ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ
В результате пермантентных реформ в органах власти России, длящихся с начала 1990-х годов, государственная машина, в общих чертах еще созданная при советском строе, к 1999 году практически разладилась. Как результат, в это время произошла ротация главы государства: Б.Ельцина сменил В.Путин.
Как отразилась смена команд на концепции управления государством? Ответ на этот вопрос задают многие. Его мы и попытаемся дать в этом исследовании.
Основной особенностью тех процессов, которые происходят сегодня в органах власти, является смена приоритетов управления. Негласное обещание, которое В.Путин, видимо, дал Б.Ельцину — не трогать его людей в течении года, он выполнил, теперь его руки можно считать развязанными. И, тем не менее, многие эксперты уверены, что действия нынешнего Президента РФ были продиктованы связями Путина с окружением прежнего главы государства, так называемой «Семьей».
Во второй половине 1990-х годов (особенно в 1996 по 2000 годы) приоритетом служила принадлежность чиновника к «группе влияния» того или иного «олигарха», оплачивающего его услуги. После выборов 1996 года крупные собственники приобрели значительные неформальные полномочия и влияние на чиновничество. В 1999-2000 годах, как раз в период смены главы России, «олигархи» фактически формировали Правительство РФ, образовав там свои официальные группировки.
То, что происходит во властных структурах с 2001 года — это сначала выборочная, а затем — тотальная смена «людей» старой команды на людей «новой команды». Появился даже специальный термин «старокремлевская команда» (та самая «Семья») и «новокремлевская команда» (так называемые «питерцы»).
Команда «петербуржцев» сначала немногочисленная, теперь выросла и числом, и влиянием. Слишком быстрый карьерный рост Путина привел к тому, что он просто не успевал «обрастать» людьми на одном посту и переходил на другой. В результате, Путин был вынужден «экспортировать» из Петербурга в Москву своих соратников. Именно это обусловило жесткую конкуренцию среди «питерских» и «московских» группировок. Заметим, что первым очень помог, в первую очередь, авторитет Путина и разобщенность московских групп.
Окружение Путина, «питерцы», является объектом пристального внимания со всех сторон — со стороны политиков, бизнесменов и даже — из-за рубежа.
Сам Путин еще летом 1999 года признался, что его принадлежность к так называемой «петербургской группе», о которой так много писали в Москве, имеет под собой основания. Однако, к разочарованию журналистов, эти основания не финансового характера. По его словам, петербуржцев в Москве связывает особая корпоративность — землячество. На профессиональной деятельности Путина, по его словам, это отражается мало.
По своему опыту работы в системе внешней разведки Путин привык очень осторожно относиться к тем, кто его непосредственно окружает. В то же время, существует ряд деятелей, которые, несомненно, имеют особое значение для Президента — не только, как функционеры власти, но и как друзья и советники. Между ними также установилась своеобразная иерархия, в которой отражаются специфические особенности официальных и личных отношений. Условие взаимодействия Путина и его «конфидентов» следующее: отношения продолжаются, пока о них ничего неизвестно публике. Как только информация об особенных отношениях попадает в прессу или начинает обсуждаться в кулуарах присутственных мест — «особые отношения» с Президентом заканчиваются.
Окружение Путина мы условно поделили на три категории:
друзья — «люди из детства и юности»;
соратники-друзья по Санкт-Петербургу — по службе в КГБ;
соратники по Санкт-Петербургу или Москве — по службе в органах власти.
В настоящее время самым ближайшим и доверенным соратником Владимира Путина считается Сергей Иванов, которого некоторые даже называют одним из возможных кандидатов в Президенты в 2008 году. Не менее близки к Президенту Николай Патрушев и Виктор Черкесов, однако последний явно уступает своим друзьям в рейтинге служебных заслуг. Деловые и личные отношения сложились у Путина и с Игорем Сечиным, и с Дмитрием Медведевым. С первым, конечно — гораздо более тесные.
Чуть далее — Дмитрий Козак, нынешний заместитель главы Администрации Президента РФ, а также — Владимир Кожин, управляющий делами Президента. Германа Грефа некоторые журналисты называют «любимым министром» Путина. Возможно, отчасти, это и правда.
Особые отношения сложились у Путина с Сергеем Степашиным, с которым они дружат семьями. Кроме этого, говорят, в семью Путина вхож Юрий Шевченко, министр здравоохранения РФ, по некоторым данным, — один из значимых торговцев медицинским оборудованием в том же Северо-Западном регионе.
Из своей команды соратников Путин также выделяет Алексея Кудрина. Эти отношения осложняет то обстоятельство, что последний в прошлом был слишком тесно связан с Чубайсом, к которому Президент, как известно, относится весьма настороженно.
Из так называемых чиновников-»бизнесменов», несомненно, очень близок к Путину Леонид Рейман и его бизнес связи — один из самых крупных на Северо-Западе.
Подробнее обо всех этих персонах вы узнаете ниже.
Современный механизм принятия решений в структурах власти
Вершину властной пирамиды занимает фигура Президента, который сначала опирался на три относительно самостоятельных центра власти: Администрацию Президента, Правительство и Совет безопасности РФ.
К 2003 году акцент власти окончательно сместился к Администрации. Вторым по значимости центром власти стало Правительство — поле противостояния «питерцев» и т.н. «Семьи». Совет безопасности РФ, с уходом оттуда в 2001 году С.Иванова, перестал играть основополагающее значение.
Собственные решения Президента РФ первоначально формируются, как правило, в одном из указанных центров, соответственно их компетенции. Приблизительное разграничение обязанностей выглядит примерно так: Администрация Президента отвечает, в основном, за внутриполитическую проблематику, Совет безопасности — за некоторые вопросы международной политики, обороны и безопасности, Правительство — за экономическое развитие страны; однако их сферы ответственности нередко перекрываются. Кроме этого, большое значение имеет то, что указанные структуры осуществляют взаимный контроль и, в соответствии с правилами функционирования бюрократических систем, постоянно конкурируют между собой.
Подготовленный проект того или иного президентского решения после необходимых согласований утверждается и передается затем для исполнения. Процедура согласования проекта представляет собой этап, на котором сосредоточены основные возможности легального воздействия на содержание и форму президентского решения.
Основные решения, вырабатываемые Правительством в сфере его компетенции (вне зависимости от того, как они оформляются — в виде законопроектов, направляемых в Государственную Думу, проектов президентских указов или собственных правительственных нормативных актов, не требующих дополнительного утверждения) предварительно визируются в Главном государственно-правовом управлении Президента РФ (руководитель — Лариса Брычева) и в Экономическом управлении Президента РФ (руководитель — Антон Данилов-Данильян). Если же в представленном проекте имеет место кадровая составляющая, то необходимо согласование с Управлением кадров Президента РФ (на уровне начальника УК Владимира Осипова, либо на уровне заместителя главы Администрации Президента РФ Виктора Иванова).
Такой порядок был заведен еще в период премьерства Виктора Черномырдина. Он поддерживался на протяжении практически всего последующего времени, за исключением краткого периода летом 1998 года. Тогдашний премьер-министр Сергей Кириенко получил право принимать самостоятельные решения в экономической сфере и приносить документы на подпись Президенту напрямую, без «посредников».
