1

Военная и политическая обстановка в годы первой пятилетки

В 1929 г советские войска приняли участие в первом военном конфликте после окончания Гражданской войны и изгнания из страны иностранных интервентов. Как известно, 10 июля 1929 г. маньчжурские войска и отряды белогвардейцев захватили Китайскую Восточную железную дорогу (КВЖД) и арестовали более 200 советских граждан — служащих дороги. В течение октября-декабря 1929 г. войска Особой Дальневосточной армии (18521 человек) в ходе трех последовательных наступательных операций нанесли поражение противостоящей им Мукденской армии, которая состояла из китайских и маньчжурских войск (около 300 тыс. человек), и заняли основные пункты на линии КВЖД. 22 декабря 1929 г. был подписан договор о мире. И хотя военные действия протекали в целом успешно и задачу удалось решить при относительно небольших потерях (советская сторона потеряла убитыми 281 человека), сам конфликт ознаменовал неудачу всей советской политики в отношении Китая.

Крайне напряженной была и ситуация внутри страны. Огромные объемы капитального строительства в годы первой пятилетки привели к тому, что экономика страны функционировала в режиме, во многом сходном с режимом военного времени. Средства, полученные за счет сокращения оборотных фондов действующих предприятий и ухудшения жизни населения, были мобилизованы для решения задач, не дающих экономической отдачи в краткосрочной перспективе. В этих условиях вводились меры регулирования экономики, заимствованные из практики военного времени. Был осуществлен поэтапный переход на нормированное распределение продовольствия. В феврале 1929 г. Политбюро ЦК ВКП(б) ввело карточки на хлеб, в июле 1930 г. — карточки на мясо. Нормированное распределение других важнейших продуктов питания вводилось по всей стране решениями местных органов. Ухудшение уровня жизни в городе и политика коллективизации на селе вели к значительному увеличению роста социальной напряженности. Проявлением этой напряженности было не только недовольство населения, но и различные открытые выступления против органов власти и проводимой ими политики. Согласно докладной записке Секретно-оперативного отдела ОГПУ, в течение 1926 г. всего по СССР было зарегистрировано 711 террористических актов, в 1927 г. — 901, в 1928 г. — 1 027, в 1929 г. — 8 278. В августе-сентябре возобновились боевые действия против крупных отрядов «басмачей» в Средней Азии. Бои продолжались до июня 1931 г, когда усилиями частей Красной Армии и местных добровольческих формирований основные силы «басмачей» были разгромлены. Всего в период с сентября 1929 г. по июнь 1931 г в ходе боевых операций в Средней Азии погибло 144 красноармейца. Обострилась ситуация и на Украине. Так, председатель ГПУ УССР В. А. Белецкий докладывал 9 марта 1930 г. о массовых выступлениях, охвативших Украину: «По сведениям 10 округов, всего потерь в процессе массовых выступлений — 577. Всего убито с нашей стороны — 26, ранено — 37, избито — 314. Всего убито с противной стороны — 26, ранено — 62, избито — 103. Сведения о потерях, особенно с противной стороны, неполны. Условия обстановки не всегда позволяют их учесть» (скорее всего, В. А. Белецкий приводит данные за неделю — А. М.). Через неделю Белецкий докладывал в Москву о результатах своей поездки в Тульчинский округ: «…Весь округ охвачен волнениями и восстаниями, из 17 районов округа поражены 15 районов… В некоторых селах — вооруженные выступления, вырыты окопы вокруг сел».

Учитывая напряженную обстановку в стране, советское руководство полагало, что внешние силы, прежде всего, Польша, могут воспользоваться ситуацией и начать летом 1930 г. военное вторжение. 15 марта 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «Об Украине и Белоруссии», в котором говорилось о том, что «польское правительство может пойти на вмешательство» в случае «серьезных кулацко-крестьянских выступлений в правобережной Украине и Белоруссии. Через два дня Председатель Революционного Военного Совета К. Е. Ворошилов отдал распоряжение о принятии „без всякого шума, в порядке усиления текущей работы“ „надлежащих мер для приведения в боеготовность войсковых частей и для поддержки этой боеготовности на должной высоте в течение всего лета 1930 г.“» В приграничной полосе разворачивались силы для ведения партизанско-диверсионной работы в случае начала войны. Один из организаторов диверсионной работы по линии ОГПУ через несколько лет писал в докладной записке об обстановке, в которой проходила его деятельность в начале 1930 г.: «Установка была такова, что к весне ожидается война».

Слухи о близкой войне с Польшей были распространены и среди населения СССР. Так, историк И. И. Шитц 23 апреля 1930 г. записал в своем дневнике: «И опять глухие слухи о войне… А как ответим на это мы? Едва ли найдется „энтузиазм“ для защиты нынешней власти. Найдется ли здоровое национальное чувство отбиваться от поляков, — или мы сведены будем к Руси Ивана Грозного с тем, чтобы уже долго не подняться?»

Напряженная обстановка, сложившаяся в начале 1930 г., потребовала принятия срочных мер как по снижению остроты внутренней социально-политической ситуации, так и по нормализации отношений СССР с зарубежными странами, в первую очередь, с Польшей.

2 марта 1930 г. в газете «Правда» была опубликована известная статья И. В. Сталина «Головокружение от успехов», дававшая сигнал об изменении текущей политики в области коллективизации.

В том же марте 1930 г. советское руководство приняло решение добиваться улучшения отношений с Польшей. В январе-июле 1931 г. СССР заключил пакты о ненападении с западными соседями — Финляндией, Эстонией, Латвией, Польшей. 10 августа 1931 г. был парафирован договор о ненападении между СССР и Францией, которая, вероятно, рассматривалась в то время как основной союзник Польши в войне против СССР. В то же время значительно обострилась обстановка на дальневосточных рубежах СССР в связи с оккупацией Маньчжурии Японией, начавшейся в сентябре 1931 г. Однако своевременные меры по нормализации отношений с западными соседями позволили существенно снизить риск войны на востоке.

Слабость армии и экономики СССР, зависимость реализации пятилетнего плана от зарубежной технической помощи ставили СССР в крайне невыгодное положение в случае военного конфликта как на западе, так и на востоке.

В июле 1929 г. на заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б) были подведены итоги развития армии и оборонной промышленности в течение восстановительного периода. По итогам обсуждения были приняты два постановления: «О состоянии обороны СССР» и «О военной промышленности». В постановлениях подчеркивалась слабость технического оснащения армии и военной промышленности, их низкая мобилизационная готовность. Преодоление указанных недостатков должно было происходить, прежде всего, в ходе реализации пятилетнего плана на основе широкого использования зарубежного опыта и зарубежной технической помощи. Политбюро ЦК ВКП(б) определило базовые принципы развития вооруженных сил на ближайшую перспективу: в количественном отношении не уступать потенциальному противнику на главном театре военных действий; в качественном отношении иметь превосходство над противником по двум-трем стратегическим видам вооружений, а именно авиации, артиллерии и танкам.

Июльские решения Политбюро означали переход к новому этапу развития вооруженных сил СССР: на место армии, оснащенной вооружением из запасов времен Первой мировой войны, должна была прийти современная армия, не уступающая по боеспособности лучшим войскам мира.

Однако годы первой пятилетки были весьма далеки от реализации этих планов. Современная техника стала массово поступать в армию практически только в 1932 г. (последний год пятилетки) и не могла оказать существенного влияния на рост боевых возможностей РККА, прежде всего, вследствие отсутствия инфраструктуры для ее эксплуатации и недостаточности проработки вопросов боевого применения.

 

2

Железнодорожные перевозки в период мобилизации

Темпы мобилизации, сосредоточения и стратегического развертывания вооруженных сил во многом определяли ход операций начального периода войны. Противники СССР на западе имели значительно более густую железнодорожную сеть и меньшие размеры территории, что позволяло им значительно быстрее произвести мобилизацию и стратегическое развертывание армии. Проблема превосходства противника в темпах развертывания была важнейшим фактором, определявшим возможность отступления советских войск в начальный период войны вглубь своей территории, что, в свою очередь, вызывало необходимость проведения эвакуации. С другой стороны, именно стремление произвести развертывание советских войск в как можно более короткие сроки требовало максимально задействовать железнодорожный транспорт для воинских перевозок. Это накладывало существенные ограничения на объемы эвакуационных перевозок, которые, наряду с другими народнохозяйственными транспортировками, в мобилизационный период планировались по остаточному принципу.

Развертывание войск в начальный период войны вызывало огромные затруднения еще до Первой мировой войны. Низкие темпы развертывания русской армии стали одним из важнейших факторов, определявших ход военных действий не только на восточном, но и на западном фронте в 1914 г. Длительные сроки, необходимые для мобилизации русской армии, также в немалой степени повлияли на перерастание международного кризиса лета 1914 г. в мировую войну. При разработке первого советского мобилизационного плана Штаб РККА столкнулся с теми же трудностями, что и русский Генеральный штаб. Эти трудности усугублялись плачевным состоянием железнодорожного транспорта после окончания иностранной военной интервенции и Гражданской войны: из строя было выведено 80 % железнодорожной сети, разрушено 4 000 мостов, большая часть паровозов нуждалась в капитальном ремонте. К 1924 г., когда был разработан и принят первый воинский график, объем железнодорожных перевозок достиг 63 % от уровня 1913 г.

К 1926 г., когда были введены в действие мобилизационный план «5 ЗЕ» и воинский график 1926 г., объем железнодорожных перевозок достиг уровня 1913 г. Восстановление работы железнодорожного транспорта было достигнуто во многом благодаря усиленной эксплуатации и без того изношенного подвижного состава и путевого хозяйства отечественных железных дорог. В ходе работы над мобилизационным планом 1928 г. выяснилось, что мощность железнодорожного транспорта не позволяет произвести перевозки в объеме, предусмотренном планом «5 ЗЕ». В результате численность армии, развертываемой по мобилизационному плану 1928 г. (мобилизационный план № 8), была сокращена с 3 313 440 человек, предусмотренных планом «5 ЗЕ», до 2 900 000 человек. План перевозок по мобилизационному плану № 8 стал первым, достаточно проработанным советским планом мобилизационных перевозок. Одним из элементов этого плана являлся эвакуационный план 1928 г.

Развитие железнодорожного транспорта в годы первой пятилетки значительно отставало как от развития народного хозяйства, так и от потребностей вооруженных сил. Одним из принципов экономической политики в годы первой пятилетки являлось приоритетное развитие глубинных районов СССР, что обеспечивало большую устойчивость экономики страны в условиях войны. Такой принцип размещения производительных сил ограничивал экономический рост в подлежащих эвакуации районах СССР. В то же время развитие экономики глубинных территорий страны привело к отставанию развития приграничных дорог, выполняющих основной объем мобилизационных и эвакуационных перевозок, от общего уровня развития железнодорожного транспорта. Так как в годы первой пятилетки железнодорожный транспорт не был приоритетным направлением капиталовложений, увеличение перевозок во внутренних районах СССР во многом шло за счет железнодорожного хозяйства западных районов страны, В итоге, если в 1930 г. на западных приграничных дорогах насчитывалось 4 207 паровозов, то к 1932 г. их число сократилось до 3 728, в то время как на дорогах восточной части СССР, практически не участвующих в мобилизационных перевозках, число паровозов возросло с 6 193 до 7 460. Кроме того, новые мощные паровозы направлялись, прежде всего, на дороги, обслуживающие внутренние районы.

В результате этого паровозный парк приграничных дорог практически полностью состоял из паровозов серий О, Щ и Р. Такое положение с подвижным составом на западных дорогах существенно ограничивало объемы перевозок в период мобилизации, в том числе эвакуационных.

В то же время планируемый объем перевозок в мобилизационный период в течение первой пятилетки постепенно возрастал. Если мобилизационный план № 8 (1929 г.) предусматривал развертывание армии численностью 2 977 629 человек, то по плану № 10 (1930 г.) это число должно было составить 3 175 324 человека, а согласно плану № 11 (1932 г.) уже предполагалось развертывание армии численностью 3 572 000 человек (без переменного состава территориальных частей). Количество лошадей в армии по плану 1932 г. возросло почти вдвое по сравнению с планом 1928 г.: с 950 000 до 1 787 000. За годы первой пятилетки значительно возросла и техническая оснащенность Красной Армии. Соответственно возрастали и объемы воинских перевозок.

Из приведенной таблицы видно, что «узким местом» в обеспечении воинских перевозок было не общее наличие «здоровых» паровозов, а их распределение по железнодорожной сети.

Общая потребность в паровозах для обеспечения войсковых перевозок по мобилизации [214]

Дефицит паровозов на прифронтовых дорогах был проблемой мобилизационного планирования еще до Первой мировой войны. Для ее разрешения намечалось осуществлять переброску паровозов с восточных дорог на западные. Так, по мобрасписанию 1898 г. планировалась переброска 1 192 паровозов и 44 608 вагонов. Аналогичная перекомандировка подвижного состава была предусмотрена и советскими мобилизационными планами.

Перекомандировка подвижного состава по мобилизационному плану [216]

Для проведения такой перекомандировки по мобилизационному плану № 11 (1932 г.) требовался предмобилизационнный период длительностью 10 дней. Это обстоятельство существенно затрудняло действия советского руководства в случае вероятного осложнения международной обстановки и могло затруднить проведение мобилизационных перевозок при внезапном нападении на СССР. Необходимость перекомандировок подвижного состава вызывала серьезные опасения у начальника Транспортного отдела ОГПУ Прохорова, который писал в докладе на имя начальника ОГПУ В. Р. Менжинского, что такая перекомандировка «реальной признана быть не может». По мнению Прохорова, это обуславливалось тем, что «предмобилизационный период в настоящей международной обстановке маловероятен», а также опасением, что «ряд узлов и в особенности приграничных дорог не справятся с массовым приемом и продвижением перебрасываемых паровозов». Выходом из создавшегося положения должно было стать: «увеличение запасов паровозов на приграничных дорогах и к ним прилегающих». Такое предложение было достаточно трудно осуществить в годы первой пятилетки, поскольку из-за сравнительно небольшого прироста паровозного парка значительное увеличение объема перевозок происходило за счет максимально интенсивного использования уже имеющихся паровозов. Доклад начальника Транспортного отдела ОГПУ Прохорова приводится в приложении № 1.

Объемы мобилизационных перевозок лимитировались не только количеством подвижного состава железных дорог, но и его качественными показателями. Причем поступление относительно небольшого числа современных паровозов и вагонов не могло оказать существенного влияния на объемы мобилизационных перевозок. Особенности организации движения в мобилизационный период требовали повышения общего технического уровня подвижного состава. Для обеспечения плана воинских перевозок на второй день мобилизации (М-2) на железных дорогах должен был вводиться воинский график, в отличие от графика движения мирного времени, — с единой скоростью всех поездов на каждом участке и единым весом всех воинских поездов по всей сети. По графику 1930, 1931 и 1932 гг. предусматривался вес воинского поезда — 650 т. Он был един для всех участков пути, что обеспечивало высокую скорость перевозок, так как отсутствовала необходимость переформирования поезда. Вес воинского поезда ограничивался рядом факторов: состоянием подвижного состава, длиной внутристанционных путей, общим состоянием верхнего строения пути. Так как этот вес был един, то с обслуживанием таких поездов должны были справляться паровозы, составлявшие основу локомотивного парка страны, который в 1931 г на 67 % был укомплектован паровозами серий О, Щ, Р, Н, С, Ы, Ш. Повышение веса поезда в этих условиях резко снижало обеспеченность паровозной тягой воинских перевозок, особенно на приграничных дорогах, обслуживавшихся преимущественно старыми маломощными паровозами. Поступление на дороги мощных паровозов, прежде всего серии Э, не могло изменить ситуацию, пока их количество не достигло бы определенной критической массы. Если в мирное время эти паровозы могли водить тяжелые поезда, то с введением воинского графика им приходилось подстраиваться под уровень основной массы паровозного парка.

Эксплуатация путевого хозяйства в течение 1914–1921 гг. велась практически без серьезных капиталовложений, что сопровождалось значительным ухудшением состояния железнодорожных путей. В результате к 1932 г. изношенность рельс составляла 8–10 мм, пути были уложены легкими типами рельсов IV-а и более легкими, средний возраст которых насчитывал около 30 лет, загрязненность балласта достигала 30 %, гнилость шпал — 19 %. Все это ограничивало скорость движения воинских поездов и способствовало росту аварийности. Интенсивная эксплуатация железных дорог вела к увеличению числа аварий, происшедших по причине неисправности путей. Особенно обострилась ситуация весной-летом 1932 г. За этот период было зафиксировано 277 таких происшествий, что более чем на треть превосходило аварийность аналогичного периода прошлого года. Особенно тяжелое положение с состоянием верхнего строения пути сложилось на линиях Новосибирск — Макушино, Вагай — Омск, Ясиноватая — Знаменка, Казатин — Христиановка, Боруйская — Знаменка, Знаменка — Одесса, Курск — Киев.

С учетом возможности различных происшествий на железных дорогах, вызванных техническим состоянием подвижного состава и путевого хозяйства, человеческими ошибками, а также воздействием противника (воздушные налеты и диверсии), в график движения поездов в мобилизационный период вводился определенный резерв, так называемый факультатив. Для прифронтовых дорог размер факультатива по плану 1932 г. составлял 33 %. Его размер определялся не только перечисленными выше обстоятельствами, но и возможностью ведения в прифронтовой полосе срочных оперативных перевозок войск, обусловленных ходом боевых действий. Введение факультатива увеличивало надежность графика перевозок, но существенно снижало их объем в период мобилизации, прежде всего, на прифронтовых дорогах, отчего в значительной степени уменьшился лимит, выделяемый на эвакуационные транспортировки.

Воздушные налеты, особенно с применением химического оружия, представляли значительную угрозу для железнодорожных перевозок в мобилизационный период. Срыв мобилизации и стратегического развертывания войск был одной из важнейших задач авиации в начальный период войны. Воздушным налетам противника могла подвергнуться большая часть железнодорожной сети общей протяженностью 50 тыс. км. Наиболее угрожаемыми с воздуха были приграничные участки железных дорог общей протяженностью 18 тыс. км. С учетом возможного воздушного нападения в план мобилизации железнодорожного транспорта включался план мероприятий противовоздушной обороны. Согласно плану ПВО железнодорожного транспорта, производилось формирование отрядов ПВО на угрожаемых объектах, создавались запасы средств противохимической защиты. Численность таких отрядов к 1932 г. достигла 150 тыс. человек.

При оставлении противнику советской территории разрушать дороги должны были сами железнодорожники. Всего по плану 1932 г. подлежали разрушению 7 600 км железных дорог. Специально для этого в 154 мостах были устроены минные колодцы, подготовлено 46 путеразрушителей.

Для ликвидации последствий аварий, восстановления разрушенных железнодорожных путей должны были создаваться запасы необходимых материалов.

Для хранения восстановительных материалов были созданы две центральные базы (Москва и Филино) и четыре местных (Вязьма, Брянск, Ворожба, Бологое). После объявления мобилизации должны были быть развернуты 22 головные базы непосредственно вблизи фронта. Накопление запасов необходимых материалов представляло значительные трудности: по состоянию на конец III квартала 1932 г. было накоплено 42 % от необходимых запасов. Наиболее острой была ситуация с разборными мостами и оборудованием для их сборки.

С началом мобилизации НКПС должен был сформировать специальные поезда для обеспечения оперативного ремонта железнодорожных путей.

Помимо ремонтных поездов, НКПС должен был сформировать значительное количество поездов санитарного назначения.

Ремонтные поезда, формируемые НКПС по плану мобилизации [234]

Санитарные поезда, формируемые НКПС по плану мобилизации [235]

Значительный объем формирований специальных поездов в ходе мобилизации значительно ухудшал кадровое обеспечение мобилизационных перевозок. Развертывание формирований НКПС по мобилизационному плану 1932 г. требовало отвлечения от работы по обеспечению перевозок 35 500 человек. По объявлению мобилизации в вооруженные силы уходило 4 тыс. человек комсостава запаса, в большинстве своем являвшихся руководителями среднего звена. Призывались в армию и неквалифицированные работники железнодорожного транспорта. Вместе с тем увеличение объемов движения на прифронтовых дорогах усиливало потребность в численности персонала этих дорог. В результате образовывался значительный кадровый дефицит.

Кадровая обеспеченность железных дорог по 29 ведущим профессиям после ввода в действие плана войсковой мобилизации 1932 г. с учетом удлинения рабочего дня до 12 часов [238]

Для преодоления недостатка кадров за счет внутренних ресурсов НКПС производилась перекомандировка специалистов с одной дороги на другую. Всего должны были быть откомандированы 11 585 человек, из них 2 298 в предмобилизационный период. Недостаток покрывался также за счет кадровых перемещений внутри дорог и привлечения рабочей силы со стороны.

Ситуация с кадровым обеспечением мобилизационных перевозок дополнительно осложнялась напряженной социальной обстановкой внутри страны и вызванными ею мероприятиями органов государственной безопасности по обеспечению мобилизации.

Напряженный график войсковых перевозок приводил к необходимости снижения народнохозяйственных транспортировок в мобилизационный период, прежде всего, за счет снижения объемов железнодорожных перевозок сырья и материалов.

Кадровые перемещения внутри дорог и привлечение дополнительной рабочей силы по мобилизационному плану 1932 г. [240]

Для обеспечения функционирования предприятий народного хозяйства в этих условиях, в том числе и самих железных дорог, предполагалось создавать специальные мобилизационные запасы, за счет которых должен был покрываться дефицит сырья и материалов, образовавшийся вследствие снижения объемов народнохозяйственных перевозок.

Огромные объемы строительства новых предприятий в годы первой пятилетки, которые обеспечивались во многом за счет оборотных фондов действующих предприятий, делали практически невозможным создание мобилизационных запасов в должном объеме.

Практически полное отсутствие мобилизационных запасов вело к необходимости продолжать перевозки топлива в мобилизационный период, что в значительной степени ограничивало другие виды народнохозяйственных перевозок, в том числе эвакуационных.

Мобилизационные запасы топлива железных дорог на декабрь 1932 г. [241]

В целом можно заключить, что перевозки войск по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию должны были производиться по крайне напряженному графику. Обеспечение воинских перевозок являлось первоочередной задачей, и для их проведения в установленный срок и в полном объеме требовалось серьезно ограничить все другие виды транспортировок в мобилизационный период, включая и перевозки по эвакуационному плану.

 

3

Особенности эвакуационного плана 1929 года

В ходе разработки эвакуационного плана 1928 г. были отработаны основные приемы эвакуационной работы, а также взаимодействие между различными ведомствами. Опыт работы над эвакуационным планом 1928 г. был отражен в принятом 20 июля 1928 г. «Положении о вывозе», законодательно закрепившем порядок разработки эвакуационных планов. Последующие планы вывоза создавались в целом по отработанной схеме.

Разбивка объемов перевозок по секторам, включаемым в мобплан по плану вывоза 1929 г. [242]

В порядке корректировки эвакуационного плана на 1928 г. был разработан эвакуационный план на 1929 г, который нам обнаружить не удалось. Из материалов, связанных с эвакуационным планированием в последующие годы, известны лишь основные показатели этого плана: всего для вывоза грузов и людского контингента планировалось задействовать 9371 вагонов для секторов, включаемых в мобплан.

В целом можно заключить, что объем эвакуационных перевозок не претерпел существенных изменений по сравнению с эвакуационными планом 1928 г.

 

4

Особенности эвакуационного плана 1930 года

4.1. Основы составления плана эвакуационных перевозок

Разработка плана эвакоперевозок на 1930 г. началась согласно директиве РВС СССР за № 019223/сс от 21 августа 1929 г.

Заявки на эвакоперевозки составлялись в заинтересованных ведомствах и после корректировки утверждались Окружными Междуведомственными Эвакуационными Совещаниями (ОМЭС). ОМЭС Ленинградского военного округа утвердило сводную заявку 7 декабря 1929 г, ОМЭС Украинского и Белорусского военных округов утвердили сводную заявку 27 декабря 1929 г. и 23 января 1930 г. соответственно. В результате Центральное мобилизационное управление НКПС (ЦМУ НКПС) приступило к разработке сводного эвакуационного плана с заметной задержкой, так как согласно директиве РВС утвержденные заявки должны были быть направлены в ЦМУ НКПС не позднее 15 октября 1929 г.

Сводная заявка ведомств требовала осуществления несколько большего объема перевозок, чем это было предусмотрено планом 1929 г: 10 363 вагонов для секторов, включаемых в мобплан, вместо предусмотренного планом вывоза 1929 г. 9371 вагона. При составлении эвакуационного плана 1930 г. было введено разделение секторов на включаемые в мобплан и не включаемые в мобплан. По всей видимости, такое разделение существовало и при составлении плана вывоза 1929 г. Его целью было улучшение координации планов войсковых и мобилизационных перевозок. По секторам, не включаемым в мобплан, для проведения эвакоперевозок требовалось 5007 вагонов. Общее количество вагонов, которые необходимо было задействовать для эвакуационных перевозок, насчитывало 15 370. Сводный эвакуационный план был составлен в результате объединения эвакуационных планов, которые были разработаны для отдельных секторов угрожаемой зоны на основе сопоставления заявок ведомств и графиков железнодорожных перевозок в период мобилизации.

4.2. Карельский сектор

Эвакуация Карельского сектора должна была проходить в течение 10 дней. По сравнению с планами предыдущих лет, заявка на вывоз была увеличена с 308 до 801 вагона, прежде всего, за счет эвакуации Онежского металлического завода (г. Петрозаводск). С этого предприятия должно было вывозиться оборудование, квалифицированная рабочая сила численностью 2 800 человек, материалы и полуфабрикаты. Для эвакуации Онежского завода требовалось в общей сложности 640 вагонов. Работников и имущество предприятия предполагалось вывозить на Водкинский завод. Длительность демонтажа оборудования Онежского завода не позволяла провести эвакуацию Карельского сектора в течение 10 дней. По плану, составленному ЦМУ НКПС, на эвакуацию Карельского сектора отводилось 20 дней.

Вывоз людского контингента и грузов с территории Карельского сектора [248]

4.3. Ленинградский сектор

Эвакуация Ленинградского сектора должна была проходить в течение 10 дней. Ленинградский укрепленный район, включающий в себя и сам Ленинград, не вносился в план вывоза из Ленинградского сектора ввиду значительной трудности мобилизационных перевозок на северо-западе. Разгрузка Ленинграда должна была осуществляться по особому плану. Для ее реализации в план 1930 г. был включен, сверх перевозок по Ленинградскому сектору, резерв всего в 700 вагонов.

Вывоз людского контингента и грузов с территории Ленинградского сектора [250]

4.4. Северо-западный сектор

Эвакуация Псковского участка Северо-западного сектора должна была производиться в течение, 6 дней, Гдовского участка в течение 10 дней.

4.5. Белорусский сектор

Эвакуация Минского участка Белорусского сектора должна была производиться в течение 6 дней. Полоцкого, Себежского и Мозырского участков и города Борисова — в течение 10 дней. При рассмотрении заявок ведомств ОМЭС Белорусского военного округа была сокращена заявка НКТорга на вывоз зерна в объеме 670 вагонов. ОМЭС предложило НКТоргу убрать эти запасы зерна из угрожаемой полосы в мирное время.

Вывоз людского контингента и грузов с территории Северо-западного сектора [253]

Вывоз людского контингента и грузов с территории Белорусского сектора [254]

4.6. Западно-украинский сектор

Эвакуация Западно-украинского сектора должна была осуществляться в течение 5 дней. Объем эвакуационных перевозок по плану 1930 г. был существенно увеличен по сравнению с планом 1939 г., прежде всего, за счет перевозок ВСНХ. Общий прирост составлял 415 вагонов, из них 380 приходилось на ВСНХ.

Вывоз людского контингента и грузов с территории Западно-украинского сектора [256]

4.7. Одесса

Эвакуация города Одессы должна была производиться в течение 15 дней. Сводные заявки ведомств по Одессе составляли 2 905 вагонов. Для сравнения: по эвакуационному плану 1929 г. было предусмотрено 2 414 вагонов. ЦМУ НКПС сократило заявку, включив в план лишь 1 958 вагонов для вывоза по железным дорогам и 826 условных вагонов для вывоза водным путем. Для вывоза грузов по воде были намечены два теплохода грузоподъемностью 450 и 900 т. Эти суда в течение 18 дней. могли совершить 9 оборотов по маршруту Одесса — Херсон и перевезти всего 8100 т груза и 7198 человек. В Херсоне эвакуационные грузы должны были перемещаться на речные суда и по Днепру направляться на пристани Запорожья. Большая часть объемов водных эвакуационных перевозок приходилась на ВСНХ (80 %). В основном это должны были быть грузы, связанные с эвакуацией Одесского плутостроительного завода.

Вывоз людского контингента и грузов из г. Одессы [258]

4.8. Юго-западный украинский сектор

Вывоз грузов с территории Юго-западного украинского сектора должен был производиться в порядке разгрузки. По сравнению с планом 1929 г. объем перевозок оставался практически без изменений. Особенностью перевозок в данном секторе являлось использование пассажирских поездов для вывоза людского контингента и грузов по линии Госбанка.

Вывоз людского контингента и грузов с территории Юго-западного украинского сектора [260]

4.9 Эвакуационные перевозки из шести округов 2-й зоны БССР

Вывоз грузов и людского контингента с территории этих округов должен был производиться в порядке разгрузки в течение 15 дней. Общая заявка на вывоз из этого сектора была незначительно сокращена по сравнению с планом 1939 г. При этом НКПС не включил в заявку вывоз подвижного состава узкоколейных дорог, на чем настаивал Штаб РККА. Штаб РККА предъявил запрос на вывоз 75 паровозов, 75 тендеров, 128 пассажирских и 1615 грузовых вагонов и платформ. Так как подвижной состав узкоколейных дорог не мог самостоятельно двигаться по путям с широкой колеей, то для его вывоза требовалось задействовать более 2000 вагонов широкой колеи. Значительные трудности должны были вызвать и погрузочные работы, для проведения которых необходимо было подготовить специальные горки и площадки. В результате вопрос о вывозе подвижного состава узкоколейных дорог был отложен до особого рассмотрения. В план эвакуационных перевозок вывоз этого имущества включен не был.

Вывоз людского контингента и грузов с территории 6-ти округов 2-й зоны БССР [262]

4.10. Эвакуационные перевозки из двух округов 2-й зоны БССР

Вывоз грузов и людского контингента с территории этих округов должен был производиться в порядке разгрузки в течение 15 дней. Увеличение перевозок по сравнению с планом 1929 г. составило 102 вагона.

Вывоз людского контингента и грузов с территории шести округов 2-й зоны БССР [264]

4.11. Дополнительные перевозки, включаемые в мобплан

Эвакуация Ленинградского промышленного района была признана невозможной. Согласно постановлению РЗ СТО от 1 июня 1929 г., должна была проводиться лишь разгрузка города Ленинграда. Так как план такой разгрузки не был своевременно составлен, то в эвакуационном плане был оставлен резерв в размере 700 вагонов. Это, по сути, являлось отказом от разгрузки Ленинграда, поскольку для огромного города такое количество вагонов не имело практически никакого значения. Керченский завод и Николаевский завод им. Марти не входили в сектора, подлежащие разгрузке и эвакуации. Однако с учетом того, что на этих предприятиях находилось большое количество ценных материалов, планировалось, начиная с первого дня мобилизации, производить их разгрузку. Всего для этой цели выделялось 810 вагонов.

4.12. Эвакуационные перевозки, не включаемые в мобплан

Эвакуационные перевозки с территории Крымского сектора и часть эвакуационных перевозок с территории Южно-украинского и Юго-западного украинского секторов в мобилизационный план не включались. Согласно постановлению РЗ СТО от 3 мая 1929 г., эвакуационные перевозки с территорий Южноукраинского и Юго-западного украинского секторов, не включаемые в мобплан, должны были производиться не ранее 18 дня мобилизации. Вывоз с территории Крымского сектора должен был начаться не ранее 30 дня мобилизации.

Перевозки, не включаемые в мобплан [268]

 

5

Особенности эвакуационного плана 1931–1932 года

5.1. Основы составления плана эвакуационных перевозок

Развитие народного хозяйства и изменение графика воинских перевозок требовали постоянной корректировки эвакуационных планов. Кроме того, в ходе работы над эвакуационным планом 1930 г. не был решен ряд вопросов: не составлялся план разгрузки Ленинграда, не был подготовлен план эвакуации из угрожаемых районов в азиатской части СССР. Разработка плана вывоза из Среднеазиатского военного округа была предусмотрена директивой РВС СССР от 28 декабря 1929 г. Но так как эта директива вышла уже после установленного срока подачи заявок на вывоз, то у ведомств не оставалось времени для составления соответствующих заявок. Поэтому разработка плана эвакуации из Среднеазиатского военного округа согласно директиве РВС СССР могла быть учтена лишь при составлении плана вывоза на следующий — 1931 год. В связи с усилением угрозы со стороны Японии в отношении дальневосточных районов СССР, вывоз из этих районов также должен был включаться в эвакуационный план 1931 г Планирование эвакуации угрожаемых районов в азиатской части СССР вовлекало в эвакуационное планирование значительное количество работников различных ведомств, ранее не занимавшихся подобным вопросом. Связанные с этим трудности должны были частично компенсироваться усилением методической базы эвакуационного планирования. На основе «Положения о вывозе» Штаб РККА разработал «Наставление для разработки планов вывоза» (приложение № 1), которое было утверждено начальником Штаба РККА Б. М. Шапошниковым 8 апреля 1930 г. и отпечатано в виде брошюры тиражом в несколько тыс. экземпляров с присвоением грифа «Совершенно секретно». В наставлении были разъяснены основные принципы эвакуационного планирования, закрепленные в «Положении о вывозе», оговорен порядок разработки документов по плану вывоза, приведены формы документов эвакуационного планирования. Отдельные ведомства также разрабатывали нормативные документы, регулирующие порядок составления эвакуационных планов и осуществления эвакуационных мероприятий. Примером такого документа может служить «Инструкция по эвакуации и базированию экспортно-импортных грузов объединения системы Наркомвнешторга СССР» (Приложение № 2). Одновременно шел процесс совершенствования нормативной базы в сфере регулирования отдельных вопросов эвакуационной работы. В марте 1931 г. было принято «Постановление о порядке выдачи компенсации рабочим и служащим, вывозимым из угрожаемых неприятелем районов в порядке эвакуации и разгрузки, а также прибывшим на место эвакуации» (Приложение № 3), регулировавшее вопросы финансирования мероприятий по эвакуации людского контингента.

Планирование эвакуации из азиатской части СССР, значительный рост промышленности и коллективизация сельского хозяйства, включение сельского хозяйства привели к значительному росту заявок ведомств на эвакуацию грузов и людского контингента. Заявки ведомств были существенно сокращены сначала окружными МЭС, а затем и ЦМЭС при Штабе РККА. На основе этих заявок ЦМУ НКПС был разработан план вывоза на 1931 г.

5.2. Основные показатели эвакуационного плана

Окончательный вариант эвакуационного плана на 1931 г. существенно отличался от эвакуационного плана 1930 г. как по территориальному охвату, так и по объему вывоза. В эвакуационный план 1931 г. были включены планы вывоза из Ленинграда и Киева, с Северного Кавказа и Закавказья, из районов Сибири и Дальнего Востока.

Общий объем вывоза был увеличен. По сравнению с планом 1930 г. он возрос практически вдвое: с 15 370 до 30 736 вагонов. По районам, предусмотренным к эвакуации планом 1930 г., прирост составил 27 %.

Начало планирования эвакуации районов Сибири и Дальнего Востока, вероятно, было обусловлено усилением угрозы для восточных районов СССР. Необходимо заметить, что план был утвержден 30 ноября 1931 г., в то время как агрессия Японии против Китая началась 18 сентября 1931 г Составление эвакуационного плана для районов Сибири и Дальнего Востока в столь короткий срок было маловероятно, учитывая, что оно должно было осуществляться заново, а не в порядке корректировки действующего эвакуационного плана. По всей видимости, решение о включении этих районов в эвакуационный план было принято еще до нападения Японии на Китай.

Составленный ЦМУ НКПС эвакуационный план 1931 г. был утвержден постановлением СНК СССР за номером 257сс от 30 ноября 1931 г. Хотя плану было официально присвоено наименование «План вывоза на 1931 г.», принят он был в самом конце 1931 г. и фактически стал планом вывоза на 1932 г.

Объемы вывоза из угрожаемых районов по плану 1931 г. [271]

5.3. Вывоз из Ленинграда

Ввиду невозможности проведения полной эвакуации ленинградской промышленности был создан Ленинградский укрепленный район. Войска Ленинградского военного округа, опираясь на систему долговременных фортификационных сооружений, должны были не допустить занятия Ленинграда противником. В 1928 г. началось строительство оборонительных сооружений Карельского укрепленного района, который должен был защитить город с севера. В рамках эвакуационного планирования предполагалось разрабатывать лишь план небольших по объему перевозок по разгрузке Ленинграда. Составлением сводной заявки по вывозу из города занимался специальный уполномоченный Совета Труда и Обороны СССР. Составленная им заявка была рассмотрена на заседании ЦМЭС при Штабе РККА 30 сентября 1930 г. С незначительными изменениями она была включена в эвакуационный план 1931 г.

5.4. Эвакуационные перевозки с территории Среднеазиатского военного округа

28 декабря 1929 г. РВС СССР издал директиву № 019489сс о подготовке плана вывоза с территории Среднеазиатского военного округа. Согласно этой директиве, на территории четырех среднеазиатских республик были выделены угрожаемые пункты:

Узбекская ССР — Термез, Шерабад, Джар-Курган, Байсун и Денау;

Туркменская ССР — Ашхабад, Кизыл-Арват, Красноводск, Байрам-Али, Мерв, Теджен, Серахс, Керки, Каахка, Кушка;

Таджикская ССР — Душанбе, Куляб, Курган-Тюбе, Каба-диан, Гарм, Джиди-Куль, Каратаг, Яван, Хорог, Ванч, Калаи-Хумб.

Сводная ведомость заявок по вывозу с территории Среднеазиатского военного округа [274]

Вывоз должен был осуществляться при открытии боевых действий на границах Среднеазиатского военного округа по распоряжению командующего округом. Вывоз с территории угрожаемых районов предусматривался как в порядке разгрузки, так и в порядке эвакуации. Длительность каждого периода должна была составлять 10 дней. Начало планирования вывоза с территории Среднеазиатского военного округа, по-видимому, было связано со строительством Туркестано-Сибирской железной дороги (Турксиб).

Вывоз с территории Среднеазиатского военного округа так и не был включен в сводный эвакуационный план 1931 г., хотя заявка по вывозу из этого округа и была утверждена ЦМЭС при штабе РККА 30 сентября 1930 г. Возможно, на это повлияли трудности в работе Турксиба, который был официально введен в действие 31 декабря 1930 г.

 

6

Заключение

В 1923–1928 гг. были заложены основы мобилизационного планирования народного хозяйства и эвакуационного планирования как одного из его элементов. Эвакуационный план должен был стать планом прикрытия экономической мобилизации, снижающим, наряду с планом прикрытия государственной границы и планом противовоздушной обороны страны, возможное воздействие противника на ход экономической мобилизации. Тем самым он повышал устойчивость народного хозяйства страны в условиях длительной войны, требующей максимального напряжения всей экономики государства.

В течение восстановительного периода были составлены первые эвакуационные планы, выработана нормативная база эвакуационного планирования. При разработке первых мобилизационных планов были выявлены значительные трудности обеспечения железнодорожных перевозок в мобилизационный период, в том числе и эвакуационных перевозок.

В годы первой пятилетки на западных рубежах страны развернулось строительство укрепленных районов, опираясь на которые войска прикрытия должны были отразить первый удар армии противника, обеспечить развертывание советских вооруженных сил и предотвратить захват противником советской территории, прежде всего районов, имеющих важное экономическое значение. В первую очередь было начато строительство Карельского укрепленного района, которое было в основном закончено в начале 30-х годов. Карельский укрепленный район состоял из системы долговременных фортификационных сооружений, перекрывавшей Карельский перешеек и упиравшейся левым флангом в Финский залив, а правым — в Ладожское озеро. Важнейшей задачей Карельского укрепленного района было недопущение захвата противником Ленинграда, так как эвакуация города считалась невозможной. В годы первой пятилетки было начато строительство укрепленных районов и на других участках западной границы СССР.

Развитие промышленности в годы первой пятилетки позволило значительно увеличить техническую оснащенность РККА. К концу пятилетки был начат массовый выпуск танков, за 1932 г. их было произведено 2 585 шт. в период первой пятилетки число самолетов в советских ВВС увеличилось в 2,7 раза. Авиация оснащалась бомбардировщиками Р-5 и ТБ-1, в 1932 г. начался выпуск тяжелого бомбардировщика ТБ-3. Важнейшей задачей авиации в начальный период войны, по взглядам советского командования, должен был стать срыв мобилизации и стратегического развертывания противника. Активные действия советской авиации должны были помешать противнику перенести боевые действия на территорию СССР.

При этом строительство оборонительных рубежей на западных границах и укрепление вооруженных сил не исключало возможности оставления советской территории в ходе будущей войны, что вызывало необходимость продолжения работ по эвакуационному планированию. Однако, в силу особенностей развития экономики и вооруженных сил СССР, объемы эвакуационных перевозок из западных районов СССР сохранялись в рамках, определенных эвакуационными планами 1926–28 гг. В то же время постепенное усиление военной угрозы на востоке СССР и развитие железнодорожного транспорта в Средней Азии обусловили составление эвакуационных планов и для азиатской части СССР.

С учетом этих противоречивых факторов разрабатывалась система мероприятий по прикрытию мобилизации как вооруженных сил так и народного хозяйства в целом.

Развитие народного хозяйства в годы первой пятилетки велось на фоне снижения экономического значения утрожаемых приграничных районов за счет развития промышленности глубинных районов СССР. В результате этого в данный период объемы эвакуационных перевозок из угрожаемых районов, расположенных вдоль западной приграничной полосы, не претерпели существенных изменений. Скорее всего, это определялось следующими факторами:

— ограничением развития промышленности в угрожаемых районах на основе Постановления РЗ СТО об ограничении строительства новых и реконструкции существующих предприятий в зоне возможной оккупации, принятого в июне 1928 г.;

— крайне наряженным графиком перевозок по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию войск;

— отставанием развития западных приграничных дорог от общего уровня развития железнодорожной сети в связи с ограничением развития приграничных территорий и отсутствием значительных средств для стратегического дорожного строительства.

Трудности с обеспечением высокого темпа перевозок, с одной стороны, увеличивали вероятность занятия противником приграничных территорий на западе СССР и, таким образом, повышали возможную потребность в эвакуационных перевозках. С другой стороны, необходимость напряжения всех сил железнодорожного транспорта для проведения воинских перевозок существенно снижала объемы эвакуационных перевозок.

Максимальные темпы развития тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения, а также приоритетное развитие промышленности внутренних районов СССР непосредственно служили задачам повышения обороноспособности СССР. В то же время эти факторы вели к существенному отставанию в развитии коммуникаций в приграничных районах, а значит, снижали и возможности развертывания советских войск на европейском ТВД. Высокие темпы роста основных фондов тяжелой промышленности нельзя было обеспечить, отвлекая значительные средства на стратегическое дорожное строительство, практически не дающее экономического эффекта. Кроме того, даже интенсивное железнодорожное строительство в западных районах СССР не могло существенно улучшить положение, так как потенциальный противник не имел необходимости производить перевозки на столь большие расстояния.

 

Приложение № 1

[283]

Наставление для разработки плана вывоза

СОВ. СЕКРЕТНО.

НАСТАВЛЕНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ВЫВОЗА.

(Москва, 1930)

Глава I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

§ 1.

В целях своевременного и организованного вывоза из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов в мирное время составляются планы вывоза.

§ 2.

Непосредственное руководство работой по составлению плана вывоза возложено на РВС СССР (ст. 27 Положения о вывозе, утвержденного РВС СТО 20/ VII-1928 г.).

§ 3.

Революционный Военный Совет СССР устанавливает границы угрожаемых зон и сообщает таковые заинтересованным ведомствам, а равно дает директивные указания всем наркоматам и центральным органам по всем вопросам, связанным с составлением планов вывоза.

ПРИМЕЧАНИЕ. Необъединенным наркоматам союзных и автономных республик директивные указания даются РВС или ОМЭС (§ 6 «Наставления») соответствующих военных округов.

§ 4.

В задании РВС СССР на составление плана вывоза указывается:

а) для каких именно угрожаемых зон (секторов, районов, отдельных пунктов) надлежит составить план вывоза;

б) в каком порядке разгрузки или эвакуации должен производиться вывоз из указанных зон (секторов, районов, отдельных пунктов);

в) время начала вывоза;

г) продолжительность вывоза по каждому периоду (разгрузке и эвакуации);

д) срок выполнения работ по составлению плана вывоза.

§ 5.

Задание дается тем наркоматам Союза и союзных республик и организациям общесоюзного значения и масштаба, которые согласно ст. 33-й «Положения о вывозе», утвержд. РЗ СТО 20/VII-1928 года, разрабатывают планы вывоза подведомственных им учреждений и предприятий самостоятельно.

§ 6.

Для разрешения всех вопросов, связанных с подготовкой к вывозу, учреждаются в центре и на местах междуведомственные эвакуационные совещания: Центральное Междуведомственное Эвакуационное совещание (ЦМЭС) при Штабе РККА и Окружные Междуведомственные Эвакуационные Совещания (ОМЭС) при Штабах приграничных военных округов (ЛВС, БВО, УВО, СКВО, ККА, САВО и ОДВКА).

ПРИМЕЧАНИЕ. В республиках, в коих НКВД упразднены, представительство в ОМЭС, а равно выполнение работ по вывозу за упраздненные наркоматы осуществляется лицами или органами по указанию СНК этих республик.

§ 7.

Представитель НКПС, включаемый в состав ОМЭС, согласно ст.36 «Положения о вывозе» именуется «уполномоченным НКПС».

Таковыми уполномоченными являются:

при Штабе ЛВС — Председатель Сев.-зап. районного комитета по регулированию перевозок;

при Штабе БВО — Уполнаркомпути при СНК БССР;

при Штабе УВО — Уполнаркомпути при СНК УССР;

при Штабе СКВО — Председатель правл. Сев.-Кав. ж.д.;

при Штабе ККА — Председатель правл. Закавказск. ж.д.;

при Штабе ОДВКА — Председатель правл. Уссурийской ж.д.;

при Штабе САВО — Председатель правл. Средн.-Азиатск. ж.д.

На указанных уполномоченных НКПС возлагаются следующие обязанности:

1) составление общей сводки утвержденных ОМЭС заявок на подвижной состав всех ведомств и представление таковой в указанный срок в Центральное Мобилизационное Управление НКПС;

2) по получении от ЦМУ НКПС выписок из плана эвакоперевозок, рассылка таковых (выписок) по принадлежности для окончательной разработки планов вывоза.

§ 8.

Работа по составлению плана вывоза выполняется:

а) в наркоматах — моботделами, моббюро, а при отсутствии таковых — специально назначенными лицами;

б) в военном ведомстве — штабами военных округов (II Отдел);

в) в подлежащих вывозу учреждениях (предприятиях, организациях) — особо назначенными работниками под руководством лиц, возглавляющих эти учреждения (предприятия, организации);

г) в учреждениях (предприятиях, организациях), не составляющих планов вывоза самостоятельно (ст. 34 пост РЗ СТО в вывозе) — «Комиссиями по вывозу» при местных исполкомах.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Организация работ внутри каждого наркомата определяется инструкцией последнего.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Необъединенные наркоматы автономных республик руководствуются указаниями и инструкциями одноименных наркоматов С.Р.

§ 9.

Делопроизводство и переписка по вопросу составления плана вывоза считается совершенно секретной и ведется на основании существующих в наркоматах инструкций по ведению и хранению переписки мобилизационного характера. При этом сведения о границах угрожаемых зон, вследствие особой секретности, сообщаются в целом только моборганам наркоматов; местным моборганам учреждений краевого, областного и окружного масштаба сообщаются эти сведения только в той части, которая строго необходима для проработки ими задания.

Подлежащим вывозу учреждениям (предприятиям, организациям) сообщать о том, в какой зоне они находятся; воспрещается.

§ 10.

Все расчеты по составлению плана вывоза делаются по каждому дню вывоза в календарном порядке.

Время начала вывоза из угрожаемых зон устанавливается:

а) особым распоряжением РВС СССР, передаваемым на места, согласно инструкции, утвержденной Штабом РККА 12/ХI-27 г.,

б) указаниями, даваемыми РВС СССР в мирное время при рассылке на места заданий по разработке планов вывоза.

§ 11.

Порядок погрузки эвакуационных грузов в вагоны и перевозки их по железным дорогам и водным путям определяется действующими на ж.д. и водных путях правилами. При этом работа станций и пристаней по приему и выдаче грузов, а также по изготовлению документов на перевозку производится независимо от норм, установленных для мирного времени.

§ 12.

Ввиду роста экономики и производительных сил планы вывоза подлежат периодическому корректированию, производимому в сроки и порядком по заданиям РВС СССР.

§ 13.

Определение ценных объектов, подлежащих вывозу, должно производиться в соответствии с «примерным перечнем грузов», приложенным к Постановлению РЗ СТО о вывозе.

§ 14.

При вывозе людских контингентов руководствоваться нижеследующим:

Вывозу в плановом порядке подлежат:

1) Инженеро-технический персонал и высококвалифицированные рабочие тех специальностей, по которым ощущаются узкие места. Список этих специальностей устанавливается Наркомтруда СССР по согласовании с ВСНХ СССР и др. заинтересованными наркоматами.

2) Прочие квалифицированные рабочие вывозятся в плановом порядке только в тех случаях, когда заблаговременно намечено определенное их предназначение или когда использование их в тылу не вызывает сомнений; основанием для включения указанных групп рабочих в план вывоза служит заключение органов труда и определенное предназначение.

3) Семьи кадрового начальствующего состава РККА.

4) Под ответственными работниками советского, партийного и профессионального аппарата, на которых распространяется действие пункта «б» ст. 6-й постановления РЗ СТО от 20/VII-1928 года «О вывозе», надлежит понимать председателей и завед. отделами исполкомов (до районных включительно), председателей и членов судов, не ниже окружных, прокуроров и их помощников, начальников милиций до районного масштаба, военных комиссаров, начиная с районных, работников ОГПУ по перечню, устанавливаемому последним, работников партийных, комсомольских и профессиональных организаций по перечню, устанавливаемому соответственно ЦК ВКП(б) и ВЦСПС.

Означенные категории работников поступают в распоряжение ревкомов и эвакуируются вместе в ними в последнюю очередь.

ПРИМЕЧАНИЕ. Семьи работников указанных категорий, а равно и семьи начсостава запаса имеют право на вывоз в распорядительном порядке вне плана эвакоперевозок в первую очередь и пользуются правом на получение эвакуационного пособия.

5) Все прочие категории работников соваппарата и их семьи могут быть эвакуированы в распорядительном порядке вне плана эвакоперевозок, во вторую очередь, без права на получение эвакуационного пособия, но с предоставлением льгот, предусмотренных в отношении беженцев.

6) Подготовительными мероприятиями по организации вывоза людских контингентов в распорядительном порядке, проводимыми в мирное время, являются:

а) заготовка документов, удостоверяющих право на выезд и б) составление смет на выдачу эвакуационного пособия тем, кому таковое положено.

§ 15.

Людские контингенты вывозятся в плановом порядке преимущественно в составе эвакопоездов, составляемых из людских и товарных вагонов.

Норма погрузки: в оборудованные вагоны — по 40 человек в каждый с правом провоза каждым едущим в вагоне 32 кг собственного багажа, в товарный вагон — до полной вместимости грузов.

Семьи начальствующего состава военного ведомства, непредусмотренные к эвакуации планом вывоза, могут быть вывозимы в индивидуальном порядке по бланкам «требования» НКВМОРа пассажирскими поездами, причем порядок их посадки определяется «Инструкцией органам ТООГПУ об организации очередности перевозок пассажиров с момента введения воинского графика» (изд. 1927 г.).

Семьям начсостава военного ведомства предоставляются льготы в смысле очередности посадки в вагоны, и кроме того, для семей начсостава разрешается брать с собой багаж весом до 80 кг, на каждого следующего в поезде члена семьи.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Указанные в отношении семейств начсостава льготы по провозу багажа распространяются и на семьи начсостава, следующие в плановом порядке.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Означенные льготы также распространяются на семьи военнослужащих ВОГПУ и Конвойной стражи, а также на семьи сотрудников ОГПУ.

Глава II.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПЛАНА ВЫВОЗА.

§ 16.

По получении моборганом наркомата или ведомства задания РВС СССР (§ 3-й наставления) на составление плана вывоза, данный моборган, по согласованию с заинтересованными оперативными управлениями (отделами) наркомата (ведомства) определяют, какие именно учреждения (предприятия, организации) и в каком объеме подлежат вывозу из данной угрожаемой зоны в период разгрузки и в период эвакуации, устанавливают базы размещения вывозимых объектов и людского контингента и намечают возможность использования этих объектов, после чего каждым наркоматом (ведомством) дается подведомственным местным органам задание на составление заявок по вывозу.

§ 17.

Органы, учреждения и предприятия, получившие от центральных наркоматов (ведомств) задания, дают нижеследующие указания подчиненным им учреждениям (предприятиям, организациям), подлежащим вывозу:

1) какие именно учреждения (предприятия) подлежат вывозу и куда именно и порядок их использования в местах размещения;

2) какие именно производственные объекты подлежат вывозу;

3) какие категории людского контингента подлежат вывозу;

4) продолжительность вывоза;

5) порядок вывоза (разгрузка, эвакуация);

6) срок представления заявок;

7) порядок свертывания в том случае, если данное учреждение (предприятие, организация) вывозится целиком;

8) порядок демонтажа мастерских и ликвидации имущества, не могущего быть по каким-либо причинам вывезенным;

9) способы обеспечения вывоза рабсилой (получение рабочих рук извне или своими силами);

10) способы обеспечения подвоза вывозимых объектов к станциям погрузки и

11) способы обеспечения упаковочным материалом.

§ 18.

Учреждения (предприятия, организации), получив задание, обязаны:

1) проработать вопрос о ликвидации производства;

2) установить, какие именно объекты подлежат вывозу, передаче органам военведа и НКПС, оставлению на месте и ликвидации;

3) проработать вопрос о целесообразном использовании вывозимых объектов и в определенных срок, устанавливаемый наркоматами наметить и согласовать с подлежащими инстанциями районы и пункты (базы) их нового размещения;

4) установить порядок, очередность и сроки освобождения с производства оборудования и его демонтажа в соответствии со сроками вывоза, а также установить потребность в специалистах, необходимых для руководства работами по демонтажу установок, и потребность в рабсиле, необходимой для выполнения работ по демонтажу, упаковке и погрузке в вагоны;

5) произвести расчет автогужевых средств, необходимых для подвоза грузов на станции и пристани погрузки;

6) произвести расчет требуемых упаковочных материалов;

7) определить, каких квалификаций и профессий подлежат вывозу рабочие и технический персонал и в каком количестве, учитывая и их семьи (по средним данным);

8) определить потребность подвижного состава по дням погрузки;

9) на основании указанных выше данных составить ведомости объектов вывоза и объяснительные записки.

ПРИМЕЧАНИЕ. Опрос в мирное время семейств рабочих и служащих в целях вывоза во избежание разглашения тайны строго воспрещается.

§ 19.

Ведомости объектов вывоза с объяснительными записками (форма № 1) порядком, предусмотренным ст. ст. 44 и 45 Постановления РЗ СТО «о вывозе из угрожаемых неприятелем районов» от 20 июля 1928 г., представляются в соответствующие окружные междуведомственные эвакуационные совещания для рассмотрения и утверждения.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Органы и учреждения автономных республик представляют в ОМЭС свои заявки через СНК подлежащей автономной республики с соответствующим заключением последнего.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. В отношении вывоза заключенных адм. отделы областного, краевого исполкомов, в УССР, БССР, ЗСФСР и автономных республиках, соответствующие наркоматы по проверке и внесению необходимых коррективов в планы вывоза заключенных местных органов составляют сводные ведомости на вывоз заключенных, исключая из общей сводной ведомости вывоза наркомата, и высылают таковые соответствующим командирам дивизий и бригад войск конвойной стражи; последние сводные ведомости направляют непосредственно в ОМЭС.

ПРИМЕЧАНИЕ 3. Органы ОГПУ и ППОГПУ соответственно территориальному распределению — командирам дивизий и бригад.

ПРИМЕЧАНИЕ 4. Органы ОГПУ от представления объяснительных записок на вывозимых арестованных освобождаются.

§ 20.

После рассмотрения и утверждения ведомостей объектов вывоза, указанных в § 19, в ОМЭС, материалы последним возвращаются обратно по принадлежности тем органам, от которых ведомости были ОМЭС получены, с приложением к таковым соответствующих выписок из протоколов совещаний; получившие их органы обязаны в сроки, указанные ОМЭС, представить:

а) заявку на подвижной состав местному уполномоченному НКПС (форма № 2);

б) копию утвержденной ОМЭС ведомости и объяснительной записки к ней в соответствующий центральный наркомат.

§ 21.

ОМЭС при Штабе В.О. является ответственным за свое временное представление ведомостей объектов вывоза соответствующими органами, почему на него возлагается как регулирование между наркоматами сроков представления ведомостей, так и наблюдение за их соблюдением.

§ 22.

Заявки ведомств включаются уполномоченным НКПС в общую сводку и представляются в Центр, моб. Управление НКПС, где они обрабатываются и представляются в ЦМЭС на рассмотрение и дальнейшее представление в СТО.

Глава III.

СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНОВ ВЫВОЗА.

§ 23.

По утверждении СТО заявок ведомств на вывоз (ведомостей объектов вывоза) ЦМУ НКПС разрабатывает план эвакоперевозок и выписки из такового (§. № 3) через местного уполномоченного рассылает соответствующим наркоматам и ведомствам для дальнейшей рассылки таковыми подлежащим вывозу учреждениям (предприятиям, организациям).

§ 24.

Учреждения (предприятия, организации) по получении и на основании выписок из плана эвакоперевозок обязаны разработать детальные планы вывоза, для чего:

1) уточнить номенклатуры вывозимого имущества;

2) истребовать бланки перевозочных документов;

3) составить сметы финансирования вывоза;

4) предусмотреть порядок демонтажа мастерских и ликвидации имущества, не могущего быть по каким-либо причинам вывезенным;

5) разработать соображения по обеспечению вывозимого рабсилой как за счет собственных рабочих рук, так и получения извне;

6) произвести расчет перевозочных средств, потребных для подвоза вывозимого имущества к станциям и пристаням погрузки и

7) предусмотреть обеспечение укупорочным материалом.

§ 25.

План вывоза учреждений (предприятий, организаций), являясь составной частью мобплана данного учреждения (предприятия, организации), вследствие своей сложности разрабатывается отдельно и слагается из следующих документов: записки по вывозу и дневника по вывозу со всеми к ним приложениями.

§ 26.

Записка по вывозу составляется в одном экземпляре и состоит в подробном и последовательном изложении всех соображений по выполнению вывоза учреждения (предприятия, организации).

Содержание записки по вывозу должно дать ответы на следующие вопросы:

1) цель вывоза тех или иных объектов с их подробной характеристикой, а также способы и порядок использования материальных и людских ресурсов;

2) какие объекты и из каких пунктов подлежат вывозу в периоды разгрузки и эвакуации по железнодорожным и водным путям;

3) базы (пункты) размещения вывозимых объектов с их подробной характеристикой, а также способы и порядок использования материальных и людских ресурсов;

4) подлежащей вывозу людской контингент;

5) мероприятия по обеспечению вывозимого имущества и людей помещениями;

6) количество предоставляемого подвижного состава по родам его (тоннажа) и по дням погрузки;

7) порядок, очередность и сроки ликвидации или демонтажа производства в соответствии с представленными для выполнения вывоза сроками;

8) расчет и сроки погрузки имущества по вагонам;

9) расчет автогужевых транспортных средств, потребных для доставки груза на станцию (пристань) погрузки;

10) расчет рабтехсилы, потребной для выполнения работ по ликвидации производства, демонтажа, укупорки, перевозки и погрузки в вагоны;

11) расчет потребных денежных сумм;

12) порядок и организация охраны вывозимого имущества;

13) порядок ликвидации имущества, не подлежащего вывозу.

§ 27.

Дневник по вывозу (§ № 4) содержит указания о распределении выполняемых работ по дням вывоза и отдельным исполнителям.

§ 28.

Дневник по вывозу составляется на основании записки по вывозу на отдельном листе для каждого дня вывоза в 2-х экз. Один экземпляр для возглавляющего учреждение (предприятие, организацию) лица, другой — для выдачи на руки исполнителям накануне дня вывоза (разрезается по вертикальным линиям). В верхних графах дневника вписываются карандашом должности и фамилии исполнителей, а в последующих графах подробно перечисляются все работы, которые исполнитель должен выполнить, и время их исполнения.

§ 29. Приложения к плану вывоза делятся на:

а) приложения к записке и б) приложения к дневнику.

К записке по вывозу прилагаются документы, обосновывающие или излагающие с большей подробностью какие-либо положения, приведенные в записке.

К дневнику по вывозу прилагаются документы, которые должны явиться рабочим материалом для соответствующих исполнителей в момент выполнения вывоза.

§ 30.

Воинские перевозочные документы для вывоза имущества и людского состава учреждениями и предприятиями, подлежащими вывозу, получаются последними в мирное время от начальника военных сообщений округа (армии), на территории которого расположено вывозимое учреждение (предприятие).

Требования на выдачу бланков перевозочных документов предъявляются:

а) наркоматами, перечисленными в статье 33-й постановления РЗ СТО о вывозе от 20 июля 1928 года, для всех подведомственных учреждений и предприятий, подлежащих вывозу, и

б) президиумами окружных (областных и краевых) исполнительных комитетов — для всех прочих подведомственных учреждений и предприятий, подлежащих вывозу.

Требования на выдачу бланков воинских перевозочных документов составляются на основании выписок из плана эвакоперевозок и из расчета на повагонную перевозку людей и отдельно грузов.

Полученные бланки воинских перевозочных документов доставляются учреждениям и предприятиям, подлежащим вывозу, где и хранятся вместе с планами вывоза.

Заполнение бланков воинских перевозочных документов производится учреждениями и предприятиями по объявлении вывоза.

При выдаче начальниками военных сообщений бланков воинских перевозочных документов на них чернилами крупным шрифтом вверху под рамкой, справа и слева от звезды, делаются надписи: «по эвакуации» и «действительно по объявлении вывоза».

Одновременно начальник военных сообщений письменно разъясняет порядок заполнения бланков.

При заполнении бланков, в графе «наименование части» указывается наименование учреждения и предприятия гражданского ведомства, подлежащего вывозу, а в графе «чьими средствами производится выгрузка грузов» указывается соответственно: «железной дороги» либо «пароходства».

Для вывоза имущества и людского состава войсковых частей и учреждений Наркомвоенмора, ОГПУ и Конвойной стражи, включая заключенных, подлежащих вывозу этими органами, выдаются воинские перевозочные документы этих частей и учреждений по принадлежности, наравне с их обычными перевозками, совершаемыми за их счет, в кредит. На выдаваемых в этих случаях документах надписей «по эвакуации» и «действительно по объявлении вывоза» не делается.

Для целей вывоза выдаются бланки воинских перевозочных документов, обращающихся в мирное время.

§ 31.

План вывоза вводится в действие в сроки, устанавливаемые РЗ СТО, и действует, как правило, в течение одного года.

Глава IV.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПЛАНА ВЫВОЗА.

§ 32.

Оповещение о начале вывоза учреждения (предприятия, организации) получают от местных исполкомов, для чего они еще в мирное время должны сообщить исполкомам, на территории коих находятся, о включении их в списки адресатов, которым должно быть доставлено извещение о начале вывоза.

§ 33.

По получении телеграммы (извещения) о начале вывоза учреждения (предприятия, организации) приступают к демонтажу машин, станков и проч. порядком и в сроки, установленные планом вывоза.

Работы эти производятся квалифицированными и вполне надежными рабочими, преимущественно из числа подлежащих вывозу с предприятием, под руководством ответственных лиц (инженеров, техников, назначаемых в мирное время руководителями учреждений (предприятий, организаций)). Этими же рабочими производится, если это предусмотрено планом вывоза, сборка машин и станков по прибытии на место назначения (в базах размещения).

§ 34.

Имущество, назначенное к вывозу, в особенности мелкие ответственные предметы и части станков и механизмов, должно быть помещено в тщательную упаковку, обеспечивающую его сохранность в пути (тюк, ящик).

Вес одного ящика или тюка по возможности не должен превышать 164 кг.

§ 35.

На каждом отдельном месте (тюке, ящике) приклеивается ярлык с указанием № тюка (ящика), веса его, наименования учреждения (предприятия, организации), откуда и куда направляется.

Всем отдельным местам составляется общая опись с проставлением при погрузке № вагона, в который тюк или ящик погружен, и формы дороги.

§ 36.

Погрузка в вагоны (суда) производится с условием обязательного использования их полной подъемной силы или вместимости с соблюдением существующих на ж.д. и водных путях правил.

§ 37.

Всему вывозимому имуществу составляется с момента объявления разгрузки или эвакуации особая инвентарная опись с отметкой №№ мест (тюков, ящиков).

ПРИМЕЧАНИЕ. Собственное имущество людского контингента вместе с имуществом предприятий вывозить воспрещается; таковое следует вместе с едущим.

§ 38.

Охрана имущества как во время погрузки и подвоза к станции (пристани) погрузки, так и во время следования со станций выгрузки к базам размещения лежит на обязанности и ответственности учреждений (предприятий, организаций), которым принадлежит груз.

ПРИМЕЧАНИЕ. При следовании по железным дорогам, если в составе поезда с эвакуируемым грузом нет людских вагонов, лица, сопровождающие груз, следуют пассажирскими поездами.

В виде исключения в вагонах с грузом, принадлежащих учреждениям Госбанка, следуют и сопровождающие.

§ 39.

Выгрузка грузов из вагонов по прибытии на станцию назначения производится распоряжением начальника станции назначения за счет специальных кредитов, отпускаемых на этот предмет по смете НКПСа. Вывоз груза со станции грузополучателем производится не позже 24 часов с момента выгрузки его в пакгаузы станции.

ПРИМЕЧАНИЕ. В случае, если грузополучатель имеет подъездной путь, то груз, прибывающий в его адрес, может быть подан на него для разгрузки по заявлению грузополучателя с точным и обязательным соблюдением действующих в военное время на железных дорогах правил в отношении подачи и сроков разгрузки вагонов на подъездных путях производится средствами грузополучателя.

Глава V.

ПЕРЕДАЧА НКВМОРУ И НКПСУ ЗАПАСОВ ТЕХНИЧЕСКИХ МАСЕЛ, БЕНЗИНА, СПИРТА ВСЕХ ВИДОВ, ПРОДОВОЛЬСТВИЯ, ФУРАЖА, ЖИДКОГО И ТВЕРДОГО МИНЕРАЛЬНОГО ТОПЛИВА.

§ 40.

Учреждения (предприятия, организации), расположенные в угрожаемых зонах, передают с момента объявления эвакуации или по особому распоряжению имеющиеся у них запасы технических масел, бензина, спирта всех видов, продовольствия и фуража военморведу, а запасы жидкого и твердого минерального топлива военморведу и органам НКПС в следующих случаях и количествах:

а) учреждения (предприятия, организации) как вошедшие в план вывоза в порядке эвакуации, так и не вывозимые за недостаточностью транспортных средств и прекращающие производство, передают указанные выше запасы военморведу и органам НКПСа (топливо) полностью, причем жидким и твердым минеральным топливом удовлетворяется в первую очередь потребность НКВМора;

б) учреждения (предприятия, организации), не вошедшие в план вывоза в порядке эвакуации и остающиеся на месте для продолжения своей деятельности по обслуживанию потребностей местного населения (водопроводы, электростанции и пр.), передают свои запасы только в том случае, если таковые превышают трехмесячные запасы потребностей.

ПРИМЕЧАНИЕ. Порядок передачи военведу взрывчатых веществ определяется на месте соответствующим ОМЭС.

§ 41.

Передача технических масел, бензина, спирта и жидкого топлива производится вместе с хранилищами, а продовольствия или фуража — с тарой или помещениями.

ПРИМЕЧАНИЕ. Если учреждения (предприятия, организации) хранят топливо не на своих складах, а на складах Несртесиндиката или каких-либо других, то НКВМор или НКПС принимают эти склады в свое ведение, бронируя необходимое количество запасов для учреждений (предприятий, организаций), не вошедших в план вывоза и продолжающих свою деятельность.

§ 42.

На сдаваемые НКВМ продукты, требующиеся ему в переработанном виде (напр., зерно), передающим учреждением или предприятием совместно с органом НКВМ, коему предполагается передача данных продуктов, должен быть разработан план скорейшей их переработки и передачи армии в переработанном виде.

§ 43.

Указанные в п. п. «а» и «б» § 40 настоящего наставления учреждения (предприятия, организации) при наличии у них запасов, подлежащих передаче органам НКВМ и НКПС, сообщают соответствующим уполномоченным по вывозу (§ 70) в сроки, им установленные:

а) наличное количество и род запасов по последним отчетным данным;

б) средне-месячное количество этих запасов по данным предшествовавшего операционного года.

§ 44.

Уполномоченные по вывозу, по получении указанных в предыдущем параграфе сведений, ориентировочно определяют, по каждому учреждению (предприятию, организации) отдельно количество запасов, подлежащих передаче как органам НКВМ, так и органам НКПС, и эти данные в виде сводных ведомостей представляют в соответствующие ОМЭС для утверждения и установления получателей запасов и времени их сдачи.

§ 45.

