Каждый рыболов-любитель и каждый человек вообще должен иметь ясное представление о том, что рыба не есть «дар божий», которым можно пользоваться сколько хочешь и как хочешь. Обитатели водной, надводной и околоводной среды — это часть природы, окружающего нас живого мира. Рыбу может поймать удочкой даже ребенок, а уж от хищника-браконьера ей и вообще деться некуда. Поэтому рыбные запасы нашей страны, как и все природные ресурсы, находятся под охраной государства.
У нас в стране нормативы по охране и использованию животного мира определены Законом СССР «Об охране и использовании животного мира» и издаваемыми в соответствии с ним различными актами. В статье 3 Закона говорится, что животный мир нашей страны является государственной собственностью, общим достоянием всего советского народа. На основе этого Закона и принимаются соответствующие меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования животного мира. Эти меры осуществляются в соответствии с государственными планами социального и экономического развития страны.
Законом СССР «Об охране и использовании животного мира», а также соответствующим Законом Молдавской ССР определены правила пользования животным миром. О водных объектах говорится:
Спортивный и любительский лов рыбы и водных беспозвоночных, осуществляемый в целях личного потребления. Этот вид лова разрешается гражданам бесплатно во всех водоемах, за исключением водоемов и участков водоемов, занятых заповедниками, рыбопитомниками, прудовыми и другими культурными рыбными хозяйствами, с соблюдением установленных правил рыболовства. Органы рыбоохраны в каждом конкретном случае определяют для этих целей или водоемы, или отдельные участки водоемов. Любительский и спортивный лов рыбы в культурных рыбных хозяйствах обществ охотников и рыболовов и других спортивных обществ осуществляется по разрешениям, выдаваемым этими обществами, за плату или бесплатно; пользование водной фауной в научных целях, обеспечивающих развитие рыбоводства и рыболовства. Этим делом занимается ихтиология; пользование водной фауной в культурно-просветительных и эстетических целях, например, наблюдение, фотографирование и прочее. Пользование водной фауной в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях строго регламентируется законодательством и допускается в том случае, если это не наносит вреда живым организмам, среде их обитания и не нарушает прав других пользователей. В некоторых случаях, в виде исключения, такое пользование вообще запрещается.
Самым обширным видом пользования является промысловый лов рыбы и промысел других водных обитателей. Рыбное хозяйство образует большую самостоятельную отрасль народнохозяйственного комплекса СССР. И роль этой отрасли в обеспечении населения рыбой и рыбопродуктами не только не уменьшается, но с каждым годом возрастает.
Заботе о дальнейшем развитии рыболовства в нашей стране посвящены многие документы партии и правительства. К числу документов последних лет, направленных на дальнейшее развитие рыболовства в нашей стране, относится постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию рыболовства и увеличению вылова рыбы в пресноводных водоемах страны». В этом Постановлении намечен целый комплекс мероприятий по использованию озер, рек, водохранилищ, прудов, мелиоративных систем и бассейнов-охладителей тепловых электростанций для более полного удовлетворения потребностей населения в рыбе и рыбной продукции.
В Продовольственной программе страны еще более конкретизирована задача развития рыболовства. В ней есть положения, определяющие рост всех подотраслей рыбоводства и рыболовства, в частности, поставлена задача: на основе интенсификации прудового рыбоводства увеличить за десятилетие производство товарной рыбы в рыбоводных хозяйствах примерно в три раза. С этой целью реконструировать, технически перевооружить и развить материально-техническую базу рыбоводных предприятий.
Поставлены четкие и конкретные задачи развития рыболовства и рыбоводства в Молдавской ССР.
