§ 19. Политические отношения

ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА. Власть – одно из фундаментальных понятий политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, трудовых коллективах, различного рода организациях и учреждениях, в любом государстве. Именно в последнем случае мы имеем дело с политической властью. Что же такое власть? Власть означает такого рода социальное взаимодействие между, по крайней мере, двумя субъектами, в процессе которого один подчиняется распоряжениям другого, в результате чего властвующий субъект реализует свою волю и интересы. Однако мы говорим о власти и тогда, когда кроме принуждения есть ещё и согласие подчиняющихся с тем, что власть законна и подчинение ей – долг, обязанность людей. В этом случае власть является легитимной. Если же такого согласия нет, а властные решения осуществляются только за счёт принуждения, то перед нами – господство. Тогда источниками власти являются сила и страх.

В структуру власти включают субъект, объект, источники, ресурсы и функции. Того, кто осуществляет власть, называют субъектом власти, того, в отношении кого эта власть осуществляется, кто подчиняется, – объектом власти. Источниками власти могут являться сила, богатство, положение в обществе, организация, знания и информация. Ресурсы власти – это все средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти для достижения целей субъекта (экономические, социальные, информационные, силовые и демографические ресурсы). Функциями власти являются господство, руководство, управление, координация, организация, контроль.

Видов власти много. Всё зависит от того, по каким основаниям мы её различаем. Например, по сферам воздействия власть разделяется на политическую, экономическую, духовную, религиозную, информационную и т. д.; по структуре – на единоличную, групповую; по режиму правления – на демократическую, тоталитарную, авторитарную и т. д.

Именно вопрос о власти является ключевым вопросом политики в любой стране и в любую историческую эпоху. Термин «политика» возник в Древней Греции. Он образован от слова polis – город-государство (именно такая форма организации общества и государства была типична для той эпохи) и означал искусство управления им. Впервые этот термин появился в одноимённом трактате древнегреческого философа Аристотеля, в котором он высказал свои суждения о власти, государстве, правительстве. Философ считал политику высшей формой жизнедеятельности людей, средством достижения блага общества и каждого человека. Аристотель полагал, что справедливость существует только в политической жизни, поскольку весь её строй держится на праве. Таким образом, данная трактовка политики была нормативной. Затем возникло много других толкований политики, её природы и основ.

Так, в Новое время популярностью пользовались правовые концепции. В соответствии с ними политика, государство являются производными от права (главным образом от естественных прав человека). Пример правовой концепции политики – теория общественного договора, которую развивали такие мыслители, как Б. Спиноза, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, И. Кант и др. Согласно этой теории, политика государства призвана охранять присущие каждому человеку от рождения права на жизнь, свободу и т. д.

Марксизм наиболее ярко представил экономическое толкование данного понятия. Согласно этой теории, политика не самостоятельна, она является надстройкой над экономическим базисом — концентрированным выражением экономики. Политики в своих действиях выражают, прежде всего, экономические интересы тех или иных классов.

Ещё одна трактовка политики (властная) затрагивает ту первооснову, на которой она зиждется. Эта первооснова – действия, направленные на власть, её обретение, удержание, распределение и использование. Видный представитель этого направления политологии – немецкий социолог М. Вебер (1864–1920).

Многие современные политологи изображают политику двояко: с одной стороны, как борьбу за власть, а с другой – как средство сглаживания противоречий между людьми, объединения их в сообщество.

Любая власть в сфере политики является политической. Политическая власть – всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей. Если политика представляет собой общественную сферу, смысл которой состоит в организации управления обществом, то, следовательно, политическая власть – главное, что реализуется, осуществляется этой важнейшей сферой. Политическая власть удовлетворяет интересы, как правило, больших групп людей.

Отличительными признаками политической власти являются:

• легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

• верховенство, обязательность решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти;

• публичность, т. е. всеобщность и безличность, обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

• моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);

• многообразие ресурсов (принудительных, экономических, информационных и др.).

Политическая власть имеет множество разновидностей. С точки зрения своего предназначения она может быть законодательной, исполнительной или судебной. Законодательная власть осуществляется с помощью законов, которые она принимает; исполнительная — путём конкретных управленческих решений на основе созданной законодательной базы; судебная — контролируя соблюдение законов официальными органами, организациями, предприятиями и частными лицами. В современном мире всё более активную роль в осуществлении политической власти играют средства массовой информации (СМИ). Именно они в значительной степени формируют сегодня общественное мнение в пользу тех или иных политических сил. Поэтому их всё чаще называют «четвёртой властью».

По месту в структуре власти политическая власть разделяется на центральную, региональную и местную. По основному субъекту – на монархическую или республиканскую.

Широко используется и предложенное немецким социологом, философом и историком М. Вебером разделение политической власти в зависимости от типа социального господства на:

• традиционную — опирается на традиции, ритуалы; это власть обыденности, привычности и неизменности;

• легальную — основывается на правовых нормах и рациональных понятиях;

• харизматическую (гр. charisma – милость, Божий дар) – опирается на особую притягательную силу лидера.

Эти типы практически нигде не представлены в чистом виде, однако любая политическая система включает элементы всех трёх типов.

Политическая власть в современном мире должна быть:

• ограничена, т. е. разделена на законодательную, исполнительную и судебную (так называемый принцип разделения властей);

• регламентирована, т. е. определена рамками закона и находиться под общественным контролем;

• институциональна, т. е. иметь организационное выражение;

• легитимна (лат. legitimus – законный), т. е. иметь общественно-моральное оправдание и признание.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т. д.), органами правопорядка (армия, прокуратура и т. д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации (СМИ), общественным мнением.

Государственная власть имеет следующие отличительные признаки:

• публичный характер, т. е. выступает от имени общества;

• суверенный характер, т. е. верховенство по отношению ко всем другим физическим лицам, учреждениям, организациям внутри страны (внутренний суверенитет) и независимость в решении всех вопросов политики в отношениях с другими государствами (внешний суверенитет);

• ограниченность территорией (базовое условие существования государства).

Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Однако государственная власть является стержнем политической власти.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. Политическая система – совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых политических институтов, политических взглядов и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть.

Структура политической системы включает четыре основных элемента: политические институты и взаимоотношения между ними, политические нормы, политическое сознание, политическую культуру.

Основным политическим институтом является государство. Важное место в политической системе занимают политические организации, партии, общественные движения, СМИ. Для политических институтов характерны динамизм, изменчивость, что находит своё выражение в политическом процессе (войны, революции, реформы и т. п.).

В политической системе проявляются ценности, мнения, установки, убеждения, чувства участников политической жизни общества. В своей совокупности они и составляют пёструю мозаику общественного мнения.

Политическая система носит исторический характер: в каждом обществе она своя. Её специфика определяется как набором политических институтов (например, в одной стране функционирует институт президентства, а в другой – институт монархии), так и системно-нормативным уровнем, т. е. складывающимися между институтами отношениями и связями. Во втором случае различия могут быть в полномочиях, функциях институтов (например, в одной стране монарх наделён абсолютной властью, а в другой – его власть существенно ограничена), в характере их взаимодействия (в одном случае президент должен обязательно считаться с мнением парламента, а в другом – он может только принимать это мнение к сведению).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА. Важнейшее место в политической системе общества занимает политическая культура. Впервые термин «политическая культура» ввёл в оборот немецкий просветитель XVIII в. И. Гердер. Далее начался постепенный процесс научного осмысления, отличавшийся значительным разбросом представлений специалистов о том, что такое культура в сфере политики. Например, Г. Алмонд, остановившись на психологической ипостаси политической культуры, охарактеризовал её как набор намерений и целей, включённых в любую политическую систему. Р. Фейген рассматривает политическую культуру как «модели образа жизни и действий и в то же время как состояние умов, которое определяет эти модели и подкрепляет их». С. Верба считает, что «политическую культуру общества образуют система эмпирических верований, эмоциональные символы и ценности, определяющие ситуацию, в которой происходят политические действия».

В любом случае очевидно, что политическая культура – это компонент общей человеческой культуры. Целесообразно рассматривать её в широком и узком значении. В широком смысле политическая культура – это совокупность исторического опыта, традиций, навыков, способов действия, институтов, характеризующих данную страну в политической сфере.

Политическая культура человека (в узком смысле) – это совокупность политических знаний, представлений и убеждений конкретного человека, формирующая его отношение к миру политики и определяющая характер его политического поведения.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. Основные принципы организации современной политической системы России определены в Конституции. В соответствии с ней основными институтами политической системы нашей страны являются:

• институт президентства;

• институт парламентаризма, представленный в России Федеральным Собранием;

• институт исполнительной власти в лице правительства;

• институт судебной власти;

• институт гражданства;

• институт всеобщего избирательного права;

• институт политических партий и общественных организаций;

• институт федерализма;

• институт местного самоуправления.

Политические институты, в свою очередь, включают соответствующие организации, учреждения, решающие специфические задачи. Например, институт всеобщего избирательного права предполагает создание избирательных комиссий, отвечающих за организацию и проведение выборов; институт политических партий представлен в виде множества партийных организаций, обладающих определёнными особенностями.

Конституция формулирует и основные нормы, определяющие формы взаимной зависимости институтов и организаций в политической системе Российской Федерации. Например, формы взаимной зависимости института президентства и института законодательной власти заключаются в том, что президент обладает правом законодательной инициативы и может вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы. Он подписывает и обнародует принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон, может воспользоваться правом вето и отклонить закон. Президент также может распустить Государственную Думу в двух случаях: во-первых, если она трижды не утверждает предложенных президентом кандидатов на должность председателя правительства; во-вторых, если Государственная Дума по прошествии года с момента её избрания в течение трёх месяцев повторно выражает недоверие правительству, а президент не согласен с таким решением.

В то же время Государственная Дума может инициировать процедуру отрешения президента от должности (импичмент), выдвинув против него обвинение в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления.

Таким образом, в политической системе российского общества можно отметить ряд особенностей.

1. Российская Федерация по Конституции – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Существуют три ветви власти, которые по Конституции отделены друг от друга.

3. Российская Федерация – президентская республика; Президент РФ имеет широкие полномочия.

