Многие страны сталкиваются с ограничениями бюджета и растущими запросами граждан, поэтому на уровне правительств методы перехода к голубому океану применимы в той же мере, что и в корпорациях, некоммерческих организациях или стартапах. В заключении мы обратимся к опыту Малайзии, чтобы проиллюстрировать переход к голубому океану в масштабах страны, обсудить проблемы, которые таким образом решаются, а также проанализировать, как работает процесс и какие далекоидущие результаты он обеспечивает.

В начале 2000-х Малайзия оказалась в так называемой ловушке среднего дохода. В 1970-х годах Малайзия, Сингапур, Южная Корея и Тайвань находились примерно на одном уровне развития, но с тех пор ситуация изменилась. В последующие годы трем государствам удалось совершить скачок и достичь высокого уровня доходов, а Малайзии – нет. В результате страна столкнулась с проблемой дифференциации: с одной стороны, ей приходилось конкурировать с развитыми странами, такими как США, Япония и страны Европы, предлагавшими продукты высокого качества, а с другой – приходилось поддерживать низкий уровень издержек из-за влияния таких развивающихся стран, как Китай, Индия, Вьетнам и Индонезия.

Лидеры Малайзии решили вывести страну из ловушки алого океана и подумали, что платформой для повышения благосостояния населения и роста национального дохода может стать стратегия голубого океана. Премьер-министр и вице-премьер Малайзии пригласили нас принять участие в обсуждениях этой темы, чтобы подтвердить сделанные ими выводы. Встречи проходили в самых разных форматах – от неофициальных совещаний в небольших группах до трехдневной выездной сессии с участием национальных лидеров из государственного и частного секторов и заседания кабинета министров под председательством премьер-министра. После двух лет исследований и анализа правительство Малайзии решило применить теорию и инструменты стратегии голубого океана для перехода к нему в различных секторах экономики и общественной жизни.

В 2008 году правительство учредило некоммерческую исследовательскую организацию Институт стратегии голубого океана Малайзии (Malaysia Blue Ocean Strategy Institute, MBOSI), а еще через год был учрежден Саммит по стратегии голубого океана – ежемесячное мероприятие с участием руководства страны, государственных чиновников и представителей частного сектора. MBOSI оказывает саммиту всестороннюю поддержку, чтобы гарантировать надлежащее применение принципов перехода к голубому океану.

По состоянию на январь 2013 года Саммит по стратегии голубого океана (National Blue Ocean Strategy Summit, NBOS – далее «саммит NBOS») запустил более 50 экономических и социальных инициатив по переходу к голубому океану. Концепция дифференциации при этом рассматривалась с точки зрения скачка ценности, или эффективности для экономики и общества, а низкий уровень издержек определялся в контексте экономии, которую дает сокращение затрат на предоставление государственных услуг. Поскольку госсектор известен своей медлительностью, скорость реализации стала третьим показателем успешного перехода к голубому океану. В качестве основных принципов каждой инициативы NBOS выступали такие показатели, как высокая эффективность, низкий уровень издержек и скорость реализации.

Успешно внедрив несколько инициатив перехода к голубому океану, правительство сформировало при министерстве финансов подразделение по вопросам национальной стратегии, целями которого были поддержка, продвижение и мониторинг процесса в тесном сотрудничестве с MBOSI. В 2017 году число инициатив, запущенных в масштабах страны, перевалило за сотню.

Разработка и реализация национальных инициатив создания голубого океана

Многие общенациональные программы преобразований терпят неудачу, поскольку правительственные организации неспособны преодолеть глубоко укоренившуюся разобщенность. Министерства, департаменты и учреждения зачастую работают автономно и редко обмениваются ресурсами и информацией, а борьба за сферы влияния и отсутствие заинтересованности в успехе – очень распространенное явление. Саммит NBOS признал тот факт, что создание голубых океанов невозможно без устранения разобщенности между чиновниками различных органов власти – федеральных, на уровне штатов и местных. Побуждая всех их работать вместе и руководствуясь принципами перехода к голубому океану, саммит стремится подтолкнуть национальных лидеров к созданию и использованию новых социально-экономических возможностей.

