5.1. Понятие и содержание функций государства

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

В философском и общественно-социологическом плане термин "функция" понимается как: внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений; совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе служебной деятельности.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства. Изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий (в рамках имеющихся полномочий конкретного органа государственной власти или должностного лица) характер.

Нормативно определено, что функции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации имеют следующее содержание:

1. Функции по принятию нормативных правовых актов, т.е. издание носящих подзаконный характер правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору предполагают осуществление действий: по контролю и надзору за соблюдением субъектами права общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Правоприменительные функции предусматривают возможность издания индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров.

4. Функции по оказанию услуг предусматривают осуществление услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемую на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Функции государства - категория объективная. Их конкретная реализация воплощается в жизнь с учетом политических компромиссов. Здесь проявляется субъективный (человеческий) фактор определения функций государства и его деятельности (функционирования). В этой связи следует согласиться с точкой зрения премьер-министра Индии Манмохана Сингха на сущность государственной власти. Он считает, что "власть сродни общественному фонду. Нельзя просто сидеть на власти, ее надо использовать. Но использовать на благо общества".

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Основные черты функций государства

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Например, в связи с очередным Всемирным экономическим форумом в Давосе (2006 г.) служба изучения общественного мнения Gailup International провела два опроса с одними и теми же вопросами, связанными с определением приоритетных задач, стоящих перед мировыми лидерами. В первом опросе участвовало 50000 жителей из более 60 стран, а во втором - участники форума. Были получены следующие результаты.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Например, в ходе проводившейся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние).

2. По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные).

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и не основные).

4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные).

5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества).

6. От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические).

7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные).

8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов Федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства).

9. В зависимости от обусловленности "природой всякого общества" (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

Надо отметить, что данная классификация является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы XX столетия в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понятным и естественным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической литературы последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и не основные не только желательна, но и объективно необходима.

Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями, функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений - экологическая и другие соответствующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующего его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной, единственно основной,главной функции.

 

5.2. Генезис развития функций советского государства

Основные функции государства диктатуры пролетариата (после принятия Конституции РСФСР в 1918 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г.)

Основные функции общенародного государства (после принятия Конституции СССР 1977 г.)

На реализацию внешних функций СССР из бюджета государства ежегодно выделялось более 20 миллиардов долларов для оказания безвозмездной помощи развивающимся странам и странам, входившим в мировую систему социализма. На эти цели, например, СССР ежегодно безвозмездно выделял Кубе помощь в размере трех миллиардов долларов. Подобную политику в отношении своих союзников осуществляли и США. Объем их ежегодной безвозмездной помощи Израилю составлял пять миллиардов долларов.

Виды предоставляемой помощи могут быть разнообразными: политическая помощь - выражается в поддержании политики государства в международных организациях; гуманитарная помощь - предназначается для ликвидации разрушительных последствий чрезвычайных ситуаций; военная помощь - заключается в предоставлении оружия или направлении воинских контингентов для участия в боевых действиях на стороне союзников; экономическая помощь - бесплатное выделение финансовых средств; косвенная помощь - представляет собой низкие кредиты, связанные с поставками товаров из стран-доноров; пролонгацию выплат по кредитам; кредиты по МБРР для смягчения кризисных явлений; кредиты Мирового банка; страхование частных инвестиций в других странах; технические кредиты странам, не способным оплачивать получаемые энергоресурсы; предоставление возможности получения бесплатного образования иностранным студентам в вузах.

Внутренние функции

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы общества и государства.

Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютноденежная политика.

Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т.д., государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.

Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:

- выработке экономической политики;

- управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

- установлению правовых основ рынка и ценовой политики;

- регулированию внешнеэкономических отношений государства. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы.

Социальная функция - это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства; безопасный для здоровья труд и адекватная за него оплата; социальное страхование и помощь; пенсионное обеспечение; возможность получения образования; медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда; благоприятные условия производственной и коммерческой деятельности; посильное и разумное налоговое бремя и, что особенно важно для всех категорий граждан, - правовая защищенность. В российских условиях защита государством своих граждан от чиновничьего и криминального произвола имеет особую актуальность, так как последний может привести, в конечном счете, к свертыванию экономических реформ и общественной нестабильности.

Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.

Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

Следует отметить, что ежегодно на территории России происходит несколько тысяч техногенных аварий различного масштаба. В августе 2009 года произошла крупнейшая техногенная авария на Саяно-Шушунской ГЭС, повлекшая за собой большие человеческие жертвы и экономические убытки. По оценкам специалистов на полное восстановление мощности ГЭС уйдет не менее четырех лет. На территории России (по состоянию на сентябрь 2009 года) находилось:

- не менее 200 тысяч промышленных объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения окружающей среды;

- около 10 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объектов;

- свыше 30 тысяч гидротехнических сооружений и накопителей экологически опасных промышленных стоков и отходов;

- около 300 радиационно-опасных объектов;

- около 150 тысяч нефтяных и газовых скважин;

- общая протяженность магистральных трубопроводов превышает 230 тысяч километров.

В Российской Федерации по-прежнему отсутствует законодательная база, предусматривающая (по примеру ОСАГО) обязательность страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Соответствующий законопроект разработан и принят в первом чтении.

Среди стран - членов СНГ только в Казахстане принят Закон "Об обязательном экологическом страховании", распространяющий свое действие на все юридические и физические лица независимо от формы собственности, занимающиеся опасными видами хозяйственной деятельности. Максимальные страховые премии предусмотрены от 0,76 до 2,65% от страховой суммы.

Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".

Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:

Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

Неукоснительное соблюдение экологического законодательства и строгая ответственность за его нарушение.

Весь земельный фонд Российской Федерации распределяется по следующим категориям земель (млн. га):

- земли лесного фонда - 1104,9 (64,6%);

- земли сельскохозяйственного назначения - 401,6 (23,5%);

- земли запаса - 105,4 (6,2%);

- земли особо охраняемых территорий и объектов - 34,2 (2,0%);

- земли водного фонда - 27,9 (1,6%);

- земли поселений - 19,1 (1,1%);

- земли промышленности и иного специального назначения - 16,7 (1,0%).

Приведенная ниже таблица дает представление о данных по неосвоенным и сильно загрязненным землям по отдельным странам мира (% от общей площади территории страны).

16 февраля 2005 года вступил в силу Киотский протокол. Подписавшие его государства (Россия в их числе) взяли на себя обязательство ужесточить экологическое законодательство ("экологизация законодательства"). Пока влияние заключенного соглашения на российскую экономику еще носит ограниченный характер. В целом нормы экологического законодательства Российской Федерации содержат бланкетные (отсылочные) нормы, которые пока не находят логического отражения в системе законодательства.

В целях дальнейшей систематизации экологического законодательства принято решение о разработке экологического кодекса Российской Федерации. В отличие от иных кодексов, носящих ведомственный характер (Водный, Лесной, Земельный ...) экологический кодекс по своей сути должен представлять собой очень многоуровневый и комплексный закон.

Под его регулирующее воздействие должны подпадать: ресурсы; компоненты окружающей среды; гражданские правоотношения; вопросы взаимодействия государства и бизнеса; международные обязательства. Концептуальные подходы к структуре и содержанию разрабатываемого кодекса предполагается разработать и утвердить на официальном уровне в течение 2006 года.

Прежде СССР, а теперь и Россия является крупнейшей экологической кладовой планеты. Природная экосистема России в 2,2 раза по отдельности превышает природные экосистемы США, Канады, Австралии, Бразилии. Если экологический потенциал России вносит положительный вклад в мировое экологическое равновесие (+ 3,3%), то подобный вклад США носит отрицательный характер (- 4,5%).

В то же время далеко не все регионы России экологически благополучны. Например, при всей условности списка десяти самых загрязненных мест на планете, составленного международным благотворительным фондом Blacksmith Institute, в него были включены три российских населенных пункта. Полностью этот рейтинг выглядел следующим образом: Линьфынь (Китай); Хаина (Доминиканская Республика); Ранипет (Индия); Майлуу-Суу (Киргизия); Дзержинск (Россия, Нижегородская область); Норильск (Россия); поселок Рудная Пристань (Россия, пригород Дальнегорска); Чернобыль (Украина); Кабве (Замбия); Ороя (Перу).

Для России пока еще непривычно такое понятие как экологическая индустрия или экологический бизнес. По данным международных агентств доходность сферы экологических товаров и услуг в мире составляет порядка 630 - 640 млрд. долларов.

Успешное решение экологических проблем влечет за собой повышение конкурентоспособности российских товаров на международных рынках. Сегодняшний уровень шума от работы российских самолетов не соответствует международным стандартам. Помимо прочих недостатков российские автомобили слишком "грязные" для окружающей экологии. Это влечет за собой трудности их сбыта даже в развивающихся странах.

Культурная функция - это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

Внешние функции. Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Последние никогда не были и практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и государств. Они зависят от ряда факторов: характера существующего в стране политического режима и типов государств; этапов развития одного и того же государства; складывающейся в мире международной обстановки; характера взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств. Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности, а также содержанием проводимого им политического курса.

Например, победившее на парламентских выборах (февраль, 2006 г.) в Палестине радикальное движение "Хамас" не хочет отказываться от своих базовых принципов, главным из которых является уничтожение Израиля как государства. В ответ на это мировое сообщество (в том числе и Израиль) готово и применила к автономии ряд методов, и, главным образом, экономических. Израиль готов прекратить ежемесячное выделение из своего бюджета 50 - 55 миллионов долларов. Евросоюз и США также готовы прекратить оказание ежемесячной помощи примерно в 60 - 70 миллионов долларов.

При соблюдении формы содержание функций любого государства всегда отражает происходящие в мире изменения посредством проведения соответствующей ее интересам корректировки. Оптимальным для всех государств является сочетание твердого отстаивания национальных интересов "со стремлением избежать конфронтации с другими странами".

На каждом конкретном этапе своего исторического развития функции государства наполняются новым содержанием. Они отражают характер и условия развития общественных процессов, происходящих не только внутри государства, но обязательно учитывают и характер международных отношений. По мнению известного российского ученого и политика академика Е.М. Примакова (был Председателем Правительства Российской Федерации) во внешнеполитической сфере для России в 2007 году необходимо было осуществить следующее: установление отношений, носящие перспективный характер с азиатскими странами; иметь тесные связи с европейскими странами; поддерживать взаимовыгодные партнерские отношения с США - самой экономически развитой, самой сильной в военном отношении и самой передовой в научно-техническом плане страной мира.

Содержание функций государства (внешних и внутренних) должно отражать новые условия и реалии. В современных условиях требуется переосмысление складывающихся соотношений между богатыми и бывшими бедными государствами. Этот непростой процесс вначале должен осуществиться на политическом уровне, а затем должно быть закреплено юридическими средствами. Наблюдается жесткая позиция традиционно экономически могущественных государств к новым конкурентам на международной арене (в том числе и на примере России). Иногда многофакторная конкурентная борьба между государствами приобретает формы противостояния, в которых никто не хочет уступать.