4. Возможности общества контролировать власть пока невелики, поскольку оно только приобретает некоторые черты гражданского, в частности, политические партии пока не стали мощным средством активизации политической жизни народа.

5. Политическая активность граждан постепенно нарастает, однако не всегда носит конструктивный характер, что характерно для кризисных периодов общественного развития.

Российская политическая система ещё молода, она переживает период своего становления и укрепления, однако тип институтов, характер складывающихся между ними зависимостей позволяют говорить о том, что эта система при всей противоречивости её практического функционирования на данном этапе постепенно формируется как демократическая, плюралистическая, правовая.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Назовите причины, по которым власть может игнорировать политические права и свободы личности, а личность высказывать недоверие к властям. Приведите примеры конкретных ситуаций.

2. Прокомментируйте высказывание французского философа А. Камю: «Хорошая власть – это здоровое и осторожное управление несправедливостью».

3. Всегда ли легитимная власть бывает эффективной, т. е. оперативно и успешно решает назревшие в обществе проблемы, удовлетворяет интересы и потребности широких слоёв населения? Приведите примеры несовпадения легитимности и эффективности власти.

4. Требования к политической системе можно разделить, по мнению американского политолога Д. Истона, на требования: касающиеся распределения благ и услуг; связанные с регулированием поведения; в сфере коммуникации и информации. Раскройте содержание каждого требования. Какие основные требования, на ваш взгляд, сегодня предъявляют граждане России к политической системе страны?

5. Среди методов, используемых для обеспечения политической стабильности в государстве, выделяют: социально-политическое маневрирование; политическое манипулирование; диалог с оппозицией; применение силы. Дайте развёрнутую характеристику каждому методу. В каких случаях они применяются? Сопоставьте их по степени результативности. Приведите конкретные примеры их использования в политике.

 

§ 20. Государство

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВО? Человечество не могло обойтись без государства как инструмента управления обществом. Одних только обычаев, традиций и привычек (как в традиционных обществах) в условиях усложнения социально-экономической жизни оказалось недостаточно. Необходима была более оперативная, действенная, мобильная сила – сила принуждения, вооружённого воздействия.

Государство – это центральный институт политической системы, особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

Термин «государство» употребляется в узком и широком значениях: 1) в узком – как институт господства, как носитель государственной власти; государство существует в виде того, что противостоит обществу; 2) в широком – как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община; здесь оно обозначает целое, охватывающее государство (в узком смысле) и общество.

В истории политической мысли выделяются следующие концепции происхождения и сущности государства:

• теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквинский) – государство сотворено Богом; правитель подчинён Божественной воле;

• классовая (К. Маркс, В. И. Ленин) – государство – продукт классовой борьбы, орудие в руках господствующих классов;

• патриархальная (Р. Филмер) – государство выросло из семьи; подданные относятся к монарху, как дети к отцу;

• договорная (естественно-правовая) (Г. Гроций, Ж. Ж. Руссо, Дж. Локк) – государство – продукт договора между людьми о защите их естественных прав;

• теория насилия (Е. Дюринг, Д. Юм, Л. Гумплович) – государство создаётся в процессе завоевания для подчинения побеждённых.

В любом случае государство есть, прежде всего, союз власти и подчинения. Если нет власти, воцаряется беспорядок, хаос. В отличие от более ранних видов общежития, государство есть принудительный союз, явившийся результатом, в частности, осознанной необходимости твёрдой защиты порядка в обществе. Государство стремится осуществить общий интерес людей. Чем крепче сознание общности этого интереса, тем сильнее, крепче, жизнеспособнее государство, исторический союз единства и порядка. Установление твёрдой политической власти стало возможным лишь тогда, когда кочевые племена стали превращаться в оседлые народы. Экономической предпосылкой государства являлся, таким образом, переход к земледелию, связанный с оседанием людей на известной, ограниченной части земной поверхности, или территории. Власть современного государства действует на строго определённом пространстве, распространяясь лишь на людей, живущих в его пределах. Но государство есть союз не только властный, но в значительной степени и правовой. Некоторые писатели и учёные считают даже, что государство должно рассматриваться исключительно как правовое явление. Так, договорная теория устами французского философа Ж. Ж. Руссо категорически подчёркивала, что «сила не создаёт права и человек обязан повиноваться только законным властям», а законными могут быть признаны лишь власти, установление которых обусловлено общественным договором и зафиксировано общей волей.

Таким образом, в вопросе о сущности государства мы видим три основных теоретических подхода:

• государство есть средство решения общих проблем, оно регулирует отношения правителей и народа;

• государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних классов другими;

• государство есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства.

Определённый смысл есть во всех этих трёх подходах. Скорее всего, не правы те, кто чрезмерно возносит и абсолютизирует какую-то одну теоретическую позицию.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. Государство выполняет как внутренние, так и внешние функции.

Внутренние функции подразделяются на:

• политические (укрепление основ власти, формирование её органов, обеспечение суверенитета государства, политической стабильности, содействие реализации политических прав человека и т. д.);

• социальные (забота о благополучии граждан, помощь слабо защищённым – детям, пенсионерам, больным, осуществление их социальных прав, корректировка отрицательных последствий рыночных отношений: безработицы, инфляции и др.);

• экономические (обеспечение законодательно-правовых норм, защита частной собственности, формирование и реализация социально-экономической стратегии страны, регулирование рыночных отношений);

• правоохранительные (поддержание порядка в обществе, борьба с криминальными элементами, защита прав и свобод человека от преступных посягательств);

• экологические (контроль за соблюдением природоохранного и природоресурсного законодательства, формирование и реализация государственной экологической политики);

• национально-культурные (способствование развитию национального самосознания и национальной культуры, организация и финансирование образования, науки, культуры, просвещения).

Внешние функции — оборона страны, развитие дипломатических отношений, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, военная помощь другим государствам.

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. Организацию верховной власти, структуру и порядок взаимоотношений высших государственных и местных органов, территориальных единиц и центра характеризуют формы государства. Среди последних обычно выделяют формы правления и формы территориально-государственного устройства.

Формы правления отражают источник, способы и структуру высших органов власти и подразделяются на монархии (абсолютные, ограниченные (дуалистические) и конституционные) и республики (президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентские).

Формы территориально-государственного устройства характеризуют способы взаимоотношений территориальных единиц и центра и подразделяются на унитарное государство, федерацию и конфедерацию. Существуют и промежуточные формы государства.

Конституцией СССР 1924 г. в нашей стране было закреплено национально-государственное устройство. Цели, в частности, состояли в том, чтобы «покончить с наследием имперской России», обеспечить права каждой национальности. Для реализации этих целей был образован союз республик, причём не конфедеративного, а федеративного типа. При этом внутри одной республики (РСФСР) оказалось несколько республик. Объём полномочий (предметов ведения) «внутренних» республик (автономных) был меньше, чем объём полномочий всей Российской республики. Ещё больше проблем вызвало положение союзных республик в составе СССР – союзного государства. Каждая республика пользовалась суверенитетом, т. е. формально была независима и имела право на выход из СССР. А такие республики, как Украина и Белоруссия, наряду с СССР, были независимыми членами ООН. Когда проводили границы между советскими республиками, никто не задумывался о том, что когда-нибудь придётся по этим условным, административным разграничениям делить большое государство. Руководители не видели, какая опасная мина подложена под целостность страны. Распад СССР в 1991 г. произошёл по границам союзных республик, которые были сформированы без учёта их возможного будущего независимого существования.

Следует особо отметить, что в Конституции РФ 1993 г. нет нормы о праве наций на самоопределение вплоть до отделения, которая бы ставила под вопрос саму основу существования государства – его территориальную целостность.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. Понятие «правовое государство» настолько близко по смыслу к понятию «демократия», что их нередко употребляют как синонимы. И большой ошибки здесь, по-видимому, нет.

Английский философ Дж. Локк (1632–1704) кратко и точно очертил важные стороны правовой государственности следующим образом: «Свобода людей, находящихся под властью правительства, заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нём; это – свобода следовать своему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределённой, неизвестной самовластной воли другого человека».

Таким образом, правовое государство – это тип государства, подчиняющегося основным принципам демократического права, в котором право самоценно и пронизывает все социальные сферы, организуя государство и общество на основах разумной свободы, равенства перед законом, справедливости.

Основные признаки правового государства:

• верховенство закона;

• развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод;

• равенство всех перед законом и судом;

• взаимная ответственность гражданина и государства;

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• судебная и иная защита личности.

Современное правовое государство основывается на:

• системе сдержек и противовесов, обеспечивающей баланс властей;

• установлении пределов и меры власти;

• политическом плюрализме – конкуренции идей и программ;

• подзаконности власти и управления;

• конституционном надзоре.

Россия провозгласила создание правового государства, что нашло отражение в её действующей Конституции, однако это не означает, что цель достигнута. В нашей стране ещё не сформировалось развитое гражданское общество, не отлажена система сдержек и противовесов, не стали незыблемыми права и свободы граждан. Поэтому следует различать концепцию правового государства и существующую государственно-правовую реальность. Правовое государство относится к миру идей, которые преобразуют действительность. Идея правового государства – это общественный идеал в праве, которому не вполне ещё соответствует политико-правовая жизнь в России на современном этапе. Любой идеал может быть недостижим в полной мере, как недостижимо человеческое совершенство. Но сама идея прогрессивна, так как является побуждающим мотивом к движению вперёд, к совершенствованию существующего государства и его взаимоотношений с личностью, к созданию должного правового порядка, социального прогресса.

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. Социальное государство — это государство, которое в значительной степени участвует в решении насущных общественных проблем: гарантирует минимальный уровень жизни, обеспечивает помощь слабо защищённым категориям граждан (детям, старикам, больным), доступность здравоохранения и образования, формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Статус социального государства официально закреплён в конституциях таких стран, как Германия, Испания, Франция, Россия и др. Так, Конституция РФ провозглашает, что «РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности Российского государства:

• охранять труд и здоровье людей;

• устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;

• обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;

• развивать систему социальных служб;

• устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Совершенно очевидно, что степень и качество их выполнения зависят от уровня экономического развития страны, демократизма политической системы, компромисса основных политических сил относительно целей и путей развития общества, развития системы социального партнёрства между работодателями, работниками и государством, эффективности деятельности государства в сфере планирования и регулирования социально-экономических процессов.

