Новые инициативы ссср отклонены
Для придания афганскому урегулированию нового импульса М. С. Горбачев на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1988 года выступил с инициативами, обращенными к США и Пакистану, предложив заключить соглашение о прекращении с 1 января 1989 года огня между всеми противоборствующими сторонами и одновременном прекращении с этого же времени поставок вооружения и техники оппозиции и правительственным войскам и др. К сожалению, эти новые инициативы СССР по вине Пакистана и США не были реализованы, хотя они полностью отражали интересы афганского народа. Лидеры пешаварской «семерки» отказались идти на переговоры с Кабулом до тех пор, пока Наджибулла будет оставаться главой государства, так как они рассчитывали установить свою власть сразу же после того, как наши войска покинут афганскую территорию. Такого же мнения было большинство западных экспертов, журналистов. А некоторые представители афганского руководства открыто «предрекали» победу оппозиции. Советское же военное командование, реально оценивая обстановку, считало, что у правящего режима есть все возможности удержаться у власти, если не упускать инициативы, не опускать руки, а действовать решительно.
Одновременно наши советники обращали внимание афганских товарищей, что сейчас (по опыту первого этапа вывода советских войск из РА) оппозиция в разных районах страны применяет различную тактику. Если, скажем, на севере моджахеды летом 1988 года резко обострили обстановку, вооруженным путем захватив сразу же после вывода советских частей Кундуз, Талукан и Ханабад. Тогда военные советы провинций Тахар и Кундуз проявили растерянность и показали полную свою несостоятельность в решении задачи по охране и обороне важных административных центров, о чем мы рассказывали. Только в Результате принятых мер из Кабула, в частности, направления в Кундуз ответственных товарищей из Политбюро ЦК НДПА, дополнительной переброски личного состава, вооружения и боеприпасов, а также привлечения подразделений советских войск, в том числе и авиации, положение было нормализовано. Вооруженным путем решался вопрос о власти и в провинции Тахар. Освобождение Талукана от мятежников осуществлялось объединенными усилиями правительственных войск и формирований РОТА.
А вот в юго-восточных провинциях Афганистана мятежники стремились и стремятся захватить власть мирным путем, без резкого обострения ситуации. В населенных пунктах провинций Кунар и Нангархар, где нет крупных воинских гарнизонов, начинают активно функционировать представительства основных оппозиционных исламских партий. Они заняли бывшие административные здания государственных органов и городки воинских частей. Ими у местных авторитетов и населения откупаются земли (за приличные суммы!) для размещения своих перевалочных баз, складов и лагерей. Налаживается экономическая жизнь. Повсеместно начаты ремонт и восстановление жилого фонда и дорог. Организуется служба общественного порядка путем создания совместных патрулей из представителей вооруженных отрядов оппозиции и племен. Все эти мероприятия хорошо финансируются и обеспечиваются соответствующей пропагандой реакционно настроенного духовенства. Да, в различных районах страны после завершения первого этапа вывода наших войск ситуация складывалась по-разному. Например, как развивались события в провинции Гельменд (юг страны), видно из приводимого документа.
ДОКУМЕНТИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ МГБ РА — ДОКЛАД 40-й АРМИИ, г. КАБУЛ, 1988 г.
Обстановка в провинции Гильменд после вывода войск из Кандагара и Лашкаргаха имеет тенденцию к обострению.
«Командирам вооруженных отрядов оппозиции удалось в значительной степени преодолеть откровенную враждебность, существующую между формированиями различной ориентации, и договориться о прекращении столкновений.
Большую роль в этом сыграла группа представителей „Альянса-7“, которая находилась в провинции Гильменд в конце июля — начале августа. В состав этой группы входили представители Саудовской Аравии. Основной задачей группы было примирить враждующие группировки и сплотить их для борьбы с госвластью. При этом саудовцы не скупились на обещания, выписывая и вручая чеки на сумму до 500 тысяч афгани /в пакистанских рупиях/ даже командирам мелких банд-групп.
Для решения спорных вопросов между различными группировками на территории, находящейся под контролем оппозиции, был создан т. н. „исламский суд“, в состав которого избраны 7 человек представителей бывшей племенной знати.
В распоряжение „суда“ выделено 300 вооруженных человек от группировок различной ориентации, которые должны выполнять роль полицейских сил в районах, не контролируемых госвластью.