По мнению политолога Сергея Караганова, в основе этого процесса лежат следующие факторы: экономическая глобализация; информационная революция, влекущая за собой политическое пробуждение и активизацию народных масс; снижение уровня управляемости процессами в области международной безопасности; разлом "между исламским и христианским мирами"; борьба за обладание энергетическими ресурсами; острая конкуренция "между странами старого капитализма либерально-демократического толка и более динамичными странами нового капитализма, для которого характерна более госкапиталистическая и более авторитарная модель развития" (Китай, Индия, Россия, Индонезия и другие).

Оборонная функция - одно из важных направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием постоянное выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности.

Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности. Она носит комплексный и системный характер. Осуществляется посредством применения различных форм и методов: экономическими, политическими, военными, дипломатическими,

идеологическими и иными средствами.

Следует отметить, что нормами международного права в зависимости от преследуемых государствами целей по-разному трактуют ведущиеся войны. Например, войны, направленные на защиту Отечества, за освобождение территории своего государства признаются законными и справедливыми, а другие - захватническими и несправедливыми.

Во многих странах дни побед и поражений являются государственными праздниками (смотрите таблицу).

Содержание оборонной функции предметно и конкретно можно проследить на опыте ее организации в Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации она базируется на военной доктрине и осуществляется по следующим направлениям:

- укрепление оборонной мощи страны;

- постоянное совершенствование вооруженных сил и повышение их боеготовности;

- деятельность по организации охраны государственной границы;

- организация мероприятий в рамках гражданской обороны;

- мероприятия, направленные на переподготовку граждан, состоящих на воинском учете в запасе.

Согласно Конституции Российской Федерации "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом".

Согласно этому Закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (1998 г.) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Все более распространенной становится практика поступления на воинскую службу женщин. Национальное законодательство предусматривает возможность непосредственного участия женщин в выполнении оборонной функции государства. В ряде современных государств их численность составляет 15% от общей численности вооруженных сил. В ближайшей перспективе эксперты считают, что это соотношение достигнет 20%.

О конкретной численности женщин в вооруженных силах различных государств свидетельствуют следующие данные: США - 177000; Россия - 90000; Украина - 77000; Израиль - 36000; Великобритания - 16400; Франция - 28000; Канада - 10800; Германия - 10600; Япония - 10200; Испания - 9400; ЮАР - 8600; Австралия - 7300; Греция - 5500; Нидерланды - 4200; Чехия - около 4000; Белоруссия - 4000; Южная Корея - 2200; Дания - 2000; Норвегия - 1900; Турция - 900; Киргизия - 750; Польша - 500; Молдова - 500; Кипр -350.

В государствах, где военная служба осуществляется не на профессиональной основе, а по призыву существует проблема с уклонением от службы в армии. О положении дел с этим вопросом в России свидетельствует следующая таблица, составленная по данным Министерства обороны России. Численность уклонистов дается в процентном соотношении от общего числа призванных.

В 2006 году на срочную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по призыву было направлено 23 тысячи российских граждан. В то же время 51 призывник в соответствии с действующим законодательством предпочли альтернативную службу.

По сведению Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации уклонилось от призыва в 2007 году - 10848 человек, а в 2008 году - 5345 человек. По этим фактам было направлено в прокуратуру: в 2007 году - 5860 материалов, а в 2008 году - 3043 материала. Возбуждено уголовных дел в 2007 году - 367, а в 2008 году - 293. Было осуждено: в 2007 году - 127 и в 2008 году - 115 человек.

Посредством правовых средств различные государства предусматривают меры юридического воздействия в отношении лиц, нарушающих требования национального законодательства о выполнении своей конституционной обязанности - службы в армии.

В Австрии граждане, более 30 дней уклоняющиеся от службы, могут быть наказаны лишением свободы сроком до 1 года или штрафом в размере до 180 его ежедневных заработков. Кроме того, он может быть подвергнут принудительному приводу к месту военной службы.

В Германии процедура призыва начинается с того, что паспортный стол, уведомив призывника, передает данные о нем в окружной военкомат. Не позднее чем за четыре недели до призыва он получает повестку от Министерства обороны и вызов на медицинский осмотр. В отношении уклонистов может быть применено лишение свободы на срок до 5 лет.

В Израиле обязательная военная служба предусмотрена для мужчин и для женщин. За уклонение от воинской службы предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы до 5 лет.

В Финляндии призывная компания осуществляется в сентябре - ноябре. Призывники получают по почте повестку в призывной центр при муниципалитете, буклет об армии и анкету. Не получившие этого обязаны самостоятельно явиться в центр. Призывник самостоятельно должен пройти первичный медицинский осмотр в поликлинике по месту жительства. Само поступление на службу осуществляется в январе или июле. Уклонисты могут быть привлечены к лишению свободы на 197 дней при сроке службы в 180 дней.

В Южной Корее призывник обязан явиться на призывной пункт после получения повестки. Желающие служить вместе с товарищем должны подать заявление с просьбой заранее. Призыву на воинскую службу подлежат лица (в том числе и иностранцы), зарегистрированные в Корейском своде семейной переписи. За уклонение от призыва на воинскую службу для граждан Кореи предусматривается лишение свободы на срок до 3 лет, а в отношении иностранных граждан - депортация из страны.