Говорят, в отличие от Ельцина Путин в процедурных вопросах является большим формалистом и требует неуклонного соблюдения установленного порядка. Он и сам охотно советуется с теми, кому положено иметь собственное мнение по соответствующим вопросам.
Кроме этого, также в отличие от Ельцина, нынешний Президент во многие вопросы старается вникнуть лично, поэтому далеко не всегда мнение авторитетных соратников бывает решающим. В то же время, Путин очень осторожен в том, что касается прямых президентских инициатив. Часто собственные предложения он пускает в ход не от себя лично, а от имени тех или иных структур и функционеров (особенно в тех случаях, когда нет полной уверенности в успехе). Так было, например, с реструктуризацией РАО «ЕЭС России», когда Путин предпочел не занимать чью-либо сторону и встать над схваткой заинтересованных лиц, перепоручив разбираться в этом вопросе комиссии Госсовета во главе с губернатором Томской области Крессом.
В соответствии со сложившейся ситуацией, Правительство и отдельные его структуры получают направляющие импульсы непосредственно от президента, либо от параллельных центров власти (в пределах их компетенции). Кроме того, существует множество каналов, по которым проходят импульсы «неформального» (лоббистского) влияния, исходящая от разнообразных субъектов российского политико-экономического пространства.
Лоббирующими субъектами в данном случае могут выступать региональные руководители, деятели публичной политики, а также представители крупного бизнеса. Кроме того, возникает множество ситуаций лоббирования собственных интересов отдельных властных структур (точнее — коллективных интересов бюрократических корпораций) в других властных структурах.
Типовой очерк «информационной недели» В.Путина
«Информационная неделя» Президента начинается утром в понедельник с традиционного совещания в Кремле Владимира Путина с кабинетом министров. Заседания проходят за закрытыми дверями. Помимо обсуждения текущих проблем Президент поднимает несколько тем, которые, собственно и формируют всю последующую неделю (из них 3-4 темы готовит для СМИ пресс-секретарь Президента Алексей Громов).
Решение конкретных проблем, затронутых Президентом поручается соответствующим должностным лицам, которые информируют общественность о том, что в направлении, заданном Путиным, ведется активная работа, ищутся пути решения проблем.
На информационную картину недели большое влияние оказывают совещания, проводимые Александром Волошиным . В частности, большое значение имеют совещания у главы Администрации Президента, посвященные подготовке законодательных инициатив. Данное мероприятие традиционно происходит по вторникам. На совещании присутствуют руководители «профильных» подразделений АП. Среди них: Владислав Сурков, Александр Косопкин (Главное управление внутренней политики), Антон Данилов-Данильян (Экономическое управление), Лариса Брычева (Главное государственно-правовое управление) и другие.
На совещании обсуждается подготовка президентских указов, законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу, а также — поддержка этих инициатив.
По четвергам Волошин проводит не менее важное совещание, посвященное информационной политике. На нем присутствуют руководители основных СМИ (предпочтение отдается телеканалам). Таким образом, на совещание приходят такие персоны как Константин Эрнст, Олег Добродеев, главные редакторы газет и т.д. Обсуждаются вопросы освещения в СМИ тех или иных событий внутрироссийской и международной политики.
Завершается «информационная неделя» уже в субботу. Традиционно по субботам на даче Владимира Путина происходит встреча с «силовиками». Кроме руководителей спецслужб и «силовых» структур на встречах присутствуют Александр Волошин, Игорь Иванов и другие «тематические» и «посвященные». Фактически встречи, проводимые в таком формате, напоминают заседания членов Совета безопасности (правда, в несколько «урезанном» составе).
Попытки создания альтернативных «вертикалей» и «горизонталей» власти: Совет безопасности РФ и Полномочные Представители Президента РФ в Федеральных округах
Как известно, после назначения Владимира Путина 9 августа 1999 года премьер-министром России пост секретаря Совета Безопасности (СБ) России некоторое время оставался вакантным, пока 15 ноября 1999 года его не занял заместитель директора ФСБ и давний соратник Путина Сергей Иванов.
Под его руководством СБ достиг пика своего влияния. После избрания Путина Президентом России Иванов стал одним из самых влиятельных в России людей.
Процесс усиления Совета безопасности шел в ущерб позициям Администрации Президента, куда, как уже упоминалось, аппарат Совбеза структурно входит. Такая перегруппировка сил была на тот период выгодна Путину, так как немало ключевых постов в его администрации занимали люди, которые, в отличие от Сергея Иванова, не были полностью ему лояльны и отражали интересы различных групп. Интересно, что Иванов и его формальный начальник Александр Волошин были назначены в один и тот же день: в аппаратной практике принято сначала назначать руководителя, а только затем подчиненных.
Со временем, Иванов, благодаря усилиям своих заместителей, смог сосредоточить в Совете безопасности идеологическое управление внутренней и внешней политикой России, разрабатывая концепции и иные стратегические документы. В частности, при нем в начале 2000 года была принята новая Концепция национальной безопасности России.
Параллельно команда Путина создавала альтернативную «регионалам» вертикаль власти — Федеральные округа .
С момента своего появления в мае 2000 года формально Полномочные Представители Президента РФ в Федеральных округах были причислены к должностным лицам Администрации, и организационно-техническое обеспечение их деятельности было возложено на Главное территориальное управление Президента РФ (тогдашний руководитель ГТУ — Сергей Самойлов). В то же время, полпреды стали членами Совета безопасности РФ и стали вхожи к Президенту напрямую.
Такая ситуация порождала постоянные проблемы во взаимоотношениях полномочных представителей и профильных управлений Администрации Президента. Противоречия, по большей части, возникали исключительно из-за претензий Александра Абрамова и Сергея Самойлова командовать полпредами на основании того, что, согласно действующим тогда нормативным актам, полпреды де-юре являлись штатными сотрудниками ГТУ, а значит — прямыми подчиненными Самойлова.
Противостояние полпредов и чиновников Администрации продолжалась в течение 2000 года, и особенно обострилась осенью и зимой, когда, в ходе губернаторских выборов, позиции полпредов по поддержке кандидатов в губернаторы (особенно — Петра Латышева, Георгия Полтавченко и Сергея Кириенко), часто не совпадали с позицией Абрамова, курирующего территориальное управление.
В январе 2001 года в Кремле состоялась встреча полпредов с Президентом, в ходе которой удалось поставить вопрос о реорганизации территориального управления, что предопределило отставку Самойлова и серьезное ослабление его куратора — Абрамова. Однако, по некоторым данным, в процесс включились иные претенденты на расширение полномочий внутри Администрации, также незаинтересованные в усилении полномочных представителей, а именно — курирующий внутреннюю политику Владислав Сурков . По одной из версий, именно он смог убедить Александра Волошина не допустить упразднения территориального управления, чего добивались полпреды. Тем не менее, в соответствии с указом Президента, в Положение о Полномочных Представителях Президента 30 января 2001 года было внесено дополнение, по которому полпреды были подчинены напрямую руководителю Администрации Президента РФ.