Несколько дней тому назад „суд“ принял решение о прекращении поставок зерна в провинциальный центр.
В конце июля большинство руководителей основных отрядов вооруженной оппозиции выехало в Пакистан для консультаций с лидерами оппозиционных группировок и получения оружия. Караваны с оружием уже начали прибывать в провинцию. В частности, 35 автомашин с оружием прибыли в район Каджаки в формирование Муллы Насим (ДИРА). 7 августа большая партия оружия, в том числе и тяжелого, поступила в распоряжение командира вооруженного формирования Убайди (ИП-Х), дислоцирующегося в районе Марджи (уезд Нада Али).
Ожидается, что активизация боевых действий может наступить с возвращением из Пакистана в провинцию наиболее влиятельного руководителя оппозиции Муллы Насим. Основанием для того, что он не пойдет на компромисс с госвластью, является смерть его брата Муллы Гафара, погибшего в ходе боестолкновений 7 августа с племенным полком, дислоцирующимся в районе Каджаки.
Среди жителей провинциального центра и военнослужащих гарнизона преобладающими становятся настроения неуверенности в собственной судьбе.
Распространенными являются также разговоры, которые поддерживаются на уровне руководства провинции, о скором прибытии в провинцию Гильменд американских или японских специалистов. Президент Гильмендской строительной компании заявил, в частности, что американцы выделили им кредит в 3 млн. долларов для закупки сельскохозяйственной техники. Эта техника, по его словам, поступит в провинцию после вывода советских войск из Афганистана. Характерно, что коттеджи, в которых проживали советские специалисты, несмотря на острую нехватку жилплощади, остаются незаселенными. Руководство компании заявляет, что они предназначены для американских специалистов, которые в ближайшем будущем заменят советских».
В местах же, где имелись органы госвласти и гарнизоны ВС РА (Кандагар, Лашкаргах, Гардез, Газни, Асадабад, Джелалабад, Хост, Ургун), оппозиция предпринимала энергичные усилия по размыванию системы народной власти путем склонения ее представителей к сотрудничеству, используя активно племенные, родственные и религиозные каналы.
В ключевых районах страны мятежники поддерживали напряженность путем: проведения обстрелов гарнизонов, административных Центров, военных и промышленных объектов; нападений на посты и колонны на коммуникациях; террористической и агитационно-пропагандистской деятельности; создания запасов оружия и боеприпасов; Усиления отрядов и групп, действующих на территории РА.
…Таким образом, мятежники продолжили поиск новых форм и методов борьбы с государственной властью в условиях вывода советских войск и более гибкого реагирования на изменение обстановки в контролируемых районах. При этом тактика «ползучей контрреволюции» все более заметно прослеживалась в ее действиях. Этого просто нельзя было не учитывать президенту, руководству НДПА. Образно говоря, в перестройке форм и методов борьбы и работы с населением сторонники Наджибуллы… не должны были отстать от оппозиции.
Пакистан нарушает соглашения
Итак, первые итоги реализации подписанных в Женеве соглашений свидетельствовали о том, что Советский Союз и Афганистан строго выполняли и продолжали выполнять их положения. К 15 августа с. г. из Афганистана было выведено 50 процентов советских войск. Группой представителей военных наблюдателей ООН отмечена пунктуальность выполнения Советским Союзом всех требований, изложенных в документах.
Афганская сторона, в свою очередь, предприняла ряд крупных мер по политическому урегулированию обстановки. Сразу после начала вывода ОКСВ в стране было сформировано коалиционное правительство во главе с X. Шарком, создан Национальный Совет с избранием в него представителей внутренней оппозиции, отведены правительственные силы из ряда пограничных районов в интересах обеспечения условий для возвращения беженцев.
В развитие женевских соглашений СССР и РА предложили также ряд новых инициатив. В частности, СССР выделил в качестве безвозмездной помощи Афганистану в рамках ООН 600 миллионов долларов, предназначенных для восстановления экономики страны и помощи беженцам. Руководство РА тогда неоднократно выдвигало предложения по организации прямых переговоров с представителями «Альян-са-7» и афганской эмиграцией в западных странах в целях формирования коалиционных органов власти и принятия мер для прекращения войны.
Все эти меры могли бы привести к положительному сдвигу в деле урегулирования «афганской проблемы» мирным путем, однако противоположная сторона /Пакистан и США/ продолжала откровенно нарушать женевские соглашения. Вооруженная оппозиция, пользуясь поддержкой своих покровителей, пошла на обострение ситуации в стране. После сокращения численности советских войск в Афганистане и отвода некоторых афганских воинских частей от границы с Пакистаном она создала там свои базы.
Конкретные факты нарушения Пакистаном женевских соглашений за несколько месяцев были изложены в 116 нотах МИД РА, представленных в Миссию ООН в Кабуле. Основными примерами таких нарушений являлись — оказание помощи Пакистаном афганской оппозиции в подготовке мятежников в учебных центрах и лагерях, их формирование и снаряжение, а иногда и прямое участие пакистанских военнослужащих в перебросках вооружения и боеприпасов на территорию Афганистана.
После завершения первого этапа вывода ОКСВ резко увеличилось количество перебрасываемых в Афганистан караванов с военными грузами. Только в сентябре — октябре на территорию РА прибыли 172 крупных каравана с оружием, предназначенным для активизации боевых действий против госвласти.
Характерно, что переброски караванов и отрядов мятежников осуществлялись с разрешения пакистанских властей, которые выдавали специальные пропуска на автотранспорт и утверждали списки личного состава направляющихся в Афганистан вооруженных групп. Для пополнения запасов стрелкового оружия и боеприпасов контрреволюция переправляла в Пакистан захваченное у афганских частей тяжелое вооружение, где его обменивала или продавала пакистанским властям.
Неоднократно отмечалась переброска мятежников, оружия и боеприпасов к афганской границе на автомашинах ВС Пакистана. Так, в конце сентября пакистанские ВС доставили в район Парачинар из Пешавара около 4 тысяч реактивных снарядов, которые впоследствии были переброшены в провинции Кабул, Логар, Пактия.
С момента подписания женевских соглашений руководство Исламабада взяло курс на всяческое воспрепятствование процессу возвращения афганских беженцев на родину, привлекая для этого пограничников, отряды малишей и мятежников. Особенно часто случаи насильственных действий по отношению к беженцам имели место в районах пограничных пунктов Ланди-Котал, Тери-Мангал и Чаман. Несмотря на усилия Афганистана по приему беженцев (развертывание сети палаточных городков, подготовка гостиниц, организация медицинского обслуживания и питания, выделение крупных финансовых средств в основном за счет безвозмездной помощи СССР), количество семей, возвращающихся из Пакистана, практически не увеличилось. Необходимо отметить, что около 80 процентов возвратившихся были переправлены в РА, минуя пограничные пункты. Кроме того, в лагерях беженцев в Пакистане с ведома и при участии властей Исламабада была развернута активная пропагандистская деятельность по пресечению возвращенческих настроений, вплоть до запугивания и публичных расправ.
Прямым нарушением женевских договоренностей являлось также предоставление Пакистаном средств массовой информации для выступлений ведущих лидеров оппозиции. В Пешаваре, Исламабаде и Кветте неоднократно организовывались крупные пресс-конференции и митинги с участием зарубежных журналистов. При штаб-квартирах мятежников продолжали действовать издательства, выпускающие агитационно-пропагандистскую литературу, которая впоследствии перебрасывалась в Афганистан.
Не прекратилась засылка на территорию РА иностранных советников и специалистов для оказания помощи бандгруппам. Например, в провинциях Бамиан, Вардак, Урузган и Газни наиболее активно действовали арабские советники, в провинциях Кунар, Нангархар, Пактия и Пактика — пакистанские военные специалисты. Наиболее весомую материальную, финансовую и советническую помощь мятежникам на территории Пакистана оказывали Саудовская Аравия и США.
Причем американские спецслужбы, обосновавшиеся в Пакистане, перешли к организации непосредственного руководства вооруженной оппозицией. Так, в Пешаваре было создано специальное представительство по связям с «движением афганского сопротивления» во главе с помощником посла США в Исламабаде Эдмондом Маквильямсом (бывший первый секретарь посольства США в Кабуле). Появление специальных групп, возглавляемых эмиссарами этого представительства, в сентябре — октябре 1988 года было отмечено в провинциях Бадах-шан, Парван, Каписа, Тахар, Кандагар и Гильменд. Американцы пошли на расширение материальной и финансовой помощи не только ИПА (Г. Хекматияр), но и другим партиям, входящим в «Альянс-7».
В целом, несмотря на то, что США наряду с СССР являлись гарантом женевских соглашений, они оказывали прямое влияние на позицию администрации Пакистана по «афганскому вопросу».
Таким образом, выполнение указанных договоренностей свелось по существу к требованиям одностороннего их соблюдения СССР и РА.
«Прекратить вывод войск!»
На завершающем этапе вывода советских войск из Афганистана руководители республики не хотели привлекать свои вооруженные силы к борьбе с непримиримой оппозицией (берегли их на будущее?). Они пытались задействовать для этих целей в основном части 40-й армии, надеясь вовлечь их в широкомасштабные, длительные боевые действия (особенно против формирований Ахмад Шаха) и тем самым задержать в Афганистане. Неоднократно со стороны афганского руководства следовали обращения к Советскому правительству: «Прекратить вывод войск в связи с тем, что Пакистан и США не выполняют женевские соглашения». К примеру, в конце 1988 — начале 1989 гг. были просьбы оставить добровольцев из состава советских войск для обеспечения безопасности кабульского международного аэропорта и магистрали Кабул — Хайратон (12 тыс. чел.), но позиция наша относительно полного вывода ОКСВ оставалась твердой и неизменной. Настаивали на неукоснительном соблюдении установленного срока вывода также руководитель Оперативной группы МО СССР в РА генерал армии Валентин Иванович Варенников и командующий 40-й армией генерал-лейтенант Борис Всеволодович Громов. Подписание Женевских соглашений по Афганистану с самого начала с особым чувством удовлетворенности было встречено ими, да и всеми военными советниками, всей 40-й армией. Ведь это касалось судьбы каждого «афганца». А именно эти генералы, офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты несли основные тяготы и лишения афганской войны. Они прежде всего и были самыми ярыми сторонниками ее окончания.
Подтвердим данный вывод конкретными, теперь уже историческими фактами и документами.
…Еще в 1987 году по предложению совпредставителей на постоянной основе была организована работа Ставки Верховного Главного Командования. Заседания Ставки ВГК проводились под руководством Наджибуллы практически ежедневно (кроме праздничных дней и пятницы — в Афганистане выходной день). В ее работе, как правило, принимали участие вице-президент Рафи, министры вооруженных сил РА (МО, МГБ, МВД), начальник Генерального штаба, руководитель Оперативной группы Министерства обороны СССР и Главный военный советник в РА. Кроме того, на заседания Ставки ВГК, в зависимости от обсуждаемых вопросов, приглашались и другие должностные лица. Рассматривались как текущие задачи, требующие незамедлительного решения, так и намечались действия на перспективу. Это позволяло координировать деятельность всех военных ведомств, направлять их основные усилия на разрешение первоочередных проблем. В 1988 году, по мере вывода соединений и частей 40-й армии из Афганистана, решать многие задачи стало, естественно, еще сложнее.
ДОКУМЕНТИСТОЧНИК ИНФОРМАЦИИ: РУКОВОДСТВО ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППОЙ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СССР В РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН, 1988 г.
СРОЧНО
ТОЛЬКО АДРЕСАТУ
…На специальном вечернем заседании Ставки ВГК, на которое был вызван генерал-губернатор Кандагара — командир 2 АК генерал-лейтенант Улюми, решался вопрос о выделении дополнительных сил в интересах усиления Кандагарского гарнизона (в течение трех часов отыскивали по всем вооруженным силам РА, где можно взять и перебросить в Кандагар: 1000 человек от армии и по 150 человек от МВД и МГБ). Одновременно были решены вопросы дополнительного материально-технического обеспечения кандагарской группировки.
Выступающие подчеркивали, что практика первого этапа вывода советских войск из Афганистана показала истинные цели США и Пакистана, их нежелание выполнять женевские соглашения. «Только Советский Союз и Афганистан честно и пунктуально (в одностороннем порядке) выполняют взятые на себя обязательства по этим соглашениям. Такое положение дел приводит к ослаблению одной стороны и усилению другой». В итоге «… полного вывода войск 40-й армии можно оказаться перед фактом потери Афганистана. Все это обязывает нас внимательно пересмотреть действия на все последующее время».
Видимо, некоторые члены высшего руководства Республики пришли к выводу о том, что без 40-й армии режим удержаться не сможет. Они намерены в ближайшее время выйти с просьбой к СССР — приостановить вывод ОКСВ.
…По нашему мнению, задержка с выводом советских войск даже на год не изменит к лучшему военно-политическую обстановку в Афганистане, а Советскому Союзу такой шаг нанесет огромный ущерб…
ДОКУМЕНТИСТОЧНИК ИНФОРМАЦИИ: КОМАНДОВАНИЕ 40-й АРМИИ, г. КАБУЛ, ОСЕНЬ 1988 г.
РУКОВОДСТВУ МО СССР. ВНЕ ОЧЕРЕДИ
Возможное развитие военно-политической обстановки в Афганистане в случае задержки вывода советских войск
…Подписание афгано-пакистанского соглашения в Женеве оказало значительное влияние на развитие внутриполитической обстановки в РА, придало новый импульс процессу национального примирения, ускорило политическое решение целого ряда острых проблем регионального характера.
В целом решительный шаг афганского правительства повысил авторитет госвласти, как силы, не только заинтересованной в установлении мира в стране, но и предпринимающей конкретные усилия в этом направлении. Идея общенационального примирения, прекращение братоубийственной войны, пользующаяся широкой поддержкой населения страны, вступает в противоречие с курсом части лидеров контрреволюционного движения на продолжение боевых действий, что ведет к дальнейшей поляризации политических сил, обострению противоречий в лагере оппозиции.
Представители партгосаппарата РА официально поддерживают линию НДПА на нормализацию обстановки в стране, проводят разъяснительную работу среди населения контролируемых районов.
Однако в частных беседах и консультациях с советскими представителями афганские должностные лица высказывают опасения по поводу неизбежных беспорядков после вывода ОКСВ. Особое беспокойство вызывает возможность обострения внутрипартийных разногласий, которые способны серьезно подорвать позиции госвласти в борьбе с оппозицией.
В отдельных провинциях происходит ослабление позиций госвласти, процветают взяточничество, коррупция, отмечаются случаи прямого предательства среди провинциального руководства НДПА и командования на местах.
На фоне возрастающей активности мятежников в борьбе против армии, МГБ и МВД республики правительственные войска в ходе боевых действий стремятся избегать непосредственных столкновений с бандформированиями. Наиболее активное сопротивление оказывают только во время осады уездных, волостных центров и отдельных пунктов дислокации частей (лишь при наличии достаточного количества боеприпасов и продовольствия). В частях и подразделениях правительственных войск растет дезертирство. Только за восемь месяцев текущего года дезертировало около 19 тыс. человек (за 1987–26,3 тыс.).
Данные факты объясняются прежде всего пассивностью и нежеланием отдельных представителей политических и командных органов вести активную работу по укреплению морального состояния личного состава МО, МГБ, МВД.
Согласно подписанным в апреле с. г. договоренностям в Женеве, первый этап вывода ОКСВ начался 15 мая. С этого момента мнения лидеров «Союза семи» по тактике действий в ряде случаев разделились.
Об этом, в частности, свидетельствует опыт вывода советских войск из провинций Нангархар, Газни, Логар, Кунар, Лагман, Пактия, Вардак, Заболь, Кандагар, Гильменд, где бандформирования различной партийной принадлежности действовали в зависимости от конкретных условий и от общих планов, выработанных их партийными лидерами. Здесь колонны выводимых советских частей огневому воздействию практически не подвергались.
Непримиримое отношение к процессу вывода советских войск заняли бандформирования ИПА, получившие специальные указания из Пакистана. Примером этому может служить операция «Памир», проводимая в провинции Бадахшан, где бандформирования ИПА выдвинулись к району коммуникаций. Они проводили интенсивное минирование отдельных участков, обстреливали советские подразделения и лишь после нанесения массированных авиаударов и огневых налетов активность бандформирований снизилась.
Вывод советских войск в соответствии с объявленным графиком усиливает поляризацию в лагере оппозиции. Все острее встает проблема выбора: или политическое решение, или продолжение войны.
Одновременно следует отметить, что отношение лидеров «Союза семи», даже наиболее радикально настроенных, к данному вопросу меняется. В частности, это касается лидера ИПА Г. Хекматияра, который в последнее время несколько утратил свой авторитет в силу своей резкой непримиримости и нежелания считаться с мнением других участников «семерки». Г. Хекматияр вынужден был дать указания о необходимости гибкого реагирования на изменения обстановки в контролируемых группировкой районах, отказе от ведения широкомасштабных боевых действий против советских войск и госвласти за исключением тех случаев, когда происходит их проникновение в зоны влияния ИПА.