В Турции ежегодно (апрель) в мэриях вывешиваются списки юношей призывного возраста. Лица, не обнаружившие своих фамилий в списке, обязаны сообщить об этом в призывной пункт. В июле - октябре все призывники призываются повесткой на проверку образовательного уровня и прохождение медкомиссии. Прошедшие ее обязаны явиться в воинскую часть для прохождения службы. В отношении уклонистов предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 3 лет. В случае членовредительства или симуляции с целью избежания воинской службы - до 10 лет лишения свободы.

Начиная с конца 90-х годов XX столетия и по настоящее время политика России в военной сфере (и не только в ней) становится не как в начале перестройки (конец 80-х годов - начало 90-х XX столетия) наивно-романтичной, а более реальной и прагматичной. Как и прежде приоритетными становятся задачи обеспечения собственной (национальной) безопасности. Для этого имеются довольно веские основания.

После распада Советского Союза США, его союзники, да и другие государства не только не уменьшили, а постоянно увеличивают свои расходы на оборону. На долю США приходится 47% всех мировых расходов, тратящихся на военные цели. Только дополнительные расходы США на войну с терроризмом с 2002 по 2004 годы составили около 238 миллиардов долларов. Это больше военных расходов всех развивающихся стран вместе взятых, в том числе и с Китаем.

США не только не уменьшили, а постоянно увеличивают свой военный бюджет. В 2002 г. он составлял 371 млрд. долларов, в 2004 г. - 401 млрд., в 2005 г. - 420, в 2006 г. - 439,3 млрд. долларов (это 16% от объема бюджета США), в 2007 году - 540 млрд. долларов. Кроме этого, на ведение военных операций в Ираке и Афганистане в 2006 году было дополнительно выделено еще 120 млрд. долларов. В связи с вступлением ряда бывших социалистических стран в блок НАТО, эта военная организация вплотную приблизилась к границам России.

В 2006 году в США был принят рассчитанный на четырехлетний срок военный план QDR (Quadrennial defence review). Он исходит из того, чтобы страна была готова к затяжной войне. В нем все угрозы для безопасности США разбиты на следующие четыре категории:

1. Традиционные угрозы, к которым отнесена возможность ведения войны против другого государства с использованием обычных вооружений.

2. Нетрадиционные угрозы, к которым отнесены терроризм и повстанческое движение.

3. Угрозы глобальных катастроф, которые могут быть вызваны возможностью применения оружия массового уничтожения террористическими организациями или странами-изгоями.

4. Угрозы, способные возникнуть с использованием в преступных целях достижений высоких технологий (например, атаки хакеров).

Аналитики военного ведомства США самой серьезной и реальной рассматривают третий вид угроз для безопасности США. Для этого у них имеются достаточно веские основания. Например, в традиционно мусульманских государствах мира население весьма критически относится к действиям США в отношении Ирака. Проводимые социологические опросы показывают, что в Пакистане благоприятно относятся к США только 5% населения, в Ливане - 0%, в Иордании - 0%, в Марокко - 8%, а в Индонезии - 13%.

Поэтому они предложили сосредоточить усилия и тратить средства на подготовку сил быстрого реагирования для выполнения задач по обеспечению безопасности США в любой точке земного шара. Также предусматривается создание специальных отрядов по обнаружению и обезвреживанию ядерного оружия. План предусматривает возможность ведения США одновременно двух войн. Подготовка солдат должна предусматривать комплекс мер, направленных на овладение ими навыков ведения возможных продолжительных боевых действий в условиях партизанского сопротивления на территории иностранного государства.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2006 г.) Президент России обратил внимание на необходимость быть в постоянной готовности отразить "...потенциальную внешнюю агрессию и акты международного терроризма. Должны быть способны отвечать на чьи бы то ни было попытки внешнеполитического давления на Россию, в том числе с целью добиться укрепления своих собственных позиций за наш счет".

В 2008 году началась перестройка Вооруженных Сил Российской Федерации. В 2009 году осуществлена оптимизация органов военного управления. Штатная численность центрального аппарата Министерства обороны России сокращена с 10523 человек (в 2008 году) до 3500 (в 2009 году). Штатная численность других органов военного управления сокращена с 11290 человек (в 2008 году) до 5000 человек (в 2009 году). По сведениям Министерства обороны Российской Федерации, к 2012 году в Вооруженных Силах произойдут качественно-количественные изменения.

Например, сухопутные войска с четырехзвенной структуры управления (военный округ - армия - дивизия - полк) перейдут на трехзвенную (военный округ - оперативное командование - бригада). В сухопутных войсках планируется оставить шесть военных округов и создать семь оперативных командований. Командующих округами наделят правами оперативно-стратегического командования. Им подчинят части и соединения всех родов и видов, расположенных на территории округа, за исключением Ракетных войск стратегического назначения. Более подробно об этом смотри таблицы N 1 и N 2.

Таблица N 1

Структура Вооруженных сил Российской Федерации

Таблица N 2

Количество офицерских должностей

Среди факторов, увеличивающих в будущем вероятность крупных конфликтов между странами, называются: усиление могущества ряда государств (Китая, России и Индии) и превращение их в сверхдержавы; продолжающийся рост населения на планете; соперничество за природные ресурсы и климатические изменения.

Предполагается, что стратегическое соперничество, вероятнее всего, будет происходить вокруг торговли, демографических тенденций, доступа к природным ресурсам, инвестиций и технологических новшеств, чтобы приобрести технологические преимущества в качестве ключевого элемента доминирования.

Если нынешние тенденции сохранятся, то к 2025 году Китай по своей экономической мощи будет занимать уже второе место в мире и находиться на пути к тому, чтобы переместиться на первое место. Китай также станет превращаться в крупную военную державу и будет одним из крупнейших мировых импортеров природных ресурсов.

Специалисты предупреждают о возможности того, что к 2025 году свыше 1,4 млрд. человек в 36 странах могут столкнуться с нехваткой воды - питьевой и для сельскохозяйственных нужд. Это также будет способствовать росту напряженности на планете.

В 2004 году суммарные расходы на военные цели во всем мире составили 1035 триллиона долларов. Это было лишь на 6% меньше исторического максимума пика периода "холодной войны" 1987 - 1988 годов. В последующие годы рост военных бюджетов государств продолжался, и по результатам 2008 года суммарные военные расходы в мире составили уже 1,5 триллиона долларов.

По данным стокгольмского международного института мира военные расходы пятнадцати стран мира выглядели следующим образом.

Военные расходы государств (млрд. долларов)

В ежегодном докладе Министерства обороны США за 2006 год отмечается, что стремительное военно-техническое развитие Китая в долгосрочной перспективе несет угрозу безопасности США. Непрозрачность военного бюджета Китая, по оценкам аналитиков, позволяет считать, что его реальный военный бюджет на 2006 год составляет не официально обозначенные 35 миллиардов долларов (в 2006 году официально он достиг 45 млрд. долларов), а значительно выше - от 70 до 105. В данном случае следует говорить о тесном взаимодействии различных функций государства, а в частности - между оборонной и экономической. Например, аналитиков США настораживает не только растущая мощь, но и потребность Китая в энергоресурсах. Это вынуждает его вести активную борьбу за контроль над международными транспортными корпорациями и оказывать воздействие на регионы, богатые углеводородами.

В 2004 году из расчета на каждого живущего на Земле человека на военные приготовления было потрачено по 162 доллара. Во всем мире за 2005 год в "горячей фазе" находилось 19 вооруженных конфликтов.

За счет вступления новых членов из числа бывших социалистических стран блок НАТО вплотную приблизился к границам России. По мнению бывшего начальника Главного разведывательного управления Генштаба России генерал-полковника Ф.И. Ладыгина, в 90-х годах XX столетия по обычным вооружениям военная мощь России в три раза уступала НАТО. Исходя из экономических возможностей современная Россия не в состоянии конкурировать с США по размерам расходов на оборону и средств на закупку военной техники и вооружений, выделяемых из федерального бюджета государства. Об этом свидетельствуют следующие три таблицы.

Таблица N 1

Расходы России на оборону в 2000 - 2006 годах

Таблица N 2

Средства, выделяемые на закупки военной техники и вооружений в 2000 - 2006 годах (млрд. руб.)

Таблица N 3

Сравнительные характеристики боевой ядерной мощи США и России

Комментируя содержание таблицы N 3, следует отметить, что в настоящее время ни одно государство в мире не в состоянии эффективно отразить ракетную атаку. Речь может идти только об одиночных ракетах. Лучшими системами обороны располагают такие страны, как: США, Канада, Объединенная Европа, Израиль и Россия.

В современных условиях ядерная катастрофа может произойти и в безъядерных регионах. Несколько десятков стран хотя и не обладают ядерным оружием, но обладают техническими возможностями по производству межконтинентальных баллистических ракет. В различных регионах планеты расположено более 430 мирных ядерных реакторов. Уже 71 государство располагает в общей сложности 900 лабораториями и предприятиями, использующими в своей работе радиоактивные и ядерные материалы. Удар по ним обычными средствами вооружения по своим последствиям сопоставим с ядерной атакой.

Весьма наглядной является и следующая таблица соотношения сил между Россией и США на современном этапе с учетом их экономических возможностей.

Таким образом, эффективность реализации оборонной функции государством находится в прямой зависимости от его экономических возможностей. В то же время торговля военной продукцией является одним из источников формирования государственного бюджета. Российская Федерация является одним из активных участников торгового рынка. Постепенно в жесткой конкурентной борьбе Россия восстанавливает свои позиции в этой сфере государственной деятельности, доставшиеся ей от СССР.

Рост российского военного экспорта по официальным данным за период с 2001 по 2006 годы характеризуется следующими показателями: 2001 год - на 3,2 млрд. долларов; 2002 год - на 4,2 млрд. долларов; 2003 год - на 5,1 млрд. долларов; 2004 год - на 5,7 млрд. долларов; 2005 год - на 6,1 млрд. долларов; 2006 год - свыше 7 млрд. долларов.

По официальным данным об экспорте вооружений, представленных Российской Федерацией в Регистр обычных вооружений ООН в 2000 - 2005 гг. его структура имеет следующий вид (смотри таблицу).

Например, за период с 2000 по 2005 годы совокупная стоимость экспорта российской продукции военного назначения только в Индию превысила 7 миллиардов долларов. В различной стадии проработки в 2006 году находились контракты на общую сумму около 10 миллиардов долларов. Военная техника последних поколений обладает не только большой разрушительной мощью, но имеет и весьма высокую цену. Об этом свидетельствует следующая таблица.

Средняя стоимость наиболее продаваемых в мире танков

В 2005 году работающие на производство оборонной продукции российские компании увеличили выпуск своей продукции для внутренних нужд государства. Сейчас около 60% выпускаемой ими продукции носит экспортную ориентацию, а остальные - обеспечивают государственный оборонный заказ. Торговлю оружием Россия осуществляет с государствами, расположенными на различных континентах. Среди них Китай, Индия, Алжир, Йемен, Казахстан, Чехия, Узбекистан, Бразилия, Великобритания, Лаос, Сирия и другие. Объем закупок российской военной техники странами Латинской Америки за период с 1995 по 2005 гг. выглядит следующим образом (смотри таблицу).

В 2005 году впервые со времени распада СССР Россия опередила США по объему поставок обычных вооружений в развивающиеся страны. Общая сумма сделок составила 7 млрд. долларов (в 2004 году - 5,4 млрд. долларов). У Франции второй показатель - 6,3 млрд. долларов, а у США третий - 6,2 млрд. долларов. Экспортный "портфель заказов" "Рособоронэкспорта" до 2012 года составляет более 21 млрд. долларов. Это солидный экономический проект, обеспечивающий не только экономическую прибыль, но и успешное решение ряда социальных вопросов (рабочие места, стабильная и высокая зарплата, комплексное развитие высокотехнологических производств в различных отраслях народного хозяйства). Например, более 50% ежегодного российского экспорта военной техники приходится на авиастроение. А чтобы создать зенитный ракетный комплекс необходима кооперация более 1000 предприятий, которые выступают в различных ролях: заказчиков, исполнителей, проектировщиков, подрядчиков, смежников, комплектаторов и т.д.

Более 70 государств в лице компаний и силовых структур являются постоянными партнерами России в вопросах торговли оружием. Крупнейшими покупателями обычного вооружения в 2005 году были: Индия, заключившая контракты на сумму 5,4 млрд. долларов; Саудовская Аравия (3,4 млрд. долларов); Китай (2,8 млрд. долларов). Общий объем сделок на поставки вооружений в развивающиеся страны в 2004 году составлял 26,4 млрд. долларов, а в 2005 году - 30,2 млрд. долларов.

Активная реализация государством той или иной функции (в том числе и торговля оружием) позволяет ему наращивать свой геополитический потенциал. Например, на современном этапе в геополитике США приоритет отдается "контролю над всеми основными нефтяными регионами мира, значительными месторождениями природного газа". Поэтому четко и логично просматривается корреляция военных конфликтов различной интенсивности за приоритеты в экономических интересах над различными регионами континентов.

В контексте излагаемого материала более понятной становится истинный смысл внешней политики США, проводимой по отношению к Ираку и Ирану. Несмотря на то, что "семь аналитических центров США пришли к выводу, что Тегеран не идет к созданию атомного оружия, но Вашингтон продолжал настаивать: Иран - "страна злонамеренная", которая "угрожает миру". США не захотели услышать и итоги тщательного расследования по этому вопросу руководителя МАГАТЭ Мухаммеда аль-Барадеи".

Интересно отметить, что по результатам ежегодного "Всемирного рейтинга миролюбия" (Global Peace Index) в 2009 году Новая Зеландия была признана самой миролюбивой страной на планете. Низкий процент насилия в стране, сокращение расходов на вооружение, удачные парламентские выборы, а также высокий уровень уважения к правам человека позволили Новой Зеландии стать лидером рейтинга.

Скандинавские государства также продолжают занимать лидирующие позиции в рейтинге мирных наций: Дания, Норвегия и Исландия заняли места со второго по четвертое. Далее следуют Австрия и Швеция. Ближайший сосед Новой Зеландии - Австралия заняла 19-е место, Великобритания - 35-е, США - 83-е. В рейтинг были включены 144 страны мира. В конце списка

оказались Афганистан, Сомали, Израиль, Судан, Демократическая Республика Конго, Чад, Пакистан, Зимбабве и Грузия.

Россия заняла в этом рейтинге миролюбия 136 строчку. На последнее место третий год подряд эксперты ставят Ирак.

 

5.3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах "прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права". Такой прагматический подход давно соответствует сложившейся практике общения между государствами. В свое время Уинстон Черчилль по этому поводу заметил, что у Англии нет друзей, а есть союзники. Эта позиция сильного государства. "На международной арене и в отношениях между государствами на протяжении всей истории главным принципом был интерес".

Вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках ООН (ее Устав был принят в Сан-Франциско в 1945 году), принципы которой носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу. Это самый представительный и универсальный мировой форум, объединяющий 192 государства. Бюджет ООН состоит из: регулярного бюджета; бюджетов миротворческих операций, международных трибуналов, капитального ремонта штаб-квартиры ООН. Его общий размер на 2008 - 2009 годы превысил 4 млрд. долларов при дефиците в 1,5 млрд. долларов. Сумма задолженностей ряда стран по выплатам в бюджет ООН выглядела следующим образом: США должны 993 миллиона долларов, Великобритания - 121, Германия - 104, Южная Корея - 53, Китай - 33, Бразилия - 21, Норвегия - 19, Иран и Мексика - по 13 миллионов долларов. Взнос России составляет 1,2% или 26 миллионов долларов без учета дополнительных взносов на ведение миротворческих операций (общая сумма платежа составила 53894280 долларов).

Доля расходов США на ведение миротворческих операций по линии ООН составляла 26%, Франции - более 7%, Великобритании - около 8%, Китая - 3,1%, России - 1,4%.

ООН продолжает "...оставаться несущей конструкцией современного мирового порядка". Однако в условиях процесса глобализации и определения новых подходов к созданию международной архитектуры ей требуется реформа, направленная на дальнейшее повышение эффективности ее деятельности. Этот процесс должен осуществляться при максимальной поддержке членов этой организации.