С этой целью были созданы еще две платформы – группа предварительной подготовки инициатив и группа реализации инициатив. В состав группы предварительной подготовки входят руководители различных министерств и департаментов, разрабатывающие повестку дня саммита, контролирующие выполнение текущих инициатив, а также решающие конфликты, которые возникают в ходе работы между министерствами и учреждениями. Группа реализации инициатив состоит из рабочих команд, задача которых – осуществлять переход к голубому океану. Руководители этих команд входят в состав группы предварительной подготовки, чтобы обеспечивать согласованность действий.

Процесс выглядит так: саммит NBOS определяет стратегические приоритеты для решения национальных проблем и порядок их рассмотрения. Обсуждается широкий круг аспектов, в том числе вопросы безопасности, экономические приоритеты (например, развитие городов и сельских районов, укрепление инфраструктуры и повышение занятости молодежи, инновации и предпринимательство), а также социальные проблемы (расширение прав женщин, увеличение эффективности работы госслужб, здравоохранение, строительство недорогого жилья и состояние окружающей среды). Саммит продолжается три часа и завершается объявлением новых инициатив, которые предстоит реализовать.

Прежде чем передать новые инициативы группе реализации, группа предварительной подготовки под руководством главного секретаря правительства определяет состав команд, которые будут разрабатывать подробный план реализации инициатив с указанием сроков выполнения задач и ответственных за их решение. В ходе совещаний члены команд обмениваются информацией о текущем положении дел и в случае необходимости вносят изменения в план реализации.

Главный секретарь правительства и члены его команды играют важнейшую роль в работе всех трех платформ NBOS, обеспечивая координацию усилий всех участников. Их вклад в переход страны от алого океана к голубому невозможно переоценить.

Для эффективной командной работы нужно было сделать так, чтобы все три группы NBOS говорили на одном языке. Добиться этого помогли такие визуальные инструменты, как стратегическая канва, модель четырех действий и решетка «упразднить – снизить – повысить – создать». Так, взглянув на стратегическую канву и слоган, а также изучив четыре действия (как показано на рис. з.1), представители правительства, министерств и ведомств могли без труда определить, действительно ли тот или иной стратегический шаг представляет собой переход к голубому океану и способен реконструировать границу в понимании компромисса «ценность – издержки». На рис. з.1 изображены стратегическая канва программы общинной реабилитации (Community Rehabilitation Program, CRP), о которой шла речь в , ее слоган и четыре действия, представленные на саммите.

Рисунок з.1

Стратегическая канва программы общинной реабилитации (CRP) в Малайзии. «Дай второй шанс, реабилитируя, а не лишая свободы»

Кратко напомним, что программа CRP предлагала реабилитацию мелких преступников, которые составляли самую большую долю заключенных в стране. После перехода к голубому океану уровень рецидивной преступности существенно снизился, а общество стало более безопасным. Что же касается затрат, то по сравнению с традиционной тюрьмой строительство центра CRP обходится дешевле на 85 %, а его содержание – на 58 %. Таким образом, за счет сокращения затрат и приносимой обществу пользы программа CRP за первое десятилетие своего существования должна обеспечить доход более 1 миллиарда долларов. Однако самое важное – это кардинальное изменение жизни бывших заключенных. Программа вселяет в них надежду, позволяет не забывать о чувстве собственного достоинства, а также предоставляет в их распоряжение инструменты, помогающие начать новую жизнь и стать достойными членами общества.

В процессе разработки и реализации инициатив все платформы NBOS придерживаются трех основных правил. Во-первых, любая идея или предложение рассматривается только при условии участия не менее двух министерств и соответствия трем критериям голубого океана, таким как высокая эффективность, низкие издержки и быстрая реализация. Во-вторых, в ходе любого обсуждения соблюдаются три принципа справедливого процесса – вовлеченность, прозрачность и ясность ожиданий. В-третьих, такие инструменты создания рынка, как стратегическая канва, модель четырех действий и решетка «упразднить – снизить – повысить – создать», используются (по мере необходимости) и анализируются во всех обсуждениях и отчетах. Институт стратегии голубого океана Малайзии и подразделение по вопросам национальной стратегии оказывают поддержку на протяжении всего процесса.

Начало пути

Путь Малайзии к голубому океану начался в 2009 году с одной инициативы. Уровень уличной преступности в то время был очень высоким: преступники на мотоциклах грабили прохожих (главным образом женщин) и скрывались. Люди требовали, чтобы на улицах было больше полицейских, но для организации дополнительных патрулей не хватало подготовленных специалистов. Полицейское управление предложило построить дополнительные учебные центры, чтобы увеличить число новобранцев, но в тот период мировая экономика боролась с последствиями всемирного экономического кризиса 2008 года, дефицит бюджета Малайзии увеличивался, так что это предложение даже не рассматривалось. Граждане были разочарованы, преступность побеждала, а в правительстве понимали, что традиционные методы не позволяют кардинально изменить ситуацию. Назрела необходимость в переходе к голубому океану.

В ходе обсуждения этой проблемы на саммите стало ясно, что королевская полиция Малайзии не может решить ее в одиночку и что к процессу должно присоединиться министерство внутренних дел и департамент государственного управления. Участники саммита поддержали идею создания межведомственной команды и поручили ее членам представить свои планы стратегических действий на следующем саммите. Команда провела первый раунд совещаний групп по предварительной подготовке и реализации, чтобы понять ситуацию и разработать альтернативные варианты перехода к голубому океану.

Члены команды обнаружили, что многие полицейские вынуждены выполнять довольно большой объем административной работы (написание отчетов, систематизация документов и прочее). Это была устоявшаяся практика, и поэтому никто не ставил ее под сомнение. Члены команды задались вопросом: почему бы не поручить выполнение этих задач другим сотрудникам, тем самым высвободив полицейских, в которых так нуждаются граждане? Благодаря тому, что в состав команды NBOS входили представители министерства внутренних дел и департамента государственного управления, члены команды сделали вывод, что на государственной службе занято слишком много административных работников и их загрузка невелика. А что, если быстро перевести компетентных администраторов в «горячие точки» в полицейских участках? Это позволило бы правительству совершить переход к голубому океану, обеспечив высокую эффективность при низких затратах и быстрой реализации.

К тому времени команда была готова разработать перечень шагов для такого перехода. Справедливый процесс, применявшийся во время совещаний всех групп, обеспечил единство мнений руководства правительственных учреждений, но перевести сотрудников из одного министерства или департамента в другой было не так просто. Во-первых, такое «переселение» было чревато серьезной борьбой за сферы влияния; во-вторых, оно выводило на повестку дня вопросы организации перемещения сотрудников и их мотивации, и, наконец, генеральной прокуратуре пришлось бы проверить, не нарушает ли этот процесс правила и нормативы (в противном случае пришлось бы найти способ решить проблему в рамках национальных законов).

Выслушав все выводы и доводы, участники саммита включили в состав команды представителя генеральной прокуратуры и поручили в течение шести месяцев разработать план действий и представить его затем на рассмотрение саммита. Столь жесткие временные рамки следовало применять и во всех последующих проектах NBOS, чтобы стимулировать использование инновационных подходов для быстрой реализации инициатив.