В результате, территориальное управление было реорганизовано, часть сотрудников должна была перейти на работу в московские представительства полпредов. Новым главой ГТУ стал человек Суркова — Андрей Попов, бывший начальник Главного управления внутренней политики. Для «подкрепления» позиций Попова в теруправление перешел и его первый заместитель и профессиональный аппаратчик Бусыгин, курирующий организационные вопросы. Таким образом, Сурков отчасти сменил «завалившего участок» Абрамова, заручившись, при этом, поддержкой Волошина.
Прямое подчинение полпредов Волошину является абсолютно формальным, в силу того, что, по данным из Администрации Президента, все распоряжения последнего выполнялись полпредами и ранее, так что негативных изменений данное переподчинение для полпредов не несло.
Надо сказать, что в свое время Сергей Иванов сделал попытку усилить «президентскую вертикаль» путем взаимного переплетения структур СБ РФ и аппаратов Полномочных Представителей. С конца октября 2000 года секретарь Совета безопасности РФ обязал полномочных представителей способствовать в своих округах созданию окружных советов безопасности — для более эффективного обеспечения защиты национальных интересов. С реализацией этих идей главы СБ РФ было связано посещении Николаем Патрушевым в этот период Свердловской и Новосибирской областей.
Интересной оказалась судьба проекта, информацию о котором «слили» журналистам «Версии». Согласно их информации, планировалось слияние СВР, ФСБ, ФСО, ФАПСИ, УБОП из МВД в новое ведомство — «Федеральный департамент безопасности»; позже проект именовался «Федеральная служба расследований» (ФСР). Кроме этого, якобы планировалось «изъятие» из МВД подразделений по борьбе с изготовлением фальшивых денег, ценных бумаг, наркоторговлей, а также — в сфере высоких технологий (т.н. «Управление „Р“).
Заметим, что проект создания ФСР — отголосок уже планировавшегося осенью 2000 года создания Министерства государственной безопасности, которое так и не было создано (по тем же, перечисленным нами, причинам). Проект депутата от ЛДПР Сергея Скурихина, пролежавший в Комитете по безопасности более года, даже рассматривался в Государственной Думе и был «провален» 123 голосами против 81 при 6 воздержавшихся.
Проект был в общих чертах реализован в 2003 году в виде расформирования ФПС, ФАПСИ и ФСНП и создания нового ведомства — Госкомитета по противодействию незаконному обороту наркотических веществ (глава — В.Черкесов) — об этом см. ниже.
Трансформации прежних «вертикалей власти»: Совета Федерации, Государственной Думы и образование альтернативных структур
Ситуация в Совете Федерации РФ
Основной организованной силой в Совете Федерации было пропрезидентское лобби — группа «Федерация», которая была образована, по некоторому мнению, для фактического ослабления влияния крупных региональных лидеров.
В группу входило 103 человека. Интересно, что в ее структуре были образованы внутренние комиссии, которые фактически дублировали официальные комитеты и комиссии СФ. Такое внутреннее структурирование фактически сводило на «нет» влиятельность руководителей «настоящих» комитетов, так как основное обсуждение велось на заседаниях «Федерации».
Представителем группы по внешним связям был Михаил Маргелов, ныне — один из советчиков Путина по внешнеполитичским вопросам. Александр Торшин был назначен ответственным секретарем группы. Кроме ответственного секретаря в группе действовали пять координаторов, за которыми были закреплены определенные направления работы внутри группы, однако это распределение было достаточно номинальным — помимо них в группе были руководители комиссий, совет группы, решения которых имели преимущественное значение.
На созданных группой «Федерация» комиссиях велось обсуждение законопроектов и вырабатывать мнение группы относительно голосования по тем или иным вопросам.
Главой комиссии по экономике, бюджету и финансам был Иван Стариков (Кострома), комиссии по социальным вопросам — Владимир Торлопов (Коми), комиссии по федерализму — Рамазан Абдулатипов, комиссии по обороне — Владимир Кулаков (Магадан). Стоит заметить, что Иван Стариков вообще стал одним из самых активных функционеров «Федерации», так как он являлся еще и координатором группы.
Важным пунктом работы было установление «активных связей» с Государственной Думой (ГД). За некоторыми представителями «Федерации» было закреплено кураторство отдельных структурных подразделений ГД. Так, за диалог с «Единством» отвечали Сергей Попов (Усть-Ордынский Бурятский АО) и Александр Калита (Ульяновская область), за «Народный депутат» — Александр Маркелов (Архангельская область). Михаил Маргелов (Псковская область), Александр Торшин (Марий-Эл) и Михаил Коробейников (Ставропольский край) курировали связи с КПРФ, СПС был поручен Ивану Старикову (Кострома) и Оганесу Оганяну (Коми-Пермяцкий округ). Александр Назаров (Чукотский АО)и Валерий Кадохов (Республика Северная Осетия — Алания) отвечали за связи с ОВР. Кроме того, Иван Стариков вел диалог с «Яблоком» и ЛДПР (вместе с Александром Торшиным). За «Регионы России» отвечал Рамазан Абдулатипов.
Побочным результатом изменения состава групп влияния внутри Совета Федерации и проверки новых сенаторов на лояльность президенту и его окружению стала смена руководителя палаты. Егор Строев , пользующийся большим авторитетом у региональных руководителей, был одной из основных «помех» для изменения Регламента палаты и окончательного ее превращения в «марионеточную» структуру, поэтому его и отправили в почетную отставку. Его место занял сначала малоизвестный сенаторам «питерец» Сергей Миронов (см. ниже).
Формирование группы «Федерация», таким образом, привело к перераспределению влияния внутри палаты — потеряли свое влияние практически все имевшие место в предыдущем составе палаты группы влияния: группа Лужкова, группа республиканских руководителей, которая держалась особняком, всеми силами отстаивая свой суверенитет. Более того, сам Совет Федерации претерпел радикальные изменения — главы регионов были заменены своими представителями, профессиональными лоббистами, некрупными «олигархами» и т.п.
Сыгравшая свою роль группа «Федерация» была, вслед за этим, распущена.
В обмен на потерю влияния главам регионов было предложено участие в новом органе власти — Государственном совете.
Государственный совет РФ
Государственный совет, как известно, был создан в ходе кампании по «реформированию» Совета Федерации в 2000 году для того, чтобы несколько смягчить удар, нанесенный по региональным лидерам.
Впервые идея создания Госсовета прозвучала из уст Президента 8 июля 2000 года в его ежегодном Послании Федеральному Собранию. 28 июля 2000 года Путин поручил соответствующим структурам (в том числе — своей Администрации и даже самому Совету Федерации) разработать концепцию нового органа власти.
Так как практически все тогдашние члены Совета Федерации — руководители региональной исполнительной и законодательной власти — настаивали на необходимости передачи Госсовету практически всех полномочий СФ, включая введение чрезвычайного положения и так далее, основная работа по созданию Госсовета была возложена на Администрацию Президента РФ.