Промысловой добычей рыбы в Молдавской ССР в основном занимаются рыбхозы и рыбокомбинаты Управления рыбного хозяйства при Совете Министров МССР, В распоряжении этого управления находятся свыше 300 прудов: нагульных, нерестовых, выростных, зимовальных. Кроме того, ему на договорных началах предоставляются в пользование и некоторые пруды, принадлежащие колхозам, совхозам, различным предприятиям и организациям. Подведомственные управлению рыбоводческие хозяйства проводят большую работу по увеличению рыбных запасов и повышению продуктивности водоемов. Много делается для того, чтобы ловля рыбы велась на индустриальной основе. Специальными рыбоуловителями, действие которых не зависит от погоды, мест скопления косяков и других факторов, ловят строго запланированное количество рыбы. В последние годы значительно повысились уловы. Гектар водохранилищ Слободзейского района дает теперь рыбы во много раз больше, чем ее получали всего лишь несколько лет назад. В Днестр и водоемы постоянно выпускаются миллионы личинок различных видов промысловых рыб. Акклиматизировались и успешно размножаются ленский осетр, канальный сомик, буффало, другая рыба.
В Молдавии хорошо развито и прудовое рыбоводство колхозов, совхозов, других государственных предприятий. Им принадлежат собственные или переданные пруды, находящиеся на их землях, а также естественные водоемы местного значения: озера, речки, ручьи. Колхозы, совхозы, подсобные предприятия строго соблюдают правила рыбоводства и рыболовства и выполняют природоохранные мероприятия.
Все рыбохозяйственные водоемы в нашей стране подразделяются на промысловые и непромысловые, и все они имеют свой правовой режим. К промысловым относятся территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища, то есть те воды, которые могут быть использованы для промыслового рыбоводства и рыболовства.
Следующую и довольно большую группу водоемов составляют те водоемы, в которых по естественно-биологическим или каким-либо другим причинам нецелесообразно заниматься промысловой добычей рыбы. Такие водоемы, как правило, отдаются обществам охотников и рыболовов и другим общественным организациям для любительского рыболовства.
И, наконец, еще одну группу составляют мелкие спускные и неспускные пруды, находящиеся в обособленном пользовании хозяйств и предприятий и использующиеся для мелиорации и иных целей.
Закон СССР «Об охране и использовании животного мира» и соответствующий Закон Молдавской ССР предусматривают не только меры охраны, но и эффективный контроль за охраной и использованием животного мира, а также ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.
К мерам охраны животного мира относятся:
1. Установление правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира.
2. Установление запретов и ограничений в пользовании животным миром.
3. Охрана от самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования животным миром.
4. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
5. Предотвращение гибели животных при осуществлении производственных процессов.
6. Создание заповедников, заказников и выделение других особо охраняемых территорий.
7. Разведение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.
8. Ограничение изъятия животных для зоологических коллекций.
9. Оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин.
10. Организация научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира.
11. Воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру.
12. Пропаганда охраны животного мира средствами массовой информации.
13. Проведение других мероприятий и установление требований по охране животного мира.
Уголовная, административная и иная ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и Молдавской ССР наступает при:
1. Самовольном пользовании объектами животного мира.
2. Нарушении правил охоты, рыболовства и других видов пользования животным миром.
3. Самовольном переселении, акклиматизации и скрещивании животных.
4. Нарушении правил охраны среды обитания и путей миграции животных.
5. Нарушении правил применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру.
6. Нарушении правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций.
7. Совершении действий, которые привели либо могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания видов животных, занесенных в Красную книгу СССР либо в Красную книгу Молдавской ССР.
В этих мерах водная фауна прямо не называется, но она как неотъемлемая и составная ее часть обязательно имеется в виду.
Помимо законов СССР и Молдавской ССР «Об охране и использовании животного мира», имеются водное, лесное и горное законодательства, которые также отчасти регулируют отношения по охране и рациональному использованию рыбных запасов. Так, в статье 75 Водного кодекса МССР установлен ряд ограничений водопользования на рыбохозяйственных водоемах или отдельных участках, имеющих особо важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов и других объектов водного промысла. Перечень этих водоемов, участков и видов ограничений устанавливается органами, регулирующими охрану и использование вод, по предоставлению органов рыбоохраны.