Команда ежемесячно отчитывалась участникам саммита о ходе выполнения задач и получала от них обратную связь. За шесть месяцев более 7400 полицейских, в прошлом занимавшихся канцелярской работой, направили на патрулирование улиц, тогда как 4000 государственных служащих перевели в полицейские участки для выполнения административной работы. Повышение эффективности произошло благодаря сокращению численности персонала и дальнейшему снижению затрат. В сравнении с традиционным подходом алого океана, согласно которому кандидатов на службу в полиции обучали и отправляли патрулировать улицы, такой стратегический шаг позволил правительству сэкономить сотни миллионов долларов США и сделать улицы более безопасными. За период с 2009 до конца 2010 года число зарегистрированных уличных преступлений снизилось на 35 % и с тех пор продолжает неизменно сокращаться.

Еще более ценными оказались изменения в установках и поведении людей. Нередко можно было услышать такие диалоги. «Я стал полицейским, когда мне исполнилось 22 года, – говорил один из полисменов, обращаясь к госслужащему, который взял на себя его административную работу. – Я провел на этом участке 15 лет и наконец получил хорошую работу, которая позволяет мне сидеть в уютном кабинете с кондиционером [не забывайте, в Малайзии жарко весь год]. Но когда появились вы, мне пришлось снова отправиться патрулировать улицы под жарким солнцем, и я был не в восторге от этого». Служащий взглянул на полицейского и ответил: «Так вот почему вы были так холодны и агрессивны со мной поначалу. Но сейчас вы ведете себя иначе. Вы готовы сотрудничать и оказывать поддержку. Почему?» Полицейский улыбнулся и ответил: «Я вижу, что вы прекрасно справляетесь с административной работой, и это неудивительно, поскольку это ваше дело. И мне нравится ваша работа. Но важнее то, что после возвращения в полицейский автомобиль я понял, что мне не хватало патрулирования улиц, и мне было приятно возобновить контакты с людьми, которых я защищаю и которым служу, а также следить за всем, что происходит вокруг меня. Я вернулся к той работе, которую я люблю и которую умею делать». Такая беседа не единственная в своем роде, их можно услышать по всей стране, поскольку полицейские и госслужащие вместе работают на общее благо.

Некоторые генералы также поначалу сомневались в целесообразности участия вооруженных сил в инициативе CRP. Их беспокоило, что она может отвлекать их от выполнения основных обязанностей по защите страны от внешних угроз или вторжения. Однако после нескольких раундов обсуждений они согласились попробовать. И, как мы уже видели, она оказалась чрезвычайно успешной. В ходе последнего саммита начальник генерального штаба рассуждал об этом так: «Мы прошли долгий путь и теперь безоговорочно принимаем изменения, которые предлагает NBOS. Наш долг – служить своей стране, и мы нашли новые способы делать это, продолжая уделять основное внимание обеспечению ее безопасности». На данный момент под руководством NBOS создано шесть центров CRP, в которых прошли программу реабилитации около 10 000 заключенных.

В прошлом вооруженные силы и полиция почти не переступали через разделявшие их границы. Сейчас все изменилось, и многое говорит в пользу того, что теперь два этих ведомства воспринимают защиту людей и укрепление государства как общую миссию. Например, благодаря им было организовано совместное патрулирование в районах с высоким уровнем преступности. Кроме того, вооруженные силы начали предоставлять полиции свои учебные центры, что позволило не только быстрее выводить на улицы подготовленных полицейских, но и значительно сократить издержки за счет отказа от строительства новых полицейских учебных баз. «Полицейские и военные по-разному маршируют и по-разному отдают честь, – отметил генеральный инспектор полиции в ходе выступления на одном из саммитов. – Но почему бы нам не провести совместную церемонию выпуска, чтобы первая группа полицейских-новобранцев, прошедших обучение на военных базах, участвовала в ней бок о бок с выпускниками из числа военных? Такая церемония стала бы первой за всю нашу историю и показала, что мы работаем вместе на благо страны». Свидетелями этого исторического события стали более 20 000 человек.