Основными идеологами и организаторами выступили уже известные нам заместители руководителя Администрации Александр Абрамов и Владислав Сурков. Непосредственная работа по исполнению велась силами Главного территориального управления (тогдашний руководитель — Сергей Самойлов), а также Главное управление внутренней политики (тогдашний руководитель — Андрей Попов). Интересно, что в ходе создания Госсовета Сурков активно рекламировал себя в качестве главного организатора новой структуры, раздав большое количество интервью по вопросам «строительства» и перспектив Госсовета.
СегодняГоссовет является структурой при Администрации Президента РФ, обеспечение его деятельности оказывает Главное территориальное управление, Управление по делопроизводству, Организационное управление, Управление делами Президента РФ и так далее. Заседания Госсовета проходят раз в три месяца, а президиум собирается раз в месяц.
В Положении о Госсовете написано, что этот орган содействует «реализации полномочий главы государства». То есть функции губернаторов в рамках Госсовета были фактически приравнены к функциям помощников Президента. Собственно возможность личного общения с Президентом и является для губернаторов единственной пользой функционирования Госсовета.
В Положении предусмотрена возможность, согласно которой членами Госсовета могут быть люди, занимавшие «должности высших должностных лиц два и более срока подряд». То есть, в Госсовете могут оказаться и бывшие губернаторы, которые не смогли переизбраться в своем регионе или которые не имеют право участвовать в еще одних губернаторских выборах по Конституции. Этот вариант был продемонстрирован в случае с бывшим губернатором Тюменской области Леонидом Рокецким, который проиграл выборы, но указом Президента Путина был оставлен в составе Президиума Госсовета. Кстати, согласно Указу Президента «О Государственном совете Российской Федерации», в Государственный совет вошли только главы исполнительной власти субъектов РФ.
Председателем Госсовета стал Президент, а для организации деятельности структуры была создана должность секретаря Госсовета, которую занял Александр Абрамов.
Кроме этого, в Госсовете решено было сформировать своеобразную «рабочую группу» в лице Президиума, который собирается раз в месяц (в три раза чаще, чем весь состав). В его состав должны были войти 7 губернаторов от регионов, расположенных в соответствующих 7 округах. Для того, чтобы не «обидеть» никого из губернаторов было решено, что Президиум будет меняться каждые шесть месяцев.
На сегодняшний день Госсовет не имеет никаких реальных властных рычагов. Губернаторы проявляют довольно большую активность в его рамках, так как Госсовет дает им возможность общаться непосредственно с Президентом.
В то же время Президенту Госсовет на данном этапе нужен, главным образом, для того, чтобы переложить часть ответственности за непопулярные решения с федерального центра на руководителей регионов (например, земельная реформа, реформа энергетики и т.д.). При этом, с точки зрения Путина, смысл деятельности Госсовета заключается в том, чтобы принимать «нужные» концепции по реформированию страны, выводя Президента из-под удара со стороны общественного мнения. Как показывает практика, таких результатов добиться достаточно легко, так как практически все губернаторы свои выступления в Госсовете добровольно согласовывают с сотрудниками Администрации Президента.
Таким образом, Госсовет как государственная структура будет нужен федеральной власти до тех пор, пока не осуществятся все намеченные непопулярные реформы, а затем необходимость его существования и вовсе отпадет.
Отношения Путина с главами субъектов Российской Федерации
Отношения Путина с губернаторами не вписываются в какую либо универсальную схему, так как в каждом конкретном случае отношения носят особенный характер. Известно, что в общении с губернаторами, в большинстве своем опытными аппаратчиками, Путин часто использует практику назначения (или неназначения) встреч как индикатор отношения к конкретному лидеру региона.
Интересно, что Путин практически никогда не встречается с губернаторами «по звонку» — в основном только по неотложным делам, либо с членами президиума Госсовета, учитывая их должность: например, встреча с главой Карелии Сергеем Катанандовым проходилапо поводу реформы образования.
Посещение Путиным субъекта федерации практически всегда является данью уважения к главе данного субъекта, если только данное посещение не носит «вынужденный» характер, как, например, посещение Мурманской области в период эпопеи с поднятием АПЛ «Курск». В ходе визита Путин, естественно, встречался с губернатором Юрием Евдокимовым, однако, встреча воспринималась скорее как протокольная.
Хотя Путин, по мнению некоторых экспертов, и не вполне доволен чрезмерной самостоятельностью Татарстана и Башкортостана, на сегодняшний день он демонстрирует достаточно дружелюбное отношение к лидерам этих республик Шаймиеву и Рахимову.
Путин достаточно часто встречается с мэром Москвы Юрием Лужковым. Несмотря на то, что к последнему все еще имеется ряд претензий. Формальный повод для встреч — вопросы партстроительства, однако, согласно одной из версий, Путин уважительно относится лично к Лужкову, потому что ценит того как ярко выраженного государственника. Кстати, по этой же причине Путин поддерживает и главу Иркутской области Бориса Говорина, даже несмотря на многочисленные недостатки последнего как политика. В частности, известна конфликтность Говорина: он конфликтует и с Правительством РФ, и с областным Законодательным Собранием, и с Чубайсом, и с руководством «Иркутскэнерго».
По мнению нашего источника, Путин неплохо относится и к губернатору Саратовской области Дмитрию Аяцкову, даже несмотря то, что последний «без царя в голове». Возможно, такое отношение связано с абсолютной лояльностью и управляемостью Аяцкова: он одним из первых объявил о том, что готов сложить с себя полномочия члена Совета Федерации РФ, в то время как многие другие его коллеги активно сопротивлялись этому. По другим данным, Аяцков не пользуется расположением Путина и «равноудален» без особых на это причин.
Среди других «пропутинских» губернаторов также стоит отметить Михаила Прусака (Новгородская область), Амана Тулеева (Кемеровская область), хотя, по некоторым данным, Путина отталкивает популизм последнего. Недоброжелатели Прусака говорят о нем, что он «спит и видит себя под Путиным».
Отношения Путина с Прусаком назвать дружескими нельзя, однако, можно отметить, что Путин уже не раз использовал новгородского губернатора для достижения своих политических целей. В частности, Прусак в числе других «губернаторов-активистов» (руководителей одних из самых беднейших субъектов РФ Курганской и Белгородской областей, соответственно, Олега Богомолова и Евгения Савченко) участвовал в провокации, в ходе которой предлагалось увеличить срок полномочий Президента РФ. По нашему мнению, целью этого «открытого письма» стала попытка узнать позицию общества по «насущному» вопросу.
По информации наших источников, у Путина крайне негативное отношение к Алексею Лебедю (Республика Хакасия). В 2001 году во время прибытия Путина в республику (в рамках отпуска он ездил туда кататься на горных лыжах) Лебедь-младший не был в состоянии встретить Президента. В итоге, Путина в аэропорту встречали председатель Верховного Совета республики Штыгашев и его заместитель Шпигальских.
Сложные отношения с Президентом складываются у глав Уральского региона, вероятно, по причине их традиционных сепаратистских отношений. Практически не было никаких контактов с Эдуардом Росселем (Свердловская область). Согласно одной из версий, нынешний его конфликт с полпредом Президента Латышевым является проявлением реального отношения Путина к Росселю. Существует мнение, что Латышев с его жестким и даже тоталитарным складом характера был специально подобран для создания «противовеса» Росселю.
Похоже, что подобная же ситуация складывается и с Владимиром Яковлевым (Санкт-Петербург), к которому у Путина сохраняется негативное отношение. Напомним, что в 2000 году Путин пытался помешать Яковлеву переизбраться, однако, когда стало понятно, что «кандидаты Кремля» Степашин, а затем Матвиенко не имеют шансов победить, Президент вынужден был смириться с кандидатурой Яковлева.
Непростые отношения у Президента сложились и с главой Тюменской области Сергеем Собяниным и лидерами богатейших Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (Филиппенко и Неелов соответственно). Являясь ставленником богатых автономных округов, Собянин не особенно и нуждается в поддержке. В частности, в 2000 году ХМАО и ЯНАО обеспечили Тюменскую область 15 млрд рублей на поддержку сельского хозяйства (округа сельского хозяйства практически не имеют), в то время как бюджет области составляет всего 10 млрд рублей.
Хорошие отношения у Президента с главой Хабаровского края Виктором Ишаевым. По мнению нашего источника, Путин ценит в Ишаеве то, что тот государственник, хороший хозяйственник. В отличие от своих соседей, в частности, Амурской области и Приморского края Хабаровский край никогда не сталкивался с серьезными проблемами с электроэнергией.
Кроме этого, у Путина вполне нормальные отношения сложились с Константином Титовым (Самарская область). Приблизительно такая же ситуация с Леонидом Полежаевым (Омская область) и с Виктором Крессом (Томская область).
Из кавказских лидеров наибольшим доверием Президента пользуется Валерий Коков (Кабардино-Балкария) и Александр Дзасохов (Северная Осетия). Скорее всего, причина хороших отношений в личностных качествах обоих региональных руководителей. Интересно, что Путин фактически игнорирует Руслана Аушева (Ингушетия). В то же время Президент регулярно встречается с Ахмадом Кадыровым, хотя чеченская проблема является общей для обоих регионов (например, проблема беженцев).
Практически нет никаких отношений между Президентом и Леонидом Потаповым (Бурятия), Кирсаном Илюмжиновым (Калмыкия), губернаторами ряда регионов «красного пояса» (кроме орловского губернатора Егора Строева). Нет свидетельств каких-либо отношений и с Петром Суминым (Челябинская область)
Практически никак не проявляется отношение Президента и к губернаторам «новой формации» (выходцам из «олигархических» структур): Романом Абрамовичем (Чукотский АО), Александром Хлопониным (Красноярский край), Борисом Золоторевым (Эвенкийский АО), Юрием Трутневым (Пермская область). Есть версия, что Путин сознательно старается избегать таких контактов, чтобы не давать повода для обвинений в «предвзятом отношении» к тому или иному «олигарху».
Губернаторы, которые не могут похвастаться личными связями с Путиным, часто используют потенциал своих представительств, чтобы приблизиться к окружению Президента РФ. Для этого главы представительств ищут контакты, которые могут вывести их на «Самого». Сведений об успешности подобных «спецмероприятий» пока нет.
Таким образом, в Кремле приняты четыре основные формы сотрудничества с регионалами:
Поездки Первого лица в регион (плановые и чрезвычайные);
Взаимодействие в рамках Госсовета (вернее его Президиума, который меняется раз в полгода);
Плановые встречи в Кремле (запланированы протоколом);
Телефонные контакты с регионалами.
В глобальном смысле отношения Путина и губернаторов пытаются контролировать все те же спецслужбы. Реальных механизмов по контролю пока у них нет и поэтому руководство ФСБ старается вовремя «вбросить компромат» на того или иного регионального главу. Так, им удалось, например, испортить отношения Президента и братьев Лебедей.
* * *
В результате изменения порядка формирования Совета Федерации РФ в 2000 году, главными «пострадавшими» оказались главы органов законодательной власти субъектов РФ: губернаторам достался, как упоминалось выше, Госсовет. Видимо, чтобы востановить «историческую справедливость», в 2002 году был создан еще один официальный государственный орган — Госсовет законодателей . Фактически, главы законодательных собраний вновь обрели официальный федеральный статус, который они потеряли вместе с членством в Совете Федерации.
Основной смысл существования такой структуры как Госсовет законодателей, по оценкам разных экспертов, заключается в двух ключевых пунктах: во-первых, создание такого органа означает дальнейшее «приближение» федеральной власти к региональным проблемам, а во-вторых, это может быть расценено как создание противовеса губернаторам с помощью глав законодательных собраний. Напомним, что с подобной же целью в 1997-1998 годах федеральный центр (в лице «младореформаторов» Анатолия Чубайса и Бориса Немцова) всячески поощрял местное самоуправление.
Интересы Президента в Государственной Думе: «Единая Россия»
Партия «Единая Россия» возникла в результате объединения политических организаций: партии «Единство» и политического блока «Отечество — движение „Вся Россия“ (ОВР), которые шли на выборы 1999 года отдельно.
Образование новой «партии власти» шло в 2001 году. В апреле 2001 года «Единство», ОВР, группы «Народный депутат» и «Регионы России» заявили о создании Координационного совета центристских депутатских объединений в Государственной Думе. В июле 2001 года состоялся учредительный съезд, на котором было объявлено о создании Общероссийского Союза «Единства» и «Отечества» (СЕО). Сопредседателями СЕО были избраны Ю.Лужков и С.Шойгу.
1 декабря 2001 года в Кремле прошел учредительный съезд Всероссийской партии «Единства» и «Отечества»: были избраны 3 сопредседателя высшего совета партии: С.Шойгу, Ю.Лужков и М.Шаймиев. В состав высшего совета также вошли Б.Грызлов, Г.Боос, М.Рахимов, Л.Слиска, С.Собянин, А.Чилингаров, В.Яковлев, Н.Меркушкин. Был также избран состав генерального совета, в который вошли А.Беспалов, А.Владиславлев, В.Володин, А.Исаев, Ф.Клинцевич, О.Морозов, В.Пехтин, С.Попов, В.Резник. Председателем центрального исполнительного комитета был избран А.Беспалов.
Надо сказать, что процесс слияния «Единства» с «Отечеством» проходил нелегко и сопровождался заметными трениями. Здесь присутствовали не только разногласия аппаратного свойства, но и некоторое идеологическое расхождение в политических взглядах. Активисты «Единства» поддерживали либеральную экономическую программу партии и предлагали считать таковой Послания Президента Федеральному собранию, выдержанные в либеральном духе, а «Отечество» выступало за «соединение принципов социализма и либерализма».
В Третьей Государственной Думе «Единая Россия» представлена 147 членами партии. Думские фракции, которые были созданы партиями, вошедшими в «Единую Россию», до сих пор организационно независимы друг от друга. Вместе с группой «Народный депутат» они располагают, по некоторым подсчетам, 53% голосов палаты.
Интересно, что внутри «Единой России» в свое время наметился раскол по линии объединившихся «Единства» и «Отечества». Дело в том, что выходцам из «Отечества» практически закрыли доступ к рычагам внутрипартийного управления, а лидер «Отечества» Ю.Лужков на время стал номинальной фигурой, практически не имевшей влияния внутри партии. Все это не могло не возмущать представителей ОВР.
Значительные изменения в руководстве партии произошли в ноябре 2002 года. На заседании высшего совета партии «Единая Россия» 20 ноября 2002 года было принято решение о назначении Бориса Грызлова сопредседателем высшего совета партии и поручено ему осуществление функций председателя высшего совета партии. Напомним, что согласно уставу партии, «Высший совет Партии является органом, всемерно способствующим выполнению Программы и Устава Партии, определяющим стратегию развития Партии, содействующим укреплению авторитета и росту влияния Партии в российском обществе». Кроме того, было организовано Бюро высшего совета партии в составе председателя высшего совета и сопредседателей высшего совета. Кроме того, центральному исполнительному комитету было поручено создать из числа штатных работников центрального исполнительного комитета секретариат высшего совета и поручить руководство его деятельностью заместителю председателя центрального исполнительного комитета Е.Трофимову.
Назначение беспартийного Грызлова председателем высшего совета партии призвано, по мнению членов партии, завершить объединительные процессы внутри «Единой России».
По мнению ряда экспертов, одним из основателей «Единой России» является заместитель главы Администрации Президента РФ Владислав Сурков. Он, как известно, отвечает в Кремле за работу с депутатским корпусом. На данном этапе его позиции в деле партийного строительства и партийного контроля пошатнулись. По информации источника, Сурков и его соратники натолкнулись на противодействие условной «питерской» группы, в частности, на противодействие Виктора Иванова и Игоря Сечина.
Борьба за влияние на партию власти — «единороссов» началась еще в 2001 году, когда председателем Генерального Совета стал представитель «питерской» группы Александр Беспалов. Тогда же, как сообщает источник, от управления партией был фактически отстранен Сергей Шойгу. К 2002 году, по сведениям прессы, аппарат партии был практически полностью заменен, — в руководство пришли люди Беспалова на смену людям Шойгу.
Кадровые перестройки в партии привели к временному ослаблению влияния Суркова на деятельность партии. Так, например, это отразилось на законотворческом процессе: при рассмотрении закона «О гражданстве Российской Федерации» партия внесла жесткие поправки, пролоббированные, по некоторым данным, И.Сечиным, аппаратным противником Суркова.
В ноябре 2002 года произошли изменения в руководящем составе партии. Фактическим лидером, как упоминалось выше, стал Борис Грызлов . Многие эксперты полагают, что смещение А.Беспалова и назначение Б.Грызлова на пост председателя высшего совета — результат активных действий В.Суркова, который пока взял реванш в борьбе за контроль над партией власти.
В последующий период свои позиции в «Единой России» усилил Юрий Лужков . В состав руководящих органов был введен и Андрей Гордеев , министр сельского хозяйства России, представляющий «Российское аграрное движение».
В президентском окружении идет скрытая борьба за возможность руководить избирательной кампанией Президента РФ. Соответственно, кому посчастливится стать во главе компании, тому и достанутся, вероятно, пропрезиденсткие партии и фракции.
По некоторым данным, партия финансируется из нескольких источников. По информации ряда СМИ, часть денег поступает якобы из верхних эшелонов исполнительной власти, где «Единая Россия» пользуется поддержкой представителей Администрации Президента РФ из «питерской группы». Но это предположение, скорее всего, неверно, поскольку Кремль предпочитает оказывать моральную, а не финансовую поддержку. Впрочем, особой необходимости в спонсорстве Кремля у партии власти не существует.
Большая часть суммы поступает от ряда крупнейших российских бизнесменов, однако эти спонсоры финансируют и другие политические организации. Первый эшелон бизнеса, который оказывает помощь «единороссам» представлен, в первую очередь: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Базовым элементом», «Альфа-групп». Второй эшелон спонсоров представляют, по некоторым данным, Ходорковский, Потанин, Мордашов и другие крупные бизнесмены.
«Придворные технологи»
После «шутки» Глеба Павловского относительно Алексея Миллера (когда на сайте strana.ru была опубликована информация о том, что глава «Газпрома» может уйти в отставку) позиции главы ФЭПа в Кремле стали ухудшаться. Постоянные контакты с ним поддерживает, как правило, вездесущий Владислав Сурков.
Соответственно, место Павловского пытается занять глава компании «Новоком» Алексей Кошмаров. В частности, он участвует на совещаниях с участием Александра Волошина, у него хорошие отношения с Владиславом Сурковым и Джахан Поллыевой.
Фонд эффективной политики
Фонд эффективной политики (ФЭП) был создан в 1995 году — официальная регистрация состоялась 28 июня — как независимая коммерческая организация. Ключевая роль в создании Фонда принадлежала Глебу Павловскому, Максиму Мейеру и Андрею Виноградову. До этого Павловский и Мейер вместе работали в информационном агентстве «PostFactum», созданном Павловским в 1989 году, и в «Русском журнале» (также проект Павловского). Андрей Виноградов до образования ФЭПа занимал пост президента информационного агентства «РИА-Новости».
Президентом ФЭП с момента его основания является Глеб Павловский. Пост генерального директора достался Максиму Мейеру.
Руководство ФЭПом осуществляет Совет директоров, в который, по официальной информации, входят Глеб Павловский, Максим Мейер и Наталья Аракелова. Раньше в состав руководства Фонда также входил и один из его создателей Андрей Виноградова, перешедший затем в сентябре 1999 года на должность первого заместителя главы аппарата Правительства РФ.
ПАВЛОВСКИЙ Глеб Олегович
Родился в 1951 году в г.Одесса. В 1973 году окончил исторический факультет Одесского государственного университета. После окончания университета до 1976 года работал учителем в среднем школе.
В 1970-1980 годы принимал участие в диссидентском движении. В 1978-1980 годах был членом редколлегии и автором самиздатского журнала «Поиски» (Москва). За участие в нем был арестован, был осужден на пять лет ссылки в Коми АССР (на суде признал журнал клеветническим).
После ссылки сотрудничал с журналом «Век XX и миp», с 1987 года занимал пост заместителя главного редактора, с декабря 1993 года — главного редактора журнала. В 1988 году вместе с Владимиром Яковлевым создал информационный кооператив «Факт». В 1989 году учредил агентство «„PostFactum“, которое возглавлял до 1993 года. В 1994 году прославился знаменитой „Версией № 1“, в которой ряду крупных лиц приписывалась подготовка госпереворота. Дело, возбужденное по статье о клевете, впоследствии было закрыто по амнистии.
В 1995 году стал одним из создателей Фонда эффективной политики. Является президентом ФЭПа с его основания. В 1997 году стал фигурантом очередного скандала — «дела Фадина». Тогда после смерти журналиста Павловский объявил, что его смерть связана с существованием у журналиста аудиозаписи, содержавшей расшифровку телефонного разговора Гусинского и Березовского, обсуждавших методы наезда на Чубайса и Коха. Информация впоследствии не подтвердилась.
Совместно с Маратом Гельманом издает журнал «Пушкин».
