Психология авантюриста
В годы советского застоя в конце 1960-х годов, альпинизм стал самым любимым способом бегства от действительности того талантливого поколения, которое было лишено возможности путешествовать за границу, но испытывало неодолимое желание открыть мир и выйти за пределы официальной догмы. Радиооператор и гитарист Володя, сыгранный Владимиром Высоцким в фильме Станислава Говорухина «Вертикаль», снятом в 1967 году, стал одним из самых ярких представителей этого поколения. В одной из сцен фильма санитар, сопровождающий группу, спрашивает Володю, растянувшегося на койке в палатке, стоящей над облаками Кавказских гор, чем его так влекут к себе покрытые вечным снегом горы и такой трудный спорт, как альпинизм.
После некоторого колебания Володя отвечает вопросом на вопрос: «Зачем Амундсену нужен был Южный полюс? А Тенсину лезть на Эверест? То что один увидел полюс, а другой поднялся выше всех, не принесло человечеству никакой практической выгоды. Однако люди сами объявляют о героях. В человеке заложена страсть покорять, преодолевать».
Такое личное и романтическое объяснение Володи могло бы оказаться достаточным для того, чтобы понять, почему кому-то нравится плавать в подводном аппарате подо льдами
Арктики и коснуться дна Северного Полюса. Однако, это не объясняет того факта, что установка титанового флага на дне Северного Полюса вызвала такой дипломатический переполох в начале августа 2007 года, и почему страны тратят миллиарды на то, чтобы обосновать свои территориальные притязания на Арктику. Для того, чтобы это понять, нам придется прибегнуть к более прозаической терминологии.
Возрождение территориальных притязаний на Арктику
Несмотря на то, что многие страны притязают на территорию Арктики, эти притязания оставались под спудом в течение многих лет, что, скорее всего, объясняется тем, что эти страны не видели особых оснований для разрешения этого конфликта, поскольку воды Арктики остаются непроходимыми для обычных судов без помощи мощных ледоколов. В годы «холодной войны» основная стратегическая ценность Арктического океана для Соединенных Штатов, равно как и для Советского Союза, состояла в том, что подлодки могли легко скрываться подо льдами Арктики, при этом приближаясь максимально близко к вражеской территории. Вторая причина того, что суверенные притязания на Северный Ледовитый океан оставались относительно незамеченными, состояла в том, что самая крайняя северная точка земли – в отличие от Южного Полюса (Антарктика) – расположена на морской глубине более 4000 метров, что делало невозможным постоянное присутствие на Северном Полюсе.
Однако за последние два года дремавшие было притязания на национальный суверенитет в отношении Северного Ледовитого океана зазвучали вновь и даже вышли на центральные полосы мировой прессы в результате мирового потепления, которое радикально изменило геополитический контекст Арктического региона. В 2007 году мощность ледяного покрова, окружающего Северный Полюс, уменьшилась на 1,2 миллиона квадратных километров. Некоторые эксперты считают, что уже в ближайшие пять или десять лет Северный Ледовитый океан начнет освобождаться ото льдов в летние периоды.
Частичное таяние Северного Ледовитого океана предвещает драматические изменения. И хотя губительные последствия глобального потепления для эко-системы и приморских городов являются предметом многочисленных дебатов, для некоторых стран глобальное потепление может оказаться благотворным. В узко национальном контексте арктические страны, благодаря повышению температуры, смогут превратить свои обширные необитаемые зоны вечной мерзлоты, как, например, Гренландия и Сибирь – в заселенные культивированные земли. Более того, в результате глобального потепления могут открыться новые морские пути и появится возможность добычи энергоресурсов, скрытых в Северном Ледовитом океане, что, собственно, объясняет тот факт, что именно сейчас вновь встал вопрос о территориальных притязаниях на Арктический регион. Рассмотрим более конкретно, каковы геополитические ставки стран, близлежащих к Северному Ледовитому океану.
а. Глобальное потепление и глобальные морские пути
Дальнейшее таяние льдов Северного Ледовитого океана может коренным образом изменить маршруты морского транспорта между Европой и Азией, которые почти не изменялись со времен строительства Панамского и Суэцкого каналов сто лет назад. Если Северный морской путь, то есть, проход, связывающий Европейские воды с Азией вдоль Сибирского побережья, станет проходимым для обычных судов независимо от времени года, то это значительно сократит морской путь между Северной Европой и Азией по сравнению с нынешним маршрутом, проходящим через Суэцкий канал. По некоторым оценкам Северный морской путь на две недели сократит плавание из Европы в Японию. Расстояние от Лондона до всех портов Гон-Конга гораздо короче вдоль Сибирского побережья, чем при переходе через Суэцкий канал. С тех пор, как в 1991 году Северный морской путь был открыт для прохода не советских судов, международное мореходство проявляло большую настороженность ввиду дополнительных страховых современный маршрут северо‚западный путь северный морской путь расходов, связанных с арктической навигацией, а также высокими ставками за проход. Тем не менее, все идет к тому, что в результате глобального потепления Суэцкий канал будет испытывать все более серьезную конкуренцию в отношении мореходства между Европой и Азией.
Арктическое таяние может также дать возможность открыть движение морского транспорта между Европой и Азией через Северно-Западный проход, связывающий Атлантику с Тихим океаном через Канадский Арктический архипелаг, что на две недели сократит переход между Европой и Азией в сравнении с теперешними сроками перехода через Панамский канал. Это также откроет возможности увеличения морского транспорта, поскольку Панамский канал едва удовлетворяет требования больших судов. Тем не менее, проблема морского пути вдоль Канадского побережья в сравнении с Сибирским побережьем состоит в том, что Северо-западный проход находится ближе к Северному полярному кругу и, следовательно, больше забит льдами.
б. Глобальное потепление и природные богатства Северного Ледовиого океана
Освобождение Северного Ледовитого океана от льдов повлияет не только на традиционное торговое судоходство между океанами, но также облегчит поиско-разведку и эксплуатацию полезных ископаемых, таких как олово, никель, золото, платина и алмазы, залегающих на дне Северного Ледовитого океана. Некоторые исследования свидетельствуют о том, что Арктика хранит в своих недрах 25 % мировых запасов нефти и газа, наличие которых было подтверждено по крайнем мере в Баренцовом море и в море Бофорта. Предполагается, что нефтяные месторождения содержат 40 миллиардов баррелей, а залежи природного газа, сконцентрированного под Северным Ледовитым океаном составляют четверть мировых запасов. Однако, учитывая тяжелые климатические условия вокруг Северного Полюса, а также наличие в таких странах, как Россия и Канада, более доступных месторождений, широкомасштабная разработка углеводородов со дна Северного Ледовитого океана не будет осуществляться в обозримом будущем. Эксперты полагают, что пройдет не менее сорока лет, прежде чем добыча энергоносителей в отдаленных районах Арктики станет реальным проектом, а подводная добыча, будучи еще более сложным процессом, принадлежит еще более далекому будущему.
Международное право
Как уже говорилось выше, изменения условий мореходства и добычи полезных ископаемых в Северном Ледовитом океане придает новое звучание территориальным притязаниям, о которых заявляют страны, расположенные в этом регионе, в частности Россия, Дания (Гренландия), Канада и Соединенные Штаты. Как заявил недавно один ведущий датский политик: «Когда у вас возникает возможность расширить суверенитет вашей страны, следуя установленным правилам, эту возможность следует тщательно рассмотреть».
В соответствии с международным правом территория вокруг Северного Полюса считается ничейной территорией. Наравне с морским дном большинства мировых океанов, эта территория считается общим достоянием человечества и в таком качестве контролируется Международной Комиссией по Морскому Дну (ISA), штаб-квартира которой находится на Ямайке со штатом в сорок сотрудников. Эта комиссия считается автономной организацией и связана особым договором с Организацией Объединенных Наций.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), ратифицированная всеми арктическими странами, кроме Соединенных Штатов, введенная в действие в 1994 году, предоставляет всем странам Эксклюзивную Экономическую Зону (EEZ) площадью в 200 морских миль (370 километров) от их береговой линии, где прибрежные страны пользуются эксклюзивным правом на эксплуатацию природных ресурсов. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) позволяет подписантам расширить Эксклюзивную Экономическую Зону (EEZ) на 150 морских миль, если данная страна сможет доказать в течение 10 лет после ратификации Конвенции, что подводная геологическая структура континентального шельфа сходна с геологической структурой континентальной территории (Статья 76, параграф 8 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву). Другими словами, прибрежным государствам следует доказать, что морское дно является продолжением его геологической территории. После истечения указанного срока в 10 лет подписант навсегда теряет право на территориальные претензии такого рода. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) оговаривает ряд правовых возможностей для урегулирования территориальных претензий, включая международный арбитраж и Международный Суд при ООН.
Территориальные претензии на Арктику
а. Российская Федерация
Начиная с 1926 года, Советский Союз, а затем и Российская Федерация предъявляли претензии на суверенитет по географическому треугольнику, который начинается в Архангельске, тянется к востоку до Берингова пролива и завершается на Северном Полюсе (так называемый Российский Арктический Сектор: 35°E до 170°W долготы). Особым стратегическим участком, на который распространяются притязания России, является земля Франца-Иосифа. Этот архипелаг, состоящий примерно из двухсот покрытых льдом островов, является самой северной группой островов Евразии. Эти почти необитаемые острова являются административной частью Архангельского региона, но недавно на земле Франца-Иосифа был установлен новый российский пограничный пост.
В 1997 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), и уже в 2001 году оказалась первой страной, подавшей в ООН заявку на расширение своей Эксклюзивной Экономической Зоны (EEZ) в Северном Ледовитом Океане за пределы 200-мильной зоны, хотя и в пределах так называемого Российского Арктического Сектора. Российские претензии распространяются на большую часть Северного Ледовитого Океана вплоть до Северного Полюса, но опять таки в пределах так называемого Российского Арктического Сектора. Данная заявка не была ни принята, ни отклонена. Компетентная Комиссия Объединенных Наций потребовала проведения дополнительных исследований для поддержки Российских претензий. Учитывая тот факт, что Россия должна доказать обоснованность своих претензий не позднее 2009 года, Москве необходимо найти объективные факторы. В качестве основного аргумента Россия утверждает, что так называемый Ломоносовский хребет – подводная горная цепь Северного Ледовитого океана, которая одним концом упирается в Россию, а другим в Канаду и Гренландию, – является продолжением Евразийского континента, и следовательно продолжением Российской материковой зоны, что и объясняет несколько недавних полярных экспедиций, организованных Россией, целью которых был сбор геологических проб со дна Северного Ледовитого океана.
б. Дания
Дания, представляющая Гренландию, также предъявляет претензии на Северный Полюс, поскольку Гренландия является ближайшей континентальной береговой линией, видимой с Северного Полюса. Однако у Дании есть время до 2014 года для подачи в ООН своей заявки на расширение своей Эксклюзивной Экономической Зоны. В 2004 году Копенгаген объявил о выделении 25 миллионов долларов с тем, чтобы доказать, помимо всего прочего, что Ломоносовский хребет является геологическим продолжением Гренландии.
В середине августа 2007 года датские исследователи снарядили экспедицию для сбора научных обоснований своих требований. Датское правительство утверждает, что время этой экспедиции было выбрано задолго до того, как российские исследователи коснулись дна Северного Полюса в начале августа этого же года.
Датское правительство ведет территориальные споры с Канадой по поводу безлюдного и бесплодного острова Ханс (площадь 1,3 км2), расположенного между Канадой и Гренландией. Обе страны требуют признания своего суверенитета на остров Ханс, поскольку положительное решение может создать прецендент по контролю доступа к вышеупомянутому Северно-Западному проходу, который сможет сократить морской путь между Европой и Азией в том случае, если он станет доступным для торгового судоходства. В 1984 году датский министр водрузил датский флаг на острове Ханс и оставил там бутылку датского брэнди.