В государстве, которое трудно назвать социальным, правительство гласно (или негласно) придерживается следующей позиции: у правительства достаточно проблем (оборона, рост преступности, внешние долги, распределение бюджета), поэтому социальные проблемы должно решать само общество.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Сформулируйте два определения, в одном из которых понятие «государство» подразумевает страну, а в другом – высшие институты власти.

2. Китайский философ Конфуций писал: «Когда государства управляются согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, то постыдны богатства и почести».

Попытайтесь подтвердить или опровергнуть эту мысль на примерах из истории России и других стран.

3. Сравните два высказывания. Какое из них вы считаете правильным? Почему?

«Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нём ограничена. В правовом государстве власти положены известные пределы, которых она не может и не должна переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создаётся признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав» (Г. Торо).

«Если государственная власть будет слаба, то кто же тогда реально защитит человека от разгула преступности, поможет ему реализовать свои права в борьбе с сильными мира сего – крупными хозяевами, мздоимцами-чиновниками?» (Конфуций).

4. Рассмотрите изложенные ниже концепции возникновения организованных преступных групп (мафии). Каким образом эти концепции трактуют взаимосвязь между характером государства и ростом преступности?

Согласно концепции Э. Блока, возникновению мафии способствовала функциональная слабость государства, его низкая эффективность в сфере регулирования взаимоотношений социальных групп. Там, где государство не справлялось со своими обязанностями, функцию посредника между социальными группами начинала выполнять мафия. Фактически она нелегально регулировала отношения между различными социальными слоями, подавляя и разрешая возникающие конфликты, вырабатывая неофициальные, но строгие нормы и санкции. Деятельность мафии обеспечивала некоторый социальный порядок и находилась под покровительством коррумпированных представителей власти. Исследования сицилийской мафии социологом Д. Гамбеттой привели учёного к выводу относительно трёх предпосылок, способствовавших её возникновению. Во-первых, это отсутствие доверия между частными лицами, характерное для периода формирования капиталистических отношений. Во-вторых, утрата государством монополии на применение насилия. В-третьих, существование значительного числа лиц, обладающих необходимыми навыками в применении насилия (бывшие военнослужащие, работники спецслужб и т. п.), но не нашедших своего места в обществе.

5. Американский политолог Ф. Риггс утверждает, что опасностью президентского режима является возможное расширение полномочий президента. В тех случаях, когда «президентские полномочия расширялись в ущерб законодательной власти, которая становилась покорным законотворческим органом, утверждающим без всякого сопротивления решения президента», происходила трансформация президентского режима в квазипрезидентский.

Чем, на ваш взгляд, отличается президентская форма правления от квазипрезидентской? Приведите известные вам случаи подобной трансформации.

 

§ 21. Современные политические режимы

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ. Понятие «режим» многозначно. Даже если сузить его рассмотрение до политической сферы общества, то и в этом случае встретится немало его самых разнообразных смысловых и стилистических оттенков. Судите сами: демократический режим, либеральный режим, режим единоличной власти, режим Пол Пота и т. д.

Что же такое политический режим? В самом общем виде это совокупность характерных политических отношений, применяемых властями средств и методов воздействия на общество, господствующих форм идеологии, социальных взаимоотношений, состояния политической культуры.

В политологии выделяют демократический, тоталитарный и авторитарный режимы. Но есть и иные классификации. Например, выделяют режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т. п. Как видим, в этих случаях понятия «политический режим» и «форма государственного правления» отчасти совпадают, что вполне объяснимо, ибо между характеристиками государства с точки зрения его режима и с точки зрения формы правления существует тесная взаимозависимость.

ДЕМОКРАТИЯ. В XX в. «демократия» стала, пожалуй, самым популярным словом у народов и политиков всего мира. Сегодня нет ни одного влиятельного политического движения, которое не претендовало бы на осуществление демократии, не использовало бы этот термин в своих, часто далёких от подлинной демократии целей. Что же представляет собой демократия и в чём причины её популярности?

В современном языке слово «демократия» имеет несколько значений. Его первое, основополагающее значение связано с происхождением этого термина. «Демократия», как известно, переводится с древнегреческого как «народовластие» или, используя расшифровку этого определения американским президентом А. Линкольном, «правление народа, избранное народом и для народа».

Более широкая, вторая трактовка понятия – форма устройства любой организации, основанной на равноправном участии её членов в управлении и принятии в ней решений по большинству. В этом смысле говорится о партийной, профсоюзной, производственной и даже семейной демократии. Таким образом, демократия может существовать всюду, где есть организация, власть и управление.

В третьем значении демократия рассматривается как основанный на определённой системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. К числу составляющих этот идеал ценностей относятся свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и некоторые другие.

В четвёртом значении демократия рассматривается как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Это движение возникло в Европе под флагом борьбы с абсолютизмом, за освобождение и равноправие третьего сословия и в ходе истории постепенно расширяло диапазон своих целей и участников. Современные демократические движения чрезвычайно разнообразны. Это социал-демократы, христианские демократы, либералы, новые социальные и другие движения.

Понятие «демократия» многозначно, сложно, абстрактно, поддаётся спекулятивным трактовкам с политических позиций. Вместе с тем демократия как политический режим имеет стержневое свойство – опору на народное мнение, на согласие народа. Вот почему любой реально существовавший и существующий режим всегда, по его собственному мнению, «истинно народен». Народными объявляли себя режимы фашистской диктатуры Б. Муссолини и нацистский Третий рейх А. Гитлера, диктатуры пролетариата, «чёрных полковников» в Греции, «красных кхмеров» в Камбодже в 70-е гг. XX в. и т. д. Таким образом, среди людей, которые в политике причисляют себя к демократам, есть демократы истинные и мнимые.

Какими же чертами должен обладать политический режим, чтобы мы могли его с полным правом отнести к демократическому?

Демократия основана на признании народа в качестве источника власти. Признаки демократии: народовластие; правительство, основанное на согласии управляемых; правило большинства (решения принимаются большинством голосов); гарантии основных прав человека; права меньшинств; свободные и честные выборы; равенство всех перед законом; справедливое судопроизводство; конституционные ограничения правительства; социальный, экономический и политический плюрализм; терпимость, прагматизм, сотрудничество и компромисс.

Существуют следующие формы демократии:

• по способу волеизъявления – прямая (важные для общества решения, законы принимаются на общем собрании граждан), представительная (решения и законы принимаются органами власти, состоящими из избранных народом представителей – депутатов);

• по способу осуществления власти – государственная, негосударственная (трудовые коллективы, партии и т. д.).

Демократия как политический режим имеет и свои исторические формы. Условно элементы первичного, родового народовластия называют «первобытной демократией». В первобытном обществе предводителей родов выбирали на совете взрослых сородичей, а сам совет являлся первым органом «властвования», хотя особый отряд управляющих ещё не выделился. Однако во многих случаях власть советов-сходок дублировалась советом старейшин. У народностей обских угров и селькупов (Северная Сибирь), до недавнего времени живших родовым строем, общественной жизнью в мирное время руководили старики, а в военное время на первый план выходили воины-предводители, «батыри».

Аналогичными правилами общественной жизни руководствовались и ирокезы Северной Америки. Каждое их племя выбирало несколько предводителей – сахемов. На совете всех сахемов вновь избранные посвящались в это высокое звание. При решении вопросов на советах сахемов требовалось единогласие. Как отмечал известный американский этнограф Л. Морган, вся система управления ирокезов была пронизана общественным мнением, которое, в свою очередь, покоилось на народной воле, а не на произволе вождей.

Развитых форм родовая и военная демократия достигла у древних исландцев, германцев, саксов и франков. Зрелую форму управления представляли собой народные собрания древних греков в ахейский (гомеровский) период истории Греции. Однако со временем возможности родовой и военной демократии перестают удовлетворять греческие гражданские общины.

Вспомним, что в V в. до н. э. в Афинах наблюдался подготовленный реформами Солона и Клисфена расцвет демократии, совпавший с годами правления первого стратега Перикла. Народному собранию были приданы законодательные функции, при этом жёстко регламентировалась процедура принятия им решений. Из органа родовой демократии оно превратилось в орган государственной власти, действенный институт прямой демократии. Доступ на собрание обеспечивался всем гражданам Афинского государства с 20-летнего возраста. Имущественное положение и знатность не играли никакой роли. Строго следили за посещаемостью: к «прогульщикам» применялись меры воздействия. А иностранцам, наоборот, строго запрещалось посещать собрания. Исполнительные функции закреплялись за советом пятисот (буле) и магистратурой, судебные – за гелиэей (судом). Была введена плата за выполнение общественно полезных функций, производился феорикон – раздел части государственных доходов между гражданами с целью прекратить попытки аристократов подкупать народ.

Однако народное собрание как институт прямой демократии имело и свои недостатки. Не всем гражданам нравилось его посещать, многие жили далеко от места, где оно собиралось. К тому же всё большую роль на нём стали играть «профессионалы-законодатели». Введение оплаты за посещение собрания в результате привело к тому, что со временем значительную его часть стали составлять люмпены и разорившиеся крестьяне, приходившие сюда ради подачек. Со временем реальную власть в Афинах всё больше завоёвывал Совет пятисот, оправдывая свою властную экспансию «крикливостью» и неорганизованностью заседаний собрания.

Во времена Перикла должностные лица государства (военные, ведавшие финансами, строительством судов и т. д.) либо избирались, либо назначались по жребию. Выборность, срочность пребывания на посту, коллегиальность, отсутствие иерархии, отчётность – всё это обеспечивало административному управлению Афин отчётливо демократический характер. Однако со временем должности членов ареопага (назначались пожизненно) и коллегии десяти стратегов стали занимать лишь лица, имевшие высокий имущественный ценз. Не случайно к IV в. до н. э. афинская демократия стала терять свои позиции, клониться к закату.

Современная демократия, как правило, либеральная, т. е. это такое демократическое правление, при котором реализуются интересы большинства, но с учётом интересов меньшинства.

