Крым — особая геополитическая точка Украины, которая радикально разнится от других регионов привилегированным политическим статусом, особым административно-территориальным устройством, специфической ситуацией в этническо-религиозном контексте. Всего через 10-15 лет при развитии современных тенденций АРК станет регионом намного опаснее Галичины и юго-востока нашей страны, что может спровоцировать отделение полуострова.
Исторические предпосылки
Небольшая историческая справка. Первыми жителями Крыма были киммерийцы (XII в. до н. э.). В середине VII в. до н. э. часть их из степной части полуострова вытеснена скифами. В предгорном и горном Крыму (на Южном берегу) жили тавры (т.н. кизил-кобинская археологическая культура). В первой половине V в. до н. э. на берегах Чёрного моря возникли два греческих государства — Херсонес Таврический и Боспорское. Крым находился в составе Византии (VI век—1223 г.), Золотой Орды (1223—1441), Крымского ханства и Османской империи (1441—1783), Российской империи и СССР (1783—1991). 19 февраля 1954 г. Крым передан из РСФСР в состав УССР. 20 января 1991 г. в Крыму состоялся местный референдум, на котором большинство граждан поддержало идею восстановление Крымской автономии.
4 сентября 1991 г. принята декларация о государственном суверенитете Крымской АССР. 1 декабря 54% жителей Крыма поддержали независимость Украины. 26 февраля 1992 г. Крымская АССР переименована в Республику Крым, 5 мая 1992 провозглашена государственная самостоятельность Крым, 19 мая решение приостановлено. 25 сентября под давлением центральной власти внесены существенные поправки в Конституцию Республики Крым. 14 октября 1993 в Крыму введена должность Президента республики. 30 января 1994-го Юрий Мешков становится первым и единственным Президентом полуострова.
Проблема крымского сепаратизма, угасшая к 1996—1997 гг., воспрянула после объявленной независимости Косова. Среди сценариев развития отделения полуострова от Украины необходимо выделить два основных — пророссийский и крымско-татарский.
Как можно увидеть из приведённых выше примеров, с историческим подтекстом дела обстоят неплохо: крымские татары волей-неволей ассоциируются с Крымским ханством/Крымской народной республикой, а русские полуострова — с недавним нахождением в составе России, включая группу государственных образований советского образца.
Пророссийский фактор
Пик пророссийских сепаратистских тенденций в Крыму пришёлся на 1994—1995 гг. На полном серьёзе обсуждалась проблема отсоединения полуострова от Украины и создания независимого государства, формирования собственных силовых структур, проблема Севастополя, участие руководства республики в разделе ЧФ.
6 мая 1992 г. Республика Крым приняла Конституцию, 1 пункт 1 статьи которой гласил: «Республика Крым является правовым, демократическим государством. На своей территории Республика обладает верховным правом в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей, осуществляет свои суверенные права и всю полноту власти на данной территории».
Весной 1995 г. Верховная Рада Украины отменила Конституцию Крыма, упразднила пост президента, в конце 1998-го крымский и украинский парламенты утвердили нынешний Основной закон автономии. Сам же Мешков благодаря содействию российских властей и давлению украинских спецслужб спешно покинул Украину, добавив напоследок: «Уверен, что Крым всегда был российским и будет российским, независимо от политических симпатий, антипатий, независимо от того, как относится то или иное руководство России к этой проблеме».
Недавно представители Народного фронта «Севастополь-Крым-Россия» выиграли в Высшем административном суде Украины процесс за право на судебную отмену Конституции АРК от 1998 г. Когда состоится первое слушание, неизвестно. Следует отметить, что многие юристы находятся в замешательстве, поскольку сомневаются в том, возможно ли вообще совершить такой юридический акт.
С другой стороны, приблизительно тогда же создана рабочая группа из представителей Совета министров, Верховного Совета автономии и профильных специалистов с целью разработки предложений по изменению Конституции Украины в части расширения полномочий автономии. Анатолий Могилёв отметил, что это позволит более эффективно реализовать экономический потенциал региона. Другими словами, о вспышке сепаратизма и тут говорить пока рано.
