам федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов РФ, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам СОУТ.

Продолжительность рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенный размер оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством России.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» медицинские и иные работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством.

Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, определяется Правительством Российской Федерации.

При этом размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, и лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, работающим в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, медицинским работникам и указанным лицам, выполняющим аналогичные функции, из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а медицинским работникам и указанным лицам, работающим в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, – в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.

Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных иным работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

Из вышеперечисленного следует, что установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским и иным работникам, участвующим в оказании психиатрической или противотуберкулезной помощи, медицинским работникам, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, и лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

В этой связи назначение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинским работникам, перечисленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.06.2013№ 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников» должно осуществляться в соответствии с указанным постановлением Правительства России с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах указанных в данном постановлении медицинских работников.

Аналогичным образом устанавливаются гарантии (компенсации) ветеринарным и иным работникам, перечисленным в изданном в развитие положений постановления Правительства России от 06.06.2013 № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников» приказе Минтруда России от 11.09.2013 № 457н «Об установлении продолжительности сокращенного рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных», а также работникам, участвующим в оказании противотуберкулезной помощи и работающим с больными туберкулезом, должности и профессии которых перечислены в приказе Минздрава России № 225, Министра обороны России № 194, МВД России № 363, Минюста России № 126, Минобразования России № 2330, Минсельхоза России № 777, ФПС России № 292 от 30.05.2003 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда».