Что такое управление?
С переходом российской экономики на рыночные основы ведения хозяйства понятие «менеджмент» широко вошло в отечественную научную и учебную литературу, а также в повседневную практику. К сожалению, часто под влиянием популярной литературы у многих руководителей (особенно молодых) понятие «менеджмент» ассоциируется с руководством предприятиями именно в рыночных условиях. Как следствие возникает противопоставление этого понятия понятию «управление», хотя в русско-английских и англо-русских словарях они рассматриваются как синонимы (см. таблицу 31).
Таблица 31. «Менеджмент» и «управление» – синонимы
Нельзя сказать, что понятие «менеджмент» уже или шире понятия «управление», как нельзя утверждать, что менеджмент есть феномен преуспевающих. Широкое использование понятия «менеджмент» в последнее десятилетие свидетельствует об осознании истинного значения управления в деятельности людей, места и роли науки управления в управленческой деятельности.
Управление, как социальное явление, внутренне присуще любым системам. Как сфера человеческой деятельности, оно стало известно задолго до появления понятия «менеджмент» как предмета специальных исследований. Поэтому далее мы будем употреблять понятие «управление», тем более что его сущностные компоненты, выраженные русским словом «управление» и английским словом «менеджмент», одинаковы (см. таблицу 32).
Таблица 32. Сущностные компоненты управления
Пытаясь определить, что же такое управление (менеджмент), авторы вольно или невольно делают акцент на одной из сущностных его компонент.
«Управлять – значит прогнозировать, планировать и организовывать, руководить командой, координировать и контролировать».А. Файоль
«Управление – это элемент, функция организационных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программы и целей».Советский энциклопедический словарь
«Известно, что энтропия системы, предоставленной самой себе, возрастает. Иначе говоря, в естественных условиях возрастает ее неупорядоченность, система стремится к беспорядку. Противостоять нарастанию беспорядка могут только процессы управления».В. А. Трапезников
«Менеджмент – это эффективное использование и координация таких ресурсов, как капитал, здания, материалы и труд, для достижения заданных целей с максимальной эффективностью».Международный справочник по менеджменту
«Управление – это особый вид деятельности, превращающий организованную толпу в эффективную целенаправленную группу».П. Друкер
«Управление – это искусство заставить событие совершиться».В. Твисс
Схема 12. Что представляют собой сущностные компоненты управления
А теперь сформулируем понятие управления в самом общем виде.
Управление – это функция системы, обеспечивающая сохранение и развитие ее качеств, специфики, свойств, исходя из принципа устойчивости и закона равновесия.
В понятии управления есть три главных момента:
• формирование целевой направленности функционирования системы;
• конструирование системы;
• побудительное воздействие на параметры системы с целью приведения ее в действие и равновесное состояние.
Управление осуществляется путем воздействия на параметры системы для достижения ею поставленных (заданных) целей с использованием присущих этой системе объективных законов поведения (см. схему 13).
Схема 13. Управляемые параметры системы
Система управления
В управлении необходимо использовать системный подход, предполагающий поиск путей и методов эффективного воздействия на общесистемные цели и критерии с учетом множества факторов.
Система управления обладает следующими признаками:
• наличие цели;
• упорядоченность элементов (расположение материалов, энергии и информации в соответствии с планом);
• совокупность предпочтений (приоритеты, критерии, оценки).
Система управления – это совокупность элементов различной природы, образующая единое целое. Она предназначена для реализации функций управления – восприятия определенных проблем (вход), выполнения набора действий (процесс) и выработки решения (выход), оптимизирующих деятельность управляемой системы (см. схему 14).
Схема 14. Общий вид системы управления
Вход – это вопросы, задачи, проблемы, возникающие перед управляемой системой (объектом управления) и требующие решения.
Процесс управления – это совокупность циклических действий по выработке решений и воздействий на объект управления (реализация функций управления).
Выход – это решения (способы, методы и пути) по достижению целей объектом управления.
Основные составляющие системы управления:
• организационно-техническая – органы управления и материально-техническое оснащение (оргтехника, технические средства коммуникации и связи), взаимосвязи между ними;
• социальная – люди, профессионально выполняющие функции управления; отношения и связи между ними;
• теоретико-методическая – законы, методы, стиль и навыки управления.
Элементы системы управления служат единой цели и обладают некоторыми общими признаками поведения.
Системе управления свойственны совокупность устойчивых связей между ее элементами, обеспечивающая ее целостность и тождественность самой себе, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних воздействиях.
Функции управления – это специализированные виды управленческой деятельности, выделяемые по признакам содержательной (технологической) однородности выполняемой работы (процесса, операции) и их целевой направленности.
Основные функции управления:
планирование – формирование и выбор приоритетов, критериев, оценок, целей, политики, стратегии, задач, способов и методов достижения и реализации целей;
организация – совокупность процессов или действий, направленных на образование или совершенствование взаимосвязей между частями целого (мотивация, координация);
контроль – оценка отклонений запланированного хода работ от фактического и выбор совокупности действий, направленных на достижение целей (регулирование – следствие контроля).