Государственный контроль призван обеспечить соблюдение порядка и правил пользования водной фауной и всем животным миром, выполнение всеми министерствами и ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также всеми гражданами обязанностей по охране животного мира.
Осуществляют этот контроль Советы народных депутатов, их исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные на то государственные органы. Кроме того, осуществляется и ведомственный контроль со стороны ряда министерств, государственных комитетов, ведомств и иных органов, в ведении которых находятся предприятия, учреждения и организации, пользующиеся объектами животного мира.
Большими полномочиями по охране животного мира распологает Государственный комитет Молдавской ССР по охране природы. В его обязанности входит контроль за рациональным использованием животного мира, сохранностью и защитой диких зверей, птиц, рыбы, за соблюдением правил охоты и рыбной ловли и другие вопросы, связанные с охраной природы. Осуществляют этот контроль на местах городские и районные инспекторы комитета. Они наделены правом приостанавливать и запрещать действия, наносящие ущерб водной фауне и флоре, изымать у нарушителей орудия лова и добычу, сдавать ее в торгующие организации для реализации населению, а также составлять и передавать в компетентные органы акты о нарушениях для привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.
В охране рыбных запасов, в борьбе с браконьерством и нарушениями правил рыболовства весьма большую и очень полезную помощь оказывают государственным органам по охране и регулированию использования животного мира органы Министерства внутренних дел республики.
Ведущую роль в обеспечении государственного контроля за охраной и использованием рыбных запасов, регулировании рыболовства, а также и охране естественных богатств континентального шельфа страны играет Министерство рыбного хозяйства СССР. В составе Министерства для этого имеются специальные органы: Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов, бассейновые управления Главрыбвода и инспекции рыбоохраны автономных республик, краев, областей, районов, а также морские инспекции, инспекции по конвенционному рыболовству и зверобойному промыслу.
На территории Молдавской ССР рыбконтроль осуществляет Западно-Черноморское бассейновое управление (Запчеррыбвод) и его структурное подразделение — Молдавская государственная инспекция по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства.
С заботой об охране животного мира связана и вся деятельность ветеринарной службы Госагропрома СССР и соответствующая служба в МССР. Эти службы проводят большую работу по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных и рыб. Они осуществляют контроль за проведением ветеринарно-санитарных и противоэпи-зоотических мероприятий в рыбохозяйственных водоемах и другое. На эти службы возлагается также контроль за соблюдением зоогигиенических и ветеринарно-санитарных норм при проектировании, строительстве и ремонте рыбоводных хозяйств. Приказы, указания и инструкции Госагропрома Молдавской ССР по вопросам ветеринарии обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, организациями и предприятиями, имеющими отношение к рыбоводству, рыболовству, водному строительству и водопользованию.
В Законе Молдавской ССР «Об охране и использовании животного мира» называются и те общественные организации, которые призваны оказывать содействие государственным органам в реализации мероприятий по охране и использованию животного мира. Прежде всего — это профессиональные союзы, молодежные организации, общества охраны природы, общества охотников и рыболовов, научные общества и другие.
В статье 13 этого Закона предусмотрено и участие граждан в мероприятиях по охране и использованию животного мира. В ней говорится: «Граждане обязаны беречь и охранять животный мир. Граждане оказывают содействие государственным органам и общественным организациям в проведении мероприятий по охране и использованию животного мира путем: непосредственного участия в проведении работ по охране, воспроизводству и рациональному использованию животного мира; внесения предложений об улучшении охраны и использования животного мира в государственные органы; сообщения об известных им нарушениях законодательства об охране и использовании животного мира».
Статья 15 указанного Закона предписывает государственным органам всемерно учитывать предложения общественных организаций и граждан при осуществлении мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира.
Все лица, пользующиеся правом контроля, проводят большую плодотворную работу по сохранению и умножению богатств животного мира родного края.