г. Канада
Датские походы на остров Ханс многократно опротестовывались канадским правительством, и в июле 2005 года канадский министр обороны посетил обдуваемый ветрами остров в ходе поездки в Арктику. Собственно говоря, Канада была первым государством, выдвинувшим территориальные претензии на Арктический сектор, протянувшийся к Северному Полюсу. Это произошло в 1925 году, когда Канада официально объявила существование канадского сектора, упирающегося в Северный Полюс (60°W и 141°W долготы). Более того, Канада считает, что морские пути Арктического архипелага – Северо-Западный проход – являются канадскими территориальными водами. Эту позицию оспаривают Соединенные Штаты, которые считают, что Северо-Западный проход, который в настоящее время блокирован льдами большую часть года, является международным проходом, где ни одна страна не может отказать в проходе ни одному судну из других стран. Суда Соединенных Штатов уже три раза проходили через этот проход, не испрашивая разрешения канадских властей.
Растущую активность Канады по отношению к Арктике недавно объяснил Премьер-министр Канады, который заявил, что «основной принцип суверенитета, которым руководствуется Канада в отношении Арктики, состоит в том, что либо вы воспользуетесь своим правом, либо утратите его». Еще в 2006 году канадское правительство объявило о своем намерении усилить свое присутствие в водах Арктики путем строительства глубоководных доков, оборудованных датчиками для обнаружения иностранных судов, и об усилении наблюдения с помощью патрульных судов и современных ледоколов. На эти цели Канада собирается выделить сумму в 5,3 миллиарда канадских долларов. В 2006 году канадские военные объявили о том, что отныне они будут пользоваться формулировкой «Канадские территориальные воды» вместо «Северо-Западный проход». Канада ратифицировала UNCLOS, но может ждать до 2013 года для внесения заявки на расширение своей Эксклюзивной Экономической Зоны.
д. Соединенные Штаты Америки
Соединенные Штаты заявили о своих притязаниях на морское дно между Северным Полюсом и побережьем Аляски еще в 1924 году, а в ноябре 2005 года военная подлодка США вышла на поверхность Северного Полюса сквозь ледовой покров. США не ратифицировали Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), поскольку до последнего времени американские политики считали, что это даст слишком большие полномочия ООН. Сейчас же многие американские политики выступают за ратификацию Конвенции, поскольку таким образом получат право слова, когда ООН должна будет высказаться по вопросу об использовании Арктического морского дна, которое в настоящее время не входит в Эксклюзивную Экономическую Зону ни одного государства. Но ситуация меняется очень быстро, и недавно президент США призвал сенат к ратификации Конвенции.
В июле 2007 года высокопоставленный чиновник подтвердил, что США хотели бы изучить потенциальную возможность расширения Эксклюзивной Экономической Зоны у побережья Аляски, и уже через несколько дней американский ледокол направился в Арктику для составления карты морского дна вокруг Аляски. Основной аргумент американских претензий на Арктику состоит в том, что как Северный морской путь, так и Северно-Западный проход должны быть международными морскими путями при условии права на проход, чему противятся Россия и Канада. Так в ответ на недавние заявления Канады на усиление своего военного присутствия в Северно-Западном проходе, военное министерство США объявило об увеличении своего флота в Арктике.
е. Норвегия
Остров Шпицберген, лежащий в Северном Ледовитом океане, принадлежит Норвегии, которая уже в 2006 году предъявила доказательства в подтверждение своих претензий на расширение Эксклюзивной Экономической зоны. Норвегия не предъявляет никаких претензий на сам полюс, но тем не менее считает, что часть этого региона принадлежит ей. Давние споры между Норвегией и Россией по поводу морских границ в Баренцевом море еще ждут своего разрешения.