Все указанные функции управления взаимосвязаны посредством такого вида деятельности, как передача, хранение и переработка информации.
Каждая функция управления представляет собой самостоятельный объект исследования. Однако в процессе управления их следует рассматривать как зависимые друг от друга. Оперативное управление и контроль – это фактически непрерывные процессы планирования и организации, но в реальном режиме времени.
Управление будет цельным явлением только в том случае, если все его функции будут органически взаимосвязаны, а связь будет постоянной.
Закономерности и принципы управления
При рассмотрении закономерностей системы управления следует выделять по крайней мере два аспекта (см. таблицу 33):
Таблица 33. Закономерности управления
Принципы системы управления.
• Единство распорядительства всеми ресурсами предприятия при одновременном расширении источников их получения. Централизация утверждения стратегических целей при одновременной передаче на максимально низкий уровень структурной иерархии полномочий и ответственности по принятию оперативных решений.
• Разделение предприятия на производственно-функциональные блоки, ориентированные на достижение относительно самостоятельных конечных результатов.
• Специализация подразделений и работников на выполнении отдельных функций управления и технологически однородных видов работ; персонифицированная ответственность за выполнение функций.
• Сокращение иерархической лестницы по уровням управления путем передачи функций, полномочий и ответственности на нижние уровни управления, минимизация времени прохождения информации от высшего уровня к низшему и наоборот.
• Обеспечение адаптации к изменениям во внешних и внутренних условиях.
• Гармоничность развития базовых структур и формирования новых.
• Рациональность затрат на создание и поддержание эффективного функционирования системы управления.
Управленческое решение
Формирование и принятие решений – основной процесс в управлении, а само решение – основной продукт системы управления. Решения порождают управляющую информацию, которая доводится до объекта управления в форме заданий, планов, нормативов, команд. Следовательно, управление – это непрерывный процесс выработки, принятия и реализации решений.
Решение – это реакция системы управления, направленная на достижение желаемого результата.
Необходимость в управленческом решении возникает, когда есть проблемы, например различие между фактическим и желаемым состоянием системы, необходимость сохранить (или, наоборот, улучшить) определенное состояние системы в будущем.
Но чтобы выбор решения из многих других был рациональным и мог обеспечить переход системы из фактического состояния в желаемое, нужно руководствоваться определенными критериями (см. таблицу 34).
Таблица 34. Критерии при выборе решений
Чтобы управленческое решение реализовалось, оно должно пройти следующие этапы.
1. Выявление проблемы.
2. Анализ причин.
3. Поиск решения проблемы.
4. Оценка альтернатив и выбор наилучшего решения.
5. Согласование решения.
6. Утверждение решения.
7. Подготовка решения к реализации.
При принятии решения следует быть внимательным, чтобы не попасть в типичные «ловушки»:
• ошибочные представления;
• нечеткая терминология в дефинициях;
• логически ошибочное построение;
• смешение причины и следствия.
В принятии управленческого решения руководители могут проявить различные модели поведения (см. таблицу 35).
Ответственность за решение и его исполнение. Принятие на себя ответственности и привлечение к ответственности являются необходимыми следствиями выполнения задач различными лицами.
Ответственность в смысле сознательности – это готовность при собственном решении учитывать интересы тех, кого касается решение, готовность отвечать за свои действия и их последствия перед теми, кого касается решение. Эта позиция обязательности по отношению к тем, кого касается решение, характеризует использование своих полномочий носителями решений или действий. Ответственность в этом смысле тесно связана с деловой этикой.
Ответственность в смысле готовности отвечать за последствия – это персональная ответственность за ошибки в действиях. Обязанность отвечать за успех и неуспех, как правило, связана с возможностью или правом на самостоятельные действия.
Ответственность в организационно-функциональном смысле – это персональная ответственность, находящаяся во взаимосвязи с восприятием передаваемых заданий и использованием компетенции (права принимать решения).
Берущий на себя ответственность носитель заданий должен принимать на свой счет последствия собственного или чужого исполнения. Отклонения от предписаний, как правило, устанавливаются в рамках процесса контроля. В рамках анализа отклонений нужно определить причины отклонений. Если в отклонениях виновны ответственные лица, а не непредвиденные обстоятельства, то они должны взять ответственность на себя.
Таблица 35. Модели поведения при принятии решения
Носитель решений (заданий) либо принимает на себя ответственность за последствия (например, путем устранения недостатков, отставки, подачи заявления об увольнении или переходе на другую работу), либо привлекает третье лицо к ответственности и требует от него возмещения ущерба, компенсации убытков.
Ответственность рассматривается также и в положительном смысле – как отнесение на личный счет положительных результатов. Тогда это соответственно ведет к поощрениям ответственного лица (продвижение по службе, премии).
Эволюция системы управления
Система управления – составная часть бизнеса, чрезвычайно зависимая от экономической и политической ситуации, культурно-нравственной и социальной среды. Формируясь под влиянием этих условий внешней среды, она должна отвечать духу своего времени. Кроме того, система управления определяется и взглядами конкретного менеджера, зависит от его профессионализма и личных качеств характера.
Таблица 36. Принципы старой и новой модели управления