Развитие пути

За период с 2009 года правительство Малайзии инициировало более ста стратегических шагов к созданию голубого океана с участием более 90 министерств и учреждений из самых разных областей экономики и социальной сферы. Сегодня среди граждан наиболее востребованы инициативы, призванные улучшить благосостояние городского и сельского населения, содействовать развитию предпринимательства и волонтерской деятельности. Давайте кратко остановимся на каждой из них.

В июне 2012 года саммит NBOS учредил в Мелаке первый центр городских преобразований (Urban Transformation Center, UTC). С тех пор в крупных городах страны были открыты еще более 20 центров. UTC работают по принципу одного окна, предоставляя все государственные услуги семь дней в неделю с 8:30 до 22:00 – от выдачи паспортов, лицензий, различных удостоверений, официальных разрешений и регистрационных бланков до записи на профессиональное обучение, выполнения банковских операций, предоставления медицинских услуг и даже покупки продуктов. Популярность центров UTC стремительно растет – в стране с населением немногим более 30 миллионов человек всего за несколько лет в центры обратились более 50 миллионов раз.

Центры UTC предполагалось размещать в пустовавших или не в полной мере использовавшихся правительственных зданиях, поэтому эта инициатива была реализована сразу же после ее одобрения саммитом. Первое здание UTC в Мелаке подготовили всего за полтора месяца, а еще через две недели все зоны обслуживания были готовы к работе. Аналогичная модель действует в сельских районах, где саммит NBOS учредил более 200 больших и малых центров сельских преобразований (Rural Transformation Centers, RTC), призванных предоставить жителям сельских районов новые экономические, социальные и образовательные возможности.

Глобальный центр инноваций и творчества Малайзии (Malaysian Global Innovation and Creativity Center, MaGIC) – еще одно детище саммита NBOS. В рамках этого центра бизнесмены, финансисты, представители университетов и правительственные чиновники обеспечивают комплексную поддержку как отечественным, так и международным предпринимателям. Центр MaGIC был создан в апреле 2014 года при содействии президента США Барака Обамы и премьер-министра Малайзии. С момента создания при поддержке MaGIC было открыто более 15 000 стартапов. Центр не только формирует экосистему предпринимательства в стране, но и повышает креативную компетентность предпринимателей, знакомя представителей всех слоев общества с инструментами и методами голубого океана. Его программа «Акселератор», призванная формировать и поддерживать сообщество стартапов, ориентированных на ASEAN (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, Association of Southeast Asian Nations), стала самой крупной в Юго-Восточной Азии.

Решение саммита NBOS об учреждении в 2012 году организации 1Malaysia for Youth (iM4U) определило картину молодежной волонтерской деятельности в стране. iM4U, насчитывающая около трех миллионов членов, стала крупнейшей молодежной волонтерской организацией в Юго-Восточной Азии и одной из самых крупных в мире. Волонтеры iM4U реализовали более 4500 национальных и международных проектов в таких областях, как помощь в борьбе с последствиями стихийных бедствий, увеличение числа школьных учителей, помощь бедным и пожилым людям, участие в деятельности общин на местном и региональном уровне и так далее. Беспрецедентно высокий уровень волонтерской деятельности произвел впечатление как на граждан страны, так и на жителей всего региона. Что касается самих юношей и девушек, они своими глазами видят, насколько положительное влияние оказывает их деятельность на благополучие других людей, что повышает их уверенность в себе, заставляет чувствовать гордость за свои достижения и развивает самые разные навыки.

Подобные инициативы коренным образом меняют положение дел, и не только в том, как люди вместе работают над созданием новых границ компромисса «ценность – издержки», но и в том, как они воспринимают свои функции и обязанности. Во время одного из совещаний в рамках саммита генеральный секретарь казначейства сказал с улыбкой: «Я финансист. Когда мне поручили возглавить реализацию таких проектов, как UTC и MaGIC, я многое узнал о том, что значит мыслить и действовать в контексте голубого океана. С коллегами по команде мы поняли, что нам необходимо воспользоваться стратегией голубого океана, чтобы изменить свое мышление. Для меня это означало быть больше, чем финансистом, который руководствуется только цифрами. Я должен был стать стратегом голубого океана и обеспечить исполнение бюджета, высокую эффективность, низкие издержки и быструю реализацию».