Демократия имеет сильные и слабые стороны. Её сила состоит в привлекательности содержащихся в ней ценностей, способности подвигнуть многих людей на практические действия по осуществлению демократического идеала. В то же время нельзя забывать, что реальная демократия нигде и никогда не была властью народа. Демократия связана с государством, а значит, и с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего – формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

И это – реальная, естественная ситуация в политике. Выбирают не что-то идеальное (и потому неосуществимое, как коммунизм), а лучшее из плохого, терпимое и в основном – не губительное, оставляющее шанс сделать жизнь хоть чуть-чуть лучше. Вот почему демократия завоевала так много сторонников во всём мире. Однако необходимо помнить, что на практике демократические принципы реализуют конкретные люди со всеми присущими им слабостями и недостатками. И в их руках демократия нередко лишается главного своего достоинства – способности раскрепощать личность. Следующий шаг – игнорирование законности и переход демократии в свою противоположность: тоталитаризм или авторитаризм.

ТОТАЛИТАРИЗМ И АВТОРИТАРИЗМ. Тоталитаризм (лат. «весь, полный») – политический режим, для которого характерны тираническая, диктаторская власть, тотальный контроль за поведением, деятельностью и мышлением людей, репрессии, милитаризация, внешнеполитическая агрессивность и т. д. Типичные примеры тоталитарных политических режимов – Советский Союз при Сталине, нацистская Германия, режим «красных кхмеров» в Камбодже и др. Обычной при тоталитаризме является личная жёсткая диктаторская власть. Конечно, жестоких диктаторов на протяжении всей истории человечества было немало, однако тоталитаризм есть порождение XX в., когда с помощью достижений технического прогресса (телефон, радио, автомобильный транспорт и др.) осуществление полного контроля над личностью стало в большей или меньшей степени реально осуществимым.

Поскольку тоталитарные режимы не отвечают интересам огромного большинства граждан, их век в современной истории оказывается коротким. Вспомним, что германский фашизм просуществовал только 12 лет, итальянский – на десять лет больше. История коммунистического режима в России насчитывает чуть более 70 лет (при этом он с годами приобрёл черты авторитаризма).

Авторитаризм (лат. «власть») характеризуется монополией на власть одного лица, группировки или партии. К авторитарным режимам можно отнести восточные деспотии, диктатуры Древнего Рима, феодальные государства средневековой Европы, политические режимы части европейских стран в период между Первой и Второй мировыми войнами, а в наши дни – многие государства Азии и Африки.

Отличительные признаки авторитаризма: концентрация власти в руках политического лидера или определённой группы; чрезмерная централизация власти; ограничение и строгая регламентация политических прав и политического поведения как отдельных граждан, так и общественно-политических организаций; воспроизводство политической элиты на основе наследования или кооптации (избрания новых членов); широкое использование силовых структур для удержания власти. При авторитаризме могут существовать представительные органы власти, выборы, оппозиция, однако их функционирование достаточно ограничено и носит формальный характер. «Государство – это я», – говорил король Франции Людовик XIV. Такой же точки зрения придерживаются, как правило, и другие лидеры авторитарных режимов.

В то же время, в отличие от тоталитаризма, авторитаризм чаще всего ограничивает свой контроль лишь политической сферой жизни общества, отказываясь от вмешательства в частную жизнь и предоставляя больше автономии экономической системе. В зависимости от сочетания методов правления он может варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до жёсткой военной диктатуры, подавляющей любое инакомыслие.

СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ В «ЧИСТОМ ВИДЕ»? Политические режимы никогда не встречаются в «чистом виде». Всегда к основному качеству режима примешиваются черты, не свойственные ему. Существует целый спектр способов реализации демократических принципов в политической практике. Тоталитарный режим не является исключением. Наиболее чисто, приближаясь к «лабораторному» эксперименту, тоталитаризм был претворён в жизнь, например, в Кампучии (Камбодже). Вызывает удивление политическая недальновидность ослеплённых коммунистическими догмами лидеров левоэкстремистского режима, осуществивших геноцид собственного народа. Во второй половине XX в. такие политические опыты не имели перспективы. Дело кампучийского диктатора Пол Пота было заранее обречено на провал.

Хитрее поступают те приверженцы тоталитарных режимов, которые стараются умело камуфлировать полное подавление личности различными привлекательными лозунгами – о народной демократии, о свободе от эксплуатации, о государственном суверенитете и т. д. Они допускают некоторую бесконтрольность в личной жизни людей, не диктуют, с кем создавать семью, что в обязательном порядке внушать детям дома. Практикуется видимость рыночных отношений. В этом случае тоталитаризм иногда перерастает в авторитаризм, как это случилось в нашей стране после смерти И. В. Сталина.

Черты авторитаризма можно обнаружить в любых, даже самых демократических системах. Критерий их обнаружения один – ситуация реальной опасности для общества и власти. Тогда противники режима мгновенно убеждаются в том, что власти готовы пойти на самые крайние меры, чтобы обеспечить безопасность общества и сохранить политическую стабильность. Яркий и масштабный пример этого – ужесточение демократического режима в США после террористического акта в Нью-Йорке в сентябре 2001 г.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Как вы понимаете следующее высказывание: «Способность человека к справедливости делает демократию возможной, но его склонность к несправедливости делает её необходимой»?

2. Известный русский юрист, либеральный мыслитель П. И. Новгородцев писал: «Демократия всегда есть распутье… система открытых дверей, расходящихся в неведомые стороны дорог… Прежде её нередко считали высшей и конечной формой, обеспечивающей прочное и благополучное существование, теперь ясно ощущают, что, отнюдь не создавая твёрдого равновесия жизни, она более, чем какая-либо другая форма, возбуждает дух исканий».

Какие достоинства и недостатки демократии как политического режима отметил П. И. Новгородцев? Приведите конкретные примеры, подтверждающие или опровергающие его мнение.

3. Каким образом общество может избежать «парадокса свободы», заключающегося в возможности людей отказаться от законов и самой свободы в пользу тирана?

4. Прокомментируйте следующие высказывания премьер-министра Великобритании У. Черчилля о демократии: «Демократия – самый худший вид правления, не считая всех прочих, что человечество испробовало за свою историю» и «Лучший аргумент против демократии – пятиминутная беседа со средним избирателем».

5. В современной политической науке существует точка зрения, согласно которой стабильная демократия может утвердиться только в экономически развитом обществе. Согласны ли вы с нею? Приведите конкретные примеры, подтверждающие или опровергающие эту точку зрения.

 

§ 22. Становление демократического государства в современной России

ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РОССИЯН. О России, о её судьбе, возможностях и предназначении написаны тысячи книг, высказано множество нередко противоположных мнений. Многие по традиции, сложившейся ещё в XIX в., Россию считают страной, чуждой принципу народовластия, с народом, склонным к рабскому послушанию, и правительствами с диктаторскими методами политического руководства и т. д.

Однако беспристрастный анализ фактов отечественной истории показывает, что демократические традиции («зарницы народовластия») были не чужды российскому обществу, особенно в те времена, когда в стране не насаждались политические модели, к которым народ не был готов. Такими «зарницами» были: Новгородская республика, зачатки парламентаризма в деятельности Земского собора, выборы «в цари» Михаила Романова и Бориса Годунова, уставные грамоты, в которых «мир» определял свои отношения с государями, общинная демократия, деятельность производственных артелей, земские реформы, Государственная дума (100-летний юбилей которой праздновался в 2006 г.), Манифест 17 октября 1905 г. и многое другое. Вместе с тем в последнее столетие существования Российской империи действительно излишний вес в политической жизни государства и в настроениях широких народных масс приобрели консервативные мотивы, порождённые крепостничеством и усилением самодержавия в период царствования Николая I.

Знаменитая триада «Православие, самодержавие, народность», сформулированная министром народного просвещения графом С. С. Уваровым (1786–1855), в значительной мере характеризовала специфику России как государственно-политического образования. В нашей стране всегда больше боялись власти чиновников, чем верховного правителя, кем бы он ни именовался – царём, премьер-министром, председателем Совнаркома, генеральным секретарём правящей Коммунистической партии (КПСС) или президентом.

Тем не менее политико-правовая культура россиян к началу прошлого века была такова, что с помощью нехитрых организационно-пропагандистских мероприятий несколько прогрессивных партий в феврале 1917 г. легко устранили крайне слабое монархическое правление, а затем в октябре 1917 г. отдали власть большевикам.

Самое пагубное нарушение прав человека в советский период нашей истории заключалось в запрете свободы совести и убеждений. Чтобы выжить, человек должен был приспосабливаться, скрывать свои взгляды, мнения, оценки, свою веру в Бога. Инакомыслие не допускалось. Человек, не скрывавший своих взглядов, отличных от навязываемых властью, подвергался репрессиям.

ПЕРЕХОД ОТ ТОТАЛИТАРИЗМА К ДЕМОКРАТИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ. После смерти И. В. Сталина в 1953 г. тоталитарный коммунистический режим стал постепенно приобретать черты авторитаризма. Это значительно ослабило его, подготовив к тому «взрыву изнутри», который был спровоцирован перестройкой (попытками реорганизовать коммунистический режим, не меняя его сущности) в 1986–1991 гг. Итог известен: в стране произошёл кризис власти, советская политическая система рухнула в августе 1991 г. В декабре того же года распался СССР. В январе 1992 г. произошла либерализация цен, началась приватизация государственной собственности. В декабре 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации. Таким образом, страна взяла курс на рыночную экономику и модернизацию политической системы на демократической основе.

Свобода частной собственности, конкуренция и ценообразование, присущие рыночным отношениям, не могут проявиться в полной мере без наличия людей, обладающих предпринимательскими способностями и навыками. Побуждаемая личными мотивами, предпринимательская деятельность может стать полезной для всего общества, содействуя быстрому промышленному росту, созданию эффективной экономической системы государства.

Экономические преобразования в России в процессе приватизации государственной собственности натолкнулись на законодательную анархию, что привело к неоправданному обогащению небольшой группы предпринимателей и обнищанию многих «нерасторопных» граждан. Такого рода экономические реформы во многом подрывали политические и социальные институты, вызывая не динамичное развитие, а упадок и кризисные явления в различных сферах жизни общества. Существовавший политический режим быстро утрачивал способность обеспечивать государственную целостность и суверенитет, попав под внешнее финансово-экономическое и внутреннее олигархическое влияние.