С началом вывода ОКСВ часть главарей бандформирований заняла выжидательную позицию и практически прекратила боевые действия против советских и правительственных войск. Всего в сентябре с. г. таких отрядов и групп насчитывается около 300, 12 тыс. человек (что составляет 15 и 17 процентов от общей активной группировки мятежников).
Важную роль в обеспечении стабильности обстановки в отдельных районах страны сыграли и проведенные советским командованием и органами госвласти переговоры с наиболее влиятельными руководителями бандформирований.
Количество мятежников, вступивших в контакт с госвластью, составляет: перешедших на сторону госвласти — 175 отрядов и групп, Ю тыс. человек; подписавших протоколы о прекращении огня — 206 отрядов и групп, 8840 человек; вступивших в переговоры — 549 отрядов и групп, 17 240 человек.
1. В случае, если советские войска останутся на территории Афганистана после объявленного срока их вывода, указанные главари развернут активные боевые действия против ОКСВ. Не следует также исключать возможности их объединения для проведения широкомасштабных совместных акций. Кроме того, в листовках ИПА, распространяемых в провинции Нарван, содержатся призывы к активизации боевых действий против советских войск в случае затягивания вывода до окончания зимнего периода.
2. Изменение сроков вывода ОКСВ неизбежно приведет к возобновлению боевых действий против мятежников ИОАП. Нанесение же БШУ и ОН по месту дислокации группировки может вызвать значительные жертвы среди мирного населения. Это неизбежно станет причиной роста активизации мятежников в приграничных с СССР районах Афганистана и вызовет возобновление боевых действий на коммуникации Кабул — Хайратон.
3. Отсрочка выхода ОКСВ еще больше обострит проблему афганских беженцев в Пакистане и Иране. У пакистанских и иранских властей появится убедительный повод полностью перекрыть границу с Афганистаном и окончательно прекратить их возвращение на родину. Тогда как особое значение подписанных документов в Женеве, по мнению большинства афганцев как в стране, так и за рубежом, заключается в выводе советских войск и возможности возвращения беженцев на родину.
4. Широкие слои трудящихся Афганистана связывают вывод ОКСВ с прекращением войны и возможностью возвращения к мирной жизни. Нарушения женевских соглашений, связанные с задержкой вывода советских войск, вызовут недовольство населения страны и еще больше подорвут авторитет госвласти (это не поймет и личный состав соединений и частей ОКСВ)…
ДОКУМЕНТИЗ ДОКЛАДА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МИД СССР, МО СССР И МВД СССР В КАБУЛЕ, ОСЕНЬ 1988 г.
ТОЛЬКО АДРЕСАТУ…
Меры по укреплению вооруженных сил РА
С началом вывода советских войск из Афганистана в стране наступил решающий период борьбы между существующим режимом и вооруженной оппозицией. Развитие политической обстановки в РА показывает, что курс на национальное примирение дает большие преимущества законному правительству в этой борьбе. Позиции правительства несколько укрепились с отказом НДПА от монополии на власть, началом диалога с оппозицией, проведением ряда мероприятий, направленных на укрепление государственности и т. д.
Однако в Республике продолжают действовать факторы, которые мешают эффективному проведению в жизнь курса на национальное примирение. В первую очередь это бюрократизм, низкий уровень партийной и государственной дисциплины. Много важных и правильных решений по всему комплексу вопросов национального примирения так и остается на бумаге, не доводится до конца.
… Особое беспокойство вызывает отношение к вооруженным силам со стороны высшего партийного и государственного руководства, правильная оценка их истинного состояния и дальнейшего развития.
В настоящее время ситуация в ВС РА позволяет сделать вывод о том, что сложность военно-политической обстановки в стране все еще не заставила Политбюро ЦК НДПА, министров обороны, внутренних дел и госбезопасности повысить личную ответственность за состояние ВС в целом и подчиненных войск, подняться над фракционными разногласиями. Министрам фактически дана возможность развивать свои виды ВС каждому самостоятельно. Это привело к тому, что и без того небольшие людские ресурсы используются не по решению ВГК, а по усмотрению министров, бесконтрольно.