Заключение
В результате глобального потепления в 2015–2030 годах в мире может появиться новых судоходный океан. Такое развитие событий приведет к изменению мировых морских путей и к освоению природных ресурсов, залегающих на дне Северного Ледовитого океана, что и объясняет тот факт, что вновь зазвучавшие территориальные претензии стали вниманием мировой прессы. Три страны – Канада, Дания и Россия – претендуют на территории, которые включают морские просторы вплоть до Северного Полюса. Подчас эти претензии являются лишь политической жестикуляцией и риторикой с явно выраженной символической подоплекой, особенно для внутреннего потребления, но являются недостаточно состоятельными в рамках международного права. Именно поэтому эти страны, заявляя о своих пртензиях, одновременно аргументируют их терминологией, заимствованной из международного права.
То есть, они делают это, применяя международный механизм, а именно, – Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву и ее соответствующие комиссии, созданные для разрешения морских споров. Нынешнее нашествие океанографов России, Дании, Канады и США в Северный Ледовитый океан является частью этой правовой битвы и прямым последствием требования ООН (Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву) о том, что заявка на расширение Эксклюзивной Экономической Зоны должна быть основана на научных результатах. Что касается расчета времени по событиям «Арктика-2007», то Россия обязана представить своих научные доказательства в 2009 году, тогда как Канада и Дания могут ждать соответственно до 2013 и 2014. Для того, чтобы объяснить политическую и правовую игру мускулами в этом контексте, важно подчеркнуть, что возможность расширения Эксклюзивной Экономической Зоны является одноразовой возможностью, которая больше не представиться, если только глобальное потепление не изменит береговые линии до такой степени, что придется заново определять ранее предоставленные Эксклюзивные Экономические Зоны.
Опасения того, что нескончаемая сага территориальных претензий на Арктику, контрпретензий, неразрешенных территориальных споров и увеличение загрязнения окружающей среды, привели целый ряд аналитиков к заключению о том, что Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) является недостаточным механизмом для упорядоченного освоения Арктики, и предложили разработать многосторонний Договор по Арктике по образцу Договора по Антарктике от 1959 года.
А Володя все будет размышлять о том, зачем Амундсену нужен был Южный полюс.
Хронология
До начала ХХ века арктические страны (Россия, США, Канада, Норвегия и Дания) осваивали только побережье Ледовитого океана, не заявляя прав на его поверхность и дно.
В 1909 году Канада первой законодательно закрепила за собой территорию от побережья до полюса. В 1924 году права на Арктику заявили США, сообщив, что полярное дно является подводным продолжением Аляски.
В 1926 году СССР определил границы своих полярных владений от Кольского полуострова через Северный полюс до Берингова пролива. Общая площадь владений составила 5,842 млн. кв. км (треть Арктики). Тогда же Москва признала за Норвегией права на архипелаг Шпицберген без его морской экономической зоны. Ее спорный статус сохранился до сих пор.
В 1950-х годах Канада через Международный суд ООН попыталась узаконить свои полярные владения. Суд постановил, что территории от канадского побережья до полюса отойдут Оттаве, если за 100 лет никто не докажет свои права на них.
В 1982 году ООН приняла конвенцию по морскому праву, по которой дно морей и океанов и его недра за пределами 200-мильных экономических зон принадлежат всем странам мира. Документ позволяет вести отсчет 200-мильной зоны от подводного края той части материка, на которой расположена страна. Норвегия ратифицировала конвенцию в 1996 году, Россия в 1997-м, Канада в 2003-м, Дания в 2004-м.
В 2001 году Москва подала заявку на расширение своей экономической зоны до полюса, указав, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением Сибирской континентальной платформы. Комиссия ООН по границам шельфа попросила представить веские доказательства их континентальной природы.
В 2004 году министерство науки Дании сообщило, что хребет Ломоносова является продолжением Гренландии, но заявку в ООН Копенгаген пока не направил. В 2006 году Норвегия обратилась в ООН за присоединением 250 тыс. кв. км шельфа в Норвежском и Баренцевом морях, объявив, что хребет Ломоносова начинается на норвежской территории.
В мае-июне 2007 года Всероссийский НИИ океанологии провел экспедицию, по итогам которой было объявлено о новых доказательствах прав России на 1,2 млн. кв. км Арктики с запасами углеводородов 9-10 млрд. т условного топлива.