МЕЙЕР Максим Михайлович
Родился в 1967 году в Москве в семье историков. Латыш. В 1992 году Мейер окончил Московский государственный историко-архивный институт РГГУ, получив специальность «историк-архивист» (был рекомендован комитетом комсомола для учебы на подготовительном отделении МГИАИ). Поступил в аспирантуру Института социологии РАН.
В 1983 году работал лаборантом в Институте истории РАН. В 1984 году работал лаборантом в Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР). С февраля 1995 года работал оператором сначала третьего, с ноября 1985 года — первого класса оператором Севастопольского узла связи в Москве. Во время обучения в институте работал в отделе политики газеты «Коммерсантъ», в агентстве «Постфактум».
С 1992 года работал в журнале «Век ХХ и мир». С 1995 года работает в Фонде эффективной политики на посту генерального директора ФЭПа.
Женат.
По официальным данным, в ФЭПе работает около 60 сотрудников (включая региональные отделения). Если принимать в расчет все структуры, созданные ФЭПом и функционирующие под его руководством, число сотрудников увеличится в несколько раз.
Фонд эффективной политики изначально специализировался на политическом консультировании, избирательных технологиях и работе со СМИ. В настоящее время к этому прибавилась разработка глобальных информационных проектов.
Первым проектом ФЭПа стало участие в избирательной кампании «Конгресса русских общин» на парламентских выборах 1995 года. В работе с КРО ФЭП главным образом занимался проведением скрытой агитации за блок и его лидеров. ФЭП также занимался раскруткой лично Юрия Скокова. В свете итогов думской кампании для КРО участие фонда в выборах вряд ли можно назвать удачным. Однако об этом опыте ФЭПа сейчас мало кто вспоминает.
На президентских выборах 1996 года ФЭПа входил в число имиджмейкерских и консалтинговых структур, работавших на переизбрание Президента РФ Бориса Ельцина. В «президентской» команде специалисты Фонда отвечали за работу со СМИ, а также занимались разработкой аналитических материалов для ключевых деятелей президентской кампании.
Весной 1999 года ФЭП сотрудничал со структурами Владимира Гусинского, главным образом, в области создания и поддержания интернет-проектов.
Основным содержанием деятельности ФЭПа в 1999 году стало участие в избирательных кампаниях. С середины года Фонд активно участвовал в думской кампании «Союза правых сил». В рамках данного сотрудничества ФЭП осуществлял информационно-аналитическую поддержку, разрабатывал и поддерживал «сетевые» проекты СПС. Помимо этого, ФЭП принимал самое активное участие в мэрской кампании Сергея Кириенко в Москве. Вместе с ФЭПом работал Марат Гельман, инициатор всех громких культурных проектов кампании Кириенко, кульминацией которых стало проведение альтернативного праздника «Дня города», так называемой «Неофициальной Москвы».
Одновременно шло сотрудничества ФЭПа и персонально Глеба Павловского с Администрацией Президента РФ. Главным образом, оно заключалось в консультациях по текущему политическим вопросам и выработке стратегии действий Кремля в обстановке приближающихся выборов в парламент и президентской кампании. По неофициальной информации, Павловский стал вхож в Кремль через Валентина Юмашева.
Помимо этого, в Администрацию Президента РФ ФЭП поставлял свои информационно-аналитические разработки, содержащие анализ и оценку материалов, опубликованных за неделю в федеральных и региональных средствах массовой информации и прямо или косвенно затрагивающих интересующую Кремль тематику. В этом смысле ФЭП позиционирует себя как центр анализа информационно-политического поля для президентских структур.
В рамках сотрудничества с Кремлем ФЭП принимал непосредственное участие в подготовке парламентских выборов 1999 года, работал над формированием блока «Медведь». Позже Павловский назовет себя идеологом «Единства», что не вполне соответствовало действительности. Говорили, что и идея создания «Центра стратегических разработок» принадлежала Павловскому, которого даже прочили в его руководители. Хотя эти сообщения не подтвердились, специалисты ФЭПа очень активно работали и продолжают работать в Центре стратегических разработок (ЦСР) Германа Грефа. В частности, в здание на Якиманке был откомандирован Максим Мейер.
Активное участие ФЭП принимал и в подготовке выборов Президента РФ в марте 2000 года, после удачного завершения которых Павловский окончательно закрепил за собой статус «серого кардинала Кремля».
Отдельным направлением работы ФЭПа являются, как мы уже упоминали, интернет-проекты. Вообще, фонд стал одной из первых в России структур, профессионально занявшейся разработкой, созданием и поддержанием интернет-проектов, а, кроме того, обеспечивающей их высокий содержательный уровень. С лета 1997 года в сети ФЭП начал поддержку сетевого ежедневного издания «Русский журнал» (www.russ.ru). В 2001 году на базе «Русского журнала» было создано сетевое обозрение «Религия в России». В декабре 1998 года ФЭП запустил одну из первых ежедневных сетевых газет (www.gazeta.ru), главным редактором которой стал Антон Носик (позже ушел в МедиаМостNetworks). Затем в сентябре 1999 года был запущен проект новостной ленты www.lenta.ru, в октябре 1999 года — ежедневной интернет-газеты «Вести» (www.vesty.ru), проект «СМИ.RU: Информация и дезинформация» (www.smi.ru).
Интернет-сайты «Московская альтернатива» и «Неофициальная Москва» создавал и поддерживал именно ФЭП. Он же поддерживает интернет-странички Бориса Немцова и Сергея Кириенко и сетевой проект «Интернет-парламент» (www.elections.ru), к созданию которого имел непосредственное отношение Сергей Кириенко. В рамках кампаний по выборам депутатов Государственной Думы РФ в декабре 1999 года и выборов Президента РФ в марте 2000 года ФЭП осуществил проект по публикации в интернете результатов exit polls, то есть опросов уже проголосовавших избирателей. Хотя результаты exit polls не совсем соответствовали действительности, общие закономерности парламентских выборов они продемонстрировали (в частности, высокий результат «Единства»). Из-за этой акции у ФЭПа возникли осложнения с Центризбиркомом, который расценил действия фонда как нарушение избирательного законодательства. Однако судебного разбирательства не состоялось.
В 2000 году фонд создал экспертный сайт VVP.ru, где было организовано обсуждение экспертным сообществом проблем и задача, стоящих перед Президентом России Владимиром Путиным.
Весной 2001 года ФЭП создал сайт журнала «Фас» (Михаил Леонтьев), в ноябре 2001 года фонд открыл интернет-сайт «Гражданского форума».
Последние интернет-проекты ФЭПа финансировались со стороны президентской Администрации и соответственно получали соответствующее идеологическое наполнение. Первым таким проектом стало создание в 2000 году национальной информационно системы Страна.Ру. Этот проект претендует на роль своеобразного сетевого официоза. В 2001 году была создана аналогичная система, посвященная Украине — информационный центр Украина.ру.
Летом 2001 года были открыты целых три новых проекта ФЭПа. Первый — — был изначально сориентирован на иностранную аудиторию и предоставление последней информацию о политической и экономической ситуации в России. Аналогичным был проект , содержащий обозрение ведущих печатных издании и электронных СМИ России. Проект стал аналогом проекта inopressa, включает обозрение зарубежных изданий, касающихся России. Все три проекта были разработаны совместно со Страной.Ру.