Уполномоченные по вывозу, по утверждении ОМЭС ориентировочных сведений, согласовывают с заинтересованными органами НКВМора и НКПС порядок передачи им запасов и результаты согласования сообщают учреждениям (предприятиям, организациям) для включения в план вывоза.

§ 46.

В плане вывоза учреждений (предприятий, организаций) должно быть точно указано, что именно будет передано, в каком количестве, кому, когда и каким порядком будет произведена передача.

§ 47.

Прием передаваемых грузов и топлива производится комиссией, назначаемой распоряжением НКВМора и НКПСа по принадлежности, с непременным участием представителя учреждения, сдающего груз или топливо.

ПРИМЕЧАНИЕ. О передаче и приеме комиссией составляется акт с подробным указанием рода и количества запасов, их стоимости, а также количества и состояния тары.

§ 48.

Порты торгового флота, кроме мобилизационного запаса, передаваемого на суда, призываемые при мобилизации, передают НКВМ все излишки топлива сверх количества, необходимого для эксплуатации и служебной работы флота, оставленного для гражданской работы, а также для работы мастерских, помещений и служб; установление количества и вида оставляемого и передаваемого топлива производится на месте по соглашению заинтересованных ведомств.

ПРИМЕЧАНИЕ. § 48 относится также и к. Совторгфлоту, Госпароходству, ЦУМОРу, ЦУВОДПУТИ и другим службам НКПС.

§ 49.

Переданные в распоряжение НКВМ и НКПС грузы и топливо подлежат оплате получившими их ведомствами по установленной актами оценке.

Глава VI.

ЛИКВИДАЦИЯ ЦЕННОГО ИМУЩЕСТВА, НЕ ВОШЕДШЕГО В ПЛАН ВЫВОЗА.

§ 50.

В случае непредвиденных обстоятельств и при явной невозможности вывезти как вошедшее, так и не вошедшее в план вывоза ценное имущество и не могущее быть использованным органами НКВМОРа, таковое, в целях предотвращения захвата его неприятелем, ликвидируется путем:

а) сокрытия или передачи на хранение остающимся рабочим и служащим данного учреждения (предприятия);

б) раздачи местному беднейшему населению и в) разрушения и уничтожения.

Порядок ликвидации этого имущества тем или иным способом устанавливается подлежащими вывозу учреждениями (предприятиями) с момента объявления эвакуации и утверждается соответствующим исполкомом (ревкомом).

Глава VII.

Вывоз частновладельческих, государственных, арендуемых ными лицами и концессионных предприятий.

§ 51.

Вывоз частновладельческих, государственных арендуемых частными лицами и концессионных предприятий производится в порядке, установленном ВСНХ СССР для этих предприятий.

Глава VIII.

БАЗИРОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ВЫВОЗИМЫХ ОБЪЕКТОВ.

§ 52.

Подлежащие вывозу из угрожаемых районов ценное имущество, учреждения (предприятия, организации) и людские контингенты направляются в избранные в пределах безопасной зоны пункты — эвакуационные базы.

ПРИМЕЧАНИЕ. Учреждения (предприятия, организации) при составлении своих заявок на вывоз намечают желательные для них пункты, как базы.

§ 53.

Эвакуационные базы должны быть удобны для хранения в них ценного имущества и размещения людей; в случае же эвакуации предприятий и отдельных производств, которые должны быть полностью перемещены для восстановления производства внутри страны, — эвакуационные базы должны удовлетворять, по возможности, всем условиям, обеспечивающим производство в данном районе, как то: наличие помещений, силовых установок, подсобных производств, снабжение сырьем, материалами, полуфабрикатами и проч.

ПРИМЕЧАНИЕ. Эвакуационные базы для учреждений и предприятий, подлежащих вывозу в порядке разгрузки, избираются с таким расчетом, чтобы они могли служить базами для этих учреждений и предприятий и при вывозе их в порядке эвакуации.

§ 54.

В целях наиболее рационального использования безопасной зоны РСФСР, как вероятной базы размещения ценного имущества учреждений (предприятий, организаций) и людских контингентов, вывозимых из угрожаемых районов, составление общесоюзного плана базирования, на основании данных, полученных от наркоматов и НКВД союзных и автономных респ. и по согласовании с последними, возлагается на НКВД РСФСР (п. 30 «Положения» о вывозе).

ПРИМЕЧАНИЕ. В союзных и автономных республиках, в которых упразднены НКВД, выполнение работ по базированию вывозимых объектов производится лицами или органами по определению СНК этих республик.

§ 55.

В пределах безопасной зоны РСФСР НКВД РСФСР устанавливает определенный район для каждой союзной (автономной) республики, области, территория коей частично или целиком находится в угрожаемой зоне.

ПРИМЕЧАНИЕ. Выбор баз для учреждений и предприятий ВСНХ СССР, НКТорга СССР и союзных республик, требующих для обеспечения производства и размещения в данном районе особых специфических условий, вызываемых характером предприятий и отдельных производств, производится в порядке, устанавливаемом МПУ ВСНХ и НКТорг в соответствии с Постановлением РЗСТО «О вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества и т. д».

§ 56.

Наркоматы и организации, разрабатывающие планы вывоза самостоятельно (ст. 33-я Постановления «О вывозе»), а также НКВД союзных республик в отношении наркоматов необъединенных, по получении рассмотренных в окружных междуведомственных им органов, сообщают НКВД РСФСР для составления общесоюзного плана базирования следующие сведения:

а) наименование учреждений (предприятий, организаций), предъявивших заявки на вывоз;

б) пункты назначения (базы);

в) количество направляемых в каждую базу по заявкам ведомств объектов — имущества в тоннах и людей (отдельно «рабочих и служащих» и отдельно «членов семейств»);

г) род вывозимого имущества;

д) цель вывоза (хранение, использование, продолжение работы и т. д.);

е) где намечено размещать в базе имущество и людей (в помещениях эвакуируемого учреждения (ведомства) или в помещениях, отводимых исполкомами).

§ 57.

Для обеспечения имущества и людских контингентов помещениями в базах учреждения (предприятия, организации), в ведении коих имущество и людской контингент состоят, намечают к использованию прежде всего находящиеся в базе свои, а также помещения одноименных наркоматов других республик, могущие быть отведенными. При отсутствии или недостатке этих помещений последние отводятся исполкомами по месту выбора баз.

ПРИМЕЧАНИЕ. Производственные предприятия ВСНХ и других наркоматов, вывозимые для продолжения работы в базе и не имеющие там соответствующих ведомственных помещений, представляют заявку на отвод помещения — в ВСНХ или иной наркомат союзной республики, если помещения находятся в ведении этих ВСНХ и наркоматов, и в исполком (отдел коммунального хозяйства) по месту расположения базы, если помещения состоят в ведении исполкома.

§ 58.

На основании утвержденных заявок ведомства подвижной состав и данных, перечисленных в ст. 55, полученных от ведомств, Народные Комиссариаты Внутренних Дел союзных республик, на территорию которых вывозятся те или иные объекты из приграничных районов, разрабатывают план размещения вывозимых объектов.

Выписки из означенного плана в виде строго ограниченных сведений о количестве и характере подлежащих вывозу объектов Народные Комиссариаты Внутренних дел сообщают соответствующим исполкомам (через отделы коммунального хозяйства) по месту нахождения избранных баз для составления детального плана размещения вывозимого имущества и людских контингентов.

§ 59.

При получении НКВД союзной республики сведений, указанных в ст. «58», коммунальные отделы исполкомов разрабатывают план размещения прибывающего имущества и людских контингентов, согласовывая этот план в необходимых случаях с другими отделами исполкомов.

§ 60.

В плане размещения прибывающего имущества и людских контингентов подробно предусматриваются все мероприятия, связанные:

а) с размещением этих объектов;

б) доставкой их со станции выгрузки к месту размещения; в) организацией охраны в складочных помещениях в тех случаях, когда это имущество сдается на хранение исполкому.

§ 61.

В целях сохранения необходимой тайны предъявление заявок со стороны вывозимых учреждений (предприятий, организаций) непосредственно в исполком по месту базирования не разрешается.

§ 62.

Об окончании составления плана размещения отделы коммунального хозяйства сообщают НКВД союзной республики, посылая одновременно таковым копию указанного плана.

§ 63.

НКВД союзных республик выписки из плана размещения сообщают заинтересованным наркоматам и ведомствам, а эти последние сообщают данные о базировании подведомственным учреждениям для включения в план вывоза.

ПРИМЕЧАНИЕ. Настоящая статья, а равно ст. «61» не распространяется на производственные предприятия, подведомственные ВСНХ и НКТоргу, которые по плану продолжают работу в базе; в отношении таких предприятий допускается как предъявление заявок и сообщение необходимых сведений из плана вывоза, так равно и предварительный осмотр отводимых помещений представителями вывозимых предприятий. Такой же порядок отвода помещений допускается в отношении производственных предприятий, подведомственных другим наркоматам.

§ 64.

По объявлении эвакуации или разгрузки НКВД союзных республик предупреждают исполкомы по месту расположения баз о подготовке помещений для прибывающих эвакуируемых объектов.

§ 65.

Вывозимые учреждения (предприятия, организации) требования о предоставлении помещений предъявляют в отделы коммунального хозяйства по прибытии в базу; коммунальные отделы эти требования удовлетворяют не позднее 24-часового срока.

Глава IX.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫВОЗА.

§ 66.

Расходы по перевозке имущества и людского контингента, приобретению укопорочных материалов, найму рабочей силы и автогужтранспорта и др. надобностей, связанных с вывозом, производятся за счет государства, согласно финансовых смет, разрабатываемых ведомствами на основании утвержденных Советом Труда и Обороны ведомостей вывоза.

Порядок разработки и представления финансовых смет на вывоз, а равно разассигнование кредитов на эту надобность и фактическое обеспечение денежными средствами учреждений (предприятий, организаций), подлежащих разгрузке или эвакуации с момента объявления вывоза, а также порядок производства расчетов и выплаты расходов по вывозу учреждениями, эвакуируемыми за свой счет, устанавливаются НКФ СССР специальной инструкцией.

Глава X.

ОБЯЗАННОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ И ОСОБОУПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ВЫВОЗУ.

§ 67. Общее руководство работами по осуществлению плана вывоза и наблюдение за своевременным выполнением этих работ возлагается на президиумы соответствующих исполкомов или ревкомов (окружные, областные, краевые) и СНК автономных республик, последние (президиумы или СНК АССР) для непосредственного руководства работами назначают из своего состава ответственного уполномоченного по вывозу (ст. 51-я «Положения о вывозе»).

ПРИМЕЧАНИЕ. В отношении вывоза из пунктов (районов), имеющих особое значение, СНК союзных республик назначают особо уполномоченных по вывозу из этих пунктов (районов).

§ 68.

Лица, назначенные уполномоченными или особоуполномоченными по вывозу, являются ответственными за выполнение плана вывоза на территории данного округа (области, края, автономной республики, района или пункта) всеми учреждениями (предприятиями, организациями), предназначенными к вывозу, независимо от союзного, республиканского и местного значения последних.

ПРИМЕЧАНИЕ. Уполномоченные, назначенные ведомствами по своей линии, в отношении осуществления плана вывоза подчиняются соответствующим уполномоченным или особоуполномоченным округа (области, края и автономной республики).

§ 69.

На уполномоченных и особоуполномоченных по вывозу округа (области, края, АССР, района или пункта) по объявлении вывоза (разгрузки или эвакуации) возлагается:

1. Наблюдение за точным и своевременным выполнением вывоза, принимая необходимые меры по обеспечению вывоза путем:

а) регулирования между вывозимыми учреждениями (предприятиями, организациями) автогужевых транспортных средств и рабсилы для подвоза грузов к станциям (пристаням) погрузки и для погрузки в вагоны;

б) целесообразного распределения имеющихся в торгующих организациях наличных укупорочных материалов между нуждающимися в них учреждениями (предприятиями, организациями);

2. В случае сокращения предусмотренных планом вывоза сроков, внесение изменения путем отбора к вывозу более ценных и важных объектов;

3. Следить за осуществлением передачи органам НКВД и НКПС излишков ценного имущества и ликвидации невывозимого имущества, предусмотренных планом.