Часто сепаратистские митинги проходят в Севастополе под предводительством пророссийских организаций, но не пользуются большой поддержкой среди местного населения. Аналитики напоминают, что пророссийские настроения в Крыму зафиксированы, российский бизнес прочно укрепился в этом регионе, многие представители властных структур имеют двойное гражданство. Курортная экономика Крыма сильно зависит от России, а экономическая жизнь Севастополя — от пребывания ЧФ РФ, в 2012 г. около трети прямых инвестиций пришло в Крым из России, треть туристического потока в Крыму составляют граждане Российской Федерации, принося в местные бюджеты миллионы долларов.
Потому провал политики отсоединения Крыма в 1990-х гг. вызван, скорее, не мощностью украинской политической элиты, а бесхребетностью и нежеланием вмешиваться в чужой огород российской.
По состоянию на 2013 г. пророссийский сепаратизм в Крыму находится в замороженном состоянии.
Крымско-татарский фактор
Общественная активность крымских татар ассоциируется с Меджлисом, возглавляется диссидентом и правозащитником Мустафой Джемилевым, в 2008 г. более 75% крымских татар поддерживали его деятельность. Примечательно, что эта организация не зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины.
Первым проблеском возможной опасности повеяло после «Курултая крымско-татарского народа» («Национального съезда»), в 1991 г. принята «Декларация о национальном суверенитете крымско-татарского народа». Её первый пункт гласит: «Крым является национальной территорией крымско-татарского народа, на которой только он обладает правом на самоопределение так, как оно изложено в международных правовых актах, признанных мировым сообществом. Политическое, экономическое, духовное и культурное возрождение крымско-татарского народа возможно только в его суверенном национальном государстве. К этой цели будет стремиться крымско-татарский народ, используя все средства, предусмотренные международным правом». Чисто юридически и теоретически у крымских татар есть причины к сепаратизму.
В настоящий момент в Крыму проживает около 260 тысяч татар (приблизительно 13% населения полуострова). Потенциально на полуостров могут вернуться ещё 100 тысяч, таким образом, их численность достигнет 360 тысяч (18%). И это не учитывая прочих факторов, наподобие рождаемости или миграции. Максимальные оценки крымских татар в мире составляют 2-3 млн человек.
Многие эксперты солидарны, что стратегия крымско-татарского сепаратизма включает в себя два этапа: создание настоящей крымско-татарской автономии и формирование независимого крымско-татарского государства. Политика же заигрывания украинских националистов с крымско-татарской общиной может сыграть с первыми опасную шутку («Лучше Крым татарский, чем москальский!», лозунг блока Виктора Ющенко «Наша Украина» на парламентских выборах 2002 г.).
Материалы крымско-татарской прессы и программные документы национальных общественно-политических организаций пропитаны различной информацией, но сепаратистский спектр пока что не привлекает пристальное внимание СБУ. Политические лидеры крымских татар часто подвергаются критике за провоцирование конфликтов, связанных с земельными вопросами и предполагаемыми у них планами реализовать в Крыму «косовский» сценарий.
Серьёзную опасность представляют т.н. «отряды самообороны». Военные эксперты комментируют, что многие подпольные боевики проходят подготовку под руководством турецких и чеченских инструкторов, военизированные формирования подобного рода имеют склады с оружием и боеприпасами. В случае необходимости Меджлис в кратчайшие сроки может поставить под ружьё пару десятков тысяч обученных боевиков, что является прообразом будущих Вооружённых Сил Крыма. По некоторым данным, на территории автономии действуют подпольные «ваххабитские группы».
Скептики же отмечают, что гипотеза независимого крымско-татарского Крыма нелогична и малообоснованна, ведь за пределами Украины у крымских татар нет собственного национального государства (например, как у румын и венгров в Украине), их стремительно русифицируют россияне на полуострове. Смешанные браки и более смягчённая версия ислама также снижают вероятность всплеска сепаратизма. Впрочем, это не помешало 10 мая 2010 г. крымско-татарской организации «Милли Фирка» (возглавляет Васви Абдураимов) объявить о планах построить в Крыму полноценную государственность до 2040 г.
В конце концов, нельзя не учитывать внешний фактор. При помощи татарского национализма, исламского экстремизма, турецких неправительственных организаций формируется слой по-новому мыслящей молодёжи. Практически с 1992 г. прослеживается чёткая тенденция развития связей с турецкими единоверцами и религиозными организациями арабских стран. На процесс же формирования радикального ислама в Крыму влияют «ваххабитские группы», которые ориентируются на исламские центры Ближнего/Среднего Востока, и радикальные исламисты Северного Кавказа/Центральной Азии.