В различные годы ООН возглавляли следующие восемь генеральных секретарей, назначаемые на занимаемые должности Генеральной Ассамблеей ООН: Трюгве Ли (Норвегия) с 1946 по 1952 год; Даг Хаммаршельд (Швеция) с 1953 по 1961 год; У Тан (Мьянма) с 1961 по 1971 год; Курт Вальдхайм (Австрия) с 1972 по 1981 год; Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) с 1982 по 1991 год; Бутрос Бутрос-Гали (Египет) с 1992 по 1996 год; Кофи Аннан (Гана) с 1997 по 2006 год; Пан Ги Мун (Южная Корея) - с января 2007 года.

В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. Одной из важнейших структур ООН является Совет Безопасности. В его состав входят 5 постоянных членов (от Великобритании, Китая, России, США и Франции), а также 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее ООН сроком на два года. Постоянные члены Совета Безопасности ООН в силу заслуг перед мировым сообществом имеют определенные привилегии перед остальными (постоянное членство и право вето). Устав ООН хотя и определяет вето как "принцип единогласия постоянных членов Совета", но на практике его применение означает несогласие с принимаемым решением.

Право вето может применяться по широкому кругу вопросов, например: при процедуре приема новых членов ООН; при противодействии решениям, представляющим реальную или потенциальную угрозу миру; по введению санкций в отношении определенных государств; по предложениям о мирном разрешении конфликтов (международных и внутригосударственных); при обсуждении изменений и дополнений в Устав ООН; при выборах Генерального секретаря ООН.

В мире существует ряд региональных организаций, среди которых наиболее значимыми являются следующие:

- Совет Европы, объединяющий 46 европейских государств (более 800 млн. населения), не входит только Белоруссия;

- Организация американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 государств Латинской Америки, Карибского бассейна, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба);

- Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки;

- Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских государств и одно неарабское - Сомали;

- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур и др.;

- Содружество независимых государств (СНГ), включавшее 13 государств (более 250 млн. населения). В результате вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года грузинское руководство приняло решение о выходе из состава СНГ. Идет постоянный процесс его реформирования. Острота многих межрегиональных проблем различной интенсивности была снята при помощи этого союза. На территории этого союза идет сложный и активный поиск оптимальных моделей взаимодействия. В рамках СНГ на основе совпадающих интересов сторон: развивается процесс создания Союзного государства между Россией и Белоруссией; создается ЕврАзЭС; формируется Единое экономическое пространство.

Накопленный опыт позволил Содружеству стать "...хорошей основой для формирования Организации Договора о коллективной безопасности". Его участниками стали страны, реально заинтересованные в необходимости тесного военно-политического взаимодействия. СНГ стало базой для создания оптимальной для всех и для каждого государства экономической системы.

Функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:

1. Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. Эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торговофинансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Например, торговый оборот между 27-ю странами, входящими в состав Европейского экономического сотрудничества (ЕС) и США в 2006 году достиг впечатляющих объемов. Страны - члены ЕС поставили в США товаров на сумму, составляющую 269 млрд. долларов, а объем товаров США в эти страны равнялся 178 млрд. долларов.

Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

3. Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие международные структуры.

По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен. Происходит широкая интернализация культурных и научно-технических достижений.

4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Интенсивная экономическая и промышленная деятельность негативным образом сказывается на экологии. В бюджетах многих государств заложены расходы на обеспечение экологической безопасности, составляющие 4 - 6% (таковы соответственно расходы России и США).

Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы "не признает" национальные границы и распространяется на всю окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

 

5.4. Формы осуществления функций

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Право рассматривается как функция государства. Это означает, что только государство имеет легальные полномочия по установлению правоустановок.

2. Правоохранительная - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

3. Правообеспечительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).

Г.Ф. Шершеневич различал следующие три основные функции государственной власти: установление норм права; охрана норм права от возможных нарушений; применение норм права к отдельным жизненным случаям. Соответственно этим функциям ученый различал три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную. В этом, по его мнению, проявлялись три формы деятельности единой, неделимой государственной власти. Точку зрения знаменитого французского ученого XVIII века Монтескье и его последователей о необходимости разделения властей на три ветви он считал "теоретически ошибочной, а потому и практически не пригодной".

Свою позицию он аргументировал тем, что не может одновременно существовать три равные между собой по силе власти. Настоящей властью может быть только одна наиболее сильная, а остальные вынуждены будут ей подчиняться. Он считал, что государственная власть должна быть едина. В конечном счете подобная точка зрения ученого неоднократно подтверждается практикой государственного строительства в различных странах как с антидемократическими (в большей степени), так и с демократическими режимами (в меньшей степени).

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию "функция государства".

2. Назовите и охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.

3. Какие функции советского государства носили временный характер?

4. Как взаимосвязаны между собой понятия "цель", "задачи" и "функции государства"?

5. Охарактеризуйте основные черты форм осуществления функций государства.

6. Охарактеризуйте современные функции Российской Федерации.

7. В чем заключаются особенности содержания внешних функций Российской Федерации?

Рекомендуемая литература

а) основная

Теория государства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н.Л., Лазарев В.В. Теория права и государства: Учебно-методическое пособие. М., 1993.

Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994.

Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1994.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

Общая теория права: Учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Часть I. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва - Нальчик: Изд. центр "Эль-фа", 1995. 248 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Стрекозова. М., 1993.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Стрекозова. 2-е изд. М., 1995.

Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа "ИНФРА-М-НОРМА", 1997. 570 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М.: ИКФ "Омега-Л"; "Интерстиль", 2003. 382 с.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство "Дело и Сервис", 2004. 816 с.

Поляков В.А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петербургского государственного университета, 2004. 864 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Издание 2-е, дополненное. М.: "Омега-Л", 2004. 584 с.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юристъ, 2006. 768 с.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2005. 768 с.

Конституция России.

Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: Необходимость новых подходов // Советское государство и право. 1990. N 10.

Гумплович Л. Общее учение о государстве. Спб., 1910.

Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1996. N 6.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Ч. 1. М., 1989.

Теория государства и права / Под ред. Королева. Л., 1987.

Путин В.В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апреля.

Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2005. 768 с.

Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009. 400 с. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: Учебное пособие. М.: ИКД "ЗерцалоМ", 2008. 528 с.

Методология юридической науки: состояние проблемы, перспективы / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2008.

б) дополнительная

Федеральный закон Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" // Российская газета. 2008. 14 октября.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2008. 13 мая.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета. 2006. 15, 21 и 29 июня.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год (Закон сильнее власти) // Российская газета. 2008. 14 марта.

Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Советское государство и право. 1992. N 5.

Никонов Вячеслав. Стратегия Путина // Российская газета. 2004. 22 декабря.

Примаков Евгений: 2003-й - итоги, 2004-й - начало // Российская газета. 2004. 15 января.

Примаков Евгений. Россия в 2004 году: взгляд в будущее // Российская газета. 2005. 15 января.

Примаков Евгений: Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 января.

Примаков Евгений. 2006: успехи, но диспропорции. Болевые точки для решения в наступившем году // Российская газета. 2007. 16 января.

Примаков Евгений. 2007 год: прощание с псевдолибералами // Российская газета. 2008. 15 января.

Путин Владимир. Позицию России готов объяснить детально // Российская газета. 2007. 5 июня.

Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003. 264 с.

Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции (4 апреля 2003 г., Москва). М.: Московский университет МВД России, 2003. 516 с.

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. А.Е. Чечетина. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003. 272 с.

Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно-практической конференции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998. 65 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.

Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно-практической конференции, 18 мая 2004 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2004. 511 с.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно-практической конференции. Москва, 26 мая 2005 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2005. 635 с.

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Международной научно-практической конференции. Москва, 19 мая 2006 года / Под ред. А.В. Хорошилова, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006. 511 с.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2-й Международной конференции. Москва, 19 мая 2006 года // Факультет права МФПА.

Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением Европейского союза // Государство и право. 2004. N 7. С. 27 - 35.

Кокорев Р.С. Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права // Государство и право. 2005. N 12. С. 71 - 79.

Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. N 4.

Лукашук И.И. Полномочия на заключение международных договоров // Журнал российского права. 2004. N 4.

Доронина Н.Г., Лавренов В.С. Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты вступления // Журнал российского права. 2004. N 11.

Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право // Журнал российского права. 2005. N 12.

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. N 12.

Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. N 1.

Хлестова И.О. О присоединении России к Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г. // Журнал российского права. 2005. N 4.

Егорова Н.Е., Маринина В.А. Правовые проблемы межгосударственной интеграции // Журнал российского права. 2005. N 5.

Коллектив авторов ИЗиСП. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. N 2.

Эбзеев Б.С., Краснорядцев С.Л., Левакин И.В., Радченко В.И. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2005. 375 с.

Где в России жить хорошо (Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации) // Российская газета. 2006. 24 марта.

Караганов Сергей. Россия - США: Обратно к мирному сосуществованию? // Российская газета. 2006. 24 марта.

Караганов Сергей. Новая эпоха: что делать? // Российская газета. 2007. 12 сентября.

Пастухова Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет // Государство и право. 2006. N 10.

Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. N 6.

Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. 2006. N 8.

Мартышин О.В. Идейно-политические основы современной российской государственности // Государство и право. 2006. N 10.

Дементьев А.Н., Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории // Государство и право. 2007. N 10.

Мартышин О.В. Революция и развитие российской государственности // Государство и право. 2007. N 11.

Сабов Александр. Лучшее с Делано (Уроки Рузвельта: как бедных сделать богатыми) // Российская газета. 2007. 6 марта.

Право, экономика и власть: Доклады и статьи VII Международной научно-практической конференции. Москва. 18 мая 2007 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2007. 665 с.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов III Международной конференции. 25 мая 2007 г. / Под ред. проф. Ю.Б. Рубина.

Панов А.А. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: Автореф. дис. ... к.ю.н. М.: Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, 2008.

Хлопушин С.Н. Конституционное регулирование демократического правового государства в России (современные проблемы): Автореф. дис. ... к.ю.н. М.: Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, 2008.

Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. Омск: Омский юридический институт, 2008. Ч. II. 230 с.

Назарбаев Нурсултан (Президент Казахстана). Ключи от кризиса // Российская газета. 2009. 2 февраля.

Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях конституционного развития Российской Федерации: Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 2007. 207 с.

Демократия и безопасность государства: правовые, исторические и социальные аспекты: Сборник научных трудов / Отв. ред. В.Н. Бутылин. М.: Академия управления МВД России, 2008. 248 с.

Зорькин Валерий. Кризис доверия и государство (Конституционные нормы и законы не должны вступать в жесткое противоречие с реальностью) // Российская газета. 2009. 10 апреля.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год "Закон сильнее власти" // Российская газета. 2009. 17 апреля.