§ 70.

В мирное время уполномоченные (особоуполномоченные) по вывозу наблюдают за составлением подлежащими учреждениями (предприятиями, организациям) планов вывоза, для чего:

а) проверяют планы вывоза учреждений (предприятий, организаций), расположенных в данном округе (области, крае), за исключением:

1) частей и учреждений Военморведа;

2) ОГПУ;

3) войск конвойной стражи и

4) органов транспорта, с установлением соответствия количества намеченного по плану вывоза грузов фактическому наличию;

б) наблюдают за выполнением учреждениями (предприятиями и организациями) в срок всех мероприятий, связанных с составлением планов вывоза, принимая в отношении виновных необходимые меры;

в) дают заключения и представляют на утверждение в ОМЭС сведения в отношении подлежащих передаче органам НКВМОРа и НКПС запасов бензина, масел, продовольствия и т. п., согласовывают с заинтересованными органами НКВМора и НКПС порядок и сроки передачи этих запасов, сообщая о результатах подлежащим учреждениям (предприятиям, организациям) для включения в план вывоза.

§ 71.

Уполномоченный по вывозу округа в отношении работ по вывозу непосредственно подчиняется соответствующему президиуму исполкома и вышестоящему уполномоченному, а где таковых не имеется — ОМЭС; уполномоченные по вывозу области, края и автономной республики, а также особоуполномоченные СНК союзных республик, в отношении работ по вывозу подчиняются соответствующим Окр. Междуведомственным Эвакуационным Совещаниям, перед которыми и отчитываются в своей работе.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Списки уполномоченных исполкомами заблаговременно сообщаются соответствующим ОМЭС.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Для производства обследований и проверки материалов по составлению планов вывоза, уполномоченные (особоуполномоченные) имеют свободный допуск во все учреждения, организации, расположенные на подведомственной территории, кроме частей и учреждений, перечисленных в п. «а» § 70.

§ 72.

Настоящее «Наставление» не распространяется на стационарные части и учреждения РККА, вывозимые с целью их дальнейшего использования. Вывоз указанных частей производится в зависимости от их оперативного предназначения в порядке перемены дислокации на основании специальных указаний НКВМОРа.

§ 73.

Изданное ранее «Наставление по разработке плана вывоза», а равно отдельные указания по этому вопросу с изданием настоящего «Наставления» автоматически отменяются.

 

Приложение № 2

[284]

Инструкция по эвакуации и базированию экспортно-импортных грузов объединения системы НАРКОМВНЕШТОРГА СССР

СОВ. СЕКРЕТНО.

ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭВАКУАЦИИ И БАЗИРОВАНИЮ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ГРУЗОВ ОБЪЕДИНЕНИЯ СИСТЕМЫ НАРКОМВНЕШТОРГА СССР.

В целях быстрой и планомерной разгрузки приграничных железнодорожных пунктов и морских портов, находящихся в угрожаемых зонах, с момента объявления мобилизации вводится следующий порядок транспортирования и базирования экспортно-импортных грузов.

I. ПО СУХОПУТНОЙ ГРАНИЦЕ:

1. а) Все импортные грузы, находящиеся на колесах, направляются распоряжением своей дороги к пунктам назначения в адрес получателя груза.

б) Импортные грузы, находящиеся на приграничных складах (перевалочных) Союзтранса, направляются по плановым заявкам Союзтранса к пунктам назначения в адрес получателя. Заявку на потребное количество вагонов ЦМУ НКПСа дает Союзтранс.

в) В тех случаях, когда станция назначения расположена в угрожаемой зоне, импортные грузы направляются на базы Наркомвнешторга СССР, специально выделенные под эти грузы. ПРИМЕЧАНИЕ: В случае отсутствия в сопровождающих грузы документах точного адреса станции назначения и получателя грузы направляются на базы Наркомвнешторга.

2. а) экспортные грузы, предусмотренные «примерным перечнем», находящиеся на колесах, направляются распоряжением своей дороги на базы Наркомвнешторга.

б) экспортные грузы, находящиеся на приграничных (перевалочных) складах Союзтранса, эвакуируются по плановым заявкам Союзтранса на базы Наркомвнешторга. Заявку на потребное количество вагонов дает Союзтранс.

II. ПО ПОРТАМ:

1. а) Импортные грузы, прибывающие из заграницы в порт и находящиеся в портовых складах, направляются распоряжением своей дороги на базы Наркомвнешторга.

б) В тех случаях, когда станция назначения расположена в угрожаемой зоне, импортные грузы направляются на базы Наркомвнешторга.

2. а) Экспортные грузы, прибывающие в порт и находящиеся к моменту эвакуации на колесах, направляются распоряжением дороги на экспортные базы Наркомвнешторга.

б) Экспортные грузы, прибывающие в порт и находящиеся к моменту эвакуации на колесах, направляются распоряжением дороги на экспортные базы Наркомвнешторга.

3. ЦМУ НКПС обеспечивает жел.-дорожные узлы, обслуживающие порты, потребным количеством вагонов, на основе плановой заявки МПС НКВТ.

4. Обеспечение портов автогужевым транспортом и рабсилой возлагается на уполномоченного Наркомвнешторга и начальника порта.

III. ПОРЯДОК ОЧЕРЕДНОСТИ И СРОКИ ОТГРУЗКИ.

1. Срок продолжительности эвакуации угрожаемых зон устанавливается соответствующими инстанциями, в соответствии с этим сроки отгрузки подлежащего эвакуации имущества устанавливаются на местах по получении приказа об эвакуации.

2. Очередность отгрузок для экспортно-импортных грузов объединений НКВТ устанавливается следующая:

а) по импортным грузам:

Учитывая, что основной массой импортных грузов является оборудование, машины, цветные металлы и качественные стали и так как своевременное получение этих грузов фабриками и заводами и новостройками укрепляет индустриальную базу Союза и тем самым обороноспособность страны, — все импортные грузы с момента мобилизации отправляются как оборонные грузы большой скоростью вне всякой очередности.

б) по экспортным грузам:

В первую очередь отправляются пищевкусовые грузы (яйца, масло, битая птица, рыба, икра, консервы). Во вторую очередь отправляются с/х грузы (лен, пенька, сухофрукты, ягоды, коренья, овощи); в третью очередь отправляются мануфактурно-галантерейные, текстильные и резиновые грузы, в четвертую очередь отправляются кожживсырье (кожсырье, щетина, конволос, пух-перо); в пятую очередь отправляются грузы промышленного экспорта (масло-жировые грузы, химические грузы, с/х машины и проч.). Грузы горной группы (руда, апатиты, каустика, ассест, уголь), нефтепродукты и лес отправляются в последнюю очередь, если это позволят сроки эвакуации и будет специальное указание соответствующих инстанций о необходимости вывозить эти грузы.

3. Хлебные грузы, согласно установке Штаба РККА, передаются в распоряжение военного командования данного района.

IV. БАЗИРОВАНИЕ И ДАЛЬНЕЙШАЯ РАЗНАРЯДКА ЭКСП.-ИМПОРТНЫХ ГРУЗОВ.

1. Учитывая напряженное положение транспорта в моб. период, грузы, прибывающие на эвакобазы Наркомвнешторга, должны разгружаться и приниматься на склады в кратчайший срок. Задержка и оставление грузов на колесах абсолютно не допускается, и жел.-дор. администрация вправе требовать немедленного освобождения вагонов.

2. Ответственность за подготовленность баз, в смысле обеспечения складскими помещениями, автогужетранспортом и рабсилой, возлагается на уполномоченных Наркомвнешторга данного района.

3. По окончании эвакуации уполномоченные Наркомвнешторга на основании грузодокументов (накладных) составляют сводку о количестве, номенклатуре и принадлежности грузов и пересылают ее в КПС НКВТ, который, в свою очередь, сообщает объединениям грузодержателя о местонахождении их грузов.

Объединения грузодержатели на основе моб. плана (план распределения экспортной продукции) дают разнарядки соответствующим базам о дальнейшем назначении и направлении груза.

За ЧЛЕНА КОЛЛЕГИИ НКВТ СССР: (СИТНИКОВ)

ЗАМ. НАЧАЛЬНИКА МПС НКВТ: (АКУЛОВ)

 

Приложение № 3

[285]

Постановление Народного Комиссариата Труда Союза ССР и Народного Комиссариата Финансов Союза ССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ТРУДА СОЮЗА ССР И НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ФИНАНСОВ СОЮЗА ССР.

ЗАМ. НАРОДНОГО КОМИССАРА ТРУДА СССР КРАВАЛЬ.

26 марта 1931 г., № 190/2

ЗАМ. НАРОДНОГО КОМИССАРА ФИНАНСОВ СССР МАНЦЕВ.

О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ КОМПЕНСАЦИИ РАБОЧИМ И СЛУЖАЩИМ, ВЫВОЗИМЫМ ИЗ УГРОЖАЕМЫХ НЕПРИЯТЕЛЕМ РАЙОНОВ В ПОРЯДКЕ ЭВАКУАЦИИ И РАЗГРУЗКИ, А ТАКЖЕ ПРИБЫВШИМ НА МЕСТО ЭВАКУАЦИИ.

Отпечатано 29 экз.

Народный Комиссариат Труда СССР и Народный Комиссариат финансов СССР постановили:

1. Рабочих и служащих, подлежащих вывозу из угрожаемых неприятелем районов в порядке эвакуации или разгрузки, удовлетворить суточными деньгами за все время переезда и дополнительно за 6 суток из расчета 1/30 месячного заработка, однако не ниже 2 руб. 50 коп. и не выше 10 руб. в сутки.

Подлежащих вывозу студентов-стипендиатов удовлетворять суточными деньгами в таких же размерах из расчета получаемой стипендии.

Никаких других пособий рабочим и служащим, а также вывозимым членам их семей не выдавать.

Перевозку по железным дорогам и водным путям, согласно ст. 64 постановления РЗ СТО от 20Л/Ч-36 г. упомянутых контингентов производить бесплатно по воинским перевозочным документам.

2. Рабочим и служащим эвакуируемых предприятий и учреждений, остающихся на местах, удовлетворять выходным пособием в размере заработка за 12 рабочих дней вперед.

3. Рабочим и служащим местных предприятий и учреждений, непосредственно обслуживающих повседневные и неотложные нужды населения (водоснабжение, электростанции, кооперативы, медицинские, ветеринарные, агрономические и прокатные пункты и т. п.), не подлежащих переброске внутрь страны, в случае сокращения данной местности советской властью, удовлетворять заработной платой по день и за 12 рабочих дней вперед.

4. Из сумм, выдаваемых рабочим и служащим в порядке п.п. 1–3 настоящего постановления, никаких удержаний и погашений задолженности кооперативов, общественных и др. организаций, как-то: по рабочему проценту, а также по исполнительным местам не производить.

Точно также не производить и очередных удержаний по гос. займам, за исключением тех случаев, когда для производства окончательного расчета по подписке на госзайм с лицами, остающимися на местах, необходима доплата до стоимости пятирублевой облигации.

5. Настоящее постановление ввести в действие с момента его получения на местах.

6. П.п. 1 и 3 постановления НКТ СССР от 3/2–30 г. за № 157/ 18025 и п. 4 инструкции НКТ СССР от 2Л/Ч-29 г. отменить.

 

Приложение № 4

[286]

Вывоз людских контингентов и грузов по эвакуационному плану 1931–1932 года

Вывоз людских контингентов и грузов по эвакуационному плану 1931–1932 года

Выписка из сводной ведомости грузов и людских контингентов, подлежащих вывозу из угрожаемых неприятелем районов с указанием норм предоставляемого для этой цели подвижного состава