Политическая ситуация в Крыму в ближайшем будущем будет накаляться. Доказательства этому — столкновения на этнической почве в Судаке 2004 г., Бахчисарае (2006), районе Плато Ай-Петри (2007). Крымско-татарское население не удовлетворено своим статусом на полуострове, а потому через пять или десять лет оно потребует больших полномочий. Де-факто Меджлис сегодня — параллельное правительство в Крыму. Обострение социально-экономической ситуации, силовые действия правоохранительных органов Украины против крымских татар, приведшие к человеческим жертвам, вспышка русского сепаратизма могут привести к внедрению фактора под названием «крымские татары», которые в отличие от галичан — отдельный чётко сформировавшийся этнос, связанный с Украиной только территориально.
Причины
Краткая характеристика. Концепция описания причин отделения Крыма, как это было в случае с юго-востоком Украины и Галичиной в предыдущих статьях, в данном материале не сработает, потому её построение будет несколько иным. Во-первых, отсутствует политический фактор. Хотя в Крыму функционируют нелегализованные организации, сориентированные на РФ/Турцию и исповедующие радикальные сепаратистские взгляды», он не выделяется на этом фоне от остальных регионов нашей страны, поскольку практически всегда солидарен с южными и восточными: крымчане голосуют за те же пророссийские (точнее, антинационалистические) силы, что и жители Донецка, Харькова или Одессы. Во-вторых, в общем контексте отсутствует культурный фактор: население Крыма, в основном, русскоязычное, православное, как и Юго-Восточная Украина. Геополитически оно равнодушно к НАТО, благосклонно к пророссийскому союзу. С другой стороны, присоединение к РФ может быть и необязательно. Для чего? Чтобы вместо бандитско-олигархического украинского пресса попасть под такой же российский? В последнем случае верно, исчезнет проукраинское давление, но Крым и раньше справлялся с этим неплохо, автономный статус республики если на что и способен, то только на противодействие процессам украинизации.
Этнически-территориальный фактор. Крым — многонациональный регион, в котором мирно проживают представители более чем 100 наций и народностей. Состав населения полуострова с течением времени сильно изменился с крымско-татарского в XVIII веке до смешанного многоэтнического в начале XXI-го: например, в 1816 г. при численности 212 600 человек проживали 85,9% крымских татар, 4,8% русских и 3,7% украинцев, в 1920-м (718 900 человек) этнические группы распределились как 26%, 44,1% и 7,4% соответственно, а в 2001 г. (2 024 056 человек) — 12,1%, 58,3% и 24,3%., причём необходимо отметить, что количество русских уже как полвека неуклонно сокращается, а число крымских татар только в 1989—2001 гг. возросло в 11 раз. В Севастополе русское население составляет почти 75%, что является наивысшим показателем по стране.
Религиозный фактор. В Крыму мирно сосуществуют (на данный момент) две крупные религиозные группы — христиане (православные) и мусульмане. Большинство русских, украинцев, греков, болгар исповедует православие, крымские татары — ислам суннитского толка, также распространены иудеи, протестанты, католики. На 1 января 2012 г. в Крыму (включая Севастополь) насчитывается 2198 религиозных общин, причём по их количеству последователи ислама занимают первое место, что свидетельствует о благополучно реализуемых исламских институционных механизмах и подъёме исламской религиозности.
Экономический фактор. В экономическом контексте полуостров выглядит солиднее других регионов: в 2011 г. уровень средней заработной платы был выше, чем в Херсонской области или Галичине, и это не упоминая другие привилегии, что вызывает зависть у некоторых областей Украины (например, собственная Конституция 1996 г., автономный статус и т.д.). Средняя зарплата в Крыму больше, чем в Херсонской и западных областях Украины, уровень безработицы — 6,2% (в среднем по стране — 8,1%), темп прироста иностранных инвестиций наивысший в Украине (119,2% при 101,9 по стране). Впрочем, о социально-экономических показателях такого не скажешь.
