6.1. Использование результатов проведения СОУТ
Результаты проведения СОУТ могут применяться для:
– разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
– информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
– обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
– осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
– организации в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, подготовка контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, а также внеочередным медицинским осмотрам и обследованиям;
– установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций;
– установления дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
– расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– подготовки статистической отчетности об условиях труда;
– решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе при рассмотрении споров в судебном порядке;
– рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
– определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
– рассмотрения вопросов о прекращении (приостановлении) эксплуатации опасных для жизни и здоровья работников средств производства, подразделений и организаций;
– принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
– оценки уровней профессиональных рисков;
– иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Результаты находят все большее применение при планировании работ по улучшению условий труда, определении очередности выполнения мероприятий с учетом финансовых возможностей, обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ.
Чтобы повысить результативность специальной оценки нужно прежде всего уделить внимание рабочим местам с вредными условиями труда.
По-видимому, в первоочередном порядке должны быть выявлены наиболее травмоопасные рабочие места. В прошлом году их удельный вес составил около 10 %. Важно срочно разобраться с условиями труда на рабочих местах, на которых заняты работники, включенные в действующие списки работающих с вредными условиями труда, работа на которых дает право на компенсационные выплаты Статистика свидетельствует, что при существенном ежегодном приросте рабочих мест с неблагоприятными условиями труда количество льготников резко не увеличивается. Сложившаяся ситуация требует серьезного анализа. Однако рационализация рабочих мест пока не является обязательной для работодателя и он в ней зачастую не заинтересован.
Мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда требуют существенных финансовых затрат.
В этой связи работодатель должен увидеть, что выявление рабочих мест, не имеющих вредных или опасных факторов, может приводить к тому, что работники, формально, по спискам относящиеся к категориям, требующим дополнительных расходов, могут выводиться из этих категорий. Этому будет способствовать механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах, внедренный вместе с СОУТ.
Вместе с тем, возможности совершенствования указанного экономического механизма использованы далеко не полностью. Так, в ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» сказано: «проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников». Такой налоговой политики пока нет, и это не позволяет реализовывать провозглашенные принципы. Кстати, до принятия НК РФ существовал механизм, когда освобождалась от налога та часть прибыли, которая направлялась на обновление основных производственных фондов и на укрепление материально-технической базы.
Представляет интерес опыт Голландии, где работодателям, улучшающим условия труда на рабочих местах, устанавливается льготное налогообложение.
Результаты спецоценки носят универсальный характер и могут использоваться, например, при создании правового механизма в целях экономической стимуляции работодателей к улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников. В частности, определяется объем гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда:
• повышенный размер оплаты труда;
• дополнительный оплачиваемый отпуск;
• сокращенная продолжительность рабочего времени.
По согласованию с работодателями и профсоюзами на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться в денежной форме.
Но оценка ради оценки ничего не значит, поэтому необходимо разработать и реализовать эффективные мероприятия по улучшению условий труда, а также использовать полученную информацию для прогнозирования уровня профессионального риска от воздействия вредных и опасных факторов на работников, осуществляющих технологические процессы на своих рабочих местах. Это необходимо с целью осуществления работодателем дополнительных вложений в производство, позволяющих снизить риск возникновения несчастного случая или развития профессионального заболевания у отдельных категорий работников.
Работы по охране труда охватывают довольно большое количество показателей, свидетельствующих о страховом риске работодателя. В первую очередь, как представляется, должны быть рассмотрены вопросы страхования работ, связанных с задачами охраны труда, в т. ч. вопросы:
• страхования ответственности работодателя и работников предприятия за обеспечение и соблюдение требований охраны труда соответственно;
• страхования ответственности за качество работ по оценке условий труда;
• страхования ответственности разработчиков СИЗ за их качество и надежность;
• страхования ответственности разработчиков технологических процессов за обеспечение безопасных условий труда;
• включения специалистов страховых компаний в экспертные комиссии с целью повышения их роли в управлении качеством работ по охране труда.
6.2. Основные задачи на 2015–2016 гг.
С завершением внедрения СОУТ и принятием основных нормативных правовых актов в области охраны труда следующей задачей реализации Государственной программы «Содействие занятости населения» в части улучшения условий труда начиная с 2015 г. становится мониторинг результатов проведения СОУТ с выделением рабочих мест, на которых обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных (опасных) факторов.
Задача уже начинает реализовываться путем внедрения процедуры мониторинга в региональные программы улучшения условий труда субъектов Российской Федерации, а также разработкой и внедрением Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения СОУТ. Создание информационной системы предусмотрено ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, положения которой вступают в силу с 1 января 2016 г.