С 2000 г. в России постепенно формируется новый тип политического режима, стержнем которого стали обеспечение территориальной целостности страны, нацеленность на повышение роли государства, выстраивание так называемой «вертикали власти».

Одновременно была сделана ставка на проведение локальных социальных реформ. В результате страна обрела системную устойчивость, однако на первый план вышли такие нерешённые политические проблемы, как коррупция, всевластие чиновничества, ограничение возможностей развития федерализма и местного самоуправления. Всё это привело к осознанию руководством страны опасности перерастания стабильности в застой. Таким образом, на современном этапе Российской Федерации необходим поиск новых импульсов, которые могли бы подтолкнуть, активизировать модернизационные процессы в экономике, обществе и государстве.

У демократического развития России есть реальные перспективы. Близок к завершению период становления рыночной экономики. Рынок становится всё более цивилизованным. Россия прилагает серьёзные усилия, чтобы не превратиться окончательно в сырьевой придаток Запада. Стала очевидной необходимость поощрять производство отечественных товаров и продуктов на основе современных технологий. Оптимизм в области экономического развития внушает и тот факт, что Россия по-прежнему остаётся одной из самых богатых природными ресурсами стран мира.

В общественной жизни предстоит обеспечить полное соответствие внутренней политики конституционным положениям. Но уже в настоящее время многое делается для совершенствования правовых основ государства. Однако предстоит ещё сделать немало. В частности, надо сбалансировать полномочия основных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Отработать правовой механизм защиты гражданами своих неотъемлемых прав. Укрепить судебную власть и наделить прокуратуру подобающими ей полномочиями. Добиться эффективного разделения сфер компетенции между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением. И наконец, обратить внимание на повышение правовой и политической культуры населения, прежде всего молодёжи.

Для того чтобы оценить процесс становления демократической государственности в современной России, обратимся к примеру других стран.

Потерпев в 1945 г. поражение во Второй мировой войне, Япония была не менее разрушенной и ослабленной, чем её европейские союзники Италия и Германия. Трагедия Японии заключалась и в том, что у неё, как государства, и у её народа не было оправданий перед лицом победившего врага. Немцы и итальянцы могли отчасти переложить вину на нацизм и фашизм, «навязанные их народам силой». А подданные японского императора воевали с истинным усердием, не сомневаясь, что защищают справедливое, богоугодное дело. Никто из них не сомневался в конечной славной победе. Помимо строгой воинской дисциплины, солдаты Страны восходящего солнца были связаны древними воинскими традициями, среди которых отмечались действия камикадзе – смертников. Однако одержать победу им было не суждено.

После окончания войны Японии предстояло решать, как жить дальше. Американская оккупация во многом предрешила демократический строй в будущем. Идеи демократического государства зарождались и внутри нации, когда анализировались причины военно-политического краха в середине 1940-х гг. Но японцы разумно начали возрождение страны с подъёма национальной культуры и образования. Все силы ослабленной нации были брошены в первую очередь на восстановление школ, библиотек, на развитие издательского дела, литературы и т. д. Изучение родного языка, а вместе с ним и отечественной культуры вселило в душу японского народа уверенность в успехе возрождения. В этой стране не нужно было формулировать национальную идею. В истории Японии национальная идея традиционно представляла собой синтез религии и национальных традиций, являясь таким же непременным атрибутом народной жизни, как памятники истории и архитектуры. Возрождение образования и культуры помогло нации избежать раскола и войти в новейшее время сильной во всех отношениях: политическом, экономическом, социальном, научно-техническом, религиозном, культурном.

Политическая метаморфоза (превращение), пережитая Испанией в последние десятилетия XX в., способна поставить в тупик не одного опытного политолога. Диктаторский режим генералиссимуса Ф. Франко плавно преобразовался в конституционную монархию (официально объявлена в 1947 г., хотя трон оставался незанятым), отличающуюся бесспорными демократическими достоинствами. Для России переход Испании от диктатуры к демократии особенно интересен потому, что, в отличие от Германии и Японии, он произошёл не после военного краха государства, а в мирное время.

Многих удивила безболезненность превращения жёстко управляемой страны в демократию западного толка, тогда как на самом деле для удивления не было особых оснований. Режим Франко был авторитарным – жёстким, «сильным», подразумевающим несменяемого правителя и отсутствие широких демократических свобод, но допускавшим свободу личной жизни, известную суверенность личности. Франкисты не разрушили церковь (следовательно, не покушались на душу народа). Напротив, католическая церковь в Испании при Франко стала ещё влиятельнее. Режим воздерживался от тотальной слежки за инакомыслящими, не проводилось массовых репрессий, допускались гражданские свободы, такие как свобода въезда-выезда и др.

Так страна, долго именовавшаяся «оплотом европейской реакции», без масштабных потрясений сохранила – как многонациональная держава – своё единство (несмотря на сепаратистские выступления в ряде провинций и областей). Словно птица феникс, возродилась Испания теперь уже на демократической основе, явив миру пример политической гибкости, бережного отношения к главному национальному достоянию – людям, богатствам национальной экономики и культуры.

Успех или неудача демократических преобразований в значительной степени зависят от качества политической элиты, её сформированности и единства. Что представляет собой политическая элита в целом? Это составляющая меньшинство общества неоднородная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства, подготовленных к выполнению управленческих функций и часто занимающих руководящие позиции в общественных институтах. Политическая элита неоднородна. Неоднородность политической элиты выражается не только в существовании элиты правящей (находящейся у власти), но и элиты оппозиционной.

Особенности развития нашей страны в последние десятилетия XX в. определили также деление политической элиты на группы лидеров. Одна из них была чётко ориентирована на Запад, на ценности западной политической, экономической, культурной жизни. Другая группа лидеров хорошо осознавала, что Россия, не отвергая всё лучшее, что есть на Западе и Востоке, может развиваться, опираясь только на собственные традиции во всех сферах общественной жизни, на особенности менталитета народа, с учётом природных и климатических условий, геополитического положения страны и т. д. В определённом плане можно говорить о современном продолжении ставшего уже традиционным для российского общества спора между западниками и славянофилами.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Прокомментируйте следующие суждения западных деятелей о России.

«Больше всего русские восхищаются силой, и нет ничего, к чему бы они питали меньше уважения, чем к военной слабости» (У. Черчилль).

«В России нет ничего невозможного, кроме реформ» (О. Уайльд).

«Даже самый благоприятный исход войны никогда не приведёт к разложению основной силы России, которая зиждется на миллионах русских… Эти последние, даже если их расчленить международными трактатами, так же быстро вновь соединяются друг с другом, как частицы разрезанного кусочка ртути…» (О. Бисмарк).

«Россия такая страна, о которой, что ни скажешь, всё будет правдой. Даже если это неправда» (У. Роджерс).

«Два противоположных, но дополняющих друг друга свойства русской души: склонность к анархии и привычка к подчинению» (Л. Фишер).

2. Существуют две противоположные точки зрения относительно российской политической культуры. Согласно одной из них, политическая культура российского общества носит авторитарный характер и практически не подвержена никаким изменениям, а поэтому любые реформы обречены на провал. Согласно другой, – российская политическая культура постепенно меняется. На характер её изменений оказали влияние индустриализация, урбанизация, рост образования, изменение структуры занятости, развитие коммуникативных технологий и др. В конечном счёте она вынуждена будет заимствовать и интегрировать большинство западных ценностей.

Дайте оценку данным подходам. Выскажите своё мнение относительно характера развития российской политической культуры.

3. Писатель В. Максимов утверждал: «Говорю с полной ответственностью: за год и даже за десять лет не проходят того пути, который Европа прошла за полтора века. Российская маниловщина, мания грандиозус! Нужна многолетняя, кропотливейшая работа. И много терпения».

Согласны вы с суждением русского писателя?

4. Итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли рекомендовал правителям и государям, рассчитывающим сохранить свою власть, придерживаться определённых правил: «Государь, действуя грубой силой, подобно животным, должен сочетать в себе качества льва и лисицы… Предусмотрительный государь не должен… исполнять своих обещаний и обязательств, если такое исполнение будет для него вредным… Государи должны обладать гибкой способностью изменять свои убеждения сообразно обстоятельствам… Заставляя бояться себя, государи должны, однако, не возбудить против себя ненависти. Внушать страх, не возбуждая ненависти, для них очень выгодно… При управлении людьми их необходимо или ласкать, или угнетать… если уж приходится подданных угнетать, то делать это следует таким образом, чтобы отнимать от них всякую возможность отмщения».

Можно ли согласиться с подобными рекомендациями? Какие приоритеты положены в их основу? Назовите имена политических деятелей российской истории, которые в своей деятельности так или иначе следовали этим рекомендациям.

5. Известный русский философ В. В. Розанов так оценивал ситуацию в России в начале XX в.: «Русская печать и общество, не стой у них поперёк горла „правительство“, разорвали бы на клоки Россию и раздали бы эти клоки соседям даже и не за деньги, а просто за „рюмочку“ похвалы. И вот отчего без решительности и колебания нужно прямо становиться на сторону „бездарного правительства“, которое всё-таки одно только всё охраняет и оберегает».

Можно ли то же самое сказать о сегодняшней России? Аргументируйте свою точку зрения, приводя конкретные примеры из политической жизни страны.

 

§ 23. Гражданское общество

ЧТО ТАКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО? Гражданское общество – сфера жизнедеятельности людей, свободная от непосредственного влияния со стороны государства и его должностных лиц, но вместе с тем организованная, внутренне упорядоченная, где люди реализуют свои частные интересы, объединяясь в группы и организации.

Идея гражданского общества восходит к истории Древней Греции. Однако особое звучание она обрела в трудах философов Нового времени (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескьё, И. Кант, Г. Гегель) и была связана с переосмыслением роли индивида, человеческих масс в жизни общества, с постановкой проблемы о необходимости ограничения произвола государственных должностных лиц.

Важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются ликвидация сословных привилегий и превращение людей из подданных в граждан с неотчуждаемыми правами на жизнь, собственность, свободу.

Обязательным условием становления гражданского общества является возможность для всех граждан обрести экономическую самостоятельность на базе частной собственности. Только люди, обладающие свободой, могут самоорганизовываться и создавать объединения, ассоциации, которые развиваются вне рамок и без прямого вмешательства государства.

В структуру гражданского общества входят:

• политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и исполнительных органах власти;

• общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);

• союзы предпринимателей, профессиональные союзы, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;

• научные и культурные организации, спортивные общества;

• муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;

• независимые средства массовой информации;

• церковь;

• семья.

Гражданское общество не противостоит государству, а находится с ним во взаимодействии, но лишь правовое государство может обеспечить невмешательство государственных должностных лиц в частную жизнь граждан, гарантировать им свободу выбора, соблюдение других гражданских прав, поскольку в правовом государстве по отношению к гражданам применяется принцип «разрешено всё, что не запрещено законом».

Далеко не каждое общество может стать гражданским. Причин существует много. Одна из них – существование режима, противоположного самой демократической сути гражданского общества. При тоталитаризме, например, никакой самоорганизации быть не может. И жёсткий авторитарный режим не способствует освобождению общества от давления государства, его опеки.

Однако политические режимы возникают, крепнут, процветают в обществе и во многом с его помощью. Активные деятели режимов, его сторонники – члены общества. Их бывает очень много. Поэтому с определённой долей уверенности можно сказать, что каково общество, таков и режим, или, наоборот, – каков режим, таково и общество. Во всяком случае, режим, несомненно, подстраивает его под себя. Если режим недемократичен, возникают и крепнут традиции зависимости общества от государства. Людям, находящимся у власти, легче управлять обществом, если оно не способно контролировать государство. Поэтому они часто препятствуют реализации гражданских и политических прав населения – запрещают свободно образовывать общественные организации, политические партии, издавать газеты и журналы.

Но бывает и так, что диктаторский режим становится демократическим, а общество тем не менее остаётся негражданским. Почему? Очень долго изживаются традиции зависимости от государства, ориентации на государство при решении различных проблем. Следующая причина – невысокая политическая и правовая культура членов общества, сформированного в условиях несвободы. Граждане плохо знают законы, легальные средства защиты своих прав, они не верят в политические пути решения многих проблем.

ГРАЖДАНИН, ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ, ГРАЖДАНСТВО. Понятие гражданского общества неразрывно связано с понятием «гражданин». Представление о гражданстве и гражданине, об обществе как совокупности граждан сформировалось ещё в Древней Греции и Древнем Риме. Наглядно происхождение понятий «гражданин» и «общество» можно проследить в латинском языке. От латинского слова civis (гражданин) образовалось понятие civitas (общество). Оба понятия были связаны с представлением о городе и государстве. С ними связано и понятие civilis (учтивый, вежливый, гражданский), от которого произошло понятие «цивилизация». Интересно отметить, что и в русском языке слова «град» (город) и «гражданин» (горожанин) также исторически связаны.

В отличие от общего, широкого понятия «человек», термин «гражданин» обозначает, прежде всего, лицо, наделённое политическими, гражданскими, иными правами и обязанностями и поступающее в соответствии с ними. Необходимо подчеркнуть, что настоящий гражданин рассматривает свои права как обязанности, и наоборот. Он активно участвует в политической и правовой жизни общества (по меньшей мере как избиратель, хорошо осознающий, за что он голосует).

Государство обращает свои законы к человеку именно как к гражданину. Оно обязано защищать гражданина, а гражданин, в свою очередь, обязан быть лояльным по отношению к государству, его законам и решениям. Говоря о гражданине, мы подразумеваем, что он обладает таким качеством личности, как гражданственность. «Сначала гражданин – потом гражданственность», – говорил П. А. Столыпин, один из крупнейших государственных деятелей России конца XIX – начала XX в. Гражданственность предполагает высокий уровень «самостояния» личности, помогающий человеку конструктивно участвовать в управлении страной, в решении общенациональных задач с позиции просвещённого патриотизма. Известное высказывание Н. А. Некрасова «Отечества достойный сын» (т. е. патриот) остаётся одной из важнейших характеристик истинного гражданина.

Гражданственность – это единство правовой и политической культуры, в основе которой лежит нравственная культура. Гражданственность предполагает способность пользоваться своими правами и исполнять свои обязанности в личных интересах и на благо общества, мыслить государственно.

Нередко мы слышим слова, обращённые к кому-либо: «Будь человеком!» В чём смысл этой просьбы? Наверно, в том, чтобы этот кто-либо вёл себя нравственно, честно, порядочно. С такими словами каждый может обратиться к каждому. «Быть человеком» – значит не причинять другому зла, уметь простить, бескорыстно помочь ближнему. Такие слова естественны для обыденных человеческих отношений, в которых проходит основная часть жизни каждого из нас.

А теперь представим себе призыв: «Будь гражданином!» Совсем другое звучание, не правда ли? В нём патетика государственного долга, нечто, идущее от государства, власти, Отечества. Кто имеет право обратить эти слова к каждому из нас? Представители власти? Да, но уважаемые представители уважаемой власти. Это требование уместно в устах учителей. Воспитать не только доброго, честного, но и общественно активного, неравнодушного человека – их профессиональный долг и высокая цель.

У понятия «гражданин» есть и более узкое, сугубо юридическое значение. Например, такой вопрос: могут ли иностранцы, приехавшие в Россию по туристической путёвке, принять участие в выборах в Государственную Думу России? Нет, не могут. А почему? Они не могут этого сделать потому, что не имеют права участвовать в управлении нашим государством (как и мы – их странами). А права этого они не имеют потому, что не являются гражданами России, не имеют российского гражданства.

Гражданство – это устойчивая правовая и политическая связь человека с государством, политическая и правовая принадлежность лица к конкретной стране.

Государство обеспечивает реализацию гражданами прав, защищает их внутри страны и за границей. От гражданина требуется соблюдение законов и других предписаний государства и выполнение конституционных обязанностей. В зависимости от того, имеет человек гражданство данного государства или нет, находится объём его прав, свобод и обязанностей. Это главным образом касается политических прав человека. «Неграждане», как правило, обладают гражданскими правами (на собственность, на отдых и т. д.), но не имеют политических прав (на участие в управлении государством, на создание партий и других общественных организаций и т. д.).

В России при определении гражданства действует «принцип крови», т. е. гражданство новорождённого определяется гражданством его родителей, при этом место рождения роли не играет. В других странах действует «принцип почвы»: новорождённый приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от того, кто его родители. Кроме гражданства по рождению, существует и такой способ приобретения гражданства, как натурализация. В этом случае оно предоставляется на основе заявления, поданного в соответствующие органы того или иного государства, и всегда ограничено рядом условий, установленных законодательством.

Гражданин России не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. В то же время в Российской Федерации допускается двойное гражданство.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Исторически гражданское общество возникло в Западной Европе. Возможно ли его формирование и развитие на Востоке? Приведите доводы за и против его распространения за пределы западной цивилизации.

2. Развитое гражданское общество считается одним из важнейших условий существования демократии. Объясните почему.

3. Чем отличаются, на ваш взгляд, процессы формирования гражданского общества в России и на Западе?

4. «Ни один человек не борется против свободы, – борется человек, самое большее, против свободы других».

Согласны ли вы с этими словами К. Маркса? Приведите конкретные примеры в подтверждение своей позиции.

5. Как вы понимаете следующее высказывание немецкого учёного и публициста В. Швебеля: «В демократическом обществе безобидный гражданин становится опасным, как только превращается в избирателя или потребителя»?

 

§ 24. Политические партии

ЧТО ТАКОЕ ПАРТИЯ? Различные группы и слои населения имеют несходные интересы, потребности и стремления. Граждане различных социальных слоёв отличаются и отношением к формам и средствам реализации своих интересов и потребностей: одни предпочитают активную борьбу, мятежи и революции, другие – законные формы общественной деятельности, чаще всего – участие в органах власти, пропаганду своих целей и идей. Издавна политически активная часть народа делилась на группы, которые со временем приобрели характер политических организаций и стали называться партиями.

Термин «партия» происходит от латинского слова pars – «часть», поскольку партия – это часть общества.

Партии выражают и отстаивают в политике интересы определённых социальных групп общества. Они и предназначены главным образом для более эффективного проникновения представителей этих слоёв во власть. Их цель – осуществить преобразования, отвечающие потребностям этих социальных сил. Таковы реформаторские партии. Партии, которые стремятся полностью сломать существующую политическую систему с помощью применения насилия, мы называем революционными. Но существуют и партии, выражающие интересы тех частей общества, которые хотели бы сохранить статус-кво, не допустить резких перемен в политической жизни. Это консервативные партии.

Политические партии играют ведущую роль в политической системе демократического общества. Они являются её постоянным компонентом. Политические партии – это организованные группы единомышленников, отражающие интересы отдельных частей народа и ставящие целью завоевание государственной власти или участие в ней.

Партии имеют следующие специфические признаки:

• длительный период существования;

• организационное устройство, предполагающее существование центральных и местных организаций, органов;

• стремление к завоеванию власти или по меньшей мере к участию в ней;

• поиск поддержки избирателей;

• наличие идеологии, детально разработанной политической программы.

Эти признаки определяют легализацию (соответствие требованиям законов) партии и отличают её от других организаций и объединений, таких как, например, общественно-политические движения.

ТИПОЛОГИЯ ПАРТИИ. По степени организованной оформленности политические партии подразделяются на парламентские, кадровые и массовые.

На ранних этапах развития демократии возникли партии парламентского типа. Для них характерны слабая степень централизации, аморфность в организационном плане; основную роль в них играют парламентарии.

Позднее партии стали возникать за пределами парламентов. В настоящее время существуют кадровые партии, которые отличаются малочисленностью и опираются, как правило, на профессиональных политиков и финансовую элиту. Эти партии ориентированы в основном на участие в выборах. Классические примеры кадровых партий – Демократическая и Республиканская партии в США. В современной России кадровыми партиями можно считать, например, «Яблоко», Либерально-демократическую партию России (ЛДПР) и др.

Массовые партии отличаются многочисленностью, имеют чёткую идеологическую программу, сравнительно жёсткую организационную структуру, в них преобладает воспитательная функция. Это рабочие, социалистические, коммунистические партии. Пример – Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ).