За период с 2009 года, когда премьер-министр Малайзии развернул программу «Национальный путь преобразований», валовой национальный доход страны увеличился почти на 50 % и было создано более двух миллионов рабочих мест. Представители мирового сообщества, особенно развивающихся стран, обратили на это внимание и попросили правительство Малайзии поделиться опытом. В результате 16–18 августа 2016 года в городе Путраджая (федеральном административном центре страны недалеко от Куала-Лумпура) состоялась международная конференция NBOS, в которой приняли участие 5500 представителей из 45 стран. Среди участников конференции были главы государств, министры, руководители органов власти, а также представители ООН, Организации исламского сотрудничества, Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, а также Ассоциации по вопросам государственной администрации и управления стран Содружества.

Главный секретарь правительства открыл конференцию кратким обзором инициатив NBOS. Затем с докладом выступил премьер-министр, сказав следующее: «Если бы мы продолжали придерживаться прежней политики, наше правительство и наша страна оказались бы в алом океане. Но мы знали, что нам необходимо изменить парадигму и создать новую экономическую модель – модель, в основе которой лежат знания, креативность и инновации, «голубой океан» новых возможностей». В ходе последовавшей дискуссии премьер-министр Таиланда развил эту мысль: «Как правило, во времена экономической нестабильности страны прибегают к стратегии алого океана, основанной на конкуренции». Он призвал участников сфокусироваться на «стремлении к инновациям с целью создания голубых океанов».

Следующим этапом стал формат групповых заседаний, на которых обсуждалось не только то, как переход к голубому океану изменил процесс разработки и реализации национальной политики, но и какое влияние эти изменения оказали на мышление, поступки людей, способы их взаимодействия и социальный ландшафт страны. Министр обороны Малайзии, который возглавил первую инициативу NBOS, будучи в то время министром внутренних дел, поделился своим мнением: «NBOS постоянно напоминает нам о необходимости время от времени встряхивать ситуацию, держать разум открытым и взаимодействовать друг с другом».

Во время конференции были организованы выставки NBOS, на стендах которых можно было увидеть материалы о различных инициативах. В последний день конференции участники смогли посетить центр CRP в городе Гемас и своими глазами увидеть, как заключенные овладевают новыми навыками, а также послушать, с какой гордостью они рассказывают о своей работе и достижениях.

«Процесс преобразований требует, чтобы люди по-новому работали вместе, думали иначе и брали на себя новые обязанности. Сделать это непросто, но это приносит внутреннее удовлетворение. На протяжении всего времени мы в NBOS разрабатывали новые способы, чтобы более эффективно служить людям и давать им то, что действительно имеет для них значение. NBOS преобразует всю нацию. Вперед, к голубым океанам!» – такие слова произнес вице-премьер Малайзии в заключительной речи.

Сейчас на совещаниях саммита NBOS можно часто услышать, как участники говорят о применении стратегии голубого океана к предлагаемым инициативам. В ходе последнего саммита NBOS премьер-министр, говоря о своем видении развития страны, подчеркнул важность этой работы: «Мы стремимся к 2050 году войти в число двадцати самых развитых стран. Для этого нам необходимо упорно продвигаться по пути к голубому океану». Главный секретарь правительства активно занимается организацией мероприятий NBOS, повышая мотивацию участников саммита, отслеживая результаты и распространяя о них информацию. В недавнем обращении к органам государственного управления он отметил: «Безусловно, перемены не даются легко. Но, как мы видели во время саммитов NBOS, при наличии позитивного мышления чудеса случаются. NBOS – это важнейшая опора на пути нашей страны к преобразованиям».