В соответствии с Планом деятельности Минтруда России на 2013–2018 голы планируется довести количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ к концу 2015 г. до 1700 тыс., а также завершить внедрение и организовать мониторинг исполнения региональных программ улучшения условий труда во всех субъектах РФ.
В 2016 г. будет продолжено осуществление мониторинга реализации региональных программ улучшения условий труда во всех субъектах Российской Федерации, а количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ, к концу 2016 г. должно составить 2600 тыс. Одновременно, начиная с 2015 г. будет проводиться учет рабочих мест, на которых после проведения СОУТ обеспечено улучшение условий труда. Указанный показатель к концу 2015 г. планируется на уровне 400 тыс. рабочих мест, а в 2016 г. – 700 тыс.
Кроме того, в течение 2015–2016 гг. продолжится реализация предусмотренных подпрограммой «Развитие институтов рынка труда» основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы «Содействие занятости населения», которые предусматривают:
– принятие приказа Минтруда России, обеспечивающего реализацию положений ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013. № 426-ФЗ в части установления порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения СОУТ;
– принятие приказов Минтруда России, устанавливающих санитарно-гигиеническое нормирование факторов производственной среды, с учетом приближения данных норм к законодательству европейских стран, в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором планом разработки соответствующих санитарных норм, санитарных правил и гигиенических нормативов;
– принятие приказов Минтруда России об утверждении Типовых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам различных видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением;
– завершить в 2015 г. разработку и принятие приказов Минтруда России, утверждающих административные регламенты предоставления государственных услуг в области охраны труда.
Важнейшими задачами на 2015–2016 годы является также продолжение работы по:
– разработке и принятию приказов Минтруда России, утверждающих правила по охране труда для выполнения различных работ и для наиболее травмоопасных видов экономической деятельности;
– подготовке и ежегодному представлению в Евразийскую экономическую комиссию предложений по актуализации Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и использования требований указанного технического регламента и осуществления оценки мониторинга результатов применения стандартов, содержащихся в Перечнях, предусмотренных пунктом 2 Плана мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденного Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г. № 22.
В соответствии с поручениями Президента РФ о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста в целях обеспечения устойчивых и высоких темпов экономического роста основными направлениями государственной политики определены технологическое обновление производства, повышение эффективности и производительности труда.
Замена устаревшего оборудования и «грязных» технологий будет осуществляться посредством внедрения механизмов экономического стимулирования предприятий к обновлению производства, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки предприятий с устаревшим оборудованием.
Планом мероприятий по обеспечению увеличения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденного распоряжением Правительства России от 09.07.2014 № 1250-р реализация указанного механизма предусматривается в отношении крупных предприятий промышленности, транспорта, связи в рамках ключевых событий, направленных на стимулирование замены устаревших рабочих мест, посредством специальной оценки рабочих мест основного персонала таких предприятий, включающей:
• переоценку основных производственных фондов;
• оценку состояния оборудования и применяемых технологий в целях выявления устаревшего оборудования и «грязных» технологий;
• специальную оценку условий труда;
• оценку источников экологической опасности и экологического неблагополучия;
• разработку фискальных мер, предусматривающих повышение уровня налогообложения организаций, имеющих основные фонды с истекшим сроком полезного использования.
В соответствии с поручениями Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан и Заместителя Председателя Правительства России О. Голодец Минтрудом России проводится мониторинг реализации приказа Минтруда России от 24.01.2014. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», в ходе выявлена необходимость внесения следующих изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ в части:
• установления возможности декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда на рабочих местах, условий труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений признаны оптимальными или допустимыми (за исключением списочных рабочих мест);
• обеспечения защиты информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, при ее передаче в составе сведений о результатах СОУТ.
В связи с этим Минтрудом России ведется разработка соответствующего проекта федерального закона.
Приоритетным направлением дальнейшего реформирования законодательства в сфере охраны труда должно стать обеспечение гармонизации и сближения систем управления охраной труда, промышленной безопасностью, производственным контролем в организации, сближение и гармонизация норм законодательства об охране труда Российской Федерации с аналогичными нормами стран Евросоюза.
В этой связи приоритетным направлением развития законодательства Российской Федерации об охране труда является разработка и внедрение управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда.
По мнению разработчиков, решение указанной задачи позволит разрешить остающиеся проблемы в законодательном регулировании вопросов охраны труда, создать правовые основы для обеспечения комплексного решения вопросов безопасности, охраны труда и профессионального здоровья работников и реально перейти от доктрины абсолютной безопасности к оценке приемлемого риска.