В последние десятилетия появились партии, стоящие несколько особняком от кадровых и массовых. Их называют универсальными или всеохватными партиями. Партии этого типа стремятся объединить вокруг себя максимальное число избирателей различной социальной, этнической и профессиональной принадлежности для решения главного вопроса – завоевания большинства голосов в ходе выборов. Пример – «Единая Россия».

По отношению к существующей власти выделяют правящие и оппозиционные партии.

По идеологической направленности партии делятся на консервативные, либеральные, социал-демократические, коммунистические, анархистские, националистические, фашистские и конфессиональные.

Консерваторы выступают за сохранение и поддержание исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни, в особенности её ценностных устоев, воплощённых в семье, нации, религии, собственности.

Либералы во главу угла ставят свободу личности, гражданские и политические права индивида, выступают за ограничение влияния государства, в том числе в экономической сфере.

Социал-демократы делают ставку на эволюционное развитие, демократический социализм и его достижение путём постепенных реформ, уделяя особое внимание проблемам социальной защищённости трудящихся.

Коммунисты стремятся к полному огосударствлению экономики, распределению богатств с учётом интересов всех социальных слоёв общества, полному контролю со стороны государства над сферами образования, здравоохранения и др. Идеалом является такая организация общества, которая позволяет всем людям всесторонне развивать свои способности в условиях свободы и господства общественной пользы. Политическая же практика создания подобных отношений в форме реального социализма продемонстрировала утопичность этой идеи и закончилась на данном этапе политическим поражением коммунизма.

Анархисты выступают за уничтожение государства, которое является для них воплощением насилия, и замену любых форм принудительной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.

Националисты ставят интересы нации превыше любых других политических, социальных и экономических интересов.

Одной из разновидностей национализма является фашизм, для которого характерны идеология и практика антигуманизма, агрессивного национализма (шовинизма) и расизма, резко отрицательное отношение к парламентской демократии. Фашистские партии, как и некоторые коммунистические, на определённом этапе исторического развития были главной опорой тоталитарных режимов XX в.

Конфессиональные партии ставят задачу усиления власти религии и церкви в политической жизни страны, отказа от светского характера государства.

По целевым установкам, политической направленности партии делятся на «левые» и «правые». Эти термины появились в период Французской революции (1789–1794), когда за депутатами Генеральных штатов, поддерживавших короля и сидевших справа от него, закрепилось понятие «правые», а за его противниками (сидевшими слева) – «левые».

Традиционно основными критериями деления субъектов политики на «правых» и «левых» было отношение к равенству, общественным изменениям, методам политических действий. Считается, что «левые» партии защищают интересы малоимущих слоёв населения, предрасположены к радикально-революционным методам деятельности, к социалистической и коммунистической идеологии. «Правые» же партии достаточно консервативны и представлены буржуазными политическими силами, ориентирующимися на интересы состоятельных людей, стабильность буржуазного строя и отрицательно относящимися к революции.

Однако реальные характеристики «левых» и «правых» партий существенно менялись в ходе истории и в зависимости от типа общества. Так, в России в период перехода от командно-административной системы к демократическому режиму для разделения политических сил на «левые», «правые» и «центр» был взят за основу лишь критерий радикализма в отношении разрушений старой системы. Поэтому партии, объединённые в движение «Демократическая Россия», стали именоваться «левыми», а КПСС и близкие к ней партии – «правыми».

В настоящее время мы снова используем понятие «левые» партии применительно к социалистическим и коммунистическим партиям, а «правые» – к консервативным. Однако существуют ещё и центристские партии, которые настроены на компромисс и сотрудничество с различными политическими силами общества.

Во многих странах запрещена деятельность радикальных партий, призывающих к экстремистским методам решения политических проблем.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ. Партии могут эффективно функционировать только в условиях демократического строя, обеспечивающего политический плюрализм. Он предполагает мирное сосуществование и взаимодействие различных политических партий и иных общественных организаций (профсоюзных, церковных и т. д.), которым закон обеспечивает свободу выражения их интересов, мнений, позиций. Согласно ст. 13 Конституции РФ, в России признаётся идеологическое многообразие, и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, признаются политическое многообразие, многопартийность.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. С началом политических реформ в нашей стране в 1990-е гг. возникло множество новых партий и движений. Одно время казалось, что большое их количество оживит политическую жизнь, сделает её разнообразнее и эффективнее. Но вскоре стало ясно, что качество политической жизни не зависит от количества участвующих в ней организаций. Реальное влияние на развитие страны, её политический курс способны оказать лишь партии, пользующиеся поддержкой широких слоёв населения либо влиятельных финансовых групп. На выборах в Государственную Думу народ поддерживает весьма ограниченное количество партий и движений.

Можно отметить некоторые общие черты складывающейся партийной системы. Большинство политических партий представляют собой небольшие группы политически активных людей, ставящих своей целью борьбу за представительство в органах государственной власти. Возраст членов партии – средний и старший. Молодёжи в них мало. Некоторые партии держатся исключительно за счёт авторитета их лидеров. Большинство более или менее крупных партий базируются в Москве и наиболее крупных городах, таких как Санкт-Петербург, Нижний Новгород и других, но имеют незначительное представительство в регионах. Слабы тенденции к объединению однородных по идеологической направленности партий – как «левых», так и «правых». Значимое исключение из этого правила – объединение «Единства» и «Отечества» в одну большую партию «Единая Россия».

Скорее всего, со временем в России, как и в государствах с развитой демократической политической системой, останутся и будут активно действовать несколько периодически сменяющих друг друга у власти по итогам выборов крупных партий, из состава которых и будет формироваться политическое руководство государства – президент, депутаты, министры и т. д.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ. Политические партии состоят из конкретных людей, с присущими им специфическими чертами, потребностями, интересами, взглядами, мнениями, стремлениями и т. д. Какое значение имеет для них партия как форма организации политической жизни? Для членов партии это одна из апробированных форм, средство участия в политической жизни общества. Политическое участие – это действия, предпринимаемые отдельными лицами или группами с целью повлиять на государственную политику, на выбор политических лидеров. Это участие может быть неорганизованным или организованным, эпизодическим или постоянным, активным или пассивным и т. д. Так, сравнительно пассивный вариант участия предполагает голосование за кандидатов, сведения о которых транслируют различные СМИ, тогда как активный вариант выражается в членстве в партии, исполнении роли кандидата на выборную должность, политической карьере, политическом лидерстве и т. д.

Выбор того или иного варианта участия зависит от множества условий, главное из которых – особенности политической психологии граждан, их политического поведения. Политическая психология представляет собой совокупность чувств, впечатлений и представлений людей о политике, её явлениях, которые складываются в процессе их взаимодействия с институтами власти. Много и таких индивидов, которых принято называть аполитичными. Для них характерно безразличное отношение к политике, уклонение от участия в общественно-политической жизни. Именно про таких людей писал известный борец против нацизма М. Нимеллер: «Когда нацисты пришли за коммунистами, я молчал, я же не был коммунистом. Потом они пришли за социалистами, я молчал, я же не был социал-демократом. Потом они пришли за профсоюзными деятелями, я молчал, я же не член профсоюза. Потом они пришли за евреями, я молчал, я же не был евреем. Когда они пришли за мной, больше не было никого, кто бы мог протестовать». Политическая психология определяет политическое поведение граждан, т. е. их осознанные действия, направленные на защиту и реализацию политических интересов. Спектр поступков и действий в рамках политического поведения людей достаточно разнообразен. Они могут быть осознанными и неосознанными (рефлекторными), публичными (участие в выборах, демонстрациях) и закрытыми (сознательный отказ от участия в выборах) и т. д.

Особый интерес представляют психология и поведение политического лидера – личности, оказывающей постоянное преобладающее влияние на какую-либо политическую организацию (партию, движение) или общество в целом. За редким исключением, люди, ставшие политическими лидерами, имеют ум, волю, целеустремлённость. Их отличает политическая компетентность, умение завоёвывать симпатии людей и т. д. Однако на пути к максимальной для себя власти многие из них не выдерживают её отрицательного влияния, теряют свои первоначальные положительные качества, превращаются в политиканов, которые руководствуются принципом «цель оправдывает средства». Ведь, как справедливо отмечал ещё в XIX в. английский политик лорд Актон: «Всякая власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно». И лишь незаурядным лидерам удаётся, сохранив свою духовную связь с народом, уберечь душу от властолюбия.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Одно из первых определений политической партии дал в 1770 г. английский публицист и философ Э. Берк. Согласно его представлению, «партия – это группа людей, объединившихся, чтобы совместными усилиями на основе тех или иных разделяемых ими принципов обеспечивать общенациональный интерес».

Сравните его взгляды с определениями современных политологов.

«Партиями… называют большие народные организации, которые выражают общественное мнение в демократиях» (М. Дюверже).

«Партия есть выражение данного интереса данного класса или данной социальной группы. В этом смысле её главная функция – обеспечение непосредственных политических средств выражения и распространения интереса, который она представляет» (Р. Макридис).

Партии – это «общественные организации, опирающиеся на добровольный приём членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение членами соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определённых материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно» (М. Вебер).

Партия – это «любая политическая группа, имеющая официальное название, участвующая в выборах и способная путём участия в выборах (свободных или несвободных) замещать государственные должности своими кандидатами» (Дж. Сартори).

Партия – это «команда людей, стремящихся контролировать государственный аппарат путём приобретения должностей на надлежащим образом организованных выборах» (Э. Дауне).

«Партия – это организация, преследующая цель замещения правительственных должностей своими признанными представителями» (К. Джанда).

Какие общие черты партии в них фиксируются? Сформулируйте своё определение политической партии.

2. В программе политической партии X. отмечается: «Партия и дальше будет последовательно выступать за осуществление принципа социальной справедливости, достойную заработную плату для людей труда, государственную поддержку образования и здравоохранения»; в программном заявлении партии У. отмечается, что её главной целью является «стимулирование экономической активности населения, развитие свободного предпринимательства за счёт снижения налогов и уменьшение вмешательства государства в экономику».

Определите, к каким типам партий относятся X. и У.