Прочие факторы. Кроме экономической и культурной подоплёки можно выделить ещё некоторые причины возможного отделения, которые редко освещаются в аналитических материалах на подобную тематику. Во-первых, это, конечно же, так называемая «историческая справедливость», согласно которой необходимо возвращение и де-юре, и де-факто к временам действия договоров Российской и Османской империй. Хотя вероятность этого довольно низка, крымско-татарская пресса изредка смакует такой вариант событий. Во-вторых, влияние внешнеполитического спектра. В создании пророссийского крымского государства не может быть заинтересован никто, кроме России. А вот крымско-татарская держава будет мила сердцам европейцев (право нации на самоопределение, демократия), что уже находит косвенную поддержку в ЕС. Очень странно, что украинские власти этого не замечают. Или делают вид, что не замечают. И, в-третьих, нельзя забывать про внутренний. Так, галицкий писатель Юрий Андрухович пару лет назад заявил, что в случае, если к власти в Украине придут «оранжевые» (во что он почти не верит), Крыму и Донбассу нужно будет дать возможность отделиться.
Характеристика Республики Крым
Учитывая современные тенденции, можно составить две приблизительные характеристики возможного государственного образования на территории Крыма. Первый сценарий учитывает пророссийский вариант развития событий. В соответствии с ним в последующие 10-15 лет крымчане отвергнут нахождение автономии в составе Крыма из-за всплеска пророссийских настроений. Отделившаяся территория будет представлять собой президентско-парламентскую либо парламентскую республику. Хотя её немногочисленное население (около 2,3 млн человек на 1 января 2012 г.) соответствует таким странам, как Намибия, Словения или Македония, территориально гипотетический независимый Крым (площадь — около 26 860 км2;, из которых 72% равнина, 20% горы и 8% озёра) будет схож с Израилем, Албанией, Арменией.
Окончательным сценарием независимого пророссийского Крыма будет его присоединение к Российской Федерации в течении максимум 10 лет, что кроме внешнеполитических последствий вызовет и конфликты с другими нацменшинами полуострова. Основной стержень проблемы закопан в понимании того, что сложность внутренних крымских противоречий определяется нахождением на одной территории трёх больших этнических групп русских, украинцев и татар. Неплохо такая дилемма показана в книге Василия Аксёнова «Остров Крым».
Совершенно другая мозаика сложится в случае реализации крымско-татарской вариации. Чтобы только что сказанное стало реальностью, необходимо наложение друг на друга нескольких условий (их предпосылки уже начинают складываться), среди которых сильное уменьшение процента русских в Крыму и кардинальное увеличение татарского сегмента. На первый процесс оказывает влияние смертность русского населения в АРК, его миграция за пределы Украины, постепенный рост мощи РФ после выхода последней из постсоветской депрессии, на второй — колоссальный рост рождаемости крымско-татарской общины и возвращение с 1987 г. на Родину депортированных в 1944-м татар.
Республика крымских татар может представлять собой президентскую форму правления, но, вероятнее всего, это будет государство с сильными элементами ислама и законами шариата. Понятно, что оно станет сильно тяготеть к Турции, тем более, учитывая кардинальное усиление последней к 2050 г. согласно современным футурологическим исследованиям. Да и наследница османов этнически/религиозно ближе крымским татарам (которые, между прочим, плохо интегрированы в украинское общество), в Турции проживают и несколько миллионов турок крымско-татарского происхождения.
Экономически Крым может стать самодостаточным регионом, у него больше потенциала, чем у независимой Галичины — сельское хозяйство, морские порты, туризм. В январе 2009 г. глава ГАО «Черноморнефтегаз» Анатолий Присяжнюк заявил, что Крым может полностью удовлетворить свои потребности в газе и подавать его в южные регионы Украины. Будучи автономией, АРК уже поддерживает внешнеторговые отношения с партнёрами из более чем 100 стран мира.
Последствия
Внешнеполитический спектр последствий куда более интересен, чем внутренний. Напряжённые отношения возникнут между независимым Крымом и Украиной (точнее тем, что от неё останется). Всё водо-, энерго-, газо- и т.д. снабжение как минимум будет поставляться по международным «партнёрско-выгодным» ценам или вообще перекрыто по максимуму. В результате социально-экономический коллапс в ближайшие пару лет крымчанам гарантирован. Пророссийский Крым никогда не признает подавляющее число стран мира, в частности, Европа и страны проамериканской ориентации (исключение — Румыния). А присоединение независимого полуострова к составу РФ ударит по международной репутации России, что грозит ей повсеместной изоляцией.