В результате этого главная задача, поставленная Наджибуллой еще в мае 1986 г., — доведение укомплектованности армии до 200 тыс. человек, так и не выполнена. В то же время численность МГБ и МВД возросла на 25–30 %, продолжает расти и в настоящее время составляет 80 и 100 тыс. человек соответственно. Таким образом, численность каждого этого вида превышает численность Сухопутных войск армии (насчитывает 50,9 тыс. человек), а в целом все три компонента ВС по своим потенциальным возможностям (если не считать ВВС и ПВО) становятся равнозначными.
В настоящее время вооруженные силы укомплектованы личным составом на 58 % (армия — 54 %, МВД — 60 %, МГБ — 70,5 %). По признанию Президента РА, вопросы укомплектования ВС превратились в труднейшую проблему. Ответственные должностные лица государства и всех министерств организации призыва должного внимания не уделяют, план призыва текущего года выполнен лишь на 42 %. Лица призывного возраста под любыми предлогами уклоняются от службы, очень многие получают, в т. ч. и незаконным путем, отсрочки от призыва. И это при том положении, что за последние 1,5 года очень много сделано для того, чтобы заинтересовать людей в службе в вооруженных силах.
…Серьезную озабоченность вызывает некомплектность в частях и подразделениях офицеров (недостает более 30 %), младших специалистов (недостает более 50 %). Несмотря на ежегодную подготовку этих категорий военнослужащих, существенного сокращения некомплекта не наблюдается. Это связано прежде всего с неоправданным увеличением штатной численности офицеров, боевыми потерями, дезертирством и привлечением военнослужащих к уголовной ответственности.
Система подготовки офицерского состава и младших специалистов на центральных и войсковых курсах с нашей помощью создана и способна удовлетворить потребности вооруженных сил (с учетом подготовки и в Советском Союзе). Однако укомплектованность военных училищ (общевойскового и технического) составляет только 61 %. При этом вызывает беспокойство тот факт, что на первых курсах этих училищ обучается только 40 % от штатной численности курсантов. Еще хуже обстоит дело с подготовкой младших специалистов. Центральные и войсковые курсы по подготовке этой категории военнослужащих имели только 25–30 % слушателей от их пропускной возможности. Сейчас на центральных курсах положение несколько исправлено — часть из них заполнена слушателями на 80–90 %, на войсковых курсах все осталось по-прежнему.
…Укомплектованность вооруженных сил основными видами вооружения и техники составляет: танками — 70 %, БМП-1–78 %, БТР 49 % орудиями и минометами — 64 %, автотехникой — 52,6 %, средствами ПВО — 63 %. Такое количество техники позволяет ВС успешно решать свои задачи. Однако имеющаяся в войсках боевая техника (кроме самолетов и вертолетов) и вооружение обеспечены расчетами, экипажами лишь на 50–55 %, водителями на 65–70 %. Дополнительные поставки из Советского Союза запрошенного специмущества еще больше снизят этот показатель, т. к. поставки основных видов вооружения и техники значительно опережают темпы подготовки экипажей и боевых расчетов, что неразрывно связано с проблемой укомплектованности армии в целом, а также низкой грамотности призывного контингента.
Бесхозность большого количества боевой техники порождает у командного состава безответственное к ней отношение — техника с незначительными неисправностями не ремонтируется…
Политико-моральное состояние личного состава вооруженных сил РА имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению. На него негативно влияют: вывод советских войск; активизация боевой деятельности вооруженной оппозиции и усиление антиправительственной пропаганды, направленной в среду военнослужащих; обострение межкрыльевой внутрипартийной борьбы; принудительный (методом отлова) набор в армию и т. д.
…Как в партии в целом, в вооруженных силах продолжается внутрипартийная борьба. Она негативно влияет на всю кадровую политику в ВС РА. Кадровые вопросы решаются с учетом принадлежности кандидатов к той или иной группировке, а не по деловым и личным качествам. Такой подход характерен и для министра обороны РА Таная, который назначает на командные должности прежде всего халькистов, особенно выходцев из провинции Пактика, откуда сам родом (не считаясь с мнением своих заместителей). После октябрьского пленума ЦК НДПА фактор межкрыльевой внутрипартийной борьбы в ВС приобретает еще более сложный и опасный характер. Президент опасается, что кармалисты в вооруженных силах могут сблокироваться с халькистами и пойти на авантюру — попытаться совершить военный переворот. В этих условиях, по его мнению, встает вопрос о замене людей, которые, как он считает, могут пойти на сделку с авантюристами.