3. Современный политолог X. Китшельт, анализируя партийную систему стран Восточной Европы и бывших республик Советского Союза, предложил трёхчленную типологизацию партий: харизматические, клиентелистские и программные. Харизматический тип партий, как полагает исследователь, представляет собой «немногим более чем неструктурированную массу людей, сплотившихся вокруг лидера»; клиентелистская партия отличается персональным патронажем и созданием организаций, которые обеспечивают ресурсами своих последователей; характерной чертой программных партий является пропаганда желаемого будущего как коллективного блага. Учёный не исключает эволюцию партии от одного типа к другому в процессе политического развития.

Попытайтесь проанализировать эволюцию основных российских партий с точки зрения указанных типов.

4. Современный политолог К. Джанда утверждает, что социальная поддержка партий зависит от нескольких социальных условий: экономического статуса, религии, этнической принадлежности, уровня урбанизации региона, уровня образования.

Проанализировав электоральную карту итогов голосования на выборах в Государственную Думу 2011 г. (), сделайте выводы о том, какие из этих условий в наибольшей степени влияют на поддержку политических партий в России.

5. Охарактеризуйте известные вам российские партии с точки зрения:

а) длительности их существования;

б) количества побед на выборах в Государственную Думу;

в) правительственного статуса;

г) организационной сплочённости;

д) партийной автономии;

е) партийной вовлечённости.

 

Задания к главе IV

(Проверяем свои знания)

Вариант 1

Часть А

Выберите правильный ответ.

А1. Того, кто осуществляет власть, называют

1) объектом власти

2) предметом власти

3) субъектом власти

4) ресурсом власти

А2. Государство, ограниченное в своих действиях правом, подчинённое воле суверенного народа, выражаемой в конституции, и призванное обеспечить основополагающие права и свободы личности, называется

1) идеальным

2) правовым

3) социальным

4) конституционным

A3. Какой признак отличает тоталитарный политический режим?

1) тотальный контроль за поведением, деятельностью и мышлением людей

2) обязанность граждан подчиняться законам

3) невмешательство государства в дела гражданского общества

4) наличие правоохранительных органов

А4. Процесс перехода от тоталитаризма к демократии не осуществлялся в

1) Германии

2) США

3) Италии

4) России

А5. Какое определение гражданского общества наиболее точно отражает его специфику?

1) общество граждан одного государства

2) экономический базис государства

3) часть общества, наиболее активно участвующая в политической жизни

4) неполитическая сфера, образуемая совокупностью добровольных ассоциаций, через которые реализуются социальные, экономические, духовные интересы индивидов независимо от государства

Часть В

B1. Ниже приведён ряд терминов. Все они, за исключением двух, относятся к понятию «гражданство». Найдите два термина, выпадающие из общего ряда, и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) государство, 2) права, 3) обязанности, 4) вероисповедание, 5) партийная принадлежность, 6) натурализация.

B2. Вставьте в схему «Классификация политических партий» пропущенные термины.

B3. Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда.

1) коммунизм

2) либерализм

3) идеология

4) консерватизм

5) фашизм

6) национализм

B4. Установите соответствие между типом политического режима и его характеристикой.

B5. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

Для ________________ (1) общества свойственно преобладание ________________ (2) связей, основанных на отношениях ________________ (3) и конкуренции между людьми и политическими силами. В отличие от гражданского общества любое государство характеризуется преобладанием ________________ (4) связей, т. е. связей, основанных на отношениях ______________ (5) и подчинения.

Возникновение гражданского общества обусловлено признанием права индивидуальной, личной ________________ (6) каждого человека, которая находит своё отражение в соответствующих предпосылках.

Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово может быть использовано только один раз. Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя каждый пропуск.

Список терминов:

A) горизонтальный

Б) господство

B) свобода

Г) солидарность

Д) вертикальный

Е) гражданский

Часть С

С1. Выберите одно из предложенных ниже высказываний для написания эссе.

«Хорошая власть – это здоровое и осторожное управление несправедливостью» (А. Камю).

«В сущности, название и образ правления не имеют никакой важности: если только правосудие оказывается всем гражданам, если они уравнены в правах, государство управляется хорошо» (Наполеон I Бонапарт).

«Каждый гражданин обязан умереть за отчество, но никто не обязан лгать ради него» (Ш. Монтескьё).

«Наша любовь всегда должна быть сильнее нашей ненависти. Нужно любить Россию и русский народ больше, чем ненавидеть революцию и большевиков» (Н. Бердяев).

«Демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из которого составлены её избиратели» (Б. Шоу).

С2. Сформулируйте четыре суждения, раскрывающие различные функции политических партий в современном обществе.

С3. Какой смысл вкладывают обществоведы в понятие «гражданство»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащих информацию о гражданстве.

Вариант 2

Часть А

Выберите правильный ответ.

А1. В политическую систему общества не входит

1) парламент

2) семья

3) конституция

4) телевидение

А2. Политический режим характеризует

1) административное устройство государства

2) методы осуществления государственной власти

3) функции, осуществляемые государством

4) форму государственного правления

A3. Что не относится к основным институтам политической системы РФ?

1) институт президентства

2) институт гражданства

3) институт образования

4) институт всеобщего избирательного права

А4. Главной особенностью организаций, представляющих гражданское общество, является:

1) проявление инициативной самодеятельности граждан

2) отражение в деятельности правительственной программы

3) формирование сверху, по инициативе государства

4) обязательное участие в деятельности государственных органов

А5. Найдите в приведённом списке характеристику, которая относится к понятию «коммунизм».

1) диктатура пролетариата

2) рыночная экономика

3) правовое государство

4) национализм

Часть В

В1. Найдите в приведённом ниже списке характеристики демократического режима. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) верховенство закона

2) правовая защищённость личности

3) концентрация власти в руках группы лиц

4) однопартийность

5) разделение властей

6) гражданское общество

B2. Ниже приведён перечень терминов. Все они, за исключением двух, относятся к понятию «политический институт». Найдите два термина, относящиеся к другому понятию.

1) партии

2) общественные движения

3) семья

4) гражданское общество

5) избирательная система

6) бизнес

В3. Вставьте в схему «Государство: его функции и формы» пропущенные термины.

B4. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

Власть – это социальное _______________ (1), отношение между индивидами или группами, отличительной чертой которого является возможность одного индивида или группы оказывать _______________ (2) на другого индивида или группу, изменяя их ______________ (3) в соответствии со своими целями. В основе отношений между объектом и субъектом власти лежит _______________ (4) в обладании ресурсами власти. Способы осуществления власти могут быть разнообразными: от насильственного, основанного на применении физической силы, до «мягкого», где ______________ (5) достигается за счёт внутренних психологических мотивов: авторитета субъекта власти и др.

Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово может быть использовано только один раз. Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя каждый пропуск.

Список терминов:

A) подчинение

Б) взаимодействие

B) неравенство

Г) влияние

Д) поведение

В5. Прочитайте фрагменты из публицистических материалов. Выберите среди них примеры, характерные для функционирования социального государства.

а) «с 1 февраля уровень пенсий вырос на 8 %»

б) «конституция гарантирует право на бесплатное образование»

в) «парламент страны выступил с инициативой отставки правительства и проведения досрочных выборов»

г) «у нас в стране до сих пор государство гарантирует пенсионное обеспечение только небольшой группе чиновников»

д) «по распоряжению главы государства были арестованы лидеры ведущих профсоюзов страны»

е) «при определении уровня социальных пособий на детей необходимо учитывать уровень инфляции»

Часть С

С1. Выберите одно из предложенных ниже высказываний для написания эссе.

«Если свободное общество не сможет помочь многим бедным, оно не сможет защитить немногих богатых» (Дж. Кеннеди).

«Главный изъян демократии в том, что только партия, лишённая власти, знает, как управлять страной» (Л. Питер).

«Россия без каждого из нас обойтись может, но никто из нас без неё не может обойтись. Горе тому, кто это думает, вдвойне горе тому, кто действительно без неё обходится» (И. Тургенев).

«Способность людей устанавливать законы делает демократию возможной, а склонность людей обходить законы делает демократию необходимой» (Р. Нибур).

«Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад» (Н. Бердяев).

С2. Раскройте на трёх примерах функции современного государства.

С3. Составьте план развёрнутого ответа по теме «Политические режимы в современном мире». План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.

Исследуем, проектируем, обсуждаем, спорим

1. ГРУППОВЫЕ ЗАДАНИЯ.

1. «Партийная пропаганда»

Выберите одну из политических партий, принимавших участие в выборах депутатов Государственной Думы. Соберите материалы, использованные ей в своей избирательной кампании: программу, листовки, значки, видеоролики и т. п. Посмотрите в Интернете записи телевизионных передач с участием представителей этой партии. На основе анализа этих материалов выделите сильные и слабые стороны в избирательной кампании партии с точки зрения молодых избирателей.

2. «Люди, профессионально занимающиеся политикой»

Соберите и проанализируйте материал, раскрывающий специфику деятельности представителей одной из следующих профессий: политиков, политологов, преподавателей политологии, политических консультантов, политических технологов, политических журналистов. Подготовьте презентацию «своей» профессии. В результате совместного обсуждения сделайте вывод, в чём заключается различие между ними.

2. ДЕЛОВЫЕ ИГРЫ.

«Избирательная кампания»

«Если бы Президентом Российской Федерации был я…»

«Пишем программу политической партии»

3. ДИСКУССИИ И ДИСПУТЫ.

«Куда идёт Россия: выбор политического будущего»

«Молодёжь и политика»

«Демократия – будущее человечества или явление западной цивилизации?»

«Политическая культура России: что меняется, а что остаётся?»

«Какой должна быть свобода в гражданском обществе?»

4. ОБСУЖДЕНИЕ ФИЛЬМОВ «ПЛУТОВСТВО, ИЛИ ХВОСТ ВЕРТИТ СОБАКОЙ» (США, 1997) И «ДЕНЬ ВЫБОРОВ» (РОССИЯ, 2007).

Что общего вы увидели в применяемых политических технологиях (влияние на избирателя)? В чём различия? Что нужно делать для того, чтобы вами не могли манипулировать на выборах?

5. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ПО ТЕМЕ «МОЛОДЁЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ».

Предложите для обсуждения волнующую вас политическую проблему, подготовьте необходимые для освещения вопроса материалы, проанализируйте их, выдвиньте и обоснуйте возможные пути её решения, оформите результаты в виде презентации. Проведите обсуждение.