Аналогичным тематическим проектом стало создание в 2001 году информационного канала «Чеченская республика», призванный давать официальную точку зрения на происходящие в Чечне события. Информационными источниками, соответственно, выступили государственные СМИ — телекомпания РТР, радиостанцией Маяк и агентство ИТАР-ТАСС, Страна.ру, также Информационное управление Президента РФ и Правительство Чеченской республики.
Еще одним интернет-проектом фонда стало создание информационного портала «Российская власть». Он является скорее справочно-информационным, особенной идеологической нагрузки не несет, хотя информационную поддержку проекту осуществляет как раз Страна.ру.
В 2002 году множились слухи о том, что Павловский впал в немилость к Путину, что его оттеснили из окружения Президента РФ. Так ли это — покажет степень участия ФЭП в выборах 2003-2004 годов.
«Новоком»
Информационно-аналитический центр «Новоком» был образован в 1991 году по инициативе части членов Комитета Молодежных Организаций (КМО) СССР. Наименование центр получил от словосочетания «Новые коммуникации».
Президентом центра стал Андрей Кошмаров, вице-президентами — бывший советник Президента Олимпийского комитета России по экономическим и международным проектам Николай Великорецкий, бывший советник министра внутренних дел РФ Олег Павлов, один из основателей телекомпании «ВИД» Евгений Дегтяренко, заместитель председателя районного собрания района «Солнцевский» Андрей Богданов. Генеральным директором «Новокома» является Александр Кондяков.
КОШМАРОВ Алексей Юрьевич
Родился 13 августа 1954 года в Москве. В 1977 году окончил факультет психологии Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.
С 1983 года по 1992 года работал в Комитете молодежных организаций СССР, В 1989-1992 годах занимал пост заместителя председателя комитета. С начала 1992 года — член Российского движения демократических реформ. С июля 1992 года — президент Международного комитета молодежных организаций. Был членом Совета по делам молодежи при Президенте РФ. Входил в Совет директоров банка «Общий».
С 1991 года — президент Информационно-аналитического центра «Новоком».
Член европейской ассоциации политических консультантов.
Женат, дочь и сын.
Деятельность «Новокома» сводится к экономическому и политическому консалтингу, управлению репутацией клиента, предоставлении комплекса услуг по связям с общественностью, организации информационной поддержки действий и решений законодательной и исполнительной власти, кризисному управлению. На практике основной упор делается на политический консалтинг, информационное и аналитическое обеспечение избирательных кампаний, работу над имиджем кандидатов.
В сфере избирательных технологий центр работает давно. В 1992 году он участвовал в формировании федеральной и региональных структур Российского Движения Демократических реформ движения. Согласно официально информации, специалисты «Новокома» принимали участие в избирательной кампании Билла Клинтона в 1992 году. Кроме этого «Новоком» выбирал депутатов Государственной Думы 1993, 1995 и 1999 годов.
В 1996 году центр Кошмарова работал на выборах губернатора Краснодарского края, поддерживая Николая Кондратенко; на губернаторских выборах в Волгоградской области, где поддерживал мэра г.Волгограда Юрия Чехова. В 1997 году специалисты центра принимали участие в кампании по выборам депутатов Московской городской Думы. После этого «Новокому» стали приписывать особую близость к правительству Москвы.
В 1998 году «Новоком» работал на выборах губернатора Красноярского края, поддерживал Валерия Зубова. К участию в этой кампании центр присоединился уже перед вторым туром. Одной из акций «Новокома» в рамках кампании считается организация антилебедевских акций, в частности, «марша бомжей» в поддержку генерала под лозунгом «Лебедь — наш экзистенциальный лидер!».
В 1999 году «Новоком» провел сразу несколько региональных избирательных кампаний. Среди них — кампания губернатора Ярославской области А.Лисицына, губернатора Оренбургской области В.Елагина, мэрские кампании в городах Усть-Абакан, Саяногороск, Черногорск (Республика Хакасия). В 2000 году «Новоком» работал и на выборах в ярославский областной парламент. В 2001 году компания участвовала в выборах губернатора Тульской области Василия Стародубцева, в дополнительных выборах депутата Государственной Думы РФ от Республики Ингушетия (кандидат — А.Амирханов), вела компанию мэра г.Сочи Леонида Мостового.
В 2002 году «Новоком» вел избирательную кампанию кандидата в президенты республики Адыгея Хазрета Совмена (на выборах победил действующего главу региона А.Джаримова).
Известность Кошмаров и центр «Новоком» получили в связи с работой на нынешнего губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. В 1996 году «Новоком» разрабатывал и проводил кампанию Яковлева на выборах губернатора против команды Собчака. После избрания Яковлева губернатором Кошмаров стал его советником, и сотрудничество с «Новокомом» продолжилось. Это было продемонстрировано в 1998 года в ходе выборов депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга. В их организации активное участие принимали специалисты «Новокома». Именно с именем Кошмарова и его центра наблюдатели связывали столь широкое использование грязных избирательных технологий. В частности, ему приписывается инициатива регистрации двойника движения «Яблока» — «Яблока-2». В 2000 году «Новоком» вновь работал на Яковлева на губернаторских выборах.
Из сотрудничества с крупными экономическими структурами можно отметить разработку концепции и стратегии развития общественных связей банка «Менатеп» в 1994 году, разработку рекомендаций по развитию общественных связей АО «Союзконтракт» в 1995 году, «Балтийской группы» (г.Санкт-Петербург) в 1997 году, концепции и стратегии развития общественных связей группы «Сибирский алюминий» в 1998 году. В 2000 году Министерство РФ по налогам и сборам получило национальную премию в области развития общественных связей «Серебряный лучник» в номинации лучший PR-проект года за проект «Реализация МНС РФ стратегии управления репутацией в условиях модернизации налоговой системы России в 1999-2000 годах и на перспективу до 2007 года». Соавтором последнего был «Новоком».
Кроме этого, «Новоком» провел ряд конференций и семинаров. С 1992 года «Новоком» организует проведение международного конгресса движения «Будущие лидеры нового тысячелетия» (г.Санкт-Петербург). Также центр практикует проведение соцопросов. В частности, в 1998 году был проведен ряд крупных социологических исследований на тему «Электоральные предпочтения россиян».
Одной из последних акций, предпринятых центром «Новоком», которая привлекла внимание в его деятельности, стала организация в России аналога праймериз выборов президента США. В ее рамках центр проводил опросы в Москве и Санкт-Петербурге, а также голосование в интернете. Кроме того, центр запустил проект по изданию серии блоков эксклюзивных коллекционных марок: «Исполнительная власть России. 2000», «Главы государств СНГ» и «Губернаторы России-2000».
Некоторые источники считают «Новоком» Кошмарова альтернативной ФЭПу «придворной» консалт-компанией, имеющей сильные позиции в Администрации Президента РФ. Это тем более удивительно, так как близость «Новокома» к Яковлеву (теперь не так подчеркиваемая) должна была, в принципе, отвратить Кошмарова от Кремля и от окружения В.Путина. Воистину, неисповедимы пути Господни…