Поскольку Крым является дотационным регионом, то первым позитивным эффектом будет незначительное повышение социально-экономического уровня граждан Украины. Но всё же следует признать, что кратковременный эффект будет нейтрализован долговременным: от отделения полуострова экономический потенциал наследницы УССР не только сократится, но и включит дальнейший механизм разрушения страны.
Русский Крым станет тяготеть к РФ и, в конце концов, усилит её и ослабит Украину. Вариант же крымско-татарского образца будет способствовать внедрению с черноморского направления Турции и укреплению мусульманских связей с Ближнего Востока, что может включить пояс нестабильности постсоветского пространства, включая кавказские республики. Это также ослабит Украину и параллельно создаст угрозу дезинтеграции России. А что же будут делать Европа и США?
Первоочередной задачей Европейского сообщества и Соединённых Штатов является противодействие любым попыткам Российской Федерации окрепнуть. Потому они будут любыми средствами препятствовать пророссийским движениям на полуострове. Но реакция будет куда сдержаннее, если в Крыму активизируется крымско-татарская деятельность.
О проблемах крымских татар в Европе хорошо знают, там тщательно следят за прогрессом в их разрешении. В обнародованных недавно рекомендациях Европейской Комиссии, адресованных Киеву, отдельной строкой прописаны случаи дискриминации крымских татар на основе национальности или этнического происхождения. Позднее в ходе встречи с чешскими парламентариями первый заместитель председателя Меджлиса Рефат Чубаров заявит: «Наши ожидания на независимое украинское государство были очень большими, но, к сожалению, они не оправдали себя». Взгляды данного меньшинства крымчан совпадают со многими взглядами европарламентариев. По иронии судьбы, демократические принципы и внутренний национализм могут подтолкнуть крымско-татарский сепаратизм к активной фазе, и Европа его поддержит. Неплохо событиях подобного рода рассказано в романе Константина Мзареулова «Первая в новом веке».
В 1991 г. в Крыму за независимость Украины проголосовало 36,6% взрослого населения, против — 28,5%. Согласно данным КМИС 2011 г., в Крыму хотят установить с РФ визовый и таможенный режим 5%, желают жить в независимом и дружественном России государстве 66%. За то, чтобы объединиться с Россией в единое государство, высказываются 27%.
Согласно политологу Владимиру Корнилову, который ссылается на социологические исследования 2012 г. Евгения Копатько, озвученные во время круглого стола «Крым: перспективы развития», 48,4% опрошенных считают себя крымчанами, 22,5% — гражданами Украины. 32,4% — за присоединение к России, 19,5% — вхождение в Союз с РФ и Белоруссией, 11% — независимое государство Крым, 4,9% — преобразование в Крымскую область Украины.
В 2009 г. за выход Крыма из состава Украины и воссоединение с Россией выступало 32,3% крымчан, в 2011-м — 24,4% (Центр Разумкова). Наиболее часто (44,7%) респонденты называли вариант сохранения Крыма в составе Украины с расширением прав автономии. При этом независимость Крыма от России и Украины поддерживают 6%.
Противоречивый социологический мониторинг жителей полуострова не позволяет говорить с уверенностью об их взглядах на внутреннюю/внешнюю политику Украины. Единственное, о чём можно утверждать, что крымский сепаратизм на данный момент не проявляет себя активно.
Выводы
Можно подвести предварительные итоги, что ситуация в Крыму характеризуется противоречивостью, русский сепаратизм находится в замороженном состоянии, крымско-татарский — в тлеющем. Соответственно первый будет опасным в ближайшие лет 10-15, а позднее на первое место выйдет второй.
Украинскому правительству необходимо чётко контролировать и пристально наблюдать за внутренними политическими и общественными процессами крымчан. Во внешней политике следить за связями между Крымом, с одной стороны, Турцией и Россией — с другой. Особенно глупо утверждать, что правопреемница СССР отказалась от всех притязаний на свою некогда территорию.
Последние аналитические исследования стабильно приводят к одному выводу: на юге Украины неторопливыми темпами создаётся мощный мусульманский анклав с перспективой возникновения в недалёком будущем на территории Крымского полуострова крымско-татарского национального исламского государства. И всего через пятнадцать лет оно может стать реальностью.