…Несмотря на принимаемые руководством страны и советническими аппаратами организационные и другие меры, в вооруженных силах продолжается дезертирство. Оно приобретает массовый характер, на сторону противника переходят военнослужащие постов, подразделения с оружием, что создает критические ситуации в охраняемых режимных зонах (Кундуз, Бамиан, Талукан и др.). В руки мятежников попадает бронетехника и другое вооружение. Особо настораживает рост дезертирства среди офицеров. Хотя предпринимаются меры по его сокращению.
До настоящего времени не везде созданы и работают комиссии по розыску и поимке дезертиров, призванные в соответствии с директивами ВГК ВС РА бороться с этим явлением в войсках. К дезертирам не применяются никакие меры воздействия, отсутствует спрос с командиров и политработников тех частей, где наибольший процент дезертирства.
Помимо политических и бытовых причин, росту дезертирства в значительной мере способствует резкое усиление мятежниками антиправительственной пропаганды и агитации, а также проводимая ими кампания дезинформации и запугивания афганских военнослужащих с целью склонения их к переходу на свою сторону. В последнее время отмечается направленность враждебной пропаганды в среду летного состава ВВС.
…На фоне активной деятельности противника все еще малоэффективными выглядят контрпропагандистские меры командования и по-литорганов вооруженных сил. Низкий уровень политико-воспитательной работы с личным составом, большой удельный вес неграмотных, особенно среди солдат (более 60 %), создают такое положение, при котором большинство военнослужащих слабо ориентируется в политических вопросах, не представляет сути и политических целей ПНП.
Несмотря на большую численность территориальных войск (более 42 тыс. чел.), их реальные боевые возможности остаются низкими, они не выполняют стоящих перед ними задач. Подавляющее число командиров этих формирований поддерживают контакты с главарями вооруженной оппозиции и выполняют их задания. Существует реальная опасность, что после ухода из страны советских войск часть территориальных отрядов может перейти на сторону мятежников. Упрощенный порядок решения вопросов, связанных с созданием все новых территориальных формирований, спешка, стремление достичь сиюминутных результатов, нежелание разбираться в надежности и преданности, погоня за количеством, необоснованное удовлетворение чрезмерных запросов командиров территориальных формирований в оружии и боеприпасах отрицательно сказываются на качестве этой работы и ведут в отдельных районах к нарушению баланса сил не в пользу кадровых частей и соединений.
Правительственные войска значительно превосходят силы оппозиции как в общей численности, так и в вооружении. Однако соединения и части армии, МВД и МГБ в большинстве случаев с трудом противостоят противнику. Низкая боевитость вооруженных сил особо проявилась в последние месяцы при решении ряда задач, связанных с обеспечением передислокации отдельных гарнизонов, пограничных войск.
Вопросы развития вооруженных сил, укомплектование их боевых соединений и частей необходимо взять под жесткий контроль ВГК.
Особенно следует обратить внимание на Сухопутные войска армии. Хроническая неукомлектованность боевых частей и подразделений фактически сводит на нет боевой потенциал Сухопутных войск. Сегодня пехотная дивизия в состоянии выставить в боевую цепь только 200–300 человек (редко 500 чел.). Пехотные роты имеют 5–7 чел. солдат, а батальоны 20–30. В связи с этим даже на сравнительно незначительные боевые действия, как правило, приходится задействовать все силы корпуса, усиливать их частями Центрального подчинения, а также оперативными частями МВД и МГБ.
…Положение армии еще больше осложнится с выводом советских войск, т. к. объем задач увеличится. На нее будут возложены дополнительные обязанности по охране коммуникаций и режимных зон (хотя часть этих задач возложена на МВД). Потребуется изыскать дополнительные силы и средства (на эти цели от 40-й армии задействовано 20 тыс. чел.).
…Президент Наджибулла высоко оценивает роль советских советнических аппаратов в вооруженных силах РА…
…Докладывается в порядке информации.
ДОПОЛНЕНИЕ К ДОКЛАДУ
Запад по мере вывода Ограниченного контингента советских войск из Республики Афганистан усиливает помощь мятежникам. Всего же за период с 1980 по 1988 гг. общая помощь афганским моджахедам составила 8,5 млрд. долларов, половина